מבט לתעסוקת נשים ערביותבדואיות בנגב

2018דו"ח לרגל יום האישה הבינלאומי, מרץ

| - אזרחי לשוויון בנגב קיום דו - פורום שהוקם יהודי ערבי ארגון, 1997בשנת לשמש במטרה בנגב וערבים יהודים תושבים ידי על

- לשוויון משותף למאבק כבסיס ערבי יהודי פעולה לשיתוף מסגרת . בתעסוקה אפליה נגד מאבקים מנהל הפורום אזרחי זכויות

, הולמים, פתרונות מציאת ולמען חלוקתי לצדק מאבקים ובשירותים . עידוד עומד הפורום פעילות במרכז מוכרים הבלתי הכפרים לתושבי - אזרחי ושוויון אזרח זכויות למען במאבק ערבית היהודית השותפות

. על תמיד מבוססים הארגון של והפרויקטים הפעילות הנגב לערביי. - יהודית ערבית משותפת פעילות

2018מרץ

וכתיבה 'מחקר ון: פרג בןשער אלקיעאן : תמונת אבו רדא

אחורי שער אלקיעאן: תמונת אבו הדא

. המסמך והכנת החומרים באיסוף רבות שתרמו דוד ושמוליק דלה ללוריא מיוחדת תודה

עניינים תוכן3.............................................................................................................................................מבוא

היסטורי בראי בדואיות ערביות נשים 5...............................................................................עבודת

בנגב בדואיות ערביות נשים בקרב תעסוקה על 7...............................................................נתוניםהעבודה בכוח 7............................................................................................................................................השתתפות

עבודה 9...............................................................................................................................................................דורשי10.....................................................................................................................................................................אבטלה

11..........................................................................................................................................................................שכרענפית 14.......................................................................................................................................................התפלגות

העבודה לשוק בכניסה 16...................................................................................................חסמים16.........................................................................................................................................................................חינוך

הרך לגיל 20.....................................................................................................................................................מסגרותתעשייה ואזורי תעסוקה 22..................................................................................................................................מרכזי

ציבורית 23.......................................................................................................................................................תחבורה

בנגב בדואיות ערביות נשים תעסוקת לקידום ממשלתית 25............................................מדיניותבשנים בנגב הבדואית האוכלוסייה של הכלכליים והפיתוח הצמיחה לקידום 26...............................2012-2016תוכנית

בשנים בנגב הבדואית האוכלוסייה בקרב חברתי כלכלי לפיתוח 29...................................................2017-2021תכנית

ומסקנות 31..........................................................................................................................סיכום

מבוא- ה המאה במרוצת בינלאומיות אמנות במגוון הוכרה הוגן ולשכר לעבודה אשר. 20הזכות במסמך כבר

– – " אשר האדם זכויות בדבר העולם באי לכל ההכרזה ם באו האדם זכויות בהיסטוריית דרך ציון היווהבשנת :1948התקבלה הבסיסיות, האדם מזכויות כחלק לעבוד הזכות הוכרה

, , ולהגנה" והוגנים צודקים עבודה לתנאי עבודתו של חופשית לבחירה לעבודה זכאי אדם כל. אבטלה מפני

. , , שווה עבודה בעד שווה לשכר זכאי אפליה כל ללא אדם כל , , אשר האדם לכבוד הראוי קיום ביתו ולבני לו יבטיח אשר והוגן צודק לשכר זכאי עובד כל

". , סוציאלית, הגנה של אחרים אמצעים ידי על בכך צורך יהיה אם 1(23סעיף) יושלם

, " , מדינת ידי על שאושררה ם האו של ותרבותיות חברתיות כלכליות זכויות בדבר הבינלאומית האמנהבשנת ,1991ישראל " : לעבוד, בזכות מכירות זו לאמנה צד שהן מדינות זו חשובה בזכות היא גם מכירה

הצעדים ]...[ בה שיבחר מעבודה מחייתו את להרוויח להזדמנות אחד כל של הזכות את כוללת אשרוטכנית תעסוקתית הכוונה יכללו במלואה לממשה כדי האמנה על החתומות המדינות ינקטו בהם

( "... , סעיף ותרבותי חברתי כלכלי פיתוח יבטיחו אשר ומדיניות הכשרה 2(.5ותוכניות

, הארצי הדין בית של דין פסקי מספר יסוד כחוק מעוגנת לא לעבודה הזכות הישראלי שבחוק בעוד , . קבעה לדוגמא כך הפרט של והחברתיים הכלכליים הצרכים להגשמת כזכות בעבודה הכירו לעבודה ]...[ . חירות " זוהי חוקתית זכות אינה זו לעבוד הזכות היא העובדים של הזכויות אחת כי ברק השופטת

מנת]...[ על יכולתה ככל לעשות המדינה על חובה המטילה פוזיטיבית כזכות גם זו זכות רואים לעיתים . ]...[ . גם אלא בכבוד להשתכר רק לא הזכות לו יש לעבודה קניינית מעין זכות לעובד עבודה לספק

." , , בטל ללכת ולא במלאכה לעסוק בו מיומן שהוא במה לעסוק מהעבודה של 3ליהנות שונים מרכיבים( הבינלאומי העבודה ארגון אמנות של הוגנים ושכר עבודה לתנאי Internationalהזכויות Labour

Organization , , הבטחת( וחוק מינימום שכר חוק השכר הגנת חוק כגון הישראלית בחקיקה ביטוי קיבלו , : , בשנת. חוקק אשר העיסוק חופש יסוד חוק כן כמו לעבוד, 1992הכנסה לזכות דחיפה הוא גם נתן

, . בישראל שחלו העבודה שוק במבנה תמורות רקע על זאת עם העיסוק בחירת חופש בהיבט לפחות- ה שנות מסוף , 80החל – , עבודה קבלנית העסקה כגון פוגעניות עבודה צורות הקודמת המאה של

. – ' , מוחלשים עובדים בקרב יותר נפוצות הפכו וכו מאורגנת לא עבודה משרה 4בחלקי

, שהזכות בעובדה מכירים לעיל שהובאו בישראל והפסיקות החוקים והן הבינלאומיות האמנות הן . האפשרות את אדם לכל מקנה הוגן בשכר עבודה בסיסית אדם זכות היא בכבוד ולהשתכר לעבוד , , , ממשלתיים שירותים בה בפרט ובישראל בעולם רבות במדינות המגמה לאור בייחוד בכבוד לחיים

, . , אשר בצעדים לנקוט מדינה של בחובתה האמנות מכירות בנוסף נשחקים וחינוך בריאות רווחה כגון, . בחקיקה ביטוי לידי באה לא זו חובה שבישראל בעוד אוכלוסייתה כלל בקרב מלאה תעסוקה יקדמו

, נדרשות מיומנויות פיתוח עבודה מקומות ביצירת ההשקעה מדיניות ניתוח ידי על אותה לבחון ניתן. העבודה בכוח אנשים ושילוב העבודה בשוק

בשוק והחרדית הערבית האוכלוסייה של שילובה היא הישראלית הכלכלה של התורפה מנקודות אחתבכוח, במיוחד נמוכה השתתפות ערביות ולנשים חרדים לגברים מייחסים כלל כשבדרך העבודה

1 , המאוחדות האדם . 1948האומות זכויות בדבר עולם באי לכל .הכרזה2 United Nations, 1966. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. Adopted and ratified by General Assembly on 16 of December 1966.

3 " ע השידור , 359/99ע רשות נגד לוין מיום. לאה דין .28.02.2011פסק4 , - בוזגלו דגן : . 2007נוגה ותקציבי משפטי מבט בישראל לעבודה .הזכות אדווה. מרכז

3

, 5העבודה. - של מצבה היהודית החברה לעומת ירוד הערבית החברה של חברתי הכלכלי שמצבה בעוד. יותר אף קשה בנגב הבדואית ,6האוכלוסייה ועוני אבטלה של גבוהים בשיעורים מתאפיינת זו קהילה

. ותוכניות ועדות מספר השנים במרוצת והשכר התעסוקה בשיעורי עמוקים מגדריים ובפערים , נשים ובקרב בכלל הבדואית האוכלוסייה בקרב התעסוקה שיעורי להעלאת בצורך עסקו ממשלתיות

. , העוני ממעגל משפחות לחלץ מנת על בפרט בדואיות " . נתונים" נסקור ח הדו לאורך בנגב בדואיות ערביות נשים תעסוקת של שונים בהיבטים יעסוק זה ח דורשויות של ידן אוזלת איך ונראה בנגב בדואיות ערביות נשים תעסוקת מצב על המעידים שונים

, , הן בו למצב הביאה בפרט נשים ושל בכלל הבדואית האוכלוסייה בקרב תעסוקה בקידום המדינה . למגבלות מיוחסת העבודה לשוק בדואיות ערביות נשים של היציאה אי שלעיתים בעוד היום נמצאות

, , מחסור לקויה תחבורה כגון מגבלות כי מראים רבים מחקרים עצמה מהחברה המגיעות תרבותיות , , , , הם ועוד שפה קשיי מעסיקים מצד וגלויה סמויה אפליה רעועה חינוך מערכת הרך לגיל יום במעונות

, . השינוי איך נראה מכן לאחר העבודה משוק בדואיות ערביות נשים של להדרתן העיקריים הגורמיםבוועדות ביטוי לידי באה התעסוקה שיעורי בהעלאת אקטיבית למדיניות פסיבית ממשלתית ממדיניות

, התעסוקה בשיעורי לעלייה הביא אכן זה מדיניות שינוי האם ונברר שונות ממשלתיות ובהחלטות . בנגב בדואיות ערביות נשים בקרב ההוגן והשכר

5 , אדיב : . TheMarker, 2010אסף מול תאנה עלה בערבים . OECD ההשקעה6. - , " ביותר הנמוך כלכלי החברתי באשכול מדורגים בנגב הבדואים היישובים כלל מקומיות לרשויות ס הלמ דירוג לפי

ראו, : – להרחבה בנגב הבדואית הקהילה סטטיסטיים נתונים קובץ במספרים . אפליה

4

היסטורי בראי בדואיות ערביות נשים עבודת - עונתית חקלאות על בעיקר התבססה בנגב בדואים הערבים כלכלת ישראל מדינת של הקמתה לפני

, . , – . זו קיום כלכלת במסגרת וילדים גברים נשים המשפחה בני כל השתתפו זו בכלכלה צאן ורעיית , . רעיית הבית משק ניהול על במשותף אחראים היו וגברים נשים ומשמעותי פעיל תפקיד היה לנשים

, . מחומרי, מזון וייצרו כבשים מצמר אוהלים ארגו נשים בנוסף באוהל וטיפול האדמה עבודת הצאן. והצאן האדמה מן שהופקו הגלם

, , , באזורים רוכזו הבדואים וביניהם בתחומה שנשארו הפלסטינים הערבים ישראל מדינת הקמת עם( , . הסיאג׳ כונה זה איזור בנגב צבאי שלטון תחת ,سياج(מוגדרים שבע, באר שבין השטח את כלל והוא

. נישולם היה בנגב הבדואית האוכלוסייה ריכוז מאחורי המרכזי שההיגיון בעוד ודימונה ערד , זו שלפרקטיקה הרי אחרים קרקע ושימושי יהודיים יישובים הקמת לטובת ההיסטוריות מאדמותיהם

. , הצאן את רעו בהן האדמות אובדן עבורן נשים עבור בייחוד חמורות וכלכליות חברתיות השלכות נלוו , . ובעקבותיו הכלכלי תפקידה הבית בכלכלת ההשתתפות אובדן הייתה משמעותו האדמה את ועיבדו

. , בילדים וטיפול לגידול צומצם האישה של החברתי 7גם

- ה בשנות שהחלה בנגב הבדואית החברה של האורבניזציה , 70תהליך היה' אשר הקודמת מאה של , אפשרויות צמצום את החריף רק הבדואית האוכלוסייה שיתוף ללא ישראל ממשלת של כפוי מהלך

, . לא הממשלתיות בעיירות התכנון נרחב פרטי מרחב היה לנשים שבכפרים בעוד נשים של התעסוקהבו למרחב שתגרם השלילית ההשפעה ואת המסורתית הבדואית התרבות מרכיבי את בחשבון לקח

. להסתובב יכולות , 8נשים בהכשרות תעסוקה בתשתיות דלה מהשקעה סבלו הבדואיות העיירותבכלכלת ולתלות היישובים בתוך תעסוקה במקורות חמור למחסור הובילו אשר ובחינוך מקצועיות

– . מחוץ לעבוד יצאו הגברים הכלכליים בתפקידים מגדרי לקיטוב גרמה זו עובדה היהודי המגזר , . כישוריהן כשכל עירוניים לחיים כפריים מחיים עברו מבוגרות נשים כך בבית נותרו והנשים ליישוביהם , . בכלכלת התלות ובשל העברית בשפה שלטו ולא וכתוב קרוא ידעו לא רובן רלוונטיים ללא הופכים . , המציאות לתוך נולדו אשר הצעירות הנשים של מצבן תעסוקה אפשרות כל איבדו היהודי המגזר

. מאפליה סובלת ועודנה סבלה הבדואיות בעיירות החינוך מערכת בהרבה טוב היה לא האורבנית. לקוי הזדמנויות וממבנה חסמים 9תקציבית לעבור נדרשות עדיין הצעיר הדור נשות שגם מצב נוצר כך

. , מלווה עיור של תהליך כלל בדרך אם בהמשך נדון ובהם העבודה בשוק להצליח בכדי רבים מבניים - , , היה בדואים הערבים שעיור הרי משופרת חינוך ומערכת התעסוקה מקורות הגדלת העוני בצמצום

. שבעת ישראל מדינת עם הבדואית הקהילה של האדמות על הבעלות מסכסוך כחלק כפוי עיורלחברה מסורתית מחברה במעבר שיקלו מודרניות תשתיות הציעו לא שהוקמו הבדואים היישובים

, עבורה, הקהילה בצרכי מתחשב שאינו כושל אורבני לתכנון סמל הם אלו עיירות הוא נהפוך מודרנית . , נמצאות אלו שעיירות אפוא מפתיע זה אין בתקציבים ולאפליה בתשתיות השקעה לחוסר נבנה הוא

. - בישראל אקונומי הסוציו הדירוג בתחתית . , - מדינת של ההכרה אי בשל פחות לא גרוע היה המצב מוכרים הבלתי בכפרים שנותרו אלו עבור

. , ופוליטיות חברתיות זכויות משוללים אלו כפרים ותושבות תושבי בנגב בדואים כפרים בעשרות ישראל, , , ביוב סילוק וחשמל מים של תשתיות אין אלו בכפרים בהם להכיר מסרבת ישראל מדינת עוד כל

7 Avinaom Meir, 1997. As Nomadism Ends: The Israeli Bedouin of the Negev. Pp. 161-162.8 Tovi Fenster, 1999. Space for Gender: Cultural Roles of the Forbidden and the Permitted. Environment and Planning D: Society and Space )17(: 227-246.9 Sarab Abu-Rabia-Queder, 2006. Between tradition and modernization: understanding the problem of female Bedouin dropouts. British Journal of Sociology of Education 27)1(: 3-17.

