ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙo 2013πρώτου παλαιστίνιου...

2013

ΆΜΕΣΗ ΧΡΗΜΆΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ

ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΆΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΠΡΟΣ

ΤΗΝ ΠΆΛΆΙΣΤΙΝΙΆΚΗ ΆΡΧΗ

ISSN

183

1-08

26

ΕΥΡΩΠΆΪΚΟΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO

EL

Ειδι

κή έ

κθεσ

η αρ

ιθ. 1

4

ΆΜΕΣΗ ΧΡΗΜΆΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΆΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΠΆΛΆΙΣΤΙΝΙΆΚΗ ΆΡΧΗ

Ειδική έκθεση αριθ. 14 2013

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 287, παράγραφος 4, δεύτερο εδάφιο, ΣΛΕΕ)

ΕΥΡΩΠΆΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBOURG

Τηλ. +352 4398-1Φαξ +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://eca.europa.eu

Ειδική έκθεση αριθ. 14 2013

Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο

(http://europa.eu).

Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους.

Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2013

ISBN 978-92-9241-450-4

doi:10.2865/54986

© Ευρωπαϊκή Ένωση, 2013

Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής.

Printed in Luxembourg

mailto:[email protected]

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΆ

Σημεία

ΑΚΡΩΝΎΜΙΑ ΚΑΙ ΣΎΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ

I–VIII ΣΎΝΟΨΗ

1–19 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

2–10 ΙΣΤΟΡΙΚΟ

11–19 ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΕΕ

20–25 ΕΜΒΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΎ ΕΛΕΓΧΟΎ

26–73 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

26–42 ΑΝΑΓΚΗ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΠΤΎΧΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΡΎΘΜΙΣΕΙΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΎ ΚΑΙ ΎΛΟΠΟΙΗΣΗΣ

27–32 ΑΝΑΓΚΗ ΕΝΊΣΧΥΣΗΣ ΤΟΥ ΠΛΑΊΣΊΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΊΣΜΟΥ

33–39 ΟΊ ΔΊΑΔΊΚΑΣΊΕΣ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΊΛΕΞΊΜΟΤΗΤΑΣ ΕΊΝΑΊ ΑΡΤΊΕΣ, ΑΛΛΑ ΥΠΑΡΧΕΊ ΠΕΡΊΘΏΡΊΟ ΟΊΚΟΝΟΜΊΏΝ

40–42 ΜΕΊΏΜΕΝΗ ΔΥΝΗΤΊΚΗ ΜΟΧΛΕΥΣΗ ΛΟΓΏ ΕΛΛΕΊΨΗΣ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΏΝ

43–73 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑ: Η ΑΧΣ PEGASE ΠΕΤΎΧΕ ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ, ΑΛΛΑ Η ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑ ΤΟΎΣ ΒΡΙΣΚΕΤΑΙ ΣΕ ΑΎΞΑΝΟΜΕΝΟ ΚΙΝΔΎΝΟ

44–52 Η ΑΧΣ PEGASE ΦΘΑΝΕΊ ΣΤΟΥΣ ΕΠΊΛΕΞΊΜΟΥΣ ΔΊΚΑΊΟΥΧΟΥΣ, ΑΛΛΑ ΟΊ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΚΕΦΑΛΑΊΏΝ ΚΑΘΥΣΤΕΡΟΥΝ

53–60 Η ΑΧΣ PEGASE ΣΥΝΕΒΑΛΕ ΣΕ ΟΥΣΊΏΔΕΊΣ ΔΗΜΟΣΊΕΣ ΥΠΗΡΕΣΊΕΣ, ΑΛΛΑ ΕΠΊΣΗΣ ΚΑΤΕΒΑΛΕ ΜΊΣΘΟΥΣ ΣΕ ΔΗΜΟΣΊΟΥΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΥΣ ΠΟΥ ΔΕΝ ΕΡΓΑΖΟΝΤΑΊ ΛΟΓΏ ΤΗΣ ΠΟΛΊΤΊΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΣΤΗ ΓΑΖΑ

61–73 Η ΧΡΗΜΑΤΟΟΊΚΟΝΟΜΊΚΗ ΒΊΏΣΊΜΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΠΑ ΚΊΝΔΥΝΕΥΕΊ, ΠΑΡΑ ΤΗ ΜΕΓΑΛΗΣ ΚΛΊΜΑΚΑΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΑΧΣ PEGASE

3

Ειδική έκθεση αριθ. 14/2013 – Άμεση χρηματοδοτική στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς την Παλαιστινιακή Άρχή

74–85 ΣΎΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΎΣΤΑΣΕΙΣ

74–79 ΣΎΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

80–85 ΣΎΣΤΑΣΕΙΣ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I — Ο ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΣ PEGASE

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II — ΣΎΝΟΨΗ ΤΩΝ ΣΎΜΦΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΣΎΜΒΑΣΕΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΠΟΎ ΣΎΝΔΕΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΗΝ ΑΧΣ PEGASE

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III — ΣΎΝΟΨΗ ΤΩΝ ΚΟΝΔΎΛΙΩΝ ΠΟΎ ΕΚΤΑΜΙΕΎΘΗΚΑΝ ΜΕΣΩ ΤΟΎ PEGASE

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV — ΣΎΝΟΛΙΚΕΣ ΕΚΤΑΜΙΕΎΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΔΑΠΑΝΕΣ ΜΙΣΘΟΔΟΣΙΑΣ ΓΙΑ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΎΣ CSP, ΣΎΝΟΛΙΚΕΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ PEGASE CSP ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 2008-2012 ΑΝΑ ΜΗΝΑ ΣΕ ΕΎΡΩ ΚΑΙ ΑΡΙΘΜΟΣ ΕΠΙΛΕΞΙΜΩΝ ΔΙΚΑΙΟΎΧΩΝ

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V — ΣΎΝΟΛΙΚΗ ΣΎΝΕΙΣΦΟΡΑ ΤΟΎ PEGASE ΠΡΟΣ ΔΙΚΑΙΟΎΧΟΎΣ VPF ΣΕ ΣΎΓΚΡΙΣΗ ΜΕ ΤΙΣ ΠΑΡΟΧΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΕΠΙΔΟΜΑΤΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΑ ΠΡΟΣ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΎΣ ΔΙΚΑΙΟΎΧΟΎΣ VPF ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 2008-2012

ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΎΕΔ

4


ΑΧΣ: άμεση χρηματοδοτική στήριξη

ΔΔΟ: διαχείριση των δημόσιων οικονομικών

ΕΜΓΕΣ: ευρωπαϊκός μηχανισμός γειτονίας και εταιρικής σχέσης

ΕΎΕΔ: Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης

ΟΑΠ: Οργάνωση για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης

ΠΑ: Παλαιστινιακή Αρχή

ΠΔΜ: προσωρινός διεθνής μηχανισμός

AHLC: ad hoc επιτροπή συνδέσμου (Ad Hoc Liaison Committee)

AIDCO: Γραφείο συνεργασίας EuropeAid

CSP : στήριξη προς τους δημόσιους υπαλλήλους και τους συνταξιούχους (Support for Civil Servants and Pensioners)

EUREP: Γραφείο του εκπροσώπου της ΕΕ (Ιερουσαλήμ), επίσης ECTAO

NIS: νέο σέκελ Ισραήλ (New Israeli Shekel)

PEFA: δημόσιες δαπάνες και δημοσιονομική ευθύνη (Public Expenditure and Financial Accountability)

PEGASE : παλαιστινοευρωπαϊκός μηχανισμός διαχείρισης και κοινωνικοοικονομικής βοήθειας (Mécanisme Palestino-Européen de Gestion et d’Aide Socio-Économique)

PRDP: παλαιστινιακό σχέδιο μεταρρύθμισης και ανάπτυξης (Palestinian Reform and Development Plan)

PSRG: ανασυγκρότηση του ιδιωτικού τομέα στη Γάζα (Private Sector Reconstruction in Gaza)

SEPS: στήριξη για βασικές δημόσιες υπηρεσίες (Support for Essential Public Services)

UNRWA: Γραφείο Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους Παλαιστίνιους Πρόσφυγες (United Nations Relief and Works Agency for Palestine)

VPF: στήριξη προς τις ευάλωτες παλαιστινιακές οικογένειες (Support for Vulnerable Palestinian Families)

ΆΚΡΩΝΥΜΙΆ ΚΆΙ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΆΦΙΕΣ

5


I.Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει παράσχει βοήθεια ύψους άνω των 5,6 δισεκατομμυρίων ευρώ στον παλαιστινιακό λαό από το 1994 και εξής, προς υποστήριξη του γενι-κού στόχου της να βοηθήσει στην εξεύρεση λύσης δύο κρατών για τον τερματισμό της ισραηλο-παλαι-στινιακής σύγκρουσης. Από το 2008 το μεγαλύτερο πρόγραμμά της στα κατεχόμενα παλαιστινιακά εδάφη (στο εξής «κατεχόμενα») είναι η άμεση χρηματοδοτική στήριξη Pegase (ΑΧΣ Pegase), η οποία παρείχε περίπου 1 δισεκατομμύριο ευρώ χρηματοδότησης από το 2008 έως το 2012. Η ΑΧΣ Pegase επιδιώκει να βοηθήσει την Παλαιστινιακή Αρχή (ΠΑ) να εκπληρώσει τις υπο-χρεώσεις της προς τους δημόσιους υπαλλήλους, τους συνταξιούχους και τις ευάλωτες οικογένειες, να διατη-ρήσει τις βασικές δημόσιες υπηρεσίες και να βελτιώσει τα δημόσια οικονομικά.

II.Με τον έλεγχο εξετάστηκε εάν η Επιτροπή και η Ευρω-παϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) διαχειρί-στηκαν ορθά την ΑΧΣ Pegase. Ο έλεγχος διενεργήθηκε από τον Ιούλιο έως τον Δεκέμβριο του 2012 και περι-λάμβανε επίσκεψη δύο εβδομάδων στη Δυτική Όχθη, συμπεριλαμβανομένης της Ανατολικής Ιερουσαλήμ και της Γάζας τον Οκτώβριο του 2012.

III.Ο έλεγχος κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ κατόρθωσαν να παράσχουν άμεση χρη-ματοδοτική στήριξη στην Παλαιστινιακή Αρχή υπό δυσχερείς συνθήκες, αλλά ότι αυξάνεται η ανάγκη ανα-θεώρησης ορισμένων πτυχών του τρέχοντος τρόπου προσέγγισης. Μολονότι επιτεύχθηκαν ορισμένα σημα-ντικά αποτελέσματα, η βιωσιμότητά τους είναι αμφί-βολη χωρίς σημαντικές αναθεωρήσεις του τρέχοντος τρόπου προσέγγισης. Στο πλαίσιο των αναθεωρήσεων αυτών, η ΠΑ πρέπει επίσης να ενθαρρυνθεί ώστε να προβεί σε περισσότερες μεταρρυθμίσεις, ιδίως όσον αφορά τις δημόσιες υπηρεσίες της. Παράλληλα, πρέπει να εξευρεθεί τρόπος ώθησης του Ισραήλ ώστε να λάβει τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η ΑΧΣ Pegase είναι αποτελεσματική.

ΣΥΝΟΨΗ

IV.Με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι πρέπει να ενισχυθούν πολλές πτυχές του προγραμματισμού της χρηματο-δότησης για την ΑΧΣ Pegase. Επιπλέον, μολονότι οι διαδικασίες επαλήθευσης που καθιέρωσε η Επιτροπή είναι κατά γενικό κανόνα άρτιες, υπάρχει περιθώριο επίτευξης οικονομιών χρησιμοποιώντας συχνότερα διαδικασίες διαγωνισμού και απλουστεύοντας το περί-πλοκο σύστημα διαχείρισης. Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ δεν έχουν χρησιμοποιήσει επαρκώς τη μεγάλης κλί-μακας χρηματοδότηση από την ΑΧΣ Pegase προς μόχλευση μεταρρυθμίσεων από την ΠΑ, ιδίως στον τομέα της δημόσιας διοίκησης.

V.Η ΑΧΣ Pegase έφθασε στους επιλέξιμους δικαιούχους και ως εκ τούτου συνέβαλε σημαντικά στην κάλυψη των δαπανών μισθοδοσίας της ΠΑ. Ωστόσο, με την αύξηση του αριθμού των δικαιούχων και τη μείωση της χρηματοδότησης μέσω της ΑΧΣ Pegase από άλλους χορηγούς βοήθειας, υπήρξαν σοβαρές καθυστερή-σεις στην καταβολή των μισθών από την ΠΑ το 2012, γεγονός που οδήγησε τον παλαιστινιακό πληθυσμό σε εντάσεις.

VI.Η ΑΧΣ PEGASE συνέβαλε στις βασικές δημόσιες υπη-ρεσίες, αλλά με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι στη Γάζα σημαντικός αριθμός δημόσιων υπαλλήλων πληρώνο-νταν χωρίς να εργάζονται και να παρέχουν δημόσια υπηρεσία, λόγω της πολιτικής κατάστασης στη Γάζα. Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ δεν έχουν εξετάσει επαρκώς το πρόβλημα αυτό.

VII.Παρά την υψηλή χρηματοδότηση της ΑΧΣ Pegase, η ΠΑ αντιμετώπισε σοβαρό έλλειμμα του προϋπο-λογισμού το 2012, γεγονός που απειλούσε επίσης να διαβρώσει τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα της ΔΔΟ. Ωστόσο, σε τελευταία ανάλυση, η απειλή για την οικο-νομική βιωσιμότητα της ΠΑ μπορεί σε μεγάλο βαθμό να αποδοθεί στα πολλαπλά εμπόδια που επιβάλλονται από την κυβέρνηση του Ισραήλ στην οικονομική ανά-πτυξη των κατεχομένων. Τα εμπόδια αυτά υπονομεύ-ουν επίσης την αποτελεσματικότητα της ΑΧΣ Pegase.

VIII.Η έκθεση παρουσιάζει σειρά συστάσεων που πρέπει να ληφθούν υπόψη από την Επιτροπή και την ΕΥΕΔ κατά την αναγκαία αναθεώρηση της ΑΧΣ Pegase.

6


ΕΙΣΆΓΩΓΗ

1. Η παρούσα έκθεση ελέγχου αξιολογεί τη διαχείριση που ασκεί η Ευρω-παϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά την άμεση χρηματοδοτική στήριξη (ΑΧΣ) που παρέχεται μέσω του μηχανισμού Pegase προς την Παλαιστινιακή Αρχή.

ΙΣΤΟΡΙΚΟ

2. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, από κοινού με το μεγαλύτερο μέρος της διεθνούς κοινότητας, υποστηρίζει μια λύση δύο κρατών στην ισραηλο-παλαιστι-νιακή σύγκρουση. Η λύση αυτή προβλέπει τη δημιουργία ενός βιώσιμου και δημοκρατικού παλαιστινιακού κράτους, με εδαφική συνέχεια, που θα συμβιώνει με το κράτος του Ισραήλ σε συνθήκες ειρήνης και ασφάλειας.

3. Η ισραηλο-παλαιστινιακή ειρηνευτική διαδικασία άρχισε με τις συμφωνίες του Όσλο του 1993 και του 1995. Το Ισραήλ παραχώρησε κάποια αυτονο-μία στους Παλαιστινίους, ενώ σε αντάλλαγμα η παλαιστινιακή ηγεσία, στο πλαίσιο της Οργάνωσης για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης (ΟΑΠ), αναγνώρισε το δικαίωμα ύπαρξης του Ισραήλ. Και οι δύο πλευρές δε-σμεύθηκαν να αρχίσουν συνομιλίες σχετικά με το τελικό καθεστώς έως τον Μάιο του 1996 και να τις ολοκληρώσουν έως τον Μάιο του 1999.

4. Εντωμεταξύ, η Δυτική Όχθη ήταν χωρισμένη σε τρεις περιοχές: την πε-ριοχή Α, η οποία περιλάμβανε κυρίως αστικούς οικισμούς υπό διοίκηση της Παλαιστινιακής Αρχής (ΠΑ), την περιοχή Β, όπου η ΠΑ ανέλαβε την ευθύνη των πολιτικών υποθέσεων αλλά το Ισραήλ παρέμενε επιφορτι-σμένο με την ασφάλεια, και την περιοχή C, η οποία περιλάμβανε το 61 % του εδάφους της Δυτικής Όχθης, όπου τόσο η ασφάλεια όσο και οι πολι-τικές υποθέσεις εξακολουθούσαν να βρίσκονται υπό ισραηλινό έλεγχο, εν αναμονή τελικής συμφωνίας σχετικά με το καθεστώς (βλέπε χάρτη). Οι ισραηλινές δυνάμεις επρόκειτο να αποσυρθούν από τη Λωρίδα της Γάζας κατά την περίοδο αυτή. Η Ανατολική Ιερουσαλήμ δεν καλυπτόταν από τις συμφωνίες.

