1

ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  (National Incident Management System : NIMS)

คออะไร ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดวธการเชงระบบและเชงรกเพอเปนแนวทางใหกระทรวงและหนวยงานรฐบาลทกระดบ  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนสามารถปฏบตงานรวมกนไดอยางราบรนในการปองกน  ปกปอง  ตอบโต  ฟนฟ  และบรรเทาผลกระทบจากเหตการณตาง  ๆ  โดยไมคานงถงสาเหต  ขนาด  สถานท  หรอความซบซอนของเหตฉกเฉนทเกดขน  เพอทจะลดการสญเสยชวตและทรพยสน  และลดภาวะอนตรายตอสงแวดลอม  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตสามารถนามาใชปฏบตงานรวมกบกรอบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาต  (National Response Framework)  ได  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดแมแบบสาหรบการจดการเหตการณตาง  ๆ  ในขณะทกรอบ    การตอบโตภาวะฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดโครงสรางและกลไกในการกาหนดนโยบายระดบชาตเพอการจดการเหตฉกเฉน

2

บทนา

เมอวนท    กมภาพนธ  ประธานาธบดสหรฐอเมรกาออกคาสง  ประธานาธบด  (Homeland

Security Presidential Directive – 5 : HSPD – 5) เรอง  “การจดการเหตฉกเฉนภายในประเทศ.  (Management of Domestic Incidents)  สงการใหรฐมนตรวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภม (Secretary for Homeland Security)  พฒนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  และมอบหมายใหเปนผถอปฏบตระบบดงกลาว  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดรปแบบทมความสอดคลองกนทวประเทศเพอชวยใหรฐบาลกลาง  (Federal)  รฐบาลแหงรฐ (State)  ชนพนเมองอเมรกา  (Tribal)  และรฐบาลทองถน  (Local Government) รวมถงองคกรพฒนาเอกชน  (NGOs)  และภาคเอกชนสามารถทางานรวมกนเพอปองกน  ปกปอง  ตอบโต  ฟนฟ  และบรรเทาผลกระทบจากเหตฉกเฉนตาง  ๆ  โดยไมคานงถงสาเหต  ขนาด  สถานท  หรอความซบซอนของเหตฉกเฉนทเกดขน  ความสอดคลองดงกลาว          ชวยใหมพนฐานสาหรบการนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตมาใชเปนประโยชนในการจดการ    เหตฉกเฉนทงหลาย  นบแตเหตฉกเฉนทเกดขนประจาวนไปจนถงเหตฉกเฉนทจาเปนตองมการประสานงานในระดบรฐบาลกลางเพอตอบโต

ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไมใชแผนปฏบตการสาหรบการจดการเหตฉกเฉนหรอแผนจดสรรทรพยากร  แตเปนระบบหลกทประกอบดวยกฏเกณฑ  กรอบความคด  หลกการ  ศพทเฉพาะทางและกระบวนการหรอขนตอนการทางานขององคกรทจะชวยใหการจดการเหตฉกเฉนรวมกนเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล

คาสงประธานาธบดท  HSPD – 5 ยงไดกาหนดใหรฐมนตรวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภมจดทา  “แผนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาต”  (National Response Plan)  ซงตอมาถกแทนทโดย “กรอบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาต”  (National Response Framework : NRF) ; กรอบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตเปนคมอวธการตอบโตภยทกประเภทของประเทศ  กรอบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดหลกการทสาคญ  รวมถงการกาหนดบทบาทและโครงสรางสาหรบการจดระบบการตอบโตเหตฉกเฉนของประเทศ  นอกเหนอจากน  กรอบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตไดจดทาคาอธบายถงกรณหรอสภาวะการณพเศษทรฐบาลกลางจาเปนตองเขาไปมบทบาทเพมมากขน  รวมถงเหตฉกเฉน  ทเกยวของกบผลประโยชนของรฐบาลกลาง  และเหตฉกเฉนทจะกอใหเกดความหายนะอยางใหญหลวง  ทรฐบาลแหงรฐจาเปนตองไดรบการสนบสนนในการรบมอ

3

คาสงประธานาธบดท  HSPD – 5  มความประสงคใหทกกระทรวงและทกหนวยงานของรฐบาลกลางรบและนาระบบการจดการเหตการณแหงชาตมาใชในการดาเนนกจกรรมและแผนงาน  จดการเหตการณของแตละองคกร  รวมไปถงการนามาใชเพอสนบสนนการดาเนนงานทงปวงทจะนาไปสการใหความชวยเหลอรฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และรฐบาลทองถน  คาสงดงกลางไดกาหนดใหทกกระทรวงและหนวยงานของรฐบาลกลางระบประเดนการยอมรบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเปนเงอนไขสาหรบการใหความชวยเหลอแกองคกรตาง  ๆ  ในระดบรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกาและทองถนในการเตรยมความพรอม  (โดยผานทางการใหเงนอดหนน  การทาสญญา  และกจกรรมอนๆ  )  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตตระหนกถงบทบาทขององคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนในการเตรยมพรอมและการดาเนนกจกรรม  ปองกน  ปกปอง  ตอบโต  ฟนฟจากและบรรเทาผลกระทบของเหตการณทเกดขน

ดวยการอาศยวธการจดการเหตฉกเฉนและระบบการตอบโตเหตฉกเฉนทขอบเขตอานาจหนาท  องคกร  และกลมสาขาวชาชพตาง  ๆ  ในทกระดบใชอย เปนฐาน  ระบบการจดการเหตการณแหงชาตไดบรณาการวธปฏบตทดทสด  (Best Practices)  เขากบกรอบปฏบตการแบบครอบวงจร  สาหรบเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตนามาใชในการจดการภยทกประเภท        ทวประเทศ  วธปฏบตทดทสดเหลานไดปพนฐานใหกบองคประกอบตางๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  และไดกาหนดใหมกลไกเพอพฒนาและปรบปรงมาตรฐาน  แนวทาง  ระเบยบวธการ  ระบบ  และเทคโนโลยเพอสนบสนนการปฏบตงานในระดบชาต  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตสงเสรมใหเกดการพฒนาเทคโนโลยเฉพาะทางเพอชวยใหการจดการสภาวะฉกเฉน  และการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนงายและสะดวกขน  และระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเปนระบบทเตรยมเอาไวเพอรบวธการใหม  ๆ  ทจะชวยใหสามารถปรบปรงระบบไดอยางตอเนองตลอดเวลา

รฐมนตรวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภมมอบหมายใหศนยบรณาการแหงชาต  (National

Integration Center : NIC)  แผนกบรณาการระบบการจดการเหตฉกเฉน  (Incident Management Systems

Integration Division :  เดมเรยกวาศนยบรณาการการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต)  ดาเนนการจดพมพมาตรฐาน  แนวทาง  และขนตอนการปฏบตตามระเบยบปฏบตเพอกระตนใหรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  และรฐบาลทองถนนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต ไปปฏบต  นอกเหนอจากนรฐมนตรวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภมยงไดมอบหมายใหศนยบ รณาการแหงชาตดาเนนการจดพมพ  เผยแพร  และรวมมอกบกระทรวงและหนวยงานอน  ๆ  จดทามาตรฐาน  แนวทาง  ขนตอนการปฏบตตามระบบ  และระเบยบปฏบตสาหรบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตในทกดาน

เอกสารฉบบนจดทาขนโดยอาศยความรวมมอระหวางหนวยงานภาครฐและการสนบสนนจากหนวยงานทรบผดชอบการจดการเหตฉกเฉน  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  ไดรบการตพมพเปนครงแรก  เมอวนท    มนาคม    การปรบปรงแกไขเอกสารฉบบนในป    สะทอนใหเหนถง              

4

การสนบสนนและการมสวนรวมของบรรดาผมสวนไดสวนเสยและบทเรยนทไดรบในชวงเกดเหตฉกเฉนครงลาสด

บทนาและภาพรวม

ก.  บทนา ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- เหตการณการโจมตของผกอการรายเมอวนท    กมภาพนธ    และเหตการณทเกดขนในชวงฤดพายเฮอรรเคนในป    และ    ยาใหเหนถงความจาเปนตองมงเนนการพฒนาและปรบปรงระบบการจดการภาวะฉกเฉน  ขดความสามารถในการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  และกระบวนการประสานงานทวทงประเทศเพอใหไดวธการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตทมลกษณะครอบคลมครบวงจร  สามารถนาไปประยกตใชไดในทกระดบของขอบเขตอานาจหนาท/พนทรบผดชอบและในทกกลมอาชพ  สามารถนาไปปรบปรงประสทธภาพของเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและสถานการณภยพบตทกประเท  และทกระดบความรนแรง  (รวมไปถงและไมจากดเพยงภยธรรมชาต  การดาเนนการกอการราย  และภยทเกดจากมนษย)  วธการจดการเหตฉกเฉนดงกลาวน  ยงชวยในการพฒนาปรบปรงการประสานงาน  และความรวมมอระหวางหนวยงานภาครฐ  และหนวยงานภาคเอกชน/องคกรเอกชนในการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทหลากหลายกรอบของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ไดกาหนดวธการจดการเหตฉกเฉนในระดบชาตทครอบคลมทกดาน  (ดตารางท   )

เหตฉกเฉนตางๆ  ทเกดขนมกจะเรมตนและสนสดลงในพนท  และมหนวยงานทอยในระดบลางสดขององคกร  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และหนวยงานในพนททาหนาทจดการ      เหตฉกเฉนดงกลาวในลกษณะงานประจา  อยางไรกตามมหลายกรณทการดาเนนการจดการเหตฉกเฉนทประสบความสาเรจจาเปนตองพงพาการมสวนรวมของหลายฝายทเกยวของไมวาจะเปนขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  รฐบาลในแตละระดบ  หนวยงาน  และ/หรอวธการตอบโตหลากหลายรปแบบ  การดาเนนการจดการเหตฉกเฉน  ในกรณเหลานจาเปนตองมการประสานงานทมประสทธภาพและประสทธผลระหวางองคกร  และการประสานการดาเนนงาน

ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตใชวธการเชงระบบในการบรณาการกระบวนการและวธการดานนงานทดทสดทมอยเขากบกรอบการดาเนนงานระดบชาตทเปนเอกภาพเพอใชในการจดการ            เหตฉกเฉนทเกดขน  การจดการเหตฉกเฉน  หมายถง  การดาเนนกจกรรมทเกยวของเพอรกษาความมนคง

5

ปลอดภยของมาตภมทกกจกรรม  ซงรวมถงการปองกน  การปกปองและการตอบโต  การบรรเทาและ        การฟนฟบรณะ

-----------------------------------------------

กรอบการดาเนนงานนเปนหลกพนฐานสาหรบการทางานรวมกนและความเขากนไดในการทางานรวมกน  ซงชวยใหบรรดาองคกรภาครฐและเอกชนทเกยวของสามารถดาเนนการจดการและการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนในลกษณะทมการบรณาการกนเปนอยางดและมประสทธภาพ  การจดการภาวะฉกเฉน  (Emergency Management) เปนการประสานและการบรณาการกจกรรมทงหมด                      ทจาเปนตองดาเนนการเพอเสรมสราง  รกษา  และปรบปรงขดความสามารถในการเตรยมความพรอม  การปองกน  การฟนฟบรณะ  การบรรเทาภยธรรมชาตทคกคามและทเกดขนจรง  รวมไปถงภยการกอการรายหรอภยทเกดกจามนษยประเภทอนๆ  

ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  สามารถนามาใชดาเนนกจกรรมตาง  ๆ  ดงกลาวไดเพราะระบบนประกอบขนดวยชดหลกของกรอบความคด  หลกการ  ขนตอนการดาเนนงาน  กระบวนการ            เชงองคกร  ศพทเฉพาะทางและขอกาหนดมาตรฐาน  ซงบรรดาผทใชระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตสามารถนาไปประยกตใชไดอยางกวางขวาง

ตารางท    :  ภาพรวมของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

สงทระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเปน สงทระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไมไดเปน

•  วธการจดการเหตฉกเฉนทเปนระบบ  ครอบคลมทกดาน  และสามารถนาไปใชไดทวประเทศ  รวมถงระบบการบญชาการเหตการณ  (Incident Command

System)  ระบบการประสานงานระหวางหนวยงาน  (Multiagency Coordination System)  และขอมลขาวสารสาธารณะ

•  แผนตอบโต • ระบบทนาไปใชในระหวางเกดเหตฉกเฉนขนาดใหญเทานน

•  แผนการสอสาร

•  ระบบทนาไปใชจดการเหตฉกเฉนไดเพยงบางประเภท  และ/หรอใชกบเจาหนาทตอบโตเหตฉกเฉนเพยงบางทมงานเทานน

•  เพยงแตระบบการบญชาการเหตการณหรอแผนผงองคกรเทานน

•  ระบบคงทหรอตายตว  (Static System)

• ชดของกรอบความคดและหลกการเตรยมความพรอมสาหรบภยทกประเท •  หลกการทจาเปนสาหรบการปฏบตงานรวมกน  และการสนธระบบการสอสารใหสามารถใชรวมกนได  รวมถงการบรหารจดการขอมลขาวสาร

•  กระบวนการบรหารจดการทรพยากรทมมาตรฐานทชวยใหขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและองคกรตาง  ๆ  สามารถประสานงานกนได •  ระบบทสามารถปรบเปลยนขนาดได  เพอให

เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ปฏบตการตอบโตหมายถง  บคลากรของรฐบาลในระดบตาง  ๆ  ไดแก  รฐบาลกลาง  รฐ  ดนแดนในอาณต  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และทองถน  องคกรพฒนาเอกชน  องคกรของภาคเอกชน  เจาของและผประกอบการโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวดและองคกรอน  ๆ  และบคคลทมบทบาทในการจดการ                        เหตฉกเฉน

6

สามารถนาไปใชจดการเหตการณทเกดขนไดทกประเภทและทกขนาด  (ตงแตเหตฉกเฉนทเกดขนรายวน  จนถงเหตฉกเฉนทมขนาดใหญ •  ระบบพลวต  (Dynamic System)  หรอระบบทไมคงททชวยสงเสรมใหมการพฒนาระบบอยางตอเนองและการทานบารงระบบ

ข.  กรอบความคดและหลกการ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตตงอยบนสมมตฐานทวาการนากรอบการจดการเหตการณเดยวกนไปใชเปนประโยชนจะชวยใหเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตมระบบทมความยดหยนแตมมาตรฐานใชสาหรบดาเนนกจกรรมการจดการและการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน

ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตมความยดหยนเพราะองคประกอบตาง  ๆ  ของระบบสามารถนาไปใชในการพฒนาและจดทาแผน  กระบวนการ  ขนตอนการปฏบต  ขอตกลง  และกาหนดบทบาทในการจดการและการปฏบตการตอบโตภาวะฉกเฉนไดทกประเภท  และระบบนสามารถนาไปประยกตใชกบเหตฉกเฉนกไดโดยไมตองคานงถงสาเหต  ขนาด  สถานท  หรอ  ความซบซอนของเหตฉกเฉนเหลานน  นอกจากนระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดโครงสรางของการปฏบตงานทมมาตรฐาน  (Standardized Operational Structure)  ซงเปนองคประกอบทสาคญยงทจะชวยใหองคกรและหนวยงานทมความแตกตางกนสามารถทางานรวมกนในลกษณะทสามารถคาดการณและมการประสานงานกนได

.  ความยดหยน  (Flexibility) องคประกอบตาง  ๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตสามารถทจะปรบใชไดในทกสถานการณ  ตงแตเหตฉกเฉนทเกดขนเปนประจาในทองถนไปถงเหตฉกเฉนทจาเปนตองนาขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกนระหวางรฐ  (Interstate Mutual Aid) มาใช  และรวมถงเหตฉกเฉน        ทจาเปนตองมการประสานงานในระดบรฐบาลกลางเพอตอบโต  ทงน  ไมวาจะเปนเหตการณทม                  การวางแผนไว  (เชน  การจดงานแขงขนกฬาทสาคญ  หรอการจดงานทสาคญในชมชน)  หรอจะเปน          เหตฉกเฉนทสามารถแจงใหทราบลวงหนา  (เชน  พายเฮอรรเคน)  หรอเหตฉกเฉนทไมสามารถแจงใหทราบลวงหนา  (เชน  แผนดนไหว)  ความยดหยนเปนสงจาเปนสาหรบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  เพอทสามารถนาไปใชกบเหตฉกเฉนทอาจจะเกดขนทกประเภท  และทกขนาด  รวมถงเหตฉกเฉนทจาเปนตองอาศยการประสานงานระหวางหนวยงาน  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  (เชน  เหต

7

ฉกเฉนทเกดขนบรเวณพรมแดนระหวางประเทศ)  และ/หรอระหวางสาขาวชาชพตาง  ๆ  ลกษณะความยดหยนภายในกรอบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตชวยทาใหเกดความสะดวกในการปรบเปลยนปรมาณและระดบของกจกรรมเพอการจดการภาวะฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต  นอกจากน  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตยงสามารถปรบเปลยนเพอใชในการดาเนนงานเฉพาะดานไดทวประเทศ  ศนยบรณาการแหงชาตจะทบทวนและใหการสนบสนนแผนปฏบตการตามความเหมาะสมเพอใหสอดคลองกบกรอบความคดและหลกการของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ซงสะทอนใหเหนถงการปรบเปลยนตามความประสงคของผใชและตามโครงสรางองคกร

.  การสรางมาตรฐานปฏบต  (Standardization) ความยดหยนในการจดการเหตฉกเฉนทกขนาดจาเปนตองมกาปรระสานงานและการสรางมาตรฐานปฏบตรวมกนระหวางเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  และองคกรเครอขาย  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดชดของโครงสรางองคกรทมมาตรฐาน      ทจะชวยในการปรบปรง  การบรณาการ  และการเชอมโยงระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและโดยเรมตนดวยการวางรากฐานรวมกนในการเตรยมความพรอมและการวางแผน  เจาหนาทและองคกรทใหการยอมรบกรอบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตจะสามารถทางานรวมกนได  จงทาใหเกดการประสานเชอมโยงกนระหวางอคกรตางๆ  ทเกยวของในทกแงมมของเหตฉกเฉน  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตยงไดบญญตศพทเฉพาะทเปนมาตรฐาน  และสงเสรมการใชศพทดงกลาวรวมกน  ซงชวยใหการประสานงานระหวางหนวยงานและองคกรตาง  ๆ  ทปฏบตหนาทตอบโตเหตฉกเฉนรวมกน  มประสทธภาพมากขน

ค.  ภาพรวมขององคประกอบตาง  ๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดบรณาการวธปฏบตทดทสดตาง  ๆ  ทมอยเขาดวยกน    เปนวธดาเนนการจดการเหตฉกเฉนทเปนระบบ  มความสอดคลองกนทวประเทศทรฐบาลทกระดบ  องคกรพฒนาเอกชน  ภาคเอกชนและสาขาวชาชพตาง  ๆ  สามารถนาไปประยกตใชในการจดการภย        ทกประเภท  วธดาเนนการของระบบนประกอบดวย    องคประกอบหลก  คอ   :  การเตรยมความพรอม  การสอสาร  และการบรหารจดการขอมลขาวสาร  การบรหารจดการทรพยากร  การบญชาการและ            การจดการ  และการบรหารจดการระบบอยางตอเนองและการดารงรกษาระบบ

.  องคประกอบของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  (NIMS Components) องคประกอบตาง  ๆ  ของระบบการจดการเหตการณแหงชาตไมไดรบการออกแบบมาเพอให        แตละองคประกอบตางเปนอสระตอกน  แตไดรบการออกแบบใหทางานรวมกนในลกษณะทมความยดหยน

8

และเปนระบบ  เพอใหมกรอบการดาเนนงานในระดบชาตสาหรบการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  ไดมการแจกแจงรายละเอยดของแตละองคประกอบไวในสวนตาง  ๆ  ของเอกสารฉบบน  ดงตอไปน

ก.  การเตรยมความพรอม  (Preparedness)

       การจดการสภาวะฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทมประสทธภาพจะตองเรมตนจากการดาเนนกจกรรมเตรยมความพรอมอยางตอเนองลวงหนา  เพอรองรบเหตฉกเฉนทอาจจะเกดขน  การเตรยมความพรอมเกยวของกบการสนธเชงบรณาการของการคาดการณ  การวางแผน  การกาหนดวธดาเนนการและระเบยบปฏบต  การฝกอบรมและการฝกซอม  การกาหนดคณสมบตของเจาหนาท        การออกใบรบรองใหเขารวมปฏบตงานและประกาศนยบตร  การออกหนงสอรบรองคณภาพและสมรรถนะของเครองมออปกรณ  และรวมไปถงการประเมนผลและกระบวนการแกไขปรบปรง

ข.  การสอสารและการบรหารจดการสารสนเทศ        การจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต  จาเปนตองพงพาการสอสารและระบบขอมลเพอผลตและแจกจายภาพรวมสถานการณและการปฏบตการรวม  (Common Operating Picture : COP)  ไปยงศนยบญชาการและศนยประสานงานทงหมดในคราวเดยวกน  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดอธบายถงความจาเปนทจะตองมกรอบทเปนมาตรฐานสาหรบการสอสารและเนนถงความจาเปนทจะตองมวธการนาเสนอขอมลภาพรวมของเหตการณ  เพอชวยใหผมอานาจหนาทสามารถตดสนใจไดอยางมประสทธภาพและทนการณ  องคประกอบสวนนมรากฐานมาจากกรอบความคดเกยวกบขดความสามารถในการทางานขามระบบ  ความเชอถอได  ความสามารถในการปรบเปลยนขนาดของระบบ  ความสามารถในการนาไปใชงานในสภาพแวดลอมทตางกนได  รวมถงความสามารถกลบคนสสภาพเดมไดอยางรวดเรวหากระบบลมเหลว  และการมระบบสารองทางานควบคกบระบบหลกของระบบการสอสารและระบบสารสนเทศ

ค.  การบรหารจดการทรพยากร

       ทรพยากรตาง  ๆ  (เชน  บคลากร  เครองมอหรอวสด)  เปนสงจาเปนสาหรบการบรรลวตถประสงคทสาคญของการจดการเหตวกฤต  การไหลเวยนของทรพยากรจะตองดาเนนไปอยางราบรน  และสามารถปรบใหเขากบสภาวการณของเหตฉกเฉนทเกดขน  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดกลไกมาตรฐานและสรางกระบวนการบรหารจดการทรพยากร  เพอนามาใชในการระบความตองการ  การสงซอและการไดมา  การระดมและการใชประโยชน  การตดตามและการรายงาน  การนาคนและการถอนกาลง  การเบกหกผลกสง  และการจดทารายการทรพยากร

ง.  การบญชาการและการจดการ องคประกอบดานการบญชาการและการจดการของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดรบการออกแบบมาเพอชวยใหการจดการณเหตฉกเฉนและการประสานงานมประสทธภาพและประสทธผล  

9

โดยการกาหนดโครงสรางของการจดการเหตฉกเฉนใหมลกษณะยดหยนและเปนมาตรฐาน  โครงสรางดงกลาวนมพนฐานมาจากสวนประกอบหลกขององคกรสามดาน  คอ  ระบบการบญชาการเหตการณ  (Incident Command System)  ระบบการประสานงานระหวางหนวยงาน  (Multiagency Coordination

Systems)  และระบบการบรหารจดการขอมลสาธารณะ (Public Information)

จ.  การบรหารระบบอยางตอเนองและการบารงรกษาระบบ

ภายใตองคประกอบดานการบรหารระบบอยางตอเนองและการบารงรกษาระบบจะประกอบดวยสวนเสรมสองสวน  คอ  ศนยบรณาการแหงชาต  (National Integration Center)  และเทคโนโลยสนบสนนระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

( )  ศนยบรณาการแหงชาต  (National Integration Center) คาสงประธานาธบท    มอบหมายใหรฐมนตรวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภมจดตงกลไกเพอทาใหมนใจในการตรวจสอบการบรหารระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตอยางตอเนอง  รวมถงการบารงรกษาระบบและสงใหปรกษาหารออยางสมาเสมอกบกระทรวงและหนวยงานตาง  ๆ  ในระดบรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกาและผมสวนไดเสยในระดบทองถน  รวมถงองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  ศนยบรณาการแหงชาตไดกาหนดทศทางเชงกลยทธ  (Strategic

Direction)  กาหนดแนวทางในการกากบดแลและแนวทางการประสานระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ศนยบรณาการแหงชาตยงเปนหนวยใหการสนบสนนในการทานบารงระบบอยางสมาเสมอรวมถงการปรบแตงระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  และองคประกอบทงหมดของระบบ  ศนยบรณาการแหงชาตยงทาหนาทกากบดแลแผนงานและประสานงานกบรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  และพนธมตรทองถนในการกาหนดหลกเกณฑวธการปฏบตและการดาเนนงานตาง  ๆ  หนาทของศนยบรณาการแหงชาตอกประการ  คอ  แนะนาและสนบสนนรอบขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  และองคกรเครอขายใหการยอมรบระบบ  ศนยบรณาการแหงชาตยงทาหนาทกากบดแลการจดพมพและเผยแพรระบบการจดการเหตการณแหงชาตและผลงานทเกยวของอกดวย  การกากบดแลดงกลาวน  ครอบคลมถงการทบทวนและการรบรองหลกสตรการฝกอบรมและขอมลขาวสารทไดจากการฝกซอมดวย

( )  เทคโนโลยรองรบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

       ในขณะทระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและระบบการจดการภาวะฉกเฉน/การปฏบตการตอบโตทเกยวของคอย  ๆ  ไดรบการพฒนาอยางตอเนอง  เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตจะตองพงพาเทคโนโลยและระบบในการดาเนนงานมากขน  และจะตองปรบแตงระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตอยางตอเนอง  ศนยบรณาการแหงชาตรวมมอกบกรมวทยาศาสตรและเทคโนโลยกระทรวงความมนคงแหงมาตภม  ทาหนาทกากบดแลและประสานงานการพฒนาเทคโนโลย  ทเกยวของกบการจดการเหตฉกเฉนอยางตอเนอง  รวมถงการทาวจยและพฒนาเชงกลยทธ

10

องคประกอบ    : การเตรยมความพรอม ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดกลไกสาหรบเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายในการปฏบตงานรวมกนโดยการเสนอเครองมอในการเพมประสทธภาพของการเตรยมความพรอม  การเตรยมความพรอมและการดารงรกษาความพรอมสามารถบรรลผลสาเรจไดผานทางวงจรทตอเนองของการวางแผน  การจดระบบ  การฝกอบรม  การเตรยมเครองมออปกรณ  การฝกซอม  การประเมนผลและการดาเนนการแกไขใหถกตอง  ความพยายามในการเตรยมความพรอมรวมกนอยางตอเนองในหมผทมหนาทเกยวของกบการจดการและการดาเนนกจกรรมตอบโตเหตฉกเฉนชวยทาใหมนใจในการประสานงานระหวางกนในชวงเวลาวกฤต  ยงกวานนการเตรยมความพรอมยงชวยทาใหการจดการเหตฉกเฉนและการดาเนนกจกรรมการตอบโตเหตฉกเฉนเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล

ในองคประกอบนไดอธบายถงมาตรการทเฉพาะเจาะจงและขดความสามารถทเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายควรตองพฒนา  พรอมทงผนวกเขากบแผนงานการเตรยมความพรอมโดยรวมของพวกเขาเพอเพมศกยภาพในการเตรยมความพรอมซงจาเปนสาหรบการจดการและการดาเนนกจกรรมตอบโตภยทกประเภท  ในการจดทา  ปรบปรง  และเพมเตมแผนงานและกจกรรมการเตรยมความพรอมในองคกรหรอในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  ควรตองเพมระดบความพยายามในการ

11

เตรยมความพรอมและการรวมมอกนในทกดานทมอยแลวใหมากทสดเทาทจะเปนไปได  การเตรยมความพรอมสวนบคคลซงเปนสวนประกอบทสาคญสวนหนงของความมนคงแหงมาตภมนนมความแตกตางจากการเตรยมความพรอมเพอเพมศกยภาพในการจดการและการปฏบตการตอบโตภาวะฉกเฉนของประเทศ  และอยนอกขอบเขตของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

ก.  กรอบความคดและหลกการ -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ภายใตระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  การเตรยมความพรอมมงเนนสวนประกอบดงตอไปน  : การวางแผน  ;  ขนตอนการปฏบตงานและระเบยบปฏบต   ;  การฝกอบรมและการฝกซอม ;  คณสมบตของบคลากร  ; การรบรองใหเขารวมปฏบตงานและการออกประกาศนยบตร   ; และการรบรองคณภาพของเครองมออปกรณ  การยอมรบและการนาองคประกอบตางๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใชตลอดถงการฝกอบรมทมประสทธภาพกอนทจะเกดเหตฉกเฉน จะชวยอานวยความสะดวกในการจดการและการดาเนนกจกรรมตอบโตเหตฉกเฉน  ดวยเหตทการเตรยมความพรอมเปนขนตอนพนฐานในการจดการและการดาเนนกจกรรมตอบโตเหตฉกเฉน  ดงนน  กรอบความคดและหลกการทประกอบขนเปนฐานสาหรบการเตรยมความพรอมจงเปนการบรณาการกรอบความคดและหลกการขององคประกอบตาง  ๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเขาดวยกน

.  วการทเปนเอกภาพ  (Unified Approach) การเตรยมความพรอมจาเปนตองมวธการทสามารถใชรวมกนในการจดการและการดาเนนกจกรรมตอบโตภาวะฉกเฉน  เพอใหไดมาซงวธการดงกลาวควรตองบรณาการองคประกอบตางๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเขากบโครงสรางการจดการและการดาเนนกจกรรมตอบโตเหตฉกเฉนภายใตขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและภายในองคกร  โดยเฉพาะอยางยงการเตรยม          ความพรอมควรจะผนวกอยในการสอสารและการบรหารจดการสารสนเทศ  การบรหารจดการทรพยากร  และการบญชาการและการบรหารจดการเพอสรางระบบทมประสทธภาพขนมาก  นอกจากนกรอบแนวความคดของวธการทเปนเอกภาพและสามารถใชรวมกนยงเปนแกนหลกขององคประกอบดานการบญชาการและการบรหารจดการ  เพราะวาวธการดงกล าวยดเอาสายการบงคบบญชา  (Chain of

Command)1  เอกภาพของการบงคบบญชา  (Unity of Command)  ความเปนเอกภาพของความพยายาม  (Unity of Efforts)  เปนฐานและจาเปนตองมการจดตงหนวยบญชาการรวม  (Unified Command)          เมอนาไปใช  คณสมบตหรอลกษณะพเศษเหลานชวยใหองคกรตาง  ๆ  ทมความแตกตางกนทางดานความรบผดชอบ  อานาจหนาท  และทรพยากรทงในเชงขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ            เขตภมศาสตร  หรอเชงภารกจ  สามารถทจะประสานงาน  วางแผนและทางานรวมกนเพอสนบสนน            การดาเนนการใหบรรลวตถประสงคทดทกฝายยอมรบรวมกน

.  ระดบความสามารถ

12

การเตรยมความพรอมเปนเรองทเกยวของกบการดาเนนการเสรมสรางและดารงรกษาขดความสามารถในการจดการภาวะฉกเฉนและการดาเนนกจกรรมตอบโตอยางเตมรปแบบ  เพอใหระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตทางานไดอยางมประสทธภาพ  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและองคกรตาง  ๆ  ควรตองกาหนดความคาดหวงเกยวกบขดความสามารถในการปฏบตงานและทรพยากรทจะไดรบทงในชวงกอน  ระหวางและหลงการเกดเหตฉกเฉน  การจดทารายการสงของและการจาแนกประเภททรพยากรทมอยเพอใชในการจดการเหตฉกเฉนหรอเพอสนบสนนการจดการจาแนกประเภททรพยากรทมอยเพอใชในการจดการเหต ฉกเฉน  หรอเพอสนบสนนการจดงานมหกรรมทวางแผนไว  เปนสวนประกอบทสาคญของการเตรยมความพรอม  เพราะวาสวนประกอบดงกลาวน  สามารถชวยเสรมสรางและยนยนถงระดบความสามารถทจาเปนสาหรบการปฏบตภารกจ  นอกเหนอจากน  กรอบความคดในการกาหนดระดบความสามารถน  ไดรบการผนวกเขากบองคประกอบตาง  ๆ  ทงหมดของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตรวมถงระบบการรบรองสมรรถนะบคลากรเพอออกใบรบรองให

ข.  การบรรลความสาเรจในการเตรยมความพรอม -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบแตละแหงควรตองมการเตรยมความพรอมลวงหนาตามสมควรและตามความเหมาะสมกอนทเหตฉกเฉนจะเกดขน  โดยการประสานงานและการไดรบการสนบสนนจากพนธมตรในระดบรฐบาลกลางและรฐ  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  เพอใหการดาเนนการจดการ  และการตอบโตเหตฉกเฉนประสบความสาเรจ  เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายจะตองมความเขาใจในบทบาทและความรบผดชอบของพวกเขาอยางถองแทและชดเจน  ความชดเจนในบทบาทและความรบผดชอบไมใชเปนเรองทสาคญและจาเปนเฉพาะตอเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตเทานน  แตยงเปนเรองทจาเปนสาหรบผทมบทบาทและความรบผดชอบดานนโยบาย  การประสานงานหรอการใหการสนบสนนอกดวย

•  บทบาทดานนโยบาย :  การพฒนาหรอการจดทา  การทบทวน  การทาใหเปนทางการ  และ/หรอการลงนามในนโยบาย  ขนตอนการปฏบตงาน  ขอตกลงชวยเหลอซงกนและกน  (Mutual Aid Agreement)  ขอตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอ  (Assistance Agreement)  และ/หรอแผนทเกยวของกบการจดการเหตฉกเฉนและโครงการหรอกจกรรมการตอบโตเหตฉกเฉน

•  บทบาทดานการประสานงาน : การบรหารจดการทรพยากร  หรอความพยายามในการประสานงานอนใดทจาเปนสาหรบการจดการเหตฉกเฉน  และการดาเนนการตามแผน  หรอกจกรรมการตอบโตเหตฉกเฉน

• บทบาทดานการใหการสนบสนน  : การใหความชวยเหลอในการจดการเหตฉกเฉนและการดาเนนการตามแผนและกจกรรมการตอบโตเหตฉกเฉน

.  ความสมพนธระหวางระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและความพยายามในการเตรยมความพรอมอนๆ  

13

เพอใหการเตรยมความพรอมแหงชาตและการปฏบตการตอบโตทประสานสอดคลองกนบรรลความสาเรจ  จาเปนตองมการประสานงานในการจดการเหตฉกเฉนและการดาเนนกจกรรมการตอบโตเหตฉกเฉนระหวางรฐบาลในระดบตาง  ๆ  และควรตองครอบคลมถงการประสานงานกบองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนตามทเหนสมควรและตามความเหมาะสม  คาสงประธานาธบดดานความมนคงแหงมาตภมท    ไดกาหนดวธการจดการเหตฉกเฉนไว  ซงเปนวธการหนงเดยวและมลกษณะ                            ทครอบคลมดวยวตถประสงคทจะสรางความมนใจวารฐบาลในทกระดบทวประเทศมขดความสามารถ        ในการทางานรวมกนไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล  มคาสงประธานาธบดดานความมนคง          แหงมาตภมอน  ๆ  ทเชอมโยงอยางแยกไมออกกบคาสงท     (HSPD – 5)  เนองจากคาสงดงกลาวนเกยวของโดยตรงกบการเตรยมความพรอมแหงชาตและการปองกนโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  รายละเอยดของคาสงกลาวสรปไดดงน

ก.  คาสงประธานาธบดดานความมนคงแหงมาตภมท    “การระบโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  การจดลาดบความสาคญและการปองกน”

คาสงท    สงการใหกระทรวงความมนคงแหงมาตภมกาหนดนโยบายระดบชาตสาหรบกระทรวงและหนวยงานตาง  ๆ  ในระดบรฐบาลกลางสาหรบการระบและจดลาดบความสาคญของโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  และของทรพยากรทสาคญเพอประโยชนในการปองกน  ยบยง  และบรรเทาผลกระทบทเกดขนจากความพยายามโดยเจตนาทจะทาลาย  สรางความเสยหายตอ  และแสวงหาผลประโยชนโดยมชอบจากโครงสรางพนฐานและทรพยากรดงกลาว  กระทรวงและหนวยงานตาง  ๆ  ในระดบรฐบาลกลางตองทางานรวมกบรฐบาลแหงรฐ  รฐบาลกลาง  ชนเผาทองถนอเมรกน  และรฐบาลทองถน  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  เพอใหบรรลวตถประสงคดงกลาว  ความพยายามในการปองกนดงกลาวยงรวมถงการจดทา  การนาไปใช  และการปรบปรงและธารงรกษา   “แผนปองกนโครงสรางพนฐานแหงชาต”  (National Infrastructure Protection Plan : NIPP)  แผนปองกนโครงสรางพนฐานแหงชาตและแผนเฉพาะดาน  (Sector – Specific Plan)  ซงเปนแผนเสรมของแผนปองกนโครงสรางพนฐานแหงชาตไดกาหนดโครงสรางระบบงานทเปนเอกภาพสาหรบการบรณาการกจกรรมการปองกนโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวดและทรพยากรทสาคญทมอยแลว  และรวมถงกจกรรมทจะกาหนดขนในอนาคต

ข.  คาสงประธานาธบดดานความมนคงแหงมาตภมท    “การเตรยมความพรอมแหงชาต”

คาสงท    สงการใหกระทรวงความมนคงแหงมาตภมเปนหนวยทาใหมการรเรมจด  “ระบบการเตรยมความพรอมแหงชาต”  (National Preparedness System)...  ซงเปนวธการทเปนเอกภาพและสามารถใชปฏบตงานรวมกนเพอ  “เสรมสรางประสทธภาพการเตรยมความพรอมของประเทศสหรฐอเมรกาในการปองกนและตอบโตการโจมตของผกอการรายทอาจจะเกดขนหรอเกดขนจรงภายในประเทศ  การปองกนและตอบโตสาธารณภยขนาดใหญ  และสภาวะฉกเฉนอน  ๆ  “  ขอกาหนดตามคาสงท    นาไปส

14

การพฒนาและจดทา  “คมอการเตรยมความพรอมแหงชาต”  (National Preparedness Guidelines)  ซงไดนาเสนอชองทางสาหรบประเทศในการตอบคาถามพนฐาน    คาถาม  : • เราจาเปนตองมความพรอมมากแคไหน

•  เรามความพรอมอยแลวเพยงใด

•  เราจดลาดบความสาคญ  ความพยายามทจะเพมเตมชองวางระหวางความพรอมทมอยกบความพรอมทตองการอยางไร

คาสงท    ยงกาหนดใหกระทรวงความมนคงแหงมาตภมพฒนากลไกในการสงความชวยเหลอเกยวกบการเตรยมความพรอมจากรฐบาลกลางใหกบรฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และรฐบาลทองถน  และกลไกในการเสรมสรางขดความสามารถในการเตรยมความพรอมของประเทศ  ภาคผนวก    ของคาสงท    ภายใตหวขอเรอง  “การวางแผนระดบชาต”  ไดกาหนดวธการทมลกษณะครอบคลมสาหรบใชในการวางแผนระดบชาตและแนวทางในการจดทาแผนใหสอดคลองกบยทธศาสตรแหงชาตเพอความมนคงแหงมาตภม  (National Strategy for Homeland Security)  ภาคผนวก    เรยกรองใหมการพฒนาและปรบปรงระบบการวางแผนเชงบรณาการ  (Integrated Planning System) ใหทนสมย  ไดมการจดทาแผนระดบชาตเพอรบสถานการณทคาดวาจะเกดขน  (National Planning Scenarios)  จานวน    สถานการณ  เพอแสดงใหเหนถงพสย  ขอบเขต  ระดบความรนแรง  และความซบซอนของเหตฉกเฉนทประเทศจาเปนตองเตรยมความพรอมเพอรบมอ  การนาสถานการณสมมตทครอบคลมถงการกอการราย  ภยพบตธรรมชาตประเภทตางๆ    และภาวะฉกเฉนทางสาธารณสขไปใชประโยชนจะชวยลดความไมแนนอนในการวางแผน

หลงจากไดดาเนนการกาหนดภารกจหรอการปฏบตการทสาคญทสดทจาเปนตองดาเนนการ        ในแตละสถานการณสมมตทกสถานการณแลว  กระทรวงความมนคงแหงมาตภมไดพฒนา  “บญชกาหนดระดบสมรรถนะทเปนเปาหมายเพอการบรรลภารกจดานความมนคงของประเทศ”  (Target Capabilities

List)  ซงไดรบการออกแบบมาเพอเปนแนวทางสาหรบความพยายามทจะสรางเครอขายทมสมรรถนะในการปฏบตภารกจดานตาง  ๆ  ทสามารถนามาใชไดทกเวลาและสถานท  บญชดงกลาวไดรางแนวทางในการพฒนาขดความสามารถทครอบคลมถงภยทกประเภทซงจาเปนตอการรบมอกบภยพบตทางธรรมชาตและเกดขนโดยมนษยหรอเหตฉกเฉนขนาดใหญอน  ๆ  และไดกาหนดบทบาทเบองตนของรฐบาลใน        ทกระดบ  องคกรพฒนาเอกชน  ภาคเอกชน  และปจเจกบคคลในการดาเนนการเตรยมความพรอมแหงชาต  บญชดงกลาวยงไดกาหนดวธการในการบรรลภารกจและการบรรลผลตามทตองการโดยการปฏบตงาน    ทสาคญภายใตเงอนไขทกาหนดไวไดสาเรจถงระดบทเปนเปาหมย  ผทรบผดชอบในการถายทอดภารกจทกาหนดไวในบญชดงกลาวคอบรรดาบคลากรทไดจดเตรยม  จดตง  มความพรอม  ผานการฝกอบรมและการฝกหดมาแลวอยางเหมาะสม

.  ความเกยวของระหวางระบบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตกบกรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาต

15

ระบบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดแมแบบสาหรบการจดการเหตฉกเฉนโดยไมคานงถงสาเหตขนาด  สถานทเกด  หรอความซบซอนของเหตฉกเฉน  แมแบบดงกลวนไดกาหนดโครงสรางกรอบความคด  หลกเกณฑ  กระบวนการและคาพดทใชสอสารเพอชวยใหการใชขดความสามารถทมอยเปนไปอยางมประสทธภาพทวประเทศ  ไมวาจะเปนขดความสามารถขอบเขตอานาจหนาทและพนททรบผดชอบของรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน  หรอรฐบาลทองถน  หรอขดความสามารถขององคกรพฒนาเอกชนหรอภาคเอกชน

กรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาต  (National Response Framework) ซงเขามาแทนทแผนตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาต  (National Response Plan)  เปนกรอบสาหรบการตอบโตภยพบตทกประเภททสรางขนจากระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและเปนกรอบทไดระบถงบทบาทและโครงสรางเพมเตมทเฉพาะเจาะจงของรฐบาลกลางเกยวกบเหตฉกเฉนทจาเปนตองใชทรพยากรตาง  ๆ  ของรฐบาลกลางในการดาเนนการ

กรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดโครงสรางและกลไกสาหรบนโยบายและทศทางการดาเนนการในระดบชาต  สาหรบการจดการเหตฉกเฉนเพอใหเกดความมนใจวารฐบาลกลางใหความชวยเหลอและการสนบสนนรฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และรฐบาลทองถนในการดาเนนกจกรรมทเกยวของไดอยางมประสทธภาพและทนเวลา  กรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตสามารถนาไปใชไดกบทกกระทรวงและหนวยงานในระดบรฐบาลกลางทมสวนรวมในปฏบตการทรฐบาลกลางเขาไปมสวนเกยวของ

ระบบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตและกรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนหงชาตไดร บการออกแบบมาเพอการปรบปรงขดความสามารถและประสทธภาพโดยรวมของประเทศในการจดการเหตฉกเฉน  ในชวงทเกดเหตฉกเฉนทจาเปนตองรองขอใหรฐบาลกลางเขามาปฏบตการรวม  กรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดแนวทางและกระบวนการสาหรบการบรณาการขดความสามารถและทรพยากรของรฐบาลกลางเขากบขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบในพนทกรอบปฏบตการ  ทชวยทาใหการดาเนนการจดการเหตฉกเฉนรวมกนเปนไปอยางกลมกลน  และราบรน

กรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตเปนคมอวธการดาเนนการของประเทศในการตอบโตภยทกประเทศ

ระบบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตและกรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตไดรบการออกแบบมาเพอชวยใหมนใจวาขอบเขตอานาจหนาทในพนทยงคงเปนองคกรทกมอานาจการบญชาการ  ควบคมการดาเนนกจกรรมตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขนในพนทรบผดชอบของตนอย

16

สมมตฐานพนฐานของทงระบบการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตและกรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาตคอ  โดยปกตองคกรทองถนจะเปนหนวยงานแรกททาหนาทจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  สวนใหญของเหตฉกเฉนทเกดขนนน  ทรพยากรของทองถนและขอตกลงชวยเหลอซงกนและกนระหวางหนวยตอบโตเหตฉกเฉนรวมถงขอตกลงดานการใหความชวยเหลอจะเปนปจจยหลกในการกาหนดการจดการเหตฉกเฉนและการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขนในเบองตน  ในกรณทจาเปนตองใชทรพยากรหรอขดความสามารถพเศษหรอเพมเตม  ผวาการรฐอาจจะรองขอความชวยเหลอจากรฐบาลกลาง  อยางไรกตาม  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตตงอยบนกรอบความคดพนฐานทวาขอบเขตอานาจหนาทในระดบทองถนยงคงกมอานาจการบญชาการและการควบคมการดาเนนกจกรรมตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขนในพนทรบผดชอบของตนอย  การยดมนและปฏบตตามระบบการตอบโตเหตฉก เฉนแหงชาตจะชวยใหหนวยงานระดบทองถนสามารถใชทรพยากรทกาลงจะไดรบใหเปนประโยชนไดมากยงขน

บทบาทของผมสวนเกยวของการเตรยมพรอมการจดการเหตฉกเฉนและการตอบโตเป นแนวความคดทเปนสากลทไดรบการผนวกเขากบทงระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและกรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาต  ถงแมวาสวนประกอบทเฉพาะเจาะจงของการจดกเตรยมความพรอมทไดอธบายเอาไวในเอกสารแตละฉบบอาจจะแตกตางกนบางเลกนอย  แตแนวความคดดงกลาวยงคงมความครบถวนสมบรณอย  มคาอธบายและการจดรปแบบของสวนประกอบยอยทสาคญ  ๆ  ขององค◌ประกอบดานการเตรยมความพรอมของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและกรอบการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉนในลกษณะทจะชวยผมสวนไดสวนเสยในการพฒนาขดความสามารถในการจดการภาวะฉกเฉนและการตอบโตเหตฉกเฉนไดอยางมประสทธภาพและมประสทธผล

.  บทบาทของผมสวนไดสวนเสยในการเตรยมความพรอม

ควรตองมการประสานกจกรรมการเตรยมความพรอมระหวางหนวยงานและองคกรทตงอยภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบเดยวกนและควรตองมการประสานขามขอบเขตและพนทดวย  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนควรตองเขามามสวนรวมในการดาเนนกจกรรมการเตรยมความพรอมดวย  เพราะวาทงองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนมกจะใหบรการทเกยวกบเหตฉกเฉนเปนประจา  อกทงยงเปนเจาของและเปนผประกอบการโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  รวมถงทรพยากรทสาคญทอาจจะมสวนรวมหรอสวนเกยวของในการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต  ถงแมวาจะไมไดรบการผนวกเขากบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตโดยตรง  แตบคคลทวไปกมบทบาทสาคญในการเตรยมความพรอมดวยเชนกน  และไดรบการคาดหวงวาบคคลทวไปแตละคนจะมการเตรยมความพรอมใหกบตวเองและครอบครวเพอเผชญกบเหตฉกเฉนทกประเภททอาจจะเกดขน  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตาง  ๆ  ควรจะตองขยายโครงการสงเสรมและสนบสนนการเตรยมความพรอมใหครอบคลมถงการเตรยมความพรอมของบคคลทวไปและชมชน  (เชน  การใหความรกบสาธารณะ  การจดฝกอบรม  การสาธต)  รวมถงการเตรยมความพรอมใหกบผทตองการความชวยเหลอเปนพเศษ

17

ก.  การจดตงองคกรทาหนาทเตรยมความพรอม องคกรเพอเตรยมความพรอมชวยใหมการประสานงานในการจดการสภาวะฉกเฉนและการดาเนนกจกรรมการตอบโตเหตฉกเฉนระหวางกนลวงหนากอนทเหตฉกเฉนหรอกอนทจะจดงานมหกรรมทวางแผนเอาไว  องคกรตาง  ๆ  เหลาน  รวมตงแตกลมบคคลไปถงคณะกรรมการคณะเลก  ๆ  และรวมถงองคกรถาวรขนาดใหญทมคณะกรรมการหลายคณะ  คณะผทาหนาทวางแผน  หรอองคกรประเภทอนๆ  (เชน  หนวยอาสาสมครพลเรอน   (Citizen Corps)  ชดปฏบตการตอบโตสภาวะฉกเฉนชมชน  คณะกรรมการวางแผนฉกเฉนทองถน  คณะกรรมการประสานงานภาคโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด)  องคกรเพอการเตรยมพรอมตาง  ๆ  ควรตองมการประชมรวมกนเปนประจาและต องประสานงานซงกนและกน  เพอใหแนใจถงการมงเนนทจะใหความชวยเหลอขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบหรอกลมขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบใหประสบความสาเรจในการเตรยมความพรอมตรงตามความตองการ

ความตองการขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตาง  ๆ  ทเกยวของจะเปนปจจยกาหนดวาองคการเหลานควรตองดาเนนกจกรรมทเกยวของบอยครงเพยงใด  และรวมถงการกาหนดวธการจดตงองคกรเหลาน  และในกรณกจกรรมการเตรยมความพรอมจาเปนตองดาเนนรวมกนระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  จงจะประสบความสาเรจนน  องคกรเพอการเตรยมความพรอมทเขามามสวนรวมจะตองเปนองคกรทมผแทนจากหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบรวมเปนคณะกรรมการหรอเปนองคกรเพอการเตรยมความพรอมทประกอบดวยหลายหนวยงาน  ซงรวมถงผเปนเจาของหรอผดาเนนกจการโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  องคกรพฒนาเอกชน  และภาคเอกชน  หากมสวนเกยวของ  ควรตองมการจดทาบนทกความจา  หรอขอตกลงระหวางฝายตาง  ๆ  ทจาเปนเพอใหแตละฝายตระหนกถงขดความสามารถ  ความคาดหวงและบทบาทของกนและกน องคกรเพอการเตรยมความพรอมอาจจะดาเนนการ  ดงตอไปน  : • จดทาและประสานแผนปฏบตการฉกเฉน  ระเบยบปฏบต  วธดาเนนการ  รวมถงทางสอสารสาธารณะและการสรางความตระหนกใหกบประชาชน

•  บรณาการและประสานกจกรรม  และภารกจภายในเครอขาย

•  กาหนดหรอจดทามาตรฐาน  คมอ  และระเบยบปฏบตทจาเปนสาหรบการสงเสรมความสามารถในการทางานรวมกน  และการคานงถงความปลอดภยของผปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน

•  ยอมรบมาตรฐาน  คมอ  และวธดาเนนการสาหรบการรองขอ  และการจดมอบทรพยากร

•  ระบทรพยากรและสงจาเปนอนๆ  พรอมทงจดลาดบความสาคญเพอการใชประโยชน

•  สงเสรมใหมการจดโครงการฝกอบรม  การฝกปฏบต  การประเมนผล  และการปรบปรง  แกไข

•  สรางความมนใจวามการจดทาขอตกลงชวยเหลอซงกนและกน  และขอตกลงใหความชวยเหลอซงมความจาเปนและขยายใหครอบคลมถงการจดทาขอตกลงรวมกบองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน

18

•  ใชระบบการประสานงานระหวางหนวยงานตามทจาเปนและในสวนทเหมาะสมสาหรบเหตการณทมการเตรยมการไว  เชน  การจดงานกฬาทยงใหญ  การเดนขบวนพาเหรด  หรอสาหรบภาวะฉกเฉนเฉพาะประเภท  (เชน  โรคไขหวดใหญ  ซงระบาดทวโลก  หรอพายเฮอรรเคน) •  วางแผนใหการสนบสนนปฏบตการทางดานวทยาศาสตร  ซงดาเนนการโดยรฐบาลในระดบตาง  ๆ  และรวมแสดงขอคดเหนสาหรบการวจยและการพฒนาเทคโนโลยใหม  ๆ  ทกาลงดาเนนการอย •  ทบทวนการดาเนนการเตรยมความพรอมทแลวเสรจเพอเสรมสรางสมรรถนะของการเตรยมความพรอมในอนาคต

ข.  เจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตง

ทงเจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงตองมความเขาใจในบทบาทและความรบผดชอบของตนเองอยางชดเจนเพอความสาเรจในการจดการเหตฉกเฉน  และการปฏบตการตอบโต  เจาหนาทดงกลาวนประกอบดวยบคลากรทางดานบรหารและทางการเมอง  และผบรหารระดบกระทรวง/หนวยงาน  ซงมบทบาทหนาทเปนผนาในแตละขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  รวมถง  ผทาหนาทออกกฎหมายและผบรหารสงสดขององคกร  ไมวาจะมาจากการเลอกตง  (เชน  ผวาการรฐ  นายกเทศมนตร  นายอาเภอ  ผนาชนเผาพนเมองอเมรกน  และฝายบรหารเทศมณฑล)  หรอมาจากการแตงตง  (เชน  ผบรหารเทศมณฑล  และผจ ดการเทศบาลนคร)  ถงแมวาบทบาทของพวกเขาอาจจาเปนตองชทางและใหคาแนะนาแกประชาชนในเขตเลอกตงในขณะกาลงเกดเหตฉกเฉนกตาม  แตกจกรรมในแตละวนของพวกเขาไมจาเปนตองมงเนนทการจดการสภาวะฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน

เจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงควรตองดาเนนการดงตอไปน  เพอใหบรการประชาชนในเขตเลอกตงของตนดยงขน

•  ทาความเขาใจ  จดจาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและเขารบการฝกอบรมหลกสตรระบบดงกลาว  รวมถงเขารวมการฝกซอม

•  ธารงรกษาความเขาใจเกยวกบการจดการสภาวะฉกเฉนขนพนฐาน  ความตอเนองของการปฏบตการและความตอเนองของแผนของรฐบาล  ขดความสามารถในการปฏบตการตอบโตขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และการจดทาประกาศภยพบต •  รเรมและกระตนความพยายามในการเตรยมความพรอมของชมชน  องคกรในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  องคกรพฒนาเอกชนและของภาคเอกชนตามความเหมาะสม

•  ชวยในการสรางความสมพนธ  (รวมถงขอตกลงชวยเหลอซงกนและกน  และขอตกลงดานการใหความชวยเหลอ)  กบขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบอนๆ  และกบองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนตามความเหมาะสม

•  ใหการสนบสนนและสงเสรมการมสวนรวมในความพยายามในการบรรเทาผลกระทบของภย      ทเกดขนภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และการมสวนรวมกบองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนตามความเหมาะสม

19

•  ใหขอแนะนาแกขอบเขตอานาจหนาทและพนทร บผดชอบของตน  กระทรวง  และ/หรอหนวยงานเกยวกบนโยบายทกาหนดไวอยางชดเจนสาหรบการนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปปฏบต

•  ทาความเขาใจในกฎหมายและกฎขอบงคบของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบของตนเกยวกบการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต •  ธารงรกษาความตะหนกตอโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวดและตอทรพยากร        ทสาคญภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  รวมถงตอผลกระทบจากเหตฉกเฉนทอาจจะเกดขนและลาดบความสาคญในการฟนฟบรณะ

ทงเจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงอาจจะไดรบการเรยกรองใหเขามาชวยเหลอในการปรบและแกไข  กฎหมาย  นโยบาย  และงบประมาณทเกยวของกบการใหความชวยเหลอในการเตรยมความพรอมหรอเพอเปนประโยชนตอการปรบปรงกจกรรมการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต

เหตฉกเฉนทเกดขนอาจจะมผลกระทบตอดานตาง  ๆ  ในลกษณะทผสมผสานกน  เชน  ตอตานการเมอง  เศรษฐกจ  สงคม  สงแวดลอม  ความปลอดภยของประชาชน  สาธารณสข  และทางการคลง  ทอาจทาใหเกดผลกระทบระยะยาวทรนแรงได  บอยครงทมเหตฉกเฉนเกดขนและจาเปนตองดาเนนการตอบโตรวมกน  (ระหวางหนวยงาน  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และ/หรอรวมถงองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน)  ซงเปนชวงเวลาทเจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงควรตองรวาวธการของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  สามารถชวยเสรมสรางความพยายามในการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนรวมกนไดอยางแนนอน  ดงนน  วธการดงกลาวนจงสามารถชวยลดความรนแรงของผลกระทบทอาจจะเกดขนจากเหตฉกเฉน

( )  การปฏบตภารกจของเจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงระหวางเกดเหตฉกเฉน โดยปกตแลว  ทงเจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงไมไดอยในทเกดเหต  แตพวกเขาตองมความสามารถในการตดตอสอสารและประชมกบผบญชาการเหตการณ   (Incident

Commnader)/หนวยบญชาการรวม  (Unified Command)  ตามความจาเปน  เจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงสามารถปฏบตภารกจในสถานทดงตอไปน  ทงน  ขนอยกบลกษณะของเหต

ความรบผดชอบหลกของเจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตง •  กาหนดนโยบายหนวยงาน/ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบอยางชดเจน

•  ประเมนประสทธภาพและแกไขขอบกพรอง •  สนบสนนแนวทางการทางานรวมกนระหวางองคกร

20

ฉกเฉนทเกดขนหรอระดบความรนแรงโดยรวมของสภาวะฉกเฉน

•หนวยงานหรอททาการของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ

•  ศนยปฏบตการฉกเฉน (Emergency Operations Center)

•  สถานททใชเปนศนยการประสานงานระหวางหนวยงาน เจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงควรตองใหขอมลดานนโยบาย            การอานวยการและอานาจหนาทแกผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  การประสานงานระหวางเจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงและผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมเปนเรองทมความสาคญตอความสาเรจในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  เจาหนาทระดบสงดงกลาวควรตองสอสารความคดเหนทชดเจนของตนสผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  เน องดวยเงอนไขของเวลาและนโยบายของหนวยงาน  จงจาเปนตองมการสอสารขอมลขาวสารเกยวกบประเดนทควรตองคานงถง  จดทาเปนเอกสารมอบใหกบผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  ประเดนทควรตองคานงถงดงกลาวประกอบดวย  : •  การคานงถงความปลอดภย

•  ประเดนทเกยวกบสงแวดลอม

•  ขอจากดดานกฎหมายและนโยบาย

•  ประเดนทเกยวกบบรการโครงสรางพนฐานทสาคญอยางยงยวดและการฟนฟบรณะบรการดงกลาว

•  ความหวงใยตอดานเศรษฐกจ  การเมองและสงคม

•  การพจารณาถงคาใชจาย

ในสถานการณ  ถาหากขอมลขาวสารในประเดนดงกลาวไมไดมการทาความเขาใจไวในนโยบายของหนวยงานหรอในกฎหมายทเกยวของ  จาเปนตองกาหนดขอมลขาวสารดงกลาวผานทางการมอบหมายอานาจหนาทอยางเปนทางการ  (Formal Delegation of Authority) หรอการจดทาบนทกสงทคาดหวง  (Letter of Expectation)

ค.  องคกรพฒนาเอกชน

องคกรพฒนาเอกชนตาง  ๆ  เชน  องคกรทใชชมชนเปนฐาน  องคกรทใชความศรทธาในศาสนาเปนฐาน  หรอองคกรระดบชาต  (องคกรการกศลเพอชวยเหลอบรรเทาทกข   (Salvation Army) องคกรอาสาสมครเพอปฏบตภารกจเกยวกบภยพบตแหงชาต  (National Voluntary Organizations Active in

Disaster)  สภากาชาดแหงสหรฐอเมรกา)  มบทบาทสาคญยงในการดาเนนกจกรรมการจดการ                  เหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต  องคกรพฒนาเอกชนทมความสามารถและมความประสงคเขามามสวนรวมควรตองไดรบการบรณากรเขากบการดาเนนการเตรยมความาพรอมของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบอยางเตมรปแบบโดยเฉพาะอยางยงในการวางแผน  การฝกอบรมและการฝกซอม  นอกเหนอจากน  ควรตองจดทาบนทกขอตกลง  (Memorandum of Agreement) กบองคกรพฒนาเอกชน

21

เหลานกอนหนาทจะเกดเหตฉกเฉน  เพอใหแตละองคกรไดรบรถงขดความสามารถ  สงทคาดหวงและบทบาทของกนและกน

มขอแนะนาใหผจดการและผบรหารขององคกรพฒนาเอกชนนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใชในการดาเนนกจกรรมทไดวางแผนไวหรอในการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  เพราะวาการใชระบบดงกลาวจะชวยปรบปรงความสามารถขององคกรในการบรณาการเขากบการจดการ              เหตฉกเฉน  ถงแมวาการปฏบตใหเปนไปตามระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไมเปนการบงคบสาหรบองคกรภาคเอกชน  แตการยดมนในขนตอนการดาเนนงานและคาศพทมาตรฐานเฉพาะของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและการกาหนดใหเจาหนาทขององคกรทมภารกจเกยวกบภยพบตตองเขารบการฝกอบรม  จะชวยสงเสรมสนบสนนการบรณาการอยางตอเนองขององคกรพฒนาเอกชนเขากบความพยายามในการเตรยมความพรอมของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ

ง.  ภาคเอกชน ภาคเอกชนมบทบาทสาคญในการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตและควรตองไดรบการผนวกเขากบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตทก  ๆ  ดาน  โดยปกตองคกรบรการสาธารณะ  โรงงานอตสาหกรรม  บรษท  องคกรธรกจและสมาคมผประกอบวชาชพและสมาคมการคาจะเขามามสวนรวมในปฏบตการตอบโตและการจดการเหตฉกเฉน  องคกรเหลานควรตองเตรยมความพรอมเพอทจะรบมอกบภยพบตทกประเภททอาจจะสงผลกระทบตอความสามารถในการนาสงสนคาและการใหบรการขององอคกร  ดงนน  จงเปนเรองจาเปนทองคกรในภาคเอกชนทเกยวของโดยตรงในการจดการเหตฉกเฉนหรอในการปฏบตการตอบโตหรอองคกรทไดรบการระบวาเปนองคประกอบของโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  (เชน  โรงพยาบาล  องคกรบรการสาธารณะของรฐและเอกชน  โรงเรยน)  ควรตองไดรบการผนวกเขาไวในความพยายามเตรยมความพรอมของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตามความเหมาะสม  ถงแมวาไมสามารถจะกาหนดใหหนวยงานในภาคเอกชนปฏบตการใหสอดคลองกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดกตาม  แตควรตองกระตนใหองคกรภาคเอกชนทเกยวของกบปฏบตการตอบโตสงเจาหนาทปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนเขารบการฝกอบรมระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  และกาหนดใหองคประกอบของการปฏบตการตอบโตขององคกรภาคเอกชนสอดคลองกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

รฐบาลทกระดบควรตองรวมกบภาคเอกชนจดทาบนทกสงทคาดหวงรวมกนของทงสองฝายทสอดคลองกบบทบาท  ความรบผดชอบและวธปฏบตภารกจของรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และรฐบาลทองถน  ควรตองเผยแพรบนทกสงทคาดหวงดงกลาวอยางแพรหลายและควรตองจดการฝกอบรมและฝกปฏบตทจาเปนเพอใหทกฝายทเกยวของเขาใจในสงทคาดหวงรวมกนอยางทวถงลวงหนากอนเหตฉกเฉนเกดขนจรง  สงทคาดหวงดงกลาวมความสาคญโดยเฉพาะอยางยงตอหนวยงานในภาคเอชนทเกยวของดานโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวดและทรพยากรทสาคญ  นอกเหนอจากน  องคกรในภาคเอกชนอาจจะมความประสงคทจะทาขอตกลงใหความชวยเหลอกบรฐบาลหรอกบองคกรในภาคเอกชนอน  ๆ  เพอความชดเจนในเรองขดความสามารถ  บทบาทและสงท

22

คาดหวงของฝายตาง  ๆ  ทเกยวของในการเตรยมความพรอมในการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต  ประการสดทาย  ภาคเอกชนอาจจะเปนแหลงทมาของวธปฏบตทดทสด  (Best Practice0  ในการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต

สถาบนการศกษากมบทบาททสาคญตอระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเชนกน  สถาบนการศกษาหลายแหงชวยจดการฝกอบรมใหกบผปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนและผนาชมชน  นอกเหนอจากน  หลายสาขาวชาไดผนวกการฝกอบรมและกรอบความคดระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเขาไวในในหลกสตรการเรยนการสอน  กลมสถาบนการศกษายงเปนตวขบเคลอนหลกในการพฒนาแนวความคดและหลกการใหม  ๆ  อกดวย

A  สวนประกอบของการเตรยมความพรอม

การพยายามในการเตรยมความพรอมจะชวยตรวจสอบและทาใหแผนนโยบายและขนตอนปฏบตมความถกตองและสมบรณ  และชวยธารงรกษาความสมบรณดงกลาวไว  เนองจากไดมการอธบายถงวธการทจะจดลาดบความสาคญ  ประสานงานบรหารจดารและสนบสนนขอมลขาวสารและทรพยากรตาง  ๆ  สวนประกอบของการเตรยมความพรอมทอธบายไวขางลางนชวยสรางรากฐานทจาเปนสาหรบการปฏบตการตอบโตและการฟนฟบรณะทมประสทธภาพและประสทธผล  ศนยบรณาการแหงชาตจะใหการสนบสนนในดานตาง  ๆ  ดงตอไปนอยางตอเนอง :  การฝกอบรมและการฝกซอม ;  การกาหนดคณสมบตของบคลากร  การออกใบอนญาตหนวยประกอบภารกจและปรากาศนบตร  ; การออกหนงสอรบรองคณภาพของเครองมออปกรณ

ก.  การวางแผนการเตรยมความพรอม

แผนตาง  ๆ  ควรตองเปนแผนทสามารถปฏบตไดจรง  ปรบเปลยนขนาดไดและสามารถนาไปใชกบเหตฉกเฉนทเกดขนไดทกประเภท  ตงแตเหตฉกเฉนทเกดขนรายวนไปถงเหตฉกเฉนทจาเปนตองใชการปฏบตการรวมกนระหวางรฐ  และเหตฉกเฉนทจาเปนตองประสานการปฏบตการตอบโตรวมกบรฐบาลกลาง  แผนควรจะเปนสวนประกอบหลกของการฝกอบรมและควรตองมการซอมแผนเปนระยะเพอสรางความมนใจวาเจาหนาททเกยวของกบการปฏบตการตอบโตสามารถปฏบตภารกจทไดร บมอบหมายได  เปนเรองทสาคญทแผนจะตองกลางถงการฝกอบรมและการฝกปฏบตและชวยใหมการรวบรวมผลทไดรบจากการทบทวนหลงปฏบตการ (After – actions Reviews)  บทเรยน  และการดาเนนการแกไข  พรอมกบขอตกลงเกยวกบหนาทความรบผดชอบทเกดขนหลงจากการเผชญเหตการณฉกเฉนขนาดใหญหรอการฝกซอมเขามาไวในแผน  ควรตองปรบปรงแผนใหเปนปจจบนเปนระยะ  ๆ  เพอใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงของสภาวการณในการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต  รวมถงการเปลยนแปลงเชงองคกรและสถาบน

แผนควรตองอธบายถงวธการทจะนาบคลากร  เครองมอ  และทรพยากรอน  ๆ  ทงของภาครฐและองคกรพฒนาเอกชนไปใชเพอรองรบความจาเปนในการจดการเหตฉกเฉน  และการปฏบตการตอบโต  

23

แผนเปนสวนสาคญในการดาเนนการเตรยมความพรอมและกาหนดกลไกสาหรบการจดลาดบความสาคญ  การรณาการขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ/องคกรและภารกจ  การสรางความสมพนธในการทางานรวมกน  และการทาใหมนใจวาระบบการสอสารและระบบอนๆ  สามารถสนบสนนการดาเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉนและกจกรรมการตอบโตเหตฉกเฉนทกดานอยางมประสทธภาพ  แผนจะตองรวบรวมกลยทธในการดารงรกษาความตอเนองของการปฏบตภารกจทสาคญและจาเปนของรฐบาลและความตอเนองของการดาเนนงานของแตละองคกรทงในระหวางและหลงเกดเหตฉกเฉน  และควรตองนาเสนอกลไกทจะทาใหมนใจในความสามารถในการกลบคนสสภาวะปกตไดอยางรวดเรวของโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวดและของความมนคงทางเศรษฐกจของชมชน  และควรตองผนวกการวางแผนลวงหนาเกยวกบการปกปองคมครองผปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  การบรหารจดการทรพยากร  และการบรหารจดการการสอสารและการบรหารจดการขอมลขาวสาร

แผนควรตองบรณาการกระทรวง  หนวยงานและองคกรทเกยวของเขาดวยกน  (รวมถงองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนตามความเหมาสะม)  เพอชวยทาใหการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตมความสะดวกยงขน  เพอความเหมาะสมแผนควรจะรวมกระบวนการทกาหนดไวอยางชดเจนสาหรบการแสวงหาและรองขอความชวยเหลอจากกระทรวง  หนวยงานหรอองคกรทจาเปน  ในขณะทเปนทยอมรบกนวาขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และองคกรตาง  ๆ  จะจดทาแผนหลายประเภท  เชน  แผนปฏบตการตอบโต  แผนบรรเทาและแผนพนฟบรณะ  ดงนน  จาเปนตองทาใหแผนตาง  ๆ  เหลานมความสอดคลองกนและชวยเสรมซงกนและกน  ควรตองกระตนใหรฐบาลแหงรฐ        ชนเผาพนเมองของอเมรกนและรฐบาลทองถนปฏบตตามระบบการวางแผนบรณาการ   (Integrated

Planning System)  โดยการใชคมอการเตรยมความพรอมแบบเบดเสรจ     (Comprehensive

Preparedness Guide 101)  ในสวนทเกยวกบ  “การวางแผนปฏบตการสาหรบรฐบาลแหงรฐ  ดนแดนในอาณต  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และรฐบาลทองถน”  คมอการเตรยมความพรอมแบบเบดเสรจ    สามารถตอบสนองขอกาหนดในภาคผนวก    ทวาระบบการวางแผนแบบบรณาการรวมถง  “คมอสาหรบการวางแผนครอบคลมภยทกประเท...ซงสามารถนามาใชในระดบรฐบาลกลาง  รฐ  ทองถน  และชนเผาพนเมองอเมรกน  เพอชวยในกระบวนการวางแผน”  ระบบการวางแผนแบบบรณาการมความยดหยนเพยงพอทจะรองรบรปแบบ  วธการ  และขนตอนการจดทาแผนทหลากหลายทรฐบาล  รฐ  ชนเผาเพนเมองอเมรกนและรฐบาลทองถนนามาใช  ตลอดเวลาทผานมามความคาดหวงวาการนาระบบการวางแผนแบบบรณาการไปใชจะชวยอานวยความสะดวกในการทาใหแผนในทกระดบของรฐบาลมความเปนมาตรฐานเดยวกนทวประเทศ  และชวยเสรมสรางการเตรยมความพรอมอกดวย  ทงระบบการวางแผนบรณาการและคมอการเตรยมความพรอมแบบเบดเสรจ    ชวยเสรมสรางการบรณาการในแนวดงของประเทศโดยการเชอมตอขนตอนการวางแผนในระดบรฐบาลกลางเขากบขนตอนการวางแผนของรฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกนและทองถน  และโดยการสรางกระบวนการวางแผนทสอดคลองกนระหวางรฐบาลในระดบตาง  ๆ  ทกระดบ

24

โดยการประสานงานกบหนวยงานและองคกรทเหมาะสม  แตละขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบควรตองจดทาแผนซงกาหนดขอบเขตของกจกรรมทจาเปนสาหรบการเตรยมความพรอม  การจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตของตนเอง  และเพอความเหมาะสมขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบควรตองดาเนนการวางแผนดวยสถานการณจาเพาะ   (Scenario – specific Planning)  เพอรองรบเหตฉกเฉนทคาดวาจะเกดขน  หรอจดทาเปนภาคผนวกโดยอาศยผลการประเมนสภาวะคกคามของภยนน  ๆ  เปนฐาน  แผนเหลานควรตองแจกแจงโครงสรางองคกร  บทบาทและความรบผดชอบ  นโยบาย  และระเบยบปฏบตสาหรบการใหการสนบสนน   ;  ควรตองมความยดหยนเพยงพอทจะนาไปใชกบเหตการณทกประเภท  ; และควรตองมลกษณะทครอบคลมเพอสามารถตอบสนองความตองการทหลากหลายของประชาชนทอาจจะเกดขน  โดยทวไปแลวการเตรยมความพรอมประชาชนอยนอกขอบเขตของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ดงนน  แผนตาง  ๆ  ควรตองรวมถงเรองความตระหนกของประชาชน  การใหความรและแผนการสอสารและระเบยบปฏบตในการสอสาร

( )  การมขดความสามารถในการปฏบตภารกจทสาคญอยางตอเนอง                                         เหตการณภยธรรมชาตและทมนษยสรางขนทผานมาเมอไมนานมาน  แสดงใหเหนถงความจาเปนทรฐบาลในทกระดบตงแตรฐบาลกลาง  รฐ  ดนแดนอาณต  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และทองถน  รวมถงภาคเอกชน  ตองมขดควาสามารถทแขงแกรงในการปฏบตภารกจทสาคญอยางตอเนอง  เพอการธารงรกษารปแบบการปกครองภายใตรฐธรรมนญและในการทาใหการปฏบตภารกจทสาคญเกดความตอเนองภายใตทกสถานการณ  การทาใหมความมนใจวาในขณะทกาลงเกดเหตการณภยพบตนน  ยงคงมความตอเนองและความถกตองชดเจนในดานผทจะเปนผนา  เจาหนาทฝายสนบสนน  ระบบการสอสาร  สถานททาการ  โครงสรางพนฐาน  และทรพยกรอน  ๆ  พรอมทงการวางแผนรองรบการปฏบตภารกจทสาคญอยางตอเนอง  (Continuity Planning) และการบรหารจดการโครงการทถกตองเหมาะสม  เพอเปนการสนบสนนการปฏบตงานของขอบเขตอานาจหนาทและพนทร บผดชอบนนมความสาคญตอความสาเรจในการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต

เปาประสงคของการมขดความสามารถในการปฏบตภารกจทสาคญอยางตอเนองทแขงแกรงคอ  การมความยดหยนในการเผชญกบสงทาทาย  การคกคามหรอความลอแหลมใด  ๆ  กตามทมอย  ควรตองวางกฎเกณฑใหทกองคกรจดทาแผนรองรบการปฏบตภารกจทสาคญอยางตอเนอง...องคกรดงกล าวรวมถงรฐบาลในระดบตางๆ  และภาคเอกชน...และโดยเฉพาะอยางยงองคกรทใหการสนบสนนภารกจทสาคญของประเทศ  (National Essential Functions) ทปรากฏอยในคาสงประธานาธบดดานความมนคงแหงชาตท   /คาสงประธานาธบดดานความมนคงของมาตภมท     (National Security Presidential

Directive 51/Homeland Security Presidential Directive 20)  และใน  “นโยบายความตอเนองของประเทศ”  (National Continuity Policy)  ลงวนท    พฤษภาคม    คาสงท   /คาสงท    และคาสงวาดวยความตอเนองของรฐบาลกลาง    (Federal Continuity Directive 1)  ลงวนท    กมภาพนธ    ไดกาหนดความจาเปนทจะตองมความตอเนองของประเดนตาง  ๆ  ซงรวมถงภารกจทสคญทตองดาเนนการ  ลาดบการสบทอดอานาจหนาท  การมอบหมายอานาจหนาท  ความตอเนอง  สถานททาการ  ความตอเนองของการตดตอสอสาร  การบรหารจดการงานเอกสารทสาคญและการบรหารจดการทรพยากรมนษย

25

( )  ขอตกลงวาดวยการชวยเหลอซงกนและกน  และขอตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอ ขอตกลงวาดวยการชวยเหลอซงกนและกน  และขอตกลวาดวยการใหความชวยเหลอเปนขอตกลงระหว างหนวยงาน  องคกร  และขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  ซงกาหนดกลไกทชวยทาใหการไดร บความชวยเหลอในดานบคลากร  เครองมอ  สงของและบรการอน  ๆ  ทเกยวของ  วตถประสงคเบองตนของขอตกลงคอ  การอานวยความสะดวกในการจดสงความชวยเหลอระยะสน  ทงในชวงกอน  ระหวาง  และหลงจากการเกดเหตฉกเฉนดาเนนไปดวยความรวดเรว  ขอตกลงทไดลงนามรวมกนไมไดเปนขอผกมดในการใหหรอรบความชวยเหลอ  แตเปนการสรางเครองมอสาหรบใชเปนประโยชน  ถาหากเหตการณทเกดขน เ ปนตวก าหนดใหมค ว ามจ า เ ปน  ขอตกลงเหลานมอยหลายประเภท  ซงรวมถง  แตไมจากดเฉพาะขอตกลงดงตอไปน  : • ขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกนโดยอตโนมต  (Automatic Mutual Aid) :  เปนขอตกลงทยนยอมใหมการสงและการสนองตอบตอการรองขอทรพยากรโดยอตโนมต  โดยไมจาเปนตองไดร บการอนมตเปนการเฉพาะเหตการณทเกดขน  โดยปกตขอตกลงประเภทนจะเปนสญญาขนพนฐานหรออาจจะเปนการตกลงรวมกนอยางไมเปนทางการ

•  ขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกนในระดบทองถน  (Local Mutual Aid) :  เปนขอตกลงระหวางขอบเขตหนาทและพนทรบผดชอบตาง  ๆ  ทมอาณาเขตตดกนหรอระหวางองคกรสาหรบการรองขอความชวยเหลออยางเปนทางการ  และโดยทวไปแลวขอตกลงดงกลาวนจะครอบคลมพนททางภมศาสตรกวางกวาขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกนโดยอตโนมต

•   ขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกนในระดบภาค  (Regional Mutual Aid) :  เปนขอตกลงระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบหลายขอบเขตในระดบตากวารฐ  สวนใหญขอตกลงประเภทนไดรบการสนบสนนจากสภาแหงรฐหรอองคกรอนใดทมลกษณะคลายคลงกน

ขอตกลงซงตองจดทาเปนลายลกษณอกษรควรครอบคลมสวนประกอบหรอขอกาหนดดงตอไปน •  คาจากดความของคาศพททใชในขอตกลง •  บทบาทและความรบผดชอบของแตละฝาย •  ขนตอนปฏบตในการรองขอและการใหความชวยเหลอ •  ขนตอนปฏบต  อานาจหนาทและกฎระเบยบสาหรบการจายเงน  การชาระเงนคนและการแบงสรรคาใชจาย

•  ขนตอนการแจงใหทราบ •  ระเบยบปฏบตสาหรบการสอสารรวมกน •  ความเกยวโยงสมพนธกบขอตกลงอน  ๆ  ทจดทาขนระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตางๆ   •  คาตอบแทนผปฏบตงาน •  การดแลดานความรบผดชอบตามกฎหมายและการใหความคมครอง •  การยอมรบในเรองคณสมบต  ใบอนญาตและใบประกาศนยบตร •  การใชขอตกลงรวมกนตามความจาเปน •  อนมาตราวาดวยสนสดของขอตกลง

26

•  ขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกนทวทงรฐ/ภายในรฐ  (State wide/Intrastate

Mutual Aid) :  เปนขอตกลงทจดทาขนโดยการประสานงานผานทางรฐเพอรวบรวมทรพยากรตาง  ๆ  ทงของรฐและของทองถน  รวมถงขององคกรพฒนาเอกชนเขาดวยกนเพอสนบสนนความพยายามทจะเพมพนการเตรยมความพรอมทวทงรฐ

•  ขอตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอระหวางรฐ   (Interstate Agreement) :  เปนความชวยเหลอทมาจากภายนอกรฐ  โดยผานทางขอตกลงรวมกนวาดวยการใหความชวยเหลอระหวางรฐในการจดการเหตฉกเฉนหรอผานทางขอตกลงภายใตรปแบบรฐตอรฐประเภทอน  ๆ  ทใหการสนบสนนในการปฏบตการตอบโต

•  ขอตกลงระหวางประเทศ (International Agreement) : เปนขอตกลงระหวางประเทศสหรฐอเมรกากบประเทศอน  ๆ  เพอแลกเปลยนทรพยากรของรฐบาลกลางในกรณฉกเฉน

•  ขอตกลงอน  ๆ  : ขอตกลงประเภทอนใดไมวาจะเปนแบบทางการหรอไมเปนทางการทนาไปใชในการรองขอหรอการใหความชวยเหลอ  และ/หรอการรองขอและการจดมอบทรพยากรระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตางๆ  ในแตละระดบของรฐบาล  (รวมทงรฐบาลตางประเทศ)  องคกรพฒนาเอกชนหรอระหวางภาคเอกชน

ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตาง  ๆ  ควรตองเปนฝายหนงฝายใดในขอตกลงททารวมกบอกขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และ/หรอกบองคกรทมความเหมาะสม  (ซงรวมถงองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  ตามความเหมาะสม)  ทคาดหวงจะไดรบหรอคาดหวงวาจะใหความชวยเหลอ  รฐตาง  ๆ  ควรตองมสวนรวมในขอตกลงรวมกนระหวางรฐและมงทจะจดทาขอตกลงระหวางรฐทครอบคลมถงขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบในทองถนทงหมด  เจาหนาทผมอานาจจาก        แตละขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และ/หรอองคกรทมสวนรวมควรตองรวมกนใหความเหนชอบขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกน  และขอตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอทไดจดทาขนทงหมด  มความจาเปนทจะตองจดทาบนทกความเขาใจ   (Memorandums of Understanding)

และบนทกขอตกลง  (Memorandums of Agreement) กบภาคเอกชนและองคกรพฒนาเอกชน  รวมถงองคกรทใชชมชนเปนฐาน  องคกรทใชความศรทธาในศาสนาเปนฐาน  และองคกรระดบประเทศ  เชน  สภากาชาดแหงสหรฐอเมรกา  และองคกรการกศลเพอบรรเทาทกขเพอชวยใหการสงมอบความชวยเหลอในขณะกาลงเกดเหตฉกเฉนมความสะดวกยงขน

ข.  ขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบต

ขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบตควรตองชแจงรายละเอยดของการปฏบตทเฉพาะเจาะจงสาหรบการนาแผนหรอระบบไปใช  เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  และองคกรเครอขายของพวกเขาควรตองพฒนาขนตอนปฏบต  และระเบยบปฏบตทสามารถนามาแปลงเปนแบบฟอรมหรอตารางทใชสาหรบตรวจสอบขนตอนการปฏบตงาน   (checklist) ในขณะทกาลงปฏบตหนาทตอบโตเหตฉกเฉน

27

ควรตองจดทาขนตอนปฏบตเปนเอกสารและนามาใชพรอมกบตารางทใชสาหรบตรวจสอบ   ; รายการทรพยากร  ; แผนท  ;  แผนภม ;  และขอมลอน  ๆ  ทตรงประเดน ; กลไกสาหรบการแจงใหผปฏบตงานทราบ  ; กระบวนการในการรบมอบและใชเครองมอ  สงของ  และยานพาหนะ ;  วธการไดมาซงขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกนและขอตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอ ; กลไกสาหรบการรายงานขอมลขาวสารตอศนยปฏบตการกระทรวงและศนยปฏบตการสภาวะฉกเฉน ; และคาแนะนาในการตดตอสอสาร  รวมถงการเชอมโยงการสอสารระหวางหนวยงานภาครฐ  องคกรพฒนาเอกชนชนและภาคเอกชน

มเอกสารเกยวกบขนตอนปฏบตระดบมาตรฐานอย    ฉบบ  คอ

• ขนตอนปฏบตงานทเปนมาตรฐาน  (Standard Operating Procedure)  หรอคมอการปฏบตงาน  (Operations Manual) :  เปนเอกสารอางองทสมบรณแบบทกาหนดจดประสงค  อานาจหนาท  ชวงระยะเวลาและรายละเอยดตาง  ๆ  สาหรบวธการทตองการใชในการปฏบตหนาทเพยงหนาทเดยว  หรอการปฏบตหนาททเกยวของกนหลายหนาทในลกษณะทเปนเอกภาพ

•  คมอปฏบตงานภาคสนามหรอคมอการจดการเหตฉกเฉน  : เปนคมอทคงทนถาวรสาหรบแบบพกพาหรอใชงานในสถานทปฏบตงาน  และเปนคมอทมขอมลทสาคญและจาเปนสาหรบการปฏบตภารกจทไดรบมอบหมายโดยเฉพาะเจาะจงหรอหนาทอน  ๆ

•  คมอตรวจสอบการปฏบตงาน  (Job Aid) : ตารางทใชในการตรวจสอบ  (Checklist)  หรอสงสญญลกษณ  (Visual Aid)  ทมวตถประสงคหรอตรวจสอบใหมนใจวาขนตอนการปฏบตงานทกาหนดไวบรรลผลทกขนตอน  คมอตรวจสอบการปฏบตงานสามารถนามาใชเปนสอในการฝกอบรมเพอทจะสอนใหทกคนทราบถงวธการทจะทางานทไดรบมอบหมายเปนการเฉพาะใหสาเรจสมบรณ

ระเบยบปฏบตเปนชดของแนวทางทกาหนดไวสาหรบการปฏบตงาน  (ซงอาจจะกาหนดโดยปจเจกบคคล  คณะทางานหรอถกกาหนดโดยหนาทหรอขดความสามารถทมอย)  ภายใตเงอนไขทระบไว  การจดทาระเบยบปฏบตชวยใหเกดกฏปฏบตทวางไวประจา  (Standing Orders) การมอบอานาจในการสงการ  (Authorization)  และการใหอานาจตดสนใจ (Delegation)  ในการปฏบตภารกจ  หนาทอยางหนงอยางใดหรอหลากหลายหนาททเกยวเนองกนโดยไมตองขออนญาต  โดยอาศยการฝกอบรมและการมอบหมายหนาทความรบผดชอบเปนฐานระเบยบปฏบตเปดโอกาสใหบคลากรเฉพาะดาเนนการประเมนสถานการณ  ลงมอปฏบตการตามขนตอนโดยเรงดวนเพอเขาแทรกแซงและเพมความพยายามจนถงระดบทกาหนดกอนทจะจาเปนตองมการขอแนวทางหรอานาจในการสงการเพมเตม

ค.  การฝกอบรมและฝกปฏบต

เจาหนาททมบทบาทในการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตในทกระดบของรฐบาลรวมถงบคคลทดารงตาแหนงผนาอยางเชน  เจาหนาทระดบสงทมาจากการเลอกตงและการแตงตงทวทงประเทศ  ควรตองไดรบการฝกอบรมอยางเหมาะสมเพอปรบปรงขดความสามารถในการจดการภยพบตทกประเภท  นอกเหนอจากน  องคกรพฒนาเอกชนและหนวยงานภาคเอกชนทมบทบาทในการปฏบตการ

28

ตอบโตควรตองไดรบการสงเสรมอยางจรงจงใหเขารวมการฝกอบรมและฝกปฏบตระบบการจดการเห ตฉกเฉนแหงชาต  หลกสตรการฝกอบรมระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเนนถงโครงสรางและกระบวนการและระบบการประสานปฏบตการ  รวมไปถงหลกสตรทเนนถงความเชยวชาญเฉพาะทางและความเชยวชาญเฉพาะหนวยงาน  ซงชวยทาใหมนใจวาเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉนและดานการปฏบตการตอบโตสามารถทาหนาทรวมกนไดอยางมประสทธภาพในระหวางเกดเหตฉกเฉน  ควรตองมการปรบแตงรปแบบการฝกอบรมและการฝกปฏบตใหมความเหมาะสมและสอดคลองกบหนาทความรบผดชอบขอบคลากรทเกยวของกบการจดการเหตฉกเฉน  ควรตองผนวกโอกาสเรยนรงานและการสงเกตแบบอยาง  เพอชวยใหเจาหนาททมประสบการณนอยกวาไดเรยนรและสงเกตผทมประสบการณสงกวาปฏบตงานในระหวางทเกดเหตฉกเฉนจรง  เขาในหลกสตรการฝกอบรมเพอเพมประสทธภาพของการฝกอบรมและการฝกปฏบต  นอกเหนอจากน  ควรกาหนดรปแบบการฝกปฏบตใหบคลากรสามารถจาลองบทบาทในการบญชาการ  การใหคาปรกษาและการเปนผนาไดอยางหลากหลายหากเปนไปได

ระดบของการฝกอบรมระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตขนอยกบระดบของการมสวนรวมในการดาเนนกจกรรมการจดการสภาวะฉกเฉนและกจกรรมการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนของแตละบคคล  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและของแตละองคกร

การฝกอบรมควรตองเปดโอกาสใหผฝกปฏบต  : •  ใชกรอบความคดและหลกการของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตในการฝกปฏบต          การจดงานมหกรรมทมการวางแผนลวงหนาและในการจด      การเหตฉกเฉนทเกดขนจรง

•  รสกสะดวกสบายในการใชระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตรวมถงการใชระบบการบญชาการเหตการณมากขน

เพอเปนการปรบปรงประสทธภาพในการดาเนนงานตามระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  บคลากรทมหนาทในการจดการสภาวะฉกเฉน/การปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนควรตองเขารวมในการฝกปฏบตจรง  รวมถงเหตฉกเฉนทจาเปนตองใชความเชยวชาญสหสาขาวชาชพและความรวมมอจากหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  รวมถงการทางานรวมกนกบองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนในการจดการและตอบโตเพอทจะปรบปรง      การประสานงานและความสามารถในการปฏบตงานรวมกน  การฝกปฏบตเกยวกบองคประกอบตางๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตอยางครบถวน  อาจจะใชวธการฝกปฏบตเพยงครงเดยว  หรอใชวธการฝกปฏบตอยางตอเนอง  ซงแตละวธจะประเมนลกษณะทเฉพาะเจาะจงดานตาง  ๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและองคประกอบตาง  ๆ  ของระบบ

การฝกปฏบตควรตองมกลไกในการผสมผสานผลของการดาเนนการแกไขเขากบกระบวนการวางแผน

29

การฝกปฏบตควรตองดาเนนการรวมกนกบฝายตาง  ๆ  ตามทไดกาหนดไวในแผนกลยทธและแผนปฏบตการ  (เชน  แผนปฏบตการฉกเฉน)  ซงรวมถง  กระทรวง  หนวยงาน  พนธมตรในขอตกลง          วาดวยความชวยเหลอซงกนและกนและขอตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอ  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  การฝกปฏบตควรตองมกลไกสาหรบการผสมผสานผลของการดาเนนการแกไขและบทเรยนทไดรบจากเหตฉกเฉนเขากบกระบวนการวางแผน  สาหรบคาแนะนาในการจดทารปแบบการฝกปฏบต  ระเบยบวธการ  และการประเมนผลสามารถดไดจากโครงการฝกปฏบตดานความมนคงของมาตภม  และการประเมน  หรอเครองมอในการพฒนาการฝกปฏบตอนๆ  การฝกปฏบตควรตองครอบคลมประเดนตาง  ๆ  ดงตอไปน  : •  ทกดานของการวางแผน  โดยเฉพาะอยางยงดานกระบวนการและขนตอนปฏบตสาหรบการเรมใชขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกนและขอตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอในระดบทองถน  ทวทงรฐ  และ/หรอระหวางรฐ

•  องคความรทจาเปนสาหรบการลงมอปฏบตตามขอตกลง

ง.  คณสมบตของเจาหนาทและการรบรอง

สวนประกอบทสาคญอยางยงของการเตรยมความพรอมตามระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  คอ  การนาเอามาตรฐานแหงชาตทมองคประกอบทสอดคลองกนและเปนมาตรฐานเดยวกนมาใชในการกาหนดคณสมบต  ; การออกใบอนญาตใหประกอบวชาชพและการรบรอง  (Certification)  เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  มาตรฐานแหงชาตจะชวยใหมนใจวาเจาหนาทเหลานมความร  ความชานาญ  และประสบการณขนตาทจาเปนสาหรบการดาเนนกจกรรมการจดการสภาวะฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตไดอยางปลอดภยและมประสทธภาพ  โดยปกตมาตรฐานดงกลาวจะครอบคลมถงการผานการฝกอบรม  ประสบการณ  การออกหนงสอรบรอง  การตรวจสอบความถกตอง  และสมรรถภาพทางกายและสขภาพ  ควรตองสงเสรมหนวยงานทรบผดชอบในการออกใบรบรองของรฐบาลกลาง  รฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน    และทองถน  รวมถงองคกรเอกชนและสมาคมผประกอบวชาชพทมบคลากรทเกยวของกบการจดการสภาวะฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนใหออกหนงสอรบองใหกบบคคลดงกลาวเหลานนตามสาขาวชาชพและตามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทพวกเขาปฏบตงาน  ศนยบรณาการแหงชาตเปนหนวยรบผดชอบในการกาหนดเกณฑพนฐานสาหรบการใหการรบรองโดยสมครใจ  หลงจากไดมการปรกษาหารอกบผเชยวชาญ  พนธมตร  และ/หรอหนวยงานทมอานาจหนาทซงไดรบการยอมรบทมความเหมาะสม  เกณฑพนฐานดงกลาวจะกาหนดรายละเอยดของมาตรฐานพรอมกบเกณฑขนตาสาหรบตาแหนงเฉพาะในการจดการสภาวะฉกเฉน  และสาหรบชวยใหบคลากรทไดรบการรบรองเหลานนสามารถเขารวมปฏบตงานในเหตฉกเฉนทเกดขนระดบชาต

จ.  การรบรองเครองมออปกรณ

เจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายของพวกเขาตองพงพาเครองมออปกรณหลายประเภทและหลายชนดในการปฏบตภารกจทสาคญ  องคประกอบท

30

สาคญยงของการเตรยมความพรอมคอ  การไดมาซงเครองมออปกรณทสามารถทางานไดตามมาตรฐานในระดบหนง  (ตามทองคกรตาง  ๆ  เชน  สมาคมปองกนอคคภยแหงชาตหรอสถาบนมาตรฐานและเทคโนโลยแหงชาตกาหนดขน)  รวมถงเครองมออปรกรณทสามารถใชทางานรวมกนกบเครองมออปกรณของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  หรอองคกรอน  ๆ  ทรวมปฏบตงาน  ยงมประเดนทเกยวของกบเรองนอกประเดนคอ  ความจาเปนตองมความเขาใจรวมกนเกยวกบสมรรถนะของเครองมออปกรณประเภทตาง  ๆ  ซงจะชวยใหการวางแผนการใชงานดขน  และชวยในการปรบเปลยนขนาดและความยดหยนไดอยางรวดเรวเพอใหสอดคลองกบขนาดของเหตฉกเฉนทเกดขน

.  การบรรเทา  การบรรเทาเปนสวนประกอบทสาคญสวนหนงของการจดการเหตฉกเฉน  และการปฏบตการตอบโตการบรรเทาเปนรากฐานทสาคญตอความพยายามทจะลดการสญเสยชวตและทรพยสนและลดความเสยหายของสงแวดลอมทเกดขนจากภยธรรมชาตและภยทเกดจากมนษย  โดยการหลกเลยงหรอลดความรนแรงของผลกระทบของภยพบตลง  การบรรเทาใหสงทมคณคากบประชาชนโดยการทาใหชมชนมความปลอดภยมากยงขน  ; โดยการกอสรางขนใหม  ;  และโดยการขดขวางวงจรความเสยหายจากภยพบตและการเกดความเสยหายซาแลวซาอก  การดาเนนการบรรเทาควรตองมการประสานงานอยางมประสทธภาพระหวางผบญการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  กบผประกอบการหรอผเปนเจาของโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวดและทรพยากรรทสาคญ  โดยสวนใหญแลว  กจกรรมหรอการดาเนนการเหลานจะบงเกดผลทยงยนในระยะยาว  การจดการความเสยงซงเปนกระบวนการจดหรอประเมนความเสยงและการพฒนากลยทธในการจดการความเสยงนน  ๆ  เปนสวนทสาคญสวนหนงของการบรรเทากลยทธสาหรบการจดการความเสยง  อาจจะรวมถงการหลกเลยงความเสยง  (เชน  การยายสงกอสรางออกจากทราบลมทนาทวมถง)  การลดผลกระทบเชงลบของความเสยง  (เชน  การเสรมความคงทนถาวรของอาคารเพอใหสามารถตานทานความเสยหายทอาจจะเกดขน)  หรอการยอมรบผลทเกดตามมาของความเสยงเฉพาะประเภทบางสวนหรอทงหมด

ตวอยางกจกรรมการบรรเทารวมถงกจกรรมดงตอไปน  : • กจกรรมการใหความรแกประชานและการเผยแพรประชาสมพนธทกาหนดและจดทาขนเพอลดการสญเสยชวตและการทาลายทรพยสน

•  การปฏบตตามหรอปฏบตลาหนามาตรการจดการพนทราบนาทวมถง  และขอบงคบการใชประโยชนจากทดน

•  การบงคบใชขอบงคบอาคาร  มาตรฐานการออกแบบโครงสรางภายใตแรงแผนดนไหวและขอกาหนดการตดตงโครงเหลกตานแรงลมอยางเขมงวดสาหรบการกอสรางอาคารใหม  หรอการซอมแซมหรอการเสรมความแขงแกรงของอาคารทมอยเดม

•  การสนบสนนมาตรการทสรางความมนใจในการปองกนและการฟนฟสภาพเดมไดอยางรวดเรวของโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวดและทรพยากรทสาคญทไดรบการออกแบบเพอรองรบความตอเนองของการดาเนนธรกจและความมนคงทางเศรษฐกจของชมชน

31

•  การซอคนบานหรออาคารธรกจทไดรบความเสยหยายในพนทราบทนาทวมถง  การยาย              สงปลกสราง  และการเปลยนกลบพนทดงกลาวใหเปนพนทโลง  ใชเปนพนทชมนา  หรอเปนสถานททองเทยวเชงนนทนาการ

•  การกาหนดการใชประโยชนและการปรบปรงสถานทหลบภย  และการจดเตรยมหองทปลอดภยภายในทอยอาศยเพอปกปองประชาชน  อาคารสาธารณะและโรงเรยนทตงอยพนททเกดพายทอรนาโดและพายเฮอรรเคนบอย

•  การใชโปรแกรมการบนทกเอกสารทสาคญในทกระดบของรฐบาล  เพอปองกนการสญหายของเอกสารและหลกฐานตาง  ๆ   •  การเชอมโยงและการใชขาวกรองรวมกนซงนาไปสการปฏบตการอน  ๆ  ตามกฎหมาย  อยางเชน  การใชขาวกรองเกยวกบการแทรกซมของกลมผปฏบตการกอการรายรวมกนเพอปองกน          การโจมตของผกอการราย

•  การจดทาแผนทแสดงเขตพนททประสบภยหรอเขตพนททอาจจะประสบภย  (Hazard Mapping)  ขนใหมเปนระยะ  ๆ  โดยการใชเทคนคเชงพนท  (Geospatial Techniques)

• การบรหารจดการขอมลเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขนในอดตเพอใชสนบสนนการวางแผน          กลยทธและการวเคราะห

•  การพฒนาเสนทางอพยพเฉพาะประเภทของภย

องคประกอบ   :

การสอสารและการบรหารจดการสารสนเทศ

32

   การจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตทมประสทธภาพจาเปนตองอาศยระบบสอสารและระบบสารสนเทศทสามารถแสดงภาพสถานการณและการปฏบตการรวม   (Common Operating

Picture)  ใหเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานระบบการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายของพวกเขาเหนพรอมกนได  การผลตและรกษาภาพสถานการณและการปฏบตการรวม  และการสรางความมนใจในความสามารถเขาถงได   (Accessibility)  และความสามารถในการทางานรวมกนได  (Interoperability)  คอเปาประสงคหลกขององคประกอบดานการสอสารและการบรหารจดการสารสนเทศของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  การสอสารทมการวางแผน  การตดตงและการประยกตใชอยางถกตองจะทาใหสามารถแจกจาย  สารสนเทศระหวางหนวยบญชาการและหนวยสนบสนน  และหนวย/องคกรทใหความรวมมอตามความเหมาะสม

การสอสารในระหวางเกดเหตฉกเฉนจะดาเนนไปดวยความสะดวก  ถาหากมการจดทาและการใชแผนการสอสารรวมกนและเครองมอสอสารทสามารถทางานรวมกนได  รวมถงการกาหนดและการใชกระบวนการ  มาตรฐานและรปแบบเดยวกน  ในระหวางเกดเหตฉกเฉน  วธการบรณาการดงกลาวนจะเชอมโยงหนวยปฏบตการและหนวยสนบสนนขององคกรตาง  ๆ  เพอดารงรกษาการเชอมตอการสอสารระหวางกน  และเพอการรบรสถานการณทเกดขน  การวางแผนการสอสารและการบรหารจดการสารสนเทศควรตองกลาวถงนโยบายทเกยวของกบเหตฉกเฉน  เครองมออปกรณ  ระบบ  มาตรฐาน  และการฝกอบรมทจาเปนเพอบรรลความสาเรจในการสอสารแบบบรณาการ

ก.  กรอบความคดและหลกการ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

กรอบความคดและหลกการทสาคญขององคประกอบน  สงเสรมและสนบสนนใหใชระบบการสอสารและสารสนเทศทมลกษณะยดหยน  ซงจะชวยใหเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  สามารถดารงรกษาการไหลอยางตอเนองของสารสนเทศในระหวางเกดเหตฉกเฉน  

กรอบความคดและหลกการเหลานยาถงความจาเปนทจะตองดารงรกษาขดความสามารถในการแสดงภาพสถานการณและการปฏบตการรวมกนของระบบสอสารและสารสนเทศ  รวมถงคณลกษณะอน  ๆ  ของระบบสวนประกอบของระบบ  เชน  ความสามารถในการทางานขามระบบ  ความเชอถอได  ความสามารถในการปรบเปลยนชนาดของระบบและความสามารถนาไปใชงานในสภาพแวดลอมทตางกนได  รวมถงความสามารถกลบคนสสภาวะปกตไดอยางรวดเรวหากระบบลมเหลว  และการมระบบสารองทางานรวมกบระบบหลก

33

.  ภาพแสดงขอมลสถานการณและการปฏบตการรวม

ภาพแสดงขอมลสถานการณและการปฏบตการรวมทจดทาขนและเกบรกษา  โดยการรวบรวม  จดลาดบ  ประกอบเขาดวยกน  และแจกจายสารสนเทศทเกยวกบเห ต ฉก เฉ นท เ กด ขน ใหแ ก ทกฝ ายทเหมาะสม  การบรรลผลสาเรจในการผลตภาพแสดงขอมลสถานการณและการปฏบตการร วมช วยให เ จาห นาททงทปฏบตงานอยในและนอกพนทเกดเหต  อยางเชน  เจาหนาททปฏบตหนาทในสถานทตงของศนยบญชาการ  (Incident Command Post)  ศนยปฏบตการฉกเฉน  (Emergency Operations Center)  หรอในคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกร  (Multiagency Coordination Group)  –  จะไดรบหรอมสารสนเทศเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขนเหมอนกน  รวมถงองคกรสารสนเทศเกยวกบความพรอมใชและแหลงทรพยากร  และสถานะของการแจงขอความชวยเหลอ  นอกเหนอจากน  ภาพแสดงขอมลสถานการณ  และการปฏบตการรวมไดนาเสนอภาพรวมของเหตฉกเฉนทเกดขน  ซงจะชวยใหผบญชาการเหตการณ  หนวยบญชาการรวมและหนวยงานและองคกรทใหการสนบสนน  สามารถดาเนนการตดสนใจไดอยางตอเนอง  ทนเวลา  และมประสทธภาพ  ในการทจะดารงรกษาความตระหนกถงสถานการณจาเปนตองมการปรบการสอสารและสารสนเทศเกยวกบเหตฉกเฉนใหเปนปจจบนอยางตอเนอง  การจดทาและการแจกจายภาพแสดงขอมลสถานการณและการปฏบตการรวมในระหวางเกดเหตฉกเฉนจะชวยใหเกดความมนใจในความสอดคลอง  และตอเนองใหกบเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตทเขารวมปฏบตงานทกคน

.  ความสามารถในการทางานรวมกนระหวางระบบ

ความสามารถในการทางานรวมกนระหวางระบบของระบบสอสารชวยทาใหเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายของพวกเขาสามารถตดตอสอสารกนภายในและขามหนวยงานและขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบได  ผานทางเสยง  ขอมล  หรอจอภาพในชวงเวลาทเกดเหตฉกเฉนจรงเมอตองการและเมอไดรบมอบอานาจหนาท  ดงนน  จงเปนสงสาคญอยางยงทระบบการสอสารเหลานจะตองสามารถใชทางานรวมกนได  เนองจากความสาเรจในการจดการสภาวะฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตจาเปนตองมการไหลอยางตอเนองของสารสนเทศระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  กลมสาขาอาชพ  องคกรและหนวยงานการวางแผนเพอใหสามารถใชในการปฏบตงานรวมกนไดของระบบสอสารและระบบสารสนเทศควรตองนาเหตการณทไมคาดคดและสงทาทายทอาจจะเกดขนในการจดการสภาวะฉกเฉน  และการปฏบตการโตมาพจารณาดวย

แผนการใชระบบสอสารและสารสนเทศทสามารถทางานรวมกนได  ควรตองครอบคลมถงขอเสนอแนะในการกากบดแล  ขนตอนการปฏบตงานทเปนมาตรฐาน  เทคโนโลย  การฝกอบรมและการ

ภาพแสดงขอมลสถานการณและการปฏบตการรวม ภาพรวมของเหตฉกเฉนทจดทาขนโดยการเรยงลาดบและการรวบรวมสารสนเทศดานตาง  ๆ  เชน  ดานการจราจร  สภาพอากาศ  ความเสยหายทเกดขนจรง  ทรพยากรทมอยและพรอมใชงาน  –  จากหนวยงาน/องคกรตางๆ    เพอใชสนบสนนการตดสนใจ  ภาพดงกลาวจะจดทาในรปแบบใดกได  (เชน  เปนเสยง  เปนขอมล  ฯลฯ)

34

ฝกซอม  และการใชงานในบรบทของความเครยด  และความโกลาหลของความพยายามในการปฏบตการตอบโตขนาดใหญเปนสงจาเปนทจะตองกาหนดวธการกากบดแลทเหมาะสมและสอดคลองกนสาหรบการดาเนนการตดสนใจทตองอาศยการประสานงานกนระหวางหนวยงานและขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตางๆ  และมความสาคญตอการบรรลผลสาเรจในการทาใหระบบสอสารและสารสนเทศสามารถใชทางานรวมกนได  ขอตกลงและขนตอนการปฏบตงานทเปนมาตรฐานทจดทาขน  ควรตองระบถงกระบวนการ  ขนตอนปฏบต  และระเบยบปฏบตทจาเปน  เพอการบรรลผลสาเรจในการทาใหระบบสอสารและสารสนเทศสามารถใชทางานรวมกนได

.  ความเชอถอได  ความสามารถปรบเปลยนขนาดของระบบและความสามารถในการนาไปใชงานในสภาพแวดลอมทตางกนได

ระบบการสอสารและระบบสารสนเทศควรตองไดรบการออกแบบใหมลกษณะยดหยน  เชอถอไดและปรบเปลยนขนาดได  เพอใหสามารถใชทางานไดกบทกประเภทของเหตฉกเฉนโดยไมตองคานงถงสาเหต  ขนาด  สถานทหรอความซบซอนของเหตฉกเฉนทเกดขน  ระบบการสอสารและระบบสารสนเทศควรตองมความเหมาะสมสาหรบการปฏบตการภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบขอบเขตเดยวหรอหนวยงานเดยว  หรอภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบขอบเขตเดยวแตมหลายหนวยเขามาเกยวของ  หรอหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและมหลายหนวยงานเขามาเกยวของ  ระบบการสอสารควรตองสามารถนาไปประยกตใชไดและเปนทยอมรบของผใช   ;  พรอมทจะปรบใหเขากบเทคโนโลยใหมและมความนาเชอถอในบรบทของเหตฉกเฉนทกประเภททเจาหนาทดานการจดการภยพบต/ดานการปฏบตการตอบโตคาดวาจะตองรบมอ

ความสามารถนาไปใชงานในสภาพแวดลอมทตางกนไดของเทคโนโลยวทย  ระเบยบปฏบตและชองความถสาหรบเจาหนาทดานการจดการหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตจะชวยใหการบรณาการ  การขนยาย  และการใชงานเปนไปอยางมประสทธภาพและประสบความสาเรจในกรณทมความจาเปน  ความสามารถในการนาไปใชงานในสภาพแวดลอมทตางกนได  รวมถงการกาหนดชองความถวทยทมมาตรฐานทสามารถใชขามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  ซงจะชวยใหเจาหนาทปฏบตการตอบโตสามารถเขารวมปฏบตงานในเหตฉกเฉนทเกดขนนอกขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบของพวกเขาได  และยงคงใชเครองมอหรออปกรณเดมทคนเคย

ความสามารถในการปรบเปลยนขนาดระบบได  มความแตกตางจากความสามารถในการนาไปใชงานในสภาพแวดลอมทตางกนไดในสวนทวาความสามารถในการปรบเปลยนขนาดของระบบชวยใหเจาหนาทปฏบตการตอบโตสามารถเพมจานวนผใชในระบบสอสารของตนได  สวนความสามารถในการนาไปใชงานไดในสภาพแวดลอมทตางกนไดจะชวยอานวยความสะดวกในการปฏสมพนธของระบบซงโดยปกตจะเปนระบบทตางกน  หรอในการทางานขามระบบ

.  ความสามารถในการกลบมาใชงานไดตามปกตอยางรวดเรวและการมระบบสารองทางานแทนในกรณระบบหลกลม

35

ความสามารถในการกลบมาใชงานไดเหมอนเดมของระบบสอสารคอความทนทานและสามารถทจะใชงานไดตอเนองหลงจากโครงสรางพนฐานการสอสารลมหรอประสบความเสยหาย  เพอใหระบบการสอสารสามารถตานทานและทางานไดอยางตอเนอง  ควรตองหลกเลยงการพงพาอาศยเครอขายของระบบสนบสนนททนสมย  แตมความเสยงเพยงเครอขายเดยว  การดาเนนการเพอใหระบบการสอสารกลบมาใชงานไดตามปกตอยางรวดเรว  ครอบคลมถงการเพมความสามรถในการกลบสสภาพเดมใหกบศนยสงขอความและระบบสงสญญาณหรอโครงสรางพนฐานการสอสารทสามารถตานทานความเสยงทรวามอยได  ตวอยางเชน  ทสถานทวนสญญาณควรตดตงระบบไฟฟาแยกเปนอสระเพอสรางความมนใจในความตอเนองในการทางานของระบบไฟฟาในระหวางทกระแสไฟฟาขดของ

การมระบบสารองทางานรวมกบระบบหลก  เปนสวนประกอบทสาคญยงของโครงสรางการสอสารของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ/องคกร  ถงแมวาการจดทาระบบสารองหรอ                  จดทาซาระบบทเหมอนกนใหมมากกวาหนงหนวยเพอใหทางานแทนกนได  จะเปนวธหนงทสามารถ        ทาใหระบบสอสารใชงานไดอยางตอเนอง  นอกจากน  ระบบสารองจะไดมาจากความสามารถในการตดตอสอสารผานวธทางเลอกอน  ๆ  หากสมรรถนะในการทางานของระบบมาตรฐานไดร บผลกระทบ  ตวอยางเชน  หนวยงานดานความปลอดภยของประชาชนอาจจะมระบบเสยงทมเทคโนโลยสงขนาด    เมกะเฮรตซใชเปนระบบสงขอความหลก  แตยงมระบบ  VHF  ตดตงสารองไดในยานพาหนะ  เพอสามารถใชตดตอสอสารกบศนยสงขอความไดในกรณทระบบสอสารหลกลม  ทงความสามารถในการกลบมาใชงานไดเหมอนเดมอยางรวดเรวและการมระบบสารองทางานแทนในกรณระบบหลกลมมความสาคญอยางยงตอการเกดความมนใจดานความตอเนองของการไหลของสารสนเทศในระหวางเกดเหตฉกเฉน

ข.  คณลกษณะของการบรหารจดการ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตควรตองสามารถบรหารจดการสอสารและสารสนเทศเกยวกบเหตฉกเฉนไดอยางมประสทธภาพ  ไมวาจะใชวธการสอสารวธใดหรอการสงสารสนเทศดวยวธใดกตาม  จาเปนตองปฏบตตามขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบต  ในขณะทเทคโนโลยเปลยนแปลงไปและวธการแลกเปลยนสารสนเทศไดรบการปรบปรง  ดงนน  ขนตอนในการบรหารจดการควรตองมววฒนาการดวยเชนกน

.  ประเภทของการสอสารทเปนมาตรฐาน

เพอใหการบรหารจดการการสอสารและสารสนเทศประสบความสาเรจ  เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายของพวกเขาตองใชวธการสอสารทเปนมาตรฐาน  ไดมการถกประเดนการตดสนใจหรอพจารณาเลอกใชประเภทของการสอสารของบคคลหรอหนวยงาน/องคกรทรบผดชอบในการสอสารไวในองคประกอบของการบญชาการและการบรหารจดการและในภาคผนวก  ข.  ประเภทของการสอสารทเปนมาตรฐานมดงตอไปน   :

36

• การสอสารเชงกลยทธ  : (Strategic Communication)  การสงการดานตาง  ๆ  ในระดบสง  ซงรวมถงการตดสนใจในการจดลาดบความสาคญของทรพยากร  การกาหนดบทบาทและความรบผดชอบ  และวธปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนโดยรวม

•  การสอสารเชงยทธวธ : (Tactic Communication) การสอสารระหวางองคประกอบดานการบญชาการและการใหการสนบสนนและการสอสารกบหนวยงานและองคกรทใหความรวมมอทเหมาะสม

•  การสอสารเพอสนบสนน  : (Support Communication)  การประสานงานเพอสนบสนน            การสอสารเชงกลยทธและเชงยทธวธ  (ตวอยางเชน  การสอสารระหวางโรงพยาบาลตาง  ๆ  เกยวกบ        การสง  การสง  และการตดตามทรพยากรจากศนยสนบสนนกาลงบารง  การสอสารดานการจราจรและงานการกอสรางสาธารณปโภค

•  การสอสารเพอแจงประกาศประชาชน  : (Public Address Communications) การแจงเตอนภย  และการเตรยมพรอมของประชาชน  การจดแถลงขาว  ฯลฯ

.  นโยบายและการวางแผน

นโยบายและการวางแผนการสอสารรวมกนเปนพนฐานสาหรบการบรหารจดการสอสารและสารสนเทศ  ถงแมวาการบรหารจดการการสอสารและสารสนเทศเปนเรองทสาคญในชวงเวลาของการปฏบตภารกจประจา  แตขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  การวางแผนการสอสารอยางระมดระวงควรตองกาหนดวาจะตองใชระบบการสอสารระบบใดและประเภทการสอสารประเภทใด  ใครเปนผใช  สารสนเทศใดบางทมความสาคญในสภาวะแวดลอมทตางกน  ตวแปรของเครองมออปกรณและระบบ  และสงทตองคานงถงอน  ๆ  ทเกยวของ

การไกลของสารสนเทศระหวางผมสวนไดสวนเสยทกฝายมความสาคญยง  แตความสามารถในการ  นามาใชปฏบตงานรวมกนอาจจะทาใหเกดอปสรรคเพมขนไดเมอตองครอบคลมถงองคกรพฒนาเอกชน  ภาคเอกชน  และเจาของและผประกอบการโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  ดงนน  ผมสวนไดสวนเสยทงหมดควรตองเขารวมการประชมและการวางแผนเพอจดทาแผนและกลยทธการสอสารแบบบรณาการและครอบคลม  ควรตองใชเทคโนโลยและมาตรฐานเครองมออปกรณเดยวกนตามความเหมาะสมเพอใหผมสวนไดสวนเสยมโอกาสทจะทางานรวมกนและเขากนได

นโยบายและแผนการบรหารจดการการสอสารทถกตองสมบรณควรตองรวมถงสารสนเทศเกยวกบการบรหารจดการการสอสารและสารสนเทศในดานตาง  ๆ  ดงตอไปน  : •  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทร บผดชอบ/องคกรตาง  ๆ  เปนผกาหนดความตองการสารสนเทศ  ความตองการเหลานมกจะไดรบการตอบสนองในระดบรฐบาลกลาง  รฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และทองถนโดยพรอมเพรยงกบองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  โดยผานทางองคกรดานการเตรยมความพรอมเปนหลก

37

•  ระบบการบรหารจดการการสอสารและสารสนเทศของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  หรอองคกรควรตองกาหนดแนวทางมาตรฐานและเครองมอเพอชวยใหสามารถบรณาการความตองการสารสนเทศเปนภาพแสดงสถานการณและการปฏบตการรวมหากจาเปน

•  ขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบตในการเตอนภย  การแจงเหตฉกเฉน  การสอสารสาธารณะและสารสนเทศอน  ๆ  ทมความสาคญไดรบการแจกจาย  ผานทางเครอขายรวมทกาหนดเอาไว  และทใชโดยศนยปฏบตการฉกเฉน  สาหรบการแจงเตอนจะมการแจงเตนอไปถงระดบขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทเหมาะสมและแจงเตอนไปยงองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  ผานทางกลไกทกาหนด  และระบไวในแผนปฏบตการฉกเฉนและแผนเผชญเหต  (Incident Action Plan)

•  หนวยงานในทกระดบควรตองวางแผนการใชเทคโนโลยการบรหารจดการสารสนเทศอยางมประสทธภาพและประสทธผลไวลวงหนา  (เชน  เครองคอมพวเตอร  เครอขายและกลไกสาหรบการใช      สารสนเทศรวมกน)  เพอทจะบรณาการการบญชาการ  การประสานงานและภารกจสนบสนนทเกยวของกบการจดการเหตฉกเฉนและชวยใหสามารถใชสารสนเทศรวมกนและการจดทาสารบญแฟมวธการแกไขทจาเปนตองใช

.  ขอตกลง  ทกฝายทไดรบการระบไวในกระบวนการวางแผนทใชในแผนปฏบตการฉกเฉนของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  จาเปนตองจดทาขอตกลงไวใหเปนทเรยบรอยเพอทาใหมนใจวาประเดนตางๆ  ทระบไวในแผนและขนตอนปฏบตจะมผลในทางปฏบตในชวงเวลาทเหตฉกเฉนเกดขน  ในขอตกลงควรตองระบระบบการสอสารและรปแบบทงหมด  ซงคสญญาทงหมดตกลงทจะใชตดตอสอสารหรอใชสารสนเทศรวมกน

.  มาตรฐานเครองมอและการฝกอบรม

เครองมอสอสารทเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตใชปฏบตงานสวนใหญประกอบดวยองคประกอบและระบบทอาจจะเชอมตอผานอปกรณเชอมโยงทใชรวมกน  ซงตองพงพาอาศยภาคเอกชนเปนแกนหลกในการใหบรการการเชอมตอเครอขาย  ระบบสอสารและเครองมอ      ทเกยวของของทงภาครฐและเอกชนควรตองไดรบการปรบปรงใหดขนอยางสมาเสมอ  เนองจากการบารงรกษาระบบและเครองทเกยวของมความสาคญตอการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทมประสทธภาพ  ในการกาหนดมาตรฐานเกยวกบระบบสอสารและเครองมอทเกยวของ        ควรตองคานงถงการนาระบบและเครองมอสอสารไปใชภายใตเงอนไขหรอสภาวการณหลากหลาย          การฝกอบรมและการฝกซอมทใชระบบและเครองมอทสามารถใชทางานรวมกนไดเปนสงทจาเปนสาหรบเจาหนาททเกยวของ  ทจะเขาใจถงสมรรถนะและขอจากดของระบบและเครองมอสอสารดงกลาว  นอกเหนอจากน  ในการจดทาแผนการสอสารควรตองพจารณาถงความจาเปนทจะตองมแลปทอปทไดรบการออกแบบมาเปนพเศษเพอใชงานไดในทกสภาพแวดลอมและมความคงทน  (Hardened Laptop)  และเครองชวยจดการขอมลสวนบคคลทสามารถทาหนาทไดหลากหลายและพกพาได  (Personal Digital

Assistant)

38

ค.  การจดระบบและการใชงาน ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- .  สารสนเทศเกยวกบเหตฉกเฉน

ในระหวางการเกดเหตฉกเฉน  สารสนเทศเปนปจจยสาคญทจะชวยผบญชาการเหตการณ            การบญชาการรวมและหนวยงานทใหการสนบสนนในการตดสนใจ  สารสนเทศสวนใหญถกนามาใชในการปฏบตภารกจหลายดานในระบบการบญชาการเหตการณ  ตวอยางเชน  สารสนเทศชนเดยวกนอาจจะ  :

•  เปนประโยชนในกระบวนการวางแผนเพอจดทาแผนเผชญเหต

•  เปนสาระสาคญในการเผยแพรขอมลขาวสารสาธารณะ

•  เปนประโยชนตอสวนการเงน/การบรหารในการกาหนดคาใชจายในการจดการเหตฉกเฉน

•  ใชกาหนดความจาเปนในการเขามามสวนรวมของทรพยากรจากองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนเปนการเพมเตม

•  กาหนดประเดนความปลอดภย

•  ตดตามการขอรบขอมลขาวสาร

ตวอยางของสารสนเทศทไดมาจากเหตฉกเฉนทเกดขนดงตอไปนสามารถนามาใชเพอวตถประสงคในการตดสนใจ  :

(ก)  การแจงเตอนเหตฉกเฉน  รายงานสถานการณ  และการรายงานสถานะของทรพยากร

ขนตอนปฏบตในการรายงานและการจดทาเอกสารรายงานเหตการณทเกดขนควรตองทาใหมรปแบบเดยวกน  เพอทาใหมนใจในความตอเนองของการรบรสถานการณ  และมนใจวาเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตสามารถเขาถงสารสนเทศทสาคญไดงาย  ในรายงานสถานการณมภาพรวมของชวงเวลาการปฏบตการทผานมาและสารสนเทศทไดรบการยนยนและตรวจสอบเกยวกบรายละเอยดทชดเจน  (ใคร  อะไร  เมอไหร  ทไหน  และอยางไร)  เกยวกบเหตฉกเฉน          ทเกดขน  รายงานสถานะซงอาจจะประกอบอยในรายงานสถานการณ  จะถายทอดสารสนเทศเกยวกบสถานะของทรพยากรโดยเฉพาะ  (เชน  ความพรอมใชและการสงใชงานทรพยากรตาง  ๆ  )

สารสนเทศทปรากฎอยในการแจงเตอนเหตฉกเฉน  ในรายงานสถานการณและรายงานสถานะจะตองเปนรปแบบเดยวกน  เพอความสะดวกในการประมวลผลสารสนเทศดงกลาว  อยางไรกตามการทาใหสารสนเทศเปนรปแบบเดยวกนควรตองไมทาใหเกดอปสรรคตอการเกบรวบรวม  และการแจกจายสารสนเทศทมลกษณะพเศษเฉพาะสาหรบรปแบบรายงาน  การสงขอมลโดยการใชรปแบบเดยวกน        ชวยทาใหการสงสารสนเทศทตรงประเดนไปยงขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และองคกร          ทสมควรไดรบและสงเขาสระบบสารสนเทศระดบประเทศซงสามารถดาเนนการสบคนหาขอมลและสามารถประเมนและวเคราะหสารสนเทศ/ขาวกรองได

39

(ข)  ขอมลเชงวเคราะห ขอมลอยางเชน  สารสนเทศเกยวกบภารกจตดตามตรวจสอบดานสาธารณสขและดานสงแวดลอมควรตองเกบรวบรวมในลกษณะทตองคานงถงเทคนคและคาจากดความาตรฐานการเกบรวบรวม  การสงขอมลดงกลาวควรใชกระบวนการวเคราะหทเปนมาตรฐาน  ในระหวางเกดเหตฉกเฉน        ทจาเปนตองมการสมตวอยางดานสาธารณะสขและสงแวดลอม  จะมองคกรของรฐบาลในระดบตาง  ๆ  จานวนมากชวยกนเกบรวบรวมขอมลดงกลาว  ดงนน  จงมความจาเปนตองทาใหวธการเกบรวบรวมและการวเคราะหขอมลเปนรปแบบหรอมาตรฐานเดยวกน  นอกเหนอจากน  การจดทาใหการสมตวอยางและการเกบรวบรวมขอมลเปนรปแบบหรอมาตรฐานเดยวกนจะชวยใหการวเคราะหขอมลมความนาเชอถอมากขนและชวยปรบปรงคณภาพของการประเมนขอมลทจะเสนอตอผมอานาจในการตดสนใจ

(ค)  สารสนเทศเชงพนท สารสนเทศเชงพนทหมายถงสารสนเทศทแสดงตาแหนงทตงทางภมศาสตรของลกษณะ  และขอบเขตของพนททงทเปนธรรมชาตหรอสรางขน  สวนใหญสารสนเทศเชงพนทจะถกนาไปใชในการ    บรณาการการประเมนผล  รายงานสถานการณและการแจงเตอนเหตฉกเฉนเขาดวยกนเปนภาพแสดงสถานการณและการปฏบตการรวมและเปนเครองมอในการผสมผสานและวเคราะหขอมล  เพอทจะสงเคราะหประเภทและแหลงทมาทหลากหลายของขอมลและภาพการใชสารสนเทศเชงพนท  (และการยอมรบในสมรรถนะดานขอมลขาวสารของสารสนเทศเชงพนท)  มความสาคญเพมขนในระหวางเกดเหตฉกเฉน  การประยกตใช  สมรรถนะของสารสนเทศ  (อยางเชน  ระบบอางองตาแหนงทตงหรอพกด   (Grid

System) หรอระบบบอกตาแหนงบนผวโลก  (Global Positioning System)  ซงอาศยเสนแวงและเสนรงเปนฐาน)  ควรตองดาเนนการผานทางความพยายามในการเตรยมความพรอมและควรตองรวมอยในสวนของการบญชาการ  การประสานงาน  และการสนบสนนการจดการเหตฉกเฉน  และรวมถงการบรหารจดการทรพยากรและสารสนเทศสาธารณะ

การใชสารสนเทศเชงพนทควรตองผกตดอยกบ มาตรฐานทสอดคลองกน  เนองจาก                            การตความหมายสารสนเทศเชงพนทผดพลาดมความเปนไปไดสงและการสลบการแสดงขอมลไมถกตอง  หรอไมกนาไปใชในทางทผดซงกอใหเกดความผดพลาดทไมเปนทสงเกตแตมความรายแรง  มาตรฐานทครอบคลมสารสนเทศเชงพนทควรตองชวยทาใหสามารถนาระบบไปใชในภาคสนามทหางไกลหรอในพนททไดรบความเสยหายทการสอสารโทรคมนาคมอาจจะไมสามารถจดทาและแสดงภาพขนาดใหญได  หรออาจจะมขอจากดในแงของเครองคอมพวเตอรและอปกรณทเกยวของ

.  มาตรฐานการสอสารและรปแบบ มาตรฐานการสอสารและมาตรฐานขอมล  การทดสอบทเกยวของและกลไกสาหรบการปฏบตตามมาตรฐานทเกยวของ  เปนสงทจาเปนทจะชวยใหองคกรทหลากหลายสามารถทางานรวมกนไดอยางมประสทธภาพ  มาตรฐานเหลานรวมถงชดของมาตรฐานดานองคประกอบและภารกจขององคกร  วธการทใชรวมกนในการ  : จาแนกทรพยากรเพอสะทอนถงสมรรถนะทเฉพาะเจาะจง  และเครองหมายหรอรหสท

40

กาหนดไวสาหรบใชแทนสงอานวยความสะดวกทใชสนบสนนการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนและสถานทปฏบตการควรตองกาหนดคาศพทมาตรฐานเดยวกน  มาตรฐานและขนตอนปฏบตทตองใชรวมกน  พรอมทงอธบายในรายละเอยดเอาไวในแผนงานและขอตกลงเทาทเปนไปได  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตาง  ๆ  จาเปนตองปฏบตตามมาตรฐานแหงชาตวาดวยการสอสารรวมกน          ถาหากการกาหนดมาตรฐานดงกลาวแลวเสรจ  ศนยการบรณาการแหงชาตจะเปนผกาหนดมาตรฐาน        ทเหมาะสมสาหรบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตดวยการรวมมอกบองคกรทมหนาทในการจดทามาตรฐานทไดรบการยอมรบ

(ก)  ขนตอนปฏบตการใชงานวทยสอสาร

ขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบตเพอการสอสารเหตฉกเฉนทเกดขนเปนการเฉพาะและเพอการสอสารสารสนเทศสาคญอน  ๆ  ทเกยวของกบเหตฉกเฉนควรตองไดรบการกาหนดไวในขอตกลงหรอในแผนลวงหนากอนทจะเกดเหตฉกเฉนหากเปนไปได  ขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบตเหลานสามารถใชเปนฐานในการจดทาแผนการสอสารในระหวางทเกดเหตฉกเฉน  ศนยรบสงวทยควรจาเปนตองรบทราบการไดรบสารสนเทศฉกเฉน  นอกเหนอจากน  แตละหนวยงาน/องคกรควรตองแจกจายสารสนเทศดงกลาวไปใหเจาหนาทในสงกด  เจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต          ทกคนทเขารวมปฏบตภารกจ  ควรตองปฏบตตามขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบตท เปนทยอมรบเพอทจะทาใหสามารถทางานรวมกนได  และในการประสานงานรวมถงการบญชาการและการควบคม

(ข)  ศพทมาตรฐานเดยวกน  ภาษาทเขาใจงาย  (ขอความชดเจน)  การใชดวยกนได สมรรถนะของเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตซงมาจาสาขาวชาชพ  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  องคกรและหนวยงานทหลากหลายทจะเขามาทางานรวมกนนน  จาเปนตองพงพาอาศยขดความสามารถในการตดตอสอสารซงกนและกนของแตละคน        อยางมาก  คาศพทเฉพาะทบญญตขนสาหรบใชรวมกนจะชวยใหเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตสามารถตดตอสอสารซงกนและกนไดอยางชดเจน  และชวยใหการประสานงานเปนไปอยางมประสทธภาพไมวาเหตฉกเฉนทเกดขนจะมขนาด  ขอบเขตหรอความซบซอนแคไหนหรอเกดขนทใดกตาม

การใชภาษาทอานเขยนและเขาใจไดงาย  (การใชขอความทชดเจน)  ในการจดการสภาวะฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตเปนเรองทมความสาคญตอความปลอดภยของสาธารณชน  โดยเฉพาะอยางยงความปลอดภยของเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและบรรดาผทไดรบผลกระทบจากเหตฉกเฉนทเกดขน  ดงนน  จงเปนเรองสาคญททกคนทเกยวของกบเหตฉกเฉนทเกดขนควรตองรและใชโครงสรางการปฏบตการ  คาศพทมาตรฐานเดยวกน  นโยบายและขนตอนปฏบตทกาหนดไวรวมกน  การกระทาเชนนจะชวยทาใหเกดความสะดวกในการปฏบตงานรวมกนระหวางหนวยงาน/องคกร  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและสาขาวชาชพตาง  ๆ

41

การสอสารทงหมดระหวางองคประกอบตาง  ๆ  ขององคกรในชวงกาลงเกดเหตฉกเฉน  ไมวาจะเปนการตดตอสอสารดวยวาจาหรอเปนลายลกษณอกษร  ควรตองใชภาษาทเขยน  อาน  และเขาใจไดงายเพอทาใหมนใจไดวาการแจกจายสารสนเทศทนตอเวลา  มความชดเจน  เปนทรบรและเขาใจของผรบทตงใจสงไปใหทกคน  ไมควรใชรหส  และการตดตอสอสารทงหมดควรตองจากดเฉพาะขอความทสาคญ  ควรหลกเลยงการใชอกษรยอในระหวางทเกดเหตฉกเฉนทจาเ ปนตองมการมสวนรวมของหลายหนวยงานหรอหลายองคกร  ควรตองกาหนดนโยบายและขนตอนปฏบตทสงเสรมใหเกดความสอดคลองในการทางาน  เพอชวยใหมการใชสารสนเทศรวมกนระหวางเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายของพวกเขามากทสดเทาทเปนไปได

(ค)  การเขารหสลบและการใชภาษาเชงยทธวธ

ควรตองมการกาหนดระเบยบวธการและระบบการเขารหสหรอการเปลยนขอความเปนรหสไวลวงหนา  เพอใหเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานปฏบตการตอบโตใชเมอมความจาเปน  เพอคงไวซงความมนคงปลอดภย  ถงแมวาภาษาทเขาใจงายอาจจะมความเหมาะสมในระหวางการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนสวนใหญ  แตภาษาเชงยทธวธกสามารถนามาใชไดตามลกษณะของเหตฉกเฉนทเกดขน  (อยางเชน  ระหวางเหตการณกอการรายอยางตอเนอง)  การใชรหสลบหรอภาษาเชงยทธวธควรตองไดรบการผนวกในแผนเผชญเหตทมลกษณะครอบคลม  หรอในแผนการสอสารเพอการจดการ          เหตฉกเฉน

(จ)  ระบบขอมลรวมและศนยขอมลรวม

ระบบขอมลรวมและศนยขอมลรวมไดรบการออกแบบมาเพอสนบสนนการใชรปแบบสารสนเทศแบบเดยวกน  ระบบขอมลรวมจะบรณาการสารสนเทศเหตฉกเฉนทเกดขนและกจการสาธารณะ                เขาดวยกน  กลายเปนระบบเดยวกนทไดรบการออกแบบมาเพอใหไดรบสารสนเทศทมความสอดคลองกน  ถกตอง  เขาถงไดงายและทนการณในชวงวกฤตหรอในระหวางปฏบตการตอบโต

ศนยขอมลรวมไดกาหนดรแบบสาหรบการเขยนและการสงขอความเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขน  ศนยขอมลรวมยงทาหนาทจดทาแผนและกลยทธขอมลสาธารณะ  และนาแผนและกลยทธไปปฏบต  รวมถงการใหคาแนะนา  อกทงใหคาปรกษาแกผบญชาการเหตการณและศนยบญชาการรวม  และใหการสนบสนนหนวยงานหรอองคกรในเรองทเกยวของกบกจการสาธารณะ  ทอาจมผลกระทบตอความพยายามในการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขน  ;  และทาหนาทควบคมขาวลอและสารสนเทศทไมถกตองทสามารถบอนทาลายความเชอมนของสาธารณชนทมตอความพยายามในการตอบโตเหตสภาวะฉกเฉน  ศนยนเปนจดศนยกลางการตดตอสาหรบสอขาวในพนทเกดเหตทงหมด  เจาหนาทดานขอมลสาธารณะของหนวยงาน/องคกรทรวมปฏบตการควรตองจดพนททางานรวมกนภายในศนยน

(ฉ)  ขนตอนปฏบตสาหรบอนเตอรเนตและเวบ

42

อนเตอรเนตและเครองมอทใชเวบเปนฐานอน  ๆ  สามารถเปนทรพยากรอกประเภทหนงของเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายของพวกเขา  ตวอยางเชน  เครองมอเหลานสามารถนามาใชในชวงเวลากอนและระหวางเกดเหตฉกเฉน  เพอเปนกลไกชวยใหองคกร/หนวยงานทเขารวมปฏบตงานไดรบรถงสถานการณ  และรวมถงประชาชนเมอมความเหมาะสม

ควรตองกาหนดขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบตสาหรบการใชเครองมอเหลานในระหวางเกดเหตฉกเฉน  เพอทจะยกระดบเปนทรพยากรระบบการสอสารทมคณประโยชนก ารสงและการใชสารสนเทศรวมกนทางอนเตอรเนตหรอเวบในระหวางเกดเหตฉกเฉน  ควรตองปฏบตตามวธการทเปนมาตรฐานและไดวางแผนไว  และโดยทวไปแลวจะตองสอดคลองกบมาตรฐาน  ขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบตโดยรวม

(ช)  ความปลอดภยของสารสนเทศ ควรตองกาหนดขนตอนปฏบตและระเบยบปฏบตเพอสรางความมนใจในความปลอดภยของสารสนเทศ  การทสารสนเทศไมมความปลอดภยอยางเพยงพอจะสงผลใหการเปดเผยสารสนเทศไมทนตอเหตการณและกระทอนกระแทน  ซงเปนการเพมโอกาสในการเขาใจผดและสามารถทาใหประเดนความปลอดภยของประชาชนมความสบสนมากยงขน  การเปดเผยสารสนเทศสาธารณสขหรอการบงคบใชกฎหมายทไดรบการจาแนกวาเปนความลบหรอมความสาคญยงอยางไมเหมาะสม  สามารถเปนอนตรายตอความมนคงของชาต  การสบสวนสอบสวนทกาลงดาเนนการอยหรอตอการสาธารณสข  สารสนเทศทไมถกตองสามารถทาใหบคคลตกอยในอนตราย  กอใหเกดความตนตระหนกของประชาชนและการรบกวนการไหลของสารสนเทศทเหมาะสมและมความจาเปนตองใชการดาเนนการแกไขสารสนเทศทผดทาใหสญเสยเวลาทมคา  และความพยายามของบคลากรดานการปฏบตการตอบโต        เหตฉกเฉน

บคคลและองคกรทสามารถเขาถงสารสนเทศเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขน  และโดยเฉพาะอยางยงบคคลหรอองคกรทปอนสารสนเทศเขาสระบบ  (เชน  รายงานสถานการณ)  จะตองไดรบสทธและไดรบการรบรองอยางถกตองและเหมาะสมเพอความปลอดภย  ในการใหสทธและการรบรองดงกลาวจาเปนตองวางมาตรฐานระดบชาต  เพอตรวจสอบและรบรองความปลอดภย  มาตรฐานระดบชาตดงกลาวนควรตองมความยดหยนและเขมแขงเพยงพอเพอทาใหมนใจวาสารสนเทศจะไดรบการตรวจสอบและปกปองอยางเหมาะสม  ถงแมวาศนยบรณาการแหงชาตจะรบผดชอบในการอานวยความสะดวกในการกาหนดมาตรฐานดงกลาว  แตรฐบาลในทกระดบ  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนควรตองให          ความรวมมอในกระบวนการใหการรบรอง

อนเตอรเนตและเครองมออน  ๆ  ทใชเวบเปนฐาน  สามารถนามาใชในระหวางเกดเหตฉกเฉนตามความเหมาะสม  เพอชวยในดานการรบรถงสถานการณและการบรหารจดการสารสนเทศสภาวะวกฤต

43

องคประกอบ    :

การบรหารจดการทรพยากร

การบรหารจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตจาเปนตองมทรพยากรตาง  ๆ  (บคลากร  คณะทางาน  สถานททางาน  เครองมอ  และ/หรอพสด)  ทไดรบการบรหารจดการอยางระมดระวงเพอใหตอบสนองความตองการในการรบมอเหตฉกเฉนทเกดขน  การนากรอบความคดการบรหารจดการทรพยากรทเปนมาตรฐานอยางเชน  การจาแนกประเภท  การจดทารายการ  การจดระบบ  และ          การตดตามมาใชใหเปนประโยชน  จะชวยอานวยความสะกวดในการจดสง  การใชงานและการเรยกและเกบกลบคนในชวงกอน  ในระหวางและหลงการเกดเหตฉกเฉน  การบรหารจดการทรพยากรควรตองมความยดหยนและสามารถเพมหรอลดขนาดเพอใหสามารถรองรบเหตฉกเฉนใด  ๆ  ทเกดขนกได  และสามารถปรบเปลยนใหเหมาะสมกบสถานการณทเปลยนแปลง  การใชทรพยากรอยางมประสทธภาพและประสทธผลจาเปนตองนากรอบความคดและหลกการดานการบรหารจดการมาใชในทกขนตอนของการจดการเหตฉกเฉน  และการปฏบตการตอบโต

ไมวาจะเปนเหตฉกเฉนทเกดขนประจาวนในทองถนหรอเหตฉกเฉนทจาเปนตองประสานการปฏบตการจากรฐบาลกลางกตาม  การบรหารจดการทรพยากรเปนเรองเกยวกบการประสานงาน  การควบคม  และกระบวนการทช วยใหการจดหาทรพยากรรองรบเหตฉกเฉนเปนไปอยางเหมาะสม

สาหรบเหตฉกเฉนทเกดขนบางประเภท  เราสามารถหยงทราบความตองการทรพยากรไดลวงหนาเปนอยางดพอทจะพฒนากลยทธการใชทรพยากร  และรวบรวมองคประกอบของการบรหารจดการทรพยากรทกดานได •  การกาหนดตวเจาหนาทไวลวงหนา  : เปนการมอบหมายภารกจจาเพาะแกเจาหนาทและคณะทางานกอนลงมอปฏบตการตอบโต •  กลยทธการเคลอนเขาไปใกลหรอการเตมเตม :  การเคลอนยายทรพยากรทอยใกลบรเวณทเกดเหตมากทสดเขาไปในพนท  เกดเหต  และเคลอนยายทรพยากรทอยไกลออกไปเขามาแทนททรพยากรทกาลงใชปฏบตภารกจ •  การกาหนดทตงของทรพยากรลวงหนาในระดบภมภาค  : การใชพนททกาหนดไวเปนสถานทสาหรบการเตรยมความพรอมดานทรพยากรครงสดทายกอนการระดมและการเรยกกลบคนในระหวางการเลกระดม

44

และทนเวลา  ทรพยากรตาง  ๆ  ทอาจจะสนบสนนการปฏบตการในพนทเกดเหต  และการบญชาการโดยผานศนยบญชาการเหตการณ  หรอผานการทางานภายในระบบการประสานงานระหวางหนวยงานทศนยปฏบตการฉกเฉนใชอย  หรอผานสถานททาการอน  ๆ  ทมลกษณะคลายคลงกน

ในขณะทมการจดลาดบความสาคญของเหตฉกเฉนทเกดขน  ไดมการระบความตอง  การจดหาทรพยากรมการนาเอาระบบการบรหารจดการทรพยากรมาใชในการนาคารองขอทรพยากรไปดาเนนการ  ในระยะเรมแรกทเกดเหตฉกเฉน  คารองขอทรพยากรจะไดรบการจดการในระดบทองถนหรอผานขอตกลงชวยเหลอซงกนและกน  และ/หรอขอตกลงใหความชวยเหลอ  แตเมอเหตฉกเฉนลกลาม            ขยายขนาดหรอมความซบซอนยงขน  หรอเหตฉกเฉนทเกดขนเปนเหตการณขนาดใหญตงแตเรมเกด  อาจจะตองนาทรพยากรจากแหลงอนมาสมทบเพอใหสามารถตอบสนองความตองการทรพยากรไดตรงและเพยงพอ  ในกรณทตองมการแกงแยงทรพยากรทมความสาคญอยางยง  อาจจะตองนาเอาระบบการประสานงานระหวางหนวยงานมาใชในการจดลาดบความสาคญ  และประสานการจดสรรและการกระจายทรพยากรตามทสามารถหามาได  ตามความจาเปนของเหตฉกเฉนอน  ๆ  ทเกดขน  และตามขอจากดและการพจารณาดานอน  ๆ  

ก.  กรอบความคดและหลกการ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- .  กรอบความคด

กรอบความคดพนฐานของการบรหารจดการทรพยากรมดงตอไปน   : • ความสอดคลอง  (Consistency) : การกาหนดวธการทเปนมาตรฐานสาหรบการระบ  การไดมา  การจดสรรและการตดตามทรพยากร

•  การทาใหเปนมาตรฐาน  (Standardization) :  การจาแนกประเภทของทรพยากรเพอทจะปรบปรงประสทธภาพของขอตกลงวาดวยการชวยเหลอซงกนและกน  และขอตกลงวาดวยการให          ความชวยเหลอ

•  การประสานงาน  (Coordination)  :  การอานวยความสะดวกและการบรณาการทรพยากรเพอใหเกดประโยชนมากทสด

•  การบรหารจดการสารสนเทศ  (Information Management) :  การกาหนดใหมการบรณาการอยางทวถงขององคประกอบตาง  ๆ  ของการบรหารจดการการสอสารและสารสนเทศเขากบการจดระบบกระบวนการ  เทคโนโลยและการสนบสนนการตดสนใจในการบรหารจดการทรพยากร

•  การรบรองความนาเชอถอ  (Credentialing) :  การใชหลกเกณฑเพอสรางความมนใจในดานการจดใหมการฝกอบรมอยางตอเนอง  การออกใบอนญาตใหประกอบวชาชพ  และมาตรฐานในการออกหนงสอรบรอง

.  หลกการ

45

รากฐานของการบรหารจดการทรพยากรมาจากหลกการทผสมผสานจานวนหาหลกการดงตอไปน

(ก)  การวางแผน การวางแผนรวมกน  การฝกอบรมตามมาตรฐานเดยวกนและการฝกซอมทครอบคลมชวยใหมพนฐานสาหรบการทาใหทรพยากรตาง  ๆ  สามารถทางานรวมกนและเขากนไดทกขณะทเกดเหตฉกเฉน  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตาง  ๆ  ควรตองทานรวมกนลวงหนากอนทจะเกดเหตฉกเฉน  จดทาแผนเพอกาหนดการสงซอ  จดการและคาจางทรพยากรตาง  ๆ  กระบวนการวางแผนควรตองรวมถงการกาหนดความตองการทรพยากรโดยใชความลอแหลมและสภาวะการคกคามของภยทขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบเผชญอยเปนฐานและจดทากลยทธทางเลอกเพอใหไดทรพยากรทตองการ

การวางแผนอาจจะรวมถงการกาหนดนโยบายใหมเพอสงเสรมใหมการกาหนดสถานทตงของทรพยากรใหใกลกบพนททคาดวาจะเกดเหตฉกเฉน  เพอตอบสนองความตองการใชทรพยากรใชทรพยากรทกาหนดไวลวงหนา  แผนควรตองคาดการณสถานการณหรอกรณแวดลอมทอาจจะทาใหมความจาเปนทจะตองตอบสนองความตองใชทรพยากรเปนกรณพเศษเฉพาะเจาะจง  อยางเชน  การจดหาสงของทจาเปนมาใสเพมเตมเมอจานวนสงของคงคลงลดลงถงขนตาสดทกาหนดไว  องคกรและขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  ควรตองประเมนสถานะทรพยากรของตนอยางตอเนอง  เพอใหทราบถงความถกตองของรายการทรพยากรทมอยในชวงเวลาใดกตาม  นอกเหนอจากน  เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตควรตองสรางความคนเคยกบกรอบปฏบตการตอบโตแหงชาต  (National Response Framework)  และควรตองเตรยมพรอมทจะบรณาการ  และ/หรอประสานกบทรพยากรของรฐบาลกลาง

(ข)  การนาขอตกลงมาใช

ขอตกลงระหวางทกฝายในการใหและการขอความชวยเหลอดานทรพยากรเปนสงทจาเปนทจะชวยใหสามารถบรหารจดการทรพยากรไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล  ในระหวางปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  รวมถงการจดทาและการดารงรกษาขอตกลงและพนธกรณดานการใหบรการและวสดสงของทจาเปนในระหวางเกดเหตฉกเฉน

(ค)  การจาแนกทรพยากร

การจดระบบทรพยากรสามารถกระทาไดโดยการจาแนกเปนหมวดหม  ชนด  และประเภท  รวมถงการจาแนกตามขนาด  ความสามารถ  สมรรถนะ  ความชานาญ  และคณลกษณะอน  ๆ  การจาแนกทรพยากรชวยทาใหกระบวนการจดหาและจดสงทรพยากรภายในและขามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และระหวางรฐบาลในระดบตาง  ๆ  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนมประสทธภาพยงขนและทาใหมนใจวาทรพยากรทตองการจะถงมอผรบ

46

(ง)  การระบและการจดหาทรพยากร กระบวนการบรหารจดการทรพยากรใชวธการมาตรฐานการกาหนด  จดหา  ระดม  จดสง  และตดตามทรพยากรทจาเปนตองใชสนบสนนการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  ผทรบผดชอบการบรหารจดหาทรพยากรจะปฏบตภารกจดงกลาวขางตนตามการรองขอของผบญชาการเหตการณ  หรอใหเปนไปตามทกาหนดไวในแผน  การกาหนดและการจดหาทรพยากรเปนเรองทเกยวพนกน  ในบางกรณ  กระบวนการกาหนดและการจดหาทรพยากรไดรบการกดดน  เมอผบญชาการเหตการณเปนผกาหนดทรพยากรทจาเปนสาหรบการปฏบตภารกจและระบวธการจดหาทรพยากรโดยตรง  อยางไรกตาม  ในกรณทเกดเหตฉกเฉนทมขนาดใหญและซบซอนกวาผบญชาการเหตการณ  อาจจะไมไดตระหนกหรอรบผถงทรพยากรทมอยและนาไปใชได  เมอถงจดน  ผบญชาการเหตการณอาจจะกาหนดความตองการทรพยากร  โดยใชวตถประสงคในการจดการหตฉกเฉนเปนฐานและนากระบวนการบรหารจดการทรพยากรมาใชเพอเตมเตมความตองการดงกลาว

(จ)  การบรหารจดการทรพยากรทมประสทธภาพ

การบรหารจดการทรพยากรเปนเรองทเกยวของกบขนตอนการจดซอจดหา  การบรหารจดการสารสนเทศและระบบการสารองและระเบยบพธการในการสงซอ  การระดม  การจดสงทรพยากร  และการเรยกกลบคน

( )  ขนตอนปฏบตในการจดซอจดหา ขนตอนปฏบตในการจดซอจดหา  ถกนามาใชเพอใหไดมาซงทรพยากรทจาเปนสาหรบการปฏบตภารกจ  ตวอยางของขนตอนดงกลาวรวมถง  การมอบหมายภารกจ  การทาสญญา  การเบกจายพสดทมอย  และการจดซอจดหาเพยงเลกนอย  สวนทสาคญของกระบวนการจดทาบญชพสดคงคลง  คอ  การตดสนใจวาองคกรมความจาเปนตองสารองพสดสงของทเฉพาะเจาะจงไวในคลงพสด  กอนทจะเกดเหตฉกเฉนหรอไม  ทรพยากรประเภทวสดอาจจะจดซอจดหาไวลวงหนาและเกบสารองไวหรออาจจะจดหาใหทนเวลาพอดโดยผานวธการทาสญญาลวงหนาอยางเหมหาะสมกอนเกดเหตฉกเฉน  ผทตองรบผดชอบในการบรหารจดการทรพยากรจะเปนผตดสนใจในเรองน  โดยการพจารณาถงความเรงดวนของความตองการใช  จานวนวสดสงของทจาเปน    ตองใชมอยเพยงพอ  และสงของทจาเปนสามารถผลตออกมาไดเรวพอทจะตอบสนองความตองการไดทนเวลา

การสารองไวในคลงพสดกบการจดซอจดหาใหทนเวลาพอด ทรพยากรตาง  ๆ  อาจจะจดซอจดหาไวลวงหนาและเกบรกษาไวในคลงพสด  (เชน  การสารองไว)  หรอจดซอจดหาใหทนเวลาไวลวงหนากอนเกดเหตฉกเฉน  ขนตอนปฏบตในการวางแผนและการทาบญชทรพยากรควรตองสามารถรองรบการจดหาทรพยากรทงสองรปแบบได

47

สวนสาคญอกสวนหนงของกระบวนการคอการบรหารจดพสดคงคลงโดยคานงถงอายการเกบ  (Shelf life) ของวสดสงของหรอการบารงรกษาเปนพเศษ  ความเชอมนอยางยงยวดตอการสารองวสดสงของทาใหเกดปญหาเกยวกบอายการเกบและความทนทานของวสดสงของ  อยางไรกตาม                      ความเชอมนอยางยงยวดตอวธการจดซอจดหาใหทนเวลาพอดกทาใหเกดความวตกกงวลเกยวกบการนาสงวสดสงของทนเวลาตามสญญาหรอไม  จาเปนตองมการชแจงรายการทรพยากรทไดมาดวยวธทนเวลาพอดเพอทาใหมนใจวาขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทงหลาย  หรอองคกรในภาคเอกชนไมไดพงพาอาศยทรพยากรสาหรบใชในการปฏบตการตอบโตทเหมอนกนเพยงชนดเดยวเทานน  ซงจะนาไปสปญหาความไมเพยงพอได  ผทรบผดชอบในการบรหารจดการทรพยการความตองระดมเงนทนใหเพยงพอเพอใชเปนงบประมาณสาหรบการจดซอจดหามาเพมเตม  การบารงรกษาเชงปองกนการเสอมสภาพและการปรบปรงเงนทน  สวนทสาคญของขนตอนการจดซอจดหาสอการพฒนาวธการและระเบยบปฏบตเพอดาเนนการกบทรพยากรทไดรบบรจาครวมถงการแจกจายทรพยากรดงกลาวนดวย

( )  ระบบสารสนเทศเพอการบรหาร  (Management Information System : MIS)

ระบบสารสนเทศถกนามาใชเพอใหสารสนเทศสนบสนนการตดสนของผทาหนาทบรหารจดการโดยการรวบรวมขอมล  ปรบปรงใหเปนปจจบนและการประมวลรวมถงการตดตามทรพยากรระบบสารสนเทศ  เพอการบรหาร  ชวยเพมพนประสทธภาพของการไหลของสารสนเทศเกยวกบสถานะของทรพยากรและใหขอมลในเวลาจรงในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายของพวกเขากาลงปฏบตภารกจดานตาง  ๆ  แขงกบเวลาและตองมการประสานความพยายามรวมกนอย  ตวอยางของระบบสารสนเทศเพอการบรหาร  รวมถงระบบการตดตามทรพยากร  ระบบการตดตามการขนสงทรพยากร  ระบบการบรหารจดการพสดคงคลง  ระบบการรายงานและระบบสารสนเทศภมศาสตร  การเลอกและการนาระบบสารสนเทศเพอการบรหารจดการทรพยากรควรตองยดการกาหนดความตองการสารสนเทศภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบเปนหลก

( )  ระบบสารสนเทศสารอง ผทตองรบผดชอบการบรหารจดการทรพยากรควรตองสามารถกาหนดและเปดใชงานระบบสารสนเทศสารองเพอบรหารจดการทรพยากรไดในกรณทระบบสารสนเทศเพอการบรหารทเปนระบบหลกถกรบกวนหรอไมสามารถใชงานได  ระบบสารสนเทศเพอการบรหารควรตองมอปกรณจายไฟสารองอยางเพยงพอและหลากหลาย  และมสมรรถนะในการสอสาร  ถาเปนไปไดหนวยเกบขอมลสารองตองไมตดตงอยรวมกบหนวยเกบขอมลหลก  และควรตองจดเกบสารองไวอยางนอยทก    ชวโมงในระหวางทเกดเหตฉกเฉน

( )  ระเบยบปฏบตในการสงซอ  การระดม  และการเรยกกลบคน

ในการรองขอทรพยากร  การจดลาดบความสาคญของการรองขอ  การเปดใชงานและการเคลอนยายทรพยากรไปยงพนทเกดเหต  และการเรยกทรพยากรกลบคนสสถานะเดม  จาเปนตองปฏบต

48

ตามระเบยบปฏบตทกาหนดไว  องคกรทรบผดชอบในการเตรยมความพรอมควรตองกาหนดระเบยบปฏบตทเปนมาตรฐานสาหรบใชปฏบตในขอบเขตอานาจหนาทและพนทของตน  ตวอยางของระเบยบปฏบตดงกลาวรวมถงระบบการตดตามทสามารถระบตาแหนง  และสถานะของทรพยากรทไดรบการเคลอนยายหรอสงไปให  และควรตองกาหนดขนตอนปฏบตสาหรบการเรยกทรพยากรกลบคนสทตงและสถานะเดมดวย

ข.  การบรหารจดการทรพยากร -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- เพอทจะใชกรอบความคดและหลกการเหลานในภารกจหลกของการบรหารจดการทรพยากร  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดรวมขนตอนปฏบตทเปนมาตรฐาน  ระเบยบวธและภารกจเอาไวใน    ขนตอนของกระบวนการบรหารจดการทรพยากร  กระบวนการดงกลาวนสะทอนใหเหนถงการคานงถงภารกจ  ปจจยทางภมศาสตร  และวธปฏบตทไดผลภายในวงการวชาชพเดยวกน  หรอขามวงการวชาชพ  และการไดรบการปรบและแกไขอยางตอเนองในขณะทไดเรยนรจากบทเรยนทไดรบมาใหม

การบารงรกษาทรพยากรมความสาคญตอการบรหารจดการทรพยากรทกดาน  การบารงรกษากอนทจะมการใชงานทาใหเกดความมนใจในความพรอมและสมรรถนะ  การบารงรกษาในระหวางชวงเวลาทกาลงใชงานทาใหมความมนใจในความตอเนองของสมรรถนะ  อยางเชน  ปรมาณนามนเชอเพลงมเพยงพอในระหวางการปฏบตงาน  การตรวจสภาพและการบารงรกษาหลงจากการใชงาน          ทาใหเกดความมนใจในการทจะไดรบมาใชงานและความพรอมใชงานในอนาคต

รากฐานสาหรบการบรหารจดการทรพยากรทกาหนดไวในองคประกอบดานนของระบบ                การจดการเหตฉกเฉนแหงชาตจะไดรบการขยายและปรบปรงโดยศนยบรณาการแหงชาตเปนหนวยนาและโดยความรวมมอระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและวงการวชาชพตาง  ๆ  

กระบวนการบรหารจดการทรพยากรสามารถแบงออกไดเปน    สวนคอ   : การบรหารจดการทรพยากรในฐานะทเปนสวนประกอบของการเตรยมความพรอมและการบรหารจดการทรพยากรในระหวางเกดเหตฉกเฉน  กจกรรมการเตรยมความพรอมในสวนของการบรหารจดการทรพยากร  (การจาแนกทรพยากร  การรบรองสมรรถนะ  และการจดทาบญชพสดคงคลง)  จะตองดาเนนการอยางตอเนองเพอชวยใหมนใจในความพรอมทจะระดมและจดสงไปยงพนทเกดเหตเมอมการสงการ

49

การบรหารจดการทรพยากรในชวงกาลงเกดเหตฉกเฉนเปนกระบวนการทมขอบเขตจากดทการเรมตนและการสนสดของการบรหารจดการมความแตกตางกนออกไปตามความจาเปนตองใชในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนเปนการเฉพาะดงแสดงในรปท   .