5

. לאחר רק והוקמו במחסור הם גם ובריאות חינוך מוסדות ציבורית תחבורה או סלולים כבישים- ה בשנות שהחלו המדינה מול משפטיים אלו'. 90מאבקים בכפרים המבנים שכלל העובדה בשל

, מחיר גובה אשר בתים הריסת למדיניות נתונים הם והבנייה התכנון חוק לפי חוקיים ללא נחשבים, , - . כאחד, וגברים נשים מוכרים הבלתי הכפרים תושבי את מותירה זו מציאות כבד ונפשי פיזי כלכלי

. את מה במידת לשמר הצליחו מבוגרות שנשים בעוד התעסוקה בשוק אפשרית בלתי כמעט בעמדה , יותר הצעיר הדור נשות את מחייבים והעולמי הלאומי הכלכלה במבנה השינויים המסורתי חייהן אורח

, , . המוטיבציות שהמשך שנראה כפי זאת עם בכבוד קיום על לשמור ברצונן אם העבודה לשוק לצאת. העבודה בכוח להשתלב ממעטות אלו נשים כן ועל נמוכות הן העבודה לשוק לפנייה

6

בנגב בדואיות ערביות נשים בקרב תעסוקה על נתונים , מהלשכה מובאים שהם כפי ישראל מדינת של רשמיים נתונים על בעיקר יסתמכו זה בפרק הנתונים

" , " , מכוני של חות דו וכן הכנסת של ועדות הכנסת של המידע מרכז של חות דו לסטטיסטיקה המרכזית . יש בפרט הבדואית והקהילה בכלל בישראל הערבית בחברה התעסוקה נושא את בחנו אשר מחקר

לוקה ישראל מדינת מוסדות ידי על בנגב הבדואית האוכלוסייה אודות הנתונים שאיסוף מראש לציין , . - מלאה, תמונה להציג קושי יש לעיתים כן על מוכרים הבלתי הכפרים בתושבי כשמדובר בעיקר בחסר , , מגורים ואזור גיל מגדר אוכלוסייה קבוצת לפי הנתונים את לפלח וניסיונות התעסוקה מצב של

, . האוכלוסייה של להזנחה הביטויים אחד הוא סדיר לא באופן מידע איסוף של זו מדיניות קשיים מעלים . האוכלוסייה כלפי הממשלה מדיניות בשינוי הראשון השלב ההחלטות מקבלי בקרב ושקיפותה

אינם אלו רבות ופעמים ומלאים עדכניים מנתונים שעולה כפי מצבה הבנת את קודם מחייב הבדואית - הבדואית. האוכלוסייה של חברתי הכלכלי מצבה מדגימת המדינה מוסדות להתעלמות דוגמא בנמצא

" לשנת העוני ח דו את פרסם לאומי לביטוח המוסד כאשר לאחרונה עלתה ,2016בנגב " זה. ח בדו , את חשפו אשר הבדואית האוכלוסייה בקרב העוני מצב על נתונים נאספו שנים ארבע זה לראשונה

. ילדים בקרב בעיקר ועומקו העוני 10ממדי

בנגב בדואיות ערביות נשים תעסוקת על מבט נביא הבאים בפרקים שיוצגו הנתונים במסגרת . , השוואות בנגב יהודיות ונשים בדואים גברים בישראל הערבית החברה לכלל יותר רחבה בהשוואה

בפריפריאליות נמצאות בדואיות שנשים העובדה את וכן השונים המגזרים בין הפערים את יבהירו אלו. ואתנית – מגדרית מצטלבת

העבודה בכוח השתתפות

העבודה 1בתרשים בכוח המשתתפים אחוז את לראות השנים 11ניתן ,2005-2016בין ערבים גברים של . העבודה בכוח בהשתתפות עלייה של איטית מגמה לראות ניתן בישראל ערביות ונשים יהודיות נשים

, נשים לבין יהודיות ונשים ערבים גברים בין הניכר הפער את גם אך המוצגות הקבוצות שלושת בקרב- כ. על עומד והוא השנים כל לאורך קבוע נשאר הפער ברורה. 40%ערביות תמונה עולה הנתונים מן

וממקביליהם – היהודי במגזר ממקבילותיהן הפערים הערבי במגזר נשים בקרב התעסוקה מצב על. עצומים הגברים

השנים: 1תרשים בין העבודה בכוח השתתפות 2006-2015שיעור

10 , , , , כראדי להב הלר אורן גוטליב דניאל אנדבלד , . 2017מירי שנתי - דוח החברתיים והפערים העוני המוסד .2016ממדי. לאומי לביטוח

11 , : - ומי שעובדים מי בו שנכללים העבודה בכוח ההשתתפות שיעור מרכזיים מדדים שני פי על נמדדים תעסוקה שיעורי .) ( – ; עבודה שמחפשים מי עבודה שמחפשים מי ללא בפועל המועסקים שיעור התעסוקה שיעור בפועל עבודה שמחפשים

. - העבודה בכוח שאינם כמי מסווגים בפועל עבודה מחפשים ואינם מועסקים שאינם ומי מועסקים כבלתי מסווגים בפועל

7

6002 7002 8002 9002 0102 1102 2102 3102 4102 5102%0

%01

%02

%03

%04

%05

%06

%07%06 %26 %26 %06 %06 %06

%66 %56 %46 %46

%65 %75 %75 %85 %85 %95%46 %56 %66 %66

%91 %12 %12 %12 %12 %22%72 %62 %82 %72

גברים ערביםנשים יהודיותנשים ערביות

.8.1 ו-1.22, לוחות 2008-2015מקור: הלמ"ס, עיבוד לנתוני סקרי כוח אדם לשנים

, 2בתרשים ונשים בדואיות נשים בדואים גברים של העבודה בכוח ההשתתפות שיעור את לראות ניתן . בתרשים לפערים בדומה בנגב .1יהודיות הקבוצות, בין משמעותיים הבדלים ניכרים זה בתרשים גם

, זמן לאורך יהודיות נשים של התעסוקה בשיעורי קבועה אך מתונה עלייה על בבירור להצביע ניתן . בשנת אם כי נראה ומורדות בעליות המאופיינים הבדואית מהקהילה ונשים גברים בקרב יציבות וחוסר

2008 , שהגיע פער נפתח השנים לאורך דומה השתתפות שיעור על עמדו יהודיות ונשים בדואים גברים-2015בשנת על, 2015בשנת. 18%ל עמד הבדואים לגברים הנשים בין הנשים, 30%הפער ובין

על היהודיות הנשים לבין גבוה. 48%הבדואיות הוא אף מהנגב בדואיות לבין ערביות נשים בין הפערעל , 10%ועומד . בהמשך לגורמיהם נדרש אשר אדירים פערים הם אלו האחרונות בשנים לפחות

. ח" הדובני: 2תרשים בקרב העבודה בכוח השתתפות , 15שיעור בשנים שבע באר בנפת -2008ומעלה

2015

8002 9002 0102 1102 2102 3102 4102 5102

%45%84 %74

%35%74 %74 %64 %64

%35 %45 %55 %85%36 %56 %56 %46

%11 %61 %71 %31 %01 %21%81 %61

גברים בדואים נשים יהודיות נשים בדואיות

.8.1 -1.22, לוחות 2008-2015מקור: הלמ"ס, עיבוד לנתוני סקרי כוח אדם לשנים

, או חלקית משרה מלאה במשרה מועסקים בין מבדיל לא העבודה בכוח ההשתתפות שיעור , . הן- בנגב בדואיות ערביות שנשים בלבד זו לא כי מתגלה הקורה לעובי כשנכנסים מועסקים בלתי

, , העבודה בכוח נמצאות שכבר שמאלו אלא ביותר הנמוך העבודה בכוח ההשתתפות שיעור בעלות . מטבלה מלאה במשרה עובדות מחצי . 1פחות זה נתון בעיקרם מגדריים הם שהפערים לראות ניתן

8

, , , נותר ביהודית והן הבדואית בחברה הן מועסקות נשים על גם מועסקות לא לנשים שבדומה מלמד. ובילדים בבית הטיפול , 12עול הם בישראל האבטלה ששיעורי שלמרות כך על מרמז זה נתון בנוסף

. מלאה, במשרה עובדות מהנשים מחצית רק שכן המלאה התמונה את מציגים אינם הם נמוכים , במשלח ולהתמקצע ארגוני פנים מעמד לצבור איכותיות במשרות להתברג נשים על מקשה זו עובדה

ידן.

12 , סימון מזרחי ערביות . 2016שלי נשים בקרב .תעסוקה הכנסת. של והמידע המחקר מרכז

9

בשנת: 1טבלה העבודה בכוח המשתתפים של משרה אוכלוסייה, 2015היקף קבוצת לפי13ומגדר

מלאה חלקית 14משרה 15משרה

בנגב נשים 48%36%בדואיות

1648%34%ערביות

בנגב 51%34%יהודיות

בנגב גברים 76%12%בדואים

בנגב 71%17%יהודים

8.1 ו-1.22, לוחות 2015מקור: הלמ"ס, סקר כוח אדם .

במשרה" העובדות ערביות נשים שבקרב כך על מצביע הכנסת של והמידע המחקר מרכז של ח דו- ל, קרוב מוצאות 40%חלקית אינן הן כי היא חלקית במשרה לעבודתן העיקרית הסיבה כי דיווחו

- . כ לעומת זאת מלאה במשרה .14%עבודה יהודיות נשים בקרב מן 17בלבד שרבות מלמד זה פער , , בשוק מלא באופן שותפות היו יכלו ואילו מרצון שלא חלקית במשרה עובדות הערביות הנשים

העבודה.משולשת, ואף כפולה משוליות הסובלת קבוצה הן בנגב בדואיות ערביות נשים כי לקבוע ניתן לסיכום

. בשנת העבודה גיל 30%, 2015בשוק מעל בנגב הבדואית ,15מהאוכלוסייה העבודה בכוח השתתפה-45%לעומת ו הערבית האוכלוסייה כלל , 67%בקרב . רק נשים בקרב בנגב היהודית האוכלוסייה בקרב

16% , לעומת העבודה בכוח השתתפו בנגב -64%מהבדואיות ו בנגב יהודיות ערביות 27%בקרב בקרב . בדואיות נשים על פסחה העבודה בכוח ההשתתפות בשיעורי העלייה מגמת כי נראה ישראל בכל . , בדואיות, שנשים כך על מצביעים הפערים והיהודיות הערביות הנשים למקבילותיהן בניגוד מהנגב

, - שולית קבוצה כאמור שהיא בישראל הערביות הנשים קבוצת בתוך מוחלשת קבוצה תת מהוותבעצמה.

עבודה דורשי

דיווח על הנשענים אדם כוח סקרי על מתבססים לעיל שהובאו לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה נתוני , חיפוש. לצורך הלשכות באחת שנרשמו מי את מונים התעסוקה שירות של נתונים זאת לעומת עצמי - , מחפשי. שיעור על אלא מועסקים בלתי על רק לא מהימן מדד להוות יכולים אלו נתונים כן על עבודה

. לשנת התעסוקה שירות מנתוני בפועל כי 2016העבודה בדואיות 19.5%עולה הערביות 18מהנשים. 25-65בגילאים לעומת זאת עבודה כדורשות נרשמו דרום ,13.7%במחוז בדואים ערבים גברים בקרב

, 5.9%ו- . עמד אלו גילאים לטווח הארצי השיעור השוואה לשם דרום במחוז יהודיות נשים בקרב בלבד.4.2%על

13 - ל מסתכמים אינם בטבלה .100%הנתונים - מוסקים הבלתי קטגוריית את כוללים שאינם משום קבוצה בכל14 / ת שעובד למי נחשבת מלאה משרה לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה פי .35על בשבוע ויותר שעות15 / עד שעה ת שעובד למי נחשבת חלקית משרה לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה פי .34על בשבוע שעות16 . בנגב בדואיות כוללהערה 17 ' 12ראו .8עמ, 18- ב השנתי לממוצע .2016מתייחס

10

. 2מטבלה הנשים שרוב בעוד יהודיות נשים לבין ערביות נשים בין עבודה חיפוש במשך הבדלים עולים , מעל עבודה מחפשות הערביות מהנשים שליש כמעט יחסית קצר זמן בפרק עבודה מוצאות היהודיות

, חיפוש. – הבית משק על הנטל והכבדת הכנסה לאובדן פרט רבות שליליות השלכות יש זה לזמן שנהלמעגל לחזור או לעבוד להתחיל ביכולת אמונה וחוסר לייאוש להוביל יכול ארוך כה זמן לפרק עבודה

, " בנות. הערביות הנשים שיעור הכנסת של והמידע המחקר מרכז של ח דו לפי 25-65העבודהעבודה מחיפוש , 44%מהוות 19שהתייאשו פי זה גילאים בטווח באוכלוסיית 2.5מהמתייאשות משיעורן

. זה בגיל 20הנשים

בנות: 2טבלה מועסקות בשנת 25-64בלתי אוכלוסייה וקבוצת עבודה חיפוש משך 2015לפי

) שבועות ) עבודה חיפוש ערביות משך יהודיות נשים נשים1-414.2%27.9%

5-815%16.1%

9-13-2113.3%

14-2617%19%

27-5215.3%13.7%

53+31.2%10%

.6מרכז המחקר והמידע של הכנסת, תעסוקה בקרב נשים ערביות, לוח מקור:

אבטלה

, . פי על מחושב זה שיעור בעיקרו האבטלה שיעור הוא העבודה דורשי מספר על המעיד נוסף מדד. העבודה כוח סך מתוך התעסוקה מלשכות באחת אקטיבי באופן עבודה שדרשו האנשים אחוז

בשנת 3בטבלה האבטלה שיעורי ממוצע את לראות פי 201722ניתן על בנגב ויהודיים בדואים ביישובים. התעסוקה שירות של , 23נתונים העבודה דורשי כלל מתוך הנשים אחוז מהו בטבלה לראות ניתן בנוסף

. . אחוז הבדואים לבין היהודיים היישובים בין האבטלה באחוזי ניכר פער על מורים הנתונים יישוב בכלבשנת הבדואיות בעיירות הממוצע על 2017האבטלה על, 16.6%עומד עומד הארצי שהממוצע בעוד

על 5.3% עומד הבדואים היישובים ללא דרום במחוז , 5.2%והממוצע בולטים. הבדואים היישובים בין( - בנגב ערערה הם חריגים אבטלה בשיעורי קסום( )25.1%במיוחד אל האזורית (. 30.3%והמועצה

19 , , אילו הקובע בשבוע לעבוד להתחיל יכולים היו לעבוד מעוניינים היו אך השבועי העבודה בכוח משתתפים שאינם מי - ב עבודה וחיפשו מתאימה עבודה להם , 12הוצעה שקדמו השבועות בארבעת למעט לסקר לפקידתם שקדמו החודשים

. בסקר לפקידתםהערה 20 ' 12ראו .9עמ, 21. / מקרים של קטן מספר או ו ידועים בלתי נתונים22. דצמבר חודש את כולל לא23 , , מספר מתוך העבודה מחפשי לסך מתייחסים התעסוקה שירות ידי על מחושבים שהם כפי היישוביים האבטלה שיעורי

. מנת על הדיווח בחודש פעם לפחות התעסוקה בשירות שהתייצבו כמי מוגדרים עבודה מחפשי העבודה בכוח האנשים ( . המוסד בנתוני שנקלטו כפי והעצמאים השכירים כמספר מוגדר העבודה כוח עובדים שאינם דיווחו וגם עבודה לחפש

. ) עבודה למחפשי בנוסף לאומי לביטוח

11

,3טבלה בנגב: נבחרים יהודיים וביישובים בדואים ביישובים העבודה ודורשות אבטלה שיעורישנת 2017ממוצע

אבטלה יישוב דורשות שיעור הנשים שיעורדורשי מסך העבודה

24העבודה

13.4%58.2%חורה

21.0%61.5%כסיפה

15.2%56.0%לקיה

בנגב- 25.1%58.0%ערערה

12.2%59.4%רהט

שלום 13.5%61.9%שגב

שבע 15.4%56.4%תל

. מדבר. נווה א 16.3%61.0%מ

. קסום. אל א 31.3%60.2%מ

שבע 5.0%54.1%באר

5.0%55.8%ערד

8.1%52.0%ירוחם

6.5%57.3%נתיבות

1.4%62.7%עומר

מקור: עיבוד לנתוני שירות התעסוקה

, שהן אף על זאת מגברים יותר עבודה דורשות נשים כי נראה יחדיו והבדואים היהודיים היישובים בקרב- . כ הבדואים שביישובים לראות ניתן מהאוכלוסייה מחצית הן 60%מהוות העבודה דורשי סך מתוך

- כ, לעומת , 55%נשים . רצונן על מצביע זה נתון לעיל שהובאו לנתונים בדומה היהודיים הישובים בקרב. הצלחה ללא העבודה בשוק להשתלב בדואיות ערביות נשים של

. הבדואיות בעיירות האבטלה ממוצע חיובית מגמה מראים זמן פני על האבטלה שיעורי של השוואה- מ -2010בשנת 26.6%ירד , 2017בשנת 16.6%ל על. מעידה אינה היא אך משמעותית בירידה מדובר

, . להידרש יש אלו את לברר בכדי התעסוקה למעגל שנכנסו אלו של השכר גובה או המשרות איכות. , בפרט ונשים בכלל הבדואית הקהילה בקרב היד ומשלחי השכר גובה אודות לנתונים

שכר

24 . , בדרך מועסקים אשר אלו את גם כוללת הראשונה זו שכן עבודה מחפשי מהגדרת שונה מעט עבודה דורשי הגדרת. דומים, אלו נתונים כלל

12

, )4טבלה מועצות המוכרים בכפרים הבדואיות בעיירות ושכירות שכירים של השכר ממוצע את מציגה - בשנת( מוכרים הבלתי ובכפרים , 2014אזוריות ממחוז. נבחרים יהודיים יישובים מוצגים השוואה לשם

אחוזים. בעשרות הנמוך שכר מרווחים הבדואים ביישובים נשים והן גברים שהן עולה הנתונים מן דרום , בשנת שעמד בישראל הממוצע , 8,465על 2014מהשכר .₪ ערביות שנשים לראות ניתן בנוסף

, מרוויחה – ברהט אישה לדוגמא בדואים ערבים מגברים פחות משמעותי באופן מרוויחות 54%בדואיות - , בנגב בערערה גבר של מדבר 42%ממשכורתו שכר. 69%ובנווה ממוצע הבדואים היישובים בכל

, על שעמד המינימום משכר נמוך היה האוכלוסייה 2014.25בשנת ₪ 4,300הנשים בין להבדלים באשר , על עמד בדרום יהודיים ביישובים השכר ממוצע דרום במחוז לבדואית ₪, 7,479היהודית בעוד

על עמד זה נתון הבדואים , 5,063שביישובים .₪ בממוצע הרוויחו יהודיים ביישובים יותר 47%כלומר . נשים בין הממוצע השכר פערי את לדלות מאפשר לא הנתונים פילוח בדרום בדואים מביישובים

, , וגדולים עצומים הם שהפערים לראות ניתן הטבלה בנתוני מעיון אך בדרום ליהודיות בדואיות ערביות . הנשים שכר ממוצע על נתונים שאין אף על יהודים לגברים בדואים ערבים גברים בין מאשר יותר , - וכפרים מעיירות משמעותית נמוך אלו בכפרים הכללי שהממוצע לראות ניתן מוכרים הבלתי בכפרים , בכפרים. משכירים פחות בממוצע מרווחים שכירים ברהט רק הנתונים פי על למעשה מוכרים