7


ΧΑΡΤΗΣ

ΔΎΤΙΚΗ ΟΧΘΗ ΚΑΙ ΓΑΖΑ

EGYPT

JORDAN

GOLANHEIGHTS

SYRIA

West BankGazaStrip

LEBANON

ISRAELDeadSea

34°E 35°E

32°N

Mediterranean

Sea

Jord

an R

iver

Nablus

Qabatiya

Tulkarm

Qalqilyah

Ramallah

Hebron

Bethlehem

Jericho

Jenin

Rafah

Khan Yunis

Gaza

Jerusalem

ISRAEL

EGYPT

JORDAN0

0

20 miles

20 km

N

Υπό παλαιστινιακό έλεγχο (περιοχή A)

Υπό μεικτό έλεγχο (περιοχή B)

Υπό ισραηλινό έλεγχο (περιοχή C)

Σημείωση: Το Ισραήλ μεταβίβασε τον έλεγχο της Λωρίδας της Γάζας στην Παλαιστινιακή Αρχή το 2005. Οι πόλεις της Δυτικής Όχθης υπό παλαιστινιακό έλεγχο ανακαταλήφθηκαν επανειλημμένως από τις ισραηλινές δυνάμεις.

Πηγή: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

8


5. Το 2002, λόγω της έλλειψης προόδου στη διαδικασία του Όσλο, οι Ηνω-μένες Πολιτείες, η Ρωσία, η ΕΕ και τα Ηνωμένα Έθνη συνήλθαν προκει-μένου να σχηματίσουν την «τετραμερή διάσκεψη για τη Μέση Ανατολή». Η τετραμερής διάσκεψη κατήρτισε «οδικό χάρτη για την ειρήνη», σχεδια-σμένο να οδηγήσει σε λύση δύο κρατών με τη δημιουργία ανεξάρτητου παλαιστινιακού κράτους δίπλα στο Ισραήλ, κατά τη διάρκεια τριετίας. Η πλέον συγκεκριμένη αρχική πρόοδος ήταν ο διορισμός, το 2003, του πρώτου παλαιστίνιου πρωθυπουργού στην ιστορία, αλλά τα βασικά κρι-τήρια του οδικού χάρτη δεν πληρούνταν από κανένα από τα δύο μέρη.

6. Η ειρηνευτική διαδικασία υπέστη ακόμη ένα πλήγμα, τον Ιανουάριο του 2006, όταν η Χαμάς, η οποία σε αντίθεση με την ΟΑΠ δεν αναγνωρίζει το δικαίωμα ύπαρξης του Ισραήλ και έχει χαρακτηριστεί από την ΕΕ ως τρομοκρατική οργάνωση, κέρδισε τις παλαιστινιακές κοινοβουλευτικές εκλογές νικώντας τη Φατάχ1. Το 2007 ξέσπασαν μάχες μεταξύ της Φατάχ και της Χαμάς, οι οποίες οδήγησαν σε ντε φάκτο διαίρεση των παλαιστι-νιακών εδαφών, τον Ιούνιο του 2007. Η Χαμάς ανέλαβε τον έλεγχο της Λωρίδας της Γάζας, ενώ η Παλαιστινιακή Αρχή στο πλαίσιο της Φατάχ συνέχισε να διοικεί τα τμήματα της Δυτικής Όχθης που υπάγονταν στη δικαιοδοσία της. Η ΕΕ δεν είχε καμία πολιτική επαφών με τη Χαμάς καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου, μολονότι σκόπευε να διατηρήσει την προ-σφορά βοήθειας στον τοπικό πληθυσμό.

7. Ως αποτέλεσμα της ανάληψης της εξουσίας από τη Χαμάς, το Ισραήλ επέβαλε ακόμη αυστηρότερο αποκλεισμό της Γάζας το 2007, γεγονός που οδήγησε σε σημαντική επιδείνωση της ανθρωπιστικής κατάστασης εκεί. Στο τέλος του 2008, το Ισραήλ εξαπέλυσε στρατιωτική εκστρατεία στη Γάζα διαρκείας ενός μηνός (επιχείρηση «Συμπαγές μολύβι») με στόχο τη Χαμάς, η οποία προκάλεσε σημαντικές απώλειες ζωών και καταστροφές περιουσίας. Ωστόσο, μετά από μια περίοδο σχετικής ηρεμίας, νέα άνο-δος της έντασης οδήγησε το Ισραήλ στην έναρξη άλλης στρατιωτικής εκστρατείας στη Γάζα, τον Νοέμβριο του 2012 (βλέπε σημείο 73).

8. Τον Μάιο του 2011 η Χαμάς και η Φατάχ προχώρησαν επισήμως σε συμ-φωνία συμφιλίωσης, μολονότι δεν έχουν πραγματοποιηθεί νέες γενικές εκλογές και οι δύο πλευρές δεν έχουν ακόμη συμφωνήσει σχετικά με τους όρους δημιουργίας κυβέρνησης εθνικής ενότητας. Με την έγκριση από τη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ του ψηφίσματος 67/19 στις 29 Νο-εμβρίου 2012, η Παλαιστίνη, εκπροσωπούμενη από τον ρόεδρο της ΠΑ Μαχμούντ Αμπάς, απέκτησε την ιδιότητα του «κράτους μη μέλους πα-ρατηρητή» στα Ηνωμένα Έθνη.

1 Η Φατάχ, την οποία ίδρυσε ο Γιάσερ Αραφάτ και παρέμεινε επικεφαλής της μέχρι τον θάνατό του το 2004, είναι η μεγαλύτερη πολιτική παράταξη εντός της ΟΑΠ.

9


9. Ωστόσο, το 2012 παρατηρήθηκε επίσης σημαντική επιδείνωση της ήδη ασθενούς δημοσιονομικής κατάστασης της ΠΑ. Οι συνολικές δημοσι-ονομικές δυσχέρειές της οφείλονται σε μεγάλο βαθμό στους συνεχείς περιορισμούς που της επιβάλλονται από το Ισραήλ. Θεωρείται ευρέως ότι οι περιορισμοί αυτοί υπονομεύουν τη βιωσιμότητα ενός ανεξάρτητου παλαιστινιακού κράτους.

10. Η ΕΕ έχει συνάψει συμφωνία σύνδεσης με το Ισραήλ, η οποία περιλαμβά-νει διατάξεις σχετικά με τον πολιτικό διάλογο, την οικονομική συνεργασία και την απελευθέρωση του εμπορίου. Το Ισραήλ είναι επίσης δικαιούχος χώρα της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ). Είναι η μόνη μη ευρω-παϊκή χώρα με την ιδιότητα της συνδεδεμένης χώρας στα προγράμματα-πλαίσια της ΕΕ για την έρευνα και την ανάπτυξη, ενώ η ΕΕ αποτελεί τη μεγαλύτερη πηγή δημόσιας χρηματοδότησης για την έρευνα του Ισραήλ2.

ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΕΕ

11. Κατόπιν της υπογραφής της συμφωνίας του Όσλο I, η ΕΕ αύξησε ση-μαντικά τη συνεργασία της με τα κατεχόμενα παλαιστινιακά εδάφη. Το 1997 συνήφθη μια «ενδιάμεση συμφωνία σύνδεσης για το εμπόριο και τη συνεργασία» μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της ΟΑΠ για λογα-ριασμό της ΠΑ. Πρωταρχικός στόχος της σημαντικότατης χρηματοδοτικής βοήθειας ήταν, και συνεχίζει να είναι, η υποστήριξη της προόδου προς την κατεύθυνση της λύσης των δύο κρατών. Κατά την περίοδο 1994-2006, διατέθηκαν στην Παλαιστίνη περισσότερα από 2,7 δισεκατομμύρια ευρώ από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ.

12. Στο πλαίσιο της νέας ΕΠΓ της ΕΕ, η οποία δρομολογήθηκε το 2004, συμ-φωνήθηκε σχέδιο δράσης ΕΕ–Παλαιστινιακής Αρχής το 2005 για τη στή-ριξη του προγράμματος πολιτικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων της ΠΑ για τα επόμενα τρία έως πέντε έτη. Κατά τη χρονική στιγμή του ελέγχου, ολοκληρωνόταν νέο σχέδιο δράσης προς αντικατάσταση του πρώτου. Μετά την καθιέρωση του ευρωπαϊκού μηχανισμού γειτονίας και εταιρικής σχέσης (ΕΜΓΕΣ) το 2007 η χρηματοδότηση αυξήθηκε σημαντι-κά περαιτέρω: μεταξύ 2007 και 2012 δεσμεύθηκαν περίπου 2,9 δισεκα-τομμύρια ευρώ για την παροχή βοήθειας από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ (βλέπε πίνακα 1). Πράγματι, περίπου το 20 % του προϋπολογισμού του ΕΜΓΕΣ για όλες τις δικαιούχους χώρες διατίθεται στα κατεχόμενα3.

2 Τον Δεκέμβριο του 2012, το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο της ΕΕ για την έρευνα και την ανάπτυξη (2007-2013) χρηματοδοτούσε πάνω από 1 200 έργα που αφορούν σχεδόν 1 500 Ισραηλινούς συμμετέχοντες.

3 Ο ΕΜΓΕΣ καλύπτει 16 δικαιούχους χώρες: Αλγερία, Αρμενία, Αζερμπαϊτζάν, Λευκορωσία, Αίγυπτος, Γεωργία, Ισραήλ, Ιορδανία, Λίβανος, Λιβύη, Μολδαβία, Μαρόκο, Παλαιστίνη, Συρία, Τυνησία και Ουκρανία.

10


13. Όπως εμφαίνει ο πίνακας 1 , η βοήθεια της ΕΕ επικεντρώθηκε κυρίως στη χρηματοδοτούμενη από τον ΕΜΓΕΣ άμεση χρηματοδοτική στήριξη (ΑΧΣ), η οποία αντιστοιχούσε στο 47,4 % της συνολικής βοήθειας για την περίοδο 2007-2012. Επίσης, σημαντικό μερίδιο των χορηγήσεων διοχε-τεύθηκε στο UNRWA4, για ανθρωπιστική και επισιτιστική βοήθεια, καθώς και στήριξη του κράτους δικαίου (συμπεριλαμβανομένων δύο αποστολών στο πλαίσιο της κοινής πολιτικής ασφάλειας και άμυνας της ΕΕ).

4 Γραφείο Αρωγής και Έργων των Ηνωμένων Εθνών για τους Παλαιστίνιους Πρόσφυγες στην Εγγύς Ανατολή, το οποίο παρέχει βασικές δημόσιες υπηρεσίες, όπως η πρωτοβάθμια εκπαίδευση και η υγειονομική περίθαλψη, σε περίπου 5 εκατομμύρια παλαιστίνιους πρόσφυγες των πολέμων του 1948 και του 1967, καθώς και στους απογόνους τους. Το UNRWA παρέχει διευκολύνσεις σε 59 στρατόπεδα που βρίσκονται στον Λίβανο, τη Συρία, την Ιορδανία, τη Δυτική Όχθη και τη Γάζα.

ΠΙΝΑΚΑΣ 1

1 Συνολικό ποσό από το κονδύλιο ΕΜΓΕΣ για την Παλαιστίνη: 19.08.01.02. Από 1ης ιανουαρίου 2007 έως 29 Φεβρουαρίου 2008 οι εκταμιεύσεις πραγματοποιούνταν στο πλαίσιο του ΠΔΜ. Από το 2010 και εξής, το σύνολο περιλαμβάνει τη στήριξη που παρέχεται μέσω της συνιστώσας PSRG.

2 Κυρίως από το κονδύλιο του προϋπολογισμού ΕΜΓΕΣ 19.08.01.02.3 Από τα κονδύλια του προϋπολογισμού 19.08.01.01, 19.08.01.02, 19.08.01.04, 19.03.01/19.03.07/19.04.01/19.04.03 (κράτος δικαίου, ανθρώπινα

δικαιώματα και αποστολές στο πλαίσιο της κοινής πολιτικής ασφάλειας και άμυνας), 21.02.01/21.02.02/21.02.04 (επισιτιστική βοήθεια), 21.05.01 (Επένδυση στο ανθρώπινο δυναμικό), 23.02.01/23.02.02 (ανθρωπιστική βοήθεια (ECHO) και επείγουσα επισιτιστική βοήθεια).

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή και Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΣΎΝΟΛΙΚΕΣ ΧΟΡΗΓΗΣΕΙΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΣΤΗΝ ΠΑΛΑΙΣΤΙΝΗ ΑΠΟ ΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΗΣ ΕΕ 2007-2012 (ΣΕ ΕΚΑΤΟΜΜΎΡΙΑ ΕΎΡΩ)

Τομείς προτεραιότητας 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Σύνολο

Σύνολο από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1

— εκ του οποίου ΕΜΓΕΣ 456,1 392,0 357,5 380,2 323,3 356,1 2 265,2

ΑΧΣ1 370,0 258,0 219,1 237,7 145,0 166,0 1 395,8

Στήριξη για το UNRWA2 100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9

— εκ της οποίας ΕΜΓΕΣ 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117,8 533,3

Άλλου είδους στήριξη (ανθρωπιστική και επισιτιστική βοήθεια, υποδομές, κράτος δικαίου)3

92,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4

— εκ της οποίας ΕΜΓΕΣ 12,7 58,0 57,0 54,5 81,7 72,3 336,1

11


14. Η ΑΧΣ υπήρξε η απάντηση της ΕΕ στην πολιτική, δημοσιονομική και ανθρωπιστική κρίση που ακολούθησε την προσωρινή αναστολή των πε-ρισσότερων ενισχύσεων προς την ΠΑ κατόπιν της νίκης της Χαμάς στις εκλογές τον Ιανουάριο του 2006 (βλέπε σημείο 6). Η τετραμερής διάσκε-ψη συμφώνησε σε πρόταση της ΕΕ τον Μάιο του 2006 για τη δημιουργία ενός «προσωρινού διεθνούς μηχανισμού (ΠΔΜ), με στόχο να διασφαλι-στεί η άμεση παροχή βοήθειας στον παλαιστινιακό πληθυσμό, παρακά-μπτοντας μια κυβέρνηση υπό την ηγεσία της Χαμάς. Ο ΠΔΜ, ο οποίος δημιουργήθηκε αρχικά για τρεις μήνες, λειτούργησε από τον Ιούνιο του 2006 έως τον Φεβρουάριο του 2008. Στη συνέχεια, αντικαταστάθηκε από τον σημερινό μηχανισμό Pegase, ο οποίος βασίστηκε σε μεγάλο βαθμό στον ΠΔΜ (βλέπε παράρτημα Ι για λεπτομέρειες).

15. Η ΑΧΣ Pegase είχε ως ευρύτερο στόχο να βοηθήσει την ΠΑ να συνεχίσει να λειτουργεί έως ότου επιτευχθεί ο συνολικός πολιτικός στόχος της λύ-σης των δύο κρατών. Οι ειδικότεροι στόχοι της ΑΧΣ Pegase είναι οι εξής:

α) να βοηθήσει την ΠΑ να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις της έναντι των δημόσιων υπαλλήλων, των συνταξιούχων και των ευάλωτων παλαιστινιακών οικογενειών·

β) να διατηρήσει τη λειτουργία της δημόσιας διοίκησης και την παροχή βασικών δημόσιων υπηρεσιών προς τον πληθυσμό·

γ) να εφαρμόσει μεταρρυθμίσεις της διαχείρισης των δημόσιων οι-κονομικών (ΔΔΟ) και να μειώσει το έλλειμμα του προϋπολογισμού (συμπεριλαμβανομένης της μείωσης του καθαρού δανεισμού και των καθυστερούμενων οφειλών προς τον ιδιωτικό τομέα).

16. Μεταξύ Φεβρουαρίου 2008 και Δεκεμβρίου 2012, η ΑΧΣ Pegase παρεχό-ταν μέσω των πέντε διαφορετικών συνιστωσών που περιγράφονται στο πλαίσιο 1.