รปท   .  การบรหารจดการทรพยากรในชวงเกดเหตฉกเฉน

ระดม & เคลอนยาย

จดทาบญชพศดคงคลง

ฟนฟ/ถอนกาลง -  สามารถนามาใชไดอก

   -  ไมสามารถนามาใชไดอก

ตดตาม  &  รายงาน

ระดม/เคลอนยาย

การดาเนนการเตรยมความพรอมเพอการบรหารจดการทรพยากร -  การจาแนกประเภททรพยากร -  การรบรองสมรรถนะ

สงซอ & รบของ

ระบความตองการ

เหตฉกเฉน

ชาระเงนคน

50

.  ระบความตองการ

เมอมเหตฉกเฉนเกดขนผทมหนาทรบผดชอบดานการบรหารจดการทรพยากรจะตองระบ  ปรบแตง  และตรวจสอบความตองการทรพยากร  กระบวนดงกลวนเกยวของกบการระบอยางถกตองแมนยาวาตองการอะไร  และจานวนเทาใด  จาเปนตองใชทไหน  เมอไหร  และใครจะเปนผรบและผใช  ทรพยากรทจาเปนตองระบในลกษณะนรวมถงเครองมอ  วสด  สถานทและเจาหนาทหรอชดปฏบตการฉกเฉน  ถาผรองขอไมสามารถอธบายรายการทรพยากรทขอมาโดยการจาแนกประเภทหรอจดหมวดหมของทรพยากรได  ผทมหนาทรบผดชอบการบรหารจดการทรพยากรควรตองใหคาแนะนาทางเทคนคเพอชวยใหผรองขอสามารถระบและแปลงความตองการทรพยากรใหเปนขอกาหนดคณลกษณะเฉพาะทรพยากร  ทรพยากรทเฉพาะเจาะจงสาหรบโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวดและทรพยากรหลกจาเปนตองไดรบการระบและการประสานงานผานทางขอตกลงวาดวยการชวยเหลอซงกนและกน  หรอขอตกลงวาดวยความชวยเหลอระหวางฝายตาง  ๆ  เปนการเฉพาะ  และควรจะสามารถเขาถงไดโดยผานทางองคกรทรบผดชอบการเตรยมความพรอม  และ/หรอระบบการประสานงานระหวางองคกร

ความมพรอมของทรพยากรและความตองการทรพยากรจะเปลยนแปลงอยางตอเนองในขณะทสภาพการณ เห ต ฉก เฉนทเกดขน เปลยนแปลงไป  ดวย เห ตน   เ จาห นาทด านการจดการ                                        เหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายทเขารวมการปฏบตการควรตองประสานงานกนอยางใกลชดตลอดกระบวนการ  ควรเรมตนการประสานงานใหเรวทสดเทาทจะเปนไปได  โดยเฉพาะอยางยงควรตองเรมประสานงานกนกอนทจะจาเปนตองดาเนนกจกรรมตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขนรวมกน  ในกรณ  เมอคาดวาเหตฉกเฉนทเกดขนจะทาใหเกดความหายนะตามมา  (เชน  เหตการณนาทวมใหญหรอพายเฮอรรเคนทรนแรง)  รฐตาง  ๆ  และ/หรอรฐบาลกลางอาจจะจดวางทรพยากรในพนททคาดวาจะเกดเหตฉกเฉนขน  ในกรณทมเวลาเพยงพอทจะประเมนความตองการทรพยากรและแผนในการรบมอหายนะภย  หนวยปฏบตการตอบโตของรฐบาลกลางจะประสานงานกบขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบในระดบรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และระดบทองถน  และการจดวางทรพยากรจะไดรบ

51

การปรบใหเหมาะสมเพอแกไขสถานการณจาเพาะ  การไหลของการรองขอและการใหความชวยเหลอแสดงไวในรปท   .

รปท    :  การไหลของการรองขอและการใหความชวยเหลอระหวางเกดเหตฉกเฉนขนาดใหญ

ศนยปฏบตการฉกเฉนแหงรฐ

52

53

.  สงซอและรบของ การรองขอทรพยากรทไมอาจจะจดหาใหไดในทองถนจะตองดาเนนการยนเสนอตามขนตอนสงซอทรพยากรทเปนมาตรฐาน  โดยทวไป  การรองขอประเภทนจะถกสงไปยงทองถนหรอเขตการปกครองระดบตากวารฐทอยตดตอกนกอนแลวจงสงตอไปยงรฐ วงจรการตดสนใจในการสงซอและการรบทรพยากรสาหรบเจาหนาทภาคสนาม/เจาหนาทดานการปฏบตการตอบโตทมหนาทรบผดชอบการบรหารจดการทรพยากรแตกตางกบวงจรการตดสนใจสาหรบกระบวนการประสานงานดานทรพยากร  อยางเชนระบบการประสานงานระหวางองคกร  ผบญชาการเหตการณจะจดทาคารองขอทรพยากรโดยอาศยลาดบความสาคญทเปนปจจบนและระยะเวลาปฏบตการทตอเนองเปนฐาน                  การตดสนใจเกยวกบการจดสรรทรพยากรจะคานงถงระเบยบปฏบตขององคกรหรอหนวยงานและ      ความตองการทรพยากรสาหรบใชรบมอเหตฉกเฉนออน  ๆ  ทอาจจะเกดขน  การระดรมและจดสงทรพยากรหทรองขอจะเรมลงมอดาเนนการไดกตอเมอไดรบความยนยอมจากขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทไดรบการรองขอ  ควารตองประสานงานกบฝายทรองขอเกยวกบความไมตรงกนระหวางทรพยากรทรองขอมากบทรพยากรทมอยและพรอมใชงาน

.  ระดม/เคลอนยาย

การระดมเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตจะเรมขนเมอไดรบการแจงลวงหนาผานชองทางทกาหนดไว  ในชวงเวลาของการแจงเตอนพวกเขาจะทราบถงวนท  เวลา  และสถานททจะออกเดนทาง  ;  วธการเดนทางไปยงพนทเกดเหต ; วนทและเวลาทคาดวาจะเดนทางถง  ; สถานททรายงานตว  (ทอย  ชอผตดตอ  และหมายเลขโทรศพท) ;  หนาททคาดวาจะไดรบมอบหมาย  ; ระยะเวลาทตองปฏบตหนาท  ; หมายเลขหนงสอสงใชทรพยากร  ;  หมายเลขกากบเหตฉกเฉนคาใชจายทสามารถนาไปใชไดและรหสเงนกองทน  กระบวนการตดตามและการระดมทรพยากรมความเกยวโยงกน  เมอทรพยากรบคคลเดนทางไปถงพนทเกดเหต  พวกเขาจะตองเขารายงานตวอยางเปนทางการ  นเปนการเรมกระบวนการรายงานตว  ณ  พนทเกดเหตและการตรวจสอบความจาเปนในการสงใชงาน  การแจงใหทราบลวงหนาถงการเดนทางมาถงของทรพยากรจะดาเนนการผานชองทางทเหมาะสม                                                                                                                           กระบวนการระดมทรพยากรอาจจะรวมถงการวางแผนการเรยกกลบคนโดยยดคมอการระดมทรพยากรระหวางองคกรเปนฐาน  ; การรจดหาและมอบเครองมอ ;  การฝกอบรม ; การกาหนดจดรวมพลทมสงอานวยความสะดวกทเหมาะสมสาหรบการสนบสนนการสงกาลงบารง ;  และการจดหาระบบการ

             หลกเลยงการใชระบบแบบไมองกฎเกณฑ  บคคลทตองรบผดชอบดานการบรหารจดการทรพยากร  ซงรวมถงเจาหนาทของรฐบาลควรตองรบรถงขอบกพรองทมอยในการรองขอทรพยากรโดยการหลกเลยงกระบวนการประสานงาน  การรองขอทรพยากรอยางเปนทางการภายในระบบการประสานงานระหวางอคกรทใหการสนบสนนการปฏบตการรองขอเหลาน  ไมดาเนนการใหเปนไปตามบรบทของระบบบรหารจดการทรพยากรตามขนตอน  ซงนาไปสการใชงานทไมมประสทธภาพและการขาดความรบผดชอบตอทรพยากร

54

ขนสงเพอลาเลยงทรพยากรไปยงพนทเกดเหตใหเรวทสด  โดยสอดคลองกบลาดบความสาคญและงบประมาณ  แผนการระดมทรพยากรตองยอมรบวาทรพยากรบางอยางเปนทรพยากรกายภาพทไมสามารถเคลอนยายได  อยางเชน  หองทดลอง  โรงพยาบาล  ศนยปฏบตการฉกเฉน  สถานทหลบภยและระบบการจดการของเสย  ทรพยากรกายภาพเหลานมสวนชวยในการปฏบตการโดยไมไดเคลอนยายเขาไปในพนททเกดเหต  ซงเปนวธการทแตกตางไปจากทรพยากรอน  ๆ  ทระดมเขาไปในพนทเกดเหต  แผนและระบบทนามาใบชในการตดตามสถานะการระดมทรพยากรควรตองมความยดหยนเพยงพอทจะปรบใหเขากบการระดมทรพยากรทงสองประเภท

ผบรหารจดการทรพยากรควรตองวางแผนและจดเตรยมกระบวนการถอนกาลงในขณะเดยวกนกบการเรมกระบวนการระดมทรพยากร  การวางแผนการถอนกาลงไวลวงหนาเพอความสะดวกในการรบการตรวจสอบ  และชวยทาใหการขนสงทรพยากรมประสทธภาพทสดทงในดานคาใชจายและเวลาในการนาสงคน

.  ตดตามและรายงาน

การตดตามทรพยากรเปนกระบวนการเชงบรณาการและเปนมาตรฐานทเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายของพวกเขานามาใชทงในชวงกอน  ระหวาง  และหลงจากการเกดเหตฉกเฉนตามความเหมาะสม  กระบวนการนทาใหมองเหนภาพอยางชดเจนวาทรพยากรอยทไหน  ;  ชวยเจาหนาทเตรยมความพรอมเพอรบทรพยากร ; ปกปองและรกษาความปลอดภยของเครองมอ  พสดและเจาหนาท   ; และชวยในการประสานงานและการเคลอนยาย  ผทตองรบผดชอบดานการบรหารจดการทรพยากรจะนาขนตอนปฏบตทกาหนดไวมาใชในการตดตามทรพยากรอยางตอเนองโดยเรมจากการระดมถงการสงทรพยากรกลบคน  ผบรหารจดการทรพยากรควรตองปฏบตตามขนตอนปฏบตในการจดซอจดหาและการบรหารจดการทรพยากร  รวมถงการประนประนอม  การจดทาบญช  การตรวจสอบ  และการจดทารายการพสดคงคลง

.  ฟนฟ/ถอนกาลง การฟนฟเกยวของกบการจดการทรพยากรทงหมดเปนครงสดทาย  ซงรวมถงทรพยากรทใชในพนทเกดเหต  และทรพยากรในอาคารสถานท  ในระหวางการดาเนนการกระบวนการดงกลาวน  ทรพยากรตาง  ๆ  จะไดรบการบรณะซอมแซม  ทาใหสมบรณใหม  กาจดทง  และ/หรอปลดระวาง

การถอนกาลง  คอ  การสงทรพยากรทใชในการจดการและตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขนกลบคนทตงและสถานะเดมอยางเปนระเบยบ  ปลอดภยและมประสทธภาพ  ถงแมวาการถอนกาลงทรพยากรสามารถทจะกระทาไดในชวงใดชวงหนงของการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนกตาม  แตควรตองเรมลงมอโดยเรวทสดเพอความสะดวกในการรบการตรวจสอบ  การดาเนนกระบวนการถอนกาลงควรตองมการประสานงานกนระหวางฝายปฏบตงานในพนททเกดเหตกบฝายระบบการประสานงานระหวางองคกร  เพอทจะมอบหมายหนาทใหใหม  และเพอทจะจดลาดบความสาคญของความตองการใชทรพยากรในระหวางการถอนกาลงถาหากมความจาเปน

55

หนวยถอนกาลง  (Demobilization Unit)  ซงขนอยกบสวนแผนงาน (Planning Section)  เปนหนวยรบผดชอบในการจดทาแผนการถอนกาลงจากพนทเกดเหต  (Incident Demobilization Plan)  และระบขอแนะนาในการถอนกาลงไวในแผนดงกลาวซงเปนสวนหนงของแผนเผชญเหต  การวางแผนและกระบวนการถอนกาลงควรตองรวมถงการกาหนดเงอนไขทจะชวยใหการสงทรพยากรกลบคนสทตงและสถานทเดมทมความปลอดภย  และรวมการแจงใหทราบถงการส งคน  การถอนกาลงควรตองรวมถงกระบวนการตดตามทรพยากร  และกระบวนการชาระเงนคนทเหมาะสม  นอกเหนอจากน  เอกสารตาง  ๆ  เกยวกบการขนสงทรพยากรควรตองเกบรวบรวมและรกษาไวเพอใชประกอบการเบกคนในกรณทเบกคนได  เงอนไขในการถอนกาลงอาจจาเปนตองเปนไปตามขอกาหนดทเฉพาะเจาะจงขององคกร

(ก)  ทรพยากรทสามารถนากลบมาใชใหม  (Nonexpendable Resources)

ทรพยากรทสามารถนากลบมาใชใหมได  (เชน  บคลากร  รถดบเพลงและเครองมอททนทาน)  เปนองคประกอบหลกทงในชวงทกาลงเกดเหตฉกเฉนและเพอสงกลบคนองคกรตนสงกด  หลงจากนน  องคกรทเปนตนสงกดหรอเจาของจะดาเนนการฟนฟสมรรถนะในการทางานของทรพยากรใหกลบสสภาพทสมบรณเพอใหมความพรอมทจะใชงานในการระดมครงตอไป  ทรพยากรรายการใดทเสยหายหรอสญหายไปจะตองจดซอจดหามาแทนทผานขนตอนการจดหาใหมทเหมาะสม  โดยองคกรทรบผดชอบในการทารายการพสดทจดซอจดหาทรพยากรทจาเปนในการจดการเหตฉกเฉนหรอโดยองคกรทระบไวในขอตกลง  เปนเรองทสาคญยงทจะตองฟนฟสมรรถนะของทรพยากรในสถานทปฏบตงานใหกลบสสภาพทสมบรณและพรอมทจะใชงานในการระดมครงตอไป  ในกรณของทรพยากรมนษย  (เชน  คณะทางานจดการเหตฉกเฉน  (Incident Management Team)  ควรตองมเวลาพกผอนและฟนตวอยางเพยงพอ        อาชวอนามยและสขภาพของบคลากรดานการจดการสภาวะฉกเฉน/การปฏบตการตอบโต  ควรตองไดรบการดแลรกษา  รวมถงการตดตามตรวจสอบผลกระทบแบบทนททนใดหรอในระยะยาวของเหตฉกเฉนทมตอบคลากรดงกลาว  (แบบเรอรงและเฉยบพลน)

(ข)  ทรพยากรทไมสามารถนากลบมาใชใหม  (Expandable Resources)

ทรพยากรทไมสามารถนากลบมาใชใหมได  อยางเชน  นา  อาหาร  นามนเชอเพลง  และวสดทใชไดเพยงครงเดยวอน  ๆ  จะตองมการชแจงหรอยนยนวานาไปใชจานวนมากนอยเพยงใด  องคกรททาหนาทจดการเหตฉกเฉนจะรบผดชอบคาใชจายเกยวกบทรพยากรประเภทนตามทไดรบมอบอานาจตามสญญาทางการเงนทดาเนนการโดยองคกรดานการเตรยมความพรอม  การจดหาทรพยากรทไมสามารถนากลบมาใชใหมมาเพมเตมสามารถกระทาไดในชวงทมการจาหนายทรพยการทมอยออกไป  ทรพยากรทสงคนทอยในสภาพทไมสามารถจะซอมแซมไดไมวาจะเปนทรพยากรทสามารถหรอไมสามา รถนากลบมาใชใหมไดจะตองแจงเปนทรพยากรสวนเกนความจาเปนตามกฎขอบงคบและนโยบายทกาหนดไวของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  หนวยงานหรอองคกรทควบคมดแล  มการหมายเหตไวในกระบวนการฟนฟทรพยากรเปนกรณพเศษสาหรบการจดการกากของเสยวาเปนทรพยากรทตองไดรบ

56

การจดการและการกาจดเปนกรณพเศา  (เชน  กากของเสยทางชวภาพและวสดปนเปอน  ซากสลกหกพงและเครองมอปนเปอน)  ตามกฏขอบงคบและนโยบายทกาหนดไว

.  ชาระเงนคน

การชาระเงนคนไดกาหนดกลไกในการชดใชงบประมาณทใชจายในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  กระบวนการในการชดใชเงนคนมบทบาทสาคญในการสรางและการดารงรกษาความพรอมใชของทรพยากรและควรตองกาหนดกระบวนการดงกลาวนเอาไวเพอทาใหมนใจวาฝายทใหความชวยเหลอดานทรพยากรจะไดรบการชดใชคนทนเวลา  กระบวนการดงกลาวควรตองรวมถงการเกบรวบรวมใบเสรจ  การตรวจสอบคาใชจายเปรยบเทยบกบขอบเขตของงาน  การสรางความมนใจวาเจาหนาททเหมาะสมเขามามสวนเกยวของและการเขาถงโครงการการชาระเงนคน  กลไกในการชาระเงนคนควรตองไดรบการ  ผนวกไวในแผนการเตรยมความพรอม  ในขอตกลงวาดวยการชวยเหลอซงกนและกนและในขอตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอ  ทรพยากรบางอยางทสงกลบคนอาจจะหรออาจจะไมไดรบเงนชดเชย  ทงนขนอยกบขอตกลงทกาหนดไวกอนเกดเหตฉกเฉน

.  จดทาบญชพสดคงคลง การบรหารจดการทรพยากรใชระบบบรหารทรพยากรคงคลงตาง  ๆ  เพอทจะประเมนความมพรอมของทรพยการทขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบจะมอบใหใชปฏบตงาน  องคกรดานการเตรยมความพรอมควรตองจดทาบญชพสดคงคลงและรกษาขอมลปจจบนของทรพยากรทมอยพรอม  หลงจากนน  ศนยประสานงาน/ศนยจดสงและศนยปฏบตการฉกเฉน  และองคกรภายใตระบบการประสานงานเชงระบบพหภาคสามารถใชบรการขอมลดงกลาวได  ทรพยากรทระบไวในบญชพสดคงคลงไมไดเปนเครองบงชวาสามารถจะนาเอาไปใชไดโดยอตโนมต  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และ/หรอผเปนเจาของทรพยากรจะเปนผวนจฉยสงการขนสดของความพรอมใชของทรพยากร

ระบบพสดคงคลงสาหรบการบรหารจดการทรพยากรควรตองสามารถดดแปลงและปรบเปลยนขนาดได  และควรตองสามารถแกไขปญหาการนบตวเจาหนาท  และ/หรอเครองมอซาซอนทอาจจะเกดขน  โดยเฉพาะอยางยงการสรปยอดรวมของทรพยากรควรตองแสดงใหเหนอยางชดเจนหากมการนบตวเจาหนาทซากนระหวางศนยรวมทรพยากรตาง  ๆ  การจดทาบญชรายชอบคลากรควรตองแสดงในลกษณะทรพยการเดยว  (Single Resource) ทมความชานาญหลายดาน  เพอเปนการปองกนไมใหยอดรวมทงสนของทรพยากรมจานวนเกนความเปนจรง  ตวอยางเชน  พนกงานดบเพลงจานวนมากมหนงสอรบรองวาเปนเจาหนาทกชพฉกเฉนดวย  (Emergency Medical Technician)  ดงนนในการสรปยอดทรพยการสามารถทจะนบพนกงานดบเพลงเหลานนเปนพนกงานดบเพลงหรอนบเปนเจาหนาทกชพฉกเฉนอยางใดอยางหนงเทานน  แตจะตองไมนบเปนทงสองอยาง  จานวนรวมทงสนควรตองแสดงใหเหนถงจานวนบคลากรทพรอมสงใชงาน  ไมใชผลรวมของจานวนพนกงานดบเพลงและเจาหนาทกชพฉกเฉนทว  ๆ  ไป

57

ทรพยากรทสามารถจดสงไปใชงานมระบบการจดการพสดคงคลง  การสงซอสงจาง  และประวตการใชงานดานการปฏบตการตอบโตทแตกตางกน  ทงนขนอยกบงานหลกทไดรบมอบหมายในระหวางขนตอนการปฏบตการตอบโต  การวางแผนการใชทรพยากร  การจดทาบญชพสดคงคลงและการตดตามตรวจสอบควรตองคานงถงหรอยอมรบความแตกตางขนพนฐานของการจดเตรยมเพอใชในชวงการปฏบตการตอบโต  และเพอใชในระยะการฟนฟบรณะ  การจดเตรยมเพอใชในระยะปฏบตการตอบโต        สวนใหญจะขนอยกบขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกน  และขอตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอ  ในขณะทการจดเตรยมทรพยากรเพอใชในระยะการฟนฟบรณะจะไดมาจากการทาสญญากบองคกรพฒนาเอกชน  และ/หรอองคกรภาคเอกชน

ก.  การทวนสอบเพอรบรอง  (Credentialing)

กระบวนการทวนสอบเพอรบรองครอบคลมการตรวจสอบและการประเมนภาวะความเปนจรง  และกระบวนการจดทาเอกสารอางองทเปนปจจบนของแตละบคคล  เชน  ประกาศนยบตร  ใบอนญาต  หรอปรญญาบตร  รวมถงคณสมบตตางๆ    เชน  การผานการฝกอบรมและประสบการณ   ;  ความสามารถและความจดเจน  เพอใหตรงกบมาตรฐานทเปนทยอมรบในระดบประเทศ  และเพอใหมนใจวาสามารถใหบรการ  และ/หรอทาหนาทนน  ๆ  ได  หรอสามารถปฏบตภารกจเฉพาะเจาะจงภายใตสถานการณจาเพาะระหวางเกดเหตการณได

สาหรบจดประสงคของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตแลว  การทวนสอบเพอออกหนงสอรบรองเปนกระบวนการบรหารจดการเพอตรวจสอบคณสมบตของเจาหนาทและเพอใหสทธและอนญาตใหปฏบตหนาทเฉพาะเจาะจง  และเพอใหมการเขาถงขอตกลงใหความชวยเหลอซงกนและกนในการจดการเหตฉกเฉนเปนการเฉพาะ

รปท   .  แสดงถงขนตอนของกระบวนการทวนสอบเพอออกหนงสอรบรองภายใตระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ซงแนะนาโดยศนยบรณาการแหงชาต

เมอไดรบการรองขอความชวยเหลอ  กระทรวงหรอหนวยงานทจะใหการสนบสนนจะตองประเมนขดความสามารถของตนเพอใหมนใจวาการสญเสยทรพยากรจากการทจะสงมอบใหฝายทรองขอมา  จะไมสงผลกระทบตอประสทธภาพในการปฏบตภารกจของตนเองดวยทรพยากรทเหลออย  (เชน  แผนกดบเพลงแหงหนงสามารถอนญาตใหนารอยละ    ของอปกรณและพนกงานดบเพลงไปใชและปฏบตงานในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบอนเปนเวลา    วน  และหนวยดบเพลงดงกลาวยงคงสามารถทจะปฏบตภารกจตอบสนองความตองการของชมชนทตนเองรบผดชอบไดตามปกตหรอไม)

ถาหากกระทรวงหรอหนวยงานทใหการสนบสนนตดสนใจวาตนเองสามารถทจะสนบสนนทรพยากรตามจานวนทรองขอเพอนาไปใชงานไดแลว  ขนตอนตอไป  หนวยงานสนบสนนแตองกาหนดตวบคคลโดยจาเพาะเจาะจงทจะสงไปฏบตภารกจ  แลวจงยนใบสมครของบคคลทไดคดเลอกเพอสงไป

58

ปฏบตงานแตละคนตอหนวยงานทมอานาจในการทวนสอบเพอรบรอง  ซงหนวยงานทมอานาจหนาท      ในการออกหนงสอรบรองของรฐเปนผกาหนด  และเปนหนวยงานทจะใหความชวยเหลอได

หนวยงานทมอานาจในการทวนสอบเพอรบรองดาเนนการตรวจสอบประเมนใบสมครของผสมครแตละคนวามคณสมบตตรงตามเกณฑทกาหนดไวสาหรบตาแหนงตามภารกจหรอไม  ใบสมครใดทหนวยงานทมอานาจในการทวนสอบเพอรบรองตดสนวาไมผานเกณฑทกาหนดไวจะถกสงกลบคนไปยงกระทรวงหรอหนวยทอน  และอาจจะยนกลบมาใหมพรอมทงแนบเอกสารอางองเพมเตมหรอเมอคณสมบตของผสมครเปลยนแปลง  สวนใบสมครทผานความเหนชอบจากหนวยงานทมอานาจในการทวนสอบเพอรบรอง  จะมการดาเนนการตามขนตอนดงตอไปน •  กระทรวงหรอหนวยงานตนสงกดของผสมครจะไดรบการแจงใหทราบ

•  การบนทกขอมลประวตผสมครทผานความเหนชอบแตละบคคลลงในฐานขอมลการผานการรบรองของทางราชการ •  การออกบตรประจาตวหรอหนงสอรบรองใหกบแตละบคคล  (บตรประจาตวหรอหนงสอรบรองควรตองระบวนหมดอาย  และการออกใหใหมตามความเหมาะสม) •  การยายขอมลเกยวกบผสมครไปยงอปกรณการจดเกบขอมลสาหรบการบรหารจดการ            เหตฉกเฉน

ในขณะทระบบการทวนสอบออกหนงสอรบรองครอบคลมถงการออกบตรประจาตวหรอเอกสารรบรอง  แตระบบดงกลาวนแยกออกจากและแตกตางไปจากกระบวนการตดเครองหมายหรอสญญลกษณ  เมอการผานเขาไปในพนทเกดเหตถกควบคมโดยการตดสญญลกษณพเศษ  กระบวนการตดเครองหมายหรอสญญลกษณจะยดวธการตรวจสอบตวตน  คณสมบต  และการไดรบอนญาตใหเขาไปปฏบตงาน        เปนหลก

องคกรทใชอาสาสมครโดยเฉพาะอยางยงอาสาสมครทเกดขนแบบฉบพลน  ตองรบผดชอบในการสรางความมนใจในการมสทธเขารวมปฏบตการตอบโตของอาสาสมครเหลาน  สวนองคกรตางๆ  ดงตอไปน  -  หนวยงานของรฐบาลซงรบผดชอบในการประสานปฏบตการตอบโตสภาวะฉกเฉน  หนวยงานททาหนาทบรหารจดการอาสาสมคร  (เชน  สภากาชาด  ระบบเรงดวนสาหรบการลงทะเบยนลวงหนาของอาสาสมครผประกอบโรคศลป  หนวยแพทยสารอง  ฯลฯ)  และผทจะใชอาสาสมคร  (ชน  โรงพยาบาล  หนวยตารวจและหนวยดบเพลง  ฯลฯ)  –  จะตองจดทาระเบยบปฏบตหรอเกณฑวธในการปฏบตงานของอาสาสมครและการใชอาสาสมคร  จาเปนตองมการประสานงานดวยความระมดระวงเพอสรางความมนใจวาการปฏบตงานใหบรการไมถกขดขวางโดยประเดนความปลอดภยทยงไมไดแกไข  การคานงถงความมนคง  หรอประเดนทางกฎหมาย  หรอระเบยบบงคบ

59

ขาดคณสมบต

มคณสมบตครบ

รปภาพ    : กระบวนการทวนสอบเพอออกหนงสอรบรองเจาหนาททแนะนาโดยระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

ข.  การกาหนดและการจาแนกประเภททรพยากร  (Identifying and Typing Resources)

การจาแนกประเภททรพยากร  คอการจดมหวดหมทรพยากรตามสมรรถนะทรพยากรทรองขอ  ทรพยากรทเตรยมจดสงไปใหใช  และจดตามลกษณะการใชงาน  มาตรฐานทสามารถวดไดทนามาใชกาหนดระดบสมรรถนะและประสทธภาพของทรพยากร  สามารถนามาใชเปนฐานในการจดหมวดหมได  ผใชทรพยากรในทกระดบใชมาตรฐานเหลานกาหนดและทาบญชคงคลงทรพยากรตาง  ๆ  ชนดของ

กระทรวง/หนวยงานตดสนใจเขารวมปฏบตการ

กระทรวง/หนวยงานคดเลอกสมาชกทจะเขารวม

ปฏบตการ

กระทรวง/หนวยงาน ยนใบสมครของแตละบคคล    ตอหนวยงานทมอานาจในการ

ทวนสอบเพอรบรอง

มคณสมบตครบถวนหรอไม

องคกรทมอานาจในการรบรองลงมอดาเนนการ

สมครใหมเมอมคณสมบตครบ

การตรวจสอบองคกรทมอานาจในการทวนสอบเพอรบรองโดยบคคลทสาม

บนทกขอมลและการปรบฐานขอมลใหเปนปจจบน

ตอกบตร/บตรประจาตว  และออกบตรใหใหมเปนครงคราว

กระทรวง/หนวยงานไดรบแจง

ถายโอนขอมลไปยงอปกรณจดเกบขอมลสาหรบการบรหารจดการ

60

ทรพยากรอาจแบงออกเปนหมวดหมยอย  ๆ  เพอจะใหสามารถกาหนดสมรรถนะไดอยางแมนยายงขน  ซงเปนสงทจาเปนสาหรบการตอบสนองความตองการทเฉพาะเจาะจงของผใช  การจาแนกประเภททรพยากรเปนกระบวนการตอเนองทกาหนดขนมาใหงายตอการปฏบตมากทสดเทาทเปนไปได  การจาแนกประเภททรพยากรชวยอานวยความสะดวกในการใชบอยและชวยใหการ ไดรบทรพยากรทตองการถกตองแมนยา  การยนยอมใหมการจดเตรยมทรพยากรเพอนาไปใชงาน  และการใชทรพยากรในระดบประเทศนนศนยบรณาการแหงชาต  (ดวยการสนบสนนจากรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน  รฐบาลทองถน  ภาคเอกชน  องคกรพฒนาเอกชน  และองคกรผประกอบวชาชพแหงชาต)  รบผดชอบในการอานวยความสะดวกในการพฒนาและจดทามาตรฐานการจาแนกประเภททรพยากรระดบชาต  และสรางความมนใจวาทรพยากรทมการจาแนกประเภทเหลานจะสะทอนใหเหนถงสมรรถนะในการปฏบตภารกจของทรพยากรดงกลาว

( )  หมวดหม  (Category)

การจดหมวดหมจะชวยใหการใชประโยชนจากทรพยากรไดมากทสด  ตาราง    ลงรายการตวอยางของวธการจดหมวดหมทใชในการจาแนกประเภททรพยากรในระดบชาต

ตาราง    ตวอยางการจาแนกหมวดหมสาหรบการจดประเภททรพยากรในระดบชาต

                                                                                                                               

( )  ชนด

ชนด  หมายถงการจดกลมแบบกวาง  ๆ  สาหรบทรพยากรทมล กษณะเหมอนกน  อยางเชน  คณะทางาน  บคลากร  เครองมอ  วสดสนเปลอง  ยานพาหนะ  และเครองบน

(ก)  สวนประกอบ

•  การขนสง •  การสอสาร •  โยธาธการและวศวกรรม •  การดบเพลง •  ขาวสารและการวางแผน •  การบงคบใชกฎหมายและ      ความมนคง •  การดแลรกษาผปวย      จานวนมาก •  การจดการทรพยากร

•  สาธารณสขและการแพทย •  การคนหาและกชพ •  การตอบโตเหตฉกเฉนกรณ      วตถอนตราย •  อาหารและนา •  พลงงาน •  ขาวสารสาธารณะ •  ประเดนเกยวกบสตวและ      การเกษตร •  อาสาสมครและการบรจาค

61

สวนประกอบ  หมายถงองคประกอบตาง  ๆ  ทเปนสวนหนงของทรพยากร  ตวอยางเชน  บรษท  เครองกลอาจจะจดทารายการวามสวนประกอบ    อยาง  ตามทแสดงไวในตาราง  

ตาราง    ตวอยางทรพยากรพรอมกบสวนประกอบหลายอยาง  (บรษทรถดบเพลง)

 อกตวอยางหนง  :  ทมเจาหนาทคนหาและกภยในเขตเมอง  ซงประกอบดวยทมผปฏบต  จานวน    คน  จานวน    ทม  สนขกภย    ตว  และกลองเครงมออปกรณครบชด  กลองเครองมออปกรณแบงออกเปนหาชดแตละชดจะลงรหสตางกนและจดเกบไวในหบบรรจ

(ข)  หนวยการวด

หนวยการวด  คอมาตรฐานทใชกาหนดสมรรถนะ  และ/หรอประสทธภาพ  หนวยการวดจาเพาะ        ทนามาใชจะขนอยกบประเภทของทรพยากรทไดรบการจาแนกและภารกจทคาดคดเอาไว  หนวยการวดทกาหนดขนจะเปนประโยชนในการอธบายถงสมรรถนะของทรพยากรในการสนบสนนภารกจ                        ดงตวอยางเชน  หนวยการวดของทมปฏบตการชวยเหลอดานการแพทย  คอจานวยผปวยททมปฏบตการสามารถรกษาไดตอวน  หนวยการวดทเหมาะสมสาหรบสายสงนาดบเพลงอาจจะเปนจานวนแกลลอนของนาทไหลผานตอชวโมง

( )  ประเภท

ประเภท  หมายถงระดบสมรรถนะของทรพยากร  การทาเครองหมายวาเปนทรพยากรประเภท    แสดงวาทรพยากรนนมระดบสมรรถนะสงกวาทรพยากรประเภทเดยวกนททาเครองหมายเปนทรพยากรประเภท    (ตวอยางเชน  เนองมาจากความแตกตางกนในดานขนาด  ประสทธภาพ  และสมรรถนะ)  และอน  ๆ  จนถงประเภท    การจาแนกประเภททาใหผบรหารจดการไดรบขอมลเพมเตมเพอชวยในการเลอกทรพยากรและการใชงานใหเปนประโยชนมากทสด  ในบางกรณประเภททรพยากรอาจจะมนอยกวาหรอมากกวา    ประเภท  ในกรณดงกลาวน  ประเภททเพมขนมาจะไดรบการระบ  หรอจะไดรบการอธบายวา  “ไมมขอมล”  การกาหนดประเภททรพยากร  หรอองคประกอบจะใชระดบตาสดของสมรรถนะซงระบโดยหนวยการวดทกาหนดขนสาหรบทรพยากรนน  ๆ  เปนฐาน  ตวอยางเชน  หนวยปองกนชายฝงของสหรฐอเมรกาไดจาแนกประเภทเครองแยกนามนออกจากนาโดยใชจานวนบารเรลตอวนตามทแสดงไวในตาราง  

ตาราง    ตวอยางของทรพยากรทมหลายประเภท

( )  ปมนา ( )  สายสงนาขนาด  2½” ( )  สายสงนาขนาด  1¾” ( )  เครองมอชาง

( )  ถงนา ( )  บนได ( )  หวฉดนาแรงดนสง ( )  พนกงาน

62

(เครองแยกนามนออกจากนาของหนวยปองกนชายฝง)

( )  ขอมลเพมเตม

ระเบยบปฏบตในการจาแนกประเภททรพยากรแหงชาตยงชวยใหสามารถใชขอมลเพมทเกยวของกบการตดสนใจเรองทรพยากร  ตวอยางเชน  ถาหากมทรพยากรทจาเพาะเจาะจงอยชดหนงทสามารถจดสงไปสนบสนนปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนได  ภายใตขอจากดของอานาจหนาทหรอกฎหมายใด  ๆ  เปนการเฉพาะ  ควรตองแจงใหฝายตาง  ๆ  ทเกยวของไดรบทราบถงขอจากดดงกลาว

ประเภท           ,  บารเรล/วน ประเภท           ,  บารเรล/วน

ประเภท              บารเรล/วน ประเภท            ไมมขอมล

63

องคประกอบ    : การบญชาการและการจดการ

องคประกอบอน  ๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตทไดกลาวถงไปกอนหนาน   -  การเตรยมพรอมการสอสารและการบรหารจดการสารสนเทศและการบรหารจดการทรพยากร  –  ไดกาหนดกรอบโครงสรางททาใหเกดอานาจในการสงการการปฏบตการตอบโตทชดเจน  ทาให การไดมาซงทรพยากรสะดวกขน  และชวยใหการจดการเหตการณมประสทธภาพในระหวางปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  ระบบการบญชาการ  ระบบการประสานงานแบบพหภาคและระบบขอมลสาธารณะลวนแลวแตเปนสวนประกอบขนพนฐานของการจดการเหตฉกเฉน  สวนประกอบเหลานชวยสรางความเปนมาตรฐานโดยการใชคาศพทมาตรฐานเฉพาะอยางสอดคลองและคงเสนคงวาและผานโครงสรางองคกรทจดตงขน การจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโตหมายถงความหลากหลายของกจกรรมและองคกรททาใหเกดการปฏบตการ  การประสานงานและการสนบสนนทมประสทธภาพและประสทธผล  โดยการแยกแยะแลว  การจดการเหตฉกเฉนรวมถงการกากบดแล  การปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทเฉพาะเจาะจง  ; การจดหา  การประสาน  และการจดสงทรพยากรไปยงสถานทเกดเหต   ; และการใชสารสนเทศเกยวกบเหตฉกเฉนรวมกบสาธารณะชน  เมอนามาโยงใยกน  สวนประกอบตาง  ๆ  เหลานของการบญชาการและการจดการเปนองคประกอบสวนหนงของการจดการเหตการณทเหนไดชดเจนทสด  ซงโดยปกตจะตองดาเนนการอยางเรงดวน  องคประกอบท    จะบรรยายถงระบบทนามาใชเพอชวยใหการบญชาการและการจดการเหตฉกเฉนมความสะดวกและงายขน

ก.  ระบบบญชาการเหตการณ  (Incident Command System) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

เหตฉกเฉนทเกดขนสวนใหญจะไดรบการจดการในพนทและโดยปกตแลวศนยการสอสาร/ศนยมอบหมายงานและจดสงทรพยากรไปปฏบตงาน  และเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตในพนทเปนผดาเนนการภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบเพยงขอบเขตเดยว  การปฏบตการตอบโตสวนใหญไมมความจาเปนตองปฏบตการขามเขต  สวนในกรณอน  ๆ  ทมการปฏบตการตอบโตเรมขนโดยหนวยงานเพยงหนวยเดยวภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบเพยงขอบเขตเดยวไดขยายสระดบสหสาขาวชาชพ  และเกยวของกบหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  ซงจาเปนตองใชทรพยากรเพมเตมจานวนมากและจาเปนตองไดรบการสนบสนนในการปฏบตการ  ระบบการบญชาการเหตการณไดกาหนดกลไกหลกทมความยดหยนสาหรบการจดการเหตฉกเฉนทจาเปนตองมการประสานงานและการปฏบตภารกจรวมกน  ไมวาเหตฉกเฉนทเกดขนนนจาเปนตองใชทรพยากรเพมเตม  หรอจาเปนตองไดรบการสนบสนนทรพยากรจากองคกรตาง  ๆ  ภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบหรอจากนอกขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  

64

และสาหรบเหตฉกเฉนทมลกษณะซบซอนและมนยทจะสงผลกระทบในระดบประเทศ  (การเกดโรคตดตอทเกดขนใหม  หรอการโจมตจากการกอการรายทางชวภาพ)  เมอเหตฉกเฉนทเกดขน เพยงเหตเดยวครอบคลมพนททางภมศาสตรทมขนาดใหญ  อาจจาเปนใชหนวยงานจดการสภาวะฉกเฉนและหนวยงานตอบโตเหตฉกเฉนทองถนหลายหนวยเขาดาเนนการ  “หนวยงาน”  ททาหนาทตอบโตเหตการณจะไดรบการระบวาเปนหนวยงานของรฐบาล  ถงแมวาในบางสถานการณอาจจะมองคกรพฒนาเอกชนและองคกรของภาคเอกชนรวมอยดวย  ในสถานการณเชนนการประสานงานขามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบมความจาเปนอยางยง

ระบบการบญชาการเหตการณเปนระบบการจดการทสามารถนาไปประยกต ใชไดอยางกวางขวาง  ไดร บการออกแบบมาเพอใหสามารถจดการเหตฉกเฉนไดอยางมประสทธภาพ  และประสทธผล  โดยการบรณาการผสมผสานกนระหวางสถานททาการ  เครองมอ  บคลากร  ขนตอนการดาเนนงาน  และการสอสาร  เพอปฏบตภารกจภายใตโครงการสรางอคกรเดยวกน  ระบบการบญชาการเหตการณเปนรปแบบการจดการพนฐานทพฒนาขนมาในรปแบบมาตรฐาน  โดยมจดประสงคทจะชวยใหผจดการเหตฉกเฉนสามารถระบประเดนปญหาหลกหรอความกงวลเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขน  -  ทมกอยภายใตเงอนไขทเรงดวน  –  โดยไมตองเสยเวลากบการทมเทความสนใจตอองคประกอบหนงองคประกอบใดของระบบการบญชาการ

มการนาระบบการบญชาการเหตการณไปใชในการจดโครงสรางองคกร  การปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนหลายหลายประเภทในพนทเกดเหต  ตงแตเหตฉกเฉนขนาดเลกไปจนถงเหตฉกเฉนทมความซบซอนทเกดขนจากธรรมชาตหรอจากมนษย  การปฏบตการตอบโตระดบพนทเกดเหตเปนระดบทเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตดาเนนการตดสนใจ  และปฏบตภารกจตอบโตเหตฉกเฉนหรอสภาวะคกคามโดยตรง  ทรพยากรจากระดบรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมอง  และรฐบาลทองถนทจะจดสงไปใหใชเมอถงเวลาทสมควรนน  จะกลายเปนสวนหนงของระบบการบญชาการเหตการณในพนทตามทผมอานาจหนาทในพนทเปนผกาหนด

ในฐานะทเปนระบบ  ระบบการบญชาการเหตการณมประโยชนอยางยง  เนองจากไมเพยงแตกาหนดโครงสรางองคกรเพอการจดการเหตฉกเฉนไวใหแลว  ยงชนากระบวนการวางแผน  การจด  และการปรบโครงสรางดงกลาวดวย  การนาระบบการบญชาการเหตการณไปใชในการจดการเหตฉกเฉน        ทกประเภทหรอใชในการจดงานมหกรรมทมการวางแผนไว  จะชวยเพมพนและดารงรกษาความชานาญ        ซงเปนสงทจาเปนในการจดการและตอบโตเหตฉกเฉนขนาดใหญ

รฐบาลทกระดบ  –  รฐบาลกลาง  รฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกนและทองถน  –  รวมถงองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนนาเอาระบบการบญชาการเหตการณไปใช  ระบบการบญชาการเหตการณสามารถนาไปประยกตใชขามวงการวชาชพได  โดยปกตแลวระบบนไดรบการจดทาขนมาเพอชวยใหเกดความสะดวกในการดาเนนภารกจทสาคญ    ดาน  ซงประกอบดวย   : การบญชาการ  การปฏบตการ                      

65

การวางแผน  การสนบสนนกาลงบารง  และการเงน/การบรหารจดการ  การขาวกรอง/การสบสวนเปนภารกจทางเลอกท    ทจะลงมอดาเนนการตามแตกรณ

การดาเนนการกอการรายดวยอาวธชวภาพ  อาวธเคม  รงส  และนวเคลยร  อาจจะสรางปญหาหรอสงทาทายทแตกตางออกไปตอโครงสรางการบญชาการเหตการณแบบดงเดม  เหตฉกเฉนทไมไดเกดขนและมผลกระทบตอพนทหนงพนทใดเปนการเฉพาะ  และเปนเหตฉกเฉนทกระจายครอบคลมพนททางภมศาสตร  หรอมววฒนาการในชวงเวลาทยาวนานจะตองการการประสานงานเพอจดประสงคพเศษ  ระหวางผมสวนรวมซงรวมถงรฐบาลทกระดบ  ไดแก  รฐบาลกลาง  รฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกน  และทองถน  ตลอดจนองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน

.  ลกษณะเฉพาะของการจดการ ระบบการบญชาการเหตการณยดลกษณะเฉพาะของการจดการทไดรบการพสจนแลว    ประการเปนหลก  ลกษณะเฉพาะแตละประการชวยเสรมสรางสมรรถนะและประสทธภาพของระบบการบญชาการเหตการณโดยรวม

(ก)  การใชคาศพทมาตรฐานเดยวกน  (Common Terminology)

 ระบบการบญชาการเหตการณมาตรฐานเปนการเฉพาะทจะใชรวมกนเพอชวยใหองคกรตาง  ๆ  ทมหนาทรบผดชอบดานการจดการเหตฉกเฉน  และองคกรทใหการสนบสนนสามารถปฏบตภาระหนาทขามสายงานและสถานการณภยทหลากหลายและแตกตางกนรวมกนได  คาศพทมาตรฐานทใชรวมกนครอบคลมถงคาศพทมาตรฐานในดานตาง  ๆ  ดงตอไปน  

( )  ภารกจและหนวยปฏบต

ภารกจหลกและหนวยปฏบตทจดตงขนตามภารกจหลกเพอรบผดชอบการจดการเหตฉกเฉนและไดรบการตงชอ  และการนยามหรอใหคาจากดความ  คาศพทมาตรฐานสาหรบสวนประกอบขององคกรจะเปนมาตรฐานและคงเสนคงวาไมเปลยนแปลง

( )  รปพรรณสนฐานทรพยากร

ทรพยากรหลก  –  รวมถงบคลากร  สถานททาการ  และเครองและวสดรายการทสาคญ  -  ซงใชในการสนบสนนการดาเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉนจะไดรบการตงชอทใชเรยกขานรวมกน  และไดรบ

”การจาแนกประเภท“ ตามสมรรถนะ  เพอชวยหลกเลยงความสบสนและเพอเพมพนความสามารถในการทางานรวมกน

( )  สถานททาการ/บรการ

มการนาคาศพทมาตรฐานมาใชระบสถานทตาง  ๆ  ทตงอยในบรเวณใกลเคยงกบพนทเกดเหตทจะใชปฏบตภารกจระหวางเกดเหตฉกเฉน

66

(ข)  โครงสรางองคกรมความยดหยนปรบเปลยนขนาดได  (Modular Organization)

โครงสรางองคกรของระบบการบญชาการเหตการณไดรบการพฒนาใหเปนแบบแยกสวนทสามารถปรบเปลยนได  ขนอยกบขนาดและความซบซอนของเหตฉกเฉนทเกดขน  รวมถงลกษณะจาเพาะของภาวะแวดลอมของภย  ซงเปนผลมาจากเหตฉกเฉนทเกดขน  เมอมความจาเปนกสามารถจดตงสวนประกอบขององคกรตามภารกจขนได  สวนประกอบดงกลาวนแตละสวนสามารถแบงยอยออกไปไดอก  เพอเพมศกยภาพในการบรหารจดการภายในองคกร  และการประสานงานกบภายนอกองคกร  ความรบผดชอบในการจดตงและการขยายสวนตาง  ๆ  ของระบบการบญชาการเหตการณในขนสดทาย  เปนหนาทของหนวยบญชาการ (Incident Command) ซงยดความจาเปนตามสถานการณเปนหลกในการจดรปแบบองคกรของการบญชาการเหตการณ  ในขณะทเหตฉกเฉนทเกดขนมความซบซอนเพมขน  องคกรนจะขยายตวจากระดบบนสระดบลางในระหวางทมการมอบหมายหนาทรบผดชอบใหปฏบต  พรอมกนกบทมการขยายตวดานโครงสราง  จานวนตาแหนงดานการจดการและการควบคมดและจะเพมมากขนดวย  เพอตอบสนองความจาเปนในการปฏบตภารกจเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขนไดเพยงพอ

(ค)  การจดการโดยยดวตถประสงคเปนหลก  (Management by Objective)

มการสอสารการจดการโดยยดวตถประสงคเปนหลกทวทงองคกรการบญชาการเหตการณ  การจดการเหตฉกเฉนในลกษณะดงกลาว  ประกอบดวย

•  การกาหนดวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน

•  การพฒนากลยทธโดยใชวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนเปนฐาน

•  การพฒนาและการมอบหมายหนาท  การจดทาแผน  การกาหนดขนตอนการปฏบตงานและระเบยบปฏบต

•  การกาหนดยทธวธหรอภารกจทเฉพาะเจาะจงและสามารถวดผลไดสาหรบกจกรรมตามภารกจในการจดการเหตฉกเฉน  และการกากบความพยายามในการดาเนนกจกรรมดงกลาวใหประสบผลสาเรจ  เพอเปนการสนบสนนสงเสรมกลยทธทกาหนดไว

•  การจดทาเอกสารเกยวกบผลการปฏบตภารกจ  เพอใชวดประสทธภาพและเพอชวยใหการดาเนนการแกไขไดสะดวกและงายขน

(ง)  การวางแผนเผชญเหต  (Incident Action Planning)

การวางแผนเผชญเหตจากศนยกลางรวมกน  สามารถชวยกาหนดทศทางและควบคมการดาเนนกจกรรมปฏบตการตอบโตทงหมดไป  แผนเผชญเหตจะระบวธการกระชบและสอดคลองสาหรบการรบร  และการสอสารเกยวกบลาดบความสาคญ  วตถประสงค  กลยทธและแผนยทธวธในภาพรวมของเหตฉกเฉนทเกดขน  ทงในบรบทของกจกรรมการตอบโตและการสนบสนน

67

ควรตองมแผนเผชญเหตสาหรบเหตฉกเฉนทกเหต  อยางไรกตามไมไดหมายความวา  เหตฉกเฉนทเกดขนทงหมดจาเปนตองใชแผนเผชญเหตทเปนลายลกษณอกษร  ความจาเปนทจะตองมแผนทเปนลายลกษณอกษรและสงทแนบประกอบมากบแผน  จะขนอยกบสถานการณของเหตฉกเฉนทเกดขน  และการตดสนใจของผบญชาการเหตการณ  (Incident Commander)  หรอหนวยบญชาการรวม  (Unified Command)  สวนใหญแลวการปฏบตการตอบโตในขนตนจะไมใชแผนเผชญเหตทเปนทางการ  อยางไรกตาม  ถาหากเหตฉกเฉนทเกดขนมทาทวาจะขยายออกไปจนไมสามารถจะควบคมไดโดยการปฏบตการเพยงครงเดยวหรอภายในชวงเวลาการปฏบตการเพยงชวงเดยว  หรอมความซบซอนมากขน  หรอเกยของกบหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และ/หรอหลายหนวยงาน  การจดทาแผนเผชญเหตทเปนลายลกษณอกษรจะมความสาคญและจาเปนยงขน  เพอดารงรกษาการปฏบตการทมประสทธภาพ  ประสทธผลและปลอดภย

(จ)  ขอบเขตการควบคมทเหมาะสม  (Manageable Span of Control)

ขอบเขตของการควบคมเปนกญแจนาไปสการจดการเห ต ฉกเฉนทมประสทธภาพและประสทธผล  ผททาหนาทควบคมดแลตองสามารถดและควบคมผใตบงคบบญชา  รวมถงสามารถสอสารกบผใตบงคบบญชาและสามารถบรหารจดการทรพยากรทอยภายใตการควบคมดแลของตนเองได  ประเภทของเหตฉกเฉนทเกดขน  ลกษณะของภารกจ  ปจจยทเกยวกบภยและความปลอดภย  และระยะหางระหวางบคลากรกบทรพยากร  ลวนแลวแตมผลหรออทธพลตอขอคด เหนหรอส งทควรพจารณาเกยวกบขอบเขตการควบคมทงสน

(ฉ)  สถานททาการและทตง  (Incident Facilities and Locations)

มการจดตงสถานททาการประเภทตาง  ๆ  เพอสนบสนนการปฏบตการขนในบรเวณใกลเคยงกบพนทเกดเหต  ทงนประเภทของสถานททาการทจดตงจะขนอยกบขนาดและความซบซอนของเหตฉกเฉนทเกดขน  เพอใหบรรลเปาประสงคทหลากหลาย  ผบญชาการเหตการณจะทาหนาทอานวยการ  กาหนดประเภทและทตงของสถานททาการใหเปนไปตามความจาเปนของสถานการณ  โดยปกตแลวสถานททาการทกาหนดใหจดตงขนประกอบดวย  ศนยบญชาการ (Incident Command Post) ฐาน  คายพก  พนทเตรยมปฏบตการ  (Staging Areas)  พนทสาหรบการตรวจคดแยกผไดรบบาดเจบจานวนมาก  สถานททเปนจดแจกจายพสดครภณฑ  (Point – of – Distribution) และสถานททาการอน  ๆ  ตามความจาเปน

(ช)  การบรหารจดการทรพยากรแบบครบวงจร  (Comprehensive Resource Management)  

ตวอยางของขอบเขตการควบคมทเหมาะสมในระบบการบญชาการเหตการณ  ขอบเขตของการควบคมของบคคลหนงบคคลใดทรบผดชอบในการควบคมดแลการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  ควรจะมจานวนผใตบงคบบญชาระหวาง    ถง    คน  และจานวน    คน  นาจะเหมาะสมทสด  ในระหวางการปฏบตการบงคบใชกฏหมายขนาดใหญจานวนผใตบงคบบญชาระหวาง    ถง    คน  อาจจะเหมาะสมทสด

68

การดารงรกษาตวอยางทสมบรณแบบถกตองและเปนปจจบนของการใชประโยชนจากทรพยากร  เปนองคประกอบทสาคญยงของการจดการเหตฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต  ทรพยากรทจะไดรบการระบ  โดยยดหลกการใชประโยชนเปนหลก  จะรวมถง  บคลากร  คณะทางาน  เครองมอ  วสด  และสถานททาการทมอยหรอทอาจหาไดเพอการมอบหมายภารกจและจดสรร  มการอธบายถงการบรหารจดการทรพยากรโดยละเอยดแลวในองคประกอบทสาม

(ซ)  การสอสารแบบบรณาการ (Integrated Communications)

มการดาเนนการใหการสอสารเกยวกบเหตการณทเกดขนมความสะดวกและงายขน  โดยการพฒนาและการใชแผนการสอสารรวมและกระบวนการและรปแบบการสอสารทสามารถใชปฏบตงานรวมกนได  แบบฟอรม  ICS    ทมอย  สามารถชวยในการพฒนาแผนการสอสารรวมได  วธการเชงบรณาการดงกลาวนจะเชอมโยงหนวยปฏบตการและหนวยสนบสนนของหนวยงานตาง  ๆ  ทเกยวของ  และวธการดงกลาวเปนสงจาเปนตอการดารงรกษาการเชอมโยงของการสอสาร  และระเบยบขอบงคบในการสอสาร  และชวยใหเกดความตระหนกตอสถานการณรวมกนและการปฏสมพนธกน

(ฌ)  การกาหนดและการถายโอนการบญชาการ (Establishment and Transfer of Command)

  ตองมการกาหนดหนาทในการบญชาการไวอยางชดเจนตงแตเรมลงมอปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  หนวยงานทมอานาจในการบญชาการเหตฉกเฉนทเกดขนภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบจะกาหนดบคคลหนงบคคลใดในสถานทเกดเหตใหรบผดชอบในการบญชาการ  เมอมการถายโอนการบญชาการ  กระบวนการถายโอนตองรวมถงการบรรยายสรปทครอบคลมสารสนเทศทจาเปนและสาคญสาหรบการปฏบตการทปลอดภยและมประสทธภาพอยางตอเนอง

(ญ)  สายการบงคบบญชาและเอกภาพในการบงคบบญชา (Chain of Command and Unity of

Command)

สายการบงคบบญชา  (Chain of Command)  หมายถงสายของอานาจหนาท   (Line of

Authority) ตามลาดบของตาแหนงตาง  ๆ  ภายในโครงสรางองคกรของการจดการเหตการณ  เอกภาพในการบงคบบญชา  (Unity of Command) หมายความวาบคคลทงหมดมผควบคมดแลทไดรบมอบหมายและเปนผทบคคลทงหมดตองไปรายงานตวตอในพนทเกดเหต  หลกการเหลานชวยใหความสมพนธในการรายงานตวตามลาดบขนตอนมความชดเจน  และชวยขจดความสบสนทเกดจากการสงการทหลากหลายและขดแยงกน

(ฎ)  การบญชาการทเปนเอกภาพ  (Unified command)

ในเหตฉกเฉนทเกยวของกบหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  หรอเกยวของกบขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบเพยงขอบเขตเดยวแตมหนวยงานหลายหนวยงานเขามาเกยวของ  หรอเปนเหตฉกเฉนทเกยวของกบหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและหลายหนวยงาน    การบญชาการทเปนเอกภาพจะชวยใหบรรดาองคกรทมความแตกตางกนในดานกฎหมายท

69

ใชพนท  และอานาจในการปฏบตหนาทและความรบผดชอบ  สามารถทางานรวมกนได  โดยปราศจากผลกระทบตออานาจหนาท  ภาระหนาท  และความสานกในหนาทรบผดชอบ

(ฏ)  ความสานกในหนาทรบผดชอบ  (Accountability)

ความสานกในหนาทรบผดชอบทมประสทธภาพของทรพยากรในทกระดบของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทกระดบ  และในการปฏบตหนาทแตละดานในระหวางการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนเปนสงจาเปน  เพอใหบรรลจดหมายจาเปนตองยดมนในหลกการของสานกในหนาทรบผดชอบซงครอบคลมถง  การรายงานตว/การแจงออก  การวางแผนเผชญเหต  เอกภาพในการบงคบบญชา  ความรบผดชอบสวนบคคล  ขอบเขตของการควบคม  และการตดตามการใชทรพยากร

(ฐ)  การจดสง/การจดลงพนทเพอพรอมปฏบตการในทนท  (Dispatch/Deployment)

ควรตองจดสงทรพยากรไปใหใชงานตอเมอไดรบการรองขอเทานน  หรอเมอมการจดสงโดยหนวยงานทมอานาจหนาทโดยผานระบบการบรหารจดการทรพยากรทกาหนดไว  ทรพยากรทไมไดรบการรองขอจะตองงดเวนจากการจดลงพนทเพอพรอมปฏบตการในทนท  เพอหลกเลยงการสรางภาระหนาททหนกเกนไปตอผรบและการทาใหปญหาเกยวกบความสานกในหนาทรบผดชอบเพมมากขน

(ฑ)  การบรหารจดการสารสนเทศและขาวกรอง  (Information and Intelligence Management)

องคกรการจดการเหตฉกเฉนตองกาหนดกระบวนการรวบรวม  การวเคราะห  การประเมน  การใชรวมกนและการบรหารจดการสารสนเทศและขาวกรองทเกยวของกบเหตฉกเฉนทเกดขน

.  หนวยบญชาการและทมงานบญชาการ  (Incident Command and Command Staff)

หนวยบญชาการทาหนาทรบผดชอบการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนภาพรวม  การจดการเหตฉกเฉนทเกดขนในภาพรวมครอบคลมถงการกาหนดทมงานบญชาการทจาเปนเพอทจะสนบสนนการทาหนาทบญชาการ  โดยทวไปทมงานบญชาการ/ทมงานปฏบตการ  (General Staffs) จะปฏบตหนาททศนยบญชาการเหตการ  (Incident Command Post)

(ก)  หนวยบญชาการ  (Incident Command)

ภาระหนาทบญชาการสามารถทาไดโดยวธใดในสองวธทวไปคอ  : ( )  ผบญชาการเดยว  (Single Incident Commander)

เมอมเหตฉกเฉนเกดขนภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และไมมการคาบเกยวกนในดานอานาจหนาทในการจดการและหนวยงานททาหนาท  ในกรณน  องคกรทมอานาจหนาทเหมเหมาะสมควรตองกาหนดตวผบญชาการเดยวใหรบผดชอบการบรหารจดการเหตฉกเฉนทเกดขนโดยรวม  (ในบางกรณทการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนจาเปนตองดาเนนการขามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และ/หรอขอบเขตอานาจหนาทของหนวยงานททาหนาท  อาจจะตองกาหนดตวผบญชาการเดยวขนรบผดชอบถาหากตกลงกนได)  ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตาง  ๆ  ควร

70

ตองพจารณากาหนดตวผบญชาการสาหรบทมงานจดการเหตฉกเฉน   (Incident Management Teams)  ทจดตงขน

ผบญชาการเหตการณทไดรบการแตงตงจะกาหนดวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนสาหรบใชเปนบานในการวางแผนเผชญเหตตอไป  ผบญชาการเหตการณจะเปนผใหความเหนชอบแผนเผชญเหตและคารองขอทเกยวของกบการจดซอและการนาสงทรพยากรสาหรบการจดการเหตฉกเฉน

( )  หนวยบญชาการรวม  (Unified Command)

หนวยบญชาการรวมเปนสวนประกอบทสาคญในการจดการเหตฉกเฉนทคาบเกยวกบขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบหลายเขต  และหนวยงานดาเนนการหลายหนวยงาน  หนวยบญชาการไดกาหนดแนวทางทจะชวยใหหนวยงานตาง  ๆ  ทมหนาทร บผดชอบทางกฎหมาย  พนททางภมศาสตรและภาระหนาททแตกตางกนสามารถประสานงาน  วางแผน  และปฏบตงานรวมกนไดอยางมประสทธภาพ  ดวยวธการดาเนนงานในรปแบบทมงาน  หนวยบญชาการรวมจะชวยใหหนวยงานทมหนาทร บผดชอบตามกฎหมายและหนวยงานทมหนาทรบผดชอบตามภารกจรวมกนกาหนดทศท า ง ก า ร จด ก า ร เ ห ต ฉ ก เ ฉ น โ ด ย อ า ศ ยวตถประสงคและกลยทธในการจดการเหตฉกเฉนและแผนเผชญเหตเดยวกนเปนฐาน  หนวยงานแตละหนวยทเขารวมดาเนนงานยงคงมและรกาอานาจหนาทภาระรบผดชอบและความสานกในหนาทรบผดชอบของหนวยตนสงกด

หนวยบญชาการรวมทาหนาทเปนองคกรการจดการแบบบรณาการทเกยวของกน   : •  การตงการบญชาการอยรวมกบศนยบญชาการ •  มหวหนาสวนปฏบตการหนงคนทาหนาทควบคมดแลการดาเนนการขบเคลอนยทธวธ •  กระบวนการสงซอทรพยากรเดยวกน

•  ภาระหนาทในการวางแผน  การสนบสนนกาลงบารง  และการเงน  และการบรหารจดการรวมกนตามทเปนไปได

ขอดของการใชหนวยบญชาการรวม •  กาหนดวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนไวเพยงชดเดยว •  ใชวธการททกคนมสวนรวมในการพฒนากลยทธเพอบรรลวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน •  การไหลเวยนของสารสนเทศและการประสานงานระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและหนวยงานทเกยวของจะไดรบการปรบปรง •  หนวยงานทกหนวยทรบผดชอบเกยวกบเหตฉกเฉนมความเขาใจตอลาดบความสาคญและขอจากดรวมกน

•  ไมมการตอรองหรอการเพกเฉยตออานาจทางกฎหมายทมอยเดมของหนวยงานทเกยวของ •  ความพยายามรวมกนของทกหนวยงานจะไดรบการปรบใหเหมาะสมและเพอประโยชนมากทสดในระหวางทแตละหนวยปฏบตภารกจทไดรบมอบหมายภายใตแผนเผชญเหตเดยว

71

•  การใหความเหนชอบรวมกนในการแถลงขาว

หนวยงานทกหนวยภายใตโครงสรางหนวยบญชาการรวมตางมสวนชวยสงเสรมกระบวนการ •  การเลอกวตถประสงค

•  การกาหนดกลยทธการจดการเหตฉกเฉนในภาพรวม

•  การสรางความมนใจวาการวางแผนรวมกนสาหรบกจกรรมทางยทธวธจะประสบความสาเรจตามวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนทกาหนดไว

•  การสรางความมมนใจในการบรณาการการปฏบตการทางยทธวธ

•  การใหความเหนบชอบ    การใหคามนสญญา  และการใชทรพยากรทไดรบมอบหมายทงหมดอยางเหมาะสมทสด

องคประกอบทแนนอนของโครงสรางของหนวยบญชาการรวมจะขนอยกบสถานททเกดเหตฉกเฉน  (เชน  พนททางภมศาสตรของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบหรอองคกรทเกยวของ)  และประเภทของเหตฉกเฉนทเกดขน  เชน  เปนหนวยปฏบตงานหนวยใดของเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทเกยวของ  หรอจาเปนตองใหองคกรใดดาเนนการ)  อาจตองมการวางแผนกาหนดตวผบญชาการเดยวเพอบญชาการเหตฉกเฉนทเกดขนคาบเกยวกบหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบไวลวงหนาเพอทจะเสรมสรางใหการดาเนนงานมเอกภาพและประสทธภาพยงขน

เจาหนาทจากหนวยงานทไดร บมอบหมายใหมสวนรวมในหนวยบญชาการรวมมอานาจหนาทตามกฎหมายและหนาทร บผดชอบเดมทแตกตางกนและได ใชกระบวนการทางานรวมกน  จดทา  กาหนดและจดลาดบความสาคญของเหตฉกเฉนทเกดขนและกาหนดวตถประสงคทเหมาะสมและสอดคลองกบลาดบความสาคญดงกลาว  สวนหนวยงานทเขามาเกยวของแตไมมอ านาจหนาทและความรบผดชอบตามกฎหมายจะไดรบการกาหนดเปนหนวยงานสนบสนน  และ/หรอหนวยใหความชวยเหลอ  เจาหนาทดงกลาวปรากฏอยในโครงสรางการบงคบบญชาในนามของหนวยงานตนสงกดผานทางเจาหนาทประสานงาน  หนาทรบผดชอบทไดร บมอบหมายจากขอบเขตอ านาจหนาทและพนทร บผดชอบของ