. מוכרים- הבלתי, 4טבלה בשנת: המינימום משכר נמוך ששכרם השכירים ואחוז מגדר לפי שכיר של ממוצע שכר

2014

שכיר יישוב של ממוצע השכירים שכר אחוזנמוך ששכרם

המינימום משכר גבריםנשיםכללי

%46 5,7384,2456,467חורה

%48 5,3313,6426,158כסיפה

%52 5,3584,0176,136לקיה

בנגב- %48 5,6602,8636,837ערערה

%56 4,6713,0725,723רהט

שלום %49 5,0453,7085,748שגב

שבע %53 5,1273,4745,979תל

. מדבר. נווה א %47 5,5164,2006,094מ

. קסום. אל א %49 5,0533,0285,836מ

- מוכרים בלתי 55%--4,797כפרים

שבע %39 7,7906,2349,468באר

%43 6,9885,1849,008ערד

%41 7,0965,5248,553ירוחם

25 . זכות (כל זכות ) מינימום .שכר

13

%48 5,9254,8967,101נתיבות

15,07111,72118,75424%עומר

; כפרים בלתי-מוכרים – נתוני המוסד לביטוח לאומי.2015מקור: הלמ"ס, עיבוד לקובץ הרשויות המקומיות

בנגב 3תרשים שכירות בדואיות ערביות נשים של השכר ממוצע על פרספקטיבה לקבל מאפשר . השנים בין השכר בגובה משמעותית עלייה חלה זו קבוצה בקרב כי עולה הנתונים מן זמן -2007לאורך

2014 ,) ( נרשמה. שם בתרשים לא בכסיפה חלה בדואיות ערביות נשים בשכר ביותר החדה העלייהשל , 52.2%עלייה . על ועמדה ברהט נרשמה בשכר ביותר המתונה העלייה זאת לעומת 27.4%בשכר

. בין בשכר העלייה נעה הממשלתיות העיירות בשאר אלו בשנים .30-50%בלבד

, 3תרשים בשנים: נבחרים בדואים ביישובים שכירות נשים שכר .2007-2014ממוצע

7002 8002 9002 0102 1102 2102 3102 4102 005,1

000,2

005,2

000,3

005,3

000,4

801,3 911,3 141,3 403,3

417,3

799,3 508,3

710,4

805,2 075,2

518,2 995,2

470,3

755,3 525,3 807,3

114,2 704,2 265,2

863,2

957,2 298,2 529,2

270,3

970,2 543,2 004,2

932,2 694,2

308,2 067,2 368,2לקיה

שגב שלוםרהט

.2008-2015מקור: הלמ"ס, עיבוד לנתוני קובץ הרשויות המקומיות

, שיפור או במשק כללית ממגמה חלק הן אם להבין בכדי אך בשכר משמעותיות עליות אמנם אלו . ערבים גברים בקרב אחרות לאוכלוסיות אותן להשוות נדרש בנגב בדואיות ערביות נשים של ספציפי

- על, עומדת והיא בנגב בערערה חלה שנים באותן ביותר החדה העלייה בשאר. 40.6%בדואים- כ של עלייה חלה הבדואים , 30%היישובים . לנשים בדומה כן אם זה זמן בפרק שכירים גברים בקרב

, , נמוכה כי אם בשכר משמעותית עלייה חלה בדואים הערבים הגברים בקרב גם בדואיות ערביות . שם גם נראית יהודים ביישובים נשים בקרב השכר עליית את בוחנים כאשר הנשים של מזו במקצת

- . ב נשים בקרב השכר עלה שבע בבאר אחוזים עשרות של -32.8%עלייה ב, -42.3%בנתיבות ב, בירוחם37.1%- ב , 28.2%ובעומר השנים. בין הארציים הנתונים על מסתכלים השכר 2007-2014כאשר עלה

- ב בישראל שכירים של 26.25.5%הממוצע

26 , המקומיות הרשויות קובץ לסטטיסטיקה המרכזית .2007-2015הלשכה

14

, גברים בקרב מאשר גבוהה בנגב בדואיות ערביות נשים בקרב השכר עליית כי מראים הנתונים כן אם, . , , מעודד בנתון שמדובר בעוד הנסקרת בתקופה בכלל בישראל או בנגב יהודיות נשים בדואים ערבים

, באופן הממוצע עלה המשק בכלל גם שכן גבוהים עדיין מוחלטים במונחים שהפערים לזכור צריךנשים. בין פערים סגירת של מגמה ישנה שכירים בקרב שלפחות ללמוד ניתן מהנתונים משמעותי

. אחרות אוכלוסיות לבין בדואיות ערביות

ענפית התפלגות

בפרט מהנגב ובדואיות בכלל ערביות נשים של השתתפותן היקף על אור שפכו לעיל שהובאו הנתונים, , . יותר מלאה תמונה לקבל בכדי זאת עם האחרונות בשנים שכרן גובה מגמות את וכן העבודה בשוק

, השכר את להסביר יכול היתר בין אשר נתון עובדות נשים אותן בהם התעסוקה לענפי להידרש יש . בתרשים נמוך בשנת 4היחסית ויהודיות ערביות בקרב המועסקות התפלגות את לראות .2016ניתן

. ערביות לנשים החינוך בענף ענפים במספר מתבטאים ליהודיות ערביות נשים בין המרכזיים ההבדליםהיהודיות – ממקבילותיהן בהרבה גבוהים אחוזים , 19%לעומת 34%יש אחרים. בענפים זאת לעומת

, . לדוגמא כך יותר גבוה ייצוג יש , 8%ליהודיות מדעיים מקצועיים בשירותים עובדות היהודיות מהנשיםלעומת . 2.7%וטכניים הם הפערים ציבורי ובמנהל ותקשורת מידע בענף גם ערביות בקרב בלבד

גבוה. ייצוג יש ליהודיות בהם הענפים שדווקא מפני יותר עוד משמעותיים הללו הפערים משמעותיים , מטבלה, שעולה כפי גבוה בהם השכר שממוצע אלו הם ותקשורת. 5יותר מידע בענף השכר ממוצע

על , 19,297עומד על ₪, וטכניים מדעיים המקצועיים השירותים על ₪, 13,374בענף ציבורי ובמנהל14,597 , הינו ₪. השכר ממוצע החינוך בענף זאת .7,822לעומת בלבד ₪

, 4תרשים , ומגדר: אוכלוסייה קבוצת כלכלי ענף לפי מועסקים 2016אחוז

שירותי בריאות, רווחה וסעד

חינוך

מנהל מקומי, ציבורי וביטחון וביטוח לאומי

שירותי תמיכה וניהול

שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים

שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח

מידע ותקשורת

שירותי אירוח ואוכל

שירותי תחבורה, אחסנה, דואר ובלדרות

מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב

בינוי

תעשייה, כרייה וחציבה

0501510252035304

נשים ערביותנשים יהודיותגברים ערביםגברים יהודים

15

.12.12, לוח 2016מקור: הלמ"ס, השנתון הסטטיסטי לישראל

, 5טבלה כלכלי: ענף לפי שכיר למשרת ממוצע 2016שכר

בריאותענף רווחה,

וסעד

מנהלחינוך מקומיוציבורי

שירותיתמיכ

הוניהול

שירותיםמקצועיים

מדעיים, וטכניים

שירותים פיננסיים ושירותיביטוח

מידעותקשור

ת

שירותי אירוחואוכל

שירותיתחבורה

, אחסנה,

ודואר

תעשייה,בינוימסחר כרייה

וחציבה

שכר)₪(

8,6327,82214,5975,40213,37416,99719,2974,51010,9108,3588,94113,494

.12.40, לוח 2016מקור: הלמ"ס, השנתון הסטטיסטי לישראל

, האוכלוסייה על ביותר העדכניים הזמינים שהנתונים כך יותר מפורט פילוח אפשרו לא עדכניים נתוניםמשנת הם בנגב בתרשים, 2008הבדואית מוצגים תרשים. 5והם בין שההשוואה אף -4על , 5ל הן קשה

, דמיון לראות ניתן במקצת השתנו אשר במשק הכלכלה ענפי הגדרות בשל והן הזמן פער בשלבתרשים ערביות נשים על הנתונים בין בתרשים 4והבדלים מהנגב בדואית הוא. 5ונשים החינוך ענף

. , ענף דומיננטי יותר הרבה הוא בדואיות בקרב כי לראות ניתן זאת עם אך האוכלוסיות בשתי המרכזי , . , ללמוד ניתן זאת עם וסעד רווחה בריאות הוא מהנגב ובדואיות ערביות נשים עוסקות בו נוסף מרכזי

יותר אף מוחלשות הן מהנגב בדואיות שנשים העובדה את מחזקות האוכלוסיות שתי בין שההבדלים, . בדואיות נשים בקרב יותר אף חריפים הם הכנסה דלי בענפים והתמקדות הגיוון חוסר ערביות מנשים

. הנמוך שכרן את המסבירה עובדה, 5תרשים בנגב: בדואיות ערביות נשים בקרב כלכלי ענף לפי מועסקות 2008אחוז

רהט

תל שבע

חורה

כסיפה

לקיה

ערערה בנגב

שגב שלום

כפרים בלתי מוכרים

0010203040506070809001

חינוך שירותי בריאות, רווחה וסעדמנהל ציבורי מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב

)ענפים שבהם אחוז המועסקות היה מאוד נמוך בכל היישובים הושמטו(.2008מקור: הלמ"ס, עיבוד לנתוני מפקד

16

17

העבודה לשוק בכניסה חסמים , להשתתף ממעטות בנגב בדואיות ערביות נשים מדוע השאלה עולה לעיל שהוצגו הנתונים לאור

– . הערבית בתרבות הרואים אלו קבוצות לשתי המתחלקים חסמים הציעו מחקרים העבודה בשוק , מוטלות כן ועל הציבורי למרחב יציאה מנשים המונעת פטריארכלית תרבות בפרט והבדואית בכלל ; , הרואים אלו לבתיהן מחוץ אף או מגוריהן ליישוב מחוץ לעבודה נשים של יציאתן על מגבלות , ובמיוחד הערבית החברה של שילובה בפני חסמים להצבת המרכזי הגורם את ישראל מדינת במדיניות

. , העבודה בשוק ערביות נשים של שילובן את , לשנים" כלכלית החברתית התוכנית הכנת על אמונה הייתה אשר עדליא חברת של ח ,2017-2021בדו

: עיקריות סיבות משתי נובעת בדואיות ערביות נשים בקרב העבודה בכוח הנמוכה ההשתתפות כי צוין , , , ובשל - מגוריהן ביישובי לעבוד נשים על לחץ מפעילה פטריארכלית כחברה הבדואית החברה האחת

– ; , השנייה תעסוקה אפשרויות ללא נשארות רבות עבודה מקומות די אין הבדואים שביישובים העובדה , רמת שפה חסמי בשל שבע באר במטרופולין העבודה בשוק להשתלב קשה בדואיות ערביות לנשים

. , תחבורתיים וחסמים ילדים ובגני במעונות מחסור נמוכה 27השכלה

הכלכלה במבנה לראות יש בישראל הערבית החברה את לבחון באים שכאשר טוענים וקראוס יונאי . איך מראים הם במאמרם השנייה עם אחד גומלין ביחסי שפועלים גורמים ובפטריארכיה הפוליטית

כוחות עם המדינה של פעולה ושיתוף בישראל ערביות נשים של המצומצם ההזדמנויות מבנה , . לראות אין כלומר העבודה לשוק יציאתן את להגביל כדי יחדיו פועלים הערבית בחברה שמרניים

, אשר דינמית ישות אלא הציבורי למרחב נשים מיציאת מסתייג אשר סטטי גורם הערבית בתרבות . בפני חסמים להתיר כדי פועלת לא המדינה כאשר וחברתיות כלכליות לנסיבות בהתאם משתנה

. , הפטריארכלי הכוח מבנה את ומשעתקת שמרניים דפוסים מחזקת היא ערביות נשים תעסוקתשברצונן בנגב בדואיות ערביות נשים בפני העומדים העיקריים החסמים הם מה לברר ננסה זה בפרק , , היישובים של חמורה ממשלתית הזנחה רקע על אלו חסמים התפתחו איך העבודה לשוק להצטרף . החסמים ארבעת את נביא מסורתיים תרבותיים דפוסים מחזקת זו הזנחה מידה ובאיזו בנגב הבדואים

, מהמחקר שעולה כפי העבודה לשוק ביציאתן בדואיות ערביות נשים בפני העומדים העיקריים , . " , הסכסוך, איך נראה בנוסף מהשטח שהתקבל מידע וכן ממשלתיים חות דו מדיניות מחקרי האקדמי

, - שמשתקף כפי החסמים את מחמיר קרקעותיהם על הבעלות על המדינה עם בדואים הערבים של. - מוכרים הבלתי בכפרים ביותר הבולטת בצורה

חינוך

העבודה בשוק נשים של השתתפותן על מכריע כגורם ההשכלה גורם על מצביעים רבים מחקרים , . ליציאה ככלי משמשת וההשכלה מועצם זה מנגנון מיעוט קבוצות בקרב החברתי מעמדן וקידום

. ואתנית – מגדרית מצטלבת חברתית שוליות של 28ממצב

, , , למגבלות, נתונה הייתה הבדואית גם ובכללה בישראל הערבית החברה היסטורית מבחינה כאמורשנת עד הצבאי , 1966המשטר , תעסוקה חינוך רווחה כגון לשירותים שווה גישה ממנה נמנעה כן ועל

' , ים. שיח בני היו השכלה לרכוש שיכלו הבדואית מהחברה הבודדים הצבאי המשטר הסרת עד ובריאות27 , ' – . 2015עדליא . - מצב תמונת גיבוש א שלב בנגב הבדואית האוכלוסייה של חברתי כלכלי לקידום אסטרטגית תכנית

, הליבה סוגיות ' והגדרת .91עמ 28 , ' מוסטפא ומוהנד עראר אלד .. 2009ח : ותמורות חסמים ערביות נשים בקרב ותעסוקה גבוהה ,השכלה ' עזאיזה פ בתוך

' , : .) ( ' ,' - ' , - עמ' לעתיד ומבט מצב תמונת בישראל ערביות נשים עורכים גאנם א לזרוביץ הרץ ר בקר אבו .259-290ח

18

. בצפון חינוך במוסדות ללמוד נשלחו אשר לשלטונות , 29המקורבים הייתה לא שלם לדור כמעט כך . , משנת החל לנשים לא ובוודאי כלשהי להשכלה יישובי 1966נגישות של הקמתם אחרי שאת וביתר

- ה בשנות הממשלתיים -70הקבע , 80וה' יסודיים' ועל יסודיים ספר בתי קמו הקודמת המאה של , . במערכת הספר לבתי בדומה ומתקנים ציוד כללו לא אלו ספר בתי זאת עם הבדואים ביישובים

. היהודית , 30החינוך לא רבות משפחות הקבע יישובי הקמת אחרי גם הצבאי המשטר לתקופת בדומה , מקובל היה לא אשר דבר מעורבים היו הספר שבתי העובדה בשל החינוך למערכת בנותיהן את שלחו

. הבדואית בחברה . - הוקמו יסודיים ספר בתי עשרה רק יותר אף קשה היה המצב מוכרים הבלתי הכפרים תושבי עבור

. , , הממשלתיות הקבע בעיירות הספר מבתי יותר אף דלים היו והם ארעיים במבנים אלו 31בכפרים , היעדר עם והשלימה בנגב הבדואים ביישובי חובה לימוד חוק את בקפידה אכפה לא ישראל מדינת

. להם בסמוך או היישובים בתוך נגישים חינוך מוסדות בנתה לא היא חינוך למסגרות בנות של הנגישות - ,) - או) מגדריות חד חינוך מסגרות להקים בכך שרצו להורים אפשרה ולא מוכרים הבלתי בכפרים בפרט

. המוקדמים. בשלבים ממנה נשרו או החינוך ממערכת הודרו רבות בדואיות ערביות נערות מפרידות - " יזכו תלמידותיו שכל להבטיח מנת על תלול אבו בכפר תיכון ספר בית הקמת שתבעה צ לבג עתירה

. , משפטי מאבק שנות שבע לאחר רק נתקבלה ינשרו ולא ,32ללימודים בנערות בעיקר פגע זה מצב- ל מעל על עמדו שלהן הנשירה . 60%ושיעורי סידרה עמותת שערכה בסקר הקודם העשור תחילת עד

בשנת , 2004בנגב - הנשים בקרב אורייניות הבלתי אחוז כי נמצא בנגב מוכרים הבלתי מהכפרים בחלק- 30בנות - ל עד הגיע מוכרים הבלתי בכפרים להקים 33.80%ויותר מסרבת ישראל ממשלת היום עד

- הכפרים תושבי על המופעל הלחצים ממערך כחלק מוכרים הבלתי בכפרים ראויים חינוך מוסדות. הממשלתיות- הקבע לעיירות ולעבור שלהם הבעלות תביעות את לזנוח מוכרים ספר 34הבלתי בתי

, - ) להשלים ) ובכדי מוכרים הבלתי בכפרים אין היום עד ולמעשה הוקמו לא כלל לימוד 12תיכוניים שנות , מצב הקרוב הספר לבית להגיע כדי בהסעות תלויים להיות או קילומטרים ללכת התלמידים נדרשים

. בנערות בעיקר שפוגע( " ז תשע הלימודים לשנת -94ישנם( 2016/17נכון ו יסודיים ספר - 41בתי ביישובים יסודיים על ספר בתי

- . כ לומדים אלו ספר בבתי בנגב .76,000הבדואים , 35תלמידים רק לא 10כאמור ואף יסודיים ספר בתי . - הכפרים שתושבי אף על זאת מוכרים הבלתי בכפרים ממוקמים אחד יסודי על ספר בית

. בנגב- הבדואית האוכלוסייה מן כשליש מהווים מוכרים הבלתי, , נמוכים בגרות הישגי הנשירה תופעת הן הבדואית החינוך מערכת מתמודדת איתן המרכזיות הבעיות

- . ה בני שיעור בכיתות חמור ומחסור ירודות פיזיות החינוך 17תשתיות ממסגרות באחת לומדים שאינםבשנת עמד השנים. 29.3%על 2016הבדואית בין זה בנתון חדה עלייה -2007-2012אחרי ( עד 23%מ

של . 43%לשיא פי( אל עף בנסיגה נמצא הנשירה ושיעור מסוים שיפור חל האחרונות בשנים כי נראה . בשנת, אחרות לאוכלוסיות בהשוואה גבוהים עדיין הבדואית האוכלוסייה בקרב הנשירה שיעורי כן

29 Ismael Abu-Saad, 1995. Bedouin Arab Education in the Context of Radical Social Change: what is the future?. Compare 25)2(: 149-160.30 Ismael Abu-Saad, 1997. The Education of Israel’s Negev Bedouin: Background and Prospects. Israel Studies 2)2(: 21-39.