17. Ο πίνακας 2 παρέχει επισκόπηση των ποσών που ανελήφθησαν σε επι-μέρους συνιστώσες της ΑΧΣ Pegase έως τον Δεκέμβριο του 2012. Εμφαί-νει ότι η συνιστώσα CSP ήταν η σημαντικότερη (72,5 % της συνολικής χρηματοδότησης). Στο παράρτημα III παρέχεται ανάλυση του συνόλου των εκταμιεύσεων ΑΧΣ Pegase προς τους τελικούς δικαιούχους για κάθε μήνα μεταξύ Φεβρουαρίου 2008 και Δεκεμβρίου 20125.

5 Η ανάλυση αυτή περιλαμβάνει όλα τα κεφάλαια ΑΧΣ Pegase που συγκεντρώνονται στον επιμέρους λογαριασμό του ενιαίου λογαριασμού του Δημόσιου Ταμείου της ΠΑ και όχι μόνο τα κονδύλια από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ.

12


ΣΎΝΕΙΣΦΟΡΕΣ ΑΧΣ PEGASE ΑΠΟ ΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΗΣ ΕΕ ΠΟΎ ΚΑΤΑΒΛΗΘΗΚΑΝ ΣΤΗΝ ΠΑ ΑΝΑ ΣΎΝΙΣΤΩΣΑ (2008-2012) (ΣΕ ΕΚΑΤΟΜΜΎΡΙΑ ΕΎΡΩ)

Χορηγός βοήθειας CSP VPF SEPSΚαθυστε-ρούμενες οφειλές

PSRG Σύνολο

Από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ 726,9 137,5 106,6 10,0 22,0 1 003,011

Μερίδιο της συνεισφοράς από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ επί του συνόλου

72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %

1 Με εξαίρεση το ποσό των 22,8 εκατομμυρίων ευρώ σε έσοδα για ειδικό προορισμό (από την Αυστρία: 1 εκατομμύ-ριο ευρώ το 2008, 0,5 εκατομμύρια ευρώ το 2009, 1,5 εκατομμύρια ευρώ το 2010 και 1 εκατομμύριο ευρώ το 2011· από την Ιαπωνία: 4,78 εκατομμύρια ευρώ το 2011· από το Βέλγιο: 9 εκατομμύρια ευρώ το 2012 και 5 εκατομμύ-ρια ευρώ αφιερωμένα στο πρόγραμμα «ESSP» της Παγκόσμιας Τράπεζας, στο πλαίσιο της συμφωνίας χρηματοδότησης ΕΜΓΕΣ/2008/019-776 (ΕΚ)).

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή και Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

ΠΛΑΙΣΙΟ 1

ΣΎΝΙΣΤΩΣΕΣ ΤΗΣ ΑΧΣ PEGASE

α) Δημόσιοι υπάλληλοι και συνταξιούχοι της ΠΑ (CSP) (σε εξέλιξη). Οι δημόσιοι υπάλληλοι και οι συντα-ξιούχοι στη μισθοδοτική κατάσταση της ΠΑ που θεωρούνται επιλέξιμοι πληρώνονται απευθείας από έναν επιμέρους λογαριασμό του ενιαίου λογαριασμού του Δημόσιου Ταμείου της ΠΑ, όπου συγκεντρώνονται όλες οι συνεισφορές των χορηγών βοήθειας στον Pegase.

β) Ευάλωτες παλαιστινιακές οικογένειες (VPF) (σε εξέλιξη). Η ΑΧΣ Pegase παρέχεται προς στήριξη της ΠΑ για την παροχή βοήθειας σε μετρητά για τα άτομα που ζουν σε συνθήκες ακραίας φτώχειας στη Δυτική Όχθη και τη Γάζα.

γ) Στήριξη για βασικές δημόσιες υπηρεσίες (SEPS) — Παροχή καυσίμου στο εργοστάσιο ηλεκτρικής ενέργειας της Γάζας (διεκόπη στο τέλος του 2010). Η SEPS παρείχε καύσιμα προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνεχής παροχή ηλεκτρικής ενέργειας στον πληθυσμό της Γάζας. Η συνιστώσα διεκόπη στο τέλος του 2010 και αντικαταστάθηκε από σχέδιο ανάπτυξης στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας.

δ) Καθυστερούμενες οφειλές προς τον ιδιωτικό τομέα (σε εξέλιξη). Μέσω του καθεστώτος αυτού, η Επι-τροπή εξοφλεί απλήρωτους λογαριασμούς που συσσωρεύονται από την ΠΑ προς ιδιωτικές επιχειρήσεις.

ε) Ανασυγκρότηση του ιδιωτικού τομέα στη Γάζα (PSRG) (από τον Δεκέμβριο του 2009). Η συνιστώσα παρέχει χρηματοδοτική στήριξη στις επιχειρήσεις που καταστράφηκαν ή υπέστησαν ζημιές κατά τη διάρκεια της ισραηλινής επίθεσης στο πλαίσιο της επιχείρησης «Συμπαγές μολύβι» το 2008. Συνήθως πληρώνει για στοιχεία όπως μηχανήματα, έπιπλα και εξοπλισμό γραφείου, καθώς και κτίρια.

ΠΙΝΑΚΑΣ 2

13


18. Ο μηχανισμός Pegase έχει συσταθεί κατά τρόπο ώστε να εξασφαλίζεται ότι τα κεφάλαια μπορούν να μεταφέρονται απευθείας στους μεμονωμέ-νους δικαιούχους από έναν επιμέρους λογαριασμό του ενιαίου λογαρια-σμού του Δημόσιου Ταμείου της ΠΑ. Προτού εγκριθούν οι εκταμιεύσεις ελέγχονται όλοι οι δικαιούχοι βάσει των συμφωνημένων διαδικασιών για τις επιμέρους συνιστώσες από εταιρείες ελέγχου τις οποίες προσλαμβάνει η Επιτροπή (για λεπτομέρειες βλέπε παράρτημα I). Οι ρυθμίσεις αυτές έχουν σχεδιαστεί προκειμένου να περιορίζεται ο κίνδυνος χρηματοδότη-σης μη επιλέξιμων δικαιούχων και τρομοκρατικών δραστηριοτήτων. Από την έναρξη του προγράμματος, συνήφθη σύμβαση με διεθνή οργανισμό ο οποίος επικουρεί την Επιτροπή στη διαχείρισή του.

19. Από το 2011 η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) και η Γε-νική Διεύθυνση Ανάπτυξης και Συνεργασίας (EuropeAid) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής είναι από κοινού υπεύθυνες για τον ετήσιο προγραμματισμό της ΑΧΣ Pegase. Το Γραφείο του εκπροσώπου της ΕΕ6 (EUREP) στην Ανα-τολική Ιερουσαλήμ είναι υπεύθυνο για τη διαχείριση της υλοποίησης της βοήθειας μέσω άμεσης κεντρικής διαχείρισης, υπό την εποπτεία της EuropeAid.

6 Ο εκπρόσωπος της ΕΕ διορίζεται από την ΕΥΕΔ και λειτουργεί ως επικεφαλής της αντιπροσωπείας της ΕΕ στην Ανατολική Ιερουσαλήμ. Εκτός από τον εκπρόσωπο της ΕΕ, διορίζεται από το Συμβούλιο ειδικός εντεταλμένος της ΕΕ για την ειρηνευτική διαδικασία στη Μέση Ανατολή, ο οποίος ενεργεί ως απεσταλμένος της ΕΕ στην τετραμερή διάσκεψη για τη Μέση Ανατολή (βλέπε σημείο 5).

14


20. Ο έλεγχος του Συνεδρίου ασχολήθηκε με το γενικό ερώτημα:

21. «Διαχειρίστηκαν ορθά η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή την άμεση χρηματοδοτική στήριξη Pegase (ΑΧΣ) προς την Παλαιστινιακή Αρχή;». Προκειμένου να απαντηθεί το ερώτημα αυτό, ο έλεγχος επικεντρώθηκε στα εξής στοιχεία:

α) ρυθμίσεις σχεδιασμού και υλοποίησης για την ΑΧΣ Pegase,

β) αποτελέσματα της ΑΧΣ Pegase και βιωσιμότητά τους.

22. Με τον έλεγχο εξετάστηκε η ΑΧΣ Pegase από το 2008 έως το 2012. Επίσης, εξετάστηκαν σχετικές συμβάσεις τεχνικής βοήθειας, ιδίως στον τομέα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, οι οποίες υπογράφηκαν κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής. Οι συμφωνίες χρηματοδότησης ΑΧΣ Pegase που καλύφθηκαν από τον έλεγχο ανήλθαν συνολικά σε 1 025,8 εκατομ-μύρια ευρώ, ενώ οι ελεγχθείσες συμβάσεις τεχνικής βοήθειας ανήλθαν σε 36,9 εκατομμύρια ευρώ. Η πλήρης κατάσταση των συμφωνιών χρη-ματοδότησης και των συμβάσεων που καλύφθηκαν παρατίθεται στο πα-ράρτημα II.

23. Ο έλεγχος διενεργήθηκε μεταξύ 1ης Ιουλίου και 31ης Δεκεμβρίου 2012· συγκεντρώθηκαν αποδεικτικά στοιχεία για την αξιολόγηση μέσω ελέγ-χων εγγράφων και συνομιλιών. Περιλάμβανε εργασίες στη Δυτική Όχθη, συμπεριλαμβανομένης της Ανατολικής Ιερουσαλήμ και της Γάζας, από τις 30 Σεπτεμβρίου έως τις 12 Οκτωβρίου 2012 (βλέπε χάρτη, σημείο 4).

24. Ο έλεγχος βασίστηκε στο μέτρο του δυνατού στις εργασίες των ελεγκτών που προσέλαβε η Επιτροπή για την ΑΧΣ Pegase για την περίοδο Φε-βρουάριος 2008–Δεκέμβριος 2011 (βλέπε παράρτημα I για περισσότερες λεπτομέρειες). Προκειμένου να υποβληθεί σε ελεγκτική δοκιμασία η αξι-οπιστία των εργασιών των άλλων ελεγκτών, διενεργήθηκαν διεπεξεργα-στικές δοκιμασίες των συμφωνημένων διαδικασιών για δείγμα πληρωμών, καθώς και επιτόπιοι έλεγχοι, και πραγματοποιήθηκαν συνομιλίες με 20 δικαιούχους που απασχολούνται από δύο σχολεία και δύο νοσοκομεία στη Δυτική Όχθη και τη Γάζα7. Επίσης, ο έλεγχος περιλάμβανε επιτόπιους ελέγχους και συνομιλίες με δέκα δικαιούχους VPF στη Δυτική Όχθη και τη Γάζα, καθώς και με δύο δικαιούχους των συνιστωσών καθυστερούμενες οφειλές προς τον ιδιωτικό τομέα και PSRG.

25. Ένας εμπειρογνωμόνων στον τομέα της ΔΔΟ, με σημαντική εμπειρία στην περιοχή, βοήθησε στην εκτίμηση της κατάστασης των δημόσιων οικονο-μικών της ΠΑ και της προόδου που είχε πραγματοποιηθεί όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της ΔΔΟ.

7 Νοσοκομείο Rafidia (Ναμπλούς) και σχολείο Aziz Shahin (Ραμάλα) στη Δυτική Όχθη, και νοσοκομείο Al Shifa και σχολείο Al Zahra στην πόλη της Γάζας.

ΕΜΒΕΛΕΙΆ ΚΆΙ ΤΡΟΠΟΣ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

15


ΑΝΑΓΚΗ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΠΤΎΧΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΡΎΘΜΙΣΕΙΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΎ ΚΑΙ ΎΛΟΠΟΙΗΣΗΣ

26. Κατά την αξιολόγηση των ρυθμίσεων σχεδιασμού και υλοποίησης της ΑΧΣ Pegase, με τον έλεγχο εξετάστηκε κατά πόσον:

α) είχαν προσδιοριστεί με σαφήνεια και επανεξετάζονταν τακτικά στρατηγικό πλαίσιο και στόχοι σχετικοί με τη στρατηγική·

β) οι πιστώσεις για την ΑΧΣ αντανακλούσαν τις ανάγκες·

γ) καθορίστηκαν δείκτες επιδόσεων·

δ) υπήρξε επαρκής συντονισμός της ΑΧΣ Pegase με άλλους χορηγούς βοήθειας·

ε) είχαν αξιολογηθεί συνολικά οι κίνδυνοι για τη χρηστή δημοσιονομι-κή διαχείριση και είχαν θεσπιστεί μέτρα περιορισμού του κινδύνου·

στ) οι καθιερωθέντες έλεγχοι τηρούσαν την αρχή της οικονομίας·

ζ ) είχαν καθοριστεί προϋποθέσεις και διαδικασία διαλόγου για τη δι-αμόρφωση πολιτικής.

ΑΝΑΓΚΗ ΕΝΙΣΧΎΣΗΣ ΤΟΎ ΠΛΑΙΣΙΟΎ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΎ

27. Το σχέδιο δράσης ΕΕ–ΠΑ στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας του 2005 αποτελούσε τη γενική βάση συνεργασίας ΕΕ–ΠΑ. Ωστόσο, δεν υπήρχε συγκεκριμένη σύνδεση των προτεραιοτήτων που καθορίζονται στο σχέδιο δράσης με την ΑΧΣ Pegase, μολονότι η τελευταία ήταν το σημαντικότερο χρηματοδοτικό μέσο της ΕΕ.

28. Κατά την ανάπτυξη του προγράμματος ΑΧΣ Pegase, η Επιτροπή επεδίωξε να στοχοθετήσει τις προτεραιότητες που καθορίζονται στα τριετή εθνικά αναπτυξιακά προγράμματα της ΠΑ: πρώτον, το Παλαιστινιακό Σχέδιο Με-ταρρύθμισης και Ανάπτυξης 2008-2010 και στη συνέχεια το Παλαιστινια-κό Εθνικό Σχέδιο Ανάπτυξης 2011-2013. Ωστόσο, η χρηματοδότηση ΑΧΣ Pegase παρεχόταν μόνο σε ετήσια βάση και όχι σύμφωνα με τον τριετή κύκλο των εν λόγω εθνικών σχεδίων ανάπτυξης, μολονότι ο τελευταίος θα διευκόλυνε τον σχεδιασμό της βοήθειας.

ΠΆΡΆΤΗΡΗΣΕΙΣ

16


29. Ο προϋπολογισμός για τη χρηματοδότηση της ΑΧΣ Pegase αποφασίζεται ετησίως υπό σημαντική πίεση χρόνου. Η Επιτροπή δεν εφαρμόζει τις τυ-ποποιημένες εσωτερικές διαδικασίες της ελέγχου ποιότητας στο ετήσιο πρόγραμμα ΑΧΣ Pegase και συμβουλεύεται την επιτροπή ΕΜΓΕΣ σχετικά με το πρόγραμμα μόνο μέσω γραπτής διαδικασίας. Αυτό έχει καταστήσει δυσχερέστερη για την Επιτροπή την πραγματοποίηση λεπτομερούς εξέ-τασης του μηχανισμού. Από την έναρξη της ΑΧΣ Pegase τον Φεβρουάριο του 2008, ελάχιστες σημαντικές αλλαγές έχουν πραγματοποιηθεί στην κύρια συνιστώσα CSP (βλέπε πλαίσιο 1). Αυτό συμβαίνει παρά τις αλ-λαγές στο επιχειρησιακό περιβάλλον, όπως ο αυξανόμενος αριθμός των δικαιούχων, η αύξηση του αριθμού των δημόσιων υπαλλήλων που δεν προσέρχονται στην εργασία τους μετά από τις απεργίες του δημόσιου τομέα στη Γάζα τον Αύγουστο-Σεπτέμβριο του 2008 και την αυξανόμενη ανάγκη για μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης (βλέπε σημείο 46).

30. Ο μηχανισμός ΑΧΣ Pegase είχε ως στόχο να διευκολυνθεί ο συντονισμός των χορηγών βοήθειας, και ως εκ τούτου να βελτιωθεί η αποδοτικότη-τα της παροχής βοήθειας, παρέχοντας επίσης τη δυνατότητα τόσο στα κράτη μέλη της ΕΕ όσο και σε άλλους χορηγούς βοήθειας να διοχετεύουν χρηματοδότηση μέσω αυτού του ενιαίου μέσου. Ωστόσο, αυτό συμβαίνει σε ολοένα μικρότερο βαθμό, όπως εμφαίνει ο πίνακας 3: το ποσοστό της κύριας συνιστώσας της ΑΧΣ που χρηματοδοτείται από άλλες πη-γές εκτός του προϋπολογισμού της ΕΕ μειώθηκε από 32,6 % το 2008 σε 14,8 % το 2012. Το γεγονός αυτό εν μέρει αντικατοπτρίζει μια γενική μείωση της χρηματοδότησης εκ μέρους των χορηγών βοήθειας. Επιπλέον, ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ χρησιμοποιούν και άλλους μηχανισμούς, όπως το ταμείο πολλαπλών χορηγών PRDP της Παγκόσμιας Τράπεζας, καθώς και διμερή χρηματοδότηση. Παράλληλα, η Επιτροπή έχει προσελ-κύσει ελάχιστη χρηματοδότηση από τρίτες χώρες.