การเปรยบเทยบกนระหวางผบญชาการเกยวกบหนวยบญชาการรวม

ผบญชาการเดยว  : มหนาทรบผดชอบเพยงผเดยว  ภายในขอบเขตอานาจของตน)  ในการกาหนดวตถประสงคและกลยทธ ;  รบผดชอบโดยตรงในการสรางความมนใจวาการดาเนนกจกรรมตามภารกจทไดรบมอบหมายจะไดรบการควบคมและเพอใหประสบความสาเรจตามกลยทธ หนวยบญชาการรวม  : คณะบคคลทไดรบการแตงตงจากองคกรตางๆ  ทเปนตนสงกดหรอจากหนวยงานตาง  ๆ  ทอยในขอบเขตอานาจหนาท  หรอพนทรบผดชอบตาง  ๆ  (หรอจากหนวยงานตาง  ๆ  ภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบขอบเขตเดยว)  ทตองรวมกนกาหนดวตถประสงค  จดทากลยทธ  แผน  จดสรรทรพยากร  และจดลาดบความสาคญรวมกน  และรวมกนดาเนนการจดการเหตฉกเฉนแบบบรณาการและบรหารการใชทรพยากรทไดรบใหเกดประโยชนสงสด

72

เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉนทหลากหลายจะไดรบการรวบรวมกนเขาเปนกระบวนการวางแผนทเปนเอกภาพ  ซงรวมถง

•  ความรบผดชอบดานการจดการเหตฉกเฉน

•  วตถะประสงคของการจดการเหตฉกเฉน

•  ความพรอมใชและสมรรถนะของทรพยากร •  ขอจากดตาง  ๆ

•  ประเดนทมความเหนตรงกนและทไมตรงกน  ระหวางเจาหนาทหนวยงานตาง  ๆ  

เหตฉกเฉนทเกดขนจะไดร บการจดการโดยใชวธการทางานรวมกนเพยงวธเดยว  ซงประกอบดวย  : •  โครงสรางองคกรเดยวกน

•  ศนยบญชาการเพยงศนยเดยว

•  กระบวนการวางแผนทเปนเอกภาพ

•  การบรหารจดการทรพยากรทเปนเอกภาพ

ภายใตหนวยบญชาการรวมสวนแผนงาน  (Planning Section) ทาหนาทรวบรวมแผนเผชญเหตทหนวยบญชาการรวมใหความเหนชอบ  ;  หวหนาสวนปฏบตการ  (Op[orations Section chief) ทาหนาทกากบดแลการดาเนนการทางยทธวธตามแผนเผชญเหต  โดยปกตแลวหวหนาสวนปฏบตการจะมาจากองคกรทมความเกยวของกบการปฏบตการในพนทรบผดชอบมากทสด  ผทเขารวมปฏบตงานในหนวยบญชาการรวมจะเหนดวยกบการแตงตงหวหนาสวนปฏบตการ

หนวยบญชาการรวมจะทาหนาทไดดทสดเมอสมาชกทเขารวมปฏบตงานในหนวยบญชาการมสถานททาการตงอยรวมกนกบศนยบญชาการและใชวธปฏบตการดงตอไปน   : •  เลอกสรรหวหนาสวนปฏบตการสาหรบแตละชวงระยะเวลาปฏบตงาน

•  ใหแตละบคคลไดรบทราบขอกาหนดหนาทเฉพาะเจาะจงของกนและกน

•  กาหนดวตถประสงค  ลาดบความสาคญ  และกลยทธของการจดการเหตฉกเฉนรวมกน

•  สรางระบบการสงซอทรพยากรเพยงระบบเดยว

•  พฒนาแผนเผชญเหตรวมทงทเปนลายลกษณอกษรและดวยวาจา  และจดใหมการประเมนและทาใหเปนปจจบนเปนระยะ  ๆ  อยางสมาเสมอ

•  กาหนดขนตอนปฏบตสาหรบการตดสนใจรวมกน  และการจดทาเอกสารหลกฐาน

(ข)  ทมงานบญชาการ  (Command Staff)

73

โดยปกต  ในองคกรการบญชาการเหตการณจะประกอบดวย  เจาหนาทประชาสมพนธ   (Public

Information Officer)  เจาหนาทความปลอดภย  และเจาหนาทประสานงาน  (Liaison Officer) ซงขนตรงตอผบญชาการเหตการณหรอหนวยบญชาการรวม  และอาจจะมผชวยตามความจาเปน  (ดภาพ   )  อาจจะจาเปนตองกาหนดตาแหนงเพมเตม  ทงน  ขนอยกบลกษณะ  ขอบเขต  ความซบซอน  และสถานท  (แหงเดยวหรอหลายแหง)  ของเหตฉกเฉน  (เหตเดยวหรอหลายเหต)  หรอใหเปนไปตามขอกาหนดเฉพาะเจาะจงทผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมกาหนดไว

( )  เจาหนาทสารสนเทศสาธารณะ  (Public Information Officer)

เจาหนาทสารสนเทศสาธารณะทาหนาทเปนตวประสานกบประชาชนและสอ  และ/หรอกบหนวยงานอน  ๆ  ทตองการสารสนเทศเกยวกบหตฉกเฉนทเกดขน  เจาหนาทสารสนเทศสาธารณะจะรวบรวม  ยนยนความถกตองเปนจรง  ประสาน  และเผยแพรสารสนเทศทถกตอง  สามารถเขาถงได  และทนตอเวลาเกยวกบสาเหต  ขนาด  และสถานการณทเปนปจจบนของเหตการณทเกดขน  รวมถงสารสนเทศเกยวกบทรพยากรทจะไดรบและเรองอน  ๆ  ทนาสนใจของทงบคคลภายในและภายนอก  เจาหนาทสารสนเทสสาธารณะอาจมบทบาททสาคญในการตดตามสารสนเทศสาธารณะดวย  ไมวาจะเปนการบญชาการในรปแบบผบญชาการเดยวกบแบบหนวยบญชาการรวมกตาม  ควรจะแตงตงเจาหนาทสารสนเทศสาธารณะเพยงคนเดยวตอหนงเหตฉกเฉน  อาจจะมการแตงตงผชวยจากหนวยงาน  แผนงานหรอองคกรอน  ๆ  ทเกยวของ  การเผยแพรสารสนเทศทเกยวของกบเหตฉกเฉนทเกดขนทงหมดตองไดรบความเหนชอบจากผบญชาการเดยว/หนวยบญชาการรวม  ในกรณทเหตฉกเฉนทเกดขนมขนาดใหญ  หรอมการจดตงศนยบญชาการขนหลายศนย  เจาหนาทสารสนเทศสาธารณะควรตองเขาไปมสวนรวม  หรอเปนหวหนาศนยรวมการประสานงานสารสนเทศ  (Joint Information Center) เพอสรางความมนใจในความตอเนอง  และสอดคลองของการใหขอมลขาวสารตอประชาชน

( )  เจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงาน  (Safety Officer)

เจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานทาหนาทดแลเฝาสงเกตการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนและใหคาแนะนาตอผบงคบบญชาเดยว/หนวยบญชาการรวมในทกเรองทเกยวของกบความปลอดภยในการปฏบตการ  รวมไปถงสขอนามยและความปลอดภยของเจาหนาทดานการปฏบตการตอบโต  ความรบผดชอบสงสดในการทาใหเกดพฤตกรรมความปลอดภย  ในการปฏบตการและการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนนน  เปนหนาทร บผดชอบของผบงคบบญชาเดยว/หนวยบญชาการรวม  และผควบคมดแลในทกระดบของการจดการเหตฉกเฉนลาดบตอมา  เจาหนาทความปลอดภยมความรบผดชอบตอผบงคบบญชาเดยว/หนวยบงคบบญชารวมในดานระบบและขนตอนปฏบตทจาเปน  เพอสรางความมนใจในการประเมนสภาพแวดลอมทเปนอนตรายทเกดขนอยางตอเนอง  รวมถง  ประเดน  แผนความปลอดภย  (Safety Plan)  การประสานความพยายามสรางความปลอดภยของหนวยงานตาง  ๆ  และการดาเนนมาตรการเสรมสรางความปลอดภยในการปฏบตหนาทของเจาหนาทตอบโตเหตฉกเฉน  เจาหนาทความปลอดภยมอานาจเฉพาะหนาในการสงใหหยด  และ/หรอปองกนการกระทาทไมปลอดภยในระหวางการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  เปนเรองทสาคญทจะตงขอสงเกตวา  หนวยงาน  องคกร  

74

ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตางๆ  ทมสวนสนบสนนความพยายามในการบรหารจดการความปลอดภยรวมกนจะไมสญเสยอตลกษณ  หรอความรบผดชอบตอโครงการ  นโยบาย  และบคลากรของตนเอง

( )  เจาหนาทประสานงาน  (Liaison Officer)

เจาหนาทประสานงานเปนผประสานตดตอ  (Point of Contact)  ของหนวยบญชาการกบผแทนจากหนวยงานภาครฐ  องคกรพฒนาเอกชน  และภาคเอกชน  (ทไมมอานาจตามกฎหมายหรอตามทขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบมอบให)  ทจะใหขอมลเกยวกบนโยบาย  ความพรอมใชของทรพยากรและเรองอนๆ  ทเกยวของกบเหตฉกเฉนทเกดขนของหนวยงานของตน  ไมวาจะเปนภายใตโครงสรางของผบญชาการเดยวหรอของหนวยบญชาการรวม  ตวแทนจากหนวยงานและองคกรทใหความชวยเหลอและใหความรวมมอจะประสานงานผานทางเจาหนาทประสานงาน  ผแทนหนวยและองคกรทไดรบมอบหมายใหปฏบตหนาทควรตองมอานาจในการพดแทนหนวยงานแม  (Parent Agency)

หรอองคกรแม  (Parent Organization) ในทกเรองหลงจากไดมการปรกษาหารออยางเหมาะสมกบผนาหนวยงานของพวกเขาแลว  อาจจะมการมอบหมายใหผชวยและบคลากรจากหนวยงาน  และองคกรอนๆ    ไมวาจะเปนภาครฐหรอเอกชนทเกยวของในการดาเนนงานการจดการเหตฉกเฉ นทาหนาทชวยผประสานงาน  เพอชวยใหการประสานงานสะดวกและงายขน

( )  ทมงานบญชาการทแตงตงเพมเตม

อาจมความจาเปนทจะตองกาหนดตาแหนงทมงานบญชาการเพมเตม  ทงนขนอยกบลกษณะและสถานททเกดเหตฉกเฉน  หรอความตองการเฉพาะเจาะจงทหนวยบญชาการกาหนด  ตวอยางเชน  อาจมการกาหนดใหมทปรกษาทางกฎหมายในสวนการวางแผนปฏบตหนาทเปนผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง  หรอใหขนตรงตอทมงานบญชาการเพอใหคาแนะนาตอหนวยบญชาการในเรองทางการประกาศสภาวะฉกเฉน  ความถกตองตามกฎหมายของคาสงใหอพยพและการกกกนไวอยางเขมงวดเพอปองกนการแพรของเชอโรค  และสทธและขอจากดตามกฎหมายทเกยวกบการเขาถงของสอตาง  ๆ  ในทานองเดยวกนอาจมการแตงตงทปรกษาทางดานการแพทย  เพอใหคาปรกษาและขอแนะนาตอหนวยบญชาการในสวนทตองคานงถงดานบรการดานการแพทยและสขภาพจต  อบตภยหม  (Mass Casualty)  การดแลรกษาในระยะเฉยบพลน  การควบคมพาหะนาโรค  ระบาดวทยา  การปองกนโรคทอาจเกดขนในหมประชาชน  โดยเฉพาะอยางยงในการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนจากการกอการรายดวยอาวธชวภาพ  นอกจากน  อาจะตองแตงตงทปรกษาตามความตองการพเศษ  เพอใหความคดเหนของผเชยวชาญเกยวกบการสอสาร  การขนสง  การควบคมดแล  และบรการทจาเปนดานอน  ๆ  สาหรบประชาชนในพนททไดรบผลกระทบ

75

ภาพท    : ระบบการบญชาการเหตการณ  : ทมงานบญชาการและทมงานปฏบตการ

(ค)  การจดองคกรการบญชาการเหตการณ

องคกรการจดการและบญชาเหตการณตงอยในสถานทเดยวกบศนยบญชาการ  หนวยบญชาการเหตการณกากบดแลการปฏบตหนาทศนยปฏบตการ  ซงโดยทวไปแลวจะตงอยในพนทเกดเหตหรอในบรเวณทใกลเคยงกบพนทเกดเหตมากทสด  โดยปกตทวไปจะมการจดตงศนยปฏบตการเพยงศนยเดยวตอหนงเหตฉกเฉน  เมอเจาหนาทดานการจดการเหตการณ  และดานการปฏบตการตอบโตไดรบการจดลงในพนทและโดยไมคานงถงหนวยงานตนสงกด  พวกเขาทงหมดตองไปรายงานตวเปนครงแรก  และลงทะเบยนทพนทเตรยมปฏบตการ   (Staging Area)  ฐาน  คายพก  หรอสถานททกาหนด  และแจงผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการเพอรบมอบหมายภาระหนาทใหเปนไปตามขนตอนปฏบตทผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการกาหนด

.  ทมงานปฏบตการ  (General Staff)

ทมงานปฏบตการรบผดชอบการปฏบตภารกจดานตาง  ๆ  ตามโครงสรางบญชาการเหตการณ  โดยปกตทวไปทมงานปฏบตการประกอบดวยหวหนาสวนปฏบตการ  สวนการวางแผน  สวนสงกาลง

การบญชาการ เหตการณ ทมงานบญชาการ

เจาหนาทสารสนเทศ สาธารณะ

เจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงาน

เจาหนาท ประสานงาน

ทมงานปฏบตการ

หวหนาสวน ปฏบตการ

หวหนาสวนการเงน/บรหารจดการ

หวหนาสวนสนบสนนกาลงบารง

หวหนาสวน แผนงาน

76

บารง  และสวนการเงน/การบรหารจดการ  หวหนาสวนตาง  ๆ  อาจมรองหวหนาสวนตามทไดกาหนดเอาไวหนงคนหรอมากกวา  มการสนบสนนใหกาหนดตวรองหวหนาจากหนวยงานอน  ๆ  ในกรณทเกดเหตการณคาบเกยวกบหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  สวนตาง  ๆ  ทจดตงขนตามภารกจกายในองคกรการบญชาการเหตการณมดงน   :  

(ก)  สวนปฏบตการ  (Operations Section)

สวนนรบผดชอบการดาเนนกจกรรมยทธวธทงหมดทเนนการลดอนตรายทเกดขนอยางฉบพลน  การชวยชวตและทรพยสน  การเขาควบคมสถานการณ  การฟนฟบรณะสสภาวะปกต  การชวยชวตและความปลอดภยของเจาหนาทดานการปฏบตการตอบโตจะมลาดบความสาคญสงสด  และเปนวตถประสงคลาดบแรกสดในแผนเผชญเหต

ภาพ    แสดงรปแบบองคกรของสวนปฏบตการ  การแบงขยายโครงสรางองคกรพนฐานของสวนปฏบตการอาจจะแตกตางกนไปตามสงควรพจารณาและปจจยทมผลตอการปฏบตงาน  ในบางกรณ  จะใชวธการพจารณาถงบทบาทหนาท  (Functional Approach) อยางเครงครดเปนหลกในการขยายโครงสราง  ในบางกรณโครงสรางองคกรจะถกกาหนดโดยเสนแบงขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทางภมศาสตร  และในกรณอน  ๆ  อาจจะใชทงวธการพจารณาถงบทบาทหนาทผสมผสานกบเสนแบงขอบเขตจงจะเหมาะสม  ระบบการบญชาการเหตการณเปนระบบทมความยดหยนในการกาหนดแนวทางหรอวธการขยายโครงสรางองคกรทถกตองเหมาะสมสาหรบสภาวะทเฉพาะเจาะจงของเหตการณเฉพาะหนา

ภาพ   :  สวนประกอบทสาคญขององคกรสวนปฏบตการ

( )  หวหนาสวนปฏบตการ  (Operations Section Chief)

หวหนาสวนปฏบตการรรบผดชอบตอหนวยบญชาการในดานบรหาร  การดาเนนกจกรรมยทธวธทงหมดโดยตรง  หวหนาสวนปฏบตการจะสรางยทธวธเพอดาเนนการในชวงระยะเวลาการปฏบตการท

สวนปฏบตการ

สาขา  (ตาง  ๆ)

พนทปฏบตการ/ กลมภารกจ

ทรพยากร

77

ไดรบมอบหมาย  ควรมการกาหนดตวหวหนาสวนปฏบตการสาหรบแตละชวงระยะเวลาการปฏบตการและกาหนดความรบผดชอบใหครอบคลมถงการเขาไปมสวนรวมในการจดทาแผนเผชญเหตโดยตรง

( )  สาขา  (Branch)

การจดตงสาขาอาจจะตงตามภารกจหรอตามพนททางภมศาสตร  หรอพจารณารวมกนทงสองดาน  ทงน  ขนอยกบสภาวะของเหตการณทเกดขน  โดยทวไปแลวจะมการจดตงสาขาขนตอเมอมจานวนของพนทปฏบตการหรอกลมภารกจมากเกนขอบเขตการควบคม  การระบสาขาตาง  ๆ  จะใชเลขโรมนหรอระบโดยบทบาทหนาททรบผดชอบ

( )  พนทปฏบตการ/กลมภารกจ  (Division/Group)

จะมการกาหนดพนทปฏบตการและจดตงกลมภารกจ  เมอจานวนของทรพยากรมมากเกนขอบเขตการควบคมหรอมากเกนกวาทหนวยบญชาการเหตการณและหวหนาสวนปฏบตการสามารถบรหารจดการไดอยางมประสทธภาพ  (Management Span of Control)  พนทปฏบตการไดรบการกาหนดขนมาเพอแบงยอยบรเวณทเกดเหตฉกเฉนตามพนททางภมศาสตร  สวนกลมภารกจกาหนดขนเพอแบงยอยบรเวณทเกดเหตฉกเฉนตามภารกจ  ตวอยางเชน  ในกรณทเกดเหตฉกเฉนบางประเภท  หนวยบญชาการอาจมอบหมายภารกจหรอหนาทรบผดชอบในการอพยพ  หรอการดแลผปวยเปนจานวนมากใหกบกลมภารกจทจดตงภายในสวนปฏบตการ  นอกจากน  อาจจะมหนวยททาหนาทกากบดแลอยในระดบตากวาพนทปฏบตการหรอกลมภารกจ

( )  ทรพยากร  (Resources)

การจดระบบและการบรหารจดการอาจจะดาเนนการไดโดยใชแนวทางทแตกตางกนสามแนวทาง  ทงนขนอยกบความจาเปนในแตละเหตการณทเกดขน

•  ทรพยากรเดยว  (Single Resources) :  เจาหนาทแตละคนหรอเครองมอพรอมกบเจาหนาทประจาเครองมอ

•  ชดปฏบตการผสม  (Task Forces) :  การผสมผสานรวมตวกนของทรพยากรเพอสนบสนนการปฏบตทภารกจเฉพาะเจาะจงหรอเพอรองรบความจาเปนในการปฏบตการ  ทรพยากรทประกอบอยในชดปฏบตการผสมจะตองมระบบการสอสารทสามารถใชปฏบตงานรวมกนไดและมหวหนาชดทไดรบการแตงตง •  ชดปฏบตการทม  (Strike Team) :  กลมทรพยากรทปฏบตหนาทหรอภารกจทไดรบมอบหมายอยางเดยวกนน  ประกอบขนดวยเจาหนาทตามจานวนขนตาทกาหนดไว  ทรพยากรทประกอบขนเปนชดปฏบตการทมจะตองมระบบการสอสารทสามารถใชปฏบตงานรวมกนไดและมหวหนาชดทไดรบการแตงตง

78

มการสนบสนนใหใชชดปฏบตการผสมและชดปฏบตการทมเมอมความเหมาะสม  เพอเพมประสทธภาพการใชทรพยากร  เพอลดขนาดของขอบเขตการควบคมดแลทรพยากรเดยวทมจานวนมาก  และเพอลดความซบซอนในการประสานงานและการสอสารในการจดการเหตการณ

(ข)  สวนแผนงาน  (Planning Section)

สวนแผนงานทาหนาทรวบรวม  ประเมน  และแจกจายสารสนเทศและขาวกรองเกยวกบสถานการณของเหตฉกเฉนทเกดขนใหผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมและเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน  จากนนสวนแผนงานจะจดเตรยมรายงานสถานะของทรพยากรสารสนเทศ  (Status Report)  นาเสนอขอมลสถานการณ  รกษาสถานะของทรพยากรทมอบหมายใหทาหนาทรบมอเหตฉกเฉน  และจดเตรยมและจดทาเอกสารแผนเผชญเหต  ทงนสวนแผนงานจะตองใชสารสนเทศทไดรบจากสวนปฏบตการเปนฐานในการดาเนนการ  และใหเปนไปตามคาแนะนาจากผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม

ดงทแสดงในภาพ    สวนแผนงานประกอบดวยหนวยหลกสหนวย  รวมถงผเชยวชาญพเศษเฉพาะ (Technical Specialist)  จานวนหนง  ทาหนาทใหความชวยเหลอในการประเมนสถานการณ

การพฒนาจดทาทางเลอกในการวางแผน  และการคาดการณความตองการทรพยากรเพมเตม  หนวยหลกในสวนแผนงานททาหนาททไดรบมอบหมายใหประสบความสาเรจประกอบดวย   : •  หนวยทรพยากร  (Resources Unit) : รบผดชอบในการบนทกสภาวะของทรพยากรทจะจดสงหรอมอบหมายใหสาหรบการจดการเหตการณทเกดขน  หนวยนยงตองทาหนาทประเมนทรพยากรทจดสงไปใหและกาลงใชปฏบตการอย  ประเมนประสทธผลของทรพยากรทใชในการปฏบตการตอบโตทจดสงไปใหเพมเตม  และประเมนความตองการทรพยากรลวงหนา •  หนวยสถานการณ  (Situation Unit) : รบผดชอบในการรวบรวม  การจดระบบและการวเคราะหขอมลขาวสารเกยวกบสถานะเหตการณทเกดขน  และการวเคราะหสถานการณในขณะทกาลงทวความรนแรง •  หนวยถอนกาลงและสงกลบ  (Demobilization Unit) : รบผดชอบในการสรางความมนใจในการถอนกาลงและสงกลบทรพยากรทใชในการปฏบตการเปนไปอยางปลอดภยมระเบยบและประสทธภาพ

•  หนวยเอกสารสงพมพ  (Documentation Unit) :  รบผดชอบในการรวบรวม  การบนทกหลกฐานและการเกบรกษาเอกสารเกยวกบเหตการณทเกดขน

•  ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง  (Technical Specialist(s)) : เจาหนาทมความชานาญพเศษทสามารถนามาใชในสวนใด  ๆ  กไดภายในองคกรการบญชาการเหตการณ

79

ภาพ    ; การจดผงองคกรภายในสวนแผนงาน

โดยปกสวนแผนงานรบผดชอบในการรวมและแจกจายขอมลขาวสารและขาวกรองทมความสาคญตอเหตการณทเกดขน  เวนแตผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมมอบหมายหนาททใหกบสวนอน  สวนแผนงานยงตองรบผดชอบในการบรณาการแผนเผชญเหตเขาดวยกน  แผนเผชญเหตจะครอบคลมถงวตถประสงคและกลยทธของการจดการเหตการณในภาพรวมทหนวยบญชาการกาหนดไว  ในกรณทใชระบบการบญชาการรวม  แผนเผชญเหตจะตองตอบสนองความตองการทจาเปน                  เชงภารกจและนโยบายของหนวยงานทมอานาจหนาทไดอยางเพยงพอตลอดถงการปฏสมพนธระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  หนวยงานทจดตงขนตามภารกจและองคกรเอกชน  แผนเผชญเหตควรตองระบยทธวธและกจกรรมสนบสนนทจาเปนสาหรบชวงระยะเวลาการปฏบตการทไดกาหนดไว  ซงโดยปกตจะเปน    ถง    ชวโมง

หนวยทรพยากร

สวนแผนงาน

หนวยสถานการณ

หนวยถอนกาลง และสงกลบ

หนวยเอกสารสงพมพ

ผเชยวชาญพเศษ เฉพาะทาง

80

แผนเผชญเหตควรรวมการเปลยนแปลงในกลยทธและยทธวธโดยยดบทเรยนรทไดรบในระหวางชวงระยะเวลาของการปฏบตการทผานมาเปนหลก  แผนเผชญเหตทเปนลายลกษณอกษรจะมความสาคญเปนกรณพเศษ  เมอ  :

•  มทรพยากรจากหลายหนวยงาน  และ/หรอหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบเขามาเกยวของ •  เหตการณทเกดขนจะครอบคลมชวงระยะเวลาของการปฏบตการหลายชวง •  มความจาเปนตองเปลยนแปลงชวงเวลาในการทางานของบคลากร  หรอเครองมอ  หรอ

•  มความจาเปนตองจดทาเอกสารประกอบการดาเนนงานและการตดสนใจ

โดยปกตแผนเผชญเหตจะประกอบดวยองคประกอบจานวนหนงตามทแสดงในตาราง   :

ตาราง    : ตวอยางเคาโครงของแผนเผชญเหต

องคประกอบ

โดยปกตจดเตรยมโดย

วตถประสงคของการจดการเหตการณ  (แบบฟอรม  ICS 202) ผบญชาการเหตการณ

รายการหรอแผนภมควรระบ/กาหนดองคกร  (แบบฟอรม  ICS 203

หนวยทรพยากร

รายการมอบหมายงาน  (แบบฟอรม  ICS 204) หนวยทรพยากร แผนการสอสารทางวทย เพอตอบโต เห ต ฉก เฉน  (แบบฟอรม  ICS 205)

หนวยสอสาร

แผนทางการแพทย  (แบบฟอรม  ICS 206) หนวยบรการทางการแพทย

แผนทเหตฉกเฉน หนวยสถานท

ขอความเกยวกบความปลอดภยทวไป/แผนความปลอดภยของสถานทปฏบตการ

เจาหนาทดานความปลอดภย

องคประกอบอน  ๆ  ทจาเปน  (ขนอยกบเหตฉกเฉนทเกดขน) การสรปการปฏบตการทางอากาศ การปฏบตการทางอากาศ

แผนการจราจร หนวยสนบสนนภาคพนดน

แผนการชาระลางสงปนเปอน ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง แผนการบรหารจดการของเสย/การกาจดของเสย ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง แผนการถอนกาลงและสงกลบ หนวยถอนกาลงและสงกลบ

แผนความปลอดภยและสถานทปฏบตการ เจาหนาทบงคบใชกฎหมาย  ;   ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง  ; หรอ

ผบรหารจดการความปลอดภย แผนสบสวน เจาหนาทผบงคบใชกฎหมาย

แผนการกคนหลกฐาน เจาหนาทผบงคบใชกฎหมาย

81

แผนการอพยพ ตามทกาหนด

แผนการจดตงศนยพกพง/การดแลมวลชนผประสบภย ตามทกาหนด

อน  ๆ  (ตามความจาเปน) ตามทกาหนด

(ค)  สวนสนบสนนกาลงบารง  (Logistics Section)

สวนสนบสนนกาลงบารง  (ดภาพ)  รบผดชอบในการใหบรการในการตอบสนองการรองขอการสนบสนนในทก  ๆ  ดานทจาเปนเพอใหการจดการเหตฉกเฉนดาเนนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล  รวมถงความรบผดชอบในการสงซอสงจางทรพยากรจากสถานทหรอแหลงทอยนอกพนททเกดเหต  สวนนยงตองรบผดชอบในการใหบรการดานตางๆ  ซงรวมถงการจดหาสถานททาการ  การดแลรกษาความปลอดภย  (ของสถานทตงหนวยบญชาการเหตการณและของเจาหนาท)  การขนสง  พสด  การบารงรกษาเครองมอและนามนเชอเพลง  การสนบสนนดานการสอสารและสารสนเทศ  การใหบรการดานการแพทยแกเจาหนาทปฏบตการตอบโตสภาวะฉกเฉน  รวมถงการฉดวคซนตามความจาเปน  ภายในสวนการสนบสนนกาลงบารงมหนวยหลกหกหนวยรบผดชอบการปฏบตภารกจทไดรบมอบใหประสบผลสาเรจประกอบดวย  :

•  หนวยพสด  (Supply Unit) : สงซอ  รบ  จดเกบ  และดาเนนการตามขนตอนเกยวกบทรพยากรทใชในการรบมอเหตฉกเฉนทเกดขน  เจาหนาทและวสดสงของ

•  หนวยสนบสนนภาคพนดน  (Ground Support Unit) : ดแลและใหบรการดานการขนสงทางบกทงหมดในระหวางเกดเหต  พรอมกนกบการใหบรการดานการขนสงทางบก  หนวยนยงรบผดชอบในการบารงรกษาและจดหายานพาหนะให  รวมถงการจดเกบบนทกการใชงาน  และการจดทาแผนจราจรเพอการจดการเหตฉกเฉน

•  หนวยจดเตรยมสถานททาการ  (Facilities Unit) :  จดหา  ตดตง  ดแลรกษา  และจดเกบ  และถอนกลบสถานททาการทใชเพอสนบสนนการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  หนวยนยงทาหนาทใหบรการดานการบารงรกษาและการดแลรกษาความปลอดภยของสถานททาการทจาเปนสาหรบการสนบสนนการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน

•  หนวยเสบยง  (Food Unit) :  กาหนดความตองการอาหารและนา  วางแผนรายการอาหาร  สงซออาหาร  จดหาสถานทใชเปนโรงครว  ทาอาหาร  บรการอาหาร  ดแลรกษาพนททใชสาหรบใหบรการอาหาร  และบรหารจดการเรองความเพยงพอและความปลอดภยของเสบยงอาหาร

•  หนวยสอสาร  (Communication Unit) : ความรบผดชอบหลกของหนวยทครอบคลมถงการวางแผนการสอสารทมประสทธภาพ  และการไดมา  การตดตง  การดแลรกษา  และจดทาบนทกการใชเครองมอสอสาร

•  หนวยบรการทางการแพทย  (Medical Unit) : รบผดชอบในการใหบรการทางการแพทยทมประสทธภาพและประสทธผลแกเจาหนาททปฏบตงาน

82

           ภาพ    : การจดผงองคกรภายในสวนสนบสนนกาลงบารง

(ง)  สวนการเงน/การบรหารจดการ  (Finance/Administration Section)

จะมการจดตงสวนนขน  เมอการดาเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉนจาเปนตองไดรบบรการหรอการสนบสนนในดานงานการเงนและการบรหารจดการ  ทตองดาเนนการในพนทเกดเหตหรอในกรณทเกดเหตฉกเฉนทเฉพาะเจาะจง  ภารกจบางอยางทอยภายในขอบเขตรบผดชอบของสวนนจะรวมถงการบนทกเวลา  การปฏบตงานของเจาหนาท  การรกษาสญญาวาจาง  การบรหารจดการคาชดเชยและสทธเรยกรองและดาเนนการวเคราะหคาใชจายโดยรวมสาหรบการจดการเหตฉกเฉน  หากมการจดตงสวนการเงน/การบรหารจดการแยกตางหาก  จาเปนตองมการประสานงานกนอยางใกลชดกบสวนแผนงานและสวนสนบสนนกาลงบารง  เพอใหเกดความสอดคลองระหวางเอกสารหลกฐานเกยวกบการปฏบตการกบเอกสารทางการเงน

สวนการเงน/การบรหารจดการ  เปนสวนประกอบทจาเปนและสาคญยงของระบบการบญชาการเหตการณในกรณเหตการณทเกดขนมขนาดใหญและมความซบซอน  แลเกยวของกบเงนกองทนจานวนมากทมาจากแหลงตาง  ๆ  หลายแหลง  นอกเหนอจากการตดตามตรวจสอบแหลงของเงนกองทนตาง  ๆ  แลว  หวหนาสวนการเงน/การบรหารจดการจะตองตดตามและรายงานคาใชจายทเพมมากขนในขณะทเหตการณยงคงดาเนนไปตอผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  การดาเนนการเชนนจะชวยให

สวนสนบสนนกาลงบารง

หนวยเสบยง

หนวยพสด

หนวยสอสาร หนวยสนบสนนภาคพนดน

หนวยบรการ ทางการแพทย

หนวยเตรยม สถานททาการ

83

ผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  สามารถคาดการณความตองการเงนกองทนเพมเตมกอนทการปฏบตการจะไดรบกระทบในเชงลบ  ภาพ    แสดงผงโครงสรางองคกรขนพนฐานของสวนการเงน/การบรหารจดการ  เมอมการจดตงสวนนขนมาจะตองมการจดเจาหนาทเขาประจาการในหนวยตาง  ๆ  ทจดตงตามทจาเปน  ภายในสวนการเงน/การบรหารจดการมหนวยหลกสหนวยรบผดชอบปฏบตภารกจทไดรบมาใหประสบผลสาเรจ  ประกอบดวย

•  หนวยคาชดเชย/สทธเรยกรองตามกฎหมาย  (Compensation/Claims Unit) : รบผดชอบเรองการเงนทเกดจากความเสยหายของทรพยสน  การบาดเจบ  และการเสยชวตจากเหตฉกเฉน

•  หนวยคาใชจาย  (Cost Unit) : รบผดชอบในการตดตามคาใชจาย  การวเคราะหขอมลเกยวกบคาใชจาย  การประมาณการ  และการแนะนามาตรการประหยดคาใชจาย

•  หนวยจดซอจดจาง  (Procurement Unit) : รบผดชอบเรองการเงนทเกยวกบสญญาวาจาง •  หนวยบนทกเวลา  (Time Unit) : รบผดชอบในการบนทกเวลาการปฏบตงานของเจาหนาทและ

เครองมอทเชามา

ภาพ    : การจดผงองคกรภายในสวนการเงน/การบรหารจดการ

(จ)  การขาวกรอง/ภารกจการสบสวน  (Intelligence/Investigations Function)

การเกบรวบรวม  การวเคราะหและการแบงปนขาวกรองเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขนเปนองคประกอบทสาคญของระบบการบญชาการเหตการณ  โดยปกตการบรหารจดการสารสนเทศเกยวกบการปฏบตการและขาวกรองเกยวกบสถานการณ  เปนภารกจของสวนแผนงาน  ซงมงเนนไปทขาวกรองเกยวกบเหตฉกเฉนในสามดาน  คอ  : สถานะของสถานการณ  สถานะของทรพยากร  และสถานะของเหตการณทคาดการณไว  หรอการเพมระดบความรนแรงหรอการขยายขอบเขต  (เชน  การพยากรณอากาศและสถานทจดเกบพสด)  สารสนเทศและขาวกรองทจะไดรบการนาไปใชประโยชนในการตดสนใจในการจดการเหตฉกเฉน  นอกจากน  ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทางทปฏบตงานอยในสวนแผนงานอาจจะนาสารสนเทศและขาวกรองไปใชในการใหขอมลทเฉพาะเจาะจงเพอสนบสนนการตดสนใจเชงยทธวธ

สวนการเงน/การบรหารจดการ

หนวยบนทกเวลาปฏบตงานของ เจาหนาทสอสาร

หนวยคาใชจาย

หนวยจดจาง

หนวยคาชดเชย/สทธเรยกรองตามกฎหมาย

84

การจดผงองคกรการบญชาการเหตการณ  ควรตองสรางระบบสาหรบการเกบรวบรวม  การวเคราะห  และการแบงปนสารสนเทศทไดรบในระหวางการดาเนนขาวกรอง/การสบสวน  การจดการเหตฉกเฉนบางประเภทจาเปนตองใชขาวกรอง  และขอมลขาวสารทไดจากการสบสวนทไดรบการอธบายความหมายไวสองทาง  ทางแรกหมายความวาเปนสารสนเทศทนไปสการสบหา  การปองกนการกระทาความผดทางอาญา  หรอการจบกม  และการดาเนนการตามกฎหมายตอบคคลทมสวนรวมในการกระทาความผด  รวมไปถงเหตการณกอการราย  ทางทสองหมายถงสารสนเทศทนาไปสการระบสาเหต  การคาดการณการแพรกระจายหรอลกลาม  การประเมนผลกระทบ  หรอการเลอกใชมาตรการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขน  (โดยไมคานงถงแหลงทมา)  เชน  เหตฉกเฉนทางสาธารณสข  การเกดโรคระบาดหรออคคภยทไมทราบตนกาเนด

ระบบการบญชาการเหตการณมความยดหยนในการจดโครงสรางอคกร  ดงนนจงสามารถทจะเลอกจดวางงานการขาวกรอง/การสบสวนไวในสวนหนงสวนใดของโครงสรางขององคกรระบบการบญชาการเหตการณกได  ดงน  : •  จดวางไวในสวนแผนงาน  :  เปนวธการจดวางงานการขาวกรอง/การสบสวนแบบดงเดมและเหมาะสาหรบเหตการณทไดรบสารสนเทศจากการสบสวนนอยหรอไมมเลย

•  จดตงแยกออกไปเปนสวนทมงานปฏบตการ  :  ทางเลอกนอาจเหมาะสมเมอเหตการณทเกดขนมองคประกอบดานการขาวกรอง/การสบสวนทมนบสาคญเมอจดประสงคดานอาชญากรรมหรอดานระบาดวทยา  หรอเมอมหนวยงานสบสวนหลายหนวยเขามาเกยวของ  การจดตงสวนการขาวกรอง/การสบสวน  (Intelligence/Investigation Section) แยกออกไปตางหาก  อาจจะจาเปนหากสารสนเทศเกยวกบเหตฉกเฉนเปนสารสนเทศเฉพาะสาขาวชาเชงลก  (Highly Specialized Information) ทตองการการวเคราะหทางวชาการทมความจาเปนหรอสาคญยงตอการปฏบตการชวยชวตในชวงเวลาจากด  (เชน  เหตฉกเฉนเกยวกบสารเคม  สารชวภาพ  สารรงส  หรอนวเคลยร)  หรอเมอมความตองการขาวกรองทเปนความลบ

•  จดวางไวในสวนปฏบตการ :  ทางเลอกนอาจจะเหมาะสมสาหรบเหตฉกเฉนทจาเปนตองมการเชอมโยงและการประสานกนอยางใกชชดเปนพเศษ  ระหวางขอมลทไดรบจากากรสบสวนและยทธวธปฏบตการทนามาใช

•  จดวางไวในทมงานบญชาการ  : ทางเลอกนอาจจะเหมาะสมสาหรบเหตฉกเฉนทจาเปนตองใชสารสนเทศเชงยทธวธหรอขอมลลบไมมาก  และในเหตฉกเฉนทผแทนของหนวยงานสนบสนนสามารถใหสารสนเทศแบบเวลาจรง  (Real Time Information) แกผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมได

ภาระหนาทของหนวยขาวกรอง/การสบสวน  คอการสรางความมนใจวาภาระหนาททไดรบมอบหมายการปฏบตการดานการขาวกรองและการสบสวน  และกจกรรมการปฏบตการตอบโตทงหมดไดมการจดการการประสานงานและการกากบดแลอยางถกตองเพอทจะ   : •  ปองกน/ยบยงไมใหเกดเหตฉกเฉน  การกระทา  หรอการโจมตทเกดขนเพมเตม

85

•  รวบรวม  ประมวลผล  วเคราะห  และแจกจายขอมลขาวสารอยางถกตองเหมาะสม

•  ดาเนนการสบสวนอยางละเอยดและครอบคลม

•  กาหนด  ประมวลผล  รวบรวม  และจดทาระบบหรอลกโซการเกบรกษาคมครองหลกฐาน  (Chain

of Custody) เพอทจะเกบรกษา  ตรวจสอบ/วเคราะหและจดเกบพยานหลกฐานเกยวกบการสบสวนทใชพสจนยนยนได

•  ระบหรอกาหนดแหลงทมาหรอสาเหต  และควบคมการแพรกระจายหรอลกลามและผลกระทบในการสบสวนเหตการณทเกดขนใหม  (อคคภย  การระบาดของโรค  ฯลฯ)

หนวยขาวกรอง/การสบสวนมหนาทรบผดชอบทไมเอออานวยตอการเขามามสวนรวมของหนวยงานอน  ๆ  เกยวของในระหวางเกดเหตฉกเฉน  อยางไรกตาม  ภาระหนาทบางอยางยงคงเปนภาระหนาททจาเพาะของฝายทใชการบงคบใชกฎหมาย  ตวอยางของกรณนคอ  กรณเพอทจะระบและจบกมผกระทาผดหรอผกอการทงหมดใหไดอยางรวดเรว  และกรณทจะประสบผลสาเรจในการดาเนนคดจาเลยทงหมด                                                          

โดยไมคานงวาจะมวธการจดวางหนวยการขาวกรอง/สบสวนไวในสวนใดขององคกร  การประสานงานอยางใกลชดยงคงดาเนนการอยตอไป  และสารสนเทศตาง  ๆ  จะถกสงไปยงหนวยบญชาการ  สวนปฏบตการ  และสวนแผนงาน  อยางไรกตามขอมลขาวสารลบทจาเปนตองไดรบการตรวจสอบดานความปลอดภยในการรกษาความลบ  ขอมลขาวสารทมความละเอยดออน  หรอกลยทธการสบสวน  เฉพาะทจะมผลกระทบในเชงลบตอการสบสวน  จะมการแบงปนใหเฉพาะงานหรอเฉพาะบคคลทผานการตรวจสอบการรกษาความลบอยางเหมาะสม  หรอบคคลทจาเปนตองใหรเทานน

การจดรปแบบองคกรของหนวยขาวกรอง/สบสวนอาจจะกระทาไดหลายทาง  ตอไปนคอตวอยางของกลม  (Group) ทอาจจะตองเปดใชงานในกรณทจาเปน   : •  กลมภารกจปฏบตการสบสวน (Investigative Operations Group) :  รบผดชอบการดาเนนงานสบสวนในภาพรวม

•  กลมภารกจขาวกรอง  (Intelligence Group) : รบผดชอบในการรบขาวทไมเปนความลบ  ขาวลบ  และขาวทมาจากแหลงขาวสาธารณะ •  กลมภารกจนตเวช  (Forensic Group) : รบผดชอบในการเกบรวบรวมและเกบรกษาหลกฐานทางนตเวช  รวมถงการเกบรวบรวมหลกฐานทางนตเวชในเหตฉกเฉนทมลกษณะเปนอาชญากรรม  และการปกปองและรกษาหลกฐานในทเกดเหตอาชญากรรมไมใหถกทาลายหรอไดรบความเสยหาย

•  กลมภารกจสนบสนนการสบสวน  (Investigative Supporting Group) : รบผดชอบในการสรางความมนใจวามเจาหนาทสบสวนอยพรอมทจะปฏบตงานไดทนท  รวมถงการสรางความมนใจในการแจกจายทรพยากรทจาเปน  รวมถงการบารงรกษา  การคมครอง  การจดเกบ  และการสงคนอยางถกตองเมอมความเหมาสม

86

อาจจะมการจดตงกลมอน  ๆ  เพอทาหนาทรบผดชอบในดานตาง  ๆ  ดงตอไปน   : การทาใหมความมนใจวาบคคลทสญหาย  หรอศพนรนามและซากศพมนษยจะไดรบการสบสวนและพสจนเอกลษณอยางรวดเรว  และในกรณตองการใหแจงผลใหทราบจะดาเนนการใหทนตามเวลาทเหมาะสม  หนาทรบผดชอบดงกลาวนครอบคลมถงการเกบรวบรวมขอมลกอนการเสยชวต  และตวอยางภายในศนยชวยเหลอครอบครว

 ทมงานจดการเหตฉกเฉน  (Incident Management Team)

ทมงานจดการเหตฉกเฉนเปนการจดรปแบบการบญชาการเหตการณ  ทประกอบดวยทมงานบญชาการและทมงานปฏบตการ  และเจาหนาททเหมาะสมภายในโครงสรางระบบการบญชาการเหตการณ  ซงสามารถจะจดสงไปปฏบตงานหรอลงมอปฏบตงานไดตามความจาเปน  ในการจดตงทมงานจดการเหตฉกเฉนในระดบรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  และรฐบาลทองถนบางแหงมการกาหนดคณสมบต  และการรบรองอยางเปนทางการของผทจะเปนสมาชกในทมงาน  ขนตอนในการแจงใหทราบลวงหนา  การจดสงไปปฏบตงานและขนตอนในการดาเนนไวเปนทเรยบรอยแลว  แตในบางกรณ  การจดตงทมงานจดการเหตฉกเฉนจะกระทาเมอมเหตฉกเฉนเกดขนหรอมการจดตง  เมอมการจดงานมหกรรมพเศษ  ระดบของการฝกอบรมและประสบการณของสมาชกทมงานจดการเหตฉกเฉนควบคกบความจาเปนทตองใชใหปฏบตหนาท  และภาระรบผดชอบในการตอบโตตามทไดระบไวของทมงานจดการเหตฉกเฉนจะเปนปจจยในการกาหนดประเภทหรอระดบของทมงานจดการเหตฉกเฉน

 เขตพนทเกดเหตฉกเฉนเชงซอน  :  การจดการเหตฉกเฉนทเกดขนพรอมกนหลายเหตการณภายใตองคกรตามระบบการบญชาการเหตการณองคกรเดยว  (Incident Complex : Multi

Incident Management Within A Single ICS Organization)

(ก)  คาอธบาย

เหตฉกเฉนเชงซอน  หมายถงการทมเหตฉกเฉนสองหรอมากกวาสองเหตการณเกดขนใกลเคยงกนในบรเวณพนทเดยวกนและไดมอบหมายใหอยภายใตการบญชาการของผบญชาการเดยวเพยงคนเดยว  หรอขอบหนวยบญชาการเพยงหนวยเดยว  เมอไดมการกาหนดเขตพนทเกดเหตฉกเฉนเชงซอนครอบคลมเหตฉกเฉนทเกดขนทงหมดแลว  แนวทางทถอปฏบตโดยทวไปคอเหตฉกเฉนทไดรบการระบไวกอนหนานนจะกลายเปนสาขาปฏบตการ   (Branch)  ภายในสวนปฏบตการของทมงานจดการเหตฉกเฉน  ซงจะชวยใหมศกยภาพสาหรบขยายโครงสรางเพมขนตอไปหากมความจาเปน  ดงนนแตละสาขาปฏบตการจะมความยดหยนเพมมากขนและสามารถจดตงพนทปฏบตการ  (Divisions)  หรอกลมภารกจ  (Groups) ขน  นอกเหนอจากน  อาจเปนเพราะวาไดจดตงพนทปฏบตการและกลมภารกจไวเพอรบผดชอบการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนแตละเหตการณไวแลว  ดงนนโครงสรางขนพนฐานขององคกรเดยวกนจงสามารถทจะขยายเพมขนไดถาหากเหตฉกเฉนทเกดขนภายในพนทเกดเหตฉกเฉนเชงซอนเหตการณใดเหตการณหนงมศกยภาพเพยงพอทจะกลายเปนเหตฉกเฉนขนาดใหญ  ทางทดทสดคอการ

87

กาหนดแยกเหตฉกเฉนดงกลาวออกมาตางหาก  พรอมกบกาหนดองคกรตามระบบการบญชาการเหตการณเปนการเฉพาะสาหรบเหตฉกเฉนดงกลาว

ตวอยางดงตอไปนเปนเหตฉกเฉนทเหมาะทจะใชวธการจดการภายใตองคกรตามระบบการบญชาการเหตการณเพยงองคกรเดยว

•  แผนดนไหว  พายทอรนาโด  อทกภย  หรอสถานการณอน  ๆ  ทมเหตฉกเฉนหลายเหตเกดขนพรอมกนในบรเวณพนทใกลเคยงกน

•  เหตฉกเฉนทมลกษณะเหมอนกนหลายเหตการณเกดขนใกลเคยงกน

•  มเหตฉกเฉนหนงเหตการณกาลงดาเนนอยและไดมอบหมายใหทมงานบญชาการเหตการณรบผดชอบแลว  และมเหตฉกเฉนทมขนาดเลกกวาเกดขนในบรเวณพนทเดยวกน

เหตฉกเฉนทเกดขนหลายเหตการณในเขตพนทเดยวกน  อาจจะสามารถจดการไดภายใตการบญชาการของผบญชาการเดยวเพยงผเดยวหรอของหนวยบญชาการชวยเพยงหนวยเดยว  ตอไปนเปนขอควรพจารณาเพมเตมสาหรบการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนหลายเหตการณภายใตองคกรตามระบบการบญชาการเหตการณองคกรเดยว

•  ระยะทางระหวางจดเกดเหตฉกเฉนตาง  ๆ  ใกลพอทจะใชทมงานจดการเหตฉกเฉนทมเดยวกนได

•  วธการจดการเหตฉกเฉนหลายเหตการณทเกดขนในพนทใกลเคยงกนโดยใชองคกรตามระบบการบญชาการเหตการณเพยงองคกรเดยวจะชวยลดภาระการใหการสนบสนนดานกาลงคนและกาลงบารง •  จานวนเหตฉกเฉนทงหมดทเกดขนภายในขอบเขตอานาจหนาทและพนทร บผดชอบจาเปนตองมการรวมเขาดวยกนไวในเขตพนทใดพนทหนงทเปนไปได  เพอถนอมกาลงเจาหนาทและลดคาใชจาย

•  หนวยบญชาการหนวยเดยวสามารถดาเนนงานดานการวางแผน  การสนบสนนกาลงบารง  และการเงน/การบรหารจดการเหตฉกเฉนหลายเหตการณทเกดขนในพนทใกลเคยงกน

 หนวยบญชาการพนท  (Area Command)

หนวยบญชาการพนทเปนองคกรททาหนาทกากบดแลการจดการเหตฉกเฉนแตละเหตการณทเกดขนพรอมกนของแตละองคกรตามระบบการบญชาการเหตการณ  หรอกากบดแลการจดการเหตฉกเฉนทมขนาดใหญมากหรอเหตฉกเฉนทกาลงขยายตวททมงานจดการเหตฉกเฉนหลายทมงานเขามามสวนรวม  โดยปกต  ผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงานหรอเจาหนาทราชการทมอานาจหนาทและความรบผดชอบการจดการเหตฉกเฉนตามหมายเปนผตดสนใจในการจดตงหนวยบญชาการพนท  การเบกใชงานหนวยบญชาการพนทจะกระทาในกรณทจาเปนเทานน  ทงน  ขนอยกบความซบซอนของเหตการณทเกดขนและการพจารณาถงชวงการควบคมในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน

88

หนวยบญชาการพนทจะเกยวของเปนพเศษกบเหตฉกเฉนทโดยทวไปแลวจะเปนเหตฉกเฉนทเกดขนไมเฉพาะเจาะจงพนท  เหตฉกเฉนทไมอาจจะรบแหลงทมาไดในทนท  เหตฉกเฉนทแพรขยายครอบคลมพนทกวาง  และมวว ฒนาการในชวงเวลาทยาวนานกวาปกต  (เชน  ภาวะฉกเฉนดานสาธารณสข  แผนดนไหว  พายทอรนาโด  การกอความวนวายของประชาชน  หรอในพนทหนงพนทใดทตองใชทมงานจดการเหตฉกเฉนหลายทมเขาไปจดการ  และมการรองขอทรพยากรทคลายคลงกนเพอใชในการจดการเหตฉกเฉนเหลาน)  เหตฉกเฉนตาง  ๆ  เชนน  รวมถงการกระทาการกอการรายดวยอาวธชวภาพ  เคม  รงส  และนวเคลยร  จาเปนตองมการประสานการตอบโตระหวางรฐบาลในระดบตาง  ๆ  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  ซงจะตองมการประสานงานกนอยางกวางขวางระหวางผมอานาจหนาทระดบสง  นอกจากนมการใชหนวยบญชาการพนทเมอมเหตประเภทเดยวกนเกดขนในพนทเดยวกนหลายเหตการณ  และมการแกงแยงชงทรพยากรทเหมอน  ๆ  กน  อยางเชนเหตฉกเฉนทเกดจากสารอนตรายหลายประเภท  การรวไหลของสารอนตราย  หรออคคภย

เมอเหตฉกเฉนทเกดขนพรอมกนมหลายประเภท  และ/หรอไมมการรองขอทรพยากรทเหมอนกนมาพรอม  ๆ  กน  โดยปกตแลว  เหตฉกเฉนเหลานมกจะไดรบการจดการแยกตางหากจากกน    แตละเหตการณหรอไดรบการจดการผานทางศนยปฏบตการฉกเฉน  (Emergency Operations Center)  หรอผานทางคณะกรรมการประสานงานระหวางอคกร  (Multiagency Coordination Group)

ถาหากเหตฉกเฉนทอยภายใตอานาจหนาทของหนวยบญชาการพนทขยายครอบคลมขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบหลายเขต  ควรตองจดตงหนวยบญชาการพนทรวม  (Unified Area

Command)  (ดภาพท   )  การดาเนนการเชนนจะชวยใหแตละขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบมผแทนรวมอยในหนวยบญชาการพนท

ไมควรจะทาใหเกดความสบสนระหวางหนวยบญชาการพนทกบภารกจทระบบการประสานงานแบบพหภาค  (Multiagency Coordination System : MACS)  ดาเนนการ  หนวยบญชาการพนททาหนาทกากบดแลการประสานงานในการจดการเหตฉกเฉนในขณะทองคประกอบตาง  ๆ  ของระบบการประสานงานแบบพหภาค  เชน  ศนยการสอสาร/รบแจงเหตและสงการ  ศนยปฏบตการฉกเฉนหรอคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรทาหนาทประสานการใหการสนบสนน

ภาพท    : ความเกยวโยงระหวางสายการบงคบบญชากบการรายงาน

ผอานวยการ/ ผบรหารของหนวยงาน

ศนยปฏบตการฉกเฉน/คณะกรรมการประสานงาน

ระหวางองคกร ผบญชาการพนท/ หนวยบญชาการพนทรวม

89

เสนประทเชอมตอศนยปฏบตการฉกเฉน/คณะกรรมการประสานงานระหวางอ งคกรกบผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงานและกบผบญชาการพนท/หนวยบญชาการพนทแสดงถงการเชอมโยงดานการสอสารและการประสานงานระหวางศนยปฏบตการฉกเฉน/คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรกบโครงการสรางการบญชาการ

(ข)  ความรบผดชอบ

ความรบผดชอบของหนวยบญชาการพนทตอเหตฉกเฉนทอยภายใตอานาจหนาทมดงตอไปน •  กาหนดวตถประสงคในวงกวางสาหรบการฟนฟ  พนททไดรบผลกระทบ

•  ประสานการกาหนดวตถประสงคและกลยทธของการจดการเหตฉกเฉน

•  จดสรรทรพยากร  (อกครง  เมอลาดบความสาคญเปลยนแปลง •  สรางความมนใจวาเหตฉกเฉนทเกดขนจะไดรบการจดการอยางถกตอง •  จดใหมการสอสารทมประสทธภาพ

•  สรางความมนใจวาไดมการดาเนนการตรงตามวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน  และวตถประสงคดงกลาวไมขดแยงกน  หรอไมขดแยงกบนโยบายของหนวยงานตนสงกด

•  ระบความตองการทรพยากรทสาคญและรายงานใหศนยปฏบตการฉกเฉน/คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรทราบ

•  ทาใหมนใจวามการประสานงานการฟนฟเรงดวนในระยะสนเพอชวยในการเปลยนผานไปสการปฏบตการฟนฟอยางเตมรปแบบ

ค.  ระบบการประสานงานแบบพหภาค  (Multiagency Coordination Systems)

การประสานงานแบบพหภาค  เปนกระบวนการ  ทชวยทาใหรฐบาลทกระดบและสาขาวชาชพตาง  ๆ  ทางานรวมกนไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล  การประสานงานแบบพหภาค  เปนการประสานงานขามสาขาวชพทเขามามสวนเกยวของในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนขามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบหรอขามระดบตาง  ๆ  ของรฐบาล

การประสานงานแบบพหภาค  สามารถเกดและจะเกดขนเสมอ  เมอไหรกตามทเจาหนาทจากตางหนวยงานมปฏสมพนธในการดาเนนกจกรรมรวมกน  อยางเชนในการเตรยมความพรอมการปองกน  การ

การประสานงานแบบพหภาคเปนระบบ... ไมเพยงแตเปนสถานทอานวยความสะดวก

90

ปฏบต  การตอบโต  การฟนฟ  และการบรรเทา  บอยครงทหนวยงานทใหความรวมมอมกจะพฒนาระบบการประสานงานแบบพหภาคขนมา  เพอชวยใหพวกเขาสามารถกาหนดวธการทางานรวมกนไดดขน  และสามารถชวยใหพวกเขาสามารถทางานรวมกนไดอยางมประสทธภาพยงขน  อยางไรกตาม  การประสานงานแบบพหภาคสามารถเกดขนไดโดยไมตองใชระเบยบปฏบตทกาหนดขน  อาจจะมการนาระบบการประสานงานแบบพหภาคไปใชโดยไมตองคานงถงสถานท  ตาแหนงของเจาหนาทหรอโครงสรางขององคกร  ระบบการประสานงานแบบพหภาคครอบคลมถงการวางแผนและการประสานการจดการทรพยากรและการสนบสนนอน  ๆ  สาหรบการจดงานทมการวางแผนไวลวงหนา  รวมถงเหตฉกเฉนทมการแจงและไมมการแจงใหทราบลวงหนา  ระบบการประสานงานแบบพหภาคไดกาหนดแนวทางการดาเนนกจกรรม  มาตรฐานวธการปกบตงาน  (Standard Operations Procedures)  กระบวนการ  และระเบยบปฏบต  ซงองคกรทเขามาทมสวนรวมถอปฏบตในการประสานการปฏบตงานรวมกน  องคประกอบทสาคญของระบบการประสานงานแบบพหภาคคอขนตอนดาเนนงาน  และระเบยบปฏบตในการจดสงทรพยากร  โครงสรางองคกรการบญชาการเหตการณ  และการประสานงาน  และการดาเนนกจกรรมสนบสนนทเกดขนภายในศนยปฏบตการฉกเฉนทเปดใชงาน  โดยพนฐานแลว  ระบบการประสานงานแบบพหภาคจะใหการสนบสนน  ดแลการประสานงาน  และใหความชวยเหลอเกยวกบการตดสนใจแกโครงสรางระบบการบญชาการเหตการณททาหนาทจดการเหตฉกเฉนทเกดขน

ขอตกลงทเปนลายลกษณอกษรจะชวยใหหนวยงายภายในระบบสามารถดาเนนกจกรรมโดยใชกฏทตงไว  และสวนใหญมกจะกาหนดขนเองโดยองคกรตาง  ๆ  ทเขามามสวนรวม  การดาเนนการตามระบบการประสานงานแบบพหภาคอยางเตมรปแบบเปนสงสาคญยงสาหรบการดาเนนกจกรรมการประสานงานระหวางหนวยงานตาง  ๆ  และเปนสงทจาเปนเพอความสาเรจและความปลอดภยในการปฏบตการตอบโต  เมอใดกตามทมหนวยงานในขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบมากกวาหนงหนวยปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขน  นอกเหนอจากน  การนาระบบการประสานงานแบบพหภาคมาใช  เปนองคประกอบพนฐานองคประกอบหนงของการบญชาการและการจดการภายในระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  เนองจากระบบการประสานงานแบบพหภาคจะชวยเสรมสรางความสามารถในการปรบเปลยนขนาด  (Scalability) และความยดหยน  (Flexibility)  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ซงเปนสงจาเปนสาหรบการปฏบตการตอบโตทตองมการประสานงานกน

.  คานยามของระบบการประสานงานแบบพหภาค

ภารกจหลกของระบบการประสานงานแบบพหภาค  คอการประสานการดาเนนกจกรรมในระดบทสงกวาภาคสนาม  และการจดลาดบความสาคญของความตองการทรพยากรหลกหรอทรพยากรทแกงแยงกน  เพอใชในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  ดงนน  ระบบดงกลาวนจะชวยในการประสานการปฏบตการในภาคสนาม  ระบบการประสานงานแบบพหภาคประกอบขนดวยการผสมผสานขององคประกอบตาง  ๆ  เชน  เจาหนาท  ขนตอนการดาเนนงาน  ระเบยบปฏบต  การปฏบตภารกจและการสอสารทไดรบการบรณาการเขาดวยกนเปนระบบทสามารถใชรวมกนได  เพอวตถประสงคในการประสานการรองขอทรพยากรและการสนบสนนอน  ๆ  ระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  

91

สามารถนาระบบการประสานงานแบบพหภาคไปนาในการประสานงานจากสถานททาการหรอโดยวธการอนใดทระบไวในระบบ

ในบางกรณระบบการประสานรงานแบบพหภาคจะเปนแบบไมเปนทางการ  และจะยดขอตกลงดวยวาจาระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตาง  ๆ  เปนหลก  แตโดยปกตแลวระบบการประสานแบบพหภาคมกจะเปนแบบทางการมากกวา  และไดรบการรองรบโดยขอตกลงทเปนลายลกษณอกษร  ขนตอนการปฏบตงานและระเบยบปฏบต  กระบวนการจดตงระบบการประสานงานแบบพหภาคทเปนทางการเปนวธทเปนทนยมและแนะนาใหเลอกเพราะสามารถแกไขปญหาตาง  ๆ  ไดลวงหนากอนทเหตฉกเฉนจะเกดขน  เนองจากวธการนจะชวยเพมประสทธภาพและความคลองตวของภารกจการประสานงาน  ในขณะทการจดเตรยมระบบดวยวธเฉพาะกจระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบอาจสงผลใหการประสานงานระหวางหนวยงานตาง  ๆ  ในการจดการเหตฉกเฉนขนาดเลกมประสทธภาพมากขน  สวนการประสานงานในการจดการเหตฉกเฉนทมขนาดใหญกวาและมความซบซอนกวาจะประสบความสาเรจมากทสดเมอมการประสานงานกนภายใตระบบการประสานงานทไดมการวางแผนและจดตงเอาไวเปนอยางดลวงหนา

ภาพท    แสดงใหเหนถงภาพรวมของระบบการประสานงานแบบพหภาคในขณะทระบบดงกลาวนปรบเปลยนไปตามสถานการณของเหตฉกเฉนทเปลยนไป  ภาพกราฟฟกแสดงใหเหนวาเหตฉกเฉนเรมขนอยางไร  พรอมกบระบบการบญชาการเดยวในพนทเกดเหตและการทเหตฉกเฉนลกลามขยายตวและมความซบซอนมากขน  ระบบการบญชาการอาจพฒนาไปสการบญชาการรวมและการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  จาเปนตองมการประสานงานกนและขอรบการสนบสนนจากหนวยงานนอกพนทเกดเหต

.  องคประกอบของระบบการประสานงานแบบพหภาค

ระบบการประสานงานแบบพหภาคครอบคลมถงการรวมองคประกอบตาง  ๆ  เชน  สถานททาการ  เครองมอ  เจาหนาทและขนตอนการปฏบตเขาดวยกนเปนระบบ  เพอรบผดชอบในการประสานงานเกยวกบการจดสรรทรพยากรและการใหการสนบสนตอการปฏบตการฉกเฉน

92

การประสานงานแบบ

พหภาคในพนทเกดเหตปฏบตงาน

ในขณะท                          เหตการณลกลามและ                            เปลยนผานจาเปน                              ตองมการประสานงาน                                      กบหนวยงานนอกพนท                                    เกดเหต

ศนยปฏบตการฉกเฉนนอกพนทเกดเหต  และ/หรอคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกร

ปฏบตงาน

ภาพท    : ระบบการประสานงานแบบพหภาค  (Multiagency Coordination System)

(ก)  สถานททาการ

ผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม

ศนยจดสงทรพยากรออกปฏบตงาน

ศนยปฏบตการฉกเฉนในเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ

คณะกรรมการประสานงาน

ระหวางองคกร

ศนยปฏบตการระดบกระทรวง

เจาหนาทประสานงาน

ผบญชาการเหตการณ/

หนวยบญชาการเหตการณ ในขณะทเหตการณลกลาม  

และเปลยนผาน  จาเปนตอง มการประสานงานกบ

หนวยงานนอกพนทเกดเหต การสนบสนนและ การประสานงาน

93

ความจาเปนทตองมและใชสถานท  -  เชน  ศนยการสอสาร/จดสงทรพยากร  ศนยปฏบตการฉกเฉน  ศาลาวาการ  สงทเสมอนสานกงาน  –  เพอเปนทดาเนนกจกรรมในระบบการประสานงานแบบ      พหภาคจะขนอยกบภารกจของระบบทคาดการณไว

(ข)  อปกรณ

ตองระบและจดซอจดหาเครองมออปกรณ  (เชน  เครองคอมพวเตอรและโทรศพท)  เพอนามาใชในการดาเนนกจกรรมในระบบการประสานงานแบบพหภาคใหประสบความสาเรจ

(ค)  บคลากร

บคลากรทวไปจะรวมถงผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงาน  หรอผแทนทไดรบการแตงตงของผอานวยการ/ผบรหาร  ซงไดรบมอบอานาจในการยนยอมใหใชทรพยากรและเงนกองทนของหนวยงานของตน  สาหรบการปฏบตการตอบโตทไดมการประสานกนไว  บคลากรยงหมายถงตวแทนทไดรบมอบอานาจจากหนวยสนบสนน  องคกรพฒนาเอกชน  และภาคเอกชนทชวยเหลอในการประสานการดาเนนกจกรรมในระดบทสงกวาระดบสนาม

(ง)  ขนตอนปฏบต

ขนตอนปฏบตครอบคลมถง  กระบวนการ  ระเบยบปฏบต  ขอตกลงและการประกอบภารกจทเปนปจจยกาหนดกจกรรม  ความสมพนธและการทางานของระบบการประสานงานแบบพหภาค  การกาหนดกจกรรมการสอสารเชงโตตอบระหวางกน  และแผนการดาเนนงานทเกยวของเปนองคประกอบทสาคญของระบบการประสานงานแบบพหภาค

.  ตวอยางองคประกอบของระบบ

องคประกอบของระบบการประสานงานแบบพหภาคทนยมใชกนมากทสด  คอศนยปฏบตการฉกเฉน  (Emergency Operations Center)  กบคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกร  (Multiagency

Coordination Group)

(ก)  ศนยปฏบตการฉกเฉน  (Emergency Operations Center)

ศนยปฏบตการฉกเฉนอาจจะจดตงขนตามสาขาวชาชพหลก  (เชน  การดบเพลง  การบงคบใชกฎหมาย  หรอการบรการการแพทยฉกเฉน  ;  ตามภารกจดานการสนบสนนในสภาวะฉกเฉน  (เชน  การขนสง  การสอสาร  โยธาธการและวศวกรรม  หรอการสนบสนนดานทรพยากร)   ; ตามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  (เชน  เมองใหญ,  อาเภอ  หรอภาค)   ; หรอสวนใหญจะจดตงขนโดยการผสมผสานกนของสาขาวชาชพ  ภารกจและพนทดงกลาว  ศนยบญชาการเหตการณ   (Incident

Command Post) จาเปนตองมการเชอมโยงการสอสารทดกบศนยปฏบตการฉกเฉนเพอสรางความมนใจวาการจดการเหตฉกเฉนเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล

94

บอยครงทหนวยงานภายในเขตการปกครองจะกาหนดภารกจดานการประสานงาน  การสอสาร  การควบคม  การสงกาลงบารง  ฯลฯ  ไวในระดบกระทรวง  เพอดาเนนงานบรหารจดการทรพยากรทไดรบมอบหมายโดยรวม  กระทรวงตาง  ๆ  (หรอหนยงาน  กรม  กอง  ฯลฯ)  หรอองคกรภาคเอกชนอาจจะมการจดตงศนยปฏบตการของหนวย  (ในทนเรยกวาศนยปฏบตการกระทรวง   (Department Operations

Centers)  ซงทาหนาทเ ปนจดตอประสานร ะห ว า ง ก า รปฏบต ก า ร ทอ ง ค ก ร ห รอหนวยงานกาลงดาเนนการกบการปฏบตการในสภาวะฉกเฉนทองคกรหรอหนวยงานกาลงใหการสนบสนน  ศนยปฏบตการกระทรวงอาจจะใหการสนบสนนการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนโดยตรง  จะไดรบขอมลเกยวกบการปฏบตการของศนย  สวนใหญแลวศนยปฏบตการกระทรวงจะมตวแทนผมอานาจของกระทรวง  หรอของหนวยงานอยในศนยปฏบตการฉกเฉนทมหนวยงานหลายหนวยรวมปฏบตงาน

ศนยปฏบตการ ฉก เฉนอาจจะมเจาหนาทประจาศนยทเปนผแทนจากหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทร บผดชอบและหลากหลายสาขาอาชพ  และอาจจะมทรพยากรทมความหลากหลาย  ตวอยางเชน  ศนยปฏบตการฉกเฉนทองถนทจดตงขนเพอตอบโต เหตการณกอการรายดวยอาวธชวภาพสวนใหญเจาหนาทไดรบมอบหมายภารกจ ใหปฏบตการทศนยจะ เ ปนการผสมผสานของเจาหนาทดานการบงคบใชกฎหม าย   ก า ร จด ก า ร สภา ว ะ ฉ ก เ ฉ น  สาธารณสข  และการแพทย  (เจาหนาทดานสาธารณสขของรฐบาลทองถน  รฐบาลแหงรฐหรอรฐบาลกลาง  และอาจจะมผแทนของสถานพยาบาลทมหนาทในการดแลสขภาพ  การบรการดานการแพทยฉกเฉน  เปนตน)

ข น า ด ท า ง ก า ย ภ า พ ข อ ง ศ น ยปฏบตการฉกเฉน  การจดเจาหนาทประจาศนยและการตดตงเครองมออปกรณประจาศนย  จะขนอยกบ

ศนยปฏบตการฉกเฉนเปดใชงานเพอ  : •  สนบสนนการปฏบตการตอบโตในพนทเกดเหตในขณะทเหตการณลกลามขยายตวโดยการแบงเบาภาระในการประสานงานกบหนวยภายนอก  และสรางความมนใจในการทจะไดรบทรพยากรเพมเตม

ศนยปฏบตการฉกเฉน  : •  เปนทาเลทตงทางกายภาพ

•  มเจาหนาททไดรบการฝกอบรมมาโดยเฉพาะและไดรบมอบอานาจใหเปนผแทนของหนวยงานตนสงกดใหปฏบตงานทศนย

•  มกลไกสาหรบการตดตอสอสารกบพนททเกดเหตฉกเฉนและไดรบทรพยากรเพอใชในการปฏบตงานทกาลงดาเนนการ  และทรพยากรทคาดวาจะไดรบเพมเตม •  ยดระเบยบปฏบตเปนหลกในการบรหารจดการ •  รฐบาลในระดบตาง  ๆ  สามารถนาไปใชได ศนยปฏบตการฉกเฉนถกนามาใช •  ในแนวทางทแตกตางกนไปในรฐบาลทกระดบและในภาคเอกชน

•  เพอชวยในการประสานงาน  กากบดแลและการสนบสนนในระหวางเกดสภาวะฉกเฉน ศนยปฏบตการฉกเฉนอาจจะ  : •  อานวยความสะดวกในการทางานของระบบการประสานงานแบบพหภาค  และอาจจาเปนทตองใชเพอใหการสนนหนวยบญชาการรวมในกรณทความตองการทรพยากรในการปฏบตภารกจมากเกนขดความสามารถของทองถนทจะตอบสนอง ศนยปฏบตการฉกเฉนไม : •  ทาหนาทบญชาการในระดบพนททเกดเหตการณ

95

ขนาดของขอบเขตอานาจหนาทและพนททรบผดชอบ  จานวนทรพยากรทไดรบและปรมาณงานในการจดการเหตฉกเฉนทคาดการณไว  การจดตงศนยปฏบตฉกเฉนและการจดเจาหนาทประจาศนยสามารถกระทาไดหลายวธ  โดยไมคานงถงโครงสรางองคกรทเฉพาะเจาะจงของศนยปฏบตการฉกเฉน  ศนยฯ  จะตองครอบคลมภารกจหลกดงตอไปน  : การประสานงาน  ;  การตดตอสอสาร  ;  การจดสรรและการตดตามทรพยากร  ;  และการรวบรวมการวเคราะหและการเผยแพรขาวสาร

เมอมการเปดใชงานศนยปฏบตการฉกเฉนทองถน  จะตองจดใหมการเชอมโยงดานการสอสารและการประสานงานระหวางหนวยบญชาการเหตการณกบศนยปฏบตการฉกเฉน  หนวยบญชาการเหตการณสนามจะกาหนดระบบการประสานงานกบศนยปฏบตการฉกเฉนทองถนทกาลงปฏบตงาน  ไมวาจะเปนการประสานงานโดยตรงหรอผานทางองคกรแม  นอกเหนอจากนศนยปฏบตการฉกเฉนในทกระดบของรฐและหนวยงานทรวมปฏบตภารกจ  ควรตองมขดความสามารถในการตดตอสอสารกบศนยปฏบตการฉกเฉนอน  ๆ  ของทางราชการ  รวมถงศนยปฏบตการฉกเฉนของภาคเอกชนไดอยางเหมาะสม  การสอสารระหวางศนยปฏบตการฉกเฉนจะตองเปนทเชอถอไดและตองมระบบสารองททางานควบคกบระบบหลกอยพรอม  สวนใหญแลวการปฏบตภารกจทมประสทธภาพของศนยปฏบตการฉกเฉนขนอยกบขอตกลงวาดวยความชวยเหลอซงกนและกน  และระเบยบปฏบตการสอสารรวมกนระหวางหนวยงานตาง  ๆ  ทเขามามสวนรวมทมอย

(ข)  คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกร  (Multiagency Coordination Group)

โดยปกตผอานวยการ/ผบรหารหรอผไดรบการแตงตงจากผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงาน  ซงไดรบมอบอานาจใหเปนผแทนหนวยงานหรอไดรบมอบอานาจใหอนมตการใชทรพยากรหรอเงนกองทนของหนวยงานตนสงกด  จะไดรบเชญใหเขารวมจดตงและรวมเปนคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกร  คณะกรรมการชดนอาจจะเรยกวาคณะกรรมการแบบพหภาค  คณะกรรมการจดการเหตฉกเฉนหรออน  ๆ  แลวแตระบบจะกาหนด  เจาหนาททไดรบการมอบหมายใหปฏบตงานทศนยปฏบตการฉกเฉนทมคณทมคณสมบตตามเกณฑสาหรบการมสวนรวมในคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกร  อาจจะไดรบเชญใหเขารวมปฏบตงานในคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกร

คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรไมไดเขาไปเกยวของกบเหตฉกเฉนทเกดขนโดยตรง  และสวนใหญจะมสถานททาการตงอยหางไกลจากพนทเกดแหต  ในหลายกรณทคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรสามารถปฏบตภารกจไดอยางแทจรง  เพอใหงานทไดรบมอบหมายบรรลผล

คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรอาจจาเปนตองมองคกรรองรบดานการสนบสนนกาลงบารงและงานเอกสารของตนเอง  เพอบรหารจดการสารสนเทศสนบสนนการตดสนใจเกยวกบการจดการเหตฉกเฉนอยางเชน  การตดตามทรพยากรทสาคญ  สถานะของสถานการณและสารสนเทศเกยวกบการสบสวนและขาวกรอง  และการแจกจายสารสนเทศใหผสอขาวและประชาชน  จานวนและระดบความชานาญของสมาชกในคณะกรรมการจะขนอยกบความซบซอนของเหตฉกเฉนทเกดขน  ระดบของกจกรรม  ความจาเปนทจะตองจดตงคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรหรอปจจยอน  ๆ  ทกาหนด