הערה 31 .30ראו32 " צ ', 2848/05בג ' ) ואח ) החינוך משרד נגד ואח עלי סבילה אבו מיום. פאטמה תנאי על צו למתן .20.03.2005עתירה33 , - קווידר אבורביעה - . 2013סראב - התעסוקה בשוק בדוויות ערביות נשים בקרב השוויון אי ' הבניית פדהצור. ר בתוך

' , .) עמ) לישראל אסטרטגי אתגר בנגב הבדווים .18-27עורך34 Michal Rotem and Neve Gordon, 2017. Bedouin Sumud and the Struggle for Education. Journal of Palestine Studies 46)4(: 7-27.

35 , וייסבלאי מצב – . 2017אתי תמונת בנגב הבדואי ' החינוך , עמ. הכנסת של והמידע המחקר .3מרכז

19

2015- ה בני של הנשירה על 17שיעור עמד הערבית החברה על, 13%בכלל האוכלוסייה 36.5%ובכללמתרחש הבדואית בחברה הנשירה עיקר כי הראה הכנסת של והמידע המחקר מרכז של מחקר , החינוכית המסגרת את עוזבים הנושרים רוב כאשר העליונה לחטיבה הביניים מחטיבת במעבר

.' -' י ט .37בכיתות , , בנות מאשר בנים בקרב יותר גבוהים הנשירה אחוזי כיום לעבר שבניגוד נמצא בנוסף- כ כי מראים האחרונות מהשנים -27%נתונים וכ ' 22%מהבנים סיימו לא ז בכיתה שלמדו 12מהבנות

, . על עומד זה נתון האוכלוסייה ומכלל הערבית החברה מכלל בנות בקרב לימוד -6%שנות ,5%ו על. מלמדים האוכלוסייה ומכלל הערבית מהחברה הנשירה בשיעורי האדירים הפערים בהתאמה

. להשכלה נמוכה וקבלה בבגרויות הישגים על נתונים הבדואית בחברה החינוך במערכת האמון שבראופק אין אם החינוך במערכת וילדותיהם ילדיהם את להשאיר לא רבות משפחות מביאים גבוהה

- . המשמעותי שהגורם במחקרם מצאו באדר ואבו גוטליב מקצוע רכישת או איכותית בגרות לתעודת - בסיסיות ותשתיות לשירותים נגישות חוסר הוא מוכרים הבלתי בכפרים תלמידים בקרב בנשירה ביותר

. , , , הספר לבית הבית בין ומרחק ציבורית תחבורה בריאות מים חשמל המכשולים 38כגון כאשר כי נראה. , התיכון לסיום קודם נושרים רבים ותלמידות תלמידים נמוכים בגרות לתעודת והסיכויים רבים הם , " חמור במחסור מכיר החינוך משרד לעיל שהוזכר הכנסת של והמידע המחקר מרכז של ח הדו פי על

- כ , 1,200של . ידי על תוקצבה שבנייתן הכיתות מספר זאת עם הבדואים ביישובים וגנים לימוד כיתות- ל רק מענה נותן שנה בכל . 60%עד 20%המשרד בשנים עצמו המשרד ידי על שהוכרו הצרכים מן

של 2016-2011 בנייתן הכול בסך , 794תוקצבה רק אך . 309כיתות הכולל התקציב בפועל נבנו כיתות- כ על עמד בנגב הבדואי החינוך במערכת כיתות לבניית החינוך משרד "646.5שהקצה ח ש מיליון

-2016-2011בשנים כ רק בנגב הבדואיות המקומיות לרשויות החינוך משרד העביר בפועל 225.6אך " בשנים הושלמה שבנייתן כיתות לבניית ח ש רק. 2016-2011מיליון בכיתות החמור המחסור זה במצב

ולעבוד בנייה חסמי להתיר כדי די עושים לא הממשלה שמשרדי נדמה שכן השנים עם וגדל הולך. הפערים את לצמצם כדי המקומיות הרשויות עם פעולה בשיתוף

. זו לא הבגרות במבחני בהישגים גם מתבטאים האוכלוסייה לכלל הבדואית האוכלוסייה בין הפערים , בקרב שגם אלא הישראלית בחברה ביותר הגבוהים הם הבדואית בחברה הנשירה ששיעורי בלבד

- ל להגיע הצליחו אשר ועוד 12אלו מלאה בגרות תעודת עם לסיים בידם עולה תמיד לא לימוד שנות. אוניברסיטאית בגרות תעודת עם , 39פחות ולא השנתון לכלל תהיה ההתייחסות להלן שיובאו בנתונים

,' מכלל בגרות לתעודת והזכאים הזכאיות אחוז את נאמנה לייצג במטרה יב לכיתה שהגיעו לאלו רק- ה בני . 17אוכלוסיית שנה באותה

-30.3%רק, 2014בשנת ה . 17מבני שנה באותה מלאה בגרות לתעודת זכאים היו הבדואית בחברה ) ( על עמד ודרוזים בדואים ללא הערבית האוכלוסייה בקרב לבגרות הזכאים ובכלל, 47.8%אחוז

) על ) ובדואים חרדים ללא , 40.65.5%האוכלוסייה לראות ניתן מגדר לפי הנתונים את מפלחים כאשר , . בנגב הבדואית באוכלוסייה האוכלוסיות בכל לבנות בנים בין משמעותיים -42%פערים ו מהבנות

19.2% ,) ( . ודרוזים בדואים ללא ערבית החברה בקרב לבגרות זכאים -61.1%מהבנים ו 35.3%מהבנות ) ( , ובדואים חרדים ללא האוכלוסייה כלל ובקרב לבגרות זכאים -73.9%מהבנים ו 57.5%מהבנות

הערה 36 ' 35ראו .11תרשים, 30עמ, הערה 37 ' 35ראו .12תרשים, 30עמ, 38 , קראוס ורד ו יונאי ?.. 2009יובל : העבודה לשוק להצטרף ממעטות פלסטיניות נשים למה הזדמנויות מבנה או תרבות

' , : .) ( ' ,' - ' , - ' , ' עמ לעתיד ומבט מצב תמונת בישראל ערביות נשים עורכים גאנם א לזרוביץ הרץ ר בקר אבו ח עזאיזה פ בתוך237-258.

39. אקדמיים למוסדות בקבלה הסף בדרישות העומדת בגרות תעודת40 , , , - פרנקל ומוריה דאהר חסן סוזן אייל יונתן פורמן סופר של . 2016חגית הכלכליים והפיתוח הצמיחה לקידום התוכנית

ממשלה ) החלטת בדרום הבדואית ראשון(: 3708האוכלוסייה ' דוח , ' - עמ. ברוקדייל וינט ג מאיירס א.4לוח, 135מרכז

20

, . מובהק יתרון יש בנגב הבדואית הקהילה שלבנות שלמרות לראות ניתן כלומר לבגרות זכאים מהבנים . , הנתון האוכלוסייה ובכלל הערבית בחברה מקבילותיהן אחרי מפגרים עדיין הישגיהן בנים פני על , בייחוד זמן פני על הזכאים אחוז של בקיפאון גם אלא הנמוכים בהישגים רק מסתכם אינו המדאיג

. בשנת האוכלוסייה ובכלל הערבית באוכלוסייה הנרשמות לעליות משווים מהבנות 41.3%, 2007כאשר , לעומת לבגרות זכאיות היו בנגב הבדואית -45.8%באוכלוסייה וכלל 62.9%ו ערביות בנות בקרב

) ( , . של, עלייה חוו ודרוזיות בדואיות ללא הערבית בחברה שבנות בעוד כלומר בהתאמה האוכלוסייההשנים 15.3% , 2007-2014בין לאורך זהה כמעט נשאר זה נתון הבדואית בקהילה לבגרות בזכאות

. תקופה אותהאינם בנגב הבדואית הקהילה בקרב אוניברסיטאית בגרות לתעודת הזכאיות אחוז לגבי נתונים

. בשנת הם אף אוניברסיטאית 30.2%רק, 2014מעודדים לבגרות זכאיות היו הבדואית הקהילה מבנות-47.2%לעומת ( 62.1%ו ( האוכלוסייה וכלל ודרוזיות בדואיות ללא הערבית באוכלוסייה בנות בקרב

, . ,) בנתוני) גם לבגרות הזכאיות לשיעור שבדומה נראה זמן לאורך בהתאמה ובדואיות חרדיות ללאבנות לעומת מהנגב בדואיות בנות בקרב מאוד מתונה עלייה נרשמה אוניברסיטאית לבגרות הזכאויות

. בשנת הערבית האוכלוסייה לבגרות 27.3%, 2007בכלל זכאיות היו בנגב הבדואיות מהבנותלעומת, , 37.6%אוניברסיטאית .) בין ) כן אם ודרוזיות בדואיות ללא הערבית בחברה -2007מהבנות ל

2014- כ של עלייה -10%נרשמה כ לעומת הערבית בחברה בנות בנות 3%בקרב בקרב בלבד. אוניברסיטאית לבגרות בזכאות בנגב הבדואית באוכלוסייה

, מפליא זה אין נמוכה היא הבגרות תעודת ואיכות גבוה הוא והנושרות הנושרים אחוז כאשר . בחנו אשר מחקרים בישראל הגבוהה ההשכלה חומות את לפרוץ מתקשה הבדואית שהאוכלוסייה

, תאוצה תפסה אשר תופעה הגבוהה ההשכלה למוסדות מהנגב בדואיות ערביות נשים של כניסתן את, , תרבותית המוטה הפסיכומטרי בחינת כגון מוסדיים חסמים כי הראו האחרונים העשורים בשני

, , להתקבל מהן מונעים הלימודים ומימון ציבורית תחבורה שפה קשיי שונות פקולטות של גיל מגבלות. יותר גדולים ,41במספרים , הבדואית החברה בתוך מבניים חסמים עם גם להתמודד צריכות הן בנוסף

, . לסיים שהצליחו המעטות גם כלומר האישה לתפקיד בנוגע שמרניות תפיסות רווחות עדיין שבחלקהלרכוש בניסיונן ותרבותיים מוסדיים חסמים עם להתמודד צריכות עדיין אוניברסיטאית בגרות תעודת

. גבוהה השכלהערביות נשים בקרב ומכללות לאוניברסיטאות בקבלה השנים לאורך עלייה על מצביעים הנתונים

, התרחבות בשל הישראלית בחברה נוספים במגזרים גם התרחשה זו עלייה אך מהנגב בדואיות . שנת עד הגבוהה ההשכלה ראשון 12רק 1998מערכת תואר סיימו בדואיות ערביות נשים

, גוריון בן בשנת 42באוניברסיטת סיימו 2016כאשר כבר לעומת ) 64בלבד בדואיות ערביות 21נשים. ) ושניים ראשונים תארים בדואים ערבים , 43גברים , החברה האוכלוסייה לשאר בהשוואה זאת למרות

. הלימודים שנת על נתונים גבוהה השכלה ברכישת מאחור הרחק נמצאת עדיין 2014/15הבדואיתבאוניברסיטאות ראשון לתואר הלומדים אחוז הממשלתיות הבדואיות שבעיירות בעוד כי מראים

- ה בני אוכלוסיית מתוך בין 20-29ומכללות על, 4.9%-2.6%נעה עומד ערביים ביישובים 9.1%הממוצעעל הארצי להן 44.14%והממוצע אשר לפקולטות מתקבלים לא הבדואית החברה ובני מבנות רבים

41 Ismael Abu-Saad, 2016. Access to higher education and its socio-economic impact among Bedouin Arabs in Southern Israel. International Journal of Educational Research, 76: 96-103

42 , - קוידר אבורביעה : . 2005סראב משכילות בדוויות נשים בקרב ראשוניות של משמעותה הגבוהה בהשכלה .ראשונות ' , עמ לפילוסופיה דוקטור תואר לקבלת הדרישות של חלקי מילוי לשם .24מחקר

43 , תמר ארצי . 2017מרכז בחתך ממצאים פי על בנגב הבדואית החברה בקרב החינוך ' תמונת .14עמ, 44 , - אטיאס קונור ואתי סבירסקי חברתית . 2017שלמה מצב הגידול: – 2016תמונת את מדביק לא אך עולה השכר

' בצמיחה , עמ. אדווה .25-31מרכז

21

– , – - הבריאות מדעי או הטבע מדעי ההנדסה מדעי כגון כלכלי החברתי מצבה בשיפור מכרעת חשיבות. , אירופה ובמזרח המערבית הגדה בירדן גבוהה להשכלה במוסדות ללימודים פונים מהם רבים ולכן

נשים של העכשוויים התעסוקה שיעורי את המסביר מרכזי גורם הם ההיסטוריים ההשכלה פערי , . אינן הגבוהה ההשכלה למערכת ונכנסו בגרות לתעודת זכו אשר נשים בנגב בדואיות ערביות

, , . רווחה חינוך כגון ציבוריים בשירותים מועסקות מהן רבות תעסוקה למצוא רוב פי על מתקשות. , ניהול, משרות לרבות פרופסיונליים לתפקידים מתקדמות וחלקן , 45ובריאות אשר נשים זאת לעומת

, למצוא בקושי נתקלות הגבוהה ההשכלה למערכת התקדמו ולא תיכונית השכלה להשלים זכו לא , שאינם יד במשלחי זמנית או חלקית לעבודה אחת לא ונדחקות הוגן בשכר קבועה תעסוקה לעצמן

. בשירותי כגון כחול צווארון במקצועות מועסקות מהן רבות מיוחדת מיומנות או השכלה מצריכים. , ועוד, בחקלאות טקסטיל במפעלי ניקיון

. מערכת לו העבודה לשוק נשים של כניסתן את המעכב המרכזי הגורם היא שהשכלה היא טענתנו ) , ומותאמת ) כראוי מתוקצבת הייתה בהמשך נדון עליה הרך מהגיל החל הבדואים ביישובים החינוך

, גובה העבודה בכוח בהשתתפות האוכלוסייה לכלל הנשים בין הפערים אז הבדואית הקהילה לצרכי , . חינוך מבני בכיתות מחסור יש עוד כל משמעותי באופן מצטמצמים היו המשרות ואיכות השכריגררו, החינוך במערכת שמתגלעים שהפערים הרי איכותיות לא בגרות ותעודות גבוהה נשירה מוזנחים . ככלי המוחלשת החינוך במערכת להשתמש תמשיך המדינה אם יועצמו אף ואולי העבודה לשוק גם

- , - בדואים הערבים מכלל לשליש מעל המהווים מוכרים הבלתי הכפרים תושבי על לחץ להפעלת פוליטי , , לא, עבודה כוח יהוו הטוב שבמקרה נשים בעיקר תהיינה שתסבולנה מי אז לעיירות לעבור בנגב

. העבודה בשוק להשתלב יצליחו לא פשוט הרע ובמקרה מיומן

הרך לגיל מסגרות

. , רבות בבעיות מאופיינים הרך הגיל מוסדות גם הבדואים ביישובים הרעועה החינוך למערכת בהמשך , – ואלו ופעוטות ילדים של בהתפתחותם מכרעת חשיבות בעלי הם כפול תפקיד יש אלו למוסדות

, , בסיסיים וכישורים כלים לרכוש יתקשו כלל מסגרת ללא מכך גרוע או לקויה במסגרת שנמצאים; חייהם כל לאורך אותם , 46שישרתו , הילדים גידול נטל אשר לנשים מאפשרות אלו מסגרות בנוסף