31. Δεν περιλαμβάνονταν δείκτες επιδόσεων στις συμφωνίες χρηματοδότη-σης για την ΑΧΣ Pegase, γεγονός που δυσχεραίνει την αξιολόγηση των συγκεκριμένων αποτελεσμάτων της στήριξης, εκ μέρους της ΕΥΕΔ, της Επιτροπής και των κρατών μελών (βλέπε επίσης σημείο 53). Η έλλειψη δεικτών επιδόσεων δυσχεραίνει επίσης την απόδειξη των αποτελεσμά-των, προκειμένου να προσελκύσουν νέα χρηματοδότηση. Επιπλέον, αυτό δεν είναι σύμφωνο με τη ρητή απαίτηση του κανονισμού ΕΜΓΕΣ να κα-θορίζονται δείκτες επιδόσεων, για τους σκοπούς της παρακολούθησης, για όλες τις μορφές βοήθειας ΕΜΓΕΣ8.

32. Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ δεν έχουν αναπτύξει σαφή στρατηγική σχετικά με τον τρόπο μείωσης της εξάρτησης της ΠΑ από την ΑΧΣ Pegase συν τω χρόνω. Μολονότι η αβέβαιη πολιτική κατάσταση καθιστά μη ρεαλιστική την κατάρτιση οριστικής στρατηγικής εξόδου, θα ήταν ευκταία η ανά-πτυξη σαφούς τρόπου προσέγγισης, σε συνδυασμό με άλλους χορηγούς βοήθειας, με την ΠΑ και με το Ισραήλ, ώστε να μειωθεί σταδιακά η ανά-γκη χρηματοδότησης από τους χορηγούς βοήθειας.

ΠΆΡΆΤΗΡΗΣΕΙΣ

8 Άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1638/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 2006, περί καθορισμού γενικών διατάξεων για τη θέσπιση ευρωπαϊκού μηχανισμού γειτονίας και εταιρικής σχέσης (ΕΕ L 310 της 9.11.2006, σ. 1).

17


ΣΎΝΕΙΣΦΟΡΕΣ ΤΩΝ ΧΟΡΗΓΩΝ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΣΤΗΝ ΑΧΣ PEGASE CSP 2008-20121 (ΣΕ ΕΚΑΤΟΜΜΎΡΙΑ ΕΎΡΩ)

ΠΙΝΑΚΑΣ 3

Χορηγός βοήθειας 2008 2009 2010 2011 2012 Σύνολο

Δανία 6,03 6,03

Ιρλανδία 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50

Ισπανία 20 25 30 20 4 99

Λουξεμβούργο 0,50 0,50 0,50 0,50 2

Ουγγαρία 0,20 0,20

Μάλτα 0,15 0,15

Κάτω Χώρες 19,852 8,923 5,073 6,50 40,34

Σλοβενία 0,15 0,15

Φινλανδία 3 2 1 6

Σουηδία 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15

Ηνωμένο Βασίλειο 20,80 20,80

Υποσύνολο κρατών μελών 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32

% του συνόλου 32,6 % 22,0 % 19,4 % 20,1 % 14,8 % 22,6 %

Γενικός προϋπολογισμός της ΕΕ 159 150,50 171,40 116 130 726,90

% του συνόλου 67,4 % 78,0 % 80,6 % 79,9 % 85,2 % 77,4 %

Σύνολο 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664 939,22

1 Ο πίνακας περιλαμβάνει τις πληρωμές για μισθούς και συντάξεις της ΠΑ στο πλαίσιο του ΠΔΜ, τον Ιανουάριο και τον Φε-βρουάριο του 2008.

2 Τα ποσά περιλαμβάνουν 6 εκατομμύρια ευρώ για την πληρωμή των μισθών στην πολιτική αστυνομία/προστασία (Civil Police/Defence, CPD) της ΠΑ, που πραγματοποιήθηκε στις 17 Φεβρουαρίου 2009.

3 Το ποσό προοριζόταν για την πληρωμή μισθών στην CPD της ΠΑ.4 Το ποσό περιλαμβάνει 26,2 εκατομμύρια ευρώ για την πληρωμή των μισθών/συντάξεων της ΠΑ του Δεκεμβρίου 2011, που

πραγματοποιήθηκε στις 5 Ιανουαρίου 2012.

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

18


ΟΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΕΠΑΛΗΘΕΎΣΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΤΗΤΑΣ ΕΙΝΑΙ ΑΡΤΙΕΣ, ΑΛΛΑ ΎΠΑΡΧΕΙ ΠΕΡΙΘΩΡΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΩΝ

33. Η Επιτροπή καθόρισε συγκεκριμένες διαδικασίες επαλήθευσης για την ΑΧΣ Pegase, οι οποίες είναι καλά σχεδιασμένες ώστε να εξασφαλίζεται ότι τα κεφάλαια χρησιμοποιούνται μόνο για πληρωμές προς τους δικαι-ούχους που πληρούν τα καθορισμένα κριτήρια επιλεξιμότητας (βλέπε παράρτημα I , πλαίσια 1 έως 3), σε αντίθεση με όσα ισχύουν για τα πα-ραδοσιακά προγράμματα δημοσιονομικής στήριξης, στο πλαίσιο των οποίων τα κεφάλαια δεν μπορούν να παρακολουθούνται έως τον τελικό δικαιούχο, αφότου η Επιτροπή τα μεταφέρει στον λογαριασμό του Δη-μόσιου Ταμείου της δικαιούχου χώρας.

34. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν έχει εκπονήσει εκτίμηση κινδύνου προς αντιμετώ-πιση άλλων κινδύνων που συνδέονται με την ΑΧΣ Pegase, όπως οι ειδικοί κίνδυνοι διαφθοράς στη Γάζα, η μη χρησιμοποίηση των κεφαλαίων για τη στήριξη της παροχής δημόσιων υπηρεσιών ή η καταστροφή από τον ισραηλινό στρατό υποδομών που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ.

35. Ταυτόχρονα, η έλλειψη λεπτομερούς εκτίμησης κινδύνου σήμαινε επί-σης ότι δεν έχουν αξιολογηθεί το κόστος και τα οφέλη των λεπτομερών μεμονωμένων ελέγχων. Μια τέτοια αξιολόγηση θα μπορούσε να χρη-σιμοποιηθεί για τον εντοπισμό των ελέγχων που δεν παρουσιάζουν τη βέλτιστη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας.

36. Όλες οι συμβάσεις με εταιρείες ελέγχου και με τον διεθνή οργανισμό9 για τις συμφωνημένες διαδικασίες υπογράφηκαν κατόπιν απευθείας διαδικασιών με διαπραγμάτευση. Η Επιτροπή δικαιολόγησε τη χρήση των εν λόγω ευέλι-κτων διαδικασιών λόγω της κατάστασης κρίσης στα κατεχόμενα10. Ωστόσο, ακόμη και σε χώρες και εδάφη που θεωρούνται ότι διανύουν κρίση, η Επι-τροπή μπορεί να εξακολουθεί να εφαρμόζει ανταγωνιστικές διαδικασίες υποβολής προσφορών, όπου αυτό είναι εφικτό. Το Συνέδριο θεωρεί ότι η εφαρμογή ανταγωνιστικών διαδικασιών διαγωνισμού θα ήταν εφικτή για τις συμβάσεις υπηρεσιών διαχείρισης και ελέγχου.

37. Η συνεχής χρήση του ίδιου διεθνούς οργανισμού ως αναδόχου για την παροχή βοήθειας στη διαχείριση της ΑΧΣ Pegase έχει προκαλέσει αυξα-νόμενη εξάρτηση του EUREP από τον διεθνή οργανισμό με την πάροδο του χρόνου. Αυτή η εξάρτηση είναι προβληματική λόγω της κρίσιμης και ευαίσθητης φύσης των καθηκόντων του διεθνούς οργανισμού, ιδίως σε σχέση με τη διαχείριση που ασκεί όσον αφορά τη βάση δεδομένων του συστήματος πληροφοριών Pegase σχετικά με τις πληρωμές σε μεμονω-μένους δικαιούχους. Η ανάθεση των εν λόγω υπηρεσιών διαχείρισης εκ μέρους της Επιτροπής τείνει να αρχίζει με καθυστέρηση στη διάρκεια του έτους, και το γεγονός αυτό χρησιμοποιείται στη συνέχεια ως λόγος για την εφαρμογή απευθείας διαπραγματεύσεων προς επιτάχυνση της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων.

9 Ο οργανισμός εξειδικεύεται σε παρεμβάσεις ανασυγκρότησης μετά από σύρραξη, συμπεριλαμβανομένων εκτιμήσεων ζημιών.

10 Σημειώματα του γενικού διευθυντή του AIDCO Koos Richelle της 1ης Δεκεμβρίου 2006, 3ης Ιουλίου 2007, 20ής Ιουνίου 2008, 15ης Ιουλίου 2010 — Παράταση της αναγνώρισης της κατάστασης κρίσης, σημείωμα της 26ης Ιουνίου 2011 του κ. Φωτιάδη, ΓΔ Ανάπτυξης και Συνεργασίας — EuropeAid. Εκ των προτέρων εγκρίσεις για τη χρησιμοποίηση ευέλικτων διαδικασιών χορηγήθηκαν επισήμως από τον επικεφαλής του EUREP, σύμφωνα με το άρθρο 190, παράγραφος 2, των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού.

19


38. Μολονότι οι έλεγχοι επαλήθευσης της επιλεξιμότητας είναι άρτιοι , υπάρχει περιθώριο μείωσης του αριθμού των σταδίων της διαδικασί-ας11. Ομοίως, οι διαδικασίες διαχείρισης της βάσης δεδομένων Pegase είναι περίπλοκες: η επαλήθευση των στοιχείων στη βάση δεδομένων απαιτεί την εμπλοκή εξωτερικού αναδόχου, εταιρείας ελέγχου και της Επιτροπής, τόσο πριν όσο και μετά τις εκταμιεύσεις (βλέπε παράρτημα I, σημεία 8 έως 13). Αναγνωρίζοντας την ανάγκη απλούστευσης του συ-στήματος ΑΧΣ Pegase, η Επιτροπή δρομολόγησε μελέτη τριών σταδίων, εκ των οποίων δύο είχαν ολοκληρωθεί τον Μάιο του 201212.

39. Η ημερήσια αμοιβή των 1 642 ευρώ που καταβάλλει η Επιτροπή για τον επικεφαλής ομάδας μιας από τις εταιρείες ελέγχου που έχει προσλάβει είναι σημαντικά υψηλότερη από τις αμοιβές που καταβάλλονται στις λοι-πές «τέσσερις μεγάλες»13 εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην περιο-χή. Η αμοιβή των 1 000 ευρώ για επικεφαλής ομάδας που χρεώνει άλλη εταιρεία ελέγχου, με την οποία έχει συναφθεί σύμβαση για την εφαρμογή του μεγαλύτερου μέρους των συμφωνημένων διαδικασιών, είναι περισσό-τερο σύμφωνη με τις αμοιβές που καταβάλλονται στις λοιπές «τέσσερις μεγάλες» εταιρείες ελέγχου. Ωστόσο, εάν η Επιτροπή είχε χρησιμοποιήσει ικανές τοπικές εταιρείες ελέγχου, θα μπορούσε ενδεχομένως να είχε επι-τύχει περαιτέρω εξοικονόμηση πόρων από τις αμοιβές για τη σύμβαση αυτή, ύψους 25 %14. Δεδομένου ότι οι συμφωνημένες διαδικασίες δεν απαιτούσαν εμπειρογνωσία στην εφαρμογή διεθνώς αναγνωρισμένων λο-γιστικών προτύπων και προτύπων ελέγχου, δεν απαιτείτο τυχόν πρόσθετη εμπειρογνωσία που θα μπορούσε να προσφέρει μια εταιρεία ελέγχου από τις «τέσσερις μεγάλες».

ΜΕΙΩΜΕΝΗ ΔΎΝΗΤΙΚΗ ΜΟΧΛΕΎΣΗ ΛΟΓΩ ΕΛΛΕΙΨΗΣ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΩΝ

40. Η ΑΧΣ Pegase παρέχεται στην ΠΑ άνευ προϋποθέσεων. Η μόνη βασική απαίτηση για την εκταμίευση των κονδυλίων είναι να πληρούν οι μεμονω-μένοι δικαιούχοι τα κριτήρια επιλεξιμότητας που καθορίζονται από την ΕΕ (βλέπε παράρτημα Ι). Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή έχουν ακολουθήσει τον εν λόγω τρόπο προσέγγισης προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η ΠΑ τυγχάνει προβλέψιμης ροής κεφαλαίων, χωρίς τον κίνδυνο αναστολής της χρημα-τοδότησης από την Επιτροπή, επειδή δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις. Ωστόσο, αυτός ο τρόπος προσέγγισης της Επιτροπής μειώνει επίσης τη δυνητική μόχλευση μέσω της οποίας η σημαντική χρηματοδότησή της θα μπορούσε να πιέσει για περισσότερες μεταρρυθμίσεις από την ΠΑ. Μο-λονότι η επισκόπηση της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας από την ΕΥΕΔ και την Επιτροπή το 2011 προέβλεπε μεγαλύτερη χρηματοδότηση για τις χώρες που πραγματοποίησαν περισσότερη πρόοδο όσον αφορά τις με-ταρρυθμίσεις (η αποκαλούμενη αρχή των «αναλογικών κερδών»), τέτοιος τρόπος προσέγγισης δεν έχει καθιερωθεί ακόμη για τα κατεχόμενα15.

11 Για τις συνιστώσες CSP και VPF, οι «ροές δραστηριοτήτων», οι οποίες περιγράφουν τους ελέγχους που πρέπει να διενεργούν το EUREP, οι εταιρείες ελέγχου, η ΠΑ και οι τράπεζες, αποτελούνται από περισσότερες από 50 δράσεις. Εξαιρουμένων των συμμετεχόντων υπαλλήλων της ΠΑ, οι έλεγχοι της ΑΧΣ Pegase απαιτούν τη συμμετοχή 16 υπαλλήλων σε ισοδύναμο πλήρους απασχόλησης.

12 Δύο από τις τρεις υποθετικές περιπτώσεις απλούστευσης που προτείνονται στην έκθεση του δεύτερου σταδίου αφορούν τη διενέργεια μέρους των εργασιών από το EUREP και την ΠΑ, όπως οι έλεγχοι βάσει συστημάτων ΤΠ, που επί του παρόντος πραγματοποιούνται από εταιρείες ελέγχου. Επίσης, προτείνεται να εκτελεί πλήρως ή εν μέρει το ίδιο το EUREP τη λειτουργία που επί του παρόντος εκτελεί ο διεθνής οργανισμός. Η έκθεση εκτιμά τη δυνητική εξοικονόμηση πόρων χάρις στην επιλογή του οικονομικότερου σεναρίου σε 472 200 ευρώ ετησίως ή σε ποσό μόλις άνω του 1 εκατομμυρίου ευρώ μετά από τρία έτη.

13 Deloitte, KPMG, Ernst & Young και PriceWaterhouseCoopers.

14 Το Συνέδριο συνέκρινε τις αμοιβές που καταβλήθηκαν με τις αμοιβές των «τεσσάρων μεγάλων» και άλλων διεθνών εταιρειών ελέγχου, στις οποίες η Επιτροπή ανέθεσε άλλους ελέγχους στη Δυτική Όχθη, τον Λίβανο, την Ιορδανία, τη Συρία και την Αίγυπτο. Για τις εταιρείες αυτές, η ημερήσια αμοιβή για επικεφαλής ομάδας κυμαινόταν μεταξύ 1 100 ευρώ και 1 250 ευρώ. Μια ικανή εταιρεία ελέγχου με έδρα στη Δυτική Όχθη, την οποία επισκέφθηκε το κλιμάκιο ελέγχου και με την οποία είχαν συνάψει σύμβαση άλλοι χορηγοί βοήθειας, συμπεριλαμβανομένου του USAID (Οργανισμός Διεθνούς Ανάπτυξης των ΗΠΑ), χρέωνε 750 ευρώ ανά ημέρα για έναν επικεφαλής ομάδας.