96

ไวในขอตกลงหรอทกาหนดโดยองคกรททาหนาทเตยมความพรอม  คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรสามารถจดตงขนในระดบใดกได  (เชน  ระดบชาต  ระดบรฐหรอทองถน)  หรอจดตงขนภายในสาขาวชาชพใดกได  (เชน  การจดการสภาวะฉกเฉนสาธารณสข  โครงสรางพนฐานทสาคญยงหรอภาคเอกชน)

.  ภารกจหลกของระบบการประสานงานแบบพหภาค

ระบบการประสานงานแบบพหภาค  ควรตองมความยดหยนและปรบเปลยนขนาดได  เพอใหมประสทธภาพและประสทธผล  โดยทวไปแลวในระหวางทเกดเหตฉกเฉน  ระบบการประสานงานแบบ        พหภาคจะทาหนาทอยางเดยวกน  อยางไรกตาม  ในกรณเหตฉกเฉนทเปนภยทเกดขนประจาวนทไมจาเปนตองทาหนาททกาหนดเอาไวในระบบเพยงบางประการไมตองทาทงหมดทกขนตอน  และภารกจของระบบการประสานงานแบบพหภาคอาจจะไมเกดขนตามลาดบขนตอนแตอยางใด

(ก)  การประเมนสถานการณ

การประเมนนครอบคลมถงการเกบรวบรวม  การประมวลและการแสดงขอมลทจาเปนทงหมด  ซงอาจจะตองใชรปแบบของการรวมรายงานสถานการณ  การไดรบขอมลเพมเตมและการจดทาแผนทและการจดบอรดแสดงสถานการณ

(ข)  การกาหนดลาดบความสาคญของเหตฉกเฉน

องคประกอบทสาคญยงอกประการหนงของระบบการประสานงานแบบพหภาค  คอการจดลาดบความสาคญของเหตฉกเฉนหลายเหตการณทเกดขนภายในพนททร บผดชอบทกาหนดไว  โดยปกตแลวจะมการกาหนดขนตอนหรอกระบวนการสาหรบการตดตอสอสารกบหนวยบญชาการ  หรอหนวยบญชาการพนท  เพอทจะจดลาดบความสาคญของเหตฉกเฉนทจาเปนตองใชทรพยากรทสาคญในการจดการ  ขอควรพจารณาเพมเตมในการจดลาดบความสาคญมดงตอไปน  : •  สถานการณทคกคามชวต

•  ภยคกคามตอทรพยสน

•  ภยทมศกยภาพทจะสรางความเสยหายสง •  ความซบซอนของเหตฉกเฉน

•  ผลกระทบตอสงแวดลอม

•  ผลกระทบทางเศรษฐกจ

•  มาตรการอน  ๆ  ทกาหนดไวในระบบการประสานงานแบบพหภาค

(ค)  การจดหาและการจดสรรทรพยากรสาคญ

หากเปนไปไดทรพยากรสาคญทกาหนดไวจะไดรบจากหนวยงานหรอขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทเกยวของกบหนวยงานหรอขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบดงกลาว  อาจจะสบเปลยนหมนเวยนทรพยากรเปนการภายในเพอใหสอดคลองกบความตองการทรพยากรในการจดการ

97

เหตฉกเฉน  ซงเปนผลมาจากการกาหนดลาดบความสาคญของเหตฉกเฉนดงกลาว  ทรพยากรทไดรบมาจากพนทปฏบตการทอยในระหวางการถอนกลบสทตงนนอาจจะไดร บการสบเปลยนหมนเวยน  ตวอยางเชน  การนาไปใชจดการเหตการณทไดรบการจดลาดบความสาคญสงกวา  เปนตน

ทรพยากรตาง  ๆ  อาจจะไดมาจากพนทภายนอกทไมไดรบผลกระทบ  วธการแสวงหาทรพยากรจากนอกพนทจะแตกตางกนออกไป  ขนอยกบปจจยตางๆ  เชน  หนวยงานทเกยวของ  และขอตกลงทเปนลายลกษณอกษร

(ง)  การสนบสนนนโยบายการจดการเหตฉกเฉนและกจกรรมทเกยวของระหวางหนวยงาน

ภารกจหลกของระบบการประสานงานแบบพหภาค  คอประสานงานใหการสนบสนนและใหความชวยเหลอในการตดสนใจระดบนโยบายและในการดาเนนกจกรรมดานตาง  ๆ  รวมกน  ระหวางหนวยงานซงรวมถงกจกรรมการจดการเหตฉกเฉน  การกาหนดนโยบาย  การจดลาดบความสาคญและการกาหนดกลยทธ

(จ)  การประสานงานกบองคประกอบอน  ๆ  ของระบบการประสานงานแบบพหภาค

สวนทสาคญของระบบการประสานงานแบบพหภาค  คอการกาหนดวธการทองคประกอบของระบบการประสานงานแบบพหภาคแตละองคประกอบจะตดตอสอสารและประสานงานกบองคประกอบของระบบอน  ๆ  ทงทอยในระนาบเดยวกน  ทอยในระดบเหนอขนไปและทอยในระดบตากวา  บรรดาเจาหนาททมสวนเกยวของกบภารกจการประสานงานระหวางองคกรตาง  ๆ  เมอเกดเหตฉกเฉนจะตองรบผดชอบในการผนวกบทเรยนทไดรบเขากบวธการ  ระเบยบปฏบต  การดาเนนงาน  และกลยทธการสอสาร  การปรบปรงเหลานอาจจาเปนตองมการประสานงานกบองคกรทเหมาะสมอนๆ  ทมหนาทเตรยมความพรอม

(ฉ)  การประประสานงานกบเจาหนาททมาจากการเลอกตงและจากการแตงตง ภารกจหลกอกประการหนงทกาหนดไวในระบบการประสานงานแบบพหภาค  คอกระบวนการหรอขนตอนวธการทจะแจงใหเจาหนาททมาจากการเลอกตงและจากการแตงตงในรฐบาลทกระดบไดรบทราบ  การดารงรกษาสภาวะการรบร  และการสนบสนนของเจาหนาทเหลาน  โดยเฉพาะเจาหนาททมาจากขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทอยภายในพนททไดรบผลกระทบยงมความสาคญอยางยง  เนองจากอาจจะจาเปนตองโยกยายหรอเคลอนยายทรพยากรทมอยอยางจากดไปใหหนวยงานหรอไปใหขอบเขตอานาจหนตาทและพนทรบผดชอบทมลาดบความสาคญสงกวา

(ช)  การประสานสารสนเทศทเปนสวนสรป

อาศยอานาจหนาทในการประเมนสถานการณ  เจาหนาททดาเนนการตามขนตอนของการประสานงานแบบพหภาคอาจจะใหขอมลขาวสาร  สวนทเปนผลสรปของเหตฉกเฉนทเกดขนเฉพาะในดานทตนรบผดชอบ  รวมถงทาหนาทเปนจดเชอมหรอชองทางในการตดตอสาหรบสอตาง  ๆ  และหนวยงานอน  ๆ  ทสนใจขอมลขาวสาร

98

.  ความแตกตางระหวางคณะกรรมการประสานงานแบบพหภาคกบหนวยบญชาการพนท

มกจะเกดความสบสนระหวางคณะกรรมการประสานงานแบบพหภาค  กบหนวยบญชาการพนท  (ตามทไดใหคาจากดความไวกอนหนานในองคประกอบท   )  ตาราง    เนนใหเหนถงประเดนหลก  ๆ  ของความแตกตางระหวางคณะกรรมการประสานงานแบบพหภาคกบหนวยบญชาการพนท  ดงน ตารางท    : ความแตกตางระหวางคณะกรรมการประสานงานแบบพหภาคกบ

หนวยบญชาการพนท

คณะกรรมการประสานงานแบบพหภาค

หนวยบญชาการพนท

เปนหนวยประสานงานและใหการสนบสนนนอกพนทเกดเหต  ทไมมอานาจหรอหนาทรบผดชอบในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนโดยตรง

เ ปนภารกจการจดการฉกเฉนตามระบบการบญชาการเหตการณทมทมงานจดการสภาวะฉกเฉนทได ร บมอบหมายอ านาจและหนาทรบผดชอบ  ในการกากบดแลพนททมเหตฉกเฉนเกดขนพรอมกนหลายเหตการณ  หนวยบญชาการพนทอาจจะจดตงเปนหนวยบญชาการพนทรวม  (Unified Area Command) กได

คณะกรรมการประกอบดวยผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงาน  หรอผ ไ ด ร บมอบหมายจากหนวยงานทเกยวของหรอมพนธกรณในการสนบสนนการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน

เจาหนาทของหนวยประกอบดวยผทมความชานาญในการจดการเหตฉกเฉนสงสด

โดยทวไปองคกรของคณะกรรมการประกอบดวยเจาหนาทดานการประสานงานแบบพหภาค  (รวมถงผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงาน)  ผประสานงานของคณะกรรมการ  และเจาหนาทสนบสนนดานการขาวกรองและสารสนเทศ

โดยทวไปองคกรของหนวยบญชาการพนทประกอบดวย  ผบญชาการพนท  ผชวยผบญชาการพนทดานการวางแผน  และผชวยผบญชาการพนทดานการสงกาลงบารง

คณะกรรมการประกอบดวย  ผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงานหรอผแทน

อ า น า จ ใ น ก า ร บญ ช า ก า ร ณ เ ห ต ก า ร ณ ทเฉพาะเจาะจงทไดร บมอบจากผอ านวยการ/ผบรหารของหนวยงาน

จดสรรทรพยากรสาคญและจดสรรใหใหมผานระบบการสอสาร/การมอบหมายภารกจและการจด ส ง ท รพ ย าก ร   โ ดย มก า รก า หนดล า ดบความสาคญของเหตฉกเฉนทเกดขน

กาหนดภารกจและกาหนดภารกจใหมใหกบทรพยากรทสาคญทไดร บจดสรรผานระบบการประสานงานแบบพหภาคหรอระบบการสอสาร/การมอบหมายภารกจและการจดสงทรพยากรปกต

ต ด ส น ใ จ เ ร อ ง ก า ร ป ร ะ ส า น ง า น ใ น ร ะ ด บผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงานในประเดนทมผลกระทบตอหลายหนวยงาน

ทาใหมนใจวาวตถประสงคและกลยทธในการจดการเหตการณของทมงานจดการเหตการณตาง  ๆ  สามารถชวยเตมเตมซงกนและกนได

99

 ค.  ขอมลขาวสารสาธารณะ -------------------------------  --------------  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -  -              

1. บทนา ขอมลขาวสารสาธารณะประกอบดวยกระบวนการ  ขนตอนปฏบต  และระบบในการแจงหรอสอสารขอมลขาสารทถกตองและสามารถเขาถงไดเกยวกบสาเหต  ขนาด  และสถานการณปจจบนของเหตฉกเฉนทเกดขนกบสาธารณชน  เจาหนาทดานการปฏบตการตอบโต  และผมสวนไดเสยอน  ๆ  นอกจากน  (ทงทไดรบผลกระทบโดยตรงและโดยทางออม)  ไดทนการณ  จาเปนตองมการประสานและบรณาการขอมลขาวสารสาธารณะขามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  หนวยงานและขามองคกร  ; การประสานงานและบรณาการขอมลขาวสารสาธารณะระหวางรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  และรฐบาลทองถน   ; และจาเปนตองมการประสานและบรณาการขอมลขาวสารสาธารณะกบองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  ทงน  บรรดาขอมลขาวสารสาธารณะ  กลยทธดานการใหความรและแผนการสอสารทจดทาขนเปนอยางด  จะชวยใหมนใจไดวาจะมการประสานและการสอสารขอมลขาวสารดานมาตรการการชวยชวต  เสนทางอพยพหนภย  ระบบการเตอนภยและสภาวะคกคาม  และขอมลขาวสารสาธารณะดานความปลอดภยของประชาชนไปสบรรดาผทตองการทราบจานวนมากไดทนเวลา  และมความสอดคลองกน

.  รายละเอยดและองคประกอบของระบบขอมลขาวสารสาธารณะ

(ก)  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะ เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะใหการสนบสนนโครงสรางหนวยบญชาการเหตการณในฐานะสมาชกของทมงานบญชาการ  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะจะใหคาแนะนาแกผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมดานขอมลขาวสารสาธารณะทงหมดทเกยวของกบการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะยงตองรบผดชอบในการจดการเรองอน  ๆ  เชน  การตอบขอสอบถามขอมลขาวสารเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขนจากสอ  ประชาชน  และจากเจาหนาททมาจากการเลอกตง   ; การจดการขอมลขาวสารสาธารณะฉกเฉน  และการเตอนภย   ; การตดตามตรวจสอบและการตอบโตขาวลอ   ; การสอสมพนธ  ;  และดาเนนภารกจอน  ๆ  ทจาเปนตเพอทจะรวบรวม  ยนยนความถกตอง  ประสานและเผยแพรขอมลขาวสารทถกตอง  สามารถทเขาถงและนาไปใชได  และทนการณเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขน  ขอมลขาวสารดานสาธารณสข  ความปลอดภยและการปองกนจะเปนขอมลทมความสาคญเปนการเฉพาะ  เจาหนาทขอมล

         บทบาทของเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะเจาหนาทขอมลสาธารณะทาหนาทรวบรวมยนยนความถกตอง  ประสาน  และเผยแพรขอมลทถกตอง  สามารถเขาถงได  และทนการณเกยวกบสาเหต  ขนาด  และสถานการณปจจบนของเหตการณทเกดขน  รวมถงขอมลเกยวกบทรพยากรทคาดวาจะไดรบ  และขอมลดานอน  ๆ  ทเปนประโยชนทว  ๆ  ไป  เพอนามาใชภายในและภายนอกหนวยบญชาการ

100

ขาวสารสาธารณะสามารถทจะจดทาขอความทมการประสานงานกน  และมความสอดคลองกนโดยการรวมมอกนเพอทจะ •  ระบขอมลขาวสารสาคญทจาเปนตองสอสารกบสาธารณะชน

•  จดทาขอความอยางชานาญเพอถายทอดขอมลทสาคญทมความชดเจนและเขาใจงายสาหรบทกฝาย  รวมถงบรรดาผทมความตองการเปนพเศษดวย

•  จดลาดบความสาคญของขอความเพอทาใหมนใจวาสามารถสงขอความไดทนการณโดยไมมการครอบงาบรรดาผทอยากรขอมลขาวสาร •  ตรวจสอบความถกตองของขอมลขาวสารผานชองทางทเหมาะสม

•  เผยแพรขอความโดยใชวธทมประสทธภาพมากทสดทมอย

(ข)  ระบบขอมลขาวสารรวม

ระบบขอมลขาวสารรวมไดกาหนดกลไกสาหรบการจดการ  บรณาการและประสานขอมลขาวสารเพอใหแนใจวาการสงขอความขามขอบเขตพนทหรออานาจหนาท  และ/หรอขามสาขาอาชพไปใหองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนทนเวลา  ถกตอง  สามารถเขาถงและนาไปใชได  และสอดคลองกน  ระบบขอมลขาวสารรวมจะครอบคลมถงระเบยบปฏบต  ขนตอนและโครงสรางทใชในการใหบรการขอมลขาวสารสาธารณะ  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะและศนยขอมลขาวสารรวม  (Joint Information

Center) ของรฐบาลกลาง  รฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  ดนแดนในอาณต  ภมภาคหรอของทองถน  เปนองคประกอบสนบสนนทสาคญของระบบขอมลขาวสารรวม  องคประกอบทสาคญดงกลาวรวมถง •  การประสานงานและการบรณาการระหวางหนวยงาน

•  การรวบรวม  การยนยนความถกตอง  การประสาน  และการเผยแพรขอความ

•  การสนบสนนผททาหนาทตดสนใจ

•  ความยดหยน  ความสามารถในการดดแปลงได  และความสามารถทจะแบงออกเปนสวนยอย  ๆ  ได (ค)  ศนยขอมลขาวสารรวม  (Joint Information Center)

ศนยขอมลขาวสารรวมเปนแหลงศนยกลางในการอานวยความสะดวกในการดาเนนงานของระบบขอมลขาวสารรวม  และเปนสถานททบคลากรทมหนาทรบผดชอบดานขอมลขาวสารสาธารณะ  ปฏบตภารกจสาคญเกยวกบขอมลขาวสารฉกเฉน  การสอสารสภาวะวกฤต  และภารกจเกยวกบกจการสาธารณะ  ศนยขอมลขาวสารรวมอาจจะจดตงขนในระดบตาง  ๆ  ของรฐบาล  หรอจดตงขนในสถานทเกดเหต  หรออาจจะเปนสวนประกอบของระบบการประสานงานแบบพหภาคของรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  ดนแดนในอาณต  ภมภาค  หรอรฐบาลทองถน  (เชน  คณะกรรมการประสานงานแบบพหภาค  หรอศนยปฏบตการฉกเฉน  (Emergency Operations Center)  โดยปกตจะมการจดตงศนยขอมลขาวสารรวมเปนการจาเพาะสาหรบเหตฉกเฉนทเกดขนในพนทเกดเหตเพยงจดเดยว  โดยการประสานงานกบหนวยรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  และรฐบาลทองถน  ทงน  ขนอยกบความจาเปนของเหต

101

ฉกเฉนทเกดขน  หรอาจจะจดตงศนยขอมลขาวสารรวมในระดบชาตตามความจาเปนของสถานการณ  ขอมลขาวสารทจะเผยแพรหรอแจกจายออกไปจะไดรบการตรวจสอบแกไขผานทางผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  ศนยปฏบตการฉกเฉน/คณะกรรมการประสานงานรแบบพหภาค  และ/หรอเจาหนาทรฐบาลกลางในกรณทเปนเหตฉกเฉนทมการประสารนงานจากรฐบาลกลาง  เพอใหแนใจในความสอดคลองของขอความ  หลกเลยการสงขอมลขาวสารทขดแยงกนและเปนการปองกนไมใหเกดผลก ร ะ ท บ เ ช ง ล บ ต อ ก า ร ป ฏบ ต ภ า ร ก จ  กระบวนการเผยแพรขอมลขาวสารแบบเปนทางการนจะชวยทาใหมนใจในการปกปองขอมลทมความออนไหว  หนวยงานตาง  ๆ  อาจจะจดทาขอความหรอขอมลขาวสารเกยวกบนโยบาย  ขนตอนปฏบตการโครงการและขดความสามารถของหนวยงานเองได  อยางไรกตามควรตองประสานงานกบศนยขอมลขาวสารรวมจาเพาะเหตฉกเฉน

การจดตงศนยขอมลขาวสารรวมจาเพาะเหตฉกเฉน  ควรจดตงเพยงศนยเดยวจะเหมาะสมกวา  แตระบบขอมลรวมควรตองมความยดหยนและปรบเปลยนไดพอทจะรองรบศนยขอมลรวมทจดตงขนจรง  และศนยขอมลขาวสารรวมทเปนเสมอนศนยทจดตงขนจรงหลายแหงได  ตวอยางเชน  อาจจะมความจาเปนตองจดตงศนยขอมลขาวสารรวมหลายศนย  ในกรณทเกดเหตฉกเฉนเชงซอนและครอบคลมพนทกวาง  หรอครอบคลมหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  ในกรณเมอเปดใชงานศนยขอมลรวมหลายศนย  จะตองมการประสานขอมลขาวสารระหวางศนยขอมลขาวสารรวมทเหมาะสมทงหมด   ; แตละศนยขอมลรวมตองมขนตอนและระเบยบปฏบตในการตดตอสอสารและในการประสานงานซงกนและกน  เมอไรกตามทมศนยขอมลขาวสารรวมหลายศนย  อานาจในการอนญาตใหเผยแพรหรอแจกจายขอมลขาวสารขนสดทายจะอยทผบญชาการเหตการณทอาวโส  ไมวาจะใชเปนโครงสรางการบญชาการเหตการณแบบหนวยบญชาการรวม  หรอแบบการบญชาการพนท  อาจจะมการเปดใชศนยขอมลขาวสารรวมระดบชาตเมอจาเปนตองมการประสานงานกบรฐบาลกลางในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  และคาดวาเหตฉกเฉนนน  จะดาเนนตอเนองเปนระยะเวลานาน  (เชน  หลายสปดาห  หรอหลายเดอน)  หรอเมอเกดเหตฉกเฉนทเกดขนสงผลกระทบตอพนทของประเทศเปนวงกวาง

ความเปนไปไดของศนยขอมลขาวสารรวมทเปนเสมอนศนยทจดตงขนจรง

ศนยขอมลขาวสารรวมอาจจะเกยวของกบการตดตอสอสารเชอมโยงกบสถานทตาง  ๆ  แบบเวลาจรงและอยางตอเนอง  ดงนน  จงเกดศนยขอมลขาวสารรวมทเปนเสมอนศนยทจดตงขนจรง  ๆ  ดงนน  สมควรตองบรณาการและเชอมโยงผรวมปฏบตงานทงหมดเขาสศนยขอมลขาวสารรวม  เพอทจะใหศนยขอมลขาวสารรวมเปนสถานทดาเนนงานเพยงแหงเดยว

ขอไดเปรยบรวมถง •  การกาหนดภารกจของศนยขอมลขาวสารได      อยางรวดเรว •  การเขาถงแหลงขอมลขาวสารเพมขน •  การสรางความสมพนธ

102

เมอมเหตการณทจาเปนตองมการสอสารแบบเวลาจรง  (Real – time Communications) การจดตงศนยขอมลขาวสารรวมสามารถกระทาไดหลายวธ  ขนอยกบลกษณะพนฐานของเหตฉกเฉนทเกดขน

ตารางท    แสดงประเภทตาง  ๆ  ของศนยขอมลขาวสารรวม

ตารางท    : ประเภทของศนยขอมลขาวสารรวม

ศนยจาเพาะเหตการณ •  เปนสถานททาการทจดตงขนจรงและมความเหมาะสมอยางยงสาหรบเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะ  ทไดร บมอบหมายจากผบญชาการเหตการณ  และเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะ  รฐบาลทองถนจะเขาไปปฏบตงานรวมกน

•  การเขาถงสอไดงายเปนสงสาคญยงตอความสาเรจ

ศนยเสมอนจรง •  จดตงขนในกรณทเจาหนาทจากหนวยตางๆ  ไมสามารถเขาไปใชสถานท

     ทาการรวมได

•  รวมเทคโนโลย  และระเบยบปฏบตในการสอสารเขาดวยกน

ศนยบรการขอมลขาวสาร •  มขนาดเลกกวาศนยขอมลขาวสารรวมประเภทอน

•  จดตงขนเพอสนบสนนศนยขอมลขาวสารรวมจาเพาะเหตฉกเฉนเปนหลก

•  ดาเนนงานภายใตการควบคมของศนยขอมลขาวสารรวมหลกสาหรบเหต      ฉกเฉนทเกดขน

•  ตองปฏบตตามคาแนะนาโดยเครงครดและไมมอสระในการตดสนใจ

ศนยพนท •  สนบสนนโครงสรางระบบการบญชาการเหตการในกรณทมเหตฉกเฉน

     เกดขนพรอมกนหลายเหตการณ  และครอบคลมพนทกวาง •  อาจจดตงขนในระดบทองถนหรอทวทงรฐ

•  การเขาถงสอเปนเรองทสาคญยง ศนยสนบสนน •  จดตงเพอใหการสนบสนนศนยขอมลขาวสารรวมจาเพาะเหตฉกเฉน

     หลายศนยในหลาย  ๆ  รฐ •  เพมเจาหนาทและทรพยากรจากภายนอกพนทเกดเหตให

ศนยระดบชาต •  จดตงขนในกรณเหตฉกเฉนทเกดขนดาเนนอยางตอเนองเปนเวลานาน

•  จดตงขนเพอใหการสนบสนนปฏบตการตอบโตของรฐบาลกลาง •  เจาหนาทจานวนมากทปฏบตงานเปนเจาหนาทจาก  กระทรวง  และ/หรอ

       หนวยงานของรฐบาลกลาง •  การเขาถงสอเปนเรองสาคญยง

103

(ง)  ความเปนอสระขององคกร                                 องคกรตารง  ๆ  เขามามสวนในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนยงคงรกษาความเปนอสระขององคกรไว  หนวยบญชาการเหตการณและระบบการประสานงานระหวางองคกร  จะรบผดชอบในการจดตงและกากบดแลศนยขอมลขาวสารรวม  รวมถงกระบวนการในการประสานงานและการเผยแพรขอมลขาวสาร  ในกรณของหนวยบญชาการรวมนน  กระทรวง  หนวยงาน  องคกร  หรอขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทมสวนรวมในการบรหารจดการขอมลขาวสารสาธารณะ  จะไมสญเสย                อตลกษณและความรบผดชอบตอนโยบายและแผนงานเดมของแตละหนวย  ตรงกนขามแตละหนวยงาน/องคกรมสวนในการจดทาขอความรวมกน

(จ)  การเผยแพรขอมลขาวสารสสาธารณะชนและผมสวนไดเสยอน  ๆ

กระบวนการเผยแพรขอมลขาวสารสสาธารณะชนและผมสวนไดเสยอน  ๆ  ในระหวางเกดเหตฉกเฉนเปนวงจรทดาเนนไปอยางตอเนอง  และเกยวของกบขนตอนการดาเนนงานสขนตอน  คอ

( )  การรวบรวมขอมลขาวสาร การรวบรวมขอมลเปนขนตอนแรกในกระบวนการเผยแพรขอมลขาวสารตอสาธารณะชนและผม สวนไดเสยอน  ๆ  ขอมลขาวสารดงกลาวเกบรวบรวมจาก   : •  การบญชาการในพนทเกดเหต  : เปนแหลงขอมลขาวสารตอสาธารณะชนและผมสวนไดเสยอน  ๆ                                             ขอมลขาวสารดงกลาวเกบรวบรวมจาก  : •  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะในพนทเกดเหต : รายงานใหศนยขอมลขาวสารรวมทราบถงสงทพวกเขาเฝาสงเกตและไดฟงในสถานทเกดเหตจากสอขาว  เจาหนาททมาจากการเลอกตงและเจาหนาทในสงกดและจากสาธารณะชน

•  การตดตามประมวลขาวประจาวน  : ใชในการประเมนความถกตองและเนอหาของรายงานขาวของสอ  การตดตามประมวลขาวประจาวนยงชวยในการระบแนวโนมและประเดนขาวททนเหตการณทสด

•  สอขาว  : แหลงพฒนาขอมลขาวสารและประเดนขาวทเปนปจจบนทมคณคา •  สาธารณะชนและเจาหนาททมาจากเลอกตง/แตงตง  :  การสอบถามขอมลขาวสารจากเจาหนาททมาจาการเลอกตง/แตงตง  ผนาชมชน  และประชาชาชนทวไปจะสะทอนถงความวตกกงวลทเฉพาะเจาะจงของผทอยในพนททไดรบผลกระทบ

( )  การตรวจสอบขอมลขาวสารของสอ

ขนตอนทสองในกระบวนการคอการตรวจสอบความถกตองของขอมลขาวสารทรวบรวมมาไดโดยการปรกษาหารอกบแหลงขอมลดงตอไปน •  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะอน  ๆ  ในศนยขอมลขาวสารรวม   : การเปรยบเทยบบนทกขอความ  -  โดยเฉพาะอยางยงกบเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะระดบผนาและกบเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะทมสวนเกยวของกบโครงการความชวยเหลอตาง  ๆ  หรอมความสมพนธกบเจาหนาท

104

ดานการปฏบตการตอบโต/ดานการบรณะฟนฟ  -  เปนวธการตรวจสอบความถกตองของขอมลขาวสารวธหนง •  แหลงขอมลขาวสารในศนยปฏบตการฉกเฉน  : รวมถงหวหนาโครงการทควรตองขอรองใหชวยยนยนขอมลขาวสาร •  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะในสถานทเกดเหต   :  เปนแหลงทมคณคายงสาหรบการตรวจสอบความถกตองของขอมลขาวสารทรายงานไปยงศนยขอมลขาวสารรวมทแนบรายงานจากสอขาว  สานกงานของเจาหนาททมาจากการเลอกตงและจากประชาชนในสถานทเกดเหต

( )  การประสานขอมลขาวสาร

ขนตอนตอไปของกระบวนการคอการประสานงานกบเจาหนาทขอมลขาวสารซงเปนสวนหนงของศนยขอมลขาวสารรวม  เจาหนาทดงกลาวนรวมถงทงผทเปนตวแทนหนวยงานทไดรบมอบหมายใหปฏบตงานทศนยขอมลขาวสารรวมและผทเปนเจาหนาทสวนหนงของศนยขอมลขาวสารรวม  แตยงไปปฏบตหนาททสถานทอน  ๆ  การประสานขอมลขาวสารจะเกยวของกบ

•  การจดทาขอความสาคญ  : หลงจากการรวบรวมขอมลขาวสารจากแหลงตาง  ๆ  ทงหมด  จะมการบรณาการขอความเปนระบบเดยวกนและรวมอยในแหลงเดยวกน  เพอความสะดวกในการเขาถงและเพอตอบสนองความตองการขอมลขาวสาร  และมการจดลาดบความสาคญของขอความตามกลยทธการตอบโต/การฟนฟบรณะโดยรวมของรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  และรฐบาลทองถน  ภารกจนจะรวมถงการสงขอมลขาวสารทถกตอง  และสอดคลองตอเนองไปยงบคคลทตองการใชขอมลขาวสารไดทนเวลา  เพอชวยใหบคคลเหลานนมขอมลเพยงพอในการตดสนใจ

•  การไดรบความเหนชอบ/การอนญาตจากผมอานาจ  : เปนการทาใหมนใจวาขอมลขาวสารทจะสงไปหรอเผยแพรมความสอดคลอง  ถกตองและสารมารถเขาถงได  อยางไกรตาม  กระบวนการใหความเหนชอบ  ควรตองมความคลองตวเพอทาใหมนใจในการเผยแพรขอมลขาวสารไดทนเวลา

( )  การเผยแพรขอมลขาวสาร

ขนตอนตอไปของกระบวนการคอการเผยแพรขอมลขาวสารไปสสาธารณะชนและผมสวนไดเสยอน  ๆ  ทนอกเหนอจากน  ขนตอนนจะเกยวของกบ  : •  การใชวธทหลากหลาย   : ในสภาวะฉกเฉนอาจจะไมมทางเลอกมาก  โทรศพทและการ                  สมภาษณอาจจะเปนวธหลกในการสงหรอเผยแพรขอมลขาวสารไปสสอขาว  การเยยมเยยนสวนตวและการประชมของประชาคมในเมองอาจจะเปนหนทางหรอวธทมประสทธภาพสาหรบสาธารณะชน  เจาหนาททมาจากการเลอกตง/แตงตง  หรอผมสวนไดเสยอน  ๆ  การใหการสนบสนนตอความพยายามในการเผยแพรขอมลขาวสารสภายนอกเหลานสามารถกระทาไดโดยการจดหาสถานทพบปะพดคย  หรอจดทาใบปลวใหกบเจาหนาทขอมลขาวสารทปฏบตงานอยในพนทเกดเหต •  การตรวจสอบขอมลขาวสารของสอ   :  การตดตามตรวจสอบขอมลขาวสารของสอเปนวธทมประโยชนอยางยงตอการทาใหมนใจวาสอขาวตาง  ๆ  เขาใจขอมลขาวสารอยางถองแท  และรายงานขอมล

105

ขาวสารอยางถกตองและสมบรณ  ความไมถกตองหรอความคาดเคลอนทสาคญ  ๆ  ควรจะตองไดรบการแกไขกอนทจมการงานโดยไมถกตองซาเปนครงทสอง

.  การวางแผนการสอสารขอมลขาวสารสาธารณะ กลยทธการสอสารขอมลขาวสารและการวางแผนมความสาคญตอขอมลขาวสารสาธารณะทกดาน  แผนการสอสารขอมลสาธารณะควรตองรวมถงกระบวนการ  ระเบยบปฏบตและขนตอนทจาเปนตองมการจดทาแบบรางการประชาสมพนธ  ; บญชรายชอสอ  ; และขอมลการตดตอสาหรบเจาหนาททมาจากการเลอกตง/การแตงตง  ผนาชมชน  องคกรพฒนาเอกชนและองคกรททาหนาทใหบรการสาธารณะเพออานวยความสะดวกในการเผยแพรขอมลขาวสารทถกตอง  สามารถเขาถงไดและทนการ  ควรตองกาหนดใหการสอสารขอมลขาวสารสาธารณะเปนองคประกอบสวนหนงของโครงการฝกอบรมและการฝกซอมแผน

ง.  ความเกยวโยงระหวางองคประกอบตาง  ๆ  ของการบญชาการและการจดการ

ไดมการอธบายถงระบบการบญชาการเหตการณ  ระบบการประสานงานแบบพหภาคและขอมลขาวสารสาธารณะไวในทน  ในลกษณะทเปนองคประกอบทแยกออกจากกนของการบญชาการและการจดการภายในระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  อยางไรกตาม  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตตองพงพาอาศยหรอขนอยกบความเกยวโยงระหวางองคประกอบตาง  ๆ  เหลาน  พรอมดวยองคประกอบของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเอง

มการกาหนดความเกยวโยงบางอยางไวเปนการเฉพาะ ตวอยางเชน  หนวยบญชาการพนทหรอหนวยบญชาการเหตการณจะประสานงานกบหนวยบรการขอมลขาวสารสาธารณะ  เกยวกบขอมลขาวสารสาธารณะทเฉพาะเจาะจงของเหตฉกเฉนทเกดขน  โดยผานทางเจาหนาทขอมลขาวสารทปฏบตงานอยในศนยขอมลขาวสารรวม  ความเกยวโยงระหวางหนวยบญชาการพนทหรอหนวยบญชาการเหตการณกบระบบการประสานงานแบบพหภาค  ไดถกกาหนดไวลวงหนาโดยผานขายเชอมโยงการสอสารระหวางหนวยบญชาการ  และ/หรอเจาหนาทในระดบภาคสนามกบเจาหนาททรบผดชอบดานการบรหารจดการทรพยากร  และกบพนกงานททาหนาทใหการสนบสนนและบรการภายในระบบการประสานงานแบบพหภาค

ความเกยวโยงเหลาน  –  รวมถงความเกยวโยงอน  ๆ  ระหวางองคประกอบของหนวยบญชาการและระบบการจดการเหตการณทยงไมไดรบกาหนดไวลวงหนาอยางชดเจน  –  ควรตองมการกาหนดไวเปนลายลกษณอกษรอยางชดเจนในขณะทแตละองคประกอบจะคอย  ๆ  ปรากฏขนในชวงทเกดเหตฉกเฉน

106

องคประกอบ    : การบรหารจดการและการบารงรกษาระบบอยางตอเนอง

องคประกอบดานการบรหารจดการและการบารงรกษาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตอยางตอเนองประกอบดวยสวนยอยสองสวน  คอ   ; ศนยบรณาการแหงชาต  (National Integration

Center)  และเทคโนโลยทนามาใชสนบสนนระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ในสวนทเกยวของกบศนยบรณาการแหงชาต  ในเอกสารเลมนไดกาหนดหนาทความรบผดชอบของศนยบรณาการแหงชาตไว  ในสวนทเกยวกบเทคโนโลยสนบสนนไดกลาวถงหลกการทจาเปนในการใชประโยชนจากวทยาศาสตรและเทคโนโลยเพอปรบปรงขดความสามารถของระบบและลดคาใชจายในการจดการ

ก.  ศนยบรณาการแหงชาต ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

คาสงประธานาธบดท    โดยกระทรวงความมนคงแหงมาตภม  กาหนดใหร ฐมนตรวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภม  พฒนากลไกทจะทาใหมนใจวาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  จะไดร บการพฒนาปรบปรงและการบารงรกษาอยางตอเนอง  รวมถงการทาใหมนใจไดวาจะมการปรกษาหารออยางสมาเสมอกบกระทรวงและหนวยงานอน  ๆ  ของรฐบาลกลาง   ; ผมสวนไดเสยอน  ๆ  ในระดบรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  และระดบทองถน ;  องคกรพฒนาเอกชน  ; และภาคเอกชน  เพอการน  รฐมนตรวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภมไดจดตงศนยบรณาการแหงชาตขน  เพอทาหนาทเปนแหลงใหความชวยเหลอดานขอมลขาวสารแกหนวยงานของรฐบาลในทกระดบ  องคกรพฒนาเอกชน  และภาคเอกชนทนาเอาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใช  ศนยบรณาการแหงชาตไดจดทาทศทางเชงกลยทธ  (Strategic Direction) และกาหนดวธการกากบดแลระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  รวมถงการใหการสนบสนนการบารงรกษาและการปรบปรงระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  และองคประกอบของระบบอยางสมาเสมอและตอเนองในระยะยาว  ศนยบรณาการแหงชาตไดโนมนาวใหกระทรวงและหนวยงานในระดบรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  และรฐบาลทองถน  เจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  รวมถงเจาหนาทจากองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชนใหเขามามสวนรวม  บรรดาองคกรหรอหนวยงานทนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใช  (รวมถงรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนพนเมองอเมรกา  เขตการปกครองในระดบตากวารฐ  และรฐบาลทองถน  รวมถงภาคเอกชน  องคกรอาสาสมคร  นกวชาการ  องคกรทไมแสวงหาผลกาไรและสมาคมวชาชพอน  ๆ  ทเกยวของกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  สามารถทจะเสนอการแกไขปรบปรงระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตและประเดนอน  ๆ  ได

------------------------------------------

 เจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/การปฏบตการตอบโตหมายความรวมถงบคลากรจากรฐบาล

กลาง  รฐบาลแหงรฐ  ดนแดนในอาณต  ชนพนเมองอเมรกน  เขตการปกครองระดบตากวารฐ  และรฐบาลทองถน  องคกรพฒนาเอกชน  เจาของและผประกอบการโครงสรางพนฐานทมความสาคญยงยวด  และองคกรอน  ๆ  และบคคลทวไป  ทมบทบาทในการจดการสภาวะฉกเฉน

107

นอกเหนอจากน  ศนยบรณาการแหงชาตยงทาหนาทอานวยการใหมการปฏบตตามขอกาหนดของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  อานวยความสะดวกในการจดทาขอแนะนาเกยวกบมาตรฐานในการจาแนกประเภทและการออกเอกสารรบรองคณสมบต  การสนบสนนการฝกอบรมและการฝกซอมระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  และการบรหารจดการการพมพเอกสารตาง  ๆ  เกยวกบระบบการจดการเตหฉกเฉนแหงชาตเพอเผยแพร

.  แนวความคดและหลกการ กระบวนการบรหารจดการและการบารงรกษาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตจะทาใหมนใจไดวา  ผทมสวนไดเสยและผนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใชทงหมด  –  รวมถงรฐบาลในทกระดบ  สาขาวชาชพตาง  ๆ  องคกรพฒนาเอกชน  และภาคเอกชน  –  จะไดรบโอกาสเขามามสวนรวมในกจกรรมตาง  ๆ  ของศนยบรณาการแหงชาต  กระบวนการบรหารจดการและการบารงรกษาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  จาเปนตองพงพาอาศยบทเรยนรจากเหตฉกเฉนทเกดขนจรงและการฝกอบรมและการฝกซอมการจดการเหตการณสมมต  รวมถงวธปฏบตทดทสดทเปนทยอมรบของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบและสาขาอาชพตาง  ๆ  

.  กระบวนการปรบปรงแกไขระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

จะมการทบทวนเอกสารเกยวกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตทกรอบสองป  และมการปรบปรงแกไขเพอผนวกคาสงประธานาธบดรทออกมาใหม  การเปลยนแปลงกฎหมายและการเปลยนแปลงกระบวนการโดยอาศยบทเรยนรจากการฝกซอม  เหตฉกเฉนทเกดขนจรง  และงานมหกรรมทมการวางแผนไวลวงหนาเปนฐาน  ขอเสนอเพอเปลยนแปลงระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตจะถกสงไปยงศนยบรณาการแหงชาตเพอพจารณาใหความเหนชอบและจดพมพ  รฐมนตรวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภมมหนาทรบผดชอบในการจดพมพเอกสารทเกยวของกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  สวนทมการปรบปรงแกไขและการเปลยนแหลงเพมเตม  รวมถงการจดพมพมาตรฐานทกาหนดเพมเตมและเอกสารอน  ๆ  และในการจดพมพเพอเผยแพรดงกลาวจะมการปรกษาหารออยางสมาเสมอกบกระทรวงและหนวยงานในระดบรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  และรฐบาลทองถนอน  ๆ  

.  หนาทรบผดชอบของศนยบรณาการแหงชาต

(ก)  การบรหารและการปฏบตตาม ในการกากบดแลการบรหารจดการและการดาเนนการตามระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  รวมถงขอกาหนดใหปฏบตตามมาตรการทวางไว  ศนยบรณาการแหงชาตมหนาทรบผดชอบในการปฏบตภาระหนาทดงตอไปน •  พฒนาและดารงรกษาโครงการระดบชาตในการใหความรและการสรางความตระหนกเกยวกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  รวมทงขอแนะนาทเฉพาะเจาะจงเกยวกบความมงหมายและสารตถะของเอกสารฉบบนและของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตโดยทว  ๆ  ไป

•  เสรมสรางความสอดคลองกนระหวางมาตรฐานระดบชาตสาหรบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตกบมาตรฐานทจดทาโดยกลมประชาชน  เอกชน  และกลมวชาชพอน  ๆ  

108

•  การอานวยความสะดวกในการจดทาและการทานบารงระบบการจดทาเอกสารและระบบฐานขอมลเกยวกบคณสมบต  หนงสอรบรองและการรบรองเอกสารประจาตวเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานปฏบตการตอบโตและขององคกรตาง  ๆ  ซงรวมถงการทบทวนและการใหความเหนชอบขอกาหนดเกยวกบสาขาวชาชพทเฉพาะเจาะจง  (โดยไดรบขอมลจากรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนพนเมองอเมรกน  รฐบาลทองถน  ภาคเอกชน  องคกรพฒนาเอกชน  และองคกรวชาชพแหงชาตตามความเหมาะสม

•  การพฒนาเกณฑประเมนองคประกอบตาง  ๆ  ของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  พรอมทงขอกาหนดทจะตองปฏบตตาม  และแผนผงแสดงการเกดเหตฉกเฉนตามลาดบเวลา   (Timeline)  สาหรบรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนพนเมองอเมรกน  และรฐบาลทองถนเกยวกบมาตรฐานและแนวทางของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

•  การบรณาการความตองการดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยเกยวของกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตของกระทรวง  หนวยงาน  สาขาอาชพ  องคกรพฒนาเอกชน  และภาคเอกชนทปฏบตภาระหนาทภายในระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตเขากบนโยบายแหงชาตดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย  โดยการประสานงานกบรฐมนตรชวยวาการกระทรวงความมนคงปลอดภยแหงมาตภมดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย

(ข)  มาตรฐานและการรบรองเอกสารขอมลประวต

ศนยบ รณาการแหงชาตจะทางานรวมกบองคกรกาหนดมาตรฐาน   (Standard

Development Organization) ทเหมาะสมเพอสรางความมนใจในการใหการยอมรบและการนามาตรฐานรวมแหงชาต  และระบบการรบรองความนาเชอถอและการยนยนเอกสารประจาตวเจาหนาท  (Credentialing System) ทสามารถเขากนไดและสอดคลองกบการดาเนนงานตามระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใชแผนงานการกาหนด  การยอมรบและการนาไปใชและการจดทามาตรฐานรวม  และการรบรองเอกสารประจาตวเจาหนาทประกอบดวยประเดนตาง  ๆ  ดงตอไปน

•  การอานวยความสะดวกในการจดทาและการพมพเผยแพรมาตรฐาน  แนวทางและระเบยบปฏบตแหงชาตเกยวกบคณสมบต  การออกใบอนญาตใหปฏบตภารกจและหนงสอรบรองของเจาหนาทดานการจดการ/ปฏบตการตอบโตสภาวะฉกเฉนตามความเหมาะสม

ศนยบรณาการแหงชาตเสนอแนะใหรฐบาลแหงรฐและรฐบาลทองถนนามาตรฐานของสมาคมการปองกนอคคภยแหงชาตดงตอไปนไปใชดวยความสมครใจ : สมาคมการปองกนอคคภยแหงชาต  

 “มาตรฐานเกยวกบการจดการภยพบต/สภาวะฉกเฉนและโครงการความตอเนองของธรกจและสมาคมการปองกนอคคภยแหงชาต   ”  มาตรฐานเกยวกบการใหบรการฉกเฉนและระบบการจดการเหตฉกเฉน”  ;  หากองคกรทมอานาจหนาทในการจดการเหตฉกเฉนนามาตรฐานดงกลาวไปใชจะสามารถชวยในการดาเนนงานตามระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตได

109

•  การทบทวนและการใหความเหนชอบขอกาหนดเกยวกบคณสมบตเฉพาะสาขาวชาชพและหนงสอรบรอง  (โดยไดรบขอมลจากรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  รฐบาลทองถน  องคกรพฒนาเอกชน  องคกรภาคเอกชน  และองคกรวชาชพแหงชาตตามความเหมาะสม) •  การจดทาระบบการดแลรกษาขอมลประวตสวนบคคลของเจาหนาทเพอจดหาขอมลในรายละเอยดเกยวกบคณสมบต  ประสบการณและการฝกอบรมใหกบผจดการเหตฉกเฉน  ซงเปนขอมลทจาเปนสาหรบเจาหนาทดานขอมลประวตบคคล  สาหรบตาแหนงการจดการเหตฉกเฉนทกาหนดขนในระดบประเทศ

•  การประสานงานดานการกาหนดมาตรฐานขนตาสาหรบการรบรองวชาชพและการอานวยความสะดวกในการจดทาระบบการรบรองความนาเชอถอของเอกสารขอมลประวตเจาหนาท  และการดาเนนการตามระบบทวประเทศ

•  โดยอาศยขอมลจากหนวยงานของรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมองอเมรกา  รฐบาลทองถน  องคกรพฒนาเอกชน  ภาคเอกชน  และองคกรวชาชพแหงชาต  –  การอานวยความสะดวกในการกาหนดมาตรฐานสาหรบสมรรถนะ  ความสามารถในการใชแทนกน  และความสามารถใชทางานรวมกนไดของเครองมอและระบบการสอสารสาหรบการจดการเหตฉกเฉน  รวมถงการดาเนนการดงตอไปน      -  การอานวยความสะดวกในการพฒนาและจดพมพเผยแพรมาตรฐาน  แนวทางและระเบยบปฏบตแหงชาตสาหรบการรบรองสมรรถนะของเครองมอ  รวมถงการรวบรวมขอกาหนดมาตรฐานและระบบการรบรองสมรรถนะของเครองมอทมอยเดม  และทองคกรดานการจดการและการปฏบตการตอบโตสภาวะฉกเฉนทวประเทศใชอยเขาไวดวยกน

     -  การทบทวนและการใหความเหนชอบรายการเครองมอทมคณสมบตตรงตามขอกาหนดการรบรองสมรรถนะ      -  การทางานรวมกนกบองคกรทมหนาทรบผดชอบในการประเมนและทดสอบเครองมอของเจาหนาทดานการปฏบตการตอบโตสภาวะฉกเฉน

•  การอานวยความสะดวกในการพฒนาและการออกมาตรฐานแหงชาตสาหรบการจาแนกทรพยากร •  การอานวยความสะดวกในการกาหนดและธารงรกษา  กรอบขอมลขาวสารซงจาเปนตอการพฒนาระบบขอมลขาวสารของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  และรวมถงการพฒนามาตรฐานของขอมลขาวสาร •  การประสานงานเกยวกบการกาหนดมาตรฐานเทคนคและเทคโนโลยสาหรบผนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใช  ทงนมาตรฐานดงกลาวจะตองไดรบการเหนพองรวมกนกบรฐมนตรชวยวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภมดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย  และองคกรกาหนดมาตรฐานทเปนทยอมรบ

(ค)  การสนบสนนดานการฝกอบรมและการฝกซอม เพอเปนองคกรนาในการพฒนาการฝกอบรมและการฝกซอม  ซงจะชวยเพมพนความร  การยอมรบ  และการดาเนนการตามระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตของหนวยงานและองคกรท

110

เหมาะสม  ศนยบรณาการแหงชาตจะประสานงานกบหนวยงานและองคกรเหลาน เพอดาเนนการดงตอไปน  : •  อานวยความสะดวกในการกาหนดความตองการการฝกอบรมทวไปและการพฒนามาตรฐานการฝกอบรมระดบชาต  และรายวชาหลกสตรการสอนทเกยวของกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ซงครอบคลมประเดนตาง  ๆ  ดงตอไปน  : -  การใชแบบจาลองและการจาลองสถานการณเพอเพมชดความสามารถในแผนการฝกอบรมและการฝกซอม

     -  การฝกอบรมภาคสนาม  ;  การกาหนดภารกจสาคญทจาเปนตองปฏบตใหสาเรจ  ; ขอกาหนดสาหรบการเรยนการสอนใหเชยวชาญเฉพาะทางและการฝกอบรมครผสอน   ; และการดาเนนการดานเอกสารหลกฐานหลงจากจบหลกสตรการฝกอบรมสาหรบผทนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใช

     -  การทบทวนและการเสนอขอแนะนา  (โดยการประสานงานกบรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนพนเมองอเมรกน  องคกรพฒนาเอกชน  ภาคเอกชนและองคกรวชาชพแหงชาต)  เกยวกบหลกสตรการฝกอบรมเฉพาะสาขาวชาชพของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

•  อานวยความสะดวกในการกาหนดมาตรฐาน  แนวทางและระเบยบปฏบตสาหรบการฝกอบรม  และการฝกปฏบตการจดการเหตฉกเฉน  รวมถงการพจารณาโครงการฝกอบรมและการฝกซอมทมอยในทกระดบของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ

•  อานวยความสะดวกในการพฒนาการฝกอบรมทจาเปนตอการรวบรวมระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตในทกระดบชนของขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบเขาดวยกน

•  จดเตรยมแหลงจดเกบขอมลทไดจากเหตฉกเฉนทเกดขนจรง  และจากการฝกอบรมและการฝกซอม  เพอใชจดทารายงาน  บทเรยนร  ตลอดจนการจดทาวธปฏบตทดทสด  โครงสรางแบบจาลองและการจดทากระบวนการสาหรบภารกจเกยวกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

(ง)  การบรหารจดการสอสงพมพ

การบรหารจดการสอสงพมพของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตครอบคลมถงการพฒนาวธปฏบตในการตงชอเรอง  และการลงเลขกากบสงพมพ  การทบทวนและการรบรองสงพมพ  การพฒนาวธการควบคมสงพมพ  การระบแหลงและผขายสนคาปจจยการผลตสาหรบการพมพสงพมพและบรการอน  ๆ  การบรหารจดการแจกจายสงพมพ  และการใหความมนใจในการเขาถงผลตภณฑสอสงพมพ  การบรหารจดการสอสงพมพของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  จะรวมถงผลตภณฑสอสงพมพประเภทตาง  ๆ  ดงตอไปน  :   •  ขอมลขาวสารเกยวกบคณสมบตทกาหนดไว

•  ขอมลขาวสารเกยวกบหลกสตรการฝกอบรมและการฝกซอม

•  สมดรายงาน  (Task Books)

•  การฝกอบรมระบบการบญชาการเหตการณ  แบบฟอรม  และแผนแบบ   (Template)  (และแบบฟอรมทจาเปนอน  ๆ  )

111

•  คมอแนะแนวทางการปฏบตงาน

•  โปรแกรมคอมพวเตอร •  ทรพยากรเครองเสยงและวดโอ

•  คมอวธการปกบตงานทดทสด/แบบจาลอง/ขอเสนอแนะ

การบรหารจดการสอสงพมพเกยวกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ศนยบรณาการแหงชาตจะประสานงานกบหนวยงานและองคกรทไดกาหนดไวและจะทาหนาทเปนองคกรนาเพอดาเนนการดงตอไปน  : •  การอานวยความสะดวกการจดทาและการทานบารงระบบการบรหารจดการสอสงพมพสาหรบวสดสงพมพ  และเอกสารอน  ๆ  เกยวกบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  รวมถงการพฒนาหรอการประสานงานเกยวกบสงพมพทว  ๆ  ไป  สาหรบผทนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใช •  การออกเอกสารหลกฐาน  หรอการใหขอมลขาวสารโดยวธการตามระบบการบรหารจดการสอสงพมพสาหรบระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

•  การอานวยความสะดวกในการพฒนาและการจดทาแมแบบงานพมพ  และเอกสารตาง  ๆ  เชน  เอกสารประกอบและคมอทางานของเจาหนาท  เพอรองรบการดาเนนงานและการปรบแตงระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตอยางตอเนอง •  การทบทวนขอกาหนดในการบรหารจดการสอสงพมพเฉพาะสาขาวชาชพ  (โดยไดรบขอมลจากรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนพนเมองอเมรกน  และรฐบาลทองถน  ตลอดจนองคกรพฒนาเอกชน  ภาคเอกชน  และองคกรวชาชพแหงชาต

ข.  เทคโนโลยสนบสนน ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ การพฒนาทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยอยางตอเนองมความสาคญอยางยงตอการปรบปรงและปรบแตงระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  การวจยและพฒนาเชงกลยทธ  จะทาใหมนใจวาการพฒนาดานดงกลาวจะเกดขน  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตยงตองพงพาอาศยมาตรฐานทางเทคนคตามหลกวทยาศาสตร  เพอรองรบหรอสนบสนนการจดการเหตฉกเฉน  การยงคงม งเนนวธการแกไขปญหาชองวางของความสามารถในการปฏบตภารกจดวยวทยาศาสตรและเทคโนโลยทเหมาะสม  จะทาใหจาเปนตองมความพยายามรวมกนในระยะยาวระหวางบรรดาผมสวนรวมในระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต

เพอทาใหมนใจวาการพฒนาวธการแกไขในการจดการเหตฉกเฉนดวยวทยาศาสตรและเทคโนโลย  เปนไปอยางมประสทธภาพ  ศนยบรณาการแหงชาตจะตองทางานรวมกนอยางใกลชดกบรฐมนตรชวยวาการกระทรวงความมนคงแหงมาตภมดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยเพอประเมนความตองการของเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  และองคกรเครอขายของเจาหนาทดงกลาว

112

.  แนวความคดและหลกการ

ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตใชประโยชนจากวทยาศารสตรและเทคโนดลยในการปรบปรงสมรรถนะและลดคาใชจายในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  และไดยดหลกการสาคญ    ประการ  ทไดกาหนดไวดงตอไปน

(ก)  ความสามารถใชปฏบตงานรวมกนไดและความสอดคลองกน

ระบบทใชในการปฏบตการในสภาวะแวดลอมของการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  ควรตองสามารถทางานรวมกนขามสายงานวชาชพและขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบไดอยางราบรน  ความสามารถใชปฏบตงานรวมกนและความสอดคลองกน  จะเกดขนไดโดยการใชเครองมอตาง  ๆ  รวมกน  เชน  การสอสาร  มาตรฐานขอมล  (Data Standards)  รปแบบขอมลดจตอล  มาตรฐานเครองมอ  และมาตรฐานการออกแบบ

(ข)  การสนบสนนดานเทคโนโลย

การสนบสนนดานเทคโนโลยคอการใชและการรวบรวมเทคโนโลยใหม  และทมอยเดมเขาดวยกน  เพอปรบปรงประสทธภาพและประสทธผลของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตในทกดาน  การสนบสนนดานเทคโนโลยจะเปดโอกาสใหองคกรทจะนาระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไปใชสามารถทจะเพมพนประสทธภาพในการจดการสภาวะฉกเฉน  และการปฏบตการตอบโตใหสงขนในทกดาน  ระบบการสนบสนนดานเทคโนโลยจะชวยเอออานวยและสนบสนนการปฏบตภาระหนาทและชวยคงไวซงแผนงานวจยและพฒนา  ทสนบสนนใหมการลงทนระยะยาวในการเสรมสรางสมรรถนะการจดการเหตฉกเฉนของประเทศในอนาคต

(ค)  มาตรฐานเทคโนโลย

ระบบสนบสนนและเทคโนโลยมรากฐานมาจากขอกาหนดทจดทารวมกบรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนพนเมองอเมรกน  และรฐบาลทองถน  รวมถงองคกรพฒนาเอกชน  ภาคเอกชนและองคกรวชาชพแหงชาต  อาจจาเปนตองใชมาตรฐานระดบชาตเพอเอออานวยใหระบบหลกตาง  ๆ  สามารถทจะนามาใชปฏบตงานรวมกนได  และมความสอดคลองกนขามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  และ/หรอสาขาวชาและอาชพ

(ง)  ความตองการในวงกวาง ควรตองระบและกาหนดความตองการเทคโนโลย  ขนตอนการดาเนนงาน    ระเบยบปฏบตและมาตรฐานใหม  เพอสนบสนนการจดการเหตฉกเฉน  ทงในชวงกอน  ระหวาง  และหลงจากเกดเหต  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตไดกาหนดกลไกเพอรวบรวมและจดลาดบความสาคญของความตองการและทรพยากรไว  เพอแกไขปญหาในกรณทความตองการเหลานมมากเกนกวาจานวนทรพยากรทมอย  

113

ความตองการเหลานจะไดรบการตอบสนองตรงตามทตองการโดยการทดสอบความสามารถในการประสานสมพนธ  และการดาเนนกจกรรมการประเมนผลสาหรบการวจยประเภทตาง  ๆ  เชน  การวจยเบองตน  ประยกต  เชงพฒนา  และการวจยแบบอางองสาธต

(จ)  การวางแผนการวจยและพฒนาเชงกลยทธ

การวางแผนการวจยและพฒนาเชงกลยทธจะชวยกาหนดเทคโนโลยในอนาคตทสามารถนามาใชในการปรบปรงขดความสามารถในการจดการเหตฉกเฉนทมอย  หรอชวยลดคาใชจายในการจดการเหตฉกเฉนเพอใหเกดความมนใจวาจะมการวจยและพฒนาทมประสทธภาพ  ศนยบรณาการแหงชาตจะบรณาการความตองการดานวทยาศาสตรและเทคโนล  เพอการจดการเหตฉกเฉนของเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรเครอขายของเจาหนาทเหลานเขาในวาระแหงชาตดานการวจยและพฒนา

.  การสนบสนนการจดการเหตฉกเฉนดวยวทยาศาสตรและเทคโนโลย

การสนบสนนดานเทคโนโลยจะชวยเพมพนขดความสามารถในการจดการเหตฉกเฉนและชวยลดคาใชจายโดยผานกจกรรมหลก  ซงไดอธบายในรายละเอยดไว  ดงน  :

(ก)  การใชวทยาศาสตรสนบสนนการปฏบตการ

การใชวทยาศาสตรสนบสนนการปฏบตการจะชวยในการระบและโดยการรองขอจะชวยในการระดมทรพยากรวทยาศาสตรและเทคโนโลยสามารถนามาใชสนบสนนการดาเนนกจกรรมการจดการเหตการณ  การสนบสนนการปฏบตการดวยวทยาศาสตรสามารถชวยในการนาเอาความร  ความชานาญดานวทยาศาสตร  และเทคโนโลยของหนวยงานและองคกรอน  ๆ  มาใชประโยชน  รฐบาลในแตละระดบจะดาเนนการวางแผนการสนบสนนดานน  โดยผานทางหนวยประสานการเตรยมความพรอมของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  การรองขอและการใหการสนบสนนดานวทยาศาสตรจะดาเนนการผานทางแผนงานตาง  ๆ  ทกระทรวงความมนคงแหงมาตภม  และองคกรและหนวยงานอน  ๆ  ประสานงานรวมกน

(ข)  การสนบสนนดานมาตรฐานทางเทคนค

การสนบสนนดานมาตรฐานทางเทคนคจะชวยใหเกดการพฒนามาตรฐานทางเทคนคสาหรบระบบการจดการหตฉกเฉนแหงชาต  และทาใหมการประสานงานเพอสรางความมนใจวาเจาหนาท  ระบบการสอสาร  และระบบสารสนเทศ  และเครองมออน  ๆ  จะทาหนาทและประสานงานกนอยางสอดคลองตอเนอง  มประสทภาพและสามารถไวใจได  โดยไมทาใหเสยระบบหรอรบกวนซงกนและกน  ในการประสานงานกบกลมผบรหารในกระทรวงความมนคงแหงมาตภมดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย  ศนยบรณาการในการจดทามาตรฐานทางเทคนคดงกลาวจะใชหลกการดงตอไปน   :

( )  การวดประสทธภาพการทางาน

การวดประสทธภาพการทางาน  (การรวบรวมขอมลเชงปรมาณหรอเชงตวเลข)  เปนเกณฑทนาเชอถอมากทสดสาหรบมาตรฐานทางเทคนคททาใหมนใจในความปลอดภยและประสทธผลในการ

114

ปฏบตภารกจของเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน  และเจาหนาทดานการปฏบตการตอบโตภายในกระบวนการมาตรฐานเทคโนโลย  จะมระบบหรอสวนประกอบพนฐานทาหนาทพฒนาแนวทาง  มาตรฐานการปฏบตงาน  ระเบยบปฏบตในการทดสอบขดความสามารถ  การรบรองบคลากร  การตรวจประเมนใหม  และขนตอนการดาเนนการฝกอบรม  เพอชวยใหกลมบคคลหรอองคกรทมหนาทรบผดชอบการจดการเหตการณสามารถใชกลไกของระบบไดอยางมประสทธภาพ

( )  การวดประสทธภาพการทางานโดยยดความคดเหนรวมกนเปนหลก

วธการฝกความคดเหนรวมกนเปนหลกทใชในการพฒนาและปรบแตงมาตรฐานทางเทคนคจะใชประโยชนองคกรกาหนดมาตรฐานทมอย  ซงมความสนใจและมความเชยวชาญในการจดการเหตการณมาเปนเวลายาวนาน  องคกรเหลานรวมถง  สถาบนยตธรรมแหงชาต  สถาบนมาตรฐานและเทคโนโลยแหงชาต  สถาบนอาชวอนามยและความปลอดภยแหงชาต  สถาบนมาตรฐานแหงชาตของสหรฐอเมรกา  สมาคมทดสอบและวสดระหวางประเทศแหงสหรฐอเมรกา  และสมาคมปองกนอคคภยแหงชาต  โดยผานทางศนยบรณาการแหงชาต  ระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตชวยสรางความสมพนธในการปฏบตงานระหวางองคกรเหลานและระหวางองคกรทมหนาทรบผดชอบในการจดการเหตฉกเฉน  เพอพฒนามาตฐานทางเทคนคสาหรบการวดประสทธภาพการจดการเหตฉกเฉน

( )  การทดสอบและการประเมนผล

เกณฑดานเทคโนโลยของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาตจะตองพงพาอาศยหองปฏบตการทดสอบขององคกร  ทงภาครฐและภาคเอกชน  เพอประเมนเครองมออปกรณเปรยบเทยบกบมาตรฐานดานเทคโนโลยของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  องคกรเหลานจะไดรบการคดใหสอดคลองกบแนวทางทกาหนดเพอใหมนใจไดวาองคกรทใหบรการทดสอบดงกลาวมความเชยวชาญทางดานเทคนค  และตงอยบนฐานของความเปนจรง  (ปราศจากผลประโยชนทขดแยงกน)  ในการทดสอบ  ศนยบรณาการแหงชาตจะกาหนดหลกเกณฑทเหมาะสมใหเปนสวนหนงของหนาทรบผดชอบของศนย  ในการพฒนามาตรฐานและการอานวยความสะดวก

( )  แนวทางดานเทคนคสาหรบการฝกอบรมเจาหนาทปฏบตการฉกเฉนเกยวกบการใชเครองมอ

ขอมลทไดรบจากนกวเคราะหความลอแหลม  นกพฒนาเครองมอ  ผใช  และผเชยวชาญดานมาตรฐาน  จะถกนาไปใชในการพฒนาแนวทางทางดานเทคนคทใชวทยาศาสตรเปนฐาน  สาหรบการฝกอบรมเจาหนาทดานการจดการสภาวะฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตเกยวกบการใชเครองมออยางถกตอง  โดยการยดระเบยบปฏบตในการจดการเหตฉกเฉนและระบบการวดคาเปนหลก  แนวทางการฝกอบรมเหลานสะทอนใหเหนถงขอมลขาวสารเกยวกบภยคกคามและสภาวะความลอแหลม  สมรรถนะของเครองมอและระบบตาง  ๆ  และขอบเขตของเงอนไขในการปฏบตงานทคาดหวงไว  นอกเหนอจากนตววดผลการดาเนนงาน  (Performance Measures)  และระเบยบปฏบตทดสอบทพฒนาจากแนวทางการฝกอบรมเหลานจะชวยใหมวธการวดประสทธผลของเครองมอและระบบตาง  ๆ  ซงสามารถทจะนามาใชวดซาได

115

(ค)  การสนบสนนดานการวจยและพฒนา การวางแผนการวจยและพฒนาจะยดความตองการใชในการปฏบตงานของผทนาระบบการจดการเหตการณไปใชทงหมดเปนหลก  ความจาเปนหรอความตองการใชเหลานจะเปนขอมลสาคญสาหรบการจดทาวาระแหงชาตดานการวจยและพฒนาของประเทศ  เพอการพฒนาขดความสามารถขนมาใหม  รวมถงการพฒนาขดความสามารถทไดรบการปรบปรงมาแลวเพมเตม  เนองจากความตองการใชในการปฏบตงานอาจจะมมากกวาเกนกวาททรพยากรเพอการวจยทมอยสามารถจะตอบสนองได  ดงนนจงจาเปนตองตรวจสอบความสมเหตสมผล  บรณาการและจดลาดบความสาคญความตองการใชเหลาน  กระทรวงความมนคงแหงมาตภมมหนาทรบผดชอบในการบรณาการความตองการของผใชในทกระดบเขาสวาระแหงชาตดานการวจยและพฒนา

116

ภาคผนวก  ก  : ตวอยางของทรพยากรทไดรบการจาแนกประเภทแลวเสรจสมบรณ

เพอเปนภาพประกอบของวธการจาแนกประเภททรพยากรทใชในระดบประเทศ  ตารางท  ก  –    แสดงใหเหนถงทรพยากรเดยว  “รถแทรกเตอรตนตะขาบ”  ทไดรบการจาแนกประเภทแลวเสรจ  ตารางท  ก  –    เปนตวอยางของทรพยากรประเภททมงาน  “ทมงานกภยทางนา”  (กระแสนาเชยวกราก/อทกภย)

ทรพยากร  :  รถแทรกเตอรตนตะขาบ หมวด  : งานโยธาและวศวกรรม ชนด  : เครองมอ

สมรรถนะขนตา  :

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท  

อน  ๆ องคประกอบ มาตรการ

D10R WHA

D10R- (สมรรถนะในการ Cat 3412E จดการเศษวสด/ขยะ) อากาศ D6N- D3G – -  Cat 3412E ระบบอด   Cat 3126B Cat 3046 ระบบอดอากาศ เครองมอ ตวอยาง ดเซล ดเซล ดเซล ดเซล กาลงสทธ รอบตอ

นาท

, , , ,

กาลงสทธ กโลวตต/แรงมา

/ / / /

นาหนกปฏบตการ ปอนด , , ,   ,

ความจของใบมด หลา . . . .

ระยะขดลก นว . . . .

ความสง ฟต/นว ’ ” ’ ’ ’. ” ’ ”

ระยะตาสดจากพน ฟต/นว ’ ” ’ . ’ ’ ” ระยะเอยงของใบมด

ฟต/นว ’ ’ ’ . ’ ’ . ” ’ . ”

ความกวางของใบมด

ฟต/นว ’ ’ ’ ’ ’. ” ’ ”

ความสงของการยกใบมด

นว .

ความลกในการขด นว .

การตดตง  to  to  

117

เครองคราด

ทรพยากร  :  รถแทรกเตอรตนตะขาบ หมวด  : งานโยธาและวศวกรรม ชนด  : เครองมอ

สมรรถนะขนตา  :

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท  

อน  ๆ องคประกอบ มาตรการ

D10R WHA

D10R- (สมรรถนะในการ Cat 3412E จดการเศษวสด/ขยะ) อากาศ D6N- D3G – -  Cat 3412E ระบบอด   Cat 3126B Cat 3046 ระบบอดอากาศ เครองมอ ตวอยาง ดเซล ดเซล ดเซล ดเซล ระยะความสงของใบมดจากพน

นว . .

ระยะตาสดของเครองจกร

นว .

ระยะกดของใบมด นว .

ระยะสงสดจากพน นว . .

ความกวาง ฟต/นว

ความจของเครองกวาน

ฟต

ความจของถงนามนเชอเพลง

แกลลอน

แรงฉดดงสงสด ปอนด

แรงฉดดงทเหมาะสม

ปอนด

เครองมอ ตวอยาง

D10R D6N D3G

D10R WH

ขอคดเหน รถแทรกเตอรตนตะขาบนามาใชประกอบเปนตวอยางเทานน  ความแตกตางหลกสาหรบ  D10RWHA  (สมรรถนะในการจดการเศษวสด/กากของเสย)  –  Cat 3412 E เทอรโบชารจ  ดเซล  คอมใบมดทใหญกวาและมอปกรณปองกนไมใหเศษวสดทจะฝงกลบเขาไปตดขดเปนอปสรรคในการขบเคลอน

118

ตารางท  ก  –    ทรพยากรประเภททมงาน  (ทมคนหาและกภยทางนา  : กระแสนาเชยวกราก/                                                อทกภย)

ทรพยากร  :  ทมงานคนหาและกภยทางนา  (กระแสนาเชยวกราก/อทกภย) หมวด  : การคนหาและกชพ ชนด  : ทมงาน ขดความสามารถขนตา  :

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท   องคประกอบ มาตรการ เจาหนาท องคประกอบของ

ทมงาน

สมาชกทม    คน

ประกอบดวย  :   ผจดการทมงาน    คน   หวหนาทมงาน    คน   เจาหนาท    คน

สมาชกทมงาน    คน

ประกอบดวย  : หวหนาทมงาน    คน

เจาหนาททมงาน    คน

สมาชกทมงาน    คน

ประกอบดวย  : หวหนาทมงาน    คน

เจาหนาททมงาน    คน

สมาชกทมงาน    คน

ประกอบดวย  : หวหนาทมงาน    คน

เจาหนาททมงาน    คน

เจาหนาท จานวนตาสด  : เทคนคการกภยสตว

เจาหนาท จานวนตาสด  : ไดรบการรบรองความสามารถดานการปฏบตการชวยชวตขนสง

เจาหนาท จานวนตาสด  : การปฏบตการกภยทางนาดวยเครองบนเฮลคอปเตอร

เจาหนาท จานวนตาสด  : พนกงานขบเรอยนต

เจาหนาท จานวนตาสด  : เจาหนาทสนบสนนทผานการฝกอบรมการ

ตวอยางทวไป

119

ดานากภยพรอมอปกรณ

ทรพยากร  :  ทมงานคนหาและกภยทางนา  (กระแสนาเชยวกราก/อทกภย) หมวด  : การคนหาและกชพ ชนด  : ทมงาน ขดความสามารถขนตา  :

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท   องคประกอบ มาตรการ เจาหนาท จานวนและระดบ

ของเจาหนาทกชพ เจาหนาทกชพขนพนฐาน    คน

เจาหนาทกชพขนสง    คน

เชนเดยวกบประเภท  

เชนเดยวกบประเภท  

เจาหนาทกชพขนพนฐาน    คน

ทมงาน องคประกอบของทมงาน

สมาชกทม    คน

ประกอบดวย  :   ผจดการทมงาน    คน   หวหนาทมงาน    คน   เจาหนาท    คน

สมาชกทมงาน    คน

ประกอบดวย  : หวหนาทมงาน    คน

เจาหนาททมงาน    คน

สมาชกทมงาน    คน

ประกอบดวย  : หวหนาทมงาน    คน

เจาหนาททมงาน    คน

สมาชกทมงาน    คน

ประกอบดวย  : หวหนาทมงาน    คน

เจาหนาททมงาน    คน

ทมงาน ชวงระยะเวลาปฏบตการตอเนอง

เชนเดยวกบประเภท  

ปฏบตการ    ชวโมง

เชนเดยวกบประเภท  

เจาหนาทกชพขนพนฐาน    คน

ทมงาน ขดความสามารถ การจดการการปฏบตการคนหา

การใชเรอยนตในการปฏบตการ

การกภยดวยเครองบนเฮลคอปเตอร

การกภยสตว

วตถอนตราย

การปฏบตการชวยชวตขนสง  

การจดการการปฏบตการคนหา

การใชเรอยนตในการปฏบตการ

การกภยดวยเครองบนเฮลคอปเตอร

การกภยสตว

วตถอนตราย

การปฏบตการชวยชวตขนพนฐาน

ชวยเหลอในการปฏบตการคนหา

การใชยานพาหนะทางนาทไมมเครองยนตในการปฏบตการ

การกภยสตว

วตถอนตราย

การปฏบตการชวยชวตขนพนฐาน

การปฏบตการทมความเสยงตา

ปฏบตการภาคพนดน

วตถอนตราย

การชวยชวตขนพนฐาน

120

ทรพยากร  :  ทมงานคนหาและกภยทางนา  (กระแสนาเชยวกราก/อทกภย) หมวด  : การคนหาและกชพ ชนด  : ทมงาน ขดความสามารถขนตา  :

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท   องคประกอบ มาตรการ ทมงาน ขดความสามารถ

ในการคนหาและกชพเฉพาะกจ

เชนเดยวกบประเภท  

เชนเดยวกบประเภท    แตเพมเตม  : เทคนคการใชระบบเชอกในการกภย

การชวยเหลอผประสบภยทางนาแบบประชดตว

การดานากภย

ทมงาน การฝกอบรม เชนเดยวกบประเภท     เวนแต  : นกประดานาจะตองผานการฝกอบรมหลกสตรการฝกนกประดานา  เพอปฏบตการคนหาอยางเปนทางการ    ชวโมง

เชนเดยวกบประเภท    แตเพมเตม  : การฝกอบรมเกยวกบความตระหนกตอความปลอดภยในการปฏบตการดวยเครองบนเฮลคอปเตอร

เทคนคในการใชเชอกในการกภย

เชนเดยวกบประเภท    แตเพมเตม :

นกประดานาจะตองผานการฝกอบรมหลกสตรการฝกนกประดานา  เพอปฏบตการคนหาอยางเปนทางการ    ชวโมง

ทกษะและความชานาญในการพายในระดบ  

ทกษะและความชานาญในการชวยตวเองและชวยผประสบภยทางนาอนแบบประชดตว

วตถอนตราย

เจาหนาทชวยชวตผประสบภยในกระแสนาเชยวกราก

ทมงาน การไดการรบรองขดความสามารถ

การปฏบตการชวยชวตขนสง

การปฐมพยาบาลขนสงและการปฏบตการชวย

เชนเดยวกบประเภท  

เชนเดยวกบประเภท  

การปฏบตการชวยชวตขนพนฐาน

การปฐมพยาบาลขนสงและการปฏบตการชวย

121

ฟนคนชพ ฟนคนชพ

ทรพยากร  :  ทมงานคนหาและกภยทางนา  (กระแสนาเชยวกราก/อทกภย) หมวด  : การคนหาและกชพ ชนด  : ทมงาน ขดความสามารถขนตา  :

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท   องคประกอบ มาตรการ เครองมอ ทรพยากรการ

ขนสง เครองมอรถลากจง ยานพาหนะสนบสนนสาหรบเจาหนาท

เจาหนาท องคประกอบของทมงาน

สมาชกทมงาน    คน

ประกอบดวย  : ผจดการทมงาน    คน

หวหนาทมงาน    คน

เจาหนาททมงาน    คน

สมาชกทมงาน    คน   ประกอบดวย :

หวหนาทมงาน

 คน

เจาหนาททมงาน    คน

สมาชกทมงาน    คน   ประกอบดวย  : หวหนาทมงาน    คน

เจาหนาททมงาน    คน

สมาชกทมงาน

 คน

ประกอบดวย  : หวหนาทมงาน    คน

เจาหนาททมงาน

 คน

เครองมอ การสอสาร เครองมอ การแพทย กระเปาอปกรณ

สาหรบการชวยชวตขนสง

ผาหม

เปลหาม

เชนเดยวกบประเภท    แตเพมเตม :   แผนกระดานรองหลงสาหรบเคลอนยายผปวย

เชนเดยวกบประเภท    แตเพมเตม  : เปลหาม

กระเปาอปกรณสาหรบชวยชวตขนพนฐาน

ผาหม

เครองมอ เจาหนาท เชนเดยวกบประเภท  

เชนเดยวกบประเภท    แตเพมเตม  : เสอชชพ

เครองชวยหายใจในนา แตไมรวมถง  : อปกรณชวยการลอยตวแบบท  

เชนเดยวกบประเภท    แตเพมเตม  : ตนกบ

ตะเกยง

แทงไฟเรองแสง พลสญญาณ

สงทใชทาเครองหมาย

ไฟฉาย ถง,   ถงมอ,  มด

หมวกครอบหวสาหรบดานา อปกรณชวยในการลอยตวแบบ

122

ท  4 รองเทา   นกหวด

ทรพยากร  :  ทมงานคนหาและกภยทางนา  (กระแสนาเชยวกราก/อทกภย) หมวด  : การคนหาและกชพ ชนด  : ทมงาน ขดความสามารถขนตา  :

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท  

ประเภท   องคประกอบ มาตรการ เครองมอ อปกรณสาหรบ

ชวยหายใจในการดานาลก

เชนเดยวกบประเภท  

เชนเดยวกบประเภท    

ถงเกบอากาศ

เครองชวยควบคม

การลอยตว

เขมขดถวงนาหนก

เครองมอตด    ชน

สายรดอกและหวงทมตะขอเกยว

หนากากดานาแบบเตมหนา การสอสารใตนา ชดดานาแบบแหง อปกรณเชอกใชในการคนหา ถงเกบอากาศสารอง

พาหนะ เรอกภย ใชนามนเปนเชอเพลง  จานวน    ลา

ใชนามนเปนเชอเพลง  จานวน    ลา

ไมใชนามนเปนเชอเพลง  จานวน    ลา  ขนาด    คนนง

ขอคดเหน  : ปฏบตการคนหาและกภยในนาทกสภาพรวมถงในสภาพทนาไหลเชยวกรากและอทกภย  ทมงานกภยทางนาจะมาพรอมกบอปกรณประจาทมงานทงหมดทจาเปนตองใช  เพอปฏบตการไดอยางปลอดภยและมประสทธภาพ

.