. , יכולת מעוטות משפחות עבור רציף באופן העבודה בשוק ולהשתלב לצאת בחיקן נופל כלל בדרך. לעבודה לצאת הזוג בני לשני לאפשר מנת על חובה בגדר הן הרך לגיל מסובסדות חינוך מסגרות

, / אלו הן אימהות הרך בגיל ילדים וחינוך לטיפול למסגרות כלכלית או ו גיאוגרפית נגישות בהיעדר. העבודה בשוק השתתפותן על לוותר שנאלצות

מגיל החל ילדים על חל בישראל חובה חינוך חובת, 3חוק לבין בתשלום הלידה חופשת סיום שבין כך . בשוק להשתלב נשים לעודד בכדי לפחות וחצי שנתיים של מרווח יש חינוכית מסגרת לספק המדינה

, ופיקוחם להקמתם החברתיים והשירותים הרווחה העבודה משרד פועל מקצועית ובהכשרה העבודה . שכר לסבסוד זכאים המשרד של המפוקחות במסגרות הנמצאים ילדים ומשפחתונים יום מעונות של

( , . שמרבית להדגיש חשוב זאת עם הורים הכנסת מבחני פי על שמשתנה בישראל( 76%הלימוד הילדיםבמעונות 0-3בגילאים נמצאים מעטים ורק מסובסדות ולא מפוקחות לא פרטיות במסגרות נמצאים

. מפוקחים משפחתונים או 47יום

45 , - קווידר אבורביעה : . 2017סראב בנגב פלסטיניות פרופסיונליות בהתהוות מעמדית .זהות46, בלימודים עתידית להצלחה הנחוצות היכולות בפיתוח ביותר היעילה היא הרך בגיל שהשקעה מראים רבים מחקרים

. בריא חיים אורך ואף קריירה47 , דטל מחריף . TheMarker, 2018ליאור הערבים ביישובים יום במעונות .המחסור

22

, הנמצאים הילדים ושיעור יום במעונות חמור מחסור שיש כיוון יותר אף קשה הערבי במגזר המצב " . הנשים שדולת של ח דו לפי היהודי במגזר המקביל מהשיעור בהרבה נמוך מפוקחות במסגרות

לכל, אחד יום מעון יש הערביות ברשויות , 2,000בישראל לכל מעון לעומת במגזר 250ילדים ילדיםבגילאים 16%רק 2016בשנת 48היהודי. על 0-3מהילדים המפוקחות במסגרות למדו הערביים ביישובים

, לעומת המדינה .28%ידי היהודיים בהקצאת 49ביישובים השנים ארוכת לאפליה מודעים בממשלהובשנת הערבית לאוכלוסייה יום מעונות להקמת בינוי 2014משאבים לתקצוב ההקצאה שיטת שונתה

, , ערביות רשויות עם ובפרט מוחלשות מקומיות רשויות עם להיטיב אמורה שהייתה בצורה יום מעונות. בירוקרטיים חסמים ולהתיר הבינוי תהליכי את להאיץ , 50בכדי מעמד לקידום בוועדה בדיון זאת למרות

, בשנת החדשה ההקצאה שיטת הנהגת חרף כי נחשף מגדרי ושוויון הערבים 2014האישה היישובים זכו- ל של 9רק כולל תקציב מתוך .200מיליון יום ₪ מעונות לבניית השנים 51מיליון בין גם נמשך המחדל

נבנו, 2014-2016 תקופה באותה לעומת 110כאשר יהודיים ביישובים מעון ביישובים 5כיתות בלבד52הערביים.

. , לשנת נכון יום מעונות מצוקת קיימת בנגב הבדואים ביישובים גם הערביים היישובים לשאר בדומהרק, 2015 , 6פעלו ובהם הממשלה ידי על המפוקחים יום יישובי 384מעונות בכלל בלבד ילדים

. בנגב , 53הבדואים והן האוכלוסייה גודל מבחינת הן דומות ערים הן ורהט עילית מודיעין השוואה לשם .) " ( - בעוד ס הלמ לפי ביותר הנמוך באשכול מדורגות שתיהן הנמוך אקונומי הסוציו דירוגן מבחינת

עילית -28%שבמודיעין ב נמצאים הרך הגיל , 21מבני רק נמצאים ברהט יום -6%מעונות מעונות 3ב - כ. שמונה לאוכלוסייה יחסית זעום הוא אלו במסגרות הנמצאים והילדים המעונות מספר בלבד

240,000. , הנגב מתושבי כליש ומהווה ואישה אישלגילאים במסגרות למחסור מספקת תשובה אין המפוקחים המשפחתונים בתחום ליולי. 0-3גם נכון

בנגב 2015 הבדואים היישובים בכלל ובהם 213פעלו הממשלה ידי על המפוקחים 991משפחתונים- כ ) , 3.5%ילדים .) של שיעורם אלו במסגרות המשולבים הילדים במספר עלייה שקיימת בעוד מהילדים

. עובדות משפחות של ולא בעיקר שעולה זה הוא הרווחה ידי על מופנים אשר 54ילדים

, ומשפחתונים יום מעונות ואגף בנגב בדואיות ערביות נשים תעסוקת קידום היא המדינה של עניינה אם , לגילאים חינוכיים מוסדות של וסבסודם פיקוחם הקמתם על האחראי נשים 0-3הוא על להקל בכדי

. , אוכלוסייה בקרב דווקא ומועטים דלים הם הפתרונות בנגב הבדואים ביישובים כי נראה לעבוד לצאת , , שיאפשרו חסמים להתיר כדי פחות ולא מהממוצע מסגרות יותר לספק המדינה על זו וענייה מוחלשת

. בשכר תעסוקה לנשים גםמגיל, החל ,3כאמור . החוק למרות בחינם חינוכית מסגרת לילדים לספק החובה מוטלת המדינה על

לגילאי ילדים גני מספיק מספקת לא ישראל , 3-6מדינת ללא נותרים רבים וילדים הבדואים ביישובים, , הבדואים. ביישובים הילדים גני מצב אחרי עוקבת אשר סיכוי מעמותת שהתקבלו נתונים לפי מסגרת

( " ז תשע הלימודים . 4,843( 2015/16בשנת מספר ילדים לגני רשומים היו לא הבדואים ביישובים ילדיםמהווה . 20.8%זה מהמחסור בעיקר שסובלים מי כי עולה מהנתונים גן בגילאי הבדואים הילדים מכלל

48 , מן : . 2017יערה בישראל הרך בגיל וטיפול לחינוך המדינה אחריות במלכוד ' .הורים , עמ בישראל הנשים .11שדולתהערה 49 .47ראו50 " , ל מנכ הוראת הכלכלה יום . 9.3משרד מעונות ולבינוי לתכנון מקומיות רשויות .14.08.2014מתאריך, תקצוב51 . הכנסת של מגדרי ושוויון האישה מעמד לקידום הוועדה וביצוע - ישיבת תקציבים יום מעונות בינוי יישום אחר ,מעקב

.23.06.2015מתאריך 52 . הכנסת של מגדרי ושוויון האישה מעמד לקידום הוועדה וביצוע - ישיבת תקציבים יום מעונות בינוי יישום אחר ,מעקב

.19.06.2017מתאריך הערה 53 ' 26לוח, 40ראו .86עמ, הערה 54 ' 40ראו .87עמ,

23

. - בגילאי ילדים בקרב מדבר ונווה קסום אל האזוריות הבדואיות המועצות תושבי הם ילדים בגני החמור3 ,48%- - ו קסום . 63.7%באל גילאי בקרב האחוזים ילדים לגן נרשמו לא מדבר -4בנווה מעט 5ו הם

. , העובדה הוא גבוהים הכה לאחוזים מההסבר חלק בעליל מספקים בלתי עדיין אך יותר נמוכים , - גני לבנות המדינה מסרבת בהם בסביבתן מוכרים הבלתי לכפרים שירותים מספקות אלו שמועצות

בגני. חמור ממחסור בעיקר נובעת חינוכית מסגרת אין ילדים של רב כה שלמספר העובדה ילדים , של, ונשנות חוזרות והפרות הקיימים הגנים של בעייתי מיקום רעועות גישה מדרכי גם אך ילדים

. - מוכרים הבלתי הכפרים לילדי הסעות מערך לספק השנים 55המדינה כיתות 99תוקצבו 2011-2016בין , של בנייתן הושלמה אך בנגב הבדואים ביישובים . 42גן שש בניית הושלמה שנים באותן מתוכן בלבד

, בניית שתוקצבה אף האזוריות במועצות בלבד גן .28כיתות גן לוועדת 56כיתות גם הגיע זה מחדל, . , בתגובה בנגב הבדואים ביישובים ילדים בגני למחסור פתרון למצוא דרשה אשר הכנסת של החינוך

להציב עצמו על קיבל החינוך הלימודים 97משרד שנת פתיחת עד האזוריות במועצות יבילים מבנים , , .) " ( נמצאים השאר כל כאשר פועלים גנים כשלושים רק אלו שורות לכתיבת נכון ח תשע הנוכחית

. , והצבה הקמה תכנון של שונים בשלביםעצמה שהיא חוק על עוברת שהיא למצב מביאה בסיסי כה שירות באספקת המדינה של ידה אזלת

, , מי. יסודי ספר בית עד לעיתים חינוכית מסגרת ללא עצמם מוצאים רבים שילדים בלבד זו לא קבעה . להישאר רבות נשים על גוזר זה מעין מצב אימהותיהם הן הממסדית האפליה בעול לשאת שנדרשות

. , של שנים העבודה לשוק לצאת ביכולתן ופוגע חינוכיות מסגרות ללא שנותרו בילדים לטפל כדי בביתןלגילאי חינוכיות מסגרות באספקת לקוי -0-3טיפול דפוסים 3-6ו מחזקת המדינה איך שוב מדגים

בשוק להשתלב מעוניינות היו רובן אף אולי או חלקן אשר נשים הן מהם העיקריות שהנפגעות . לילדיהן חינוכי פתרון נמצא היה אם העבודה

תעשייה ואזורי תעסוקה מרכזי

של נמוך היצע הוא מהנגב בדואיות ערביות נשים של שילובן את המקשה נוסף משמעותי חסם , . כגון מספקות תעסוקה תשתיות ללא הוקמו הבדואיות העיירות הבדואים ביישובים עבודה מקומות

, במקורות לתלויה הבדואית האוכלוסייה רוב את הפכו ובכך דופן צמודי תעשייה אזורי או מסחר אזורי . מטבלה אלו ליישובים מחוץ הזדמנויות 6תעסוקה על אור השופכים מעניינים ממצאים מספר עולים

. ערביות נשים של גבוה שאחוז לראות ניתן בנגב הבדואים ביישובים וגברים נשים של התעסוקה . , שבקרב בעוד היישובים בתוך מועסקים לרוב שגברים בעוד מגוריהן ליישובי מחוץ עובדות בדואיות

השנים בין ירידה חלה בדואיות ערביות ושיעורי, 2008-2014נשים ברורה מגמה אין הגברים בקרב - . בכלל יהודיות ולא ליהודיות בהשוואה השנים בין משתנים מאוד מגוריהם ליישוב מחוץ המועסקים , ובפער בעקביות גבוה בדואיות ערביות נשים של שיעורם מגוריהן למקום מחוץ העובדות האוכלוסייה

ניכר. , 6טבלה בשנים: מגוריהן למקום מחוץ העובדות 2008-201457 שיעור

בנגב בדואים יהודים-יהודיםערבים לאגבריםנשיםגבריםנשיםגבריםנשים

200888%28%46%58%35%54%

55 " מ ', 36246-12-17עת ' ואח החינוך משרד נגד ואח מיום. אלנסאסרה דין .10.01.2018פסקהערה 56 .6טבלה, 35ראו(.2012משנת 57 קבע ) או חובה צבאי שבשירות אלה כולל העבודה כוח לכלל מתייחסים הנתונים

24

200984%31%46%58%36%54%

201068%13%46%59%35%55%

201180%53%46%59%33%56%

201289%84%49%64%36%57%

201358%64%48%63%34%55%

201473%47%50%64%34%53%

; עמודות 'יהודים'32: דו"ח ראשון, לוח 3708מקור: עמודת 'ערבים בדואים בנגב' – מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל, החלטת ממשלה .2.43, לוח 2015ו-'לא-יהודים' – הלמ"ס, סקר כוח אדם

, מחוץ העובדים בשיעור לנשים גברים בין שהפערים היא הציפייה שכן מפתיעים הנתונים פניו על , . שדווקא לראות ניתן לכך בניגוד האוכלוסייה כשאר לפחות הבדואית באוכלוסייה יהיו מגוריהם ליישוב

. עבודה במקומות שמחסור לשער ניתן ליישוביהן מחוץ עובדות שלרוב אלו הן בדואיות ערביות נשים, , לילדים חינוך במוסדות ומחסור לקויה ציבורית לתחבורה המתווספים הבדואים היישובים בתוך

, גורמים ובכך מגוריהן ליישובי מחוץ לעבודה יציאה מנשים המונעים פטריארכליים דפוסים מחזקים , . שנשים כך על מצביעים הנתונים מאידך בנגב בדואיות ערביות נשים בקרב נמוכים תעסוקה לשיעורי

, נשים יציאתן את המקלים תנאים היו שלו לשער יש ולכן ליישוביהן מחוץ עובדות רבות בדואיות ערביות. העבודה לכוח מצטרפות היו נוספות

חמור" מחסור שישנו התריעו בנגב הבדואי במגזר תעסוקה לעידוד תוכניות העריכו אשר שונים חות דו " . תוכנית גיבוש לקראת המייעץ ח בדו לדוגמא כך מקומיים תעשייה ואזורי ומלאכה מסחר בשטחי

לשנים כלכלית החברתית עסקים, 2017-2021הפיתוח חסרים הבדואים שביישובים עדליא חברת ציינה " . , ומשרדים מסחר בשטחי מחסור שקיים ציין ח הדו בנשים בעיקר שפוגע דבר תעסוקה מחוללי

. מגורים באזורי מאולתר באופן זאת שעושים או נפתחים לא רבים עסקים שנות 58וכתוצאה תחילת עד. 90ה- רק' ופותחו הוקמו שאלו עד רבות שנים ולקח בנגב הבדואים ביישובים תעשייה אזורי כלל היו לא

פארק כאשר תעשייה אזורי מספר לפיתוח משמעותיים צעדים נעשו הנוכחי העשור בתחילת ' ' בשגב התעשייה ובאזור שיווק של בתהליך החל לרהט מזרחית דרום השוכן הנגב עידן התעסוקה , , .' ' אזורי הקמת על הוחלט שונות ממשלה מהחלטות כחלק בנוסף עוז עוף מפעל הוקם שלום

, , ,' הקיימים התעשייה אזורי של והרחבתם שוקת ובצומת בטין אום קרינאת אבו הדאג בביר תעשייה , , . אלו תעשייה אזורי של והרחבתם הקמתם בהמשך שנראה כפי זאת עם בנגב וערערה שלום שגב של

. , , מיומן אדם וכוח מימון ניהול פיתוח של רבים בקשיים ',59נתקלת הנגב ' עידן התעשייה לאזור פרט. , ושיווקם פיתוחם בהמשך מהותיים חסמים חווים האזורים שאר כל להצלחה נחשב אשר

, , וניהול מימון ובנייה תכנון בחסמי נתקלת בנגב הבדואים ליישובים ובסמוך בתוך הכלכלה כאשר ." מתפתח " זה מעין שוק מובלעת שוק בפיתוח מסייעות ולא מצומצמות נותרות התעסוקה אפשרויות

, גם מסוימים ובתנאים לקהילה יותר נגישה תעסוקתית סביבה ליצור כדי מיעוטים קבוצות בקרב , . עבור בייחוד בנגב הבדואים ביישובים המצב זה שאין נראה התעסוקה שיעורי את בה להעלות

. קריטית מסה לייצר הממשלה על נשים עבור נרחבות תעסוקה הזדמנויות לפתח בכדי נשים תעסוקת , מגבלות עליהן שמוטלות אלו בייחוד שנשים בכדי להם ובסמוך הבדואים היישובים בתוך היצע של

. , הנשים רוב עבור אפשרי בלתי הוא המצב כיום כי נראה נגישה עבודה למצוא יוכלו מיישוביהן יציאה , – הרך לגיל חינוכיות מסגרות אין מועטות הן ביישוביהן התעסוקה אפשרויות בדואיות הערביות

הערה 58 ' 27ראו .110עמ, הערה 59 ' 40ראו .37עמ,

25

, . על לוותר יאלצו רבות נשים הבדואים ביישובים איתנה תעסוקתית תשתית בלי רעועה החינוך ומערכת. נמוכים להיות ימשיכו התעסוקה ושיעורי התעסוקה בשוק השתלבות

ציבורית תחבורה

, ביישובים ותעשייה מסחר בשטחי למחסור הדוק באופן הקשור התעסוקה לשוק נוסף כניסה חסם . תעסוקה, מחוללי עסקים שחסרים בלבד זו לא הירודה הציבורית התחבורה תשתית היא הבדואים , תעסוקה לאזורי ומהם הבדואים היישובים בתוך התחבורה אפשרויות שגם אלא הבדואים ביישובים . שבעיירות בעוד מספקים אינם עדיין האחרונות בשנים רק שהחלו שבע באר מטרופולין במרחב