15 COM(2011) 303 τελικό της 25ης Μαΐου 2011, με τίτλο «Μια νέα απάντηση σε μια γειτονιά που αλλάζει».

20


41. Ακόμη και χωρίς προϋποθέσεις, η μεγάλη κλίμακα της ΑΧΣ Pegase πα-ρέχει την ευκαιρία στην ΕΥΕΔ και την Επιτροπή, σε συνδυασμό με την ευρύτερη κοινότητα των χορηγών βοήθειας, να πραγματοποιεί δομημένο διάλογο με την ΠΑ σχετικά με βασικά ζητήματα μεταρρυθμίσεων στους τομείς που τυγχάνουν χρηματοδότησης, ιδίως όσον αφορά τη μεταρρύθ-μιση της διαχείρισης των δημόσιων υπηρεσιών (βλέπε σημείο 46), και να επιτυγχάνει βελτιωμένη χρήση των πόρων στους τομείς της εκπαίδευσης και της υγείας. Ωστόσο, περιορισμένη μόνον πρόοδος σημειώθηκε στους τομείς αυτούς μέσω του διαλόγου με την ΠΑ:

α) Ο διάλογος στο πλαίσιο της εφαρμογής της συνιστώσας CSP περι-ορίστηκε κατά κύριο λόγο σε πρακτικά ζητήματα που σχετίζονται με τις ατομικές, επαναλαμβανόμενες μισθοδοσίες.

β) Ελάχιστη πρόοδος σημειώθηκε μέσω του διαλόγου στην τομεακή ομάδα εργασίας χορηγών βοήθειας–ΠΑ για τη δημόσια διοίκηση και τις δημόσιες υπηρεσίες, η οποία δεν συνεδρίασε καθόλου μεταξύ Φεβρουαρίου 2011 και Οκτωβρίου 2012. Ούτε η ομάδα εργασίας για τον τομέα της υγείας λειτούργησε ικανοποιητικά.

γ) Το θέμα της μεταρρύθμισης των δημόσιων υπηρεσιών τέθηκε από την Επιτροπή κατά την ετήσια συνεδρίαση του 2008 της υποεπι-τροπής ΕΠΓ, η οποία ασχολείται με τις διοικητικές μεταρρυθμίσεις που περιλαμβάνονται στο σχέδιο δράσης. Ωστόσο, μόλις το 2012 η υποεπιτροπή επέλεξε έναν νόμο περί δημόσιων υπηρεσιών ως «παραδοτέο» από την ΠΑ.

42. Οι συμφωνίες χρηματοδότησης ΑΧΣ Pegase περιλάμβαναν συστηματικά μια ειδική προϋπόθεση, η οποία απαιτούσε από το Ισραήλ να μην επιβά-λει πρόσθετους περιορισμούς στα κατεχόμενα. Μολονότι η εκπλήρωση της προϋπόθεσης αυτής θα μπορούσε να έχει σημαντικό αντίκτυπο στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της ΑΧΣ, η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή, παρά τις αυξημένες προσπάθειές τους από το 2012, δεν ήταν σε θέση να εξασφαλίσουν τη συμμόρφωση του Ισραήλ με την απαίτηση αυτή· και αυτό, παρά το γεγονός ότι τελικώς και το Ισραήλ είναι δικαιούχος της ΑΧΣ Pegase, τουλάχιστον καθόσον η ΑΧΣ Pegase συμβάλλει στη σχετική σταθερότητα στα γειτονικά κατεχόμενα16.

16 Θα μπορούσε να θεωρηθεί υπό το πρίσμα της Τέταρτης Σύμβασης της Γενεύης περί προστασίας των πολιτών εν καιρώ πολέμου ότι το Ισραήλ επωφελείται από το γεγονός ότι η ΑΧΣ Pegase συμβάλλει στις βασικές δημόσιες υπηρεσίες στα κατεχόμενα, το κόστος των οποίων διαφορετικά θα έπρεπε να βαρύνει την κατοχική δύναμη.

21


ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑ: Η ΑΧΣ PEGASE ΠΕΤΎΧΕ ΟΡΙΣΜΕΝΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ, ΑΛΛΑ Η ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑ ΤΟΎΣ ΒΡΙΣΚΕΤΑΙ ΣΕ ΑΎΞΑΝΟΜΕΝΟ ΚΙΝΔΎΝΟ

43. Ο έλεγχος εξέτασε εάν για καθέναν από τους τρεις βασικούς στόχους (βλέπε σημείο 15):

α) η ΑΧΣ Pegase χρησιμοποιήθηκε για τον προβλεπόμενο σκοπό·

β) τα ποσά που καταβλήθηκαν στους μεμονωμένους δικαιούχους ήταν δικαιολογημένα·

γ) επιτεύχθηκαν οι στόχοι, οι προσδοκώμενες υλοποιήσεις και τα αποτελέσματα·

δ) ε λή φ θ η σ α ν τα ε ν δ ε δ ε ι γ μ έ ν α μ έ τρ α ώ σ τ ε ν α δ ι α σ φ α λ ι σ τ ε ί η βιωσιμότητα.

Η ΑΧΣ PEGASE ΦΘΑΝΕΙ ΣΤΟΎΣ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΎΣ ΔΙΚΑΙΟΎΧΟΎΣ, ΑΛΛΑ ΟΙ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΚΕΦΑΛΑΙΩΝ ΚΑΘΎΣΤΕΡΟΎΝ

ΣΎΝΙΣΤΩΣΑ CSP

44. Με τον έλεγχο επιβεβαιώθηκε ότι τα κεφάλαια της ΑΧΣ Pegase κατα-βλήθηκαν και έφθασαν στους επιλέξιμους δικαιούχους. Από το 2008 έως το 2012, ο μέσος αριθμός των δημόσιων υπαλλήλων και των συ-νταξιούχων των οποίων μέρος του μισθού καταβαλλόταν τακτικά από τις συνεισφορές της συνιστώσας CSP αυξήθηκε από 75 502 σε 84 320. Ο αριθμός αυτός αντιστοιχεί στο ήμισυ περίπου των 170 000 δημόσιων υπαλλήλων και συνταξιούχων της ΠΑ.

45. Κατά την εν λόγω περίοδο, οι μέσες μηνιαίες δαπάνες μισθοδοσίας της ΠΑ για τους δικαιούχους που είναι επιλέξιμοι για στήριξη Pegase αυξήθηκαν από 45,1 εκατομμύρια ευρώ σε 62,9 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι κατά 39 % περίπου. Ωστόσο, παράλληλα, οι συνεισφορές από την ΑΧΣ Pegase για τους CSP μειώθηκαν από 21,3 εκατομμύρια ευρώ (47 % των συνολικών πληρωμών προς τους επιλέξιμους δικαιούχους) το 2008 σε 10,4 εκατομ-μύρια ευρώ (16 %) το 2012, κυρίως λόγω μειώσεων των συνεισφορών στην ΑΧΣ Pegase από άλλους χορηγούς βοήθειας. Το γεγονός αυτό ασκεί αυξανόμενη πίεση στην ικανότητα της ΑΧΣ Pegase να στηρίζει αποτε-λεσματικά τη συνιστώσα αυτή. Όπως εμφαίνει το γράφημα 1, καταβλή-θηκαν συνεισφορές από τη συνιστώσα Pegase CSP σε κάθε μισθοδοσία της ΠΑ έως τη μισθοδοσία του Μαρτίου 2011. Έκτοτε, οι συνεισφορές υπήρξαν λιγότερο τακτικές και η βοήθεια καλύπτει όλο και περισσότερο το πρώτο τρίμηνο του έτους, δεδομένου ότι τα έσοδα της ΠΑ δέχονται έντονες πιέσεις κατά την περίοδο αυτή17.

17 Η αιχμή για τη μισθοδοσία του Δεκεμβρίου 2011 καταδεικνύει ότι το σύνολο της ετήσιας συνεισφοράς από την Ισπανία χρησιμοποιήθηκε για να συμβάλει στην εν λόγω μισθοδοσία (βλέπε και πίνακα 3, καθώς και τα δεδομένα στο παράρτημα IV).

22


46. Μετά την ταχεία επέκταση μεταξύ 2000 και 2007, από το 2008 και εξής η ΠΑ προσπαθεί να περιορίσει την αύξηση της απασχόλησης στον δη-μόσιο τομέα σε 3 000 εργαζομένους ετησίως. Ωστόσο, αυτό το επίπεδο ανάπτυξης εξακολουθεί να αποτελεί σημαντικό πρόσθετο άχθος για τον ήδη βεβαρημένο προϋπολογισμό. Παράλληλα, η ΠΑ έχει σημειώσει ελά-χιστη πρόοδο όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα των δημόσιων υπηρεσιών και του συνταξιοδοτικού συστήματος, με στόχο τη μείωση του δημοσιονομικού αντικτύπου του αυξανόμενου αριθμού υπαλλήλων και συνταξιούχων, παραδείγματος χάριν, μέσω της μείωσης του αριθμού των υπαλλήλων της ΠΑ ή της τροποποίησης των κανόνων που διέπουν τα δικαιώματα18. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή, μαζί με την ευρύτερη κοινότητα των χορηγών βοήθειας, δεν έχουν επιτύχει την ανάπτυξη ενός προγράμ-ματος μεταρρυθμίσεων για την αντιμετώπιση των ζητημάτων αυτών.

18 Ενώ μια απόφαση για πάγωμα των προσλήψεων και των προαγωγών στον δημόσιο τομέα θα μπορούσε να αποτελέσει κατάλληλο μέτρο βραχυπρόθεσμα, ένα πιο ολοκληρωμένο μακροπρόθεσμο πρόγραμμα πρέπει να επικεντρωθεί σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις για το σύστημα των δημόσιων υπηρεσιών. Αυτό θα μπορούσε να περιλαμβάνει αναθεώρηση των βαθμών και των μισθολογικών κατηγοριών των δημόσιων υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των κατηγοριών επιδομάτων, που επί του παρόντος καθορίζονται από τον νόμο περί δημόσιων υπηρεσιών (εκθέσεις οικονομικής παρακολούθησης της Παγκόσμιας Τράπεζας προς την ad hoc επιτροπή συνδέσμου (AHLC), με ημερομηνίες 18 Σεπτεμβρίου 2011 και 23 Σεπτεμβρίου 2012).

ΓΡΑΦΗΜΑ 1

ΣΎΝΟΛΟ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΜΙΣΘΟΔΟΣΙΑΣ ΤΗΣ ΠΑ ΓΙΑ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΎΣ ΔΙΚΑΙΟΎΧΟΎΣ CSP ΣΕ ΣΎΓΚΡΙΣΗ ΜΕ ΤΙΣ ΣΎΝΕΙΣΦΟΡΕΣ ΑΧΣ PEGASE ΠΟΎ ΚΑΤΑΒΛΗΘΗΚΑΝ ΣΤΟΎΣ ΔΙΚΑΙΟΎΧΟΎΣ (2008-2012)

80 000 000

70 000 000

60 000 000

50 000 000

40 000 000

30 000 000

20 000 000

10 000 000

0μήναςμισθοδοσίας

Ιανουάριος 2008

Μάρτιος 2

008

Μάιος 2008

Ιούλιος 2008

Σεπτέμβριος 2

008

Νοέμβριος 2008


Μάρτιος 2

009

Μάιος 2009

Ιούλιος 2009


009



Μάρτιος 2

010

Μάιος 2010

Ιούλιος 2010


010



Μάρτιος 2

011

Μάιος 2011

Ιούλιος 2011


011



Μάρτιος 2

012

Μάιος 2012

Ιούλιος 2012


012


ευρώ

Σύνολο κόστους μισθοδοσίας για τους επιλέξιμους δικαιούχους (σε ευρώ) Σύνολο συνεισφορών Pegase (σε ευρώ)


23


47. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή έχουν επικεντρωθεί στο να εξασφαλίσουν ότι η ΑΧΣ Pegase φθάνει στους επιλέξιμους δικαιούχους, αλλά δεν έχουν αφιερώσει επαρκή προσοχή στην υποκαταστασιμότητα της παρεχόμενης χρηματοδότησης. Η στήριξη από την ΑΧΣ Pegase στη συνιστώσα CSP έχει απελευθερώσει τον προϋπολογισμό της ΠΑ ώστε να είναι σε θέση να χρηματοδοτεί προσωπικό που δεν είναι επιλέξιμο για την ΑΧΣ Pegase, συμπεριλαμβανομένου του μηχανισμού ασφαλείας της ΠΑ.

48. Σαφή ένδειξη των προκλήσεων για τη βιωσιμότητα του σημερινού συ-στήματος, ελλείψει μεταρρύθμισης των δημόσιων υπηρεσιών και του συνταξιοδοτικού συστήματος, αποτελεί η αυξανόμενη δυσχέρεια που αντιμετώπιζε η ΠΑ όσον αφορά την έγκαιρη καταβολή των μισθών και συντάξεων. Από τον Φεβρουάριο του 2008 έως τον Ιούνιο του 2012, από τις 52 μηνιαίες μισθοδοσίες της ΠΑ, 47 καταβλήθηκαν εντός επτά ημερών από το τέλος του μήνα μισθοδοσίας. Ωστόσο, για όλες τις μισθοδοσίες της ΠΑ μεταξύ Ιουνίου και Δεκεμβρίου 2012, οι μισθοί και οι συντάξεις καταβλήθηκαν με καθυστέρηση άνω των δέκα ημερών, έως και σε τρεις δόσεις, λόγω έλλειψης κονδυλίων. Οι καθυστερήσεις αυτές οδήγησαν σε διαδηλώσεις και απεργίες των δημόσιων υπαλλήλων από τον Σεπτέμβριο του 201219. Η μη προβλεψιμότητα της χρηματοδότησης και η επακόλουθη κοινωνική αναταραχή απειλεί να υπονομεύσει τα προηγούμενα επιτεύγ-ματα της ΑΧΣ Pegase.

ΣΎΝΙΣΤΩΣΑ VPF

49. Επίσης, με τον έλεγχο επιβεβαιώθηκε ότι η συνιστώσα VPF είχε κατα-βληθεί στους επιλέξιμους δικαιούχους οι οποίοι περιλαμβάνονται στη βάση δεδομένων του Υπουργείου Κοινωνικών Υποθέσεων. Οι μέσες τρι-μηνιαίες συνεισφορές στη συνιστώσα VPF ήταν 9,7 εκατομμύρια ευρώ. Έως το 2011 η ΑΧΣ Pegase παρείχε το 100 % της χρηματοδότησης για τη συνιστώσα VPF· έκτοτε, έχει παράσχει περίπου το 74 %, ενώ η ΠΑ έχει παράσχει το 26 % σε δικαιούχους επιλέξιμους για στήριξη Pegase VPF. Επιπλέον, από το 2011 η ΠΑ έχει υποστηρίξει 30-40 000 επιπλέον δικαι-ούχους που δεν είναι επιλέξιμοι για στήριξη ΑΧΣ Pegase. Συνολικά, η ΕΕ παρέχει το 47 % του συνολικού κόστους των κοινωνικών επιδομάτων, ενώ το υπόλοιπο 53 % καλύπτεται από την ΠΑ (50 %) και την Παγκόσμια Τράπεζα (3 %) (βλέπε παράρτημα V).

50. Σε αντίθεση με τη συνιστώσα CSP, η ΠΑ και οι χορηγοί βοήθειας, συμπε-ριλαμβανομένης της ΕΕ, συνεργάστηκαν στενά για τη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής πρόνοιας, με αποτέλεσμα τη σημαντική αναμόρ-φωση του συστήματος το 2010. Η μεταρρύθμιση δημιούργησε ένα πιο ορθολογικό σύστημα για τη στόχευση των VPF μέσω της χρήσης δοκιμα-σιών υποκατάστατης μεταβλητής. Η τεχνική βοήθεια από την Επιτροπή συνέβαλε στη διαδικασία μεταρρύθμισης.

19 Πραγματοποιήθηκαν απεργίες τον Σεπτέμβριο του 2012 (Παλαιστινιακό Οικονομικό Δελτίο, τεύχος 72, The Portland Trust, Σεπτέμβριος 2012, σ. 1) και πιο πρόσφατα τον Φεβρουάριο του 2013 (Παλαιστινιακό Οικονομικό Δελτίο, τεύχος 77, The Portland Trust, Φεβρουάριος 2013, σ. 2).