123

ภาคผนวก  ข :

ระบบการบญชาการเหตการณ

ก  จดประสงค ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ในภาคผนวก  ข  จะมคาอธบายและตวอยางเกยวกบระบบการบญชาการเหตการณเพมเตม  อยางไรกดตามภาคผนวก  ข  ไมไดเปนเอสการทจะนามาศกษาดวยตนเองแทนการเขารบการฝกอบรมระบบการบญชาการเหตการณ

รฐบาลทกระดบ  –  รฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนพนเมองอเมรกนและรฐบาลทองถน  –  รวมถงองคกรพฒนาเอกชน  และภาคเอกชน  นาระบบการบญชาการเหตการณไปใชในหลากหลายเหตการณ  ตงแตเหตฉกเฉนในชวตประจาวนไปจนถงเหตฉกเฉนทมความซบซอน  ไมวาจะเปนเหตฉกเฉนทเกดจากธรรมชาตหรอเกดจากมนษย  ระบบการบญชาการเหตการณเปนการผสมผสานองคประกอบตาง  ๆ  เชน  สถานททาการ  เครองมอ  บคลากร  ขนตอนการดาเนนการ  การสอสารเขาดวยกน  เพอปฏบตภารกจภายใตโครงสรางองคกรเดยวกน  ทไดรบการออกแบบมาเพอชวยในการดาเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน

“ขนตอนการเปลยนผาน”  ทสาคญบางสวนทจาเปนตองนาระบบการบญชาการเหตการณมาประยกตใชในสภาพแวดลอมของสถานทเกดเหตจะครอบคลมถงประเดนตาง  ๆ  ดงตอไปน  :

•  การตระหนกและการคาดการณถงความจาเปนทจะตองเปดใชงานองคประกอบตาง  ๆ  ของระบบและการดาเนนการตามขนตอนทจาเปนในการมอบอานาจตามความเหมาะสม

•  การจดตงททาการในพนทตามความจาเปนเพอสนบสนนการปฏบตการภาคสนาม

•  การกาหนดใหมการใชคาศพทเฉพาะทเปนมาตรฐานรวมกน  สาหรบเรยกองคประกอบตาง  ๆ  ของระบบ  ชอตาแหนง  สถานททาการ  และทรพยากรตาง  ๆ   •  การมววฒนาการอยางรวดเรวจากการสงการดวยวาจาไปสการจดทาแผนเผชญเหตเปนลายลกษณอกษร

124

ข  การจดทาภาคผนวก  ข

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- องคประกอบหลกของระบบการบญชาการเหตการณไดรบการจดทาเปนตาราง    ตารางดงตอไปน  : •  ตารางท    –  การจดองคกรของระบบการบญชาการเหตการณ

•  ตารางท    –  สวนปฏบตการ •  ตารางท    –  สวนแผนงาน

•  ตารางท    –  สวนสนบสนนกาลงบารง •  ตารางท    –  สวนการเงน/การบรหาร •  ตารางท    –  การจดตงหนวยบญชาการพนท

•  ตารางท    –  สถานททาการและทตง •  ตารางท    –  กระบวนการวางแผนและแผนเผชญเหต

•  ตารางท    –  แบบฟอรมตาง  ๆ  ของระบบการบญชาการเหตการณ

•  ตารางท    –  การสรปตาแหนงหลกของระบบการบญชาการเหตการณ

125

ภาคผนวก  ข  : ระบบการบญชาการเหตการณ

ตารางท    –  การจดรปแบบองคกรระบบการบญชาการเหตการณ

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ก  โครงสรางตามภารกจหนาท

ระบบการบญชาการเหตการณประกอบดวยภารกจหลกหาดาน  คอ  ; การบญชาการ  การปฏบตการ  การวางแผน  การสงกาลงบารง  และการเงน/การบรหารจดการ  (อาจจะกาหนดภารกจหนาททหก  คอ  การขาวกรอง/การตรวจสอบขอเทจจรง  หากมความจาเปน)

ข  การขยายรปแบบองคกรเฉพาะสวน

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- โครงสรางองคกรของระบบการบญชาการเหตการณประกอบดวยสวนตาง  ๆ  ทแยกออกจากกนทสามารถรวมกนได  และมความยดหยน  สามารถปรบขยายเพอรวมองคประกอบทจาเปนทงหมดเขาดวยกน  สอดคลองกบประเภทหรอชนด  ขนาด  ขอบเขต  และความซบซอนของเหตฉกเฉน  โครงสรางขององคกรจะขยายจากบนลงลาง   ;  หนาทรบผดชอบและการปฏบตภารกจตาง  ๆ  จะเรมตนจากการบญชาการเหตการณ  และในกรณทจาเปนสวนตาง  ๆ  สวนทจดตงแยกจากกนไว  สามารถนามาใชจดตงเปนทมงานปฏบตการได  สวนตาง  ๆ  ดงกลาว  อาจจะมหนวยยอยหรอสาขาอยภายใตการบงคบบญชาหลายหนวย  หรอหลายสาขา  ทงนขนอยกบความจาเปนในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  ถาหากบคคลเดยวสามารถจดการภารกจหลกดานตาง  ๆ  เหลานพรอมกนได  กไมมความจาเปนทจะตองจดรปแบบองคกรอนขนมาเพมเตมอก  แตถาหากภารกจดานใดดานหนงหรอหลายดานจาเปนตองมการจดการอยางเปนอสระ  จะมการมอบหมายใหบคคลใดบคคลหนงรบผดชอบในการจดการภารกจดงกลาวนน

เพอทจะคงขอบเขตของการควบคมทเหมาะสมเอาไว  ผบญชาการเหตการณททาหนาทจดการการปฏบตการตอบโตตงแตเรมตน  อาจตดสนใจมอบหมายภารกจในการบญชาการเหตการณใหกบหวหนาสวนคนหนงคนใด  หรอหลายคน  เมอเหนวาจาเปน  หวหนาสวนอาจจะมอบหมายอานาจหนาทในการจดการตอไปภายในพนททรบผดชอบกได  หวหนาสวนอาจจะจดตงสาขา  กลมภารกจ  พนทปฏบตการ  หรอหนวยขนมา  ทงนขนอยกบความจาเปนของแตละสวน  ในทานองเดยวกนหวหนาหนวยภารกจแตละหนวยจะมอบหมายหนาทการงานใหกบแตละบคคลภายในหนวยตามความจาเปน

การกาหนดใหมรองผบญชาการเหตการณและผชวยเปนสวนทสาคญสวนหนงของทงโครงสรางองคกรและแนวความคดในการปรบขยายโครงสรางของระบบ  ในระบบการบญชาการเหตการณอาจจะมรองผบญชาการเหตการณหนงคน  หรอมากกวาหนงคนทอาจจะมาจากหนวยงานเดยวกนกบผบญชาการเหตการณ  หรอจากหนวยสนบสนน  การใชงานรองผบญชาการเหตการณอาจจะกระทาไดในระดบสวน

126

และระดบสาขาขององคกร  รองผบญชาการเหตการณไมวาจะเปนระดบการบญชาการ  ระดบสวนหรอระดบสาขาจะตองเปนบคคลทมคณสมบตครบถวนทจะดารงตาแหนง

เหตผลหลกในการแตงตงรองผบญชาการเหตการณมดงน •  เพอปฏบตหนาททเฉพาะเจาะจงตามทผบญชาการเหตการณรองขอ

•  เพอปฏบตภารกจหนาทในการบญชาการเหตการณแทนผบญชาการเหตการณ  (เชน  เขารบชวงตอการปฏบตการชวงตอไป  ;  ในกรณนรองผบญชาการเหตการณจะทาหนาทหลกแทน) •  เพอเปนตวแทนของหนวยงานทใหความชวยเหลอทอาจจะตองใชอานาจหนาทในการจดการเหตฉกเฉนรวมกน  หรออาจจะเปนหนวยงานทจะมอานาจหนาทเตมในการจดการเหตฉกเฉนตอไปในอนาคต

ผชวยผบญชาการเหตการณไดรบการกาหนดใหปฏบตหนาทสงกดทมงานบญชาการ  ซงรวมถงเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะ  เจาหนาทดานความปลอดภยและเจาหนาทประสานงาน  ผชวยจะมระดบความสามารถ  คณสมบตและหนาทรบผดชอบรองจากตาแหนงหลก

แนวความคดในการปรบขยายองคกรทไดอธบายไวขางตนมพนฐานมาจากขอคดเหนดงตอไปน  : •  การพฒนาโครงสรางอคกรเพอใหตรงและเหมาะกบภารกจและหนาททจะตองปฏบต

•  การจดบคคลเขาปฏบตงานเฉพาะองคประกอบขององคกรทจะตองปฏบตภารกจเทานน

•  การปฏบตหนาทภารกจหลกขององคประกอบขององคกรทอยในระดบสงสดระดบถดไปทยงไมเปดใชงาน

•  ปดการใชงานองคประกอบของคกรทไมมความจาเปน

เพอการอางอง  ตาราง  ข  –    อธบายชอตาแหนงพเศษเฉพาะทกาหนดไวในองคประกอบตาง  ๆ  ขององคกรระบบการบญชาการเหตการณอยางสอดคลองกนในแตละระดบ  รวมถงชอตาแหนงผนาทสอดคลองกบองคประกอบแตละดาน

127

ตาราง  ข  –    องคกรระบบการบญชาการเหตการณ

องคประกอบขององคกร

ชอตาแหนงผนา

ตาแหนงสนบสนน

•  หนวยบญชาการเหตการณ

•  ทมงานบญชาการ •  สวน

•  สาขา •  พนทปฏบตการและกลมภารกจ

•  หนวย

•  ชดปฏบตการทม/ชดปฏบตการผสม

     ผควบคมทรพยากรเดยว

     ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง

ผบญชาการเหตการณ

เจาหนาท  (Officer)

หวหนาสวน

ผอานวยการสาขา ผควบคม

ผนาหนวย

หวหนา

ผควบคม

ผเชยวชาญ

รองผบญชาการเหตการณ

ผชวย

รองหวหนาสวน

รองผอานวยการสาขา ไมม

ผจดการ  ผประสานงาน

ผควบคมทรพยากรเดยว

ชดปฏบตการ/คณะทางาน

ไมม

ไมม

.  ทมงานบญชาการ (Command Staff)

ในองคกรของระบบการบญชาการเหตการณ  หนวยบญชาการอาจจะประกอบดวยตาแหนงผบญชาการเหตการณและตาแหนงทมงานบญชาการหลายตาแหนง  ทมงานบญชาการจะไดรบการแตงตงเปนทางการเฉพาะ  และขนตรงตอผบญชาการเหตการณและไดรบมอบหมายใหมหนาทรบผดชอบกจกรรมหลกทไมไดเปนสวนหนงขององคประกอบภารกจของทมงานปฏบตการ  โดยทวไปจะมการกาหนดตาแหนงทมงานไวในระบบการบญชาการเหตการณสามตาแหนง  ซงประกอบดวย   : เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะ  เจาหนาทดานความปลอดภย  และเจาหนาทประสานงาน  ในกรณทจาเปนอาจจะกาหนดตาแหนงอน  ๆ  เพมเตม  ตวอยางเชน  ตาแหนงผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง  ทง นขนอยกบลกษณะ  ขอบเขต  ความซบซอนของเหตฉกเฉนและสถานททเกดเหตฉกเฉน  หรอกาหนดขนตามความตองการทเฉพาะเจาะจงทหนวยบญชาการระบไว

(ก)  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะ เจาหนาทบรหารขอมลขาวสารสาธารณะมหนาทรบผดชอบในการตอประสานกบสาธารณชนและสอรวมถงหนวยงานอน  ๆ  ในดานความตองการขอมลขาวสารทเกยวของกบเหตฉกเฉนทเ กดขน  เจาหนาทบรหารขอมลขาวสารสาธารณะจะรวบรวมขอมลทถกตอง  สามารถเขาถงไดและสมบรณเกยวกบสาเหต  ขนาด  และสถานการณปจจบนของเหตฉกเฉนทเกดขน  ; ขอมลขาสารเกยวกบทรพยากรทจะไดรบจดสรรและเรองอน  ๆ  ทนาสนใจและเปนประโยชนตอบคคลทงภายในและภายนอกองคกร  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะอาจจะตองมบทบาทสาคญในการตดตามตรวจสอบขอมลสาธารณะ  

128

ตวอยางเชน  การดาเนนมาตรการควบคมขาวลอไมวาโครงสรางของการบญชาการจะเปนแบบผบญชาการเดยวหรอแบบการบญชาการรวมกตาม  ควรจะแตงตงเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะเพยงคนเดยวตอเหตฉกเฉนหนงเหตการณ  ผชวยเจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะอาจจะแตงตงมาจากกระทรวงหรอหนวยงานทเกยวของอน  ๆ  ผบญชาการเหตการณตองใหความเหนชอบการแจกจายขอมลขาวสารทเกยวกบเหตฉกเฉนทงหมด  ในกรณทเหตฉกเฉนทเกดขนเปนเหตฉกเฉนขนาดใหญ  หรอเปนเหตฉกเฉนทจาเปนตองจดตงศนยบญชาการขนหลายศนย  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะควรจะตองเขาไปมสวนรวมหรอทาหนาทอานวยการศนยรวมการประสานงานสารสนเทศ  เพอทาใหมนใจในความสอดคลองของการใหขอมลขาวสารแกสาธารณชน

(ข)  เจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงาน

เจาหนาทความปลอดภยตดตามตรวจสอบการปฏบตการตอบโตเหตการณและใหคาแนะนาหนวยบญชาการในทก  ๆ  เรองทเกยวของกบความปลอดภยในการปฏบตงาน  รวมถงความปลอดภยและอาชวอนามยของเจาหนาทดานการปฏบตการตอบโต  ความรบผดชอบขนสงสดตอการจดการเหตฉกเฉนดวยความปลอดภยเปนภาระหนาทของผบญชาการเหตการณหรอหนวยบญชาการ  และผควบคมดแลการดาเนนงานการจดการเหตการณทกระดบ  โดยสลบกน  เจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานจะรบผดชอบในการจดทาแผนความปลอดภยในการจดการเหตการณ   (Incident Safety Plan) -  กาหนดระบบและขนตอนการดาเนนงานทจาเปนเพอใหแนใจวามการดาเนนการในดานตาง  ๆ  อยางตอเนอง  เชน  การประเมนสภาวะแวดลอมทเปนอนตราย  การประสานความพยายามของหนวยงานตาง  ๆ  ในการสรางความปลอดภยในการปฏบตงาน  รวมถงความปลอดภยโดยทวไปในการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  เจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานมอานาจทาการหรอสงใหทาการเฉพาะหนาในการสงใหหยด  และ/หรอปองกนการกระทาทไมปลอดภยในระหวางปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  ในโครงสรางหนวยบญชาการรวม  ควรตองแตงตงเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานเพยงคนเดยว  โดยไมคานงถงการเขามามสวนเกยวของของหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  หรอหนวยงานทเกยวของหลายหนวย  เจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงาน  หวหนาหนวยปฏบตการ  หวหนาสวนแผนงาน  และหวหนาสวนสนบสนนกาลงบารงตองประสานงานกนอยางใกลชดในประเดนความปลอดภยในการปฏบตภารกจ  และสขอนามย  และความปลอดภยของเจาหนาทตอบโตสภาวะฉกเฉน  เจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานตองทาใหเกดความมนใจในการประสานการดาเนนการดานความปลอดภยในการปฏบตงาน  ระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบหนวยงานทเขารวมปฏบตการและประสานงานกบองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  

เปนเรองสาคญทจะตงขอสงเกตวาหนวยงาน  องคกร  และขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตาง  ๆ  ทมสวนชวยในความพยายามรวมกนจดการความปลอดภยในการปฏบตงานจะไมสญเสยเอกลกษณของตน  หรอขาดความรบผดชอบตอแผนงาน  นโยบายและเจาหนาทของตนสงกด  แตละหนวยงาน  องคกร  และขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบตางมสวนชวยในความพยายาม  โดยรวม  ทจะเปนกนเจาหนาทดานการปฏบตการตอบโตทกคนทรวมปฏบตงาน ผชวยเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานอาจจะแตงตงจากหนวยงานหรอกระทรวงทประกอบขนเปนหนวยบญชาการ

129

รวม  เหตฉกเฉนทเกดขนบางประเภทอยางเชน  เหตฉกเฉนทเกดจากวตถอนตรายจาเปนตองมผชวยเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตานทมลกษณะพเศษ  ตาแหนงหนาทผชวยเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานประเภทตาง  ๆ  ทไดอธบายไวดานลางนเปนตวอยางของตาแหนงหนาทดงกลาว  และภาพประกอบท  ข  –    แสดงใหเหนถงวธการวางตาแหนงเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานและตวอยางตาแหนงผชวยในระบบการบญชาการเหตการณ

•  ผชวยเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานดานวตถอนตราย  ควรตองไดรบการแตงตงใหปฏบตภารกจทไดระบไวใน    CFR1910.120  (ปฏบตการกาจดของเสยอนตรายและการตอบโตสภาวะฉกเฉน)  บคคลทจะไดรบการแตงตงใหปฏบตงานนจาเปนตองมความร  ความชานาญ  และความสามารถทจะทาหนาทควบคมดแลการปฏบตการกาจดของเสยอนตรายทเฉพาะเจาะจงในระดบภาคสนาม

•  ผชวยเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานดานอคคภยควรจะไดรบการมอบหมายใหทาหนาทชวยผควบคมสาขา  (Branch Director)  ควบคมดแลการปฏบตการระงบอคคภย  บคคลผนจะตองมความร  ความชานาญ  และความสามารถทจาเปนสาหรบการทาหนาทน •  ผชวยเจาหนาทความปลอดภยดานอาหารควรจะไดรบการแตงตงใหปฏบตงานทหนวยเสบยงอาหาร  (Food Unit) เพอควบคมดแลการจดการและการแจกจายอาหาร  บคคลผนจะตองมความร  ความชานาญ  และความชานาญทจาเปนสาหรบการทาหนาทน  ตวอยางเชน  ผเชยวชาญดานอาหารจากกระทรวงสาธารณสขของรฐบาลทองถน

130

ภาคผนวก  ข  : ระบบการบญชาการเหตการณ

ภาพประกอบ  ข  –    ตวอยางบทบาทของเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงาน

และผชวยเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงานในระบบการบญชาการเหตการณ

ในกรณเหตการณทจาเปนตองจดตงสาขาหลายสาขา

หนวยบญชาการ เหตการณ

เจาหนาทความปลอดภย ในการปฏบตงาน

เจาหนาท ขอมลสาธารณะ

เจาหนาท ประสานงาน

การเงน

ผจดการพนท เตรยมปฏบตการ

ปฏบตการ สนบสนนกาลงบารง

แผนงาน

หนวยเสบยงอาหาร

ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง

หนวยทรพยากร

หนวยสถานการณ  เหตการณ

ผชวยเจาหนาทความปลอดภย ดานอาหาร

สาขาดานวตถอนตราย

สาขาการระงบอคคภย

สาขาดานกฎหมาย

ผชวยเจาหนาทความปลอดภยในการ

ปฏบตงานดานอคคภย

ผชวยเจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงาน

ดานวตถอนตราย

131

การเชอมโยงดวยเสนประ  หมายถง  การประสานงานและการตดตอสอสารระหวางจดสองจดซงไมจาเปนตองเปนการเชอมโยงโดยตรงภายในสายการบงคบบญชา

ภาคผนวก  ข : ระบบการบญชาการเหตการณ

(ค)  เจาหนาทประสานงาน

เจาหนาทประสานงานทาหนาทเปนคนกลางหรอจดตดตอประสานงานของหนวยบญชาการเหตการณกบตวแทนของหนวยงานภาครฐ  กระทรวง  องคกรพฒนาเอกชน  และ/หรอภาคเอกชน  (ซงไมมขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบหรออานาจหนาทตามกฎหมาย)  เพอใหขอมลเกยวกบนโยบายและทรพยากรทมอย  และพรอมใชขององคกรตาง  ๆ  เหลานน  รวมถงเรองอน  ๆ  ทเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขนแหหนวยบญชาการเหตการณ  ไมวาจะเปนโครงสรางแบบการบญชาการเกยวหรอการบญชาการรวม  ผแทนจากองคกรทใหความชวยเหลอหรอใหความรวมมอจะประสานงานผานทางเจาหนาทประสานงาน  ผแทนจากองคกรตาง  ๆ  ทไดรบมอบหมายใหเขารวมปฏบตงานจะตองมอานาจทจะพดแทน  หรอเปนปากเสยงใหกบองคกร  และ/หรอ  หนวยงานตนสงกดในทก  ๆ  เรอง  หลงจากไดมการปรกษาหารอกบผนาขององคกรตนสงกดของตน  ผชวยเจาหนาททประสานงานและเจาหนาทจากองคกรพฒนาเอกชน  และภาคเอกชนทเขารวมดาเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉน  อาจจะไดร บการมอบหมายใหปฏบตงานกบเจาหนาทประสานงาน  เพออานวยความสะดวกในการประสานงาน

(ง)  ตาแหนงหนาทในทมงานบญชาการทกาหนดเพมเตม

การกาหนดตาแหนงหนาทเพมเตมในทมงานบญชาการอาจจะเปนเรองทจาเปน  ทงนขนอยกบลกษณะของเหตฉกเฉนทกดขน  และสถานทเกดเหตหรอเพอใหเปนไปตามความประสงคของหนวยบญชาการเหตการณ  ตวอยางเชน  อาจจะมอบหมายใหทปรกษาดานกฎหมายเปนผเชยวชาญพเศษเฉพาะทางในสวนแผนงาน  หรอแตงตงใหขนตรงตอทมงานบญชาการเพอใหคาปรกษาดานกฎหมายแกหนวยบญชาการเหตการณ  เชน  ใหคาปรกษาในการประกาศสภาวะฉกเฉน  ความถกตองตามกฎหมายของคาสงอพยพหนภย  การแยกกกบคคลและการกกกนโรค  และเรองสทธตามกฎหมาย  และขอจากดในการเขาถงของสอ  ในทานองเดยวกน  อาจจะแตงตงและมอบหมายทปรกษาดานการแพทยขนตรงตอทมงานบญชาการเพอทาหนาทใหคาปรกษาและขอเสนอแนะตอหนวยบญชาการในบรบทของเหตการณทเกดขนในสวนทเกยวกบการใหบรการทางการแพทยและสขภาพจต  การใหความชวยเหลอผไดรบบาดเจบจานวนมาก  การดและรกษาในระยะเฉยบพลน  การควบคมพาหะของโรค  ระบาดวทยา  ขอพจารณาเกยวกบการปองกนโรคใหกบคนจานวนมาก  โดยเฉพาะอยางยงในการตอบโตเหตการณกอการรายดวยอาวธวภาพ

ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง

132

ภาคผนวก  ข  : ระบบการบญชาการเหตการณ

ตารางท    สวนปฏบตการ -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

สวนปฏบตการมหนาทรบผดชอบในการปฏบตการเพอทจะลดอนตรายทเกดขนโดยฉบพลนในสถานทเกดเหต  เพอรกษาชวตและทรพยสน  การควบคมสถานการณ  และเพอใหกลบคนสสภาวะปกต  เหตฉกเฉน  หมายความรวมถง  การกระทาการกอการราย  ไฟปาและอคคภยในเขตเมอง  อทกภย  การรวไกลของวตถอนตราย  อบตเหตนวเคลยร  อบตเหตเครองบน  แผนดนไหว  พายเฮอรรเคน  พายหมน  พายโซนรอน  ภยพบตเกยวกบสงคราะห  สภาวะฉกเฉนทางการแพทยและสาธารณสข  และเหตฉกเฉนอน  ๆ  ทจาเปนตองดาเนนการตอบโตโดยเรงดวน

เนองจากระบบการบญชาการเหตการณมโครงสรางขององคกรในการจดการทแบงภาระหนาทในการดาเนนงานออกเปนดานตาง  ๆ  เปนการเฉพาะ  จงไดมการนาเอาระบบนไปใชประยกตในการจดการเหตฉกเฉนตาง  ๆ  ทมความแตกตางกน  ทงในดานขนาด  ขอบเขตและความซบซอน  ประเภทของหนวยงานทสามารถรวมอยในสวนปฏบตการไดแก  งานดบเพลง  งานบงคบใชกฎหมาย  งานสาธารณสข  งานโยธาธการ  งานการจดการสภาวะฉกเฉน  เพอสรางความปลอดภยใหกบประชาชน  หนวยงานตาง  ๆ  เหลานอาจจะทางานรวมกนโดยการจดตงเปนหนวย   (Unit)  หรอโดยการรวมตวในรปแบบอน  ๆ  มเหตฉกเฉนหลายเหตการณทจาเปนตองใหหนวยงานภาครฐ  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน  เขามามสวนรวมในฐานะหนสวนหรอพนธมตรในสวนปฏบตการ

การจดการเหตการณสามารถจดรปแบบองคกรและดาเนนการไดหลายวธ  วธการจดการทเฉพาะเจาะจงทเลอกใชขนอยกบประเภทของเหตฉกเฉนทเกดขน  หนวยงานทเขามามสวนรวม  และวตถประสงคและกลยทธของความพยายามในการจดการเหตฉกเฉน  ความคดเชงวเคราะหดงตอไปนไดนาเสนอวธการตาง  ๆ  ในการจดรปแบบองคกรการปฏบตการเชงยทธวธในการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขน  ในบางกรณวธการทใชจะเปนวธทเนนถงภารกจขององคกรเปนหลก  สวนกรณนอกเหนอจากนอาจจะใชวธผสมผสานกนระหวางวธการทเนนภารกจขององคกรเปนหลกกบวธการทเนนพนททางภมศาสตรจงจะเหมาะสม  ในขณะทรปแบบองคกรของระบบการบญชาการเหตการณมความเกยวพนโดยตรงกบขนาด  และความซบซอนของเหตฉกเฉนทเกดขน  ดงนน  ความจาเปนในการดารงรกษาขอบเขตของการควบคมทรพยากรทงหมดทสามารถบรหารจดการไดโดยงายเอาไว  จงหมายถง  จานวนหนวยองคกรและทรพยากรเดยวทอยภายใตการบงคบบญชา  เปนปจจยทขบเคลอนภารกจของระบบการบญชาการเหตการณ  ระบบการบญชาการเหตการณมความยดหยนสงมากพอสาหรบการกาหนดวธทเหมาะสม  โดยใชปจจยตาง  ๆ  ทไดอธบายไวขางตน

133

ก.  หวหนาสวนปฏบตการ

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ หวหนาสวนปฏบตการทาหนาทจดการการดาเนนกจกรรมเชงกลยทธทเกยวกบเหตการณทงหมดโดยตรง  และการดาเนนการตามแผนเผชญเหต  หวหนาสวนปฏบตการอาจจะมรองหรอผทาการแทนหนงคนหรอมากกวาหนง  โดยเฉพาะอยางยงทแตงตงจากหนวยงานอน  ๆ  การแตงตงหวหนาสวนปฏบตการควรแตงตงสาหรบรอบระยะเวลาในการปฏบตการแตละรอบ  และจะเขาไปมสวนเกยวของโดยตรงในการจดทาแผนเผชญเหต  สาหรบผทจะตองรบผดชอบรอบระยะเวลาในการปฏบตการรอบตอไป

ข  สาขา ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- สาขาอาจจะตงขนเพอตอบสนองตอปญหาทาทายตาง  ๆ  ดงตอไปน  :

 เพอดารงรกษาขอบเขตการควบคมทไดรบการรบรองวาเหมาะสมสาหรบหวหนาสวนปฏบตการ

ขอบเขตการควบคมทไดรบการรบรองวาเหมาะสมสาหรบหวหนาสวนปฏบต  คอ   :  –  เชนเดยวกบสาหรบผจดการและเจาหนาทททาหนาทกากบดแล  –  หรอสงทสด    :  สาหรบการปฏบตการบงคบใชกฎหมาย  เมออตราสวนสงกวาน  หวหนาสวนปฏบตการควรตองจดตงสาขาขนสองสาขา  (ดภาพประกอบ  ข  –   )  และกาหนดพนทปฏบตการ  (Division) และกลมภารกจระหวางสาขาตาง  ๆ  ตวอยางเชน  ถามกลมภารกจหนงกลมและพนทปฏบตการสพนททขนตรงตอหวหนาสวนปฏบตการ  และจาเปนตองมการเพมเตมพนทปฏบตการขนใหมอกสองพนท  และกบอกหนงกลมภารกจ  ในกรณ นจาเปนตองใชรปแบบองคกรทมสาขาสองสาขา

ประเภทของเหตฉกเฉนทเกดขน  ลกษณะของภารกจ  อนตรายและปจจยดานความปลอดภยและระยะทาง  ระหวางเจาหนาทและทรพยากร  ลวนแตมอทธพลตอการพจารณาขอบเขตของการควบคม

ภาพประกอบ  ข  –    การจดองคกรสาขาตามพนททางภมศาสตร

สาขา  

สวนปฏบตการ

สาขา  

กลมภารกจ (การอพยพ)

เขตพนท ปฏบตการ  ก

เขตพนท ปฏบตการ  ข

เขตพนท ปฏบตการ  ค

เขตพนท ปฏบตการ  (ใหม)

เขตพนท ปฏบตการ  (ใหม)

134

.  เหตฉกเฉนทควรจดโครงสรางองคกรตามภารกจหนาทระดบสาขา ตวอยางดงตอไปนแสดงใหเหนถงโครงสรางองคกรตามภารกจหนาท   (Function Structure)  ระดบสาขา  : ถาหากเกดเหตฉกเฉน  เครองบนขนาดใหญตกในเขตเมองใหญ  แผนงานตาง  ๆ  ภายในเขตเมองใหญนน  (รวมถง  ตารวจ  ดบเพลง  บรการทางการแพทยฉกเฉน  และบรการดานสาธารณสข)  อาจจะมสาขาตามภารกจหนาททกาลงปฏบตงานภายใตการกากบดแลของหวหนาสวนปฏบตการเพยงคนเดยว  ในตวอยางน  (แสดงในภาพประกอบ  ข  –   )  หวหนาสวนปฏบตการมาจากแผนกงานดบเพลง  และรองหวหนาสวนมาจากแผนกงานตารวจและแผนกงานบรการทางการแพทยฉกเฉน  การจดตาแหนงทตงขององคกรสาขาในรปแบบอนอาจจะกระทาได  ทงนขนอยกบผงเมองและประเภทของสภาวะฉกเฉน  ขอใหตงขอสงเกตวา  ในสถานการณเชนนรปแบบของโครงสรางการบญชาการสามารถจะเปนไดทงแบบการบญชาการเดยวหรอการบญชาการรวม  ทงนขนอยกบขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ

ภาคผนวก  ข :  ระบบการบญชาการเหตการณ

ภาพประกอบ  ข  –    :  การปฏบตงานของรองหวหนาสวน  ในโครงสรางองคกรตามภารกจ

ภาพประกอบ  ข  –    :  เหตฉกเฉนทคาบเกยวกบหลายขอบเขตอานาจหนาท

กฎหมาย

รองหวหนาสวน (จากแผนกบรการการแพทยฉกเฉน)

รองหวหนาสวน (จากแผนกกฎหมาย)

อคคภย ผบาดเจบ จานวนมาก

หวหนาสวนปฏบตการ (จากแผนกดบเพลง)

รอง/ผทาการแทน (ถาจาเปน)

สาขา (ชนพนเมองอเมรกา)

รอง/ผทาการแทน (ถาจาเปน)

สาขา (อาเภอ)

สาขา (เมองใหญ)

สาขา (รฐบาลแหงรฐ)

สาขา (รฐบาลกลาง)

หวหนาสวนปฏบตการ

135

ค.  เขตพนทปฏบตการและกลมภารกจ

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- การจดตงเขตพนทปฏบตและกลมภารกจเมอจานวนทรพยากรมมากเกนกวาทหวหนาสวนปฏบตการจะสามารถควบคมดแลไดอยางทวถงและมประสทธภาพ  เขตพนทปฏบตการเปนการแบงยอยพนทปฏบตในพนทเหตฉกเฉนตามพนททางภมศาสตรหรอเชงกายภาพเพอปฏบตการ  สวนกลมภารกจเปนการแบงแยกการปฏบตการตามภารกจ

ภาคผนวก  ข  : ระบบการจดการเหตการณ

การใหคาศพทสองคาน  เปนเรองทจาเปนเพราะวาคาวาเขตพนทปฏบตการ  (Division)  มกจะหมายความถงการกาหนดเขตปฏบตการตามพนททางภมศาสตร  และคาวากลมภารกจ   (Group)  มกจะหมายความถง  การกาหนดตามภาระหนาท  ทงพนทปฏบตการและกลมภารกจอาจจะนาไปใชกบเหตฉกเฉนทเกดขนเพยงเหตการณเดยว  การดารงรกษาการประสานงานทถกตองเหมาะสมเอาไว  มความสาคญตอความสาเรจของการปฏบตการเหลาน

เมอมการจดสงทรพยากรเพมเตมใหกบองคกร  ทรพยากรดงกลาวควรตองไดรบการมอบหมายใหอยภายในโครงสรางของพนทปฏบตการ

.  เขตพนทปฏบตการตามพนททางภมศาสตร วธหนงทจะใชในการจดตงพนทปฏบตการตามพนททางภมศาสตร  คอ  การแบงแยกพนทตามแนวแบงเขตภมประเทศตามธรรมชาต  หรอลกษณะทางภมศาสตรทโดดเดนอน  ๆ  เชน  แมนา  เมอมการนาเอารปพรรณสณฐานทางภมศาสตรมาใชในการกาหนดอาณาเขต  ดงนน  ขนาดของเขตพนทปฏบตการควรจะตองตรงกบแนวทางปฏบตสาหรบขอบเขตการควบคมทเหมาะสม  (ดภาพประกอบ  ข  –   )

ภาพประกอบ  ข  –    : การใชพนทปฏบตการทางภมศาสตร

สวนปฏบตการ

เขตพนทปฏบตการ  ก (พนททางภมศาสตร  ก)

เขตพนทปฏบตการ  ข (พนททางภมศาสตร  ข)

เขตพนทปฏบตการ  ค (พนททางภมศาสตร  ค)

136

.  กลมตามการกจ

กลมตามภารกจ  สามารถนามาใชอธบายถงกจกรรมดานตาง  ๆ  ทเหมอนกน  (เชน  การกภย  การอพยพ  หรอ  การแพทย)  ดงทแสดงในภาพประกอบ  ข  –  

ภาพประกอบ  ข  –    : การใชประโยชนจากการจดตงกลมภารกจ

ภาคผนวก  ข  :  ระบบการบญชาการเหตการณ

 การรวมเขตพนทปฏบตการทางภมศาสตรและกลมภารกจ

เปนสงทเปนไปไดทจะมทงเขตพนทปฏบตการทางภมศาสตรและกลมตามภารกจภายในสวนปฏบตการ  ตวอยางเชน  เขตพนทปฏบตการ  ก,  ข,  และ  ค  (จดตงตามรปพรรณสณฐานทางภมศาสตร)  อาจจะปฏบตงานรวมกบกลมตามภารกจทไดรบมอบหมายใหรบผดชอบ  ภารกจทเฉพาะเจาะจง  (เชน  การควบคมการจราจร  และการรระบายควน)  ในสถานทตงเหลานน  อกทางเลอกหนงอาจจะมการมอบหมายภารกจใหกลมภารกจดาเนนการจนกระทงเหตฉกเฉนยต  และอาจจะปฏบตภารกจโดยอสระ  หรอทางานรวมกบเขตพนทปฏบตการ  กลาวในเชงของการจดรปแบบองคกรระดบอานาจหนาทของผควบคมดแลเขตพนทปฏบตการและกลมภารกจจะอยในระดบเดยวกน

ง  การจดระบบทรพยากรบคคล

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- เมอมเหตฉกเฉนใดเกดขนกตามในเบองตน  ทรพยากรบคคลรายบคคล/ทมงาน  (ทรพยากรบคคลเดยว  ชดปฏบตการผสม  และชดปฏบตการทม)  จะตองรายงานตวตอผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการ  การจดทรพยากรบคคลเปนชดปฏบตผสมและชดปฏบตการทม  เปนวธลดขอบเขตของการควบคมทรพยากรบคคลเดยวทมจานวนมากไดอยางมประสทธภาพ  ในขณะทเหตฉกเฉนลกลามบานปลาย  หรอมความซบซอนมากขน  ทรพยากรบคคลรายบคคล/ทมงานอาจจะปฏบตหนาทภายในเขตพนทปฏบตการ  และ/หรอภายในกลมภารกจ

สวนปฏบตการ

กลมภารกจดแลรกษา ผปวยจานวนมาก

กลมภารกจ การแพทย

กลมภารกจ การระงบเหต

กลมภารกจ การกภย

137

 ทรพยากรเดยว

การใชงานทรพยากรอาจจะตองใชแบบเดยว  เชน  บคลากรแตละบคคล  เครองมอ  และเจาหนาทประจาเครองมอ  การใชงานแบบน  เปนกรณปกตในบรบทของการเรมปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขน

 ชดปฏบตการผสม

ชดปฏบตการผสม  เปนการผสมผสานหรอการนาทรพยากรมารวมกนในรปแบบใดรปแบบหนง  แลวปฏบตภารกจทเฉพาะเจาะจงใหลลวง  และจะเปนการรวมตวแบบเฉพาะกจหรอการรวมตวตามแผนกได  ชดปฏบตการผสม  จะรวมถงหวหนาชดทแตงตงไว  และปฏบตงานโดยใชระบบสอสารระบบเดยวกน  มองคประกอบของทรพยากรหลายองคประกอบทสามารถบรหารจดการไดภายใตการควบคมดแลของบคคลเพยงคนเดยว  จงมสวนชวยในเรองของขอบเขตการควบคมได  ตวอยางเชน  ในระหวางเกดเหตการณนาทวม  อาจจะมการจดตงชดปฏบตการผสมดานโยธาธการขน  เพอปฏบตภารกจในการเปดระบบระบายนาฝน  ชดปฏบตการผสมนอาจจะประกอบดวยรถบรรทกเททาย  รถขดดน  รถตก  ทมงานเจาหนาทโยธาหาคนพรอมพลว  และพาหนะขนสง  และหวหนาชดปฏบตการผสม  (เชน  ผควบคมงานโยธาธการพรอมยานพาหนะและระบบการตดตอสอสาร)

 ชดปฏบตการทม

ชดปฏบตการทมประกอบดวยทรพยากรชนดและประเภทเดยวกนตามจานวนทกาหนดไวปฏบตภารกจ  ภายใตหวหนาชดทแตงตงไวโดยใชระบบการสอสารระบบเดยวกน  ชดปฏบตการทมเปนสญญลกษณของสมรรถนะทเปนททราบกนด  และเปนหนวยจดการเหตฉกเฉนทมประสทธภาพสง  ขอยกตวอยางกรณการปฏบตการระงบอคคภย  ชดปฏบตการทม  ควรตองประกอบดวย  รถดบเพลงประเภท    จานวนหาคน  และหวหนาชดปฏบตการทมหนงคน  หวหนาชดจาเปนตองมยานพาหนะทตดตงอปกรณสอสารเพอตดตอสอสารกบเจาหนาทในทมงาน

จ  สาขาการปฏบตการทางอากาศ

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หวหนาสวนปฏบตการอาจจะจดตงสาขาการปฏบตการทางอากาศ  และแตงตงผกากบดแล  เมอความซบซอนของการปฏบตการทางอากาศทาใหจาเปนตองมการใหการสนบสนนและการปฏบตการเพมเตม  หรอเพอสภาวะของเหตฉกเฉนทเกดขน  ทาใหจาเปนตองนาเฮลคอปเตอรและอากาศยานอนมาใชประโยชนเชงยทธวธ  และการสนบสนนกาลงบารง  ความปลอดภยในการบนถอเปนเรองทสาคญสงสดในการปฏบตการทมความซบซอน/มเหตฉกเฉนเกดขนพรอมกนมากกวาหนงเหตการณ  และสาขาการปฏบตการทางอากาศทจดตงขนจะมหนาทรบผดชอบในการสรางความมนใจในความปลอดภยและประสทธภาพของการใชประโยชนทรพยากรการบน  ภาพประกอบ  ข  –    แสดงใหเหนถงโครงสราง

138

องคกรแบบอยางของการปฏบตการทางอากาศ  เมอไหรกตามทจาเปนตองใชเฮลคอปเตอร  และเครองบนปกตรงปฏบตงานพรอม  ๆ  กนในเขตการบนเหนอพนทเกดเหต  ควรตองมการแตงตงผควบคมดแลกลมภารกจยทธวธทางอากาศ  (Air Tactical Group Supervisor) บคคลผนจะทาหนาทในการประสานกจกรรมทางอากาศทงหมดโดยไดรบความชวยเหลอจากเจาหนาทประสานการใชงานเฮลคอปเตอรและนกบน (Helicopter Coordinator) และจากเจาหนาทประสานการใชงานอากาศยานปกตรงและนกบน  (Fixed – Wing Coordinator)  อยางไรกตามเมอมการใชงานเฮลคอปเตอรเพยงเครองเดยว  เฮลคอปเตอรเครองดงกลาวนอาจจะอยภายใตการควบคมของหวหนาสวนการปฏบตการโดยตรง

กลมภารกจการสนบสนนทางอากาศ  (Air Support Group)  จะจดตงและดาเนนงานฐานบนสาหรบอากาศยานปกหมน  และดารงการตดตอประสานงานทมความจาเปนกบฐานบนอากาศยานปกตรงทหยดปฏบตภารกจ  กลมภารกจสนบสนนทางอากาศยานมหนาทรบผดชอบในการบนทกชวโมงการทางานของทรพยากรอากาศยานทงหมดทไดรบมอบหมายใหปฏบตภารกจเกยวกบหตฉกเฉนทเกดขน

ภาพประกอบ  ข  –    : การจดองคกรการปฏบตการทางอากาศ

ผจดการฐานบนเฮลคอปเตอร

ผกากบดแลสาขาการปฏบตการทางอากาศ

ผควบคมดแลกลมภารกจสนบสนนทางอากาศ

หวหนาสวนปฏบตการ

ผควบคมดแลกลมภารกจ ยทธวธทางอากาศ

ผจดการฐานบนอากาศยานปกตรง

เจาหนาทประสานการใชงาน

เฮลคอปเตอร

เจาหนาทประสานการใชงานอากาศยาน

ปกตรง

ผจดการลานจอด/จดขนลงเฮลคอปเตอร

เฮลคอปเตอร

อากาศยานปกตรง

139

ภาคผนวก  ข : ระบบการบญชาการเหตการณ

ตาราง      สวนแผนงาน ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- สวนแผนงานมหนาทรบผดชอบในการเกบรวมรวม  การประเมนและการแจกจายขอมลขาวสารการดาเนนงานทเกยวของกบเหตฉกเฉนทเกดขน  สวนทจะทาหนาทรกษาขอมลขาวสารและขาวกรองเกยวกบสถานการณปจจบนและทคาดการณไว  รวมถงการรกษาสถานะของทรพยการทไดรบมอบหมายใหปฏบตภารกจรบมอเหตฉกเฉนทเกดขน  สวนแผนงานทาหนาทเตรยมการและจดทาแผนเผชญเหต  และแผนทแสดงเหตฉกเฉน  และรวบรวมและแจกจายขอมลขาวสารและขาวกรองทมความสาคญตอเหตฉกเฉนทเกดขน  สวนแผนงานประกอบดวยหนวยหลกสหนวย  และอาจจะมผเชยวชาญพเศษเฉพาะทางเพอชวยในการประเมนสถานการณ  และคาดการณความตองการเจาหนาทและเครองมอเพมเตม

ก  หวหนาสวนแผนงาน

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หวหนาสวนแผนงานทาหนาทควบคมตรวจสอบการเกบและการวเคราะหขอมลเกยวกบการปฏบตการและทรพยากรทไดรบมอบหมายใหปฏบตภารกจหนาท  ดาเนนการประชมวางแผนและจดเตรยมแผนเผชญเหตสาหรบแตละชวงระยะเวลาการปฏบตการแตละรอบ  โดยปกตหวหนาสวนแผนงานจะมาจากเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบทมหนาทรบผดชอบหลกในการจดการเหตฉกเฉน  และอาจจะมรองหวหนาสวนหนงคนหรอมากกวาหนงคน  ทมาจากขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบอน  ๆ  ทเขามามสวนรวม

ข  หนวยทรพยากร  (Resource Unit)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 หวหนาทรบผดชอบ

หนวยทรพยากรทาหนาทสรางความมนใจวาเจาหนาทและทรพยากรอน  ๆ  ทไดรบมอบหมายใหปฏบตภารกจหนาทไดเขารายงานตวเมอไปถงพนทเกดเหต  ทรพยากรตาง  ๆ  ประกอบดวยบคลากร  ทมงาน  กลมบคคลททางานรวมกน  อากาศยาน  และเครองมอทมอย  เพอรองรบการมอบหมายหนาทหรอเพอใชงานในระหวางการเกดเหตฉกเฉน  หนวยทรพยากรยงมหนาทในการรกษาระบบการตดตามตาแหนงทตงและสถานทเปนปจจบนของทรพยากรทไดรบมอบหมายภารกจทงหมด  รวมถง  การดแลรกษาบญชรายการหลกของทรพยากรทงหมดทจะมอบหมายใหไปปฏบตภารกจในพนทเกดเหตฉกเฉน

140

 สถานะของทรพยากร ทรพยากรตาง  ๆ  จะตองไดรบการจาแนกชนดและประเภท  (ขดความสามารถและสมรรถนะ)  และจะตองดาเนนการตดตามสถานะของทรพยากรอยางตอเนอง  เพอชวยใหสามารถบรหารจดการทรพยากรเหลานไดอยางมประสทธภาพในชวงทเกดเหตฉกเฉน  สภาพสถานะของทรพยากรและขนตอนการดาเนนงานทนามาใชในการรกษาภาพทเปนปจจบนและถกตองของสภาวะของทรพยากร

(ก)  สภาพสถานะ ทรพยากรสาหรบการปฏบตการทางยทธวธ  (Tactical Resources)  ทใชในการเผชญเหตจะมสภาพสถานะใดสถานะหนงในสามสถานะ  คอ  :   •  ปฏบตงานอย (Assigned) :  ทรพยากรทเขารายงานตวและผานขนตอนพธการตาง  ๆ  แลว  และไดรบอนญาตใหออกปฏบตงานในพนทเกดเหต •  พรอมปฏบตงาน  (Available) :  บคลากร  ทมงาน  เครองมอหรอสถานททาการทไดรบการระบใหไปปฏบตในพนทเกดเหต  และพรอมทจะปฏบตการทนททไดรบการมอบหมายภารกจหนาทหรอไดรบรายละเอยดของภารกจทเฉพาะเจาะจงทจะตองปฏบต

•  ไมพรอมปฏบตงาน  (Out of Service) :  ทรพยากรทไดรบมอบหมายภารกจทอยในสถานะทไมสามารถปฏบตงานไดดวยเหตผลสวนบคคล  เหตผลดานสขภาพและเหตผลดานระบบเครองยนตกลไก

ข  การเปลยนแปลงสถานะ โดยปกต  เมอสถานะของทรพยากรเปลยนไป  (เชน  หนวยปฏบตการทไดรบการลงรายการไวกอนหนานวาเปนหนวยท  “ไมพรอมปฏบตงาน”  แตไดร บการจาแนกใหมเปนหนวยท  “พรอมปฏบตงาน”)  ผนาหนวยหรอผควบคมดแลหนวย  ผทใหความเหนชอบการเปลยนแปลงสถานะควรจะตองแจงใหหวหนาหนวยทรพยากร  (Resource Unit Leader) ทราบทนท  หวหนาหนวยทรพยากรจะเปนผดาเนนการจาแนกสถานะใหมตามความเหมาะสมเปนลาดบตอไป

ค  หนวยสถานการณ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยสถานการณทาหนาทรวบรวม  ประมวลและจดระบบขอมลขาวสารสถานการณทเปนอย  เตรยมจดทาบทสรปสถานการณ  และคาดคะเนหรอคาดการณเหตการณทจะเกดขนในอนาคตทเกยวเนองกบเหตฉกเฉนทกาลงดาเนนอย  หนวยสถานการณยงตองจดเตรยมแผนทพรอมทงรวบรวมและแจกจายขอมลขาวสารและขาวกรอง  สาหรบใชในการจดทาแผนเผชญเหตอกดวย  หนวยน  ควรตองพรอมทจะสงรายงานสถานการณใหทนตามเวลาทกาหนด  หรอตามทหวหนาสวนแผนงาน  หรอผบญชาการเหตการณรองขอ  หนวยสถานการณอาจจาเปนตองมผเชยวชาญ  หรอผชานาญพเศษเฉพาะทางปฏบตงานอยในหนวย

141

ง  หนวยเอกสาร

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยเอกสารทาหนาทดแลรกษาแฟมขอมลเอกสารเกยวกบเหตการณทถกตองและสมบรณเอาไว  รวมถงการดแลรกษาหลกฐานบนทกทสมบรณของมาตรการหรอวธการทนามาใชแกไขเหตฉกเฉนทเกดขน  ทาหนาทใหบรการทาสาเนาเอกสารแกเจาหนาท   ;  และทาหนาทจด  รกษาและเกบแฟมเอกสารเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขน  เพอวตถประสงคทางกฎหมาย  การวเคราะห  และทางประวตศาสตร  หนวยน  ยงตองทาหนาทรวบรวมและจดพมพแผนเผชญเหต  และดแลรกษาแฟมขอมลเอกสาร  และหลกฐานบนทกทจดทาขนเปนสวนหนงของแผนเผชญเหตโดยรวมและของภารกจในการวางแผน

จ  หนวยถอนกาลง ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยถอนกาลงมหนาทในการพฒนาแผนการถอนกาลงทรพยากรออกจากพนทปฏบตการ  (Incident Demobilization Plan)  ในแผนดงกลาวจะมคาแนะนาทเฉพาะเจาะจงสาหรบเจาหนาทและทรพยากรทงหมดทจาเปนตองถอนออกจากพนท  หนวยนควรตองเรมตนทางานตงแตในชวงตนทเกดเหตฉกเฉนขน  โดยการจดทาบญชรายชอเจาหนาทและบญชรายการทรพยากรและการไดมาซงขอมลขาวสารใด  ๆ  ทขาดหายไป  ซงเปนเหมอนกบการดาเนนการตอจากขนตอนการรายงานตวของทรพยากร  ขอใหตงขอสงเกตวาทรพยากรจานวนมากทเมองใหญและอาเภอจดหาใหนน  เปนทรพยากรในพนท  ดงนน  ทรพยากรเหลานไมจาเปนตองมคาแนะนาทเฉพาะเจาะจงในการถอนออกจากพนท  เมอแผนการถอนกาลงทรพยากรออกจากพนทไดรบการเหนชอบจากหนวยถอนกาลง

ภาคผนวก  ข  –  ระบบการบญชาการเหตการณ

จะตองทาใหมนใจวาจะมการแจกจายแผนดงกลาวไปใหหนวยทเกยวของทงในพนทเกดเหตและทอน  ๆ  เทาทจาเปน

ฉ  ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ระบบการบญชาการเหตการณไดรบการออกแบบมาเพอใหสามารถใชในการรบมอเหตฉกเฉน  ทเกดขนไดหลากหลายสถานการณ  โดยเฉพาะอยางยงเหตฉกเฉนทจาเปนตองใชงานผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง  บคลากรเหลานมความชานาญพเศษและจะลงมอปฏบตงานเมอมความจาเปนเทานน  ผเชยวชาญเหลานอาจจะทาหนาททใดกไดภายในองคกร  รวมถงในทมงานบญชาการ  ไมไดมการกาหนดหรอจาเปนตองกาหนดคณสมบตจาเพาะเหตการณ  สาหรบผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง  เพราะตามปกตบคคลเหลานจะปฏบตภารกจเดม  ไมวาจะเปนชวงทเกดเหตฉกเฉนหรอชวงการปฏบตหนาทประจาและโดยปกต  บคคลเหลานลวนแตไดรบการรบรองในสาขาหรอวชาชพอยแลว

142

ตวอยางผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง

•  ผเชยวชาญพเศษดานการเกษตร •  ผเชยวชาญพเศษดานการกาจดการปนเปอนสารเคมและรงส •  ผเชยวชาญพเศษดานการสอสาร •  ผเชยวชาญพเศษดานทรพยากรทางวฒนธรรม •  ผเชยวชาญพเศษดานการบรหารจดการขอมล •  ผเชยวชาญพเศษดานการบรการการแพทยฉกเฉน •  ผเชยวชาญพเศษดานผลกระทบตอสงแวดลอม •  นกระบาดวทยา •  ผเชยวชาญพเศษดานวตถระเบด •  ผแทนจากองคกรศาสนาในชมชน

•  เจาหนาทดบเพลงระดบผเชยวชาญ

•  ผเชยวชาญพเศษดานการควบคมอทกภย •  นตพยาธแพทย

•  นกวชาการดานวตถอนตราย

•  ผเชยวชาญพเศษดานความมนคงแหงมาตภม •  นกสขศาสตรอตสาหกรรม

•  ผเชยวชาญพเศษดานการขาวกรอง •  ผเชยวชาญพเศษดานการบงคบใชกฎหมาย •  ทปรกษาดานกฎหมาย

•  ผเชยวชาญพเศษดานการดแลรกษาผปวยจานวนมาก •  นกอตนยมวทยา •  ผเชยวชาญพเศษดานการทหาร •  ผเชยวชาญพเศษดานการจดการศพผเสยชวต •  ผเชยวชาญแบบจาลองเชงตวเลข

•  ผเชยวชาญพเศษดานความปลอดภยและ อาชวอนามย

•  เภสชกร •  ผเชยวชาญพเศษดานสาธารณสข

สวนใหญผเชยวชาญพเศษเฉพาะทางจะไดรบการมอบหมายใหไปปฏบตงานในหนวยในพนททเฉพาะเจาะจง  (สวน  สาขา  หนวยปฏบตการ  เขตพนทปฏบตการ  ฯลฯ)  ทจาเปนตองใชบรการทางดานวชาการของพวกเขาในบางสถานการณอาจจะไดรบการมอบหมายใหปฏบตงานในหนวยปฏบตการทจดตง  แยกออกตางหาก  ภายในสวนแผนงานในลกษณะเดยวกนกบศนยรวมผเชยวชาญ  (Talent Pool)  และมอบหมายใหไปปฏบตภารกจห นาทต าง  ๆ   เ ปนการชวคราว  ตวอยางเชน  ผเชยวชาญพเศษดานยทธวธอาจจะไดร บการสงตวไปปฏบตงานทสวนปฏบตการ  เพอชวยในเรองทเกยวกบยทธวธของสวนปฏบตการ  ผเชยวชาญดานการเงนอาจจะไดร กการสงตวไปปฏบตงานทสวนการเงน/การบรหารจดการเพอชวยในเรองทเกยวกบการเงน  หรอผเชยวชาญพเศษดานกฎหมายหรอทปรกษาดานกฎหมาย  อาจจะไดรบมอบหมายใหปฏบตหนาทกบทมงานบญชาการเพอใหคาแนะนาในเรองเกยวกบกฎหมายตอผบญชาการ  เพอใหคาแนะนาในเรอ ง เกยวกบกฎหมายตอผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมอยางเชน  เรองการประกาศสภาวะฉกเฉน  ความถกตองตามกฎหมายของคาสงใหอพยพหนภย  การแยกกกบคคล/การกกกนโรค  และเรองสทธตามกฎหมายและขอจากดในการเขาถงของสอ  โดยทวไปแลว  ถาหากมความจาเปนตองใชทกษะความรห รอความคด เหนของผเชยวชาญพเศษเฉพาะทางในชวงระยะสน  ๆ   เท านน  และเ ปนเรองทเกยวของกบผเชยวชาญพเศษเฉพาะทางเพยงคนเดยวเทานน  ในกรณเชนนควรมอบหมายใหผเชยวชาญผนนไปปฏบตหนาททหนวยสถานการณ  แตถาหากจาเปนตองใชบรการดานทกษะความรและความคดเหนของผเชยวชาญพเศษเฉพาะทางระยะยาว  และผเชยวชาญพเศษเฉพาะทางหลายคน  ควรจะตองจดตงหนวยสนบสนนทางวชาการ  (Technical Unit)  แยกออกมาตางหากภายในสวนแผนงาน

143

•  เภสชกร •  ผเชยวชาญพเศษดานสาธารณสข •  ผเชยวชาญพเศษดานการประชาสมพนธ

•  ผเชยวชาญพเศษดานรงสสขภาพ •  ผเชยวชาญพเศษดานการบรหารจดการเอกสารหลกฐาน •  ผเชยวชาญพเศษดานทรพยากร/คาใชจาย •  ผประสานงานการสนบสนนดานวทยาศาสตร •  ผเชยวชาญพเศษดานวศวกรรมโครงสราง •  ทปรกษาดานบคคลทตองการการดแลเปนพเศษ

•  นกพษวทยา •  ผเชยวชาญพเศษดานการขนสง •  สตวแพทย

•  ผเชยวชาญพเศษดานการบรหารจดการกากของเสย •  ผเชยวชาญพเศษดานการใชนา

ตวอยางจาเพาะของความจาเปนทจะตองจดตงหนวยสนบสนนทางวชาการทแยกออกไปอยางชดเจนภายในทมงานปฏบตการ   เชน  ความจา เ ปนทจะตอ งประสานงานและบรหารจดการตวอยางทางสงแวดลอม  หรอขอมลเชงวเคราะหปรมาณทเกบจากแหลงตาง  ๆ  หลายแหลงทเกยวของกบ เห ต ฉก เฉนทมคว ามซบซอน และทเฉพาะเจาะจง  โดยเฉพาะอยางยงเหตฉกเฉนทเกยวของกบภยอนตรายจากอาวธชวภาพ  สารเคม  และรงส  เพอใหสอดคลองกบความจ า เ ปนดง กล า ว   คว รต อ งจดตงห น วยสงแวดลอม  (Environment Unit) ขน  ภายในสวนแผนงาน  เพอทาหนาทอานวยความสะดวกในการบรหารจดการ  การตดตาม  การสมตวอยาง  การวเคราะหและการประเมนขอมลดานสงแวดลอม  ระหวางอ งคกรทเกยวของ  หนวยสงแวดลอมอจะจดเตรยมขอมลดานสงแวดลอมใหกบหนวยสถานการณ  และทางานประสานกนอยางใกชชดกบหนวยและสวนอน  ๆ  ภายในโครงสรางระบบการบญชาการเหตการณ  เพอชวยสนบสนนใหผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการสามารถตดสนใจไดอยางมประสทธภาพ  ผเชยวชาญพเศษทจะมอบหมายใหไปปฏบตงานในหนวยสงแวดลอมควรตองรวมถงผประสานการสนบสนนดานวทยาศาสตร  และเจาหนาทเทคนคทมความเชยวชาญในเทคโนโลยการปฏบตการตอบโต  การพยากรณอากาศ  ทรพยากรทมความเสยง  การสมตวอยาง  การประเมนการทาความสะอาดชาระลาง  และการกาจด

ภาคผนวก  ข  : ระบบการบญชาการเหตการณ

ภารกจทหนวยสงแวดลอมดาเนนการใหลลวงอาจรวมถงภารกจดงตอไปน •  การกาหนดพนทมความออนไหวและการใหคาแนะนาในการจดลาดบความสาคญในการปฏบตการตอบโต

•  การพฒนาจดทาแผนสาหรบการเกบรวบรวม  การจดสงและการวเคราะหตวอยาง •  การใหขอมลเกยวกบยทธวธการคมครองสตวปา •  การกาหนดขอบเขตของพนททจะปนเปอน  รวมถงการคาดการณผลกระทบ

•  การพฒนาแผนสาหรบการทาความสะอาดชาระลางพนทปนเปอนและการกาจดวตถอนตราย

•  การกาหนดความจาเปนและการไดรบการอนญาตและการไดมาซงอานาจหนาทอน  ๆ  

144

ภาคผนวก  ข : ระบบการบญชาการเหตการณ

ตาราง    สวนสนบสนนกาลงบารง ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

สวนสนบสนนกาลงบารงทาหนาทจดหาสงจาเปนตาง  ๆ  เพอสนบสนนการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขน  เชน  การสงซอทรพยากรและการจดหาสถานททาการ  การขนสง  วสดครภณฑ  การบารงรกษาเครองมอและนามนเชอเพลงการบรการอาหาร    การสอสาร  และการบรการดานการแพทยแกเจาหนาททปฏบตภารกจรบมอเหตฉกเฉนทเกดขน

สวนสนบสนนกาลงบารงปฏบตหนาทภายใตการนาของหวหนาสวน  ซงอาจจะมรองหวหนาสวนหนงคน  หรอมากกวาหนงคน  ไดมการสนบสนนใหมรองหวหนาสวนในกรณทมการจดตงหนวยปฏบตการตาง  ๆ  ตามทไดกาหนดไวขนในพนทเกดเหต  เมอเหตฉกเฉนขนาดใหญมากเกดขน  หรอเมอเกดเหตฉกเฉนทจาเปนตองมการจดตงสถานททาการหลายจดพรอมเครองมอจานวนมาก  ในกรณเชนน  สามารถทจะแบงสวนสนบสนนกาลงบารงออกเปนสาขาได  ซงจะชวยในการกาหนดขอบเขตการควบคมโดยการทาใหมการควบคมดแลและการประสานงานทมประสทธภาพมากขนระหวางแตละหนวยปฏบตการ  ในทางกลบกนในกรณทเปนเหตฉกเฉนทมขนาดเลกกวา  หรอเปนเหตฉกเฉนทจาเปนตองใชทรพยากรในการรบมอนอยกวา  อาจจะนารปแบบโครงสรางสาขามาใชในการรวมเอาภารกจทไดรบมอบหมายของแตละหนวยเขาไวดวยกน  ภาพประกอบ  ข  –    แสดงตวอยางของการจดรปแบบองคกรของสวนสนบสนนกาลงบารงทมสาขาบรการ  (Service Branch) และสาขาสนบสนน  (Support Branch)

ภาพประกอบ  ข  –    สวนสนบสนนกาลงบารงกบโครงสรางองคกรสาขา

สวนสนบสนนกาลงบารง

สาขาบรการ

สาขาสนบสนน

หนวยบรการทางการแพทย

หนวยสอสาร

หนวยเสบยง

หนวยพสด

หนวยจดเตรยม สถานทปฏบตงาน

หนวยสนบสนน ภาคพนดน

145

ภาคผนวก  ข  : ระบบการบญชาการเหตการณ

ก.  หนวยพสด

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยพสดทาหนาทสงซอ  รบ  จดการตามขนตอน  จดเกบ  จดทาบญชรายการพสดคงคลง  และแจกจายทรพยากรและพสดทใชในการปฏบตภารกจ

นอกจากน  เมอมการจดตงขนมาหนวยพสดยงมหนาทรบผดชอบเบองตนในการสงซอ/จดหาทรพยากรอน  ๆ  นอกเหนอจากทรพยากรทเกยวของกบการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขนโดยตรง  ซงรวมถงทรพยากรดงตอไปน  ; •  ทรพยากรสาหรบใชในการปฏบตการเชงยทธวธ  และทรพยากรทใชในการสนบสนนการปฏบตการ  (รวมถงบคลากร) •  วสดสนเปลองและพสดครภณฑคงทนถาวรทงหมดทจาเปนสาหรบสนบสนนการปฏบตการ  หนวยพสดในการสนบสนนทจาเปนในการรบ  การจดการตามขนตอน  การจดเกบและการแจกจาย  การสงซอพสดทงหมด  หนวยพสดยงตองทาหนาทดแลการใชงานอปกรณ  ซงรวมถงการจดเกบ  การจดสรร  และการบารงรกษาอปกรณ  และเครองมอคงทนถาวรทสามารถพกพาได  นอกจากน  หนวยพสดยงชวยในการคาดการณความตองการใชทรพยากรโดยใชขอมลทปรากฏอยในแผนเผชญเหตเปนฐาน

ข  หนวยจดเตรยมสถานทปฏบตงาน

หนวยจดเตรยมสถานทปฏบตการทาหนาทจดตง  บารงรกษา  และการถอนกลบ  สถานททใชเปนทปฏบตงาน  เพอใหการสนบสนนปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  หนวยนยงใหบรการดานการบารงรกษาสถานทปฏบตงาน  และบรการดานการบงคบใชกฎหมาย/ความปลอดภยทจาเปนสาหรบการสนบสนนปฏบตการตอบโตเหตการณ

หนวยจดเตรยมสถานทปฏบตงานทาหนาทจดตงศนยบญชาการ   (Incident Command Post)  ฐานปฏบตการ   (Incident Base)  และทพก  (Camp)  (รวมถง  รถบานเคลอนทหรอทพกอาศยรปแบบอน  ๆ  ทจะนามาใชพกอาศยในพนท  หรอรอบ  ๆ  พนทเกดเหต)  หนวยจดเตรยมสถานทปฏบตงานยงทาหนาทจดหาและจดตงสถานททจาเปนสาหรบเจาหนาท  รวมถงพนทสาหรบ  : •  การบรหารอาหารและเครองดมบารงสขภาพ

•  การพกผอนหลบนอน

การจดหาและใหทพกแกผประสบภยเปนกจกรรมการปฏบตการทสาคญยงทควรตองผนวกไวในแผนเผชญเหต  โดยปกตการจดหาทพกอาศย  จะดาเนนการโดยเจาหนาทขององคกรพฒนาเอกชนทเหมาะสม  อยางเชนสภากาชาดอเมรกน  หรอองคกรอน  ๆ  ทคลายคลงกน

146

•  การสขาภบาลและหองอาบนา •  การเตรยมปฏบตการ ค  หนวยสนบสนนภาคพนดน

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยสนบสนนภาคพนดนมหนาท  : •  บารงรกษาและซอมแซมยานพาหนะทางยทธวธหลกและเครองกลสนบสนนภาคพนดนทเคลอนทได

•  บนทกชวโมงการทางานของเครองกลภาคพนดนทงหมด  (รวมถงเครองกลทไดมาจากการทาสญญา)

ภาคผนวก  ข : ระบบการบญชาการเหตการณ

•  จดหานามนเชอเพลงสาหรบเครองกลทเคลอนทไดทงหมด

•  ใหบรการการขนสงเพอสนบสนนการดาเนนการจดการและการตอบโตเหตฉกเฉน  (ยกเวนอากาศยาน) •  จดทาแผนการจราจรเพอสนบสนนการดาเนนการจดการและการตอบโตเหตฉกเฉน

นอกเหนอจากภารกจพนฐานในการบารงรกษาและการใหบรการซอมยานพาหนะ  และเครองกลทเคลอนทไดแลว  หนวยสนบสนนภาคพนดนยงทาหนาทดแลรกษาศนยรวมการขนสง   (Transportation

Pool)  สาหรบการดาเนนการจดการและการตอบโตเหตฉกเฉนขนาดใหญ  ศนยรวมการขนสงจะมยานพาหนะ  (เชน  รถยนตนงสาหรบเจาหนาท  รถบส  หรอรถกะบะ)  ทเหมาะสมสาหรบการขนสงเจาหนาท  หนวยสนบสนนภาคพนดนยงมหนาทรบผดชอบในการใหขอมลขาวสารทเปนปจจบนแกหนวยทรพยากรเกยวกบสถานทจดเกบและสถานะของยานพาหะนทใชในการขนสงทหนวยสนบสนนภาคพนดนไดรบมา

ง  หนวยสอสาร

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยสอสารทาหนาทจดทาแผนการสอสาร  (ICS 205)  เพอเปนแนวทางทจะชวยสนบสนนการใชเครองมอสอสารและทรพยากรกายภาพดานการสอสารในการปฏบตภารกจมประสทธภาพสงสด  นอกจากน  หนวยนยงทาหนาทตดตงและทดสอบเครองมอการสอสาร  ควบคมดแลและดาเนนงานภายในศนยการสอสาร  แจกจายเครองมอสอสารใหแกเจาหนาททปฏบตภารกจรบมอเหตฉกเฉนทเกดขน  และเกบคนเมอปฏบตภารกจแลวเสรจ  และทาหนาทบารงรกษาและซอมเครองมอสอสารในพนทปฏบตการ

หนวยสอสารมหนาทรบผดชอบในการวางแผนการสอสารในการจดการ  และตอบโตเหตฉกเฉนใหมประสทธภาพ  โดยเฉพาะอยางยงในกรณทมหลายหนวยงานเขารวมปฏบตการ  การสอสารทงหมดระหวางองคประกอบตาง  ๆ  ขององคกรในระหวางเกดเหตฉกเฉนควรจะตองใชภาษาธรรมดาทงายตอ

147

การเขาใจ  (ขอความทตดตอสอสารตองชดเจน)  เพอใหแนใจวาขอมลขาวสารทสอสารมความชดเจนและเปนทเขาใจของผรบทเปนเปาหมายทงหมด  การวางแผนเปนสงสาคญในการกาหนดเครอขายวทยทตองการ  การกาหนดและการจดสรรคลนความถระหวางหนวยงาน  และในการสรางความมนใจวาสามารถทจะนามาใชปฏบตงานรวมกน  การนาเอาสมรรถนะของเครองมอการสอสารมาใชใหเกดประโยชนสงสด

หวหนาหนวยสอสารควรจะตองเขารวมการวางแผนการดาเนนการจดการและตอบโตเหตฉกเฉนทกครงเพอสรางความมนใจวาระบบการสอสารทไดรบมาสามารถทจะสนบสนนการปฏบตการเชงยทธวธทไดวางแผนเอาไวสาหรบการดาเนนงานในชวงตอไป

การบรหารจดการสอสารเพอการจดการและการตอบโตเหตฉกเฉนจะใชแผนการสอสารเปนฐาน  และโดยผานทางศนยการสอสารทจดตงขน  เพอใชทรพยากรสาหรบปฏบตการทางยทธวธและทรพยากรสนบสนนทไดรบการมอบหมายใหปฏบตหนาทจดการและตอบโตเหตการณเทานน  การวางแผนลวงหนาเปนเรองจาเปนเพอทาใหมนใจวามระบบการสอสารทเหมาะสม  และพรอมใชสนบสนนการจดการและการตอบโตเหตการณตามความจาเปน  การวางแผนดงกลาวนจะรวมถงการพฒนาวธการและการควบคมคลนความถ  ขอตกลงในการใชคลนความถพฒนาอปกรณเสรมสาหรบวทยสอสารทใชระหวางหนวยงาน

เหตฉกเฉนทมความซบซอนสวนใหญจาเปนตองมแผนการสอสาร  หนวยสอสารมหนาทรบผดชอบในการวางแผนการใชคลนความถวทย   ; การสรางเครอขายสาหรบการบญชาการ  เครอขายทางยทธวธ  เครอขายสนบสนและหนวยบน   ;  ตดตงเครองมออปกรณโทรศพทและเครองมอดานอเลกทรอนกส  เพอการสอสารหรอถายทอดขาวสารในพนทเกดเหต   ;  และสรางเครอขายเชอมโยงการสอสารกบพนทภายนอกตามความจาเปน  ไมควรนารหสมาใชในการสอสารทางวทย  ขอความทพดทมความชดเจน  –  ยดคาศพทเฉพาะกลมทเปนมาตรฐานเดยวกนเปนหลก  เพอหลกเลยงการเขาใจผดในสถานการณทสบสนและมเสยงรบกวน  –  จะชวยลดโอกาสทจะเกดความผดพลาดได  การใชคาศพทมาตรฐานเฉพาะรวมกน  จะชวยใหเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  สามารถตดตอสอสารระหวางกนไดอยางชดเจนและเขาใจงาย  และสามารถประสานการดาเนนกจกรรมไดอยางมประสทธภาพ  ไมวาเหตฉกเฉนทเกดขนจะมขนาด  ขอบเขต  ความซบซอนแคไหน  หรอเกดขนในสถานทใดกตาม  