, ובכל המוכרים הכפרים ברוב שיפור במגמת נמצאת עירונית הבין התחבורה המתוכננות. פעילותה- הרחבת את מונעים חסמים ושלל קיימת לא הציבורית התחבורה מוכרים הבלתי

שנת . 2009עד קו החל זו בשנה בנגב הבדואים היישובים מן אחד באף ציבורית תחבורה כלל פעלה לא . בשנת שבע לבאר מרהט הראשון הציבורי משאר 2010התחבורה גם תחבורה קווי לפעול החלו

. שנת עד המתוכננות הבדואיות , 2015העיירות לא עדיין אך משמעותית גדל הציבורית התחבורה היקף. , מקבילים יהודים מיישובים פחות ובוודאי בנגב הבדואית החברה צרכי מלוא על שעונה מלבד 60באופן

, , בשל בנשים בעיקר שפוגע דבר עירוניים קווים פועלים לא היישובים מן אחד באף וחורה רהט , יש בה הערבית בחברה בייחוד פנימיים קווים של העיקריות המשתמשות הן נשים שבישראל העובדה

. נהיגה רישיון בעלות של 61מיעוט

, - האחרונות בשנים במעט השתפר עירונית הבין הציבורית התחבורה מצב המתוכננות שבעיירות בעוד , , - המצב בנגב הבדואית מהאוכלוסייה כמחצית מתגוררת בהם מוכרים והבלתי המוכרים בכפרים

, . במועצות הכפרים במרבית הציבורית התחבורה לעשור מעל לפי שהוכרו למרות רע להיות ממשיך, - ' , . - סיר א וקסר את דריג קרינאת אבו ליישובים פרט לכפרים נכנסת לא מדבר ונווה קסום אל האזוריות

, התושבים את המחייב מצב ראשיים כבישים על בתחנות האוטובוסים עוצרים היישובים שאר בכל. לתחנה הגיעם עד משמעותיים מרחקים למעבר 62לצעוד ומותאמים סלולים כבישים תשתית היעדר

, בתוך מסוימים לצירים גם ולעיתים הכפרים לתוך להיכנס מאוטובוסים מונעת ציבורית תחבורהלכפרים 63העיירות. לספק מסרבת שהמדינה אחרים בסיסיים ותשתיות לשירותים בדומה

. , שבכפרים- במקום קיימות לא אוטובוסים של כניסה המאפשרות פיזיות תשתיות גם מוכרים הבלתי , . , תחנות בוטלו לדוגמא כך ומתדרדר הולך הוא כי נראה השנים עם ישתפר התחבורה מצב אלו

כביש לאורך פרושות שהיו הכפרים, 60וכביש 40כביש, 31האוטובוס מתושבי רבים ששירתו תחנות. - מוכרים והבלתי , 64המוכרים קילומטרים מספר ללכת של מלכתחילה תקנית הלא האפשרות גם כיום

. קיימת לא כבר אוטובוס לתחנת להגיע כדי) ( סטודנטיות ובייחוד הסטודנטים במספר משמעותי לגידול מסייעת יעילה ציבורית שתחבורה הוכח

. הביאו- וספיר אחווה למכללות בדואיות עיירות בין ישירים קווים מספר הצבת בנגב בדואים הערביםעד של לעלייה השנים . 69%במהלך השנים בין הבדואים הסטודנטים )!(2008-2014במספר שולש

. , מותאמת ציבורית לתחבורה אודות רבות אלו במכללות בדואיות הערביות הסטודנטיות נתון 65מספר. קצר זמן בפרק מהותי שינוי להוביל יכולות נאותות ציבוריות תשתיות איך מדגים זה

הערה 60 ' 27ראו .164-166עמ, 61 , הכנסת של והמידע המחקר יישובים – . 2015מרכז בכמה מצב תמונת הערבית האוכלוסייה עבור ציבורית .תחבורההערה 62 ' 40ראו .74עמ, הערה 63 ' 40ראו .78עמ, הערה 64 ' 40ראו .80עמ, הערה 65 ' 40ראו .78עמ,

26

, להגיע כדי אם בין יום היום לצורכי אוכלוסייה של בנגישות הכרחי מרכיב היא ציבורית תחבורה , . ללא, תוכננו הבדואים היישובים לעיל שהוסבר כפי ופנאי מסחר למרכזי אפילו או ללימודים לעבודה

, והתמדה להשתלבות קריטית היא ומתואמת נגישה ציבורית תחבורה כן ועל פנימיים תעסוקה מקורות, - . נמוך אקונומי סוציו ממעמד נשים הן לקויה תחבורתית מתשתית העיקריות הנפגעות העבודה בשוק

. ציבורית תחבורה בה במציאות ציבורית בתחבורה תלויה תעסוקה למקומות ניידותן פרטי רכב שבאיןהמוכרים בכפרים קיימת ולא וכמעט המתוכננות בעיירות האחרונות בשנים רק החלה

, לשוק- בדואיות ערביות נשים של לכניסתן מכשול להוות ימשיך זה משמעותי חסם מוכרים והבלתיהעבודה.

27

בנגב בדואיות ערביות נשים תעסוקת לקידום ממשלתית מדיניות , כחלק החיים תחומי בכל מפלה למדיניות בישראל הערבית האוכלוסייה נתונה הייתה שנים לאורך

. הבדואית הקהילה כלפי שאת ביתר יושמה זו מדיניות המדינה להקמת שקדם הלאומי מהסכסוך , . העשור, תחילת עד למעשה להיפתר ממאן היום שעד הקרקע על הבעלות סכסוך רקע על בנגב

, אף על זאת בנגב הבדואית האוכלוסייה של רווחתה לשיפור ממשלתית תוכנית אף יוחדה לא הקודם . את בקצרה נסקור זה בפרק בישראל ביותר והענייה המוחלשת האוכלוסייה שנים במשך היותה

, נרחיב מכן ולאחר בישראל הערבית האוכלוסייה בקרב תעסוקה לקידום ומניעיה הממשלה פעולותהקהילה של חברתי הכלכלי מצבה לשיפור ספציפי באופן שיועדו האחרונות מהשנים תוכניות על

. נשים תעסוקת לקידום שנעשו בפעולות התמקדות תוך בנגב הבדואיתומספר הערבית באוכלוסייה להשקיע שעליה להבין ישראל ממשלת החלה הנוכחי העשור בתחילת . שאזרחי הבנה מתוך נבעו לא אלו תוכניות לדרך יצאו תקדים חסרת בהשקעה ממשלתיות תוכניות , , ממדיניות שעברה הישראלית הכלכלה במבנה משינויים כתוצאה אלא זכויות שווי הם הערבים ישראל

- , . - ה שנות מאמצע החל זאת ליברלית ניאו למדיניות רווחה מדינת בדמות סוציאליסטית '80כלכליתכראש מכן ולאחר שרון אריאל של בממשלתו אוצר כשר נתניהו בנימין של הנהגתו תחת שאת וביתר

, מאחריותה. נסוגה והמדינה חדה בצורה הציבורית ההוצאה קוצצה זה כלכלי משטר תחת ממשלה . זו מדיניות של הישירות התוצאות אחת בקצבאות נרחב וקיצוץ הציבוריים השירותים הפרטת ידי על

, , ועולים הוריות חד משפחות הערבי החרדי המגזר כמו ממילא חלשות באוכלוסיות פגיעה הייתה. וגובר, הולך לעוני שנדחקו חדשים

השנים -2007-2010במהלך ה בארגון כחברה להצטרף במגעים ישראל פרסם, OECDהחלה שבתגובה , , להצטרף" ישראל תוכל לא יטופלו לא שאלו שעד וגרס הישראלית הכלכלה תחלואי את המבקר ח דו

, 66לארגון. חינוך בנושאי בעיקר הערבית האוכלוסייה של שנים רבת אפליה היו העיקריים הממצאים בין- ה. ארגון של התקיפות המלצותיו , OECDותעסוקה נשים ובעיקר הערבית האוכלוסייה של לשילובה

. זו, אוכלוסייה בקרב התעסוקה שיעורי להעלאת וניסיונות מדיניות לשינוי הביאו העבודה בשוק ערביות' 2010בשנת המלצות וגיבשה בישראל התעסוקה מדיניות את אקשטיין צבי פרופ בראשות ועדה בחנה

, נשים כמו השתתפות מעוטות באוכלוסיות בעיקר בישראל המועסקים מעגל הרחבת שמטרתן . על, יהיה התעסוקה שיעורי את להעלות שכדי קבעה הוועדה מוגבלויות ובעלי חרדים גברים ערביות , . כגון צעדים מספר על הוועדה המליצה הערבי לציבור ביחס תעסוקה תומך מערך להקים הממשלה

, , , , השמה מרכזי טכנולוגי חינוך מוגבר בסבסוד יום מעונות הקמת עבודה למקומות הנגישות הגברת. ועוד מקצועית להכשרה בהחלטה 67קורסים הוועדה ההמלצות את אימצה וקבעה 1994הממשלה

בגילאים ערביות לנשים התעסוקה יעד כי השאר - 25-65בין ל שנת 41%יגיע בנוסף 2020.68עדבמגזר, התעסוקה את לעודד שנועדו ממשלתיות תוכניות מספר על החליטה הממשלה ובמקביל

, , הנגישות הגדלת מקצועית הכשרה תוכניות הפעלת תעסוקה למרכזי משאבים הקצאת ידי על הערבי. ועוד ערביות 69לאשראי נשים של ביציאה חסמים בהתרת המיוחד הצורך הוכר אלו ממשלה בהחלטות

, ,' ' לימוד יום מעונות סבסוד חיל אשת כמו לנשים ייחודיות תוכניות נהגו ובהתאם התעסוקה לשוק. טכנולוגיים ספר בבתי והשתלבות סיעוד

הערה 66 .5ראה67 , והתעסוקה המסחר התעשייה " משרד : סופי ח דו תעסוקה מדיניות לבחינת .2010ביוני 3, הוועדה68 ' , מס ממשלה החלטת הממשלה ראש לשנים , 1994משרד תעסוקה יעדי .2010ביולי 15, 2010-2020הצבת69 ' : מס ממשלה החלטת לדוגמא לשינוי 4193ראו הוועדה המלצות בעקבות העבודה בכוח ההשתתפות שיעור להגדלת

' ;) " מס- ) ממשלה החלטת טרכטנברג ח דו חברתי תכנית ) 1539כלכלי המיעוטים במגזר יישובים של כלכלי 12לפיתוחהיישובים(.

28

29

בשנים בנגב הבדואית האוכלוסייה של הכלכליים והפיתוח הצמיחה לקידום 2012-2016 תוכנית

, , חומש תוכנית יוחדה הערבי במגזר ביותר כחלשה שזוהתה בנגב הבדואית האוכלוסייה עבור , . בספטמבר שאושרה התוכנית כלכלי החברתי מצבה לשיפור השנים 2011ממשלתית בין ויושמה

2012-2016 . - שתוכנית, בעוד בנגב הבדואית ההתיישבות להסדרת בגין פראוור מתוכנית כחלק נהגתה , בתקציב ממשלה בהחלטת אומצה כלכלית החברתית החומש תוכנית הוקפאה ההתיישבות הסדרת

של .1.26כולל " ח ש , 70מיליארד קידום היו התוכנית של המרכזיות מטרותיה הממשלה החלטת פי על, , החברה חיי וחיזוק המקומיות הרשויות חיזוק בנגב הבדואית האוכלוסיה של הכלכלי המצב

. דגש לתת יש המטרות את להשיג שבכדי בהחלטה נכתב עוד המקומית המנהיגות ואת הקהילתיות. , וההשכלה התעסוקה בתחומי בפרט וצעירים בנשים השקעה על מיוחד

מרכזי שישה של הקמתם היה החומש בתוכנית התעסוקה שיעורי להעלאת המרכזיים הצעדים אחד ( ) ריאן ) – מרכזי מספר שלום ושגב בחורה הקיימים לשניים בנוסף חדשים ריאן מרכזי להלן תעסוקה

,) האזוריות והמועצות העיירות שבכל כך החומש לתוכנית קודם הערבית החברה בכלל הוקמו . וקורסי לתעסוקה הכוונה הם ריאן מרכזי של העיקריים תפקידיהם שכאלו מרכזים יקומו הבדואיות . , הוקצו הכול סך בקהילה שונים גורמים מול ועבודה מעסיקים מול קשרים פיתוח מקצועית הכשרה

101. , " תום עד נוצל התקציב הערכות ולפי המרכזים פעילות לצורך ח ש משרד 71מיליון של מנתוניםהשנים, בין כי עולה החברתיים והשירותים הרווחה בתוכנית 2012-2016העבודה 12,494השתתפו

, . על, ההשמה שיעור עמד גברים שבקרב בעוד זאת עם נשים כמחציתן נתון, 62%אנשים נשים בקרבעמד .34%זה , 72בלבד , - ' - " מצא התוכנית הערכת על הופקד אשר ברוקדייל וינט ג מאיירס מרכז של ח דו

השנים בין לעומת 53%רק 2012-2014כי מלאה במשרה עבדו המושמות . 90%מהנשים חלק מהגברים , היה נשים בקרב השעתי השכר כאשר מינימום לשכר קרוב או מינימום בשכר היו מההשמות 25.2גדול

, לעומת₪ -26.8לשעה , , . כש ₪ בתעסוקה ההתמדה בשיעורי פער נמצא בנוסף גברים בקרב לשעה86%- ו .66%מהגברים השמתם לאחר שנה גם מועסקים 73מהנשים

, האתגרים כי נדמה אך הישגים למספר הביאה הבדואים ביישובים ריאן מרכזי של פעילותם הרחבת , . בשנים בעבודה והמושמות המושמים שסך שלמרות לציין יש ראשית משמעותיים עדיין -2012והקשיים

2016- ל ישנם, 6,234הגיע המוכרים הבדואים ביישובים שרק היא .37,236ההערכה מועסקים יש 74בלתי . - לאלו באשר בחשבון יילקחו מוכרים הבלתי הכפרים תושבי אם בהרבה גבוה יהיה זה שנתון לשער

, . במרכזים, מקצועיים גורמים עם שערכנו משיחות ריאן מרכזי של הרלוונטיות שאלת עולה האחרונים , המרחק עקב וזאת ריאן מרכזי משירותי רבה במידה נהנות אינן אלו בכפרים הקהילות כי עולה

, . של מקליטה נמנעים מעטים לא מעסיקים שנית למרכזים נוחה ציבורית תחבורה והיעדר הגיאוגרפי , , מנת על המוכרות מהעיירות באחת מגורים כתובת לציין תובעים השאר ובין אלו מכפרים עובדים

, , . קשיים חוות שנשים לעיל שהוצגו מהנתונים גם כמו מהשיחות עלה עוד בהסעה להתחייב שלא. נמוך, בשכר עובדות כלל בדרך שמושמות ואלו בהשמה

זו תוכנית ועבור מקצועיות הכשרות של ביצוען את יקדם הכלכלה משרד כי קבעה הממשלה החלטת. 10הוקצו " מרכזי הם אלו להכשרות והפנייה הפעלה על שאמון מי החומש תוכנית פני על ח ש מיליון

70 ' , מס ממשלה החלטת הממשלה ראש האוכלוסייה , 3708משרד של הכלכליים והפיתוח הצמיחה לקידום תוכניתבנגב .2011בספטמבר 11, הבדואית

71 , רוזנפלד ונועה ביטנר רוטשילד : . 2017טלי האוכלוסייה" של הכלכליים והפיתוח הצמיחה לקידום תכנית מעקב ח דו. בנגב ' הבדואית , עמ האזרח להעצמת .6המרכז

72 , , עבודה תוכניות ספר הכפר ופיתוח החקלאות בנגב משרד הבדואית האוכלוסייה בקרב כלכלי חברתי לפיתוח התכנית2017-2021) ' 2018ינואר, טיוטה ) .67עמ,

הערה 73 ' 40ראו .23-26עמ, הערה 74 ' 72ראו 67עמ,

30

: מקצועיות. הכשרות לקבל ריאן למרכזי הפונים יכולים במסגרתן עיקריות מתכונות שתי קיימות ריאןמרכזי ) ידי על ממומנים הם גם אשר עסקיים גורמים בהפעלת והכשרות הכלכלה משרד של הכשרות

- ' - " חלה(. כי עולה ברוקדייל וינט ג מאיירס של הערכה ח בדו הובאו אשר הכלכלה משרד מנתוני ריאן , - של שפל כדי עד הכלכלה משרד של בהכשרות בדואים הערבים הלומדים במספר משמעותית ירידה

בשנת 51 -2013לומדים סך. 2014בשנת 60ו מתוך בדואיות הערביות הנשים של שיעורן( מגוחך- הוא אלו בשנים בדואים , 75(.2-4%הערבים בהכשרות הכלכלה משרד של להכשרות בניגוד

. בשנת הבדואית הקהילה בהשתתפות עלייה חלה עסקיים גורמים ידי על 491למדו 2007המועברותשנת ועד בדואים -2014ערבים ל מניינם סך. 1,057עלה מתוך בדואיות הערביות הנשים אחוז גם