24


51. Παρά την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις, το σύστημα κοινωνικής προστασίας είναι επίσης βεβαρημένο λόγω του αυξανόμενου αριθμού των δικαιούχων. Ο μέσος αριθμός των δικαιούχων που τυγχάνουν στήριξης από τις τριμηνιαίες εισφορές VPF αυξήθηκε από 44 035 το 2008 σε 59 915 το 201220. Λόγω της πίεσης που δέχεται το σύ-στημα, το τρέχον επίπεδο υποστήριξης που παρέχεται στους δικαιούχους είναι χαμηλό: εκτιμάται ότι καλύπτει μόλις το 19 % της κατανάλωσης ενός συνηθισμένου νοικοκυριού, λόγω του μεγάλου μεγέθους πολλών από τα νοικοκυριά που εξαρτώνται από τη στήριξη.

52. Οι δυσχέρειες που αντιμετωπίζει η ΠΑ στη χρηματοδότηση του συστή-ματος αντανακλώνται στις πρόσφατες καθυστερήσεις πληρωμών. Ενώ οι τριμηνιαίες πληρωμές στο πλαίσιο της συνιστώσας VPF καταβάλλονταν εγκαίρως έως το τρίτο τρίμηνο του 2011, έκτοτε τρεις από τις πληρω-μές (Οκτώβριος 2011, Απρίλιος και Οκτώβριος 2012) καταβλήθηκαν με καθυστέρηση ενός έως τριών μηνών (βλέπε παράρτημα V για τα δεδο-μένα). Όσον αφορά τη συνιστώσα CSP, οι καθυστερήσεις στις πληρωμές VPF το 2012 αντανακλούν την εντεινόμενη δημοσιονομική κρίση της ΠΑ.

Η ΑΧΣ PEGASE ΣΎΝΕΒΑΛΕ ΣΕ ΟΎΣΙΩΔΕΙΣ ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΎΠΗΡΕΣΙΕΣ, ΑΛΛΑ ΕΠΙΣΗΣ ΚΑΤΕΒΑΛΕ ΜΙΣΘΟΎΣ ΣΕ ΔΗΜΟΣΙΟΎΣ ΎΠΑΛΛΗΛΟΎΣ ΠΟΎ ΔΕΝ ΕΡΓΑΖΟΝΤΑΙ ΛΟΓΩ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΣΤΗ ΓΑΖΑ

ΎΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΣΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΎΠΗΡΕΣΙΩΝ

53. Περίπου το 53 % της χρηματοδότησης Pegase για τους μισθούς από τη συνιστώσα CSP 2008-2012 διοχετεύθηκε στον τομέα της εκπαίδευσης και το 17 % στον τομέα της υγείας. Κατ’ αυτό τον τρόπο, η ΑΧΣ Pegase προσέφερε επίσης σημαντικές εισροές για την παροχή βασικών δημόσιων υπηρεσιών. Λόγω της απουσίας δεικτών επιδόσεων όσον αφορά την ΑΧΣ Pegase (βλέπε σημείο 31), είναι δυσκολότερο να εκτιμηθεί κατά πόσον οι τομείς που υποστηρίζονται από την ΑΧΣ Pegase πραγματοποίησαν βέλτιστη χρήση των εισροών που παρασχέθηκαν.

20 Αυτό συμβαίνει παρά το πάγωμα των υποθέσεων των δικαιούχων στη Γάζα από τον Οκτώβριο του 2009.

25


54. Ωστόσο, με τον έλεγχο εντοπίστηκαν ενδείξεις ότι στη Γάζα σημαντικός αριθμός δημόσιων υπαλλήλων λάμβαναν μισθούς, εν μέρει χρηματο-δοτούμενους από την ΑΧΣ Pegase, διότι ήταν επιλέξιμοι για ενίσχυση λόγω του ότι περιλαμβάνονταν στην κατάσταση μισθοδοσίας της ΠΑ, χωρίς όμως να προσέρχονται στην εργασία τους λόγω της πολιτικής κα-τάστασης στη Γάζα (βλέπε σημείο 6)21. Από τους δέκα δικαιούχους στη Γάζα που επελέγησαν για συνομιλίες στο πλαίσιο του ελέγχου, τρεις δή-λωσαν ότι δεν εργάζονταν, ενώ ένας ήταν απών. Επίσης, με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι η κρατική υπηρεσία ελέγχου και διοικητικού ελέγχου όφειλε, σύμφωνα με τους κανονισμούς της ΠΑ, να καταβάλλει μισθούς για τα 90 μέλη του προσωπικού της στη Γάζα, τα οποία δεν ήταν σε θέση να εργαστούν. Οι διαπιστώσεις αυτές συμφωνούν με τις εκτιμήσεις που βα-σίζονται σε στοιχεία από συνομιλίες, τα οποία παρασχέθηκαν στο πλαίσιο αξιολόγησης του Pegase το 2010 την οποία ανέθεσε η Επιτροπή, στοιχεία τα οποία κατέδειξαν ότι το 22 % και το 24 % αντίστοιχα του προσωπικού των Υπουργείων Υγείας και Παιδείας της ΠΑ στη Γάζα δεν εργάζονταν την εποχή εκείνη22.

55. Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ, μολονότι γνώριζαν το πρόβλημα, δεν έλαβαν κατάλληλα μέτρα για την αντιμετώπισή του και δεν ήταν σε θέση να παράσχουν σαφείς πληροφορίες σχετικά με την έκταση της πρακτικής αυτής. Λαμβάνοντας υπόψη το ποσό των χρημάτων που η ΕΕ παρέχει μέσω της ΑΧΣ Pegase, θα αναμενόταν ότι μπορούσαν να λάβουν τέτοιες πληροφορίες από την ΠΑ. Οι έλεγχοι που ανέθετε η Επιτροπή δεν είχαν σχεδιαστεί για να διαπιστωθεί εάν το προσωπικό που λάμβανε πληρωμή από την ΑΧΣ Pegase εργαζόταν πραγματικά, παρά μόνον εάν ήταν επι-λέξιμο προς χρηματοδότηση.

56. Παρά τη σημασία του θέματος αυτού, δεν υπήρξε διαφανής αναφορά στο ότι η ΑΧΣ Pegase χρησιμοποιείτο για την πληρωμή υπαλλήλων που δεν εργάζονταν σε κανένα από τα έγγραφα τεκμηρίωσης της χρηματο-δότησης της Επιτροπής για τα ετήσια προγράμματα.

57. Επίσης, με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι, στη Γάζα, οι δικαιούχοι της συνι-στώσας CSP της ΑΧΣ Pegase πρέπει να βασίζονται σε πρόσωπα επικοινω-νίας της ΠΑ στους χώρους εργασίας τους προκειμένου να επικοινωνούν με την ΠΑ σχετικά με αλλαγές στην κατάστασή τους οι οποίες επηρεάζουν τους μισθούς και τα επιδόματα. Ωστόσο, τα εν λόγω πρόσωπα επικοινω-νίας σε ορισμένες περιπτώσεις δεν μπορούν να λειτουργήσουν ανοιχτά προς τη διοίκηση της οποίας ηγείται η Χαμάς. Ο ανεπίσημος χαρακτήρας αυτών των διαύλων επικοινωνίας μεταξύ των δημόσιων υπαλλήλων της Γάζας και της ΠΑ στη Ραμάλα καθιστά το σύστημα μισθοδοσίας επιρ-ρεπές στη διαφθορά των εμπλεκομένων σε όλα τα επίπεδα. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή δεν έχουν εξετάσει τους κινδύνους αυτούς.

21 Ορισμένοι δημόσιοι υπάλληλοι απολύθηκαν μετά την ανάληψη της εξουσίας από τη Χαμάς, διότι υποστήριζαν την ΠΑ, ενώ άλλοι υποβιβάστηκαν ή κλειδώθηκαν έξω μετά τις συνδικαλιστικές απεργίες της ΠΑ τον Αύγουστο–Σεπτέμβριο του 2008.

22 Οι συνομιλίες διεξήχθησαν τον Ιανουάριο του 2010 (Ενδιάμεση αξιολόγηση Pegase 2010, σ. 23 έως 24).

26


58. Μολονότι το Pegase προορίζεται για τη στήριξη των δημόσιων υπηρεσι-ών προς όφελος του παλαιστινιακού πληθυσμού, η πληρωμή δημόσιων υπαλλήλων που δεν εργάζονται δεν εξυπηρετεί τον στόχο αυτό.

ΠΑΡΟΧΗ ΚΑΎΣΙΜΟΎ ΣΤΟ ΕΡΓΟΣΤΑΣΙΟ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΤΗΣ ΓΑΖΑΣ

59. Η ΑΧΣ Pegase παρείχε επίσης καύσιμο για το εργοστάσιο ηλεκτρικής ενέργειας της Γάζας από το 2008 έως το 2010, κόστους 183,8 εκατομμυ-ρίων ευρώ, συμπεριλαμβανομένων 106,6 εκατομμυρίων ευρώ από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ23. Η χρήση βιομηχανικού καυσίμου αντί αερίου, για το οποίο η μονάδα είχε σχεδιαστεί αρχικά, δεν ήταν ούτε οικονομική ούτε βιώσιμη λύση. Μολονότι η εν λόγω στήριξη συνέβαλε στην παροχή ηλεκτρικής ενέργειας, οι διακοπές ρεύματος συνεχίστηκαν24. Ο τερματισμός της χρηματοδότησης των χορηγών βοήθειας προς το τέ-λος του 2010 και ο συνεχιζόμενος αποκλεισμός της Γάζας από το Ισραήλ έχει οδηγήσει σε επιδείνωση της κατάστασης.

60. Περίπου το ήμισυ (σχεδόν 90 εκατομμύρια ευρώ) της χρηματοδότησης ΑΧΣ Pegase για αγορές καυσίμου δαπανήθηκε για τον ΦΠΑ και τους ειδι-κούς φόρους κατανάλωσης. Η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να καθορίσει κατά πόσο το ποσό αυτό επεστράφη στην ΠΑ από την κυβέρνηση του Ισραήλ μέσω του συμφωνηθέντος μηχανισμού εκκαθάρισης (βλέπε επί-σης σημείο 70). Επίσης, δεν ήταν σε θέση να καθορίσει αν η ΠΑ πράγματι χρησιμοποίησε τα επιστραφέντα ποσά για τον προβλεπόμενο σκοπό της παροχής βασικών δημόσιων υπηρεσιών. Αυτό αποτελεί ανεπάρκεια στη διαχείριση της ΑΧΣ Pegase εκ μέρους της Επιτροπής25, ειδικά όταν η ΠΑ αγωνίζεται να καλύψει ακόμη και τις βασικότερες υποχρεώσεις της.

Η ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΠΑ ΚΙΝΔΎΝΕΎΕΙ, ΠΑΡΑ ΤΗ ΜΕΓΑΛΗΣ ΚΛΙΜΑΚΑΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΑΧΣ PEGASE

ΜΕΤΑΡΡΎΘΜΙΣΕΙΣ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ

61. Μια αξιολόγηση δημόσιων δαπανών και δημοσιονομικής ευθύνης (PEFA) που περιλαμβανόταν σε επισκόπηση δημόσιων δαπανών της Παγκόσμιας Τράπεζας το 2007 παρείχε άρτια βάση για τη μέτρηση των βελτιώσεων στη ΔΔΟ. Ωστόσο, δεν έχει δοθεί ακόμη συνέχεια, μολονότι οι βελτιώσεις στη ΔΔΟ αποτελούν βασικό στόχο της ΑΧΣ Pegase και αποτελεί συνήθη πρακτική η συνέχεια των αξιολογήσεων PEFA κάθε τριετία έως πενταε-τία. Μόλις το 201226 η Επιτροπή συνέστησε στην ΠΑ ότι πρέπει να δοθεί συνέχεια.

23 Περίπου 65,3 εκατομμύρια ευρώ χρηματοδοτήθηκαν από τη Γερμανία.

24 Προγραμματισμένες διακοπές ηλεκτρικής ενέργειας στη Γάζα από τον Ιούλιο του 2006: Σάββατα, 8.00-16.00, Κυριακές, 16.00-23.00, Τρίτες, 8.00-16.00, Τετάρτες, 16.00-23.00, Παρασκευές (εναλλασσόμενες εβδομάδες), 8.00-16.00 και 16.00-23.00.

25 Το Ελεγκτικό Συνέδριο επέστησε την προσοχή της Επιτροπής στο πρόβλημα αυτό στο πλαίσιο των εργασιών του για τη δήλωση αξιοπιστίας 2008. Το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου του EuropeAid το επεσήμανε στο πλαίσιο του ελέγχου του σχετικά με το Pegase το 2009.

26 Η σύσταση περιλαμβανόταν στο έγγραφο «Εφαρμογή της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας στα κατεχόμενα παλαιστινιακά εδάφη — Πρόοδος το 2011 και συστάσεις για δράση», SWD(2012) 120 τελικό της 15ης Μαΐου 2012, σ. 3.

27


62. Οι πλέον πρόσφατες αξιολογήσεις ΔΔΟ της ΠΑ27 υποδεικνύουν ότι, ενώ έχουν πραγματοποιηθεί κάποιες βελτιώσεις στη ΔΔΟ, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές ελλείψεις. Μεταξύ των αδυναμιών που εντοπίστη-καν είναι ο ανεπαρκής νομοθετικός έλεγχος του προϋπολογισμού και των εκθέσεων εξωτερικού ελέγχου. Αδυναμίες παρατηρήθηκαν επίσης στους κυβερνητικούς ελέγχους σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και τις αναλήψεις υποχρεώσεων, καθώς και στη διαθεσιμότητα των πλη-ροφοριών σχετικά με τους πόρους που λαμβάνουν οι μονάδες παροχής υπηρεσιών.

63. Η ΑΧΣ και η σχετική τεχνική βοήθεια συνέβαλαν σε μερικές από τις βελ-τιώσεις στη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών της ΠΑ:

α) Παρασχέθηκε τεχνική βοήθεια για την ανάπτυξη λειτουργίας εσω-τερικού ελέγχου. Για το κύριο ολοκληρωθέν έργο οι υλοποιήσεις ως επί το πλείστον επιτεύχθηκαν, μολονότι η συνιστώσα του συστήμα-τος εσωτερικού ελέγχου παρουσίαζε ανεπάρκειες. Οι δραστηριό-τητες ενός άλλου έργου εσωτερικού ελέγχου, το οποίο βρισκόταν ακόμη σε εξέλιξη, προχωρούσαν αρκετά ικανοποιητικά.

β) Τεχνική βοήθεια παρέχεται επίσης στον εθνικό φορέα ελέγχου SAACB, μολονότι παρουσιάζονται ορισμένες καθυστερήσεις. Κατ’ ουσίαν, η ανεξαρτησία και η αποτελεσματικότητα του SAACB απει-λούνται από τη συνεχιζόμενη απουσία ενεργού και αποτελεσματι-κού κοινοβουλίου στο οποίο να είναι υπόλογος.

γ) Το έργο «Χρηματοπιστωτικά ιδρύματα της Παλαιστινιακής Εθνικής Αρχής» παρείχε εκπαίδευση και εξοπλισμό στο Υπουργείο Οικονο-μικών. Τα περισσότερα παραδοτέα επιτεύχθηκαν, σύμφωνα με τον σχεδιασμό.

64. Ωστόσο, η εντεινόμενη οικονομική κρίση που αντιμετωπίζει η ΠΑ σημαί-νει ότι κινδυνεύουν να διαβρωθούν τα οφέλη της θεσμικής ενίσχυσης, ιδίως στον τομέα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών28.

Ο ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΜΕΙΩΣΗΣ ΤΟΎ ΕΛΛΕΙΜΜΑΤΟΣ ΤΟΎ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΎ

65. Η ΑΧΣ Pegase έχει διαθέσει άνω του 1 δισεκατομμυρίου ευρώ προς την ΠΑ, ή κατά μέσο όρο 200 εκατομμύρια ευρώ ετησίως, μεταξύ 2008 και 2012. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί σε ποσοστό άνω του 10 % των ετήσιων εσόδων της ΠΑ και, ως εκ τούτου, έχει διαδραματίσει βασικό ρόλο στη διατήρηση του ελλείμματος του προϋπολογισμού της ΠΑ σε χαμηλά επίπεδα.