การจดตงเครอขายวทยสอสารสาหรบเหตฉกเฉนขนาดใหญอาจจะครอบคลมเครอขายดงตอไปน   :

 เครอขายการบญชาการ

เครอขายเพอการบญชาการจะเชอมโยงหนวยบญชาการ  ทมงานบญชาการ  หวหนาสวน  ผควบคมดแลสาขา  และเขตพนทปฏบตการและผกากบดแลกลมภารกจเขาดวยกน

 เครอขายทางยทธวธ

148

อาจจะจดตงเครอขายทางยทธวธขนหลายเครอขายเพอทจะเชอมตอกระทรวง  หนวยงาน  หนวยทจดตงตามพนทภมศาสตร  หรอหนวยทจดตงขนตามภารกจทเฉพาะเจาะจงเขาดวยกน  การกาหนดวธการจดตงเครอขายวทยควรจะตองดาเนนการรวมกนระหวางสวนแผนงาน  สวนปฏบตการและสวนสนบสนนกาลงบารง

 เครอขายสนบสนน

เครอขายสนบสนนจดตงขนมาเพอบรหารจดการการเปลยนแปลงสถานะของทรพยากรเปนหลก  แตกนามาใชในการบรหารจดการการรองขอการสนบสนนกาลงบารง  และการปฏบตภารกจอน  ๆ  ทไมใชภารกจทางยทธวธ

 เครอขายสาหรบตดตอสอสารระหวางอากาศยานกบภาคพนดน

ในการประสานการจราจรทางอากาศระหวางอากาศยานกบภาคพนดน  อาจจะตองกาหนดความถเชงยทธวธทเฉพาะเจาะจง  หรออาจจะใชเครอขายเชงยทธวธทใชอยตามปกตกได

 เครอขายสาหรบตดตอสอสารระหวางอากาศยานกบอากาศยาน

อาจจะกาหนดเครอขายวทยสอสารสาหรบตดตอสอสารระหวางอากาศยานกบอากาศยานเพอใชในการจดการเหตฉกเฉน/การปฏบตการตอบโต  เครอขายนไดรบการออกแบบมาเพอใชสา หรบทรพยากรอากาศยานเทานน  หนวยภาคพนดนไมควรนาเครอขายนไปใช

ภาคผนวก  ข :  ระบบการบญชาการเหตการณ

ตาราง    สวนการเงน/การบรหารจดการ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- สวนการเงน/การบรหารจดการจะไดรบการจดตงขนตอเมอมความจาเปนเฉพาะเจาะจงทจะใชบรการดานการเงน  และ/หรอการบรหารจดการเพอสนบสนนการดาเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  เมอมเหตฉกเฉนขนาดใหญเกดขน  หรอเมอเหตฉกเฉนทเกดขนลกลามขยายตว  ซงจะตองเกยวกบของกบการระดมกองทนเพอใชจายจานวนมากจากแหลงตาง  ๆ  นอกเหนอจากการตดตามแหลงกองทนเพอใชจายในการดาเนนงานแลว  หวหนาสวนการเงน/การบรหารจดการยงตองทาหนาทคอยตดตามและรายงานคาใชจายทคางจายในขณะทเหตฉกเฉนยงคงดาเนนอย  ใหผบญชาการเหตการณ/

ในขณะทภารกจหนาทของสวนการเงน/การบรหารจดการเปนสวนประกอบทสาคญของการบญชาการและการจดการทมประสทธภาพ  แตกไมมความจาเปนทจะตองจดเจาหนาทไปปฏบตงานในสวนประกอบตาง  ๆ  ของสวนการเงน/การบรหารจดการในพนทเกดเหต  ระบบการสอสารไรสายจะชวยใหสามารถปฏบตภารกจหนาทดานการเงน/การบรหารจดการไดแมจะอยไกลจากสถานทเกดเหต  ซงโดยทวแลวหนาทดงกลาวจะดาเนนการในสถานททาการเดมทเคยทาตามปกต

149

หนวยบญชาการทราบ  วธการนจะชวยใหผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการสามารถคาดการณความตองการเงนกองทนเพมเตมได  กอนทจะสงผลกระทบในทางลบตอการปฏบตการและเปนเรองทสาคญเปนพเศษ  ถาหากทรพยากรทใชในการปฏบตการเปนทรพยากรทอยภายใตสญญากบภาคเอกชน

หวหนาสวนการเงน/การบรหารจดการอาจจาเปนตองตดตามการใชจายเงนกองทนเพอสรางความมนใจวาเปนไปตามกฎระเบยบทบงคบใชหรอไม  การประสานงานอยางใกลชดกบสวนแผนงานและสวนสนบสนนกาลงบารงเพอใหหลกฐานการปฏบตการสอดคลองกบเอกสารทางการเงน  โดยอาศยความจาเปนในปจจบนและความจาเปนในอนาคตทคาดการณไวเปนฐาน  หวหนาสวนการเงน/การบรหารจดการจะเปนผกาหนดความจาเปนทจะตองจดตงหนวยรองขนมา  เนองจากภารกจหนาทดานการเงนมลกษณะเปนงานเชยวชาญเฉพาะทาง  ดงนนหวหนาสวนการเงน/บรหารจดการควรตองมาจากหนวยงานทสามารถใหการสนบสนนบรการทางดานการเงน/การบรหารจดการไดดทสด  หวหนาสวนการเงน/การบรหารจดการอาจจะมรองหวหนาสวนหนงคนหรอมากกวาหนงคนกได

ก  หนวยบนทกเวลา  (Time Unit)

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยบนทกเวลามหนาทรบผดชอบหลกในการทาใหมนใจวามการบนทกเวลาปฏบตงานของเจาหนาทเพอใหสอดคลองกบนโยบายของหนวยงานทเกยวของ  หนวยบนทกเวลายงตองสรางความมนใจวาสวนสนบสนนกาลงบารงดาเนนการบนทกและจบเวลาการใชงานเครองมอกลดวย  ในกรณทมการนาไปประยกตใช  (ขนอยกบหนวยงานทเขามามสวนรวม)  จะมการเกบรวบรวมและประมวลบนทกเวลาปฏบตงานของเจาหนาทในแตละชวงระยะเวลาในการปฏบตงาน  หวหนาหนวยบนทกเวลาอาจตองการความชวยเหลอจากเจาหนาททคนเคยกบนโยบายของหนวยงานทจาเปนตองบนทกเวลาการปฏบตงาน  บนทกเหลานจะตองไดรบการตรวจสอบความถกตอง  การยนยนความเปนจรงและปดประกาศเพอใหเปนไปตามนโยบายทมอย  ควรตองมการระบชวโมงการทางานทเกนกาหนดไวดวย  เพอทจะรกษาขอมลทบนทกแยกออกจากชวโมงทางานปกตเอาไว

ภาคผนวก  ข  : ระบบการบญชาการเหตการณ

ข  หนวยจดซอจดจาง  (Procurement Unit)

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยจดซอจดจางทาหนาทบรหารจดการเรองการเงนทงหมดทเกยวของกบขอตกลงหรอสญญาซอขาย  หนวยนจะประสานงานกบขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบในทองถนในพนท  เพอกาหนดแหลงขายเครองมอ  ; จดเตรยมและลงนามในขอตกลงเชาเครองมอและดาเนนการตามกรรมวธทจาเปนสาหรบการเชาเครองมอและสญญาซอขายพสด  ในบางกรณหนวยพสดซงขนอยกบสวนสนบสนนกาลงบารงจะทาหนาทรบผดชอบในการดาเนนการจดซอจดจางบางอยาง  หนวยจดซอจดจางจะตองทางานอยางใกลชดกบเจาหนาททองถนในเรองคาใชจายดวย

150

ค  หนวยคาชดเชยและการเรยกรองคาสนไหมทดแทน  (Compenstion and Claims Unit)

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ภายใตระบบการบญชาการเหตการณจะมหนวยงานเพยงหนวยเดยวทาหนาทจดการการจายคาชดเชยและการเรยกรองคาสนไหมทดแทน  กจกรรมหรอการดาเนนการจายคาชดเชยหรอการเรยกรองคาสนไหมทดแทนจะแตกตางกนไปและอาจจะไมสามารถดาเนนการใหบรรลผลสาเรจไดโดยบคคลเดยวกนเสมอไป  ทงนขนอยกบเหตฉกเฉนทเกดขน  เจาหนาททรบผดชอบการจายคาชดเชยการไดรบบาดเจบจะตองตรวจสอบใหแนใจวาแบบฟอรมทงหมดททางโครงการจายคาชดเชย  และหนวยงานทองถนตองการจะแลวเสรจสมบรณ  เจาหนาทผนยงตองเกบรกษาแฟมเอกสารและขอมลเกยวกบอาการบาดเจบและการเจบปวยทเกยวของกบการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนและสรางความมนใจวาจะไดรบคาใหการของพยานทเปนลายลกษณอกษรทงหมด  ดวยเหตทหนวยบรการทางการแพทยอาจจะตองปฏบตภารกจดงกลาวนบางสวน  ดงนนจะตองมการประสานงานอยางใกลชดระหวางหนวยบรการทางการแพทยกบหนวยคาชดเชยและการเรยกรองคาสนไหมทดแทน  ภารกจดานการเรยกรองคาสนไหมทดแทนจะเกยวของกบการสบสวน  การเรยกรองเกยวกบการละเมดทางแพงทเกยวของกบความเสยหายของทรพยสนทเปนผลมาจากการปฏบตการตอบโตหรอทเกยวเนองกบเหตฉกเฉนทเกดขน  หนวยคาชดเชยและการเรยกรองคาสนไหมทดแทนทาหนาทรกษาขอมลทบนทกไวเกยวกบการเรยกรอง  การไดรบคาใหการของพยานมาเพอใชงาน  และจดทาเอกสารการสบสวนและความจาเปนในการตดตามงานของหนวยงาน

ง  หนวยคาใชจาย  (Cost Unit)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยคาใชจายทาหนาทใหขอมลทไดจาการวเคราะหตนทนสาหรบการจดการเหตฉกเฉน  หนวยนจะตองสรางความมนใจวาเครองมอและบคลากรททาใหจาเปนตองมคาใชจายนนไดรบการกาหนดอยางถกตองเหมาะสม  นอกจากน  ยงทาหนาทรบผดชอบในการขอรบและบนทกขอมลคาใชจายทงหมด  พรอมทงวเคราะหและจดทาประมาณการคาใชจายสาหรบการใชงานทรพยากรแกสวนแผนงาน  และเกบรกษาขอมลขาวสารเกยวกบคาใชจายทแทจรงของทรพยากรทไดรบมอบหมายใหภารกจใหปฏบตทงหมด

ภาคผนวก  ข  : ระบบการบญชาการเหตการณ

ตาราง    การจดตงหนวยบญชาการพนท

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ดงทไดอธบายไว  องคประกอบดานการบญชาการและการจดการเหตฉกเฉน  เปาประสงคของหนวยบญชาการพนทคอ  กากบดแลการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนในชวงเวลาเดยวกนหลายเหตการณ  และมองคกรระบบการบญชาการเหตการณหลายองคกรแยกกนทาหนาทจดการเหตฉกเฉนทเกดขนแต

151

ละเหตการณ  ;  หรอทาหนาทกากบดแลการจดการเหตฉกเฉนขนาดใหญหรอเหตฉกเฉนทกาลงลกลามขยายตว  ซงมทมงานจดการเหตฉกเฉนหลายทมงานเขามามสวนเกยวของ

ก  หนาทรบผดชอบ

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- หนวยบญชาการพนทไมมหนาทรบผดชอบในการปฏบตการ  ภาระหนาททเกยวของกบเหตฉกเฉนทเกดขนของหนวยบญชาการพนททเกยวของกบเหตฉกเฉนทเกดขนของหนวยบญชาการพนทจะครอบคลมถง  : •  กาหนดวตถประสงคกวาง  ๆ  สาหรบพนท  (พนทเดยว/หลายพนท)  ทไดรบผลกระทบ

•  ประสานการกาหนดวตถประสงคและยทธวธสาหรบแตละเหตฉกเฉน

•  จดสรร  (จดสรรใหม)  ทรพยากรในขณะทลาดบความสาคญทจดไวมการเปลยนแปลง •  ทาใหมนใจวาการจดการเหตฉกเฉนดาเนนไปอยางถกตอง •  ทาใหมนใจในประสทธภาพของการสอสาร •  ทาใหมนใจวาการจดการเหตฉกเฉนเปนไปตามวตถประสงคและไมขดแยงกนหรอไมขดแยงกบนโยบายของหนวยงาน

•  ระบความตองการทรพยากรสาคญและรายงานความตองการดงกลาวใหศนยปฏบตการฉกเฉน/คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรทจดตงขนทราบ

•  ทาใหมนใจวามการประสานการปฏบตการบรณะฟนฟฉกเฉนในระยะสน  เพอชวยใหมความตอเนองในการเปลยนผานไปสการปฏบตการบรณะฟนฟเตมรปแบบในระยะยาว

ภาระหนาทของหนวยบญชาการพนทคอ  การกาหนดวตถประสงคกวาง  ๆ  สาหรบพนททไดรบผลกระทบ  และประสานการกาหนดวตถประสงคและยทธวธในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  นอกเหนอจากน  ผบญชาการหนวยบญชาการพนทจะจดลาดบความสาคญสาหรบการใชงานทรพยากรสาคญทจะจดสงไปยงพนทเกดเหต

ข  การจดองคกร

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- การจดองคกรหนวยบญชาการพนทจะใชหลกการพนฐานเดยวกนกบการจดองคกรระบบการบญชาการเหตการณ  โดยทวไปหนวยบญชาการพนทจะประกอบดวยเจาหนาทสาคญ  ๆ  ทตองมคณสมบตและหนงสอรบรองทเหมาะสมดงตอไปน  :

 ผบญชาการหนวยบญชาการพนท  -  หนวยบญชาการพนทรวม  (Area Commander : Unified

Area Command)

ผบญชาการหนวยบญชาการพนทมหนาทรบผดชอบในการกาหนดทศทางในการดาเนนงานในภาพรวมของทมงานจดการเหตฉกเฉนทไดรบการมอบหมาย  หนาทรบผดชอบดงกลาวน  รวมถงการทา

152

ใหมนใจวาความขดแยงตาง  ๆ  จะไดรบการแกไข  การกาหนดวตถประสงคในการจดการเหตฉกเฉนและการเลอกยทธวธในการใชทรพยากรทสาคญ  ผบญชาการหนวยบญชาการพนทยงรบผดชอบในการประสานงานกบกระทรวงและหนวยงานของรฐบาล  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาอเมรกน  และรฐบาลทองถน  และรวมถงองคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน

.  ผชวยผบญชาการหนวยบญชาการพนท  –  ฝายสนบสนนกาลงบารง (Assistant Area

Commander – Logistics)

หวหนาสวนสนบสนนกาลงบารงของหนวยบญชาการพนททาหนาทจดหาสถานททาการ  วสดอปกรณและบรการตาง  ๆ  ในระดบหนวยบญชาการพนท  และสรางความมนใจในการจดสรรทรพยากรสาคญ  และพสดใหกบทมงานจดการเหตฉกเฉนทงหลายไดอยางมประสทธภาพ

 ผชวยผบญชากรหนวยบญชาการพนท  –  ฝายแผนงาน

หวหนาสวนแผนงานของหนวยบญชาการพนททาหนาทรวบรวมขอมลขาวสารจากทมงานจดการเหตฉกเฉนตาง  ๆ  เพอใชในการคาดการณและการประเมนขอขดแยงในดานตาง  ๆ  เชน  ในการกาหนดวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน  การกาหนดยทธวธ  และการจดลาดบความสาคญในการจดสรรทรพยากรสาคญ

 ผประสานงานการบน  –  หนวยบญชาการพนท  (Area Command Aviation Coordination)

ผประสานงานการบนประจาหนวยบญชาการพนทจะไดรบการแตงตงเมอทรพยากรการบนหรออากาศยานแกงแยงนานฟาและทรพยากรสาคญทใชรวมกน  และผประสานงานจะทาหนาทในการประสานงานกบหนวยการบนตาง  ๆ  ททาหนาทใหการสนบสนนทางอากาศในการจดการเหตฉกเฉน  เพอประเมนความขดแยงทจะเกดขน  ; เพอกาหนดขนตอนปฏบตสาหรบการบรหารจดการนานฟา  ; สรางความมนใจในความปลอดภยในการบน  และจดสรรทรพยากรสาคญใหสอดคลองกบลาดบความสาคญทหนวยบญชาการพนทกาหนดไว

 ตาแหนงสายงานสนบสนนในหนวยบญชาการพนท  (Area Command Support Positions)

จะมการเปดใชงานผดารงตาแหนงสายงานสนบสนนในหนวยบญชาการพนทดงตอไปนตามความจาเปน  : •  หวหนาหนวยทรพยากร  : ทาหนาทตดตามและดารงรกษาสถานะและความพรอมใชงานของทรพยากรสาคญทไดรบมอบหมายใหไปปฏบตภารกจรบมอเหตฉกเฉนทเกดขนแตละเหตการณ  ภายใตการกากบดแลของผชวยผบญชาการพนทฝายแผนงาน

•  หวหนาหนวยสถานการณ  : ทาหนาทตดตามตรวจสอบสถานะของวตถประสงคในการจดการของแตละเหตฉกเฉนหรอของแตละทมงานจดการเหตฉกเฉนทอยภายใตการกากบดแลของผชวยผบญชาการหนวยบญชาการพนทฝายแผนงาน

153

•  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะ : ทาหนาทในการประสานงานระหวางสถานทเกดเหต  และทาหนาทเปนจดการตดตอสาหรบการรองขอของสอไปยงหนวยบญชาการพนท

•  เจาหนาทประสานงาน  : ทาหนาทดารงรกษาการตดตอและการประสานงานระหวางองคกรนอกพนทปฏบตการ หนวยบญชาการพนทกบผบญชาการเหตการณสามารถพบปะหารอและตดตอสอสารระหวางกนไดงายขน

•  อยางไรกตามจะเปนการดทสดทจะไมจดตงหนวยบญชาการพนทใหอยในสถานทเดยวกนกบศนยบญชาการเหตการณศนยใดศนยหนง  การจดตงใหอยในสถานททาการเดยวกนจะทาใหเกดความสบสนกบกจกรรมการบญชาการ  และกจกรรมการบรหารจดการเหตฉกเฉนทเฉพาะเจาะจงนน

•  หนวยบญชาการพนทจะตองกาหนดกระบวนการประสานงานและระเบยบปฏบต  และตดตงระบบการสอสารทมประสทธภาพและประสทธผล  เพอสอสารและประสานงานกบผบญชาการเหตการณทอยภายใตการควบคมดแล  และรวมถงการสอสารและประสานงานกบองคกรจดการเหตฉกเฉนอน  ๆ  ทรวมปฏบตการ •  อาคารหรอสถานททใชจดตงหนวยบญชาการพนทควรตองกวางใหญเพยงพอทจะรองรบเจาหนาทของหนวยบญชาการพนทเตมจานวน  และสามารถรองรบการจดประชมระหวางเจาหนาทหนวยบญชาการพนท  ผบญชาการเหตการณและผอานวยการ/ผบรหารหนวยงานตาง  ๆ  รวมถงผแทนของสอขาว

ง  ความสมพนธตามสายการบงคบบญชา (Reporting Relationships)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- เมอหนวยบญชาการพนทเขามามสวนเกยวของในการประสานการดาเนนกจกรรมจดการเหตฉกเฉนทหลากหลาย  ควรจะตองใชความสมพนธตามสายการบงคบบญชาดงตอไปน   : •  ผบญชาการเหตการณทรบผดชอบเหตฉกเฉน  ทอยภายใตอานาจในการควบคมดแลของหนวยบญชาการพนทจะตองขนตรงตอผบญชาการหนวยบญชาการพนท

•    ผบญชาการหนวยบญชาการพนท  จะตองรบผดชอบตอหนวยงานหรอตอผอานวยการหรอผบรหารทมอานาจหนาทตามกฎหมายในการจดการเหตฉกเฉน

•  ควรจดตงหนวยบญชาการพนทรวม  (Unified Area Command)  ขน  ถาเหตฉกเฉนทเกดขนไมวาจะเปนเหตการณเดยวหรอหลายเหตการณพรอมกนทคาบเกยวในหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ

154

ภาคผนวก  ข :  ระบบการบญชาการเหตการณ

ตารางท    สถานททาการและทตง ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- อาจจะมการจดตงสถานททาการหลากหลายรปแบบและประเภทภายในและรอบ  ๆ  พนทเกดเหต  ความจาเปนทเกยวเนองกบเหตฉกเฉนทเกดขนและความตองการของผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมจะเปนปจจยกาหนดประเภทและทตงของสถานททาการ  ซงอาจจะประกอบดวยสถานททาการดงตอไปน

ก  ศนยบญชาการเหตการณ  (Incident Command Post)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ศนยบญชาการเหตการณบงชถงทตงขององคกรระดบยทธวธททาหนาทบญชาการเหตการณในพนทเกดเหต  โดยทวไปศนยบญชาการเหตการณ  หนวยบญชาการเหตการณและทมงานบญชาการและทมงานปฏบตการ  แตอาจจะรวมถงเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตจากกระทรวงและหนวยงานของรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาอเมรกน  และรฐบาลทองถนตลอดจนเจาหนาทจากองคกรพฒนาเอกชน  และภาคเอกชน  โดยปกตศนยบญชาการเหตการณจะตงอยทหรอในบรเวณใกลเคยงกบสถานทเกดเหตและเปนทตงสาหรบการควบคมการปฏบตการทางยทธวธโดยตรง  การวางแผนการจดการเหตฉกเฉน/การปฏบตการตอบโตจะดาเนนการทศนยบญชาการเหตการณ   ; โดยปกตจะมการจดตงศนยสอสารฉกเฉนขนในสถานทเดยวกน  อาจจะจดตงศนยบญชาการเหตการณขนในสถานททาการเดยวกนกบฐานปฏบตการ  (Incident Base)  ถาหากระบบการสอสารไดรบการตดตงตรงตามทตองการ

ข  ฐานปฏบตการ  (Incident Base)

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ฐานปฏบตการเปนสถานทสาหรบการดาเนนกจกรรมหลกดานการสนบสนน  จะมการจดตงฐานปฏบตการเพยงฐานเดยว  เพอเปนทเกบเครองมอและเปนทพกของเจาหนาทดานการปฏบตการสนบสนน  ฐานปฏบตการควรไดรบการออกแบบใหสามารถใหการสนบสนนการปฏบตการในพนทเกดเหตไดหลายพนท

ค  คายพก  (Camp)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- คายพกจะไดรบการจดตงแยกตางหากจากฐานปฏบตการ  และจะตงอยรอบ  ๆ  ฐานปฏบต  เพอใหเปนททสามารถใหการสนบสนนการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนไดดทสด  คายพกจะใหบรการดานตาง  ๆ  เชน  อาหาร  ทหลบนอน  และสขาภบาล  คายพกอาจจะเปนทใหบรการดานการบารงรกษา

155

ยอยเครองมอตาง  ๆ  อกดวย  อาจจะตองมการเคลอนยายคายพกไปจดตงในพนทใหม    เพอตอบสนองความจาเปนในการปฏบตการทเปลยนแปลง

ง  พนทเตรยมปฏบตการ  (Staging Area)

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

พนทเตรยมปฏบตการจดตงขน  เพอใชเปนสถานทจดเกบและพกรอชวคราวของทรพยากรทไดมาและพรอมใชงาน  หวหนาสวนปฏบตการทาหนาทรบผดชอบในการจดตงพนทเตรยมปฏบตการ  เพอใชเปนททาการจดวางตาแหนงและกาหนดความรบผดชอบใหกบทรพยากรทยงไมไดรบมอบหมายภารกจใหปฏบตในทนท  พนทเตรยมปฏบตการคอสถานทใด  ๆ  กตามทใชเปนทพก  จดเกบหรอจอดพกชวคราวสาหรบบคลากร  พสดสงของ  หรอเครองมอในระหวางทรอการมอบหมายหนาทในการปฏบตการ

พนทเตรยมปฏบตการอาจจะรวมถงการใชเปนสถานทใหบรการดานตางๆ  เปนการชวคราว  เชน  อาหาร  นามนเชอเพลง  และสขอนามย  หวหนาสวนปฏบตการจะแตงตงผอานวยการประจาพนทเตรยมปฏบตการแตละพนทเพอทาหนาทตรวจสอบทรพยากรทงหมดทเขามาในพนทเตรยมปฏบตการ   ; จดสงทรพยากรตามทหวหนาสวนปฏบตการรองขอและรองขอใหสวนสนบสนนกาลงบารงใหการสนบสนนทรพยากรทอยภายในพนทเตรยมปฏบตการตามความจาเปน

ภาคผนวก  ข  :  การบญชาการเหตการณ

ตาราง    :  กระบวนการวางแผนและแผนเผชญเหต

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ก  การอธบายโดยสรป

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- การวางแผนทถกตองสมบรณและทนการณเปนรากฐานนาไปสการจดการเหตฉกเฉนทมประสทธภาพ  กระบวนการวางแผนระบบการบรหารจดการเหตฉกเฉนแหงชาตทอธบายไวดานลาง  แสดงใหเหนถงแมแบบหรอแบบตวอยางสาหรบการวางแผนเชงกลยทธ  การวางแผนปฏบตการและการวางแผนยทธวธ  ทรวบรวมขนตอนในการวางแผนทงหมดเอาไวสาหรบผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมและเจาหนาทอนๆ  ในทมงานบญชาการ  และทมงานปฏบตการควรตองนาไปใชในการจดทาและการแจกจายแผนเผชญเหต  กระบวนการวางแผนอาจจะเรมตนดวยการจดทาตารางเวลาของเหตการณทไดวางแผนเอาไวแลว   ;  การระบสภาวะการณทเชอวาเปนภยคกคามหรอการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขนจรงหรอทกาลงจะเกดขนในเบองตน  ขนตอไปของกระบวนการวางแผนคอการดาเนนการตามขนตอนทไดกาหนดไวและการจดเจาหนาทตามความจาเปนเพอจดทาแผนเผชญเหตเปนลายลกษณอกษร

156

แมแบบแผนเผชญเหตทชดเจน  กระชบรดกมเปนสงทจาเปนสาหรบใชเปนแนวทางในกระบวนการตดสนใจในการจดการเหตฉกเฉน  และสาหรบกจกรรมการวางแผนรวมกนอยางตอเนองของทมงานจดการเหตฉกเฉน  ในกระบวนการวางแผนการจะตองจดใหมสงตาง  ๆ  ดงตอไปน  : •  ขอมลขาวสารทเปนปจจบนทอธบายถงสถานการณของเหตฉกเฉนและสถานะของทรพยากรเอาไวอยางถกตอง •  การคาดการณทศทางทนาจะเปนไปไดของเหตฉกเฉน

•  กลยทธทางเลอกพอบรรลวตถประสงคทสาคญ  ๆ  ของการจดการเหตฉกเฉน

•  แผนเผชญเหตทถกตองและปฏบตไดจรงสาหรบการปฏบตภารกจในชวงตอไป

ขนตอนหลกหาขนตอนทควรตองปฏบตตามลาดบ  เพอทาใหมนใจวาจะไดแผนเผชญเหตทมลกษณะครอบคลมครบวงจร  ขนตอนเหลานไดรบการกาหนดมาเพอชวยใหสามารถบรรลวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนภายในระยะเวลาทกาหนด  ในแผนเผชญเหตตองระบทศทางเชงกลยทธทชดเจนและรวมถงการกาหนดยทธวธ  รายการทรพยากรทมอย  ทรพยากรสารอง  และการสนบสนนทจาเปนสาหรบการปฏบตการกจใหบรรลวตถประสงคทครอบคลมของการจดการเหตฉกเฉนแตละวตถประสงค  แผนเผชญเหตทครอบคลมจะระบลาดบหรอความตอเนองของเหตฉกเฉนเพอใหการจดการเหตฉกเฉนบรรลวตถประสงคโดยวธประสานงานกน  อยางไรกตามแผนเผชญเหตเปนเอกสารทมชวต  (สามารถเปลยนแปลง  ปรบปรง  แกไขได)  ทจดทาขนโดยอาศยขอมลขาวสารทดทสดทไดรบมาในระหวางทมการประชมการวางแผน  ในทประชมการวางแผนไมควรจะรรอหรอลาชาในการคาดคะเนขอมลขาวสารในอนาคต

ขนตอนหลกของกระบวนการวางแผนดงกลาว  เปนขนตอนหลกเดยวกนสาหรบผบญชาการเหตการณใชในการจดทาแผนเบองตน  ;  สาหรบผบญชาการเหตการณและหวหนาสวนปฏบตการใชในการแกไขแผนเบองตนใหสอดคลองกบการปฏบตการทมการขยายเวลาออกไป   ;  และสาหรบทมงานจดการเหตฉกเฉนใชในการจดทาแผนเผชญเหตทเปนทางการ  ในชวงระยะแรกของการจดการ

ภาคผนวก  ข  :  การบญชาการเหตการณ

เหตฉกเฉนผจดทาแผนควรตองจดทาแผนทงายไมซบซอนทสามารถสอสารกนได  โดยวธการสรปอยางรวบรดดวยวาจา  มบอยครงทจะตองจดทาแผนนอยางรวดเรว  และในขณะทมขอมลขาวสารเกยวกบสถานการณทไมสมบรณ  ในขณะทความพยายามในการจดการเหตฉกเฉนดาเนนไปนน  ปจจยตาง  ๆ  ทไดรบหรอเกดขนเพมเตม  เชน  ชวงระยะเวลาระหวางการวางแผนกบการปฏบตการ  จานวนเจาหนาท  ระบบสารสนเทศและเทคโนโลยจะชวยใหการวางแผนทมรายละเอยดเพมมากขน  และชวยใหสามารถจดลาดบเหตการณและบทเรยนรจากการปฏบตภารกจได

ขนตอนหลกของกระบวนการวางแผนหาขนตอนประกอบดวย  :    สรางความเขาใจในสถานการณ

157

ขนตอนแรกนรวมถงการรวบรวม  การบนทก  การวเคราะห  และการนาเสนอขอมลขาสารเกยวกบสถานการณ  ทรพยากร  และเหตฉกเฉนทกาลงจะเกดขนในลกษณะทจะชวยให   :   •  มความตระหนกและการรบรตอสถานการณเกยวกบขนาดความรนแรง  ความซบซอนของเหตฉกเฉนและผลกระทบทอาจจะเกดขน

•  มความสามารถทจะกาหนดทรพยากรทจาเปนสาหรบการจดทาแผนเผชญเหตทมประสทธภาพและสาหรบการปฏบตตามแผน

 กาหนดวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนและกลยทธ

ขนตอนทสองรวมถงการกาหนดวตถประสงคทสามารถวดไดของการจดการเหตฉกเฉน  พรอมทงการจดลาดบความสาคญของวตถประสงคดงกลาว  และการกาหนดกลยทธทเหมาะสม  วตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนและกลยทธจะตองสอดคลองกบภาระผกพนทางกฎหมาย  และวตถประสงคของการจดการของหนวยงานทเกยวของทงหมด  และอาจจาเปนตองรวมถงประเดนปญหาเฉพาะทเกยวกบโครงสรางพนฐานทมความสาคญยง

กลยทธทางเลอกทเหมาะสมทจะชวยใหบรรลวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนโดยรวมจะไดรบการกาหนด  วเคราะหและประเมนเพอทจะกาหนดกลยทธทเหมาะสมทสดในการรบมอสถานการณเฉพาะหนา  เกณฑในการประเมนจะครอบคลมถงปจจยดานสาธารณสข  และความปลอดภย  การใชจายทประมาณการไว  และขอควรพจารณาดานสงแวดลอม  กฎหมาย  และการเมอง

กอนทจะมการประชมอยางเปนทางการสมาชกของทมงานบญชาการและทมงานปฏบตการแตละคนมหนาทรบผดชอบในการรวบรวมขอมลขาวสารเฉพาะบางอยาง  เพอใชสนบสนนแผนทจะเสนอตอทประชม

 การจดเตรยมและการแจกจายแผน

ขนตอนทสจะเกยวของกบการจดเตรยมดานรปแบบของแผนทเหมาะสมและสอดคลองกบระดบความซบซอนของเหตฉกเฉน  สาหรบการปฏบตการตอบโตในระยะเรมตน  รปแบบของแผนควรจะเปนการสรปประเดนสาคญ  ซงไดเตรยมไวเปนอยางดสาหรบการบรรยายสรปดวยวาจา  สาหรบเหตฉกเฉนสวนใหญทจะตองขยายชวงเวลาในการปฏบตการออกไปนน  รปแบบของแผนควรจะจดทาเปนลายลกษณอกษรตามขนตอนปฏบตของระบบการบญชาการเหตการณ

158

การประชมเบองตนของผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม

การบรรยายสรปโดยใช แบบฟอรม  ICS 201

การปฏบตการตอบโตในเบองตนและการประเมนผลการปฏบตการ

การแจงเหต เกดเหตฉกเฉน/

มการจดงานมหกรรม

 นาแผนไปปฏบตการประเมนผล  และแกไขแผน

กระบวนการวางแผนจะรวมถงความจาเปนทจะตองดาเนนกจกรรมทไดกาหนดไวในแผน  และประเมนผลการดาเนนงาน  รวมถงตรวจสอบความถกตองของขอมลขาวสารทจะใชในการวางแผนสาหรบชวงระยะเวลาการปฏบตการรอบทตามมาภายหลง  ทมงานปฏบตการควรตองดาเนนการเปรยบเทยบความกาวหนาของการปฏบตการทวางแผนไวกบความกาวหนาทเปนจรงเมอมความเบยงเบนเกดขน  และเมอมขอมลขาวสารใหมเกดขน  ควรจะตองรวมไวในขนตอนแรกของกระบวนการวางแผน  สาหรบใชในการปรบเปลยนแผนหรอใชในการจดทาแผนสาหรบชวงระยะเวลาการปฏบตการรอบทตามมาภายหลง

ข.  หนาทความรบผดชอบและกจกรรมวางแผนเฉพาะเจาะจง ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------  วงจรการวางแผนชวงระยะเวลาการปฏบตการ

ภาพประกอบ  ข  –    เปนการแสดงวงจรการวางแผน

ภาพประกอบ  ข  –    :  วงจรการวางแผนชวงระยะเวลาการปฏบตงาน

การประชมยทธวธ

การประชมผบญชาการเหต   การณ/หนวยบญชาการรวม    เพอกาหนดวตถประสงค  และปรบใหเปนปจจบน

เรมตนชวงระยะเวลาการปฏบตการรอบใหม

การจดเตรยมการประชมวางแผน การประชมวางแผน

การบรรยายสรป การปฏบตการ

การจดเตรยม การประชมยทธวธ

การประชมทมงานบญชาการ  และทมงาน

ปฏบตการ

 การเตรยมแผน    เผชญเหต  &  การใหความเหนชอบ

นาแผนไปปฏบตและประเมนความกาวหนา

การป

ฏบตก

ารตอ

บโต

ในเบองตน

159

*  ในระหวางชวงเวลาน  สามารถทจะจดใหมการประชมกบผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงาน

ภาคผนวก  ข : การบญชาการเหตการณ

 ขนตอนการวางแผน  : การสรางความเขาใจในสถานการณและการกาหนดวตถประสงคและกลยทธ

กอนมการประชมการวางแผนครงแรก  (ถาเปนไปได  ตองไดรบแบบฟอรมการบรรยายสรปเหตฉกเฉนทแลวเสรจสมบรณ  (ICS   )  หวหนาสวนแผนงานควรจะตองดาเนนการดงตอไปน •  ประเมนสถานการณปจจบนและตดสนใจวาแผนในปจจบนมเพยงพอสาหรบชวงระยะเวลาการปฏบตการทเหลออยหรอไม  (เชน  จนกวาจะถงเวลาทจะนาแผนตอไปมาใช) •  แนะนาผบญชาการเหตการณและหวหนาสวนปฏบตการ  เกยวกบการแกไขแผนทกาลงใชอยตามทไดรบการแนะนาตามความจาเปน

•  กาหนดวงจรการจดทาแผนการรบมอเหตฉกเฉน

•  เขารวมประชมการกาหนดวตถประสงคเมอไดร บการรองขอ  เพอชวยกาหนด/ปรบปรงวตถประสงค  และกลยทธการจดการเหตฉกเฉน  สวนใหญการกาหนดวตถประสงคและกลยทธจะเปนภาระหนาทของผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมเพยงลาพง •  เขารวมประชมยทธวธหากมการจดประชมเพอทบทวนยทธวธทหวหนาสวนปฏบตการกาหนดขน

•  กาหนดตวบคคลทจะเขารวมประชมวางแผน  โดยปรกษาหารอกบผบญชากรเหตการณ  ในกรณเกดเหตฉกเฉนขนาดใหญ  ผทจะเขารวมประชมควรตองรวมถงบคคลดงตอไปน   : - ผบญชาการเหตการณ

     -  สมาชกทมงานบญชาการ      -  สมาชกทมงานปฏบตการ      -  หวหนาหนวยทรพยากร      -  หวหนาหนวยสถานการณ

     -  ผกากบดแลสาขาปฏบตการทางอากาศ  (ถามการจดตง)      -  หวหนาหนวยสอสาร      -  ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง  (หากจาเปน)      -  ผแทนหนวยงาน  (หากจาเปน) •  กาหนดสถานทและเวลาสาหรบการประชมวางแผน

•  จดใหมอปกรณและแบบฟอรมสาหรบใชในการจดทาแผน

•  แจงเรองการประชมใหเจาหนาทดานการสนบสนนเทาทจาเปนทราบ  พรอมทงมอบหมายภารกจใหเจาหนาทดงกลาวดวย

•  ดาเนนการใหไดมาซงการประมาณการทรพยากรทจะไดรบ  เพอใชในการวางแผนสาหรบชวงระยะเวลาการปฏบตภารกจรอบตอไป

160

•  ดาเนนการใหไดมาซงขอจากดดานนโยบาย  ดานกฎหมายและดานการเงนของหนวยงานทจาเปนเพอใชในการประชม

 การดาเนนการประชมวางแผน

โดยปกตหวหนาสวนแผนงานจะทาหนาทดาเนนการประชมวางแผน  ลาดบขนตอนดาเนนการทอธบายไวดานลางน  มจดมงหมายทชวยหวหนาสวนแผนงานในการจดทาแผนเผชญเหต  ขนตอนการวางแผนเหลานจะใชกบแผนตารางแผนปฏบตการ  (Operational Planning Worksheet : ICS 215)

ก  บรรยายสรปเกยวกบสถานการณ  สถานะของทรพยากรและความนาจะเปนของเหตฉกเฉน

หวหนาสวนแผนงานและ/หรอ  หวหนาหนวยทรพยากรและสถานการณ  ควรตองบรรยายสรปสถานการณปจจบน  ขอมลขาวสารทใชสาหรบการบรรยายสรปอาจมาจากแหลงใดแหลงหนงหรอจากทกแหลงดงตอไปน •  ผบญชาการเหตการณในเบองตน

•  การบรรยายสรปเกยวกบเหตฉกฉนทเกดขน  (ICS 201)

•  การสงเกตการณในพนท

•  การรายงานการปฏบตการ •  แหลงขอมลระดบภมภาค  และรายงานสถานการณ

ข  กาหนดวตถประสงค/ทบทวนวตถประสงคทกาหนดไว

ผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวมจะรบผดชอบขนตอนน  วตถประสงคของการบรหารจดการเหตฉกเฉนทกาหนดขนจะไมจากดเฉพาะชวงระยะเวลาปฏบตการรอบหนงรอบใดเพยงรอบเดยว  แตจะพจารณาถงสถานการณเหตฉกเฉนโดยรวม  ผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  จะทาหนาทกาหนดกลยทธทว  ๆ  ไปทจะตองใช  ;  ระบขอจากดทสาคญ  (ดานนโยบาย  ดานกฎหมาย  หรอดานการเงน)  ทมผลกระทบตอการบรรลวตถประสงค  ;  และเสนอขอพจารณาฉกเฉนทเหมาะสม

ค  ทาเครองหมายแสดงเสนแบงเขตการปฏบตการ  กาหนดขอบเขตสาขา/พนทปฏบตการ  และกาหนดภาระหนาทของกลมภารกจ

โดยปกตหวหนาสวนปฏบตการจะเปนผดาเนนการขนตอนนใหบรรลผล  (สาหรบการปฏบตการในชวงระยะเวลาตอไป)  โดยรวมมอกบหวหนาฝายแผนงาน  และจะทาหนาทกาหนดขอบเขตการปฏบตการตามพนททางภมศาสตร  สาหรบสาขาและพนทปฏบตการ  และกาหนดความจาเปนในการมอบหมายภาระหนาทใหกลมภารกจในชวงระยะเวลาการปฏบตการรอบตอไป  ขอบเขตการปฏบตการจะไดรบการทาเครองหมายลงในแผนท

161

ง  กาหนดยทธวธสาหรบแตละเขตพนทปฏบตการ/กลมภารกจ หลงจากการกาหนดขอบเขตการปฏบตการตามพนททางภมศาสตรใหกบเขตพนทปฏบตการ  (Division)  หรอการกาหนดภาระหนาทใหกบกลมภารกจแลว  หวหนาสวนปฏบตการจะกาหนดและมอบหมายภาระหนาทเฉพาะเจาะจงทจะตองปฏบตในชวงระยะเวลาการปฏบตการรอบตอไป  ยทธวธ  (การมอบหมายภาระหนาท)  จะตองมความเฉพาะเจาะจงและอยภายในขอบเขตวตถประสงคทวไป  และกลยทธทกาหนดโดยผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  การมอบหมายภาระหนาทเหลานควรจะตองบนทกไวในแผนตารางแผนปฏบตการ  (ICS 215)  และในชวงเวลานผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการรวม  หวหนาสวนปฏบตการและหวหนาสวนแผนงานควรจะตองพจารณาถงความจาเปนทจะตองมกลยทธ  และยทธวธทางเลอกและจะตองทาใหมนใจไดวา  กลยทธและยทธวธทางเลอกเหลานไดรบการบนทกลงในแผนตารางแผนปฏบตการ

จ  กาหนดทรพยากรทเขตพนทปฏบตการ/กลมภารกจจาเปนตองใช

หลงจากการกาหนดยทธวธสาหรบแตละพนทปฏบตการ/กลมภารกจแลว  หวหนาสวนปฏบตการรวมกบหวหนาสวนแผนงานจะกาหนดทรพยากรทจาเปนสาหรบปฏบตภาระหนาททไดรบมอบหมายใหบรรลผล  ทรพยากรทจาเปนเหลานจะไดรบการบนทกลงในแผนตารางแผนปฏบตการ  (ICS 215)  การพจารณาทรพยากรทจาเปนตองใชควรตองคานงถงประเภทของทรพยากรทจาเปนสาหรบปฏบตภารกจทไดรบมอบหมายใหสาเรจลลวง

ฉ  ระบสถานททาการสนบสนนการปฏบตการและรายงานตวและทาเครองหมายลงในแผนท

หวหนาสวนปฏบตการรวมกบหวหนาสวนแผนงานและหวหนาสวนสนบสนนกาลงบารงควรจะตองกาหนดและจดหาสถานททาการสนบสนนการปฏบตการ  และสถานทรายงานตวทจาเปนสาหรบการปฏบตภารกจทสวนปฏบตการมอบหมายใหบรรลผล  หวหนาสวนปฏบตการควรตองระบเวลาการรายงานตวตามขอกาหนดสาหรบทรพยากร  และเวลาในการมอบหมายภาระหนาทใหกบทรพยากรประเภทใดประเภทหนงเปนพเศษ

ช  พฒนาวธการจดซอทรพยากร หวหนาสวนแผนงานควรตองประเมนความตองการทรพยากร  โดยยดหลกความจาเปนทจะตองใชทสวนปฏบตการกาหนดและขอมลเกยวกบทรพยากรทไดรบจากหนวยทรพยากร  เปนฐาน  แผนตารางแผนปฏบตการทดาเนนการแลวเสรจอยางถกตองสมบรณ   (ICS 215)  จะแสดงใหเหนถงจานวนและประเภทของทรพยากรทจาเปนตองใช  และทรพยากรทมอยเพอตอบสนองความตองการเหลานน  การหกลบจานวนทรพยากรทมอยออกจากจานวนทรพยากรทตองการใช  จะชใหแหนถงความจาเปนทจะตองไดรบทรพยากรอยางใดอยางหนงเพมเตม  จากการดาเนนการประเมนดงกลาวนจะชวยใหสามารถพฒนาวธการสงซอทรพยากรขนใหม  และเสนอใหผบญชาการเหตการณหรอหนวยบญชาการรวมใหความเหนชอบ  และหลงจากนนสวนสนบสนนกาลงบารงจะนาเขาสชองทางการจดสงตามปกตตอไป

162

ซ  พจารณาความจาเปนของแผนการสอสาร  แผนการบรหารทางการแพทยและแผนการจราจร โดยปกตแผนเผชญเหตจะประกอบดวยวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน   (ICS 202)  ผงองคกร  (ICS 203)  บญชการมอบหมายภาระหนาท  (ICS 204)  และแผนทสถานทเกดเหต  สาหรบเหตฉกเฉนทมขนาดใหญขน  อาจจาเปนตองมแผนสนบสนนดานอน  ๆ  แนบเพมเตม  เชน  แผนการสอสารทางวทย  เพอการตอบโตเหตฉกเฉน  (ICS 205)  แผนการบรการทางการแพทย  (ICS 206)  และอาจจะมแผนการจราจรเพมเตมดวย  หวหนาสวนแผนงานควรตองกาหนดสงทจะตองแนบเพมเตมและทาใหมนใจไดวาหนวยทเหมาะสมไดจดเตรยมสงทตองแนบเพมเตม  โดยปกต  แผนเผชญเหตและสงทจะตองแนบเพมเตมจะรวมถงรายการตาง  ๆ  ทระบไวในตาราง  ข  –  

ตาราง  ข  –    แผนเผชญเหตและเอกสารแนบประกอบ

เอกสารทตองแนบประกอบ

โดยปกตจดเตรยมโดย

-  วตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน  (ICS 202)

- รายชอหรอแผนภมองคกรและเจาหนาททกาลงปฏบตภาระหนาท  (ICS 203)

- บญชการมอบหมายภาระหนาท  (ICS 204)

- แผนการสอสารทางวทยเพอการตอบโตเหตฉกเฉน  (ICS 205)

-  แผนการบรการทางการแพทย  (ICS 206)

-  แผนทแสดงพนทเกดเหต -  แผนความปลอดภย/ขอมลขาวสารความปลอดภย  (ICS 208)

-  ผบญชาการเหตการณ

-  หนวยทรพยากร

-  หนวยทรพยากร

-  หนวยสอสาร -  หนวยบรการทางการแพทย

-  หนวยสถานการณ

-  เจาหนายทฝายความปลอดภย

เอกสารอน  ๆ  ทจาเปนตองแนบประกอบ  (ขนอยกบเหตฉกเฉนทเกดขน)

- การสรปการปฏบตการทางอากาศ  (ICS 220) -  การปฏบตการทางอากาศ -  แผนการจราจร -  หนวยสนบสนนภาคพนดน -  แผนการจดทาเอกสาร -  ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง -  แผนการจดการหรอการกาจดของเสย -  ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง -  การแจงถอนกาลงออกจากพนท  (ICS 221) -  หนวยถอนกาลง -  แผนความปลอดภยของสถานททาการ -  ฝายบงคบใชกฎหมาย  ผเชยวชาญ

   พเศษเฉพาะทาง  หรอผจดการดาน

   ความปลอดภย -  แผนการสบสวน -  ฝายบงคบใชกฎหมาย -  แผนการคนหาหลกฐาน -  ฝายบงคบใชกฎหมาย -  แผนการอพยพหนภย -  ตามความจาเปน -  แผนการจดทพกพง/การดแลผเจบปวยจานวนมาก -  ตามความจาเปน -  อน  ๆ  (ตามความจาเปน) -  ตามความจาเปน

163

ฌ  ทาใหเสรจสมบรณ  ใหความเหนชอบ  และนาแผนเผชญเหตไปปฏบต สวนแผนงานรวมกบสวนปฏบตการจะรบผดชอบในการตดตาม  เพอใหแนใจไดวาแผนเผชญเหตแลวเสรจสมบรณ  และไดรบการทบทวน  และไดแจกจายไปใหผทเกยวของนาไปปฏบต  ตอไปนคอลาดบขนตอนในการดาเนนการใหบรรลผล  : •  กาหนดเสนตายสาหรบการจดทาเอกสารทจะตองแนบประกอบแผนเผชญเหตใหแลวเสรจสมบรณ  (ดตาราง  ข  –   ) •  ดาเนนการใหไดมาซงแผนตาง  ๆ  ทจะตองแนบประกอบและทบทวนแผนเหลานเพอความถกตองสมบรณ  และไดรบความเหนชอบ  กอนทแผนจะแลวเสรจสมบรณ  หวหนาสวนแผนงานควรตองทบทวนภาระหนาททมอบหมายใหกลมภารกจและเขตพนทปฏบตการดาเนนการนนมการเปลยนแปลงไปเนองจากการขาดทรพยากรทพรอมใชงานหรอไม  ดงนนหนวยทรพยากรอาจจะถายโอนขอมลเกยวกบการมอบหมายภาระหนาทของกลมภารกจ  และเขตพนทปฏบตการรวมทงทางเลอกตาง  ๆ  จากแผนตารางแผนปฏบตการ  (ICS 215)  ไปยงบญชการมอบหมายภาระหนาทของเขตพนทปฏบตการ  (ICS

204)

•  กาหนดจานวนแผนเผชญเหตทตองการ •  เตรยมการรวมกบหนวยจดทาเอกสารเพอจดพมพแผนเผชญเหตเพมเตม

•  ทบทวนแผนเผชญเหต  เพอใหมนใจไดวาทนตอเหตการณ  และจะแลวเสรจสมบรณกอนทจะมการบรรยายสรปการปฏบตการและการแจกจายแผน

•  บรรยายสรปแผนเผชญเหตตามความจาเปนและแจกจายแผนกอนทชวงระยะเวลาการปฏบตการรอบใหมจะเรมขน

เอกสารอน  ๆ  ทจาเปนตองแนบประกอบ  (ขนอยกบเหตฉกเฉนทเกดขน)

ICS 201 (หนา   )** แผนทสาหรบการบรรยายสรปเหตฉกเฉน ICS 201 (หนา   )** การสรปการดาเนนการในปจจบน ICS 201  (หนา   )** การจดองคกรในปจจบน ICS 201  (หนา   )** การสรปเกยวกบทรพยากร ICS 202 วตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน ICS 203 บญชรายชอองคกรและเจาหนาททกาลงปฏบตภารกจ ICS 204 บญชการมอบหมายภารกจ ICS 205 แผนการสอสารเหตฉกเฉนทางวทย ICS 206 แผนการบรการทางการแพทย ICS 207 แผนภมการจดองคกรในการจดการเหตฉกเฉน  (ตดไวทผนงหองในททาการ) ICS 209 การสรปสถานะเหตฉกเฉน ICS 210 การเปลยนแปลงของสถานะ ICS 211 บญชการรายงานตวของทรพยากร ICS 213 ขอความทวไป  ขอมลขาวสารทวไป ICS 215 แผนตารางแผนปฏบตการ ICS 215 A การวเคราะหความเสยงภย

164

*  แบบฟอรม  ICS  เปนเอกสารแนะนาในการจดเขยนแผนเผชญเหตของหนวยงาน  การเปลยนแปลงแกไขแบบฟอรม  เพอใหเหมาะสมกบความตองการของหนวยงานมากยงขนนน  สามารถทจะกระทาได  ตราบเทาทไมมการเปลยนแปลงแกไขลกษณะและตวเลขกากบแบบฟอรม

**  แบบฟอรม  ICS 201  เปนแบบฟอรมทใชสาหรบการสรปซงจะแจกจายใหเมอเรมเกดเหตฉกเฉน  ขอมลขาวทไดจากแบบฟอรม  ICS 201  สามารถนามาใชในการจดทาแผนเผชญเหต  แตอาจจะไมจาเปนตองแนบแบบฟอรมนรวมกบแผนเผชญเหตทเปนลายลกษณอกษรอยางเปนทางการ

ภาคผนวก  ข  : ระบบการบญชาการเหตการณ

ตาราง    แบบฟอรมของระบบการบญชาการเหตการณ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- เอกสารสวนนจะอธบายเกยวกบแบบฟอรมทวไปของระบบการบญชาการเหตการณบางแบบฟอรม  แบบฟอรมแตละแบบอาจจะสรางขน  เพอใหตรงกบความตองการของหนวยงานตาง  ๆ  ทสาคญยงกวานคอ  ถงแมวารปแบบของแบบฟอรมจะมความยดหยน  แตตวเลขกากบแบบฟอรมและจดประสงคของแบบฟอรมทเฉพาะเจาะจงบางแบบฟอรม  (เชน  บญชการมอบหมายภารกจ   (ICS 204)  ทใชเพอการมอบหมายภาระหนาทใหกลมภารกจหรอเขตพนทปฏบตการ)  จะตองรกษารปแบบเดมเอาไว  เพอรกษาความคงเสนคงวาไวและเพออานวยความสะดวกในการจาแนกและการใชในการปฏบตงานรวมกน  และเพอความสะดวกในการใชงาน

ก  แบบฟอรมของระบบการบญชากรเหตการณ

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ตอไปนจะเปนการอธบายแบบฟอรมของระบบการบญชาการเหตการณทคดเลอกมาเปนบางสวนโดยยอ  รายการแบบฟอรมนไมไดรวมเอาแบบฟอรมทงหมด  แบบฟอรมนอกเหนอจากนจานวนมากสามารถดไดจากระบบออนไลน

1 ICS 201 – การบรรยายสรปเหตการณ

สวนใหญผทใชแบบฟอรมนคอ  ผบญชาการเหตการณททาหนาทในชวงทเรมเกดเหตฉกเฉน  แบบฟอรมนแบงออกเปนสสวน  (สวนใหญจะจดทาขนเปนสหนา)  จะชวยใหไดรบขอมลขาวสารทสาคญเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขน  กอนทจะดาเนนการตามขนตอนการวางแผนอยางเปนทางการ  แบบฟอรม  ICS 201  จะชวยใหการบรรยายสรปการบญชาการในชวงการเปลยนผานใหกบผบญชาการเหตการณคนใหมทจะเขามารบหนาทแทนมความกระชบและสมบรณ  นอกเหนอจากน  แบบฟอรมนอาจใชในการจดทาเอกสารอางองเกยวกบขอบเขตสงสดของการบญชาการและการควบคมเหตฉกเฉน  ถาหากสถานการณไดรบการแกไขใหสาเรจลลวงไดโดยการปฏบตการของทรพยากรตอบโตชดแรก  และองคกรตอบโตองคกรแรก  แบบฟอรมนไดรบการออกแบบมาใหสามารถายโอนไดไมยากใหกบสมาชกของทมงานบญชาการและทมงานปฏบตการทเพงเดนทางมาถง  และเพงเรมตนปฏบตงาน  แบบฟอรมนไมไดรวมเขาเปนสวนหนงของแผนเผชญเหตททาเปนลายลกษณอกษรอยางเปนทางการ

165

 ICS 202 – วตถประสงคของการบรหารจดการเหตการณ

แบบฟอรม  ICS 202 จะใชจดเปนหนาแรกของแผนเผชญเหตทเปนลายลกษณอกษร  ในแบบฟอรมนจะครอบคลมถงขอมลขาวสารเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขน   ;  รายการวตถประสงคของผบญชาการเหตการณสาหรบชวงระยะเวลาปฏบตการนน  ; ขอมลขาวสารเกยวกบสภาพอากาศทเกยวของกบเหตฉกเฉน  ; ขอมลขาวสารความปลอดภย  ; และสารบญหรอบญชเรองในแบบฟอรมนจะมชองสาหรบผกรอกลงชอดวย

 ICS 203 – รายชอองคกรและเจาหนาททไดรบมอบหมายภารกจ

โดยทวไปแบบฟอรม  ICS 203 จะเปนหนาทสองของแผนเผชญเหต  ในแบบฟอรมนจะมการอธบายถงการจดการเหตฉกเฉนทครอบคลมทกดาน  รวมถงรายชอเจาหนาททกากบดแลในชวงระยะเวลาการปฏบตการในชวงนน

 ICS 204 – บญชรายการการมอบหมายภาระหนาท

แบบฟอรม  ICS 204  ทตองรวบรวมไวในแผนเผชญเหตจะมหลายชด  จานวนแบบฟอรมดงกลาวจะขนอยกบการจดโครงสรางองคกรของสวนปฏบตการในชวงระยะเวลาการปฏบตการนน  แตละเขตพนทปฏบตการ/กลมภารกจตองจดพมพรายชอของผกบดแลเขตพนทปฏบตการ/กลมภารกจ  (รวมถงผควบคมดแลสาขา  หากมการแตงตง)  และทรพยากรทไดรบมอบหมายภารกจทเฉพาะเจาะจงพรอมรายชอหวหนา  และจานวนหนาทประจาทรพยากรดงกลาว  ลงในหนงหนากระดาษ  เพอประกอบในแผนเผชญเหต  ดงนนเอกสารดงกลาวนจะชแจงในรายละเอยดการปฏบตการเฉพาะเจาะจงทเขตพนทปฏบตการและกลมภารกจจะตองดาเนนการเพอสนบสนนการบรรลวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน  นอกจากนจะมการรวมเอาคาสงหรอขอชแนะพเศษตาง  ๆ  รวมทงแผนการสอสารทางวทยเพอการตอบโตเหตฉกเฉน  ((CS 205)  เฉพาะทใชกบเขตพนทปฏบตการหรอกลมภารกจ

 ICS 205 – แผนการสอสารทางวทย แบบฟอรมนใชเพอใหขอมลเกยวกบการกาหนดคลนความถวทยทงหมดจนถงระดบเขตพนทปฏบตการ/กลมภารกจ

 ICS 206  –  แผนการบรหารทางการแพทย

ใชในการนาเสนอแผนการบรหารทางการแพทยฉกเฉนสาหรบเจาหนาทดานการปฏบตการฉกเฉน

 ICS 209 –  การสรปสถานะเหตฉกเฉน

แบบฟอรมนใชในการรวบรวมขอมลขาวสารสาคญ  เพอสนบสนนการตดสนใจและเปนเอกสารสาคญสาหรบการรายงานขอมลขาวสารเกยวกบสถานการณตอองคกรประสานงานและสนบสนนการจดการเหตฉกเฉน  และผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงาน

166

 ICs 211 –  บญชการรายงานตวของทรพยากร

แบบฟอรม  ICS    ใชสาหรบบนทกกระบวนการการรายงานตว  เจาหนาทบนทกจะสงขอมลการรายงานตวของทรพยากรไปยงหนวยทรพยากร

 ICS 215  – ตารางแผนตารางแผนปฏบตการ

ใชในการประชมวางแผนการจดการเหตการณ  เพอกาหนดภารกจทางยทธวธและทรพยากรทจาเปนเพอใหบรรลวตถประสงคและกลยทธของการจดการเหตฉกเฉน

 ICS 215 A  –  การวเคราะหความเสยงอนตราย

แบบฟอรมนใชสาหรบการประสานงานกบหวหนาสวนปฏบตการ  และหวหนาสวนแผนงานเกยวกบเรองความปลอดภยและสขภาพทเจาหนาทดานความปลอดภยระบ

ตาราง    –  สรปตาแหนงสาคญในระบบการบญชาการเหตการณ

ในสวนนของเอกสารไดจดทารายการภาระหนาทหลกของแตละตาแหนงในระบบการบญชาการเหตการณ

ตาราง  ข  –    : ตารางสรปตาแหนงทสาคญในระบบการบญชาการเหตการณ* ตาแหนงทสาคญในระบบการบญชาการเหตการณ

ภาระหนาทหลก

ผบญชาการเหตการณหรอหนวยบญชาการรวม

•  มอานาจหนาททชดเจนและรนโยบายของหนวยงาน

•  สรางความมนใจในความปลอดภยในการปฏบตงาน

•  จดตงศนยบญชาการเหตการณ

•  จดลาดบความสาคญและกาหนดวตถประสงคและกลยทธทจะตองปฏบตตาม

•  จดตงองคกรของระบบการบญชาการเหตการณทจาเปนสาหรบการจดการเหตฉกเฉน

•  ใหความเหนชอบแผนเผชญเหต

•  ประสานการดาเนนกจกรรมของทมงานบญชาการและทมงานปฏบตการ •  อนมตการรองขอทรพยากรและการใชงานอาสาสมครและเจาหนาทสายสนบสนนการปฏบตภารกจ

•  สงการถอนกาลงตามความจาเปน

•  สรางความมนใจวามการจดทารายงานหลงการปฏบตการ  (After –

Action Report) ใหแลวเสรจสมบรณ

•  อนญาตการเปดเผยขอมลขาวสารตอสอ

167

ตาแหนงทสาคญในระบบการบญชาการเหตการณ

ภาระหนาทหลก

เจาหนาทประชาสมพนธ •  กาหนดการจากดการเปดเผยขอมลตามคาสงของผชาการณเหตการณ

•  จดทาขอมลขาวสารถกตอง  สามารถเขาถงไดและทนการณเพอใชในการบรรยายสรปใหกบหนงสอพมพ/สอ

•  ดาเนนการใด  ๆ  เพอใหไดรบความเหนชอบจากผบญชากรเหตการณในการเปดเผยขาวสาร •  ดาเนนการบรรยายสรปสอเปนครงคราว

•  เตรยมการสาหรบการตรวจเยยมหรอการบรรยายสรปอน  ๆ  ทอาจจาเปน

•  ตดตามและจดสงขอมลขาวสารจากสอทอาจเปนประโยชนสาหรบการวางแผนการจดการเหตฉกเฉน

•  เกบรกษาประเดนสรปขอมลขาวสาร  และ/หรอขอมลขาวสารทเปนปจจบนทจดแสดงไว

•  อานวยความสะดวกใหเจาหนาททปฏบตภารกจสามารถเขาถงขอมลขาวสารเกยวกบเหตฉกเฉน

•  เขารวมประชมการวางแผนเปน

•  ใชวธการตดตามการควบคมขาวลอ

*  ภาระหนาทการขาวกรอง/การสบสวนอาจจะอยภายใตการควบคมดแลของตาแหนงทมงานบญชาการทจดตงแยกออกไปตางหาก

ตาแหนงทสาคญในระบบการบญชาการเหตการณ

ภาระหนาทหลก

เจาหนาทความปลอดภย •  ระบและบรรยายสถานการณทเปนอนตราย

•  จดทาแผนความปลอดภย

•  สรางความมนใจวามการจดทาขอความและการบรรยายสรปเกยวกบความปลอดภย

•  ใชอานาจฉกเฉนเพอหยดหรอปองกนการกระทาทเปนอนตราย

•  ทบทวนแผนเผชญเหต  เพอใหมความปลอดภยในการปฏบต •  มอบหมายใหผชวยทมคณสมบตเหมาะสมประเมนอนตรายทจาเพราะเจาะจง •  ดาเนนการสบสวนเบองตนเกยวกบอบตเหตทเกดขนภายในพนทเกดเหตแกเฉน

•  ทบทวนและใหความเหนชอบแผนการบรการทางการแพทย

168

•  เขารวมประชมการวางแผน  เพอเสนอแนวทางการแกไขอนตรายทคาดวาจะเกดขนเกยวเนองกบการปฏบตการในอนาคต

•  ใชวธการตดตามการควบคมขาวลอ ตาแหนงทสาคญในระบบการบญชาการเหตการณ

ภาระหนาทหลก

เจาหนาทประสานงาน •  ทาหนาทเปนจดตดตอประสานงานสาหรบผแทนของหนวยงานตาง  ๆ   •  เกบรกษาบญชรายชอหนวยงานทใหความชวยเหลอและความรวมมอรวมถงรายชอผแทนของหนวยงานตาง  ๆ

•  ชวยกาหนดใหมการตดตอระหวางหนวยงานและทาหนาทตดตอประสานงาน

•  ตดตามการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนเพอระบปญหาระหวางองคกรทเกดขนในปจจบน  และทอาจจะเกดขนในอนาคต

•  เขารวมการประชมการวางแผน  เพอใหขอมลเกยวกบสถานะของทรพยากรทเปนปจจบนรวมถงขอจากดและสมรรถนะของทรพยากรของหนวยงาน

•  ใหขอมลขาวสารและความจาเปนในการถอนกาลงของหนวยงานทเฉพาะเจาะจง

หวหนาสวนปฏบตการ •  สรางความมนใจในความปลอดภยของการปฏบตการทางยทธวธ

•  บรหารจดการการปฏบตการทางยทธวธ

•  จดทาแผนเผชญเหตเฉพาะในสวนทเกยวของกบการปฏบตการ •  ควบคมดแลการดาเนนการในสวนทเกยวของกบการปฏบตการของแผนเผชญเหต

•  รองขอทรพยากรเพมเตมเพอใชสนบสนนการปฏบตการทางยทธวธ

•  ใหความเหนชอบในการปลดปลอยทรพยากรจากภารกจทไดรบมอบหมายทกาลงปฏบตอย •  ดาเนนการหรอใหความเหนชอบการเปลยนแปลงแผนเผชญเหตเพอความเหมาะสม  และเปนประโยชนในทางปฏบต

•  ดารงรกษาการตดตอสอสารอยางใกลชดกบผบญชาการเหตการณ  เจาหนาทใตบงคบบญชาในสวนปฏบตการ  และหนวยงานอน  ๆ  ทมสวนเกยวของในการรบมอเหตฉกเฉน

หวหนาสวนแผนงาน •  รวบรวมและบรหารจดการขอมลขาวสารเกยวกบการปฏบตการรบมอเหตฉกเฉนทเกดขน

•  ควบคมดแลการเตรยมการจดทาแผนเผชญเหต

•  ใหขอมลผบญชาการเหตการณและสวนปฏบตการในการเตรยมการจดทาแผนเผชญเหต

•  ผนวกแผนการจราจร  แผนการบรหารทางการแพทยและแผนการ

169

สอสารพรอมทงเอสการ  ขอมล  และสวนประกอบอน  ๆ  เขากบแผนเผชญเหต

•  จด/อานวยความสะดวกการประชมวางแผน

ตาแหนงทสาคญในระบบการบญชาการเหตการณ

ภาระหนาทหลก

หวหนาสวนแผนงาน •  มอบหมายภาระหนาทใหกบเจาหนาทภายในองคกรระบบการบญชาการเหตการณทจดตงขนในพนทเกดเหตอกครงหนงตามความเหมาะสม

•  รวบรวมและจดแสดงขอมลขาวสารเกยวกบสถานะของเหตฉกเฉน

•  กาหนดตารางเวลาการรายงานและความจาเปนตองใชขอมลสาหรบหนวยตาง  ๆ  (เชน  หนวยทรพยากร  หนวยสถานการณ  เปนตน) •  ระบความตองการทรพยากรพเศษเฉพาะทาง •  สรางระบบการเกบรวบรวมขอมลพเศษเฉพาะทาง  (เชน  ขอมลเกยวกบลมฟาอากาศ) •  รวมและสลายตวเจาหนาทชดปฏบตการผสมและชดปฏบตการทมทยงไมไดมอบหมายใหกบสวนปฏบตการ •  รวมขอมลเกยวกบกลยทธทางเลอก

•  จดใหมการคาดการณความเปนไปไดของการเกดเหตฉกเฉนเปนระยะ  ๆ

•  รายงานการเปลยนแปลงทสาคญของสถานะของเหตฉกเฉน

•  ควบคมดแลแผนการถอนกาลง

หวหนาสวนสนบสนนกาลงบารง

•  จดใหมสถานททาการ  การบรการดานการขนสง  การสอสาร  วสดอปกรณตาง  ๆ  การซอมบารงและการเตมนามน  อาหาร  และการบรการทางการแพทย

•  บรการจดการการสงกาลงบารงเพอการรบมอเหตฉกเฉนทเกดขนทงหมด

•  ใหขอมลเกยวกบการสงกาลงบารงสาหรบการจดทาแผนเผชญเหต

•  จดบรรยายสรปแกเจาหนาทสวนสนบสนนกาลงบารงตามความจาเปน

•  ระบบรการตาง  ๆ  ทจาเปนและคาดวาจาเปนสาหรบการจดการเหตฉกเฉนและใหการสนบสนนความจาเปนนน  ๆ   •  รองขอทรพยากรเพมเตมตามความจาเปน

•  กากบดแลการถอนตวของสวนสงกาลงบารงและทรพยากรของสวนน

170

อภธานศพทหลก

คาศพทและความหมายของคาศพทเหลานไดรบการนาไปประยกตใชเพอวตถประสงคของระบบการบรหารจดการเหตการณแหงชาต  :

Accessible :  สามารถเขาถงได  : การมคณลกษณะ  และ/หรอคณสมบตตามทกฎหมายกาหนดซงทาใหบคคลมความมนใจในการผานเขาไปยง  การมสวนรวมในและการใชประโยชนจากสถานท  แผนงาน  บรการ  และกจกรรมตาง  ๆ  ไดโดยงายดายโดยทยงมผทถกตดสทธอกจานวนมาก

Acquisition Procedures :  กระบวนการทนามาใชเพอใหไดมาซงทรพยากรเพอสนบสนนความจาเปนในการปฏบตการ

Agency : หนวยงาน  :  แผนกงานของรฐบาลทมภาระหนาทเฉพาะเจาะจงในการใหความชวยเหลอเฉพาะดาน  ในระบบการบญชาการเหตการณ  หนวยงานไดรบการกาหนดใหเปนหนวยทมหนาทรบผดชอบในการจดการเหตฉกเฉนตามทกฎหมายกาหนด  (Jurisdictional) หรอเปนหนวยใหความชวยเหลอหรอใหความรวมมอ  (ในการจดหาทรพยากรใหหรอใหความชวยเหลอดานอน  ๆ)  โดยสวนใหญแลวหนวยงานของรฐบาลจะมหนาทรบผดชอบในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขน  ถงแมวาในบางสภาวการณอาจจะรวมถงองคกรของภาคเอกชนดวยกตาม  นอกเหนอจากนยงอาจจะรวมถงองคกรพฒนาเอกชนทใหการสนบสนนการปฏบตการดวย

Agency Administrator/Executive : ผอานวยการ/ผบรหาร  หนวยงาน  : เจาหนาททมหนาทรบผดชอบในการบรหารจดการนโยบายของหนวยงานหรอขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  โดยปกตผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงาน  (หรอเจาหนาทภาครฐอน  ๆ  ทมหนาทรบผดชอบในการจดการเหตการณตามกฎหมาย)  จะทาหนาทตดสนใจในการจดตงหนวยบญชาการพนท  (Area Command)  

Agency Dispatch : หนวยจดสงทรพยากร  : หนวยงานหรอสถานททาการทมอานาจหนาทในการจดการเหตฉกเฉนตามกฎหมายทเปนจดทจดสงทรพยากรไปปฏบตภาระหนาทในพนทเกดเหต

Agency Representatives :  ผแทนหนวยงาน  :  บคคลทไดรบมอบหมายจากหนวยงานหลก  หนวยงานทใหความชวยเหลอหรอหนวยงานทใหความรวมมอของรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาพนเมอง

171

อเมรกน  หรอรฐบาลทองถน  หรอขององคกรเอกชนหรอขององคกรพฒนาเอกชน  และไดรบมอบอานาจในการตดสนใจเรองตาง  ๆ  ทมผลกระทบตอการมสวนรวมในการดาเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉนของหนวยงานหรอขององคกรเหลานนหลงจากไดมการปรกษาหารอกบผนาของหนวยงานนน  ๆ  

All – Hazards :  ภยทกประเภท  :  การบอกลกษณะของเหตฉกเฉนทเกดขนจากธรรมชาตหรอโดยการกระทาของมนษยททาใหมเหตผลอนควรทจะตองลงมอปฏบตการ  เพอปกปองรกษาชวต  ทรพยสน  สงแวดลอมและสขอนามยหรอความปลอดภย  และเพอลดภาวะชะงกงนของการดาเนนกจกรรมทางเศรษฐกจ  สงคม  และการดาเนนกจกรรมของรฐบาล

Allocated Resource : ทรพยากรทไดรบจดสรร  : ทรพยากรทจดสงไปยงพนทเกดเหต

Area Command : หนวยบญชาการพนท  :  องคกรทจดตงขนเพอทาหนาทกากบดแลการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนพรอม  ๆ  หลายเหตการณ  และมหนวยบญชาการเหตการณหลายหนวยทาหนาทควบคมและจดการแตละเหตการณแยกตางหากจากกน  หรอเปนองคกรทจดตงขนเพอทาหนาทกากบดแลการบรหารจดการเหตการณขนาดใหญ  หรอเหตการณทมทมงานบรหารจดการเหตการณหลายทมงานเขาไปมสวนเกยวของ  โดยปกตผอานวยการ/ผบรหารของหนวยงาน  หรอเจาหนาทของรฐอน  ๆ  ทมอานาจหนาทรบผดชอบในการจดการเหตการณตามกฎหมายจะเปนผตดสนใจจดตงหนวยบญชาการพนท  จะมการเปดใชงานหนวยบญชาการพนทตอเมอมความจาเปนเทานน  ทงน  ขนอยกบความซบซอนของเหตฉกเฉนและการพจารณาถงขอบเขตการควบคมในการจดการเหตฉกเฉน

Assessment : การประเมน  : กระบวนการของการไดรบ  การรวบรวม  การประมวล  การตรวจสอบ  การวเคราะหการประเมน  การตดตามและการแปลความหมายของขอมล  สารสนเทศ  หลกฐาน  วตถสงของ  เกณฑ  ภาพ  เสยง  ฯลฯ  ไมวาจะมลกษณะเปนรปธรรมหรอนามธรรม  เพอใชเปนฐานสาหรบการตดสนใจ

Assigned Resource :  ทรพยากรทเขารายงานตวและไดรบมอบหมายภาระหนาทเกยวกบการรบมอเหตฉกเฉนทเกดขน

Assignment :  งาน/ภารกจทไดรบมอบหมาย :  ภาระหนาททมอบใหทรพยากรบคคลปฏบตภายในชวงระยะเวลาของการปฏบตการทมพนฐานมาจากวตถประสงคของการปฏบตการทกาหนดไวในแผนเผชญเหต

Assistant : ผชวย  : ชอตาแหนงสาหรบผใตบงคบบญชาของผดารงตาแหนงหลกของทมงานบญชาการ  ชอตาแหนงนบงชวาระดบความสามารถทางเทคนค  คณสมบตและหนาทรบผดชอบเปนรองจากผดารงตาแหนงหลก  ผชวยอาจไดรบมอบหมายใหเปนหวหนาหนวย

172

Assisting Agency :  หนวยงานทใหความชวยเหลอ  ; หนวยงานหรอองคกรททาหนาทจดหาบคลากร  บรการ  และทรพยากรอนๆ  ใหกบหนวยงานทมหนาทรบผดชอบในการจดการเหตฉกเฉนโดยตรง  ใหดคาจากดความของหนวยงานทใหการสนบสนน  (Supporting Agency) ดวย