- ל- עד השנים עם עלה אלו בהכשרות שלומדים בדואים עדיין, 2014בשנת 30%הערבים זה נתון אך- ל מעל על עומד אשר האוכלוסייה בכלל בהכשרות נשים של לשיעורן יחסית בשנים 60%נמוך

ההכשרות 76האחרונות. מסיימי מתוך וכמה אלו מתוכניות הנושרים מספר על נתונים נמצאו לא . בדואים ערבים לגברים בעיקר מיועדות אלו מקצועיות הכשרות כי נראה שרכשו במקצוע מושמים

. מספק אינו נשים של וחלקןהאוכלוסייה בקרב איכותית תעסוקה לקדם בכדי הכלכלה משרד אמון היה עליו נוסף הכשרות תחום

. בשנת הנדסאים הכשרת הוא בנגב " ) 2013הבדואית בדואים שילוב אפיק ל אשב תכנית לפעול החלה - . למלגת( בדואים הערבים הסטודנטים זכאים התוכנית במסגרת בדרום מכללות במספר לתעסוקה

. , ריאן, ממרכזי מאחד מלווה מרכז והן המכללה מצוות הן אישי וליווי נסיעות החזרי לימודים מלגת קיום ' ' השנים בין שפעלה שילוב לתוכנית המשך היא המשמעותיים, 2007-2013התוכנית השינויים כאשר

' ' ( " " - בה שילוב לתוכנית בניגוד רגילות בכיתות בדואים הערבים הסטודנטים שילוב הוא ביניהן ,) - מסלולי גם בזאת וכיוצא יותר רחב מכללות היצע נפרדות בכיתות למדו בדואים הערבים הסטודנטים

" . באוקטובר החלה ל אשב שתוכנית העובדה בשל יותר מגוונים שנתיים 2013הנדסאות בין ונדרשים , מספר אודות סותרים ולעיתים חלקיים נתונים קיימים הלימוד מגמות את לסיים וחצי לשנתיים

. , הנתונים, תכלול בתעשייה המשתלבים ואחוז הדיפלומה מקבלי אחוז הנושרים אחוז התלמידים- כ השתתפו התוכנית מתחילת כי , 300מעלה בין נע מתוכם הנשים כששיעור זהו 77.25-32%סטודנטים

- שבשנת אלו במכללות בדואים לא סטודנטים בקרב הנשים לשיעור דומה על 2014שיעור .23%עמד- - בכ מוערכים בדואים הערבים הסטודנטים בקרב הנשירה האוכלוסייה, 35%נתוני שבכלל בעוד

על זה שיעור עומד הטכנולוגיות במכללות 78.20%הלומדת

- , - ' - " וחברתיים לימודיים בקשיים בדואים הערבים הסטודנטים נתקלו ברוקדייל וינט ג מאיירס ח דו לפי - , בסיסי. ידע רמת בשל בדואים הערבים התלמידים התקשו המכללה לחיי להסתגלות פרט רבים

, . , בוגרי, בנוסף מתאימים למידה הרגלי של מספקת בלתי רמה בשל גם כמו שפה מגבלות נמוכה . שחווים הרבים הקשיים כי נראה העבודה בשוק האפליה עם להתמודד התקשו כי ציינו המסלולים

. - התוכנית במסגרת הרגיל מן גבוהים נשירה לאחוזי גורמים בדואים הערבים והסטודנטיות הסטודנטים, , - עברית אנגלית לומדים הם בה וחצי חודש של מכינה מקבלים בדואים הערבים הסטודנטים

. זמן שפרק ייתכן קריירה מסלול ובחירת למידה מיומנויות של נוספים תכנים מועברים וכן מתמטיקה. נשירה למנוע כדי הפרטנית הלווי מעטפת ואת המכינה תקופת את להאריך ויש מספיק אינו זה קצר

חבר, " בסיס על מגייסות החברות מן כשרבות חברתית בסגירות מאופיין בישראל ההייטק עולם בנוסף ." במעגל נמצאות שאינן אוכלוסייה קבוצות של שילובם את המקשה אפליה יוצר זה מצב חבר מביא

הערה 75 ' 12לוח, 40ראו .48עמ, הערה 76 ' 13לוח, 40ראו .48עמ, הערה 77 ' 72ראו .72עמ, הערה 78 ' 40ראו .53עמ,

31

. ויותר יותר בו תהליך וליצור זה משמעותי חסם לפרוץ כדי מעסיקים תמרוץ לשקול יש הקיים החברתי , הם שבו היום שכיח מצב במקום מקצועם את שתואמות איכותיות בעבודות מושמים ובוגרות בוגרים

. להוראה פוניםעידוד הוא בדואיות ערביות נשים תעסוקת שיעור את להעלות כדי החומש תוכנית פעלה בו נוסף אפיק

. הסוכנות פעילות הכלכלה במשרד ובינוניים קטנים לעסקים הסוכנות באמצעות עסקית יזמותבגוף האחרונה בתקופה שחלו שינויים ובשל החומש תוכנית יישום קודם דלה הייתה הבדואים ביישובים

. , שנה בכל בודדות מאות על ועומד להתרומם מתקשה המוטבים מספר השטח מערך את 79המפעיל

בניסיונות, החומש תוכנית במסגרת כלשהו משמעותי שינוי לחולל הצליחה זו פעילות אם ספק לכן , - שיעור מבחינת הן הארצי מהממוצע נמוך שנמצאים בנגב בדואים הערבים העצמאים מצב את לשפר . ' ' . תוכנית קורת קרן של לנשים סאווה תוכנית היא זו מבחינה אור נקודת שכרם מבחינת והן העצמאים

זעיר ) אשראי על מבוססת נובל( microfinanceזו פרס חתן שפיתח חלשות לאוכלוסיות הדדית בערבות . בשנת' בנגב בדואיות ערביות נשים בקרב החלה התוכנית מבנגלדש יונס מוחמד ומאז 2006פרופ

. בישראל נוספים למקומות , 80הורחבה הצטרפה ובינוניים קטנים לעסקים הסוכנות הצלחתה בשלמשנת והחל . 50%מממנת 2010למיזם והידע המימון שיכולות לנשים מסייעת התוכנית מפעילותה

. ניתנו התוכנית בעקבות צוות אשת של ולווי קהילתית הלוואה ידי על קטן שלהן הלוואות 1,484העסקיהשנים בין בדואיות ערביות ,2011-2014לנשים , קוסמטיקה ) מוצרי ביגוד מסחר כגון עסקים של למגוון

. , ,)' חיים בעלי ומכירת וגידול תפירה יופי טיפולי וכו תוכנית 81צעצועים על קורת קרן של במחקר, - , ' נמוך' כלכלי חברתי מאשכול נשים כיוונו אליו היעד קהל הן העיקריות שהמוטבות נמצא סאווה

- ב המשפחתית ההכנסה את מעלה ₪ 2,000שהתוכנית התוכנית להכנסה ושפרט לחודש בממוצע , . התוכנית שפריסת לציין ראוי זאת עם במשפחה כספיות בהחלטות נשים של עצמאותן את הגבירה

. - מוכרים והבלתי המוכרים בכפרים לנשים מגיעה ואינה וכמעט בעיירות בעיקר בכפרים 82היא דווקא , להביא, הפרויקט יכול אחרות תעסוקה תומכות ולתשתיות ציבורית לתחבורה הנגישות בהם אלו

. הנשים של מביתן פועלים מהעסקים רבים שכן משמעותי לשינוי , מספר קבעה החומש תוכנית לעיל שהובאו התעסוקה שיעורי להעלאת הישירות לתוכניות בנוסף( וערבים בדואיות ערביות נשים השתלבות בפני העומדים חסמים להתיר היו אמורים אשר צעדים

, , ) יום מעונות וסבסוד הקמה התחבורה מערך והתאמת שיפור כגון התעסוקה בשוק בכלל בדואים . בפרק, שהובאו הנתונים הבדואים ביישובים החינוך מערכת ושיפור תעשייה אזורי פיתוח ומשפחתונים

. תעסוקה תומכות בתשתיות חסמים קיימים עדיין רבים כספים שהוקצו שלמרות הראו הקודםהוקצו החומש תוכנית " 24במסגרת בגיל לילדים והמסגרות הילדים מספר הגדלת עבור ח ש מיליון

.) , וצהרונים ) משפחתונים יום מעונות , 83הרך במסגרות ששולבו הילדים מספר נוצל שהתקציב למרות ,) הוקם ) לא הבדואים היישובים ברוב ועדיין עובדים להורים ילדים בקרב ירד ואף עלה ולא כמעט אלו

. מעון , 84אף - , אינה מוכרים הבלתי ובכפרים האזוריות במועצות בייחוד הציבורית התחבורה גם . התחבורה למשרד הוקצו החומש תוכנית במסגרת תכנוניים וחסמים בכשלים ורוויה כראוי מתפקדת

276 " הרחבת ידי על ותעסוקה השכלה למוסדות הבדואית האוכלוסייה של הנגישות לשיפור ח ש מיליון . התוכנית תחילת מאז כי נראה ראשיים תחבורה עורקי ופיתוח הציבורית התחבורה של הפרישה

הערה 79 ' 40ראו .59עמ, 80 , כלכלי לפיתוח קרנות בנקאי SAWAקורת חוץ .אשראיהערה 81 ' 40ראו .65עמ, הערה 82 .81ראוהערה 83 ' 71ראו .8עמ, הערה 84 ' 40ראו .89עמ,

32

- נסיעות וכן המתוכננות בעיירות ותדירותם עירוניים הבין הקווים מספר העלאת הן היחידות ההצלחות , - ) ( . חלה לא מוכרים והבלתי אזוריות מועצות המוכרים לכפרים באשר גבוהה להשכלה למוסדות

, , אוטובוסים של כניסתם את מעכבים צרים או סלולים לא כבישים כגון תשתית ובעיות ממשית הקדמות , . את להעלות ביכולתם אשר הבדואים ליישובים דופן צמודי תעסוקה אזורי של פיתוחם הכפרים לתוך

, תוכנית אחרי גם מפותחים לא נשארו וברובם משמעותיים בחסמים נתקלים הם גם העבודות היצעעל. עמד הבדואים ביישובים התעשייה אזורי של פיתוחם להמשך החומש תוכנית תקציב 141.5החומש

. , " השנים בין תומו עד ינוצל לא התקציב התעשייה אזורי ברוב הערכות לפי אך ח ש 2012-2015מיליוןהכול סך של 390שווקו תכנון מתוך .1908דונם ' 85דונם באזור ' הנגב עידן התעשייה לאזור שפרט נראה

. , וניהול, שיווק פיתוח של בחסמים נתקלים התעשייה אזורי שאר כל רהט

בשנים בנגב הבדואית האוכלוסייה בקרב חברתי כלכלי לפיתוח 2017-2021 תכנית

לשנים 2016באוגוסט בנגב הבדואית לאוכלוסייה החומש תוכנית את להאריך שיש הממשלה החליטהממשלה 2017-2021.86 מהחלטת חלקה את תקבל בנגב הבדואית האוכלוסייה כי נקבע 922בנוסף

בשנים המיעוטים באוכלוסיית כלכלי החומש 2017בפברואר. 2020-2016לפיתוח תוכנית אושרהלשנים חברתית ( 2017-2021הכלכלית – ( בגובה החדשה החומש תוכנית ,3.12להלן " ח ש מיליארד

" 1.37מהם החלטה תקציבי עיגון על מבוססים ח ש מתחומי 922.87מיליארד שאחד הוגדר בהחלטה , לתעסוקת דגש לתת שיש ההחלטה קובעת תוכניות כשבמספר תעסוקה הוא התוכנית של הליבה

, , , בכנסת. ועדות ממספר אך כשנה לפני החלה היא שכן התוכנית את להעריך מוקדם עוד נשיםעבודה תוכנית יש טרם מהם לרבים כי נראה הממשלה למשרדי שהועברו למידע ובקשות שאילתות

, למשרד. שהוגש העבודה תוכניות ספר ומטיוטת הממשלה מהחלטת כן פי על אף מאושרות , לציון ראויות הן יתבצעו שאם השקעות מחד לראות ניתן התוכנית יישום על אמון אשר החקלאות . חלק נסקור להלן תועלתם למרות שנזנחו הקודמת החומש מתוכנית תוכניות מספר ומאידך

. העבודה בשוק בשילובן החסמים והתרת נשים לתעסוקת עקיף או ישיר באופן שקשורות מהתוכניותחינוך, במוסדות מחסור הוא התעסוקה בשוק נשים של לשילובן העיקריים מהחסמים אחד כאמור- כ. של חמור במחסור וכן חינוך מוסדות של הירוד במצבם מכירה החדשה החומש תוכנית 1,200לילדים

, . הוקצו כך לשם הבדואים ביישובים וגנים " 1.18כיתות לבנות כדי ח ש -1,205מיליארד ו גנים 238כיתותסוף עד כיתות. 2021חדשים בבינוי האחרונות בשנים החינוך משרד כישלונות נוכח שאפתני יעד זהו

, . - בתוכנית, גם הקודמת החומש לתוכנית בדומה קסום ואל מדבר נווה האזוריות במועצות בייחוד וגנים . בהחלטת ומשפחתונים יום מעונות להקמת הנוגע בכל היעדים הם מה ברור לא החדשה החומש

, יקצה החברתיים והשירותים הרווחה העבודה במשרד היום מעונות שאגף בקצרה מצוין הממשלהלהחלטה בהתאם בנגב הבדואית האוכלוסייה עבור האישה. 922מתקציבו מעמד לקידום בוועדה גם

, הקיימים והמשפחתונים היום מעונות מצב לגבי ברורה תשובה התקבלה לא בכנסת מגדרי ולשוויון. חדשים מעונות לבינוי הבדואיות מהרשויות הוגשו בקשות וכמה בהם הנמצאים הילדים 88מספר

, האוכלוסייה שילוב על גם דגש הושם החדשה החומש בתוכנית הקודמת החומש לתוכנית בניגודהוקצו כך ולשם בישראל גבוהה להשכלה במוסדות . 110הבדואית " עד ידיעתנו מיטב לפי ח ש מיליון

הערה 85 ' 71ראו .5עמ, 86 ' , מס ממשלה החלטת הממשלה ראש בנגב , 1877משרד הבדואית לחברה וכלכלי חברתי לפיתוח באוגוסט 11, תכנית

2016.87 ' , מס ממשלה החלטת הממשלה ראש בנגב , 2397משרד הבדואית האוכלוסייה בקרב חברתי כלכלי לפיתוח התכנית

.2017בפברואר 12, 2017-202188 , הכנסת של מגדרי ולשוויון האישה מעמד לקידום 'הוועדה מס – החלטה יישום בנגב בדואיות ערביות נשים תעסוקת

בנגב 2397 הבדואית האוכלוסייה בקרב חברתי כלכלי לפיתוח מסכם – 2021-2017תוכנית .2018בפברואר 22, דוח

33

זו 2018תחילת מטרה לקידום שפועלת היחידה והתוכנית מפורטת עבודה תוכנית פורסמה טרם. ' ' ) ספיר) במכללת לאקדמיה שער היא פיילוט תוכנית 89במסגרת פורסמה לא היום שעד למרות

הוא, מהנגב בדואים ערבים וסטודנטיות סטודנטים לשילוב החינוך משרד שהציב היעדים מפורטתשל של 26%גידול וגידול ושני ראשון לתואר הסטודנטים עד 55%במספר שלישי לתואר בסטודנטים

" 2021.90שנת החומש בתוכנית גם ימשיך והנדסאים להנדסאיות ל אשב ההכשרה מערך של תקצובועל ויעמוד .37.5החדשה " ח ש מיליון

האזוריות ובמועצות בעיירות פועלים אשר הריאן מרכזי תשעת כי עולה החדשה החומש מתוכנית . שלפחות הוא היעד תוכניות במספר לנשים העדפה לתת הונחו החדשים 70%הבדואיות מהמשתתפים

- וכ נשים . 55%יהיו לשנת נכון לנשים יועברו המקצועיות המשתתפים 2016מההכשרות מן כמחצית- ו נשים הן ריאן , 15%במרכזי יש היעדים מבחינת שלפחות כך לנשים הועברו המקצועיות מההכשרות

. נשים והעדפת לתיקון . 91רצון , אלו יעדים יושגו איך ברור טרם זאת עם , האוכלוסייה לשילוב החסמים אחד כי עלה הקודמת החומש מתוכנית הלקחים מהפקת כחלק

' , . , עברית תוכנית נפתחה כן על נשים בקרב בעיקר השפתי החסם הוא התעסוקה בשוק הבדואיתשל' בתקצוב " 5תעסוקתית עבור ח ש שנות 2,500מיליון חמשת לאורך ומשתתפים משתתפות

לנשים. ) בעיקר מיועדת התוכנית כי עולה שהוצבו מהיעדים (, 700לעומת 1,600התוכנית אך גבריםשל השמה שיעור של ועומדות נמוכות הן התעסוקה בשוק מהן ההשתלבות כשמצופה, 33%ציפיות

- מ להשתכר 5%רק , 6,500מתוכן . כיום ₪ ריאן למרכזי הפונות נשים של ההשמה שיעורי כאמור ומעלהעל את, 34%עומדת לשפר אמור העברית שקורס הרי נמוך כה רף הוצב מדוע השאלה נשאלת ולכן