27 Συμπεριλαμβανομένων των τακτικών εκθέσεων του ΔΝΤ προς την AHLC τον Σεπτέμβριο του 2012 και τον Μάρτιο του 2013 και της επισκόπησης προόδου της ΔΔΟ του Ιανουαρίου 2012.

28 Το θέμα αυτό επισημαίνεται στην έκθεση οικονομικής παρακολούθησης της Παγκόσμιας Τράπεζας και στην έκθεση αξιολόγησης του ΔΝΤ προς την ad hoc επιτροπή συνδέσμου (αμφότερες με ημερομηνία 19 Μαρτίου 2013).

28


66. Η ΑΧΣ Pegase περιλάμβανε μια ειδική συνιστώσα στην οποία ο γενι-κός προϋπολογισμός της ΕΕ συνεισέφερε 10 εκατομμύρια ευρώ για την αντιμετώπιση των καθυστερούμενων οφειλών προς τον ιδιωτικό τομέα29. Κάλυψε αγαθά, υπηρεσίες και επιστροφές ΦΠΑ σε 416 δικαιούχους επι-χειρήσεις στη Δυτική Όχθη και τη Γάζα σε ένα ευρύ φάσμα τομέων30, μολονότι η Επιτροπή δεν καθόρισε σαφή κριτήρια επιλογής βάσει των οποίων οι επιχειρήσεις και οι τομείς πρέπει να λαμβάνουν κεφάλαια (βλέπε επίσης πλαίσιο 2). Η συνιστώσα βοήθησε την ΠΑ να καταβάλει σημαντικό μερίδιο των καθυστερούμενων οφειλών προς τον ιδιωτικό τομέα το 200831. Ωστόσο, η ώθηση αυτή για τη μείωση του προβλήματος των καθυστερούμενων οφειλών υπήρξε βραχύβια.

67. Μολονότι η παροχή καυσίμου στο εργοστάσιο ηλεκτρικής ενέργειας της Γάζας είχε επίσης ως στόχο να μειώσει τον καθαρό δανεισμό από την ΠΑ μειώνοντας τους λογαριασμούς ηλεκτρικού ρεύματος της Γάζας, και αυτή επέφερε βραχυπρόθεσμη μόνο βελτίωση. Ωστόσο, ένα νέο έργο τεχνικής βοήθειας της ΕΕ που ξεκίνησε το 2011, με προϋπολογισμό ύψους 2 εκατομμυρίων ευρώ, για την αναδιάρθρωση του τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας στη Δυτική Όχθη και τη Γάζα διαθέτει καλές προοπτικές για πιο βιώσιμα αποτελέσματα μεσοπρόθεσμα.

29 Συνολικά εκταμιεύθηκαν 27,8 εκατομμύρια ευρώ από τη συνιστώσα για τις καθυστερούμενες οφειλές προς τον ιδιωτικό τομέα, η οποία περιλάμβανε συνεισφορές που μεταφέρθηκαν από το πρόγραμμα ΠΔΜ και άλλους χορηγούς βοήθειας (βλέπε παράρτημα III).

30 Ξενοδοχεία, ιατρικές προμήθειες, εκτύπωση, εμπόριο αυτοκινήτων, ενοικιάσεις αυτοκινήτων, ηλεκτρονικοί υπολογιστές, ηλεκτρονικά είδη, κλωστοϋφαντουργία, τουρισμός, γεωργικά εφόδια, μηχανική και ασφάλιση.

31 Το 2008 η ΠΑ κατέβαλε περίπου 48 εκατομμύρια ευρώ (70 εκατομμύρια δολάρια) από 86 εκατομμύρια ευρώ καθυστερούμενων οφειλών (εκτίμηση στο PRDP 2008-2010).

ΠΛΑΙΣΙΟ 2

ΕΠΙΣΤΡΟΦΗ ΤΟΎ ΦΠΑ ΣΕ ΕΝΑ ΠΟΛΎΤΕΛΕΣ ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΟ ΣΤΗ ΓΑΖΑ

Τα κριτήρια επιλογής για τον μεγαλύτερο δικαιούχο της συνιστώσας των καθυστερούμενων οφειλών προς τον ιδιωτικό τομέα ήταν αμφισβητούμενα. Ένα πολυτελές ξενοδοχείο στη Γάζα έλαβε επιστροφή ΦΠΑ ύψους 2 586 266 ευρώ, ποσό το οποίο αντιστοιχούσε στο 9 % του συνολικού ποσού που καταβλήθηκε από την ΑΧΣ Pegase για την πληρωμή των καθυστερούμενων οφειλών και στο 23 % του συνόλου των καθυστερούμενων οφειλών που καταβλήθηκαν σε προμηθευτές στη Γάζα. Αντιθέτως, το μέσο ποσό πληρωμής για τις επιχειρήσεις ήταν 59 864 ευρώ και το 88 % των εταιρειών έλαβε ποσό κάτω των 100 000 ευρώ. Επιπλέον, ενώ γενικά οι εται-ρείες που τύγχαναν της ΑΧΣ Pegase παρείχαν εισροές για την υποστήριξη των δημόσιων υπηρεσιών, κατά τη χρονική στιγμή της επίσκεψης ελέγχου τον Οκτώβριο του 2012 το ξενοδοχείο μετά βίας λειτουργούσε.

29


68. Συνολικά η ήδη εύθραυστη οικονομική κατάσταση της ΠΑ επιδεινώθηκε σημαντικά το 2012. Το συνολικό έλλειμμα του προϋπολογισμού εκτιμά-ται σε 1,7 δισεκατομμύρια δολάρια (1,3 δισεκατομμύρια ευρώ), ήτοι στο 17,1 % του ΑΕγχΠ. Ειδικότερα, η ΠΑ αντιμετωπίζει κρίση ρευστότητας με μεγάλη συσσώρευση καθαρών καθυστερούμενων οφειλών (βλέπε πίνακα 4). Το επίπεδο των δανείων της ΠΑ από τον παλαιστινιακό τραπε-ζικό τομέα επίσης αυξάνεται από το 2008, και το 2012 ανήλθε σε 1,4 δι-σεκατομμύρια δολάρια (1,1 δισεκατομμύρια ευρώ, ήτοι ισοδύναμο με το 112 % των ιδίων κεφαλαίων των τραπεζών). Το γεγονός αυτό κινδυνεύει να υπονομεύσει τη σταθερότητα του τραπεζικού τομέα. Ταυτόχρονα, η χρηματοδότηση των χορηγών βοήθειας, από την οποία η ΠΑ εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό, μειώθηκε σημαντικά από 1 146 εκατομμύρια δολάρια (858 εκατομμύρια ευρώ) το 2010 σε 774 εκατομμύρια δολάρια (587 εκα-τομμύρια ευρώ) το 2012 (βλέπε επίσης σημείο 45). Το 2012 η στήριξη των χορηγών βοήθειας για τη χρηματοδότηση του επαναλαμβανόμενου ελλείμματος του προϋπολογισμού ήταν κατά 214 εκατομμύρια δολάρια (166,6 εκατομμύρια ευρώ) χαμηλότερη από την αναμενόμενη32.

69. Η ίδια η ΠΑ μπορεί να λάβει κάποια μέτρα για την αντιμετώπιση της κρίσης. Αυτά περιλαμβάνουν βασικές διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, κυρίως στους τομείς της μεταρρύθμισης των δημόσιων υπηρεσιών και της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος (βλέπε σημείο 46). Η επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης αυξάνει την ανάγκη για την ΕΥΕΔ και την Επιτροπή, σε συνεργασία με άλλους χορηγούς βοήθει-ας, να αφοσιωθούν αποτελεσματικά με την ΠΑ στην αντιμετώπιση των ζητημάτων αυτών.

70. Ωστόσο, τόσο η οικονομική βιωσιμότητα της ΠΑ όσο και η οικονομική ανάπτυξη των κατεχομένων, η οποία είναι απαραίτητη για την οικονομική βιωσιμότητα, συνεχίζουν να υπονομεύονται ουσιαστικά από μια σειρά περιορισμών που επιβάλλονται από την κυβέρνηση του Ισραήλ (βλέπε κατωτέρω). Οι περιορισμοί αυτοί υπονομεύουν επίσης την αποτελεσμα-τικότητα της ΑΧΣ Pegase, καθώς και την υποστήριξη άλλων χορηγών βο-ήθειας. Παρά τις σημαντικές προσπάθειες, ο ισχύων τρόπος προσέγγισης της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη της ΕΕ, δεν υπήρξε αποτελεσματικός στο να οδηγήσει το Ισραήλ στην υιοθέτηση μιας προσέγγισης μεγαλύτερης συνεργασίας:

32 Fiscal Challenges and Long term Economic Costs (Δημοσιονομικές προκλήσεις και μακροπρόθεσμες οικονομικές δαπάνες), έκθεση οικονομικής παρακολούθησης προς την ad hoc επιτροπή συνδέσμου, 19 Μαΐου 2013, Παγκόσμια Τράπεζα, σ. 6.

ΠΙΝΑΚΑΣ 4

ΣΎΣΣΩΡΕΎΣΗ ΚΑΘΑΡΩΝ ΚΑΘΎΣΤΕΡΟΎΜΕΝΩΝ ΟΦΕΙΛΩΝ 2009-2012 (ΣΕ ΕΚΑΤΟΜΜΎΡΙΑ ΕΎΡΩ)

2009 2010 2011 2012

Σύνολο 190,7 83,3 392,1 451,9

Πηγή: Έκθεση αξιολόγησης του ΔΝΤ για τη συνεδρίαση της AHLC, 19 Μαΐου 2013, σ. 14.

30


α) Μολονότι το 70 % περίπου των εσόδων της ΠΑ προέρχεται από τα αποκαλούμενα έσοδα εκκαθάρισης, τα οποία είναι έμμεσοι φόροι που εισπράττονται από το Ισραήλ για λογαριασμό της ΠΑ από ει-σαγόμενα αγαθά, το σύστημα αυτό επηρεάζεται από τη σποραδική αναστολή των μεταφορών αυτών εκ μέρους του Ισραήλ, καθώς και από την έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά το ύψος των τελών που παρακρατούνται από το Ισραήλ για τα αγαθά και τις υπηρεσίες που χρεώνει στην ΠΑ. Αμφότερα τα στοιχεία αυτά υπονομεύουν την προβλεψιμότητα των εσόδων της ΠΑ.

β) Το Ισραήλ συνεχίζει να ελέγχει το σύνολο της περιοχής C της Δυτι-κής Όχθης, η οποία αποτελεί το μεγαλύτερο τμήμα των κατεχομέ-νων και αυτό με το μεγαλύτερο δυναμικό οικονομικής ανάπτυξης. Οι πολεοδομικές ρυθμίσεις του Ισραήλ και οι ταξιδιωτικοί περιορι-σμοί που επιβάλλει επί του παρόντος στους Παλαιστίνιους για την περιοχή C, καθώς και οι συνεχείς καταπατήσεις των ευφορότερων περιοχών από τους νέους ισραηλινούς οικισμούς, έχουν εμποδίσει σε μεγάλο βαθμό τους Παλαιστίνιους να αναπτύξουν την περιοχή C. Η επίλυση του ζητήματος της περιοχής C είναι ουσιώδης για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της ΠΑ. Το ζήτημα πραγματεύθηκε μια κρίσιμη εσωτερική έκθεση των αρχηγών αποστολών της ΕΕ τον Ιούλιο του 2011.

γ) Υπάρχουν περιορισμοί στις εισαγωγές και εξαγωγές από τα κατεχό-μενα, καθώς και στην κυκλοφορία και την πρόσβαση στο Ισραήλ και μεταξύ της Δυτικής Όχθης και της Γάζας. Οι περιορισμοί στη Γάζα είναι ιδιαίτερα αυστηροί.

71. Η ΑΧΣ Pegase χρηματοδότησε μια συνιστώσα, την PSRG, προς στήριξη της ανασυγκρότησης του ιδιωτικού τομέα στη Γάζα, αφότου η επιχεί-ρηση «Συμπαγές μολύβι» του Ισραήλ το 2008 κατέστρεψε πολλές τοπι-κές επιχειρήσεις. Η ζημία ειδικά για τον ιδιωτικό τομέα εκτιμήθηκε σε 108,7 εκατομμύρια ευρώ33. Η συνιστώσα PSRG έχει παράσχει χρηματο-δότηση 22 εκατομμυρίων ευρώ σε 915 επιχειρήσεις.

72. Οι μηχανικοί που επόπτευαν την υλοποίηση της PSRG εκτίμησαν ότι τα κεφάλαια που κατέβαλε το πρόγραμμα PSRG αντικατέστησαν μόνο το 20 % περίπου της προηγούμενης παραγωγικής ικανότητας των επιχειρή-σεων. Πιο ουσιαστικά, οι επιχειρήσεις συνέχισαν να υποφέρουν από το βάρος των ισραηλινών περιορισμών, όπως παρατηρήθηκε άμεσα κατά τη διάρκεια επίσκεψης ελέγχου σε έναν από τους δικαιούχους τον Οκτώβριο του 2012 (βλέπε πλαίσιο 3).

73. Η βιωσιμότητα των αποτελεσμάτων της PSRG εξαρτάται περισσότερο από το πολιτικό πλαίσιο παρά από την αύξηση της οικονομικής βοήθειας των χορηγών. Αυτό αποδείχθηκε σαφώς όταν μια νέα ισραηλινή στρατιωτική επιχείρηση στη Γάζα, τον Νοέμβριο του 2012, οδήγησε σε περαιτέρω ζημίες, συμπεριλαμβανομένων περιορισμένων ζημιών σε 22 από τους δικαιούχους PSRG34.

33 Τα αριθμητικά στοιχεία βασίζονται σε μελέτη που ανέθεσε η Επιτροπή.

34 Η συνολική αξία των στοιχείων ενεργητικού που χρηματοδοτήθηκαν από την PRSG εκτιμήθηκε σε 150 000 δολάρια.

31


ΣΤΗΡΙΞΗ PSRG ΓΙΑ ΜΙΑ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΗΛΕΚΤΡΙΚΩΝ ΕΞΑΡΤΗΜΑΤΩΝ ΣΤΗ ΓΑΖΑ

Η εταιρεία ιδρύθηκε το 1986 πλησίον μιας ελεύθερης βιομηχανικής ζώνης. Παράγει πρίζες, διακόπτες και φώτα. Πριν από την επιχείρηση «Συμπαγές μολύβι» απασχολούσε 90 υπαλλήλους και κατελάμβανε ένα τριώροφο κτίριο 900 τ.μ., το οποίο καταστράφηκε ολοσχερώς κατά τον βομβαρδισμό. Η εταιρεία έλαβε επιχορήγηση 641 180 ευρώ από την PSRG.

Κατά τη χρονική στιγμή του ελέγχου, η εταιρεία απασχολούσε 25 υπαλλήλους και λειτουργούσε στο 30 % της προηγούμενης παραγωγικής ικανότητάς της, με μειωμένο εύρος προϊόντων. Αντιμετώπιζε διάφορα προβλήματα:

α) Τέσσερα στοιχεία που αγοράστηκαν από την εταιρεία στο πλαίσιο της συνιστώσας PSRG για 71 300 δολάρια παρακρατούνταν στο λιμάνι του Ashdod από τις 8 Σεπτεμβρίου 2011, κατόπιν εντολών του ισραηλινού Υπουρ-γείου Άμυνας τον Ιούνιο και Ιούλιο 2010. Συνολικά, εκτιμάται ότι εξοπλισμός αξίας τουλάχιστον 400 000 ευρώ που αγοράστηκε από διάφορες εταιρείες στο πλαίσιο της συνιστώσας PRSG παρακρατείτο από τις ισραηλινές αρχές κατά τη χρονική στιγμή του ελέγχου.

β) Ο αποκλεισμός της Γάζας από τους Ισραηλινούς σήμαινε ότι δεν υπήρχε φυσική πρόσβαση στη Δυτική Όχθη και σε άλλες αγορές.

γ) Έλλειψη κεφαλαίων και πρόσβασης σε δάνεια: το γεγονός ότι η συνιστώσα PRSG δεν είχε αποδώσει στην εταιρεία τις δαπάνες για τον εξοπλισμό που αγόρασε, δεδομένου ότι αυτός εξακολουθούσε να παρακρατείται από τις ισραηλινές αρχές, συνέβαλε σαφώς στο πρόβλημα αυτό.

ΠΛΑΙΣΙΟ 3

32


ΣΎΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

74. Ο έλεγχος κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ πέτυχαν να υλοποιήσουν άμεση χρηματοδοτική στήριξη προς την Παλαιστινιακή Αρχή υπό δυσχερείς συνθήκες, αλλά ότι ορισμένες πτυχές της ισχύουσας προσέγγισης χρήζουν αναθεώρησης ολοένα και περισσότερο. Μολονότι επιτεύχθηκαν ορισμένα σημαντικά αποτελέσματα, η βιωσιμότητά τους είναι υπό αμφισβήτηση εάν η ισχύουσα προσέγγιση δεν υποστεί σημαντι-κές αναθεωρήσεις. Στο πλαίσιο των αναθεωρήσεων αυτών, πρέπει επίσης να ενθαρρυνθεί η ΠΑ ώστε να προβεί σε περισσότερες μεταρρυθμίσεις, ιδίως όσον αφορά τις δημόσιες υπηρεσίες της. Παράλληλα, είναι ανα-γκαία η εξεύρεση τρόπου ώστε το Ισραήλ να λάβει τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η ΑΧΣ Pegase είναι αποτελεσματική.

75. Η ΑΧΣ Pegase συνήθως χρηματοδοτείτο σε ετήσια βάση, με ταχείες δι-αδικασίες έγκρισης και ελάχιστες αλλαγές στη βασική συνιστώσα της — την πληρωμή των δημόσιων υπαλλήλων και των συνταξιούχων— παρά το μεταβαλλόμενο επιχειρησιακό περιβάλλον. Παρά τις απαιτήσεις του κανονισμού ΕΜΓΕΣ υπάρχει έλλειψη δεικτών επιδόσεων, γεγονός που δυσχεραίνει την αξιολόγηση και την επίδειξη των αποτελεσμάτων εκ μέ-ρους της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής. Μολονότι η ΑΧΣ Pegase έχει ως στόχο να χρησιμεύσει ως μηχανισμός για τη διοχέτευση της χρηματοδότησης και άλλων χορηγών βοήθειας, οι συνεισφορές τους μειώνονται.

76. Η Επιτροπή έχει καθιερώσει άρτιο σύστημα επαλήθευσης, ώστε να δια-σφαλίζεται ότι η χρηματοδότηση φθάνει στους επιλέξιμους δικαιούχους. Ωστόσο, το σύστημα χρήζει απλούστευσης. Παράλληλα, η Επιτροπή έχει αναθέσει τις συμβάσεις στους αναδόχους χωρίς διαγωνισμό, λόγω της κατάστασης κρίσης στα κατεχόμενα, ενώ θα ήταν εφικτή η πραγματο-ποίηση διαγωνισμού και παροχή των υπηρεσιών τους με οικονομικότερο τρόπο.

77. Τα κεφάλαια Pegase έφθασαν στους προβλεπόμενους δικαιούχους και η χρηματοδότηση διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο στη στήριξη των ευά-λωτων οικογενειών (και ενθάρρυνε χρήσιμες μεταρρυθμίσεις στον τομέα αυτό)· επίσης, συνέβαλε στη διατήρηση των υπηρεσιών υγείας και εκπαί-δευσης. Ωστόσο, η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ δεν έχουν χρησιμοποιήσει επαρ-κώς την πολύ μεγάλης κλίμακας χρηματοδότηση από την ΑΧΣ Pegase για τους μισθούς των δημόσιων υπαλλήλων ως μοχλό προώθησης από την ΠΑ των τόσο αναγκαίων μεταρρυθμίσεων στον τομέα των δημόσιων υπηρεσιών. Η αύξηση του αριθμού των δικαιούχων και η μείωση της χρη-ματοδότησης από χορηγούς βοήθειας ασκεί ολοένα μεγαλύτερη πίεση στην ισχύουσα προσέγγιση. Κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2012, υπήρ-ξαν σημαντικές καθυστερήσεις στην καταβολή των μισθών από την ΠΑ, οδηγώντας σε εκτεταμένες αναταραχές. Η στήριξη για την κοινωνική πρόνοια δέχεται επίσης πιέσεις. Η αύξηση του αριθμού των δικαιούχων, οι πρόσφατες καθυστερήσεις στις τριμηνιαίες μεταφορές κεφαλαίων προς τους δικαιούχους και το χαμηλό επίπεδο των επιδομάτων αυξάνουν τις ανησυχίες σχετικά με τη βιωσιμότητα του συστήματος. Απαιτείται επεί-γουσα δράση για την αντιμετώπιση των προβλημάτων αυτών.

ΣΥΜΠΕΡΆΣΜΆΤΆ ΚΆΙ ΣΥΣΤΆΣΕΙΣ

33


78. Στη Γάζα, με τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι καταβάλλονταν μισθοί σε με-γάλο αριθμό δικαιούχων οι οποίοι δεν εργάζονταν λόγω της πολιτικής κατάστασης. Η κατάσταση στη Γάζα δυσχέρανε τη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων εκ μέρους της Επιτροπής και τη διασφάλιση του ότι δεν επρό-κειτο για προσοδοθηρία. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή δεν διέθεταν σαφή πλη-ροφοριακά στοιχεία σχετικά με την έκταση του προβλήματος αυτού ούτε αναφέρθηκαν στο εν λόγω ζήτημα στην τεκμηρίωσή τους σχετικά με τη χρηματοδότηση ΑΧΣ Pegase. Η πληρωμή των δημόσιων υπαλλήλων που δεν εργάζονται δεν πληροί έναν από τους κύριους στόχους του Pegase: την παροχή δημόσιων υπηρεσιών προς όφελος του παλαιστινιακού λαού. Επίσης, η Επιτροπή δεν ήταν σε θέση να προσδιορίσει με ποιο τρόπο το Ισραήλ και η ΠΑ είχαν χρησιμοποιήσει τα 90 εκατομμύρια ευρώ περίπου που η ΑΧΣ Pegase είχε καταβάλει για τον ΦΠΑ και τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης επί του καυσίμου, ώστε να καταστεί δυνατή η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας στο εργοστάσιο ηλεκτρικής ενέργειας της Γάζας.

79. Σημειώθηκε κάποια πρόοδος στις μεταρρυθμίσεις του τομέα της διαχείρι-σης των δημόσιων οικονομικών με την υποστήριξη της τεχνικής βοήθειας που παρέχεται από την Επιτροπή. Ωστόσο, είναι δύσκολο να εκτιμηθεί ο βαθμός της προόδου, δεδομένου ότι η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ δεν έχουν ακόμη συμφωνήσει με την ΠΑ σχετικά με τη συνέχεια της αξιολόγησης PEFA του 2007. Η πρόοδος που πραγματοποιήθηκε όσον αφορά τη βελ-τίωση της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών της ΠΑ κινδυνεύει να διαβρωθεί από την αυξανόμενης σοβαρότητας κρίση ελλείμματος του προϋπολογισμού και ρευστότητας. Παρά την υποστήριξη της μεγάλης κλίμακας χρηματοδότησης από την ΑΧΣ Pegase από το 2008 και εξής, η δημοσιονομική κατάσταση της ΠΑ επιδεινώθηκε αισθητά το 2012. Τελικά, η αποτελεσματικότητα της ΑΧΣ Pegase —από την άποψη της δημιουργίας μιας οικονομικά βιώσιμης ΠΑ— υπονομεύεται από τους πο-λυάριθμους οικονομικούς περιορισμούς που επιβάλλονται από το Ισραήλ. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή, παρά τις προσπάθειές τους, δεν έχουν ακόμη κατορθώσει να εξασφαλίσουν ότι το Ισραήλ αναλαμβάνει θετική δράση ώστε να βοηθήσει να καταστεί αποτελεσματική η ΑΧΣ Pegase.

ΣΎΣΤΑΣΕΙΣ

80. Βάσει των ανωτέρω συμπερασμάτων και λαμβάνοντας υπόψη τις δυνατό-τητες που παρέχονται από τη νέα περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 και του νέου σχεδίου δράσης ΕΕ–ΠΑ, το Συνέδριο συνιστά στην ΕΥΕΔ και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προβούν σε σημαντική αναθεώρηση του Pegase. Η αναθεώρηση πρέπει να λάβει υπόψη τις κατωτέρω συστάσεις.

34


81. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή πρέπει να ενισχύσουν τον προγραμματισμό της μελλοντικής ΑΧΣ Pegase, συγκεκριμένα:

α) συνδέοντάς τη στενότερα με το νέο σχέδιο δράσης ΕΕ–ΠΑ·

β) σχεδιάζοντας την κατανομή των πιστώσεων σε πολυετή βάση·

γ) αναπτύσσοντας δείκτες επιδόσεων, ιδίως στους τομείς της υγείας, της εκπαίδευσης και της ΔΔΟ, για την καλύτερη αξιολόγηση και επίδειξη των αποτελεσμάτων της.

82. Η Επιτροπή πρέπει να μειώσει τις δαπάνες διαχείρισης της ΑΧΣ Pegase ως εξής:

α) χρησιμοποιώντας διαδικασίες διαγωνισμού για τις συμβάσεις που αφορούν τη διαχείριση και τον έλεγχο της ΑΧΣ Pegase, όποτε είναι εφικτό·

β) απλουστεύοντας το σύστημα διαχείρισης της ΑΧΣ Pegase, καθι-στώντας την αντιπροσωπεία της ΕΕ στην Παλαιστίνη υπεύθυνη για τη διαχείριση της βάσης δεδομένων Pegase και αναλαμβάνοντας ορισμένους από τους ελέγχους που επί του παρόντος αναθέτει σε εξωτερικούς συνεργάτες.

83. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή πρέπει να εφαρμόζουν προϋποθέσεις για τη μελ-λοντική ΑΧΣ Pegase, ειδικά συνδέοντάς τη με συγκεκριμένη πρόοδο εκ μέρους της ΠΑ όσον αφορά τη μεταρρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών και τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών.

84. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή πρέπει να καταλήξουν σε συμφωνία με την ΠΑ ώστε η χρηματοδότηση των μισθών και των συντάξεων από την ΑΧΣ Pegase για τους δημόσιους υπαλλήλους στη Γάζα να διακοπεί και να κατευθυνθεί προς τη Δυτική Όχθη.

85. Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή, σε συνδυασμό με την ευρύτερη κοινότητα των χορηγών βοήθειας, πρέπει να αναλάβουν περαιτέρω δράση με το Ισρα-ήλ, στο πλαίσιο της ευρύτερης συνεργασίας ΕΕ–Ισραήλ, προκειμένου να καθοριστεί ποια μέτρα πρέπει να λάβει το Ισραήλ ώστε να διασφαλίσει ότι η ΑΧΣ Pegase είναι αποτελεσματικότερη.

35


Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα III, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Karel PINXTEN, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμ-βούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 22ας Οκτωβρίου 2013.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRAΠρόεδρος

36


1. Ο μηχανισμός Pegase στοχεύει στην εξασφάλιση ότι παρέχεται άμεση στήριξη στους προβλεπόμε-νους δικαιούχους και ότι τα κεφάλαια εκταμιεύονται με διαφανή και υπεύθυνο τρόπο. Το γράφημα 1 περιλαμβάνει επισκόπηση του συστήματος πληρωμών και επαλήθευσης που καθιερώθηκε από την Επιτροπή.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

ΓΡΑΦΗΜΑ 1 — ΣΎΝΟΨΗ ΤΟΎ ΣΎΣΤΗΜΑΤΟΣ ΠΛΗΡΩΜΩΝ ΚΑΙ ΕΠΑΛΗΘΕΎΣΗΣ PEGASE

Καταστάσεις δικαιούχων από το Υπουργείο Οικονομικώντης ΠΑ (δημόσιοι υπάλληλοι /

συνταξιούχοι, αποδέκτεςκοινωνικών επιδομάτων)

Προληπτικοί έλεγχοι καιεπαληθεύσεις από ελεγκτήτης ΕΕΕφαρμογή των κριτηρίων επιλεξιμότηταςτης ΕΕ

World Check (διεθνής κατάσταση

κυρώσεων)

Τελική κατάσταση τωναποδεκτών πληρωμής(επιλέξιμοι δικαιούχοι

Pegase)

Πληρωμή προς τουςεπιλέξιμους

δικαιούχους Pegase

Συνεισφορά τωνχορηγών βοήθειας

(μνημόνιο συμφωνίας)

∆ιαθέσιμα κεφάλαια της ΕΕ και των

χορηγών βοήθειας σε ειδικόεπιμέρους λογαριασμό τουενιαίου λογαριασμού του∆ημόσιου Ταμείου της ΠΑ

∆ιασταυρωτικός έλεγχοςτων δεδομένων με άλλα

προγράμματα Pegase

Επιστολή προς το ΥπουργείοΟικονομικών της ΠΑ

για την έγκριση καταβολήςτης συνεισφοράς

της ΕΕ / των χορηγών βοήθειας,βάσει της κατάστασης

των επιλέξιμων δικαιούχων Pegase

Κατασταλτικοίέλεγχοι

και επιτόπιοιέλεγχοι


2. Προκειμένου να εξασφαλίζεται αξιόπιστη επαλήθευση των μεμονωμένων δικαιούχων των κονδυλί-ων, καθώς και να περιορίζεται ο κίνδυνος πλημμελούς χρήσης των πόρων, όλοι οι δικαιούχοι των κεφαλαίων Pegase στο πλαίσιο των διαφόρων συνιστωσών ελέγχονται έναντι διεθνών καταστάσεων κυρώσεων και άλλων ad hoc καταστάσεων, μέσω του λογισμικού «World Check». Ένας διεθνής οργα-νισμός έχει αναλάβει με σύμβαση (μέσω συμφωνίας συνεισφοράς) να φιλοξενεί, να διαχειρίζεται και να εκτελεί τους βασικούς ελέγχους ΤΠ σχετικά με τα δεδομένα των δικαιούχων (βλέπε σημείο 8 για λεπτομέρειες).

Ο ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΣ PEGASE

37


3. Η διαχείριση όλων των συνιστωσών της ΑΧΣ Pegase ασκείται με την υποστήριξη των «τεσσάρων μεγάλων» εταιρειών ελέγχου στις οποίες έχουν ανατεθεί συμβάσεις. Οι ελεγκτές τους είναι υπεύθυ-νοι να εντοπίζουν τους επιλέξιμους πληθυσμούς Pegase και να προτείνουν το ύψος των πληρωμών προς αυτούς, βάσει των κριτηρίων που ορίζονται από την Επιτροπή και από σύνολο συμφωνημένων διαδικασιών. Τα κριτήρια επιλεξιμότητας για τρεις από τις συνιστώσες που επαληθεύθηκαν μέσω συμφωνημένων διαδικασιών παρατίθενται στο πλαίσιο 1.

ΠΛΑΙΣΙΟ 1 — ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΤΗΤΑΣ PEGASE ΓΙΑ ΤΙΣ ΣΎΝΙΣΤΩΣΕΣ CSP, VPF Κ ΑΙ Κ ΑΘΎΣΤΕΡΟΎΜΕΝΕΣ ΟΦΕΙΛΕΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΙΔΙΩΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ

Δημόσιοι υπάλ ληλοι και συνταξιούχοι (CSP)

Ευάλωτες παλαισ τινιακές οικογένειες (VPF)

Καθυσ τερούμενες οφειλές της ΠΑ προς τον ιδιωτικό τομέα

Οι εργαζόμενοι στο μισθολόγιο της ΠΑ με τις ακόλουθες θέσεις και ιδιότητες είναι μη επιλέξιμοι για τις συνεισφορές ΑΧΣ Pegase στο πλαίσιο του προγράμματος CSP:

i) υπουργοί και αναπληρωτές υπουργοί·

ii) εργαζόμενοι που χαρακ τηρίζον ται ως «ημερομίσθιοι»·

iii) εργαζόμενοι/συν ταξιούχοι των δυ-νάμεων ασφαλείας και της πολιτικής ασ τυνομίας·

iv) εργαζόμενοι που απασ χολούν ται σε μη κυβερνητικές οργανώσεις οι οποίες υποσ τηρίζον ται από την ΠΑ, σε συνδικάτα που υποσ τηρίζον ται από την ΠΑ και σε διάφορα πολιτικά κόμματα που υποσ τηρίζον ται από την ΠΑ·

v) εξαιρούμενοι κατόπιν επαλήθευσης των διεθνών και ad hoc κατασ τάσε-ων κυρώσεων (ήτοι «World Check»).

Τα νοικοκυριά που είναι καταγεγραμμέ-να στο πρόγραμμα μεταφοράς μετρη-τών (Cash Transfer