Available Resource : ทรพยากรทพรอมปฏบตภารกจ  : ทรพยากรทไดรบการจดสงไปยงพนทเกดเหต  ผานกระบวนการรายงานตว  และพรอมทจะรบการมอบหมายภารกจ  โดยปกตทรพยากรทพรอมปฏบตภารกจจะพก/จอดรออยภายในพนทเตรยมปฏบตการ  (Staging Area)

Badging : การจดทาเครองหมาย/สญญลกษณ  : การกาหนดสงทเปนหลกฐานอางองเพอแสดงถงความมสทธตามกฎหมายและขอจากดในการเขาถงสถานทตาง  ๆ  ในพนทเกดเหต

Branch : สาขา  : ระดบขององคกรทจดตงขนตามภารกจหรอตามพนททางภมศาสตรเพอรบผดชอบการปฏบตการดานสาคญ  ๆ  ตามรปแบบของการจดองคกร  สาขาจะไดรบการจดวางไวระหวางหวหนาสวนกบเขตพนทปฏบตการ  หรอกลมภารกจในสวนปฏบตการ  และระหวางสวนกบหนวยในสวนสนบสนนกาลงบารง  การระบสาขาตาง  ๆ  จะใชตวเลขโรมนกากบหรอระบตามภารกจ

Cache : อปกรณ  เครองมอ  และ/หรอวสดทสารองเอาไวลวงหนาและจดเกบไวในสถานทกาหนดเพอใชงาน

Camp : คายพก/ทพก  : สถานทตามพนททางภมศาสตรทจดตงขนในบรเวณทใกลเคยงพนทเกดเหต  (แยกหางจากฐานปฏบตการ)  ซงมสงอานวยความสะดวกและเจาหนาทดแล  และใหบรการดานอาหาร  นาดม  ทหลบนอน  และสขาภบาลแกเจาหนาทปฏบตการ

Categorizing Resources :  การจาแนกทรพยากร  : กระบวนการจดระบบ/กลมทรพยากรโดยแยกออกเปนหมวดหม  ชนด  และประเภท  รวมถงการแยกตามขนาด  สมรรถนะ  ขดความสามารถ  ความชานาญ  และคณลกษณะอน  ๆ  การจาแนกทรพยาการจะชวยใหกระบวนการจดซอและการจดสงทรพยากรภายในและขามองคกรหรอหนวยงาน  และระหวางองคกรภาครฐ  กบองคกรภาคเอกช

นมประสทธภาพยงขน  และสรางความมนใจวาทรพยากรทไดรบตรงกบความตองการของหนวยงาน/องคกร

Certifying Personnel : การรบรองบคลากร  : กระบวนการการยนยนโดยมหลกฐานพสจนไดวาบคคลตาง  ๆ  มคณสมบตครบตามมาตรฐานวชาชพในการเขารบการฝกอบรม  การสรางประสบการณและสมรรถนะในการปฏบตงาน  ซงเปนคณสมบตจาเปนสาหรบผทจะปฏบตภารกจสาคญในการรบมอเหตฉกเฉน

173

Chain of Command : สายการบงคบบญชา  :  สายของอานาจหนาทตามลาดบชนในตาแหนงตาง  ๆ  ของโครงสรางองคกรการจดการเหตฉกเฉน

Check – in : การรายงานตว  : กระบวนการแรกสดททรพยากรตองผานเพอรายงานตวเมอเดนทางไปถงสถานทเกดเหต  ผปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทกคนไมวาจะสงกดหนวยงานใด  จะตองรายงานตวเพอรบมอบหมายภารกจตามขนตอนปฏบตทผบญชาการเหตการณกาหนด

Chief : หวหนา : ชอตาแหนงในระบบการบญชาการเหตการณทกาหนดไวสาหรบบคคลทมหนาทรบผดชอบในการบรหารจดการสวนตาง  ๆ  ทจดตงขนตามภารกจ  ประกอบดวย   : สวนปฏบตการ  สวนแผนงาน  สวนสนบสนนกาลงบารง  สวนการเงน/บรหารจดการและสวนการขาวกรอง/การสบสวน  (ถาไดรบการจดตงเปนสวนแยกตางหาก)

Command : การบญชาการ  : การทาหนาทอานวยการ  สงการหรอการควบคมโดยอาศยอานาจทกาหนดไวอยางชดเจนในกฎหมาย  กฎระเบยบหรออานาจหนาททไดรบมอบ

Command Staff : ทมงานบญชาการ  : บรรดาเจาหนาททขนตรงตอผบญชาการเหตการณ  ซงรวมถงเจาหนาทขอมลสาธารณะ  เจาหนาทดานความปลอดภยในการปฏบตภารกจ  เจาหนาทประสานงานและตาแหนงอน  ๆ  ตามความจาเปน  บรรดาเจาหนาทเหลานอาจจะมผชวยหนงคนหรอหลายคนกได

Common Operating Picture : ภาพสถานการณและการปฏบตการรวม   :  การอธบายโดยสรปถงภาพรวมของเหตฉกเฉนและการปฏบตการโดยฝายตาง  ๆ  ทเกยวของเพอใหขอมลขาวสารเกยวกบเหตฉกเฉน  ซงจะชวยใหผบญชาการเหตการณ/หนวยบญชาการและหนวยงานและองคกรทใหการสนบสนนอนใด  สามารถตดสนใจไดอยางมประสทธภาพ  ตอเนองและทนการณ

Common Terminology :  คาศพทมาตรฐานเดยวกน  :  คาและวลทใชตามปกต  –  หลกเลยงการใชคา/วล  ทแตกตางออกไปสาหรบขอคดเหนเดยวกน  –  เพอทาใหมนใจในความสอดคลองและชวยใหองคกรตาง  ๆ  ททาหนาทจดการเหตฉกเฉน  และองคกรตาง  ๆ  ทใหการสนบสนนสามารถปฏบตภาระหนาทจดการเหตฉกเฉนทมความหลากหลายและในสถานการณอนตรายทแตกตางกนออกไปรวมกนได

Communications :  การสอสาร  : กระบวนการของการสงขอมลขาวสารผานทางวาจา  ลายลกษณอกษรหรอการใชสญญลกษณ

Communications/Dispatch Center :  ศนยสอสาร/ศนยรบแจงเหตและสงการ  :  ศนยรบแจงเหตและสงการของหนวยงาน  หรอศนยรบแจงเหตและสงการรวมระหวางหนวยงาน  สายดวน    ศนยควบคมหรอศนยสงการฉกเฉน  หรอชอเรยกอนใดทตงขนตามธรรมเนยมปฏบตเพอใชเรยกสถานททาการและ

174

เจาหนาทททาหนาทจดการสายดวนฉกเฉนจากประชาชนและการตดตอสอสารกบเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  ศนยทสามารถทจะใชเปนสวนประกอบดานการสอสารและการสนบสนนในเบองตนของระบบการประสานงานแบบพหภาค  (Multiagency Coordination System)  ในการจดารเหตฉกเฉนจนกวาจะมการจดตงสวนประกอบอน  ๆ  ของระบบนขนอยางเปนทางการ

Complex : เหตฉกเฉนเชงซอน  : เหตฉกเฉนสองหรอมากกวาสองเหตการณทเกดขนแยกตางหากจากกนในพนททว  ๆ  ไปเดยวกน  และไดมการมอบหมายใหผบญชาการเหตการณหนงคนหรอหนวยบญชาการหนวยเดยวรบผดชอบ

Comprehensive Preparedness Guide 101 : คมอการเตรยมความพรอม    :  เปนคมอทไดรบการออกแบบมาเพอชวยขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  พฒนาแผนปฏบตการ  คมอนจะชวยเสรมสรางความเขาใจรวมกนตอหลกเบองตนของการวางแผน  และในการตดสนใจ  เพอชวยใหผจดทาแผนสามารถวเคราะหภย  และจดทาแผนทมการบรณาการ  การประสานงานและการปรบขอมลใหตรงกนไดสาเรจ

Continuity of Governement :  ความตอเนองในการดาเนนภารกจของรฐบาล  :  ความพยาบามรวมกนของฝายบรหารของรฐบาลกลาง  เพอสรางความมนใจวาภารกจทสาคญของประเทศยงคงดาเนนไปอยางตอเนองในระหวางทเกดหายนะภย  (ตามทกาหนดไวในคาสงประธานาธบดวาดวยความมนคงแหงชาตท  /คาสงประธานาธบดวาดวยความมนคงแหงมาตภมท   )

Continution of Operations : ความตอเนองของการดาเนนภารกจ  : ความพยายามภายในแตละองคกรในการทจะดาเนนภารกจขององคกรอยางตอเนองในระหวางทเกดหายนะภย

Cooperating Agency : หนวยงานใหความรวมมอ  : หนวยงานทใหความชวยเหลอดานอน  ๆ  นอกเหนอไปจากภารกจการสนบสนนหรอการปฏบตการโดยตรง  หรอการใหการสนบสนนดานทรพยากรเพอการจดการเหตฉกเฉน  (เชน  สภากาชาด  เปนตน)

Coordinate : ประสานงาน  : การใหการวเคราะหและการแลกเปลยนขอมลขาวสารมความคบหนาอยางเปนระบบระหวางเจาหนาทระดบสงทม  หรออาจจะมความตองการรขอมลขาวสารบางอยาง  เพอดาเนนการดานความรบผดชอบตอการจดการเหตฉกเฉน

Corrective Action : การลงมอแกไข  : การนาขอปฏบตไปดาเนนการโดยใชบทเรยนรทไดรบจากเหตการณทเกดขนจรง  หรอจากการฝกอบรม  หรอการฝกซอม

175

Credentialing :  การทวนสอบเพอรบรอง  : การรบรองความนาเชอถอ  (Authentication)  และการยนยนความเปนจรง   (Verification)  ของเอกสารรบรองและตวตนของผทาหนาทจดการเหตฉกเฉนและเจาหนาทปฏบตการตอบโตทไดรบการกาหนดตวใหปฏบตภารกจ

Critical Infrastructure : โครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  :  ทรพยสน  ระบบและโครงขาย  ไมวาจะเชงกายภาพหรอเสมอนกายภาพ  ทมความสาคญอยางยงยวดตอประเทศสหรฐอเมรกา  ถงขนาดวาการทาลายหรอการทาใหทรพยสน  ระบบหรอโครงขายเหลานนเสยหาย  ไมสามารถใชงานได  จะกอใหเกดผลกระทบทบนทอนความมนคง  ความมนคงทางเศรษฐกจของประเทศ  ระบบสาธารณสขและความปลอดภยของประเทศหรอบนทอนทกดานรวมกน

Delegation of Authority :  การมอบอานาจหนาท  : คาแถลงทผบรหารของหนวยงานมอบใหผบญชาการเหตการณเพอมอบอานาจและมอบหมายหนาทรบผดชอบ  การมอบอานาจหนาทสามารถครอบคลมถงวตถประสงค  ลาดบความสาคญ  ความคาดหวง  ขอจากด  และสงทควรพจารณาอน  ๆ  หรอแนวทางตาง  ๆ  เทาทจาเปน  มหนวยงานหลายหนวยทมความจาเปนตองมอบอานาจหนาทใหกบผบญชาการเหตการณ  กอนทจะเขาปฏบตหนาทบญชาการเหตการณทมขนาดใหญ  (เรยกอกในชอหนงวาสารแสดงความคาดหวง : Leter of Expectation)

Demobilization :  การถอนกาลง  : การสงคนทรพยากรทใชในการตอบโตเหตฉกเฉนกลบสทตงและสภาวะเดมอยางเปนระเบยบ  ปลอดภย  และมประสทธภาพ

Deputy : รองผทาการแทน)  : บคคลทมคณสมบตครบถวนทสามารถมอบหมายอานาจหนาทในการบรหารจดการการปฏบตการตามภารกจไดในกรณทไมมผบงคบบญชา  หรอสามารถมอบหมายใหปฏบตหนาททเฉพาะเจาะจงได  ในบางกรณ  รอง  (ผทาการแทน)  สามารถทาหนาทแทนหรอแบงเบาภาระของผบงคบบญชาได  ดงนน  บคคลผทจะตองมคณสมบตครบถวนเหมาะสมกบตาแหนง  โดยปกตแลวตาแหนงผบญชาการเหตการณ  หวหนาทมงานปฏบตการ  และผกากบดแลสาขาจะไดรบการกาหนดใหมรอง  (ผทาการแทน)  

Director : ผกากบดแล  :  ชอตาแหนงในระบบการบญชาการสาหรบเรยกขานบคคลทมหนาทรบผดชอบในการกากบดแลสาขา

Dispatch : การจดสงทรพยากรไปฏบตภารกจทไดรบมอบหมายตามคาสง  หรอการโยกยายจากสถานทหนงไปยงอกทหนง  เพอประโยชนในการบรหารจดการ

Division : เขตพนทปฏบตการ  : ระดบองคกรทมหนาทความรบผดชอบในการปฏบตการภายในขอบเขตพนททางภมศาสตรทกาหนด  เขตพนทปฏบตการจะไดรบการจดตงขนในกรณทจานวนทรพยากรมมากเกดขอบเขตการควบคมทสามารถจะควบคมไดทวถง

176

Emergency : ภาวะฉกเฉน ;  เหตการณใด  ๆ  ไมวาจะเกดจากธรรมชาตหรอจากการกระทาของมนษยทจาเปนตองดาเนนการตอบโตเพอปกปองชวตและทรพยสน  ภายใตพระราชบญญตการบรรเทาภยพบตความชวยเหลอในภาวะฉกเฉนโรเบรต  ท  สตาฟฟอรด  ภาวะฉกเฉนหมายถงโอกาสหรอกรณใด  ๆ  ตามการตดสนใจของประธานาธบดททาใหการใหความชวยเหลอของรฐบาลกลางเปนสงทจาเปนเพอเสรมความพยายามและขดความสามารถของรฐบาลแหงรฐ  และรฐบาลทองถนในการชวยชวตและปกปองทรพยสน  และการสาธารณสข  และความปลอดภย  หรอเพอลด  หรอหลกเลยงภาวะคกคามของหายนะภย  (Catastrophe)    ในดนแดนสวนใด  ๆ  ของสหรฐอเมรกา

Emergency Management Assistance Compact :  ขอตกลงรวมกนในการใหความชวยเหลอระหวางรฐในการจดการภาวะฉกเฉน  : เปนองคกรทรฐสภาใหความเหนชอบใหทาหนาทกาหนดรปแบบและโครงสรางสาหรบการใหความชวยเหลอซงกนและกนระหวางรฐ  โดยอาศยขอตกลงรวมกนดงกลาวน  รฐทไดรบผลกระทบจากภยพบตสามารถจะรองขอและรบความชวยเหลอจากรฐอน  ๆ  ทเขารวมขอตกลงไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพ  และสามารถทจะแกไขปญหาหลกสองปญหาไดโดยตรง  คอปญหาความรบผดชอบดานคาใชจายและการชาระเงนคน

Emergency Management/Response Personnel :  เจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  รวมถงเจาหนาทของรฐบาลในระดบตาง  ๆ  ไดแก  รฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ดนแดนในอาณต  ชนเผาอเมรกน  หนวยการปกครองในสวนภมภาคทมฐานะตากวารฐ  และรฐบาลทองถน  องคกรพฒนาเอกชน  องคกรภาคเอกชน  เจาของและผประกอบการโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  และองคกร  และบบคลอน  ๆ  ทมบทบาทในการจดการภาวะฉกเฉน  (หรอเรยกอกชอหนงวาผปฏบตการตอบโตภาวะฉกเฉน  : Emergency Responder)

Emergency Operations Center : ศนยปฏบตการฉกเฉน  :  โดยปกตเปนสถานททางกายภาพทใชเพอประสานงานดานขอมลขาวสารและทรพยากรเพอสนบสนนการดาเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉน  (การปฏบตการในสถานทเกดเหต)  ศนยปฏบตการฉกเฉนอาจจะเปนสถานทชวคราวหรออาจจะตงอยในสถานททเปนศนยกลางหรอสถานททมนคงถาวรมากขน  หรออาจจะจดตงในองคกรในระดบสงกวา  การจดองคกรของศนยอาจจะจดตามภารกจหลกแตละสาขา  (เชน  การดบเพลง  การบงคบใชกฎหมาย  การบรการทางการแพทย)  หรอจดตามขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  (เชน  รฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  สวนภมภาค  ชนพนเมองอเมรกน  เมองใหญ  อาเภอ)  หรอโดยการผสมผสานทงสองแนวทางดงกลาว

Emergecy Operations Plan :  แผนปฏบตการฉกเฉน  : แผนตอเนองใชสาหรบการตอบโตภยทงหลายทอาจจะเกดขน

177

Emergency Public Information : ขอมลขาวสารสาธารณะ  : ขอมลขาวสารทไดรบการเผยแพรออกไปเมอมการคาดการณวาจะเกดเหตฉกเฉนหรอเผยแพรในระหวางเกดเหตเปนสวนใหญ  นอกเหนอจากเปนการใหขอมลขาวสารเกยวกบสถานการณตอประชาชนแลว  บอยครงจะเปนการแจงขอควรปฏบตใหประชาชนทวไปไดทราบและปฏบตตาม

Evacuation :  การอพยพหนภย : การเคลอนยาย  การกระจาย  และการนาพลเรอนออกจากพนทอนตราย  หรอพนททอาจเปนอนตรายอยางเปนระบบ  ตามขนตอนและมการกากบดแล  รวมถงการรบรองและการดแลบคคลเหลานในสถานทปลอดภยดวย

Federal :  เปนของหรอเกยวกบรฐบาลกลางของสหรฐอเมรกา

Field Operations Guide :  คมอการปฏบตงานภาคสนาม :  คมอทคงทนฉบบกระเปาหรอแบบตงโตะทมขอมลขาวสารสาคญจาเปนสาหรบการปฏบตงานทไดรบมอบหมายทเฉพาะเจาะจงหรอภาระหนาทประจา

Finance/Administration Section : สวนการเงน/การบรหารจดการ  : เปนสวนในระบบการบญชาการเหตการณทมหนาทรบผดชอบสงทควรตองพจารณาดานการบรหารจดการและการเงนทงหมดทเกยวของกบการจดการเหตฉกเฉน

Function :  ภาระหนาท  : หนงในหากจกรรมหลกในระบบการบญชาการเหตการณ  ซงประกอบดวยการบญชาการ  การปฏบตการ  การวางแผน  การสนบสนนกาลงบารง  และการเงน/การบรหารจดการ  อาจจะมการกาหนดภาระหนาททหก  คอการขาวกรอง/การสบสวนในกรณทจาเปนเพอใหตรงกบความจาเปนในการจดการเหตฉกเฉน  มการนาคาวา  “ภาระหนาท”  ไปใชเพอสอความหมายถงกจกรรมทเกยวของ  (เชน  ภาระหนาทในการวางแผน)

General Staff : ทมงานปฏบตการ ;  กลมเจาหนาทดานการบรหารจดการเหตฉกเฉนทจดตงขนตามภาระหนาทและขนตรงตอผบญชาการเหตการณ  โดยปรกตเจาหนาทกลมนจะประกอบดวยหวหนาสวนปฏบตการ  หวหนาสวนแผนงาน  หวหนาสวนสนบสนนกาลงบารง  และหวหนาสวนการงาน/การบรหารจดการ  อาจจะมการกาหนดหวหนาสวนขาวกรอง/การสบสวนขนหากมความจาเปน  เพอใหตรงกบความตองการสาหรบการจดการเหตฉกเฉน

Group : กลมภารกจ :  สวนยอยขององคกรทจดตงขนเพอแบงแยกโครงสรางการจดการเหตฉกเฉนตามภารกจดานตาง  ๆ  ทจะตองปฏบต  กลมภารกจจะประกอบดวยทรพยากรตาง  ๆ  ทระดมมารวมตวกนเพอปฏบตภารกจทเฉพาะเจาะจง  ทงนไมจาเปนวาจะตองปฏบตภารกจภายในพนทปฏบตการเชงภมศาสตรแหงหนงแหงใดเพยงแหงเดยว

178

Hazard : ภย :  สงทอาจจะเปนอนตรายหรอมผลราย  ซงมกจะเปนตนตอหรอสาเหตรากเหงาของผลทเกดขนตามมาทไมพงประสงค

Incident :  เหตฉกเฉน  :  สงทเกดขนไมวาจะเกดจากธรรมชาตหรอจากการกระทาของมนษย  ททาใหจาเปนตองดาเนนการตอบโตเพอปกปองชวตหรอทรพยสน  ตวอยางของสงทเกดขนหรอเหตฉกเฉนดงกลาวสามารถครอบคลมถง  ภยพบตขนาดใหญ  สภาวะฉกเฉน  การโจมตของผกอการราย  การคกคามของผกอการราย  การกอความไมสงบ  อคคภยในเขตเมองและไฟปา  อทกภย  การรวไหลของวตถอนตราย  อบตเหตนวเคลยร  อากาศยานอบตเหต  แผนดนไหว  พายเฮอรรเคน  พายทอรนาโด  พายโซนรอน  คลนสนาม  ภยพบตทเกยวเนองกบสงคราม  สภาวะฉกเฉนทางสาธารณสข  และการแพทย  และเหตฉกเฉนอน  ๆ  ทจาเปนตองดาเนนการตอบโตอยางฉบพลน

Incident Action Plan :  แผนเผชญเหต  : แผนซงจดทาเปนลายลษณอกษรหรอสงดวยวาจา  ซงประกอบดวยวตถประสงคทวไปทสะทอนหรอแสดงถงกลยทธในภาพรวม  สาหรบการจดการเหตฉกเฉน  แผนทอาจจะรวมถงการกาหนดทรพยากรทจะใชในการปฏบตงาน  และภารกจทมอบหมาย  และอาจจะรวมถงสงทแนบมากบแผนซงมคาแนะนา  และขอมลขาวสารสาหรบการจดการเหตฉกเฉนระหวางชวงระยะเวลาการปฏบตการชวงหนงหรอหลายชวง

Incident Base :  ฐานทตง  : สถานททใชในการประสานงานและการดาเนนภารกจหลกดานการใหการสนบสนนกาลงบารง  จะมการจดตงฐานทตงเพยงฐานเดยวตอหนงเหตฉกเฉน  (ชอเรยกเหตฉกเฉนทเกดขนหรอชอเรยกอน  ๆ  จะไดรบการนามาผนวกกบคาวา  “ฐาน”)  ศนยบญชาการอาจจะตงอยในทเดยวกนกบฐานทตง

Incident Command : การบญชาการเหตการณ : องคประกอบเชงองคกรของระบบการบญชาการเหตการณทมหนาทร บผดชอบการจดการเหตฉกเฉนในภาพรวม  และประกอบดวยผบญชาการเหตการณ  (อาจจะเปนโครงสรางการบญชาการเดยวหรอหนวยบญชาการรวม)  และเจาหนาทสนบสนนทไดรบการมอบหมาย

Incident Commander :  ผบญชาการเหตการณ : บคคลทมหนาทรบผดชอบการดาเนนกจกรรมทงหมดทเกยวของกบเหตฉกเฉนทเกดขน  และรบผดชอบการพฒนากลยทธ  และยทธวธ  และการสงใช  และการจดสงทรพยากร  ผบญชาการเหตการณมอานาจหนาทและความรบผดชอบโดยรวมตอการดาเนนการตอบโตเหตฉกเฉน  และรบผดชอบการจดการการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนในสถานทเกดเหตทงหมด

179

Incident Command Post :  ศนยบญชาการเหตการณในพนท  : สถานททจดตงขนในพนทเพอใชในการดาเนนภารกจหลก  ศนยบญชาการอาจจะตงอยรวมกนกบฐานทตงหรอสถานทอน  ๆ  ทจดตงขนเพอวตถประสงคในการจดการเหตฉกเฉน

Incident Command System : ระบบการจดการสภาวะฉกเฉนในพนทเกดเหตทไดรบการออกแบบและการจดตงขนเปนการเฉพาะ  เพอใหมโครงสรางองคกรแบบบรณาการทสะทอนใหเหนถงความซบซอน  และขนาด  และความรนแรงของเหตฉกเฉนหนงเหตการณหรอหลายเหตการณ  สาหรบใชในการจดการเหตฉกเฉนทเกดขนโดยปราศจากอปสรรคจากเสนแบงขอบเขตอานาจหนาท  ระบบการบญชาการเหตการณเปนการผสมผสานกนของสถานททาการ  เครองมอ  เจาหนาท  วธการปฏบตและการสอสารเพอทาหนหาทรวมกนภายใตโครงสรางองคกรเดยวกนทไดรบการออกแบบมาเพอชวยในการบรหารจดการทรพยากรในระหวางเกดเหตฉกเฉน  ระบบการบญชาการเหตการณสามารถทจะนาไปใชกบสภาวะฉกเฉนทกประเภท  และสามารถนาไปประยกตใชกบเหตฉกเฉนขนาดเลก  ตลอดถงเหตฉกเฉนขนาดใหญและเหตฉกเฉนทซบซอน  มหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  รวมถงหนวยงานทจดตงขนตามภารกจ  ทงในภาครฐ  และเอกชน  นาระบบการบญชาการเหตการณไปใชในการจดองคกรเพอจดการการตอบโตเหตฉกเฉนในระดบพนทเกดเหต

Incident Management :  การจดการเหตฉกเฉน  :  บรรดากจกรรมและองคการจดรปแบบองคกรททาใหมการปฏบตการ  การประสานงาน  และการสนบสนนทมประสทธภาพและประสทธผลทรฐบาลในทกระดบนาไปใชเพอวางแผน  ตอบโต  และฟนฟ  โดยใชทรพยากรของทงรฐบาลและองคกรพฒนาเอกชน  โดยไมคานงสาเหต  ขนาด  และความซบซอนของเหตฉกเฉนทเกดขน

Incident Management Team :  ทมงานจดการเหตฉกเฉน ;  ผบญชาการเหตการณและเจาหนาททมงานบญชาการและทมงานปฏบตการทมความเหมาะสม  และไดรบมอบหมายภารกจในการจดการเหตฉกเฉน  ปจจยทใชกาหนด  “ประเภท”  หรอระดบของทมงานจดการเหตฉกเฉนประกอบดวย  ระดบของการฝกอบรม  และประสบการณของสมาชกของทมงาน  พรอมทงคณสมบตและหนาทความรบผดชอบดานการปฏบตการตอบโตทกาหนดไวอยางเปนทางการ

Incident Objectives :  วตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน  : ขอความทระบถงแนวทางและการชนาทจาเปนในการเลอกกลยทธ  และแนวยทธวธของทรพยากรตาง  ๆ  วตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนจะยดความคาดหวงทสมจรงของสงทสามารถทาใหบรรลผลได  เมอมการนาทรพยากรทไดรบจดสรรทงหมดไปใชเปนฐาน  วตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนจะตองมลกษณะทสามารถทาใหสาเรจและอกทงตองมความยดหยนพอทจะเลอกใชกลยทธ  และยทธวธทางเลอกได

Information Management : การบรหารจดการสารสนเทศ  :  การรวบรวม  การจดระบบ  และการควบคมโครงสราง  การประมวลและการจดสงขอมลขาวสารจากหนงแหลงหรอจากหลายแหลง  และการแบงปนใหกบบคคลหนงหรอกบบรรดาบคลทมสวนไดสวนเสยกบขอมลขาวสารดงกลาว

180

Integrated Planning System :  ระบบการวางแผนเชงบรณาการ  : ระบบทไดรบการออกแบบมาเพอใหมกระบวนการการพฒนาและการบรณาการแผนรวมกนสาหรบรฐบาลกลางเพอกาหนดวธการทครอบคลมสาหรบการวางแผนระดบชาตใหสอดคลองกบระบบการบรหารจดการความมนคงแหงมาตภม  ตามทระบไวในกลยทธระดบชาตเพอความมนคงแหงมาตภม  (National Strategy for Homeland Security)

Intelligence/Investigation : การขาวกรอง/การสบสวน  : หนวยยอยขององคกรภายในระบบการบญชาการเหตการณ  ขาวกรองทเกบรวบรวมตามภารกจการขาวกรอง/การสบสวนจะเปนขอมลขาวสารทนาไปสการสบหา  การปองกนการกระทาความผดทางอาญา  -  หรอการจบกมและการดาเนนการตามกฎหมายตอบคคลทมสวนรวมในการกระทาความผด  –  รวมถงเหตการณกอการรายหรอขอมลขาวสารทนาไปสการระบสาเหตของเหตการณทกาหนด  (โดยไมคานงถงแหลงทมา)  เชน  เหตฉกเฉนทางสาธารณสขหรออคคภยทไมทราบตนกาเนด  ขาวกรองดงกลาวนจะแตกตางจากขาวกรองเกยวกบการปฏบตการและสถานการณทเกบรวบรวมและรายงานโดยสวนแผนงาน

Interoperability :  ความสามารถใชทางานรวมกนได  : ความสามารถของระบบ  บคคล  และเครองมอในการใชปฏบตงานรวมกน  ในการใหและรบขาวสาร  และ/หรอบรการแก  และจากระบบ  บคคล  และเครองมออน  ๆ    และระหวางหนวยงานในภาครฐ  และเอกชน  แผนงาน  และระหวางองคกรในลกษณะทชวยทาใหระบบ  บคคล  เครองมอ  และหนวยงาน  และองคกรเหลานสามารถทางานรวมกนไดอยางมประสทธภาพ  ความสามารถใชทางานรวมกนได  ยงชวยใหบคลากรดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตและองคกรในเครอสามารถตดตอสอสารกน  ภายในหรอขามหนวยงาน  และขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบได  โดยผานทางเสยง  ขอมลขาสาร  หรอระบบการเรยกดวดโอตามสง  (Video – on – Demand) ตามเวลาจรง  เมอจาเปนและเมอไดรบมอบอานาจ

Job Aid : เอกสารอธบายประกอบการทางาน  : แบบฟอรม  ตารางตรวจสอบ  หรอทศนปกรณทนามาใชเพอสรางความมนใจวาไดดาเนนการตามขนตอนทเฉพาะเจาะจงของการปฏบตภารกจ  หรองานทไดรบมอบหมายใหแลวเสรจและบรรลผล

Joint Field Office : สาหรบงานประสานการปฏบตการรวมในพนท  : องคกรหลกในการบรหารจดการเหตฉกเฉนในพนทของรฐบาลกลาง  สานกงานนเปนสถานททาการชวคราวของรฐบาลกลางทจดตงขน  เพอศนยกลางสาหรบการประสานงานของรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนพนเมองอเมรกน  และรฐบาลทองถน  และของภาคเอกชน  และองคกรพฒนาเอกชนทมหนาทรบผดชอบหลกดานการปฏบตการตอบโตและการฟนฟบรณะ  โครงสรางของสานกงานประสานการปฏบตรวมภาคสนามมการจดรปแบบองคกร  การจดกาลงเจาหนาทและการบรหารจดการในลกษณะทสอดคลองกบหลกการของระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  ถงแมวาสานกงานประสานการปฏบตการรวมภาคสนามจะใชโครงสรางเดยวกนกบระบบการบญชาการเหตการณ  แตสานกงานนไมไดทาหนาทจดการการปฏบตการในสถานทเกดเหต  แต

181

มงเนนถงการใหการสนบสนนความพยายามในการปฏบตภารกจในสถานทเกดเหต  และการดาเนนการสนบสนนการปฏบตการทครอบคลมพนทกวางขนทอาจจะขยายเกนขอบเขตพนททเกดเหต

Joint Information Center : ศนยขาวรวม ;  สถานททจดตงขนเพอทาหนาทประสานขอมลขาวสารสาธารณะทเกยวของกบการดาเนนกจกรรมการบรหารจดการเหตการณ  ศนยขาวรวมเปนจดกลางของการตดตอสาหรบสอขาวทกประเภท  เจาหนาทขอมลขาวสารสาธารณะจากหนวยงานทมสวนรวมทงหมด  ควรตองเขามาอยรวมกนในศนยน

Joint Inforamation System :  ระบบขอมลรวม  :  โครงสรางเครอขายหรอระบบการบรณาการขอมลขาวสารทเกยวของกบเหตฉกเฉนและกจการสาธารณะเขาดวยกนเปนระบบเดยวทไดรบการออกแบบมาเพอสามารถใหขอมลขาวสารทสอดคลองตอเนอง  มการประสานงาน  ถกตอง  ไมมขอผดพลาด  สามารถเขาถงได  ทนการณ  และมความสมบรณในชวงวกฤตหรอระหวางการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  ภารกจของระบบขอมลรวมคอจดใหมโครงสรางและระบบสาหรบการจดทาและการสงขอความระหว างหนวยงานทประสานงานกน  ;  การใหการชแนะ  และการปฏบตตามแผนและกลยทธดานขอมลขาวสารสารธารณะในนามของผบญชาการเหตการณ   ;  ใหคาแนะนาแกผบญชาการเหตการณในประเดนทเกยวของกบกจการสาธารณะทสามารถสงผลกระทบตอความพยายามในการตอบโตเหตฉกเฉน   ;  การควบคมขาวลอหรอขอมลขาวสารทไมถกตองทสามารถทาลายความเชอมนของสาธารณชน  ทมตอความพยายามในการตอบโตสภาวะฉกเฉน

Jurisdiciton : ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  : ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบในการจดการเหตฉกเฉนของหนวยงานภาครฐจะสมพนธหรอเชอมโยงกบหนาทความรบผดชอบ  และอานาจหนาทตามกฎหมายของหนวยงาน  อานาจหนาทหรอพนทรบผดชอบตามกฎหมายอาจจะกาหนดตามเขตการเมองการปกครอง  หรอพนททางภมศาสตร  (เชน  รฐบาลกลาง  เสนเขตแดนรฐ  ชนพนเมองอเมรกน  และเสนเขตแดนรฐบาลทองถน)  หรอตามภารกจ  (เชน  ภารกจดานการบงคบใชกฎหมาย  ภารกจดานสาธารณสข)

Jurisdictional Agency :  หนวยงานทมอานาจหนาทและความรบผดชอบตอพนททางภมศาสตรทเฉพาะเจาะจง  หรอตอภารกจทไดรบมอบหมาย

Key Resource : ทรพยากรหลก  :  ทรพยากรทอยภายใตการควบคมของรฐหรอเอกชนทเปนปจจยพนฐานทางดานเศรษฐกจและการดาเนนงานของรฐบาล

Liasion : รปแบบของการประสานงานเพอสรางและดารงรกษาความเขาใจอนดทมตอกนและความรวมมอระหวางกน

182

Liason Officer :  เจาหนาทประสานงาน  :  สมาชกในทมงานบญชาการทมหนาทรบผดชอบในการประสานงานกบตวแทนจากหนวยงานหรอองคกรทใหความรวมมอและความชวยเหลอ

Logistics : กระบวนการ  และขอปฏบตสาหรบการจดหาทรพยากรและบรการอน  ๆ  ให  เพอสนบสนนการจดการเหตฉกเฉน

Logistics Section : สวนสนบสนนกาลงบารง  : หนวยองคกรระดบสวนภายในระบบการบญชาการเหตการณทมหนาทรบผดชอบในการจดหาสถานททาการ  การบรการ  และพสดเพอสนบสนนการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน

Management by Objectives : การบรหารจดการโดยยดวตถประสงคเปนหลก  :  วธการบรหารจดการทเกยวของกบกระบวนการหาขนตอนเพอใหบรรลเปาหมายของการจดการเหตฉกเฉนประกอบดวย  ;  การกาหนดวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉนทครอบคลม   ; การจดทากลยทธโดยยดวตถประสงคทครอบคลมเปนฐาน  ; การจดทาแผน  และการกาหนดขนตอน  ระเบยบปฏบตและการมอบหมายงาน  ; การกาหนดยทธวธหรอภารกจทเฉพาะเจาะจงและสามารถวดผลไดสาหรบกจกรรมตามภารกจในการจดการเหตฉกเฉน  และการกากบดแลการดาเนนงานใหลลวง  เพอเปนการสนบสนนกลยทธทไดกาหนดไว ;  และจดบนทกผลสาเรจเพอใชวดผลการปฏบตงานและเพอชวยใหการดาเนนการปรบปรงแกไขสะดวกขน

Manager : ผจดการ  :  บคคลในหนวยองคกรระบบการบญชาการเหตการณทไดรบมอบหมายใหรบผดชอบในการบรหารจดการดานตาง  ๆ  ทมล กษณะเฉพาะเจาะจง  (เชน  (ผจดการพนทเตรยมปฏบตการ  หรอผจดการคายพก)

Mitigation : การบรรเทา  :  กจกรรมตาง  ๆ  ทชวยสรางรากฐานทสาคญสาหรบความพยายามทจะลดการสญเสยชวตและทรพยสนจากภยพบตธรรมชาต  และ/หรอทเกดจากการกระทาของมนษยโดยการหลกเลยงหรอการลดผลกระทบจากภยพบตใหนอยลง  และโดยการใหคณประโยชนตอสาธารณชนโดยการทาใหชมชนมความปลอดภยยงขน  การบรรเทาภยมงทจะแกไขวงจรของความเสยหายทเกดจากภยพบต  การสรางขนใหม  และความเสยหายทเกดขนซาซาก  กจกรรมและการงานตาง  ๆ  เหลาน  โดยสวนใหญจะมผลอยางยงยนในระยะยาว

Mobilization :  การระดมทรพยากร/การเคลอนยายทรพยากร  : กระบวนการและขนตอนปฏบตททกองคกรของ  –  รฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนเผาอเมรกน  และรฐบาลทองถน  –  นามาใชในการลงมอใชงาน  การรวบรวมเขาดวยกน  และการขนสงทรพยากรทกประเภททมการรองขอเพอการปฏบตการตอบโต  หรอเพอสนบสนนการจดการเหตฉกเฉน

183

Mobilization Guide :  คมอระดมทรพยากร  : เอกสารอางองทองคกรตาง  ๆ  นามาใช  มการสรปขอตกลง  กระบวนการ  และขนตอนปฏบตไวในคมอดงกลาว  เพอใหหนวยงาน/องคกรตาง  ๆ  ทเขามสวนรวมนาไปใชในการลงมอใชงาน  การรวบรวมเขาดวยกนและการขนยายทรพยากร Multiagency Coordination (MAC) Group) :  คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกร  : คณะผบรหารหรอผจดการหรอผแทน  โดยปกตบคคลเหลานจะไดรบมอบอานาจในการใหการยนยอมใหใชทรพยากรและเงนกองทนของหนวยงาน  คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรสามารถประสานการตดสนใจและการจดสรรทรพยากรระหวางหนวยงานตาง  ๆ  ทใหความรวมมอในการปฏบตการ  และอาจจดลาดบความสาคญของเหตฉกเฉนตาง  ๆ  ทเกดขน  รวมถงการปรบนโยบายของหนวยงานตาง  ๆ  ใหสอดคลองกนและใหคาแนะนา  และกาหนดทศทางเชงกลยทธเพอสนบสนนกจกรรมการจดก ารเหตฉกเฉน  คณะกรรมการประสานงานระหวางองคกรอาจเปนทรจกในชออน  เชน  คณะกรรมการระหวางองคกร  คณะกรรมการจดการเหตฉกเฉน  หรอในชออนตามทกาหนดไวในระบบการประสานงานเชงพหภาค  (Multiagency Coordination System)  

Multiagency Coordination System (MACS) :  ระบบการประสานงานเชงพหภาค  : ระบบทกาหนดใหมรปแบบหรอโครงสรางสนบสนนการประสานงานเพอจดลาดบความสาคญของเหตฉกเฉนทเกดขน  การจดสรรทรพยากรทสาคญอยางยงยวด  การบรณาการระบบการสอสาร  และการประสานขอมลขาวสาร  ระบบการประสานงานเชงพหภาคสามารถทจะชวยหนวยงานและองคกรตาง  ๆ  ในการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขน  สวนประกอบของระบบการประสานงานเชงพหภาคประกอบดวย  สถานททาการ  เครองมอ  บคลากร  ขนตอนปฏบตและการสอสาร  สวนประกอบหลกของระบบการประสานงานเชงพหภาคทนามาใชกนทวไปสวนใหญมอยสองสวนประกอบคอ  ศนยปฏบตฉกเฉนและคณะกรรมการประสานงานระหวางองคกร

Multijurisdictional Incident :  เหตฉกเฉนทเกดขนทจาเปนตองใชหนวยงานหลายหนวยเขามามสวนรวมดาเนนการ  และแตละหนวยมขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบดานหนงดานใดเปนการเฉพาะ  ในระบบการบญชาการเหตการณ  หากเกดเหตฉกเฉนลกษณะนจะมการมอบหมายใหหนวยบญชาการรวมมหนาทรบผดชอบในการจดการ

Mutual Aid Agreement or Assistance Agreement : ขอตกลงชวยเหลอซงกนและกนหรอขอตกลงใหความชวยเหลอ  : ขอตกลงทเปนลายลกษณอกษรหรอดวยวาจาระหวางหนวยงาน/องคกร  และ/หรอระหวางขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ  ททาใหมกลไกชวยใหไดรบความชวยเหลอฉกเฉนในดานเจาหนาท  เครองมอ  วสด  และบรการอน  ๆ  ทควบคกบทรพยากรดงกลาวรวดเรวขน  วตถประสงคหลกของขอตกลงดงกลาวคอการอานวยความสะดวกในการจดเตรยมและการใหการสนบสนนฉกเฉนทรวดเรวและในระยะสนกอน  ระหวาง  และ/หรอหลงจากเกดเหตฉกเฉน

184

National Essential Functions :  ภาระหนาททสาคญของชาต  : ชดยอยของภาระหนาทจาเปนของรฐบาลทจะตองดาเนนการเพอนาพาและจรรโลงประเทศในระหวางทประสบมหนตภย  และดงนน  จงตองไดรบการสนบสนนและรองรบโดยความตอเนองของการดาเนนงาน  และความตอเนองของความสามารถในการดาเนนงานของรฐบาล

National Incident Management System : ระบบการจดการเหตการณแหงชาต  : บรรดาหลกการทไดกาหนดวธการทเปนระบบและเชงรกทหนวยงานรฐบาลในทกระดบ  องคกรพฒนาเอชกน  และภาคเอกชนใชเปนแนวทางในการปฏบตรวมกนไดอยางกลมกลนเพอทจะปองกน  ปกปอง  ตอบโต  ฟนฟ  และบรรเทาผลกระทบของเหตการณ  โดยไมคานงถงสาเหต  ขนาด  สถานท  หรอความซบซอน  เพอทจะลดความสญเสยในชวตและทรพยสน  และอนตรายตอสงแวดลอม

National Response Framework :  กรอบปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนแหงชาต  : คมอวธการตอบโตภยทกประเภทของประเทศ

Nongovernmental Organization (NGO) :  องคกรพฒนาเอกชน  : นตบคคลหรอกลมบคคลทมความสมพนธและรวมตวกนโดยยดความสนใจของสมาชก  ของบคคลหรอของอองคกรเปนหลก  องคกรพฒนาเอกชนเปนองคกรทไมไดจดตงขนโดยรฐบาล  แตอาจทางานรวมกบรฐบาล  องคกรเหลานทาหนาทตอบสนองความตองการของสาธารณชน  ไมใชเพอผลประโยชนสวนบคคล  ตวอยางขององคกรพฒนาเอกชนรวมถงองคกรการกศล  สภากาชาดอเมรกา  องคกรพฒนาเอกชนยงรวมถงกลมความเชอทางศาสนา  และกลมอาสาสมครทใหการชวยเหลอสงเคราะหในการดารงชวต  ลดและบรรเทาความทกขยากทงทางรางกายและจตใจ  และสนบสนนการฟนฟผประสบภย  บอยครงทกลมบคคลเหลานใหบรการเฉพาะทางเพอชวยเหลอบคคลพการ  องคกรพฒนาเอกชนและองคกรอาสาสมคร  มบทบาทสาคญในการชวยผจดการสภาวะฉกเฉนทงในชวงกอน  ระหวาง  และหลงการเกดสภาวะฉกเฉน  

Operational Period :  ชวงระยะเวลาปฏบตงาน  ; ตารางเวลาสาหรบการลงมอปฏบตหนาททกาหนดใหตามทไดระบไวในแผนเผชญเหต  โดยปกตจะมการกาหนดชวงระยะเวลาปฏบตงานเปนชวง  ๆ  และแตละชวงจะใชเวลา    ถง    ชวโมง

Operational Section :  สวนปฏบตการ  : เปนองคกรในระดบสวนของระบบการบญชาการเหตการณ  มหนาทรบผดชอบในการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนเชงกลยทธ  และการนาแผนเผชญเหตไปปฏบตในระบบการบญชาการเหตการณโดยปกต  สวนปฏบตการจะรวมถงสาขาเขตพนทปฏบตการ  และ/หรอกลมภารกจทอยภายใตการบงคบบญชา

Organization : องคกร  : สมาคมหรอกลมบคคลใดทมวตถประสงคเหมอนกน  ตวอยางขององคกรจะรวบถง  แตไมจากดเฉพาะกระทรวงหรอหนวยงานของรฐบาล  องคกรพฒนาเอกชนและภาคเอกชน

185

Personal Responsibility :  ความรบผดชอบสวนบคคล  : ความจาเปนหรอพนธะทเปนเหตผลของการกระทาหรอการดาเนนงานของบคคล

Personnel Accountability :  ความรบผดชอบตอผปฏบตหนาท  : ความสามารถทจะชแจงหรอเหตผลเกยวกบพนทหรอสถานทปฏบตงาน  และสวสดภาพของเจาหนาทดานการปฏบตการตอบโตได  การดาเนนการดงกลาวสามารถจะบรรลผลไดกตอเมอ  ผควบคมดแลการปฏบตการทาการตรวจสอบใหแนใจวาหลกการและกระบวนการของระบบการบญชาการเหตการณสามารถนาไปใชปฏบตการได  และเจาหนาทดานการปฏบตการตอบโตทางานภายใตแนวทางการบรหารจดการเหตการณทกาหนดไว

Plain Language : ภาษาธรรมดา  : การตดตอสอสารทฝายผรบสามารถเขาใจในเรองทตดตอสอสารและเปนไปตามจดประสงคของผตดตอสอสาร  เพอใหเปนไปตามจดประสงคของระบบการจดการเหตกาณแหงชาต  ไดมการกาหนดภาษาธรรมดาขนมาใชตามความเหมาะสม  และเพอขจดหรอจากดการใชรหสหรอตวยอในการสอสารในระหวางการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทมหนวยงานมากกวาหนงหนวยเขามาเกยวของ

Planned Event :  เหตการณทมการวางแผน  : กจกรรมปกตทกาหนดขน  (เชน  มหกรรมกฬา  มหกรรมดนตร  ขบวนพาเหรด  เปนตน)

Planning Meeting :  การประชมวางแผน  ; การประชมทจดขนตามความจาเปนกอนและตลอดระยะเวลาทเกดเหตฉกเฉนเพอทจะสรรหากลยทธ  และยทธวธเฉพาะเจาะจงสาหรบใชในการปฏบตการควบคมเหตฉกเฉนทเกดขน  และเพอวางแผนการใหการสนบสนนและบรการ  สาหรบกรณทเกดเหตฉกเฉนทมขนาดใหญ  การประชมวางแผนจะเปนองคประกอบสาคญในการจดทาแผนเผชญเหต

Planning Section : สวนแผนงาน  : เปนองคกรระดบสวนของระบบการบญชาการเหตการณ  มหนาทความรบผดชอบในการรวบรวม  ประเมนผลและการเผยแพรขอมลขาวสาร  การปฏบตการทเกยวเนองกบเหตฉกเฉน  และรบผดชอบการจดเตรยม  และจดพมพแผนเผชญเหต  สวนแผนงานยงทาหนาทรกษาขอมลขาวสารเกยวกบสถานการณปจจบน  และทคาดการณไว  รวมถงขอมลเกยวกบสถานะของทรพยากรทไดรบมอบหมายใหปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน

Portability :  ความสามารถในการนาไปใชงานในสภาพแวดลอมทตางกนได  : วธการทชวยใหการสอสารและการทางานรวมกนของระบบตาง  ๆ  ทโดยปกตจะมความแตกตางกนมความสะดวกและงายขน  ความสามารถในการนาไปใชงานในสภาพแวดลอมทตางกนไดของเทคโนโลยสอสาร  ระเบยบปฏบต  และความถวทยทเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโตใชอยจะชวยทาใหการบรณาการ  การขนสงและการใชงานระบบสอสารในเวลาทจาเปน  ความสามารถในการนาไปใชงานใน

186

สภาพแวดลอมทตางกนได  จะรวมถงการกาหนดชองทางวทยสอสารทเปนมาตรการ  เพอใชขามขอบเขตอานาจหนาทและพนทปฏบตการ  โดยทยงคงใชอปกรณสอสารเดมทเคยใช

Pre - Positioned Resource :  ทรพยากรทจดวางไวลวงหนา  :  ทรพยากรทไดรบการเคลอนยายไปยงพนทใกลเคยงกบพนททคาดวาจะเกดเหตฉกเฉนเพอเปนการตอบสนองความตองการทรพยากรทคาดการณไว

Preparedness :  การเตรยมควมพรอม  : วงจรทตอเนองของการวางแผน  การจดระบบ  การฝกอบรม  การจดหาทรพยากรให  การฝกซอม  การประเมนผล  และการดาเนนการแกไข  เพอทจะสรางความมนใจในความพยายามทจะใหมการประสานงานทมประสทธภาพในระหวางการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนทเกดขน  อนง  ภายใตระบบการจดการเหตการณแหงชาต  การเตรยมความพรอมจะเนนถงสวนประกอบดงตอไปน  :  การวางแผน  ;  ขนตอนการดาเนนงานและระเบยบปฏบต  ;  การฝกอบรมและฝกซอม  ;  การกาหนดคณสมบตและการรบรองขดความสามารถของเจาหนาท   ;  และการรบรองสมรรถนะของเครองมอ

Preparedness Organization : องคกรประสานการเตรยมความพรอม  : องคกรททาหนาทประสานการดาเนนกจกรรมการจดการเหตฉกเฉน  และการปฏบตการตอบโตกอนทจะมเหตฉกเฉนเกดขน  องคกรเหลานมตงแตกลมของบคคลไปจนถงคณะกรรมการชดเลก  และองคกรทจดตงขนเปนการถาวร  ทมคณะกรรมการหลายชด  กลมวางแผน  และรวมถงองคกรอน  ๆ  (เชน  หนวยอาสาสมครพลเรอน  คณะกรรมการวางแผนฉกเฉนระดบทองถน  คณะกรรมการประสานงานภาคโครงสรางพนฐานทมความสาคญยง

Prevention : การปองกน  : การกระทาใด  ๆ  เพอหลกเลยงงานเหตฉกเฉนหรอเขาไปแทรกแซงเพอไมใหเหตฉกเฉนเกดขน  การปองกนและเกยวของกบการกระทาการเพอปกปองชวตและทรพยสน  และเปนเรองทเกยวของกบการนาขาวกรองและขอมลขาวสารตาง  ๆ  ไปประยกตใชกบกจกรรมตาง  ๆ  เชน  การใชมาตรการตอบโตเพอเปนการปองปราม  ;  การตรวจตราดแลทเขมงวดมากขน  ;  การดาเนนการเฝาระวงและการรกษาความปลอดภยทดขน  ;  การดาเนนการสบสวนเพอระบลกษณะ  และแหลงทมาของภยคกคามอยางเตมรปแบบ  ;  กระบวนการเฝาระวงและการทดสอบทางดานสาธารณสขและการเกษตร  ; การสรางภมคมกนโรค  การแยกออก  และการกกกน  ; และการดาเนนการบงคบใชกฎหมายตามความเหมาะสม  เพอทจะขดขวางหรอยบยง  ปองปราบ  หามหรอกอกวนการดาเนนกจกรรมทผดกฎหมาย  และการจบกมผทตองสงสยและดาเนนคด

Primary Mission Essential Functions : ภารกจของรฐบาลทจาเปนตองดาเนนการเพอสนบสนน  หรอทาใหเกดความตอเนองของการดาเนนภารกจทจาเปนยงในชวงกอน  ระหวาง  และในชวงทไดรบผลกระทบจากเหตฉกเฉน

187

Private Sector : ภาคเอกชน  : องคกรหรอบคคลทไมไดเปนสวนหนงของโครงสรางของรฐบาล  ภาคเอกชน  จะรวมถงองคกรทแสวงหาผลกาไรและทไมแสวงหาผลกาไร  องคกรทมรปแบบโครงสรางอยางไมเปนทางการ  และเปนทางการ  องคกรพาณชย  และองคกรอตสาหกรรม

Protocol : ระเบยบปฏบต  : ชดของแนวทางทกาหนดขนสาหรบการปฏบตงาน  (ซงอาจจะกาหนดโดยบคคล  ทมงาน  ภารกจ  หรอ  ความสามารถ)  ภายใตเงอนไขทเฉพาะเจาะจงตาง  ๆ  

Public Information : ขอมลขาวสารสาธารณะ  : กระบวนการ  ขนตอนปฏบตและระบบเพอการสอสารขอมลทถกตอง  ทนการณและสามารถเขาถงไดเกยวกบสาเหต  ขนาด  และสถานการณปจจบนของเหตฉกเฉนทเกดขน  ; ทรพยากรทจะไดรบตามพนธกรณ  ;  และเรองราวทเปนทสนใจกบสาธารณชน  เจาหนาทดานการปฏบตการตอบโตและผมสวนไดสวนเสยอน  ๆ  (ทไดรบผลกระทบโดยตรง  และโดยทางออม)  ใหไดรบทราบ

Public Information Officer :  เจาหนาทขอมลสาธารณะ  :  สมาชกของทมงานบญชาการทมหนาทรบผดชอบในการตดตอประสานกบสาธารณชนและสอ  และ/หรอกบหนวยงานอน  ๆ  ทมความตองการขอมลขาวสารเกยวกบเหตฉกเฉนทเกดขน

Recovery :  การฟนฟบรณะ :  การจดทาแผนการประสานงานและการดาเนนการตามแผนฟนฟบรณะ  การใหบรการ  และสถานททไดรบผลกระทบ  ;  การสรางหรอฟนฟบรณะการดาเนนงานของรฐบาลและการบรการภาครฐขนมาใหม  ; โครงการใหความชวยเหลอของบคคล  ภาคเอกชน  องคกรพฒนาเอกชน  และของรฐในการจดหาทพกอาศย  และสนบสนนการฟนฟบรณะ   ;  การดแลรกษาระยะยาวสาหรบผทไดรบผลกระทบ  ; มาตรการเสรมสาหรบการฟนฟบรณะดานสงคม  การเมอง  สงแวดลอม  และเศรษฐกจ   ;  การประเมนผลเหตฉกเฉนทเกดขนหรอเพอกาหนดบทเรยนร   ;  การจดทารายงานหลงจากการเกดเหตฉกเฉน  ;  และการพฒนาแนวคดการปฏบตการเชงรกเพอบรรเทาผลกระทบจากเหตฉกเฉนทเกดขนในอนาคต

Recovery Plan :  แผนฟนฟบรณะ  :  แผนทจดทาขนเพอฟนฟบรณะพนทหรอชมชนทไดรบผลกระทบ

Reimbursement :  การชาระเงนคน  : กลไกในการชดใชคาใชจายทเกดขนจากการดาเนนกจกรรมทเฉพาะเจาะจงเกยวกบการจดการเหตฉกเฉน/การปฏบตการตอบโต

Resource Management :  การบรหารจดการทรพยากร  :  ระบบสาหรบการระบทรพยากรทมอยและพรอมใชงาน  เพอชวยทาใหสามารถเขาถงทรพยากรทจะเปนตองใชเพอเตรยมพรอม  ตอบโต  และฟนฟบรณะไดอยางมประสทธภาพ  ทนการณและปราศจากอปสรรค  การบรหารจดการทรพยากรภายใตระบบการจดการเหตฉกเฉนแหงชาต  รวมถง  การตกลงชวยเหลอซงกนและกน  และขอตกลงใหความชวยเหลอ  ;  

188

การใชงานทมงานพเศษของรฐบาลกลาง  รฐบาลแหงรฐ  ชนพนเมองอเมรกนและรฐบาลทองถน   ;  และระเบยบปฏบตในการระดมและเคลอนยายทรพยากร

Resource Tracking :  การตดตามการใชทรพยากร  :  กระบวนการทเปนมาตรฐานและเชงบรณาการทเจาหนาทดานการจดการเหตฉกเฉน/ดานการปฏบตการตอบโต  พรอมทงองคกรเครอขายของเจาหนาทดงกลาว  ไดดาเนนการทงในชวงกอน  ระหวาง  และหลงจากเกดเหตฉกเฉน

Resources :  ทรพยากร  :  บคลากร  และเครองมออปกรณทสาคญและสถานททาการทมอยหรอทคาดวาจะไดรบมา  เพอทจะมอบหมายงานและจดสงไปปฏบตหนาทตอบโตเหตฉกเฉนและทยงคงมสถานภาพการใชงานอย  ทรพยากรตาง  ๆ  จะไดรบการระบแยกเปนชนด  และประเภท  และอาจจะใชในการสนบสนนการปฏบตการหรอในการกากบดแล  ในพนทเกดเหตฉกเฉนหรอทศนย)กบตการฉกเฉน

Response :  การตอบโต : การดาเนนการในระยะสนเพอแกไขผลกระทบโดยตรงจากเหตฉกเฉนทเกดขน  การตอบโตจะรวมถงการลงมอปฏบตการโดยฉบพลนเพอชวยชวต  ปกปองทรพยสนและตอบสนองความตองการขนพนฐานของมนษย  การตอบโตยงรวมถงการดาเนนการตามแผนปฏบตการฉกเฉน  และการดาเนนกจกรรมการบรรเทาภยทกาหนดไว  เพอลดการสญเสยชวต  การไดรบบาดเจบ  ความเสยหายตอทรพยสน  และผลทเกดขนตามมาทไมพงประสงคอน  ๆ  ตามสถานการณกาหนดการตอบโตจะรวมถงการประยกตใชขาวกรอง  และขอมลขาวสารอน  ๆ  เพอลดผลกระทบ  หรอผลทเกดขนตามมาจากเหตฉกเฉน  ;  การรรกษาความปลอดภยทเพมขน  ;  การสบสวนลกษณะและแหลงทมาของภยคกคาม   ;  กระบวนการเฝาระวงและการทดสอบทางดานสาธารณสข  และการเกษตร  ;  การสรางภมคมกนโรค  การแยกออกและการกกกน  ;  และการดาเนนการบงคบใชกฎหมายทเฉพาะเจาะจงเพอยบยงปองปราบ  หรอกอกวนการดาเนนการทผดกฎหมาย  และจบกมผทตองสงสยและดาเนนคด

Retrograde :  การสงคนทรพยากรกลบสถานทตงเดม

Safety Officer : เจาหนาทความปลอดภยในการปฏบตงาน  : สมาชกของทมงานบญชาการทมหนาทรบผดชอบดานการตดตามดแลการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉน  และใหคาแนะนาตอผบญชาการเหตการณในทกเรองทเกยวกบความปลอดภยในการปฏบตงาน  รวมถงการตดตามดแลสขภาพ  และความปลอดภยของเจาหนาทดานการปฏบตการตอบโต

Section : สวน  :  ระดบขององคกรในระบบการบญชาการเหตการณทมหนาทรบผดชอบภาระหนาทหลกดานตาง  ๆ  ในการจดการเหตฉกเฉน  (เชน  การปฏบตการ  การวางแผน  การสนบสนนกาลงบารง  การเงน/การบรหารจดการ  และการขาวกรอง/การสบสวน  (ถามการจดตง))  ตามโครงสรางขององคกร  สวนจะจดตงอยระหวางสาขากบการบญชาการเหตการณ

189

Single Resource : ทรพยากรเดยว  :  บคคลใดบคคลหนง  เครองมอชนใดชนหนงพรอมดวยเจาหนาทประจาเครองมอ  หรอกลมคน/ทมงานทปฏบตหนาทรวมกนภายใตการควบคมดแลของหวหนาหนวยทพรอมเขามาปฏบตภารกจ

Situation Report :  การรายงานสถานการณ  : ขอมลขาวสารเกยวกบรายละเอยดทเฉพาะเจาะจงทเกยวของกบเหตฉกเฉนซงไดรบการยนยนหรอตรวจสอบแลว

Span of Control :  ขอบเขตการควบคม  :  จานวนทรพยากรทผควบคมดแลจะตองรบผดชอบ  โดยทวไปขอบเขตการควบคมจะไดรบการกาหนดใหเปนอตราสวนระหวางผควบคมดแลกบบคคลทอยภายใตความรบผดชอบ  ภายใตระบบการจดการเหตการณแหงชาต  อตราสวนของขอบเขตการควบคมจะอยระหวาง  1 : 3  และ  1 : ซงอตราสวนทเหมาะสมทสดจะเปน  1 : 5  หรออตราสวน  1 : 8 และ  1 : 10

สาหรบการปฏบตการขนาดใหญเกยวกบการบงคบใชกฎหมาย

Special Needs Population : ประชากรทมความตองการพเศษ   : กลมประชาชนทอาจจะมความตองการดานอน  ๆ  เพมเตมเพอประกอบภารกจในชวงกอน  ระหวางและหลงจากเกดเหตการณ  ซงรวมถง  แตไมจากดเฉพาะแตการรกษาความเปนอสระ  การสอสาร  การขนสง  การควบคมดแลและการรกษาพยาบาล  บคคลทมความตองการความชวยเหลอเพมเตมในการรบมอกบภย  อาจจะรวมถงผพการ  :  ผทอาศยอยในสถานสงเคราะห/สถานคมครองสวสดภาพ  ;  ผสงวย  ;  เดก  ;  บคคลทมาจากวฒนธรรมทหลากหลาย  ซงมความสามารถในการพดภาษาองกฤษคอนขางจากด  หรอผทไมสามารถพดภาษาองกฤษได  ;  ผทดอยโอกาสดานการขนสง

Staging Area :  พนทเตรยมปฏบตการ  :  สถานทตงชวคราวทจดไวสาหรบจดเกบหรอรวบรวมทรพยากรทไดรบมาเพอใชงาน  พนทเตรยมปฏบตการ  เปนสถานทใด  ๆ  กไดทสามารถใชเปนทจดวางหรอจอดเกบเครองมอ  อปกรณ  วสด  และเปนทพกของเจาหนาทเปนการชวคราวในขณะทรอการมอบหมายภาระหนาท

Standard Operating Guideline : แนวทางการปฏบตงานทเปนมาตรฐาน    : บรรดาคาแนะนาทมผลบงคบเชนเดยวกบคาสงทครอบคลมการดาเนนงาน  หรอการปฏบตการทกลกษณะทสามารถปรบเปลยนใหเขากบขนตอนปฏบตทชดเจน  และเปนมาตรฐานไดโดยไมทาใหสญเสยประสทธภาพ

Standard Operating Procedure :  ขนตอนการปฏบตงานตามมาตรฐาน  : เอกสารอางองทสมบรณแบบ  หรอคมอการปฏบตงานทไดกาหนดจดประสงค  อานาจหนาท  ชวงระยะเวลา  และรายละเอยดตาง  ๆ  สาหรบวธการทตองการใชในการปฏบตภารกจเพยงภารกจเดยว  หรอในการปฏบตการทเกยวของกบหลายภารกจในลกษณะทเปนเอกภาพ

190

State : รฐ  :  เมอเขยนขนตนดวยอกษรตวพมพใหญ  จะหมายถงรฐตาง  ๆ  ของประเทศสหรฐอเมรกา   ;  กรงวอชงตน  ด.  ซ.  เครอรฐเปอรโตรโก  :  หมเกาะเวอรจน  ;  เกาะกวม  ;  อเมรกนซามว  ;  เครอรฐหมเกาะนอรธเทรนมาเรยนา  ;  และดนแดนอน  ๆ  ของประเทศสหรฐอเมรกา

State Report : รายงานสถานะทรพยากร  : ขอมลขาวสารทเกยวของกบสถานะของทรพยากร  (การไดมาและความพรอมใชงาน  หรอการมอบหมายภาระหนาทใหกบทรพยากร) . Strategy : กลยทธ  : แผนทว  ๆ  ไป  หรอคาแนะนาทเลอกมาใชเพอใหบรรลวตถประสงคของการจดการเหตฉกเฉน

Strike Team :  ชดปฏบตการทม  : กลมทรพยากรทปฏบตหนาทหรอภารกจทไดรบมอบหมายอยางเดยวกนทประกอบดวยเจาหนาทตามจานวนขนตาทไดกาหนดไวและมระบบการสอสารทใชรวมกนได  และมหวหนาชด

Substate Regfion :  เขตการปกครองในระดบภมภาคทมฐานะตากวารฐ  ; การรวมขอบเขตอานาจหนาทและพนทร บผดชอบ  อาเภอ  และ/หรอทองถนภายในรฐเขาดวยกนเปนกลมเพอจดประสงคทเฉพาะเจาะจง  (เชน  เพอความมนคงของมาตภม  การศกษาหรอสาธารณสข  และมกจะมโครงสรางเชงการบรหาร/การปกครอง

Supervisor :  ผควบคมดแล  ; ชอตาแหนงของระบบการบญชาการเหตการณสาหรบบคคลทมหนาทรบผดชอบเขตพนทปฏบตการ  (Division) และกลมภารกจ

Supporting Agency : หนวยสนบสนน  : หนวยงานทใหการสนบสนน  และ/หรอใหความชวยเหลอดานทรพยากรแกหนวยงานอน  ๆ  

Supporting Technology : เทคโนโลยรองรบ  :  เทคโนโลยใด  ๆ  ทอาจนามาใชสนบสนนระบบการจดการเหตการณแหงชาต  เชน  การทาแผนทภาพถายออรโธสเชงเลข  สถานตรวจสภาพอากาศระยะไกลระบบอตโนมต  เทคโนโลยอนฟราเรดหรอการสอสาร

System : ระบบ :  การบรณาการสถานททาการ  เครองมอ  บคลากร  กระบวนการ  ขนตอนปฏบต  และการสอสารเขาดวยกน  เพอจดประสงคทเฉพาะเจาะจง

Tactics : ยทธวธ  :  การใชงานและการกากบดแลทรพยากรทปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนเพอใหบรรลวตถประสงคทกาหนดขนดวยกลยทธ

191

Task Force : ชดปฏบตการผสม  :  การผสมผสานรวมตวกนของทรพยากรเพอสนบสนนการปฏบตภารกจทเฉพาะเจาะจงหรอเพอรองรบความจาเปนในการปฏบตการ  ทรพยากรทประกอบอยภายใตชดปฏบตการผสม  จะตองมการสอสารทสามารถจะใชปฏบตงานรวมกนได  และหวหนาชดทไดรบการแตงตง Technical Specialist :  ผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง  : บคคลทมความชานาญพเศษทสามารถนาไปใชปฏบตภารกจในสวนหนงสวนใดภายในองคกรของระบบการบญชาการเหตการณ  ไมไดมการกาหนดคณสมบตขนตาของผเชยวชาญพเศษเฉพาะทางไว  เนองจากโดยปกตแลวหนาททบคลเหลานจะตองปฏบตในระหวางเกดเหตฉกเฉนจะเปนหนาทเดยวกนกบทปฏบตเปนประจาอยแลว  และโดยทวไปแลวบคคลเหลานตางไดรบการรบรองความเชยวชาญเฉพาะทางและในวชาชพตาง  ๆ  อยแลว

Technology Standards : มาตรฐานเทคโนโลย  : เงอนไข  แนวทางหรอลกษณะเฉพาะทอาจจาเปนสาหรบการชวยสรางเสรมและทาใหระบบหลกตาง  ๆ  สามารถทางานรวมกนขามเสนขอบเขตอานาจหนาท  ขอบเขตพนททางภมศาสตร  และขอบขายภาระหนาทไดงายและสะดวกขน  และมความสอดคลองกน

Technology Support :  การสนบสนนทางเทคโนโลย  : การใหความชวยเหลอทจะชวยทาใหการปฏบตการตอบโตเหตฉกเฉนสะดวกและงายขน  และชวยจรรโลงแผนงานวจยและพฒนาทชวยสนบสนนการลงทนในระยะยาวเพอเสรมสรางขดความสามารถของประเทศในการจดการเหตฉกเฉนในอนาคต

Terrorism : การกอการราย  : ตามทไดใหคาจากดความไวในพระราชบญญตควมมนคงแหงมาตภม    วาหมายถงกจกรรมทเกยวของกบการกระทาหรอการเคลอนไหวใด  ๆ  ทกอใหเกดภยอนตรายตอ

ชวตของมนษยหรออาจทาลายโครงสรางพนฐานทมความสาคญอยางยงยวด  หรอทรพยากรหลก  ;  เปนการละเมดกฎหมายอาญาของประเทศสหรฐอเมรกาหรอของรฐ  หรอของหนวยปกครองยอยอน  ๆ  ของประเทศสหรฐอเมรกา  ;  เปนการกระทาปรากฏใหเหนวามเจตนาทจะขมขหรอบบบงคบประชากรพลเรอน  พยายามมอทธพลตอนโยบายของรฐบาลโดยการขมขหรอการบบบงคบ  หรอทาใหเกดผลกระทบตอการดาเนนงานของรฐบาลโดยการทาลายชวตประชาชนจานวนมาก  การลอบสงหารหรอการลกพาตว

Threat :  การคกคาม  :  ภยทเกดขนจากธรรมชาตหรอจากการกระทาของมนษย  บคคล  องคกร  หรอการกระทาใด  ๆ  ทเปนอนตราย  หรอบงชใหเหนวาจะกอใหเกดอนตรายตอชวต  ขอมลขาวสาร  การปฏบตภากรจ  สงแวดลอม  และ/หรอทรพยสน

Tools :  เครองมอ  : เครองใชหรอเครองชวยตาง  ๆ  และรวมถงขดความสามารถทชวยใหการทางานมประสทธภาพและสมฤทธผล  ตวอยางเชน  ระบบขอมล  ขอตกลง  หลกการ  หรอทฤษฎ  สมรรถนะ  และอานาจนตบญญต

192

Tribal : ชนเผา  :  หมายถงชนเผาอนเดยน  กลมชนชาต  ประเทศชาต  หรอกลมจดตงอน  ๆ  หรอชมชน  รวมถง  หมบานชนพนเมองอลาสกา  ตามทกาหนดไว  หรอจดตงไวตามพระราชบญญตการจดตงถนฐานของชาวพนเมองอลาสกา  ซงไดรบการรบรองวามคณสมบตทเหมาะสมสาหรบการไดการชวยเหลอและบรการตาง  ๆ  ทประเทศสหรฐอเมรกาจดหาใหแกชนพนเมองอนเดยนเนองจากการมสถานภาพเปนชนเผาอนเดยนของพวกเขา

Type :  ประเภท  :  การจดหมวดหมหรอการจาแนกทรพยากรในระบบการบญชาการเหตการณซงหมายถงขดความสามารถของทรพยากร  โดยทวไปทรพยากรประเภท    จะถอวามขดความสามารถสงกวาประเภท   ,   ,  หรอ    ตามลาดบ  ทงน  เนองจากขนาด  พลง  สมรรถนะ  หรอ  (ในกรณของทมงานการจดการเหตฉกเฉน)  ประสบการณและคณสมบตทสงกวา

Unified Approach : วธการทเปนเอกภาพ  : การบรณาการการบรหารจดการทรพยากร  การสอสาร  และการบรหารจดการสารสนเทศ  รวมถงการบญชาการและการบรหารจดการ  เพอสรางระบบทมประสทธภาพ

Unified Area Command : หนวยบญชาการพนทรวม  :  รปแบบของการบญชาการทกาหนดขนเพอใชในกรณทเหตฉกเฉนทอยภายใตการบญชาการมหลายขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบเขามาเกยวของ

Unified Command :  หนวยบญชาการรวม  : การประยกตใชระบบการบญชาการเหตการณเมอมหนวยงานทมอานาจหนาทตามกฎหมายในการจดการเหตฉกเฉน  ทเกดขนมากกวาหนงหนวยงาน  หรอเมอเหตฉกเฉนทเกดขนขยายตวขามขอบเขตอานาจหนาททางการเมอง  หนวยงานตาง  ๆ  จะทางานรวมกนผานทางตวแทนของแตละหนวยงานทไดรบแตงตงเปนสมาชกในหนวยบญชาการรวม  ตวแทนเหลานสวนใหญมกจะเปนเจาหนาทระดบอาวโสของหนวยงาน  และ/หรอสาขาวชาการ  ซงมหนาทหลกในการกาหนดวตถประสงคและกลยทธรวม  และจดทาแผนเผชญเหตทจะใชรวมกนเพยงแผนเดยว

Unit :  หนวย  : สวนประกอบขององคกรทมหนาทรบผดชอบในการดาเนนกจกรรมทเฉพาะเจาะจงดานการสนบสนนกาลงบารง  หรอการเงน/การบรหารจดการเพอตอบโตเหตฉกเฉน

Unit Leader :  หวหนาหนวย  : บคคลทมหนาทรบผดชอบในการบรหารจดการองคกรระดบหนวยภายในสวนทจดตงขนตามภารกจภายในระบบการบญชาการเหตการณ  ภายในหนวยจะมเจาหนาทฝายสนบสนนปฏบตหนาทใหบรการในดานตาง  ๆ  ตาแหนงฝายสนบสนนบางตาแหนงภายในระบบการบญชาการเหตการณไดรบการกาหนดไวลวงหนาแลว  (เชน  ผจดการฐาน/คายพก)  แตบคคลอน  ๆ  จะไดรบการมอบหมายภาระหนาท  หรอแตงตงเปนผเชยวชาญพเศษเฉพาะทาง

193

Unity of Command :  เอกภาพในการบญชาการ  : หลกการของระบบการบญชาการเหตการณทกาหนดวา  แตละบคคลททาหนาทตอบโตเหตฉกเฉนจะไดรบการกาหนดใหอยภายใตผควบคมดแลเพยงหนงคนเทานน

Vital Records : หลกฐานสาคญ :  หลกฐานรปแบบตางๆ  ทมความสาคญมาและจาเปนตองเกบรกษาและใชเพอใหเปนไปตามหรอสอดคลองกบความรบผดชอบในการปฏบตหนาท  ภายใตสภาวะฉกเฉนทมผลกระทบตอความมนคงของประเทศหรอในสถานการณฉกเฉนหรอเกดภยพบต  (หลกฐานเกยวกบการปฏบตการในสภาวะฉกเฉน)  หรอเพอเปนการปกปองสทธประโยชนทางกฎหมายและทางการเงน  และเพอบคคลตาง  ๆ  ทไดรบผลกระทบจากากรดาเนนกจกรรมของรฐบาล  (หลกฐานเกยวกบสทธประโยชนทางกฎหมายและทางการเงน)

Volunteer :  อาสาสมคร  : ตามจดประสงคของระบบการจดการเหตการณแหงชาต  หมายถงบคคลใด  ๆ  ทหนวยประสานระหวางองคกร  (ซงมอานาจในการรบรองหรอเหนชอบ)  ใหการเหนชอบหรอรบรองใหปฏบตหนาทใหบรการดานตาง  ๆ  ในกรณทบคคลผนนปฏบตหนาทใหบรการโดยปราศจากขอตกลง  ความคาดหวงทจะไดรบ  หรอการรบคาตอบแทนจากการใหบรการดงกลาว