. בעבודה בהשתלבות הנשים של סיכוייהןלשנים החומש שבתוכנית ביישובים 2012-2016למרות תעשייה אזורי בפיתוח רבים קשיים עלו

. מנציג, שהתקבל מידע לפי לפיתוחם נוספים כספים הוקצו לא החדשה החומש בתוכנית הבדואים - , עדיין בנגב ערערה של התעשייה באיזור מגדרי ושוויון האישה מעמד לקידום בוועדה הכלכלה משרד

' , נותרו שלום שגב של התעשייה אזור של ב באזור פיתוח השלמות ,15מתבצעות משווקים לא דונם ' , בשלבי- נמצאים עדיין בטין ואום הדאג בביר התעשייה ואזורי שיווק המונעים חסמים יש קרינאת באבו

. ופיתוח תעשייה 92תכנון אזורי של נכון לניהול נוספים תקציבים להקצות לא ההחלטה כן אם תמוהה , בשנת עוד הוחלט עליהם ואשר ושיווקם פיתוחם את יאיץ אשר היא. 2012אלו יותר עוד תמוהה

, , החקלאות במשרד פועלת אשר בנגב הבדואים והתיישבות לפיתוח הרשות בידי להפקיד ההחלטהשל בעלות הבדואים ביישובים ומסחר מלאכה אזורי של פיתוחם . 25את " ראוי היה כי נדמה ח ש מיליון

. הכלכלה משרד כמו בנושא ומנוסים מקצועיים גורמים בידי זה תחום להפקיד . במקום המקצועיות ההכשרות תוכנית היא החדשה החומש בתוכנית יתוקצבו שלא התוכניות אחת

, נמוך היה לעיל שהוזכר שכפי בהכשרות המשתתפות הנשים שיעורי להעלאת ולפעול זו תוכנית לחזק , אותם לתקצב מבלי ריאן מרכזי של לאחריותם עבר זה תחום כי עולה האוכלוסייה לכלל יחסית מאוד

, את. לתגבר ובמקום הקודמת החומש מתוכנית לקחים הפקת נעשתה לא זה בהקשר כי נראה בנפרד

89, , , מיוחדת מעטפת מתן הראשונה בשנה נפרדת הכנה תוך תחומים במגוון ראשון בתואר מהנגב בדואים לשילוב תוכנית– , , , , , : , כלכלי סיוע סטודנט לכל אישי ולווי יעוץ רכים כישורים שפתי תגבור אקדמי תגבור תחומי הכוון לרבות צמוד ולווי סיוע

- ' , , , , , , הסדרי" פיזית נגישות וכד שפה בחגים התחשבות תרבותית נגישות לימודי ציוד הצטיינות מלגות קיום דמי ל שכ. בנסיעות כלכלי סיוע ציבורית תחבורה

מיום 90 החינוך ממשרד מידע חופש לבקשת .21.01.2018מענההערה 91 ' 71ראו .67עמ, בנגב 92 הבדואית האוכלוסייה בקרב חברתי כלכלי לפיתוח החומש תוכנית יישום על החומש, 2012-2016דיון ובתוכנית

לשנים ביום 2017-2021החדשה מגדרי ושוויון האישה מעמד לקידום .27.02.2018בוועדה פה, בעל נמסר המידע

34

, , שילובן להעלאת יעדים ולהציב לנשים גם שיתאים כך ההכשרות מבחר את לגוון התוכנית תקצוב. אותה לקבור החליטו

35

ומסקנות סיכום . , הקשיים אחד ממצוקתה להיחלץ ומתקשה ומעוני כלכלית ממצוקה סובלת בנגב הבדואית הקהילה

בשוק מקום על בתחרות מנחיתות סובלים הקהילה מבני רבים כאשר העבודה בשוק ביטוי לידי בא , הדרה, ובשל החינוך במערכת שרכשו ומיומנויות השכלה של נמוכה רמה בשל השאר בין העבודה

שאר. או בדואים לגברים ביחס אף שולי הוא התעסוקה בשוק בדואיות נשים של מעמדן ואפליה . אותן דוחקים אשר מצטלבים דיכוי למבני נתונות הן אתני במיעוט כנשים בישראל הערביות הנשים

. הולמים, לא ובתנאים נמוך בשכר תעסוקה או אבטלה לעונישל מהקמתה מהנגב בדואיות ערביות נשים בתעסוקת שחלו השינויים את להראות ביקשנו זה במסמך

. עירוניים ביישובים לרכזה והניסיונות מאדמותיה הבדואית הקהילה נישול היום ועד ישראל מדינת . , בעבר אם לרעה רבות פעמים הבדואית האישה של והכלכלי החברתי בתפקידה לשינויים הובילו

, תפקידה לצמצום הביאו האורבניזציה תהליכי הבית בכלכלת פעיל תפקיד היה הבדואית לאישה . , הבדואיות העיירות במרחב תנועתה על יותר חמורות ולהגבלות בגבר מוגברת תלות בילדים לטיפולובמובנים מודרנית לחברה מסורתית מחברה במעבר שיקלו מודרניות תשתיות הציעו לא שהוקמו

, . לשוק רלוונטיים כישורים וחסרות נגישות בלתי נותרו רבות נשים בכך הידרדר הנשים של מצבן רביםהתעסוקה.

בהרבה נמוך הוא העבודה בכוח בדואיות ערביות נשים של השתתפותן כי נראה שהובאו מהממצאים . בשנת אחרות לאוכלוסיות ,16%, 2015בהשוואה העבודה בכוח שותפות היו בנגב הבדואיות מהנשים

-27%לעומת , ו בישראל הערביות הנשים כלל . 64%בקרב שיעור מהנגב יהודיות נשים בקרב , אך בישראל וערביות מהנגב יהודיות נשים בקרב השנים לאורך עולה העבודה בכוח המשתתפות

לצרכי הלימה בחוסר ועומדת ומתונה איטית זו אך שיפור מגמת אמנם יש בנגב בדואיות שבקרב נראה , התעסוקה. בשוק המשתתפות בדואיות הערביות מהנשים ממחצית פחות לכך בנוסף המשפחות

. נשים הנתונים ולפי בישראל מהגבוהות היא בנגב הבדואים ביישובים האבטלה מלאה במשרה עובדות . מקבילותיהן לבין ובינן בדואים לגברים נשים בין הפערים העבודה דורשי רוב את שמהוות אלו הן

. , עובדות בהם הענפים ניתוח אחוזים לעשרות מגיע שלעיתים השכר בגובה גם ניכרים מהנגב היהודיות , , שירותי חינוך כמו נמוך בהם השכר שממוצע בענפים מרוכזות הן כי מראה בדואיות ערביות נשים

. נשים של בשכרן העלייה שיעור היא הממצאים מן שעולה יחידה הכמעט האור נקודת וסעד בריאות , וגברים בנגב יהודיות נשים מאשר יותר גבוהות עליות רשמו האחרונות שבשנים בדואיות ערביות

. , גדולים. עדיין הפערים מוחלטים שבמונחים לזכור יש זאת עם בדואיםמוסדיים הסברים יש בדואיות ערביות נשים של הנמוך ולשכר התעסוקה בכוח הדלה להשתתפות

. נגישים, חינוך מוסדות באספקת המדינה של ידה אוזלת זה את זה מזינים כלל בדרך אשר ותרבותיים , - רבה, חשיבות ייחסו שלא פטריארכליות נורמות חיזקו רק מוכרים הבלתי בכפרים בייחוד ואיכותיים

, . מעטות ונשים נערות בקרב לבגרות בזכאות נמוכים שעורים גבוהים נשירה שיעורי נשים להשכלתבשוק להשתלב נשים של בסיכוייהן ישיר באופן פוגעים גבוהה להשכלה למוסדות להתקבל שמצליחות

. מתגמלות במשרות ובמיוחד העבודהלילדים במסגרות החמור המחסור הוא התעסוקה בשוק נשים של שילובן את המקשה נוסף חסם

, , הרך. לגיל מסגרות לסבסוד הנזקקת ענייה חברה הבדואית החברה של היותה אף על ופעוטות . ממלאת לא ישראל מדינת זעום הוא ממשלתי בפיקוח היום מעונות מספר הבדואים ביישובים דווקא

לגילאים ילדים גני בבניית גם הבדואית הקהילה כלפי חובתה מהילדים, 3-6את חמישית כאשר

36

. השתלבות- על לוותר רבות לאמהות גורם זה מצב לגנים רשומים אינם אלו בגילאים בדואים הערבים . , כלכלית משתלם זה אין בכך חפצות הן אם גם שכן העבודה בשוק

, , הבדואית הכלכלה את הפכו ובכך תעסוקה תשתיות ללא הוקמו הבדואים היישובים שהוזכר כפי , . בכוח בדואיות הערביות הנשים מקרב גבוהים אחוזים לכן היהודי במגזר תעסוקה במקורות לתלויה

. הבדואים ביישובים תעשייה ואזורי מסחר בשטחי המחסור מגוריהן ליישוב מחוץ עובדות העבודהבקרבת להישאר מהן הציפייה בשל התעסוקה בשוק השתלבות על לוותר הנשים את דווקא מובילים

מצב. – – נמוך הוא הרכב כלי בעלי אחוז בהם הבדואים ביישובים שדווקא בחשבון נביא אם מגוריהן , את לצמצם כדי באינטראקציה שפועלים משמעותיים חסמים שני נקבל רעוע הציבורית התחבורה

, . והתחבורה ליישוביהן מחוץ עבודה לחפש נגזר הנשים רוב על אם לעבוד לצאת נשים של האפשרויות. , כך על יוותרו שרבות מפליא זה אין אז מספקת אינה תעסוקה למקורות הציבורית

בנגב הבדואית באוכלוסייה חברתי כלכלי פיתוח כלפי הממשלה במדיניות שינוי חל האחרון בעשור . לכלל בדומה המשק ובפריון הישראלית בכלכלה פוגע דבר של בסופו ההזנחה שהמשך הבנה מתוך , בשוק להשתתף שממעטות בדואיות נשים בקרב מוגברת חולשה זוהתה בישראל הערבית החברה

השנים. בין כלכלי חברתי לפיתוח חומש בתוכניות ביטוי לידי בא המדיניות שינוי 2012-2016התעסוקההשנים מתוכנית, 2017-2021ובין בנגב הבדואית האוכלוסייה של לחלקה מיועדת 922בנוסף אשר

. , . רבים מקשיים סובלות אלו תוכניות כה שעד נראה זאת עם הערבית החברה בכלל כלכלי לפיתוחלא הערבית בחברה התעסוקה שיעורי להעלאת מהן הנובעות והתוכניות הממשלה החלטות מכלול

. בשנת מהנגב בדואיות נשים בקרב המיוחלות לתוצאות בקרב 2012הביאו התעסוקה שיעור עמדבגילאים בדואיות שנת, 12%על 25-64נשים עד עלו -2016והם ל ששיעור 93.19.2%רק שנקבע למרות

- ל יגיע ערביות נשים של שנת 41%התעסוקה לאוכלוסייה, 2020עד הייעודיות מהתוכניות אחת באף . נוכח במיוחד חורה זו עובדה התוכנית מימוש לשם הרצוי התעסוקה לשיעור משנה יעדי אין הבדואית , , אשר עדליא שחברת העובדה לאור ובמיוחד בדואיות נשים בקרב נמוכים המאוד התעסוקה שיעורי

לשנים כלכלית החברתית התוכנית בהכנת לסייע של, 2017-2021נבחרה תעסוקה יעד להציב המליצה33%. , כיום בישראל הערביות הנשים שאר של התעסוקה לשיעור בדומה בדואיות מכך 94לנשים גרוע

, גורם אין ולכן בדואיות נשים בקרב התעסוקה שיעורי להעלאת וייעודית סדורה תוכנית שאין הוא , מדדים שיקבע התעסוקה לשוק בכניסה חוות שנשים הספציפיים לחסמים באשר מצב תמונת שיספק

. כנה מאמץ לעשות כדי אך לנשים מסוימת עדיפות ניתנת מהתוכניות בחלק כיום ביצועם אחר ויעקובשיפעל תעסוקה תומך ומערך נשים עבור ספציפיות תוכניות להתאים נדרש התעסוקה שיעור להגברת

, . וגני יום מעונות הקמת לנשים מותאמת ציבורית תחבורה עימם מתמודדות שנשים החסמים להתרת , שאינם, תעסוקה מעודד מערך של ממרכיביו חלק רק הם היישובים בתוך תעסוקה אזורי פיתוח ילדים

, . שהחלטת למרות כי נראה בנוסף בתכנון אינם כי ונראה הממשלתיות בתוכניות רבה במידה קיימיםהציבורית בוועדה לנשים הולם ייצוג שיינתן במפורש קבעה החדשה החומש תוכנית על הממשלה

. , קטן ומספרם מהקהילה גברים לרוב הם הבדואית החברה את שמייצג מי התוכנית אחרי למעקבפועלות אשר נשים מארגוני נציגות של והכללתן הצידה נדחקים נשים של צרכיהן זה מעין במצב

. , המצב לשינוי להוביל יכולתן בשל הכרחי בנגב בדואיות ערביות נשים זכויות לקידום - ההשקעה על היא גם מעיבה מוכרים הבלתי הכפרים ואנשי מנשות והמכוונת הבוטה ההתעלמות

. לתושבות הממשלתיות החומש בתוכניות היחידה ההתייחסות עוד כל החומש תוכניות של העצומה

הערה 93 .9טבלה, 12ראו94 , ' – . 2016עדליא . - ליבה סוגיות הגדרת ב שלב בנגב הבדואית האוכלוסייה של חברתי כלכלי לקידום אסטרטגית תכנית

, אסטרטגיים ' וכיוונים .47עמ

37

, , - האכיפה בהגברת היא בנגב הבדואים מאוכלוסיית כשליש המהווים מוכרים הבלתי הכפרים ותושבי . , הקרקעות על הבעלות סוגיית ביעדיהן יעמדו התוכניות אם ספק מבנים והריסת חוקית לא בנייה על

. , " של סירובה בכדי ולא בנגב הבדואית האוכלוסייה על ומחקר ח דו בכל פעם אחר פעם ועולה שבהבו הקשה המצב את מקבע זה בנושא הבדואית האוכלוסייה בשיתוף הולם פתרון למצוא המדינה

. , , , בכפרים – ועוד דיור בריאות חינוך תעסוקה החיים תחומי כל פיתוח על ומשליך האוכלוסייה נתונה , שכן- היחידים הבסיסיים והשירותים ממשלתיים שירותים או תשתיות קיימים ולא כמעט מוכרים הבלתי

. המכוונת ממשלתית מדיניות זוהי ארוכים משפטיים מאבקים לאחר רק הושגו אלו בכפרים מסופקים - על הבעלות תביעות על שיוותרו כדי מוכרים הבלתי הכפרים ותושבי תושבות על החיים את להמאיס

. כן גם יש הממשלתיות ובעיירות המוכרים בכפרים צפופים עירוניים ליישובים ויעברו קרקעותיהם , " בהסדרתם המדינה של המכוונת הרגליים גרירת המדינה מבקר ח דו שקבע וכפי בעלות תביעות

. שם גם שירותים באספקת קשיים , 95מערימה התעסוקה משוק והכלכלי החברתי הגיאוגרפי הבידוד , - , לייצר נדרשות הן בה הישרדות לכלכלת מוכרים הבלתי בכפרים בעיקר רבות נשים מוביל הפורמלי

. ומכרים משפחה לקרובי מסורתיים מוצרים וייצור סחר ידי על כלכלית בטחון רשת 96לעצמן

בדואיות הערביות הנשים לכלל אחידים להיות יכולים לא המדינה שמציעה התעסוקתיים הפתרונות , במועצות. בעיירות נשים פועלות שבהן והנסיבות האילוצים בין בהבדלים להכיר צריכה המדינה בנגב

, . - אשר בנגב נשים ארגוני שצברו ולניסיון לידע יש רבה משמעות מוכרים הבלתי ובכפרים האזוריות . לתוכניות הביאו האחרונות בשנים אלו מארגונים שעלו פרויקטים מספר השטח עם ישיר מגע להם . הממשלה על העבודה בשוק להשתלב התקשו אשר בדואיות ערביות לנשים ומותאמות מוצלחות

, . במקביל כמוצלחים שהוכחו פרויקטים ולממן לאמץ כדי אלו ארגונים עם פעולה בשיתוף לפעול , תיכון ועד גן מגילאי הבדואים היישובים בכלל החינוך במערכת להשקיע אחריות הממשלה על מוטלת

. הצעיר לדור אמיתי הזדמנויות ושוויון תקווה לתת בכדי

95 " , שנתי ח דו המדינה לשנת' 66מבקר בתעסוקה , 2015ג הערבית האוכלוסייה של שילובה לעידוד המדינה מאי, פעולות2016.

96 Sarab Abu-Rabia-Queder, Avigail Morris and Heather Ryan, 2018. The economy of survival: Bedouin women in unrecognized villages. Journal of Arid Environments, 149: 80-88.

38

- אזרחי לשוויון בנגב קיום דו פורוםד. : 8496500עומר 130ת 08-6483804טלפון |

www.dukium.org

Negev Coexistence Forum | forumdukium | @forumdukium

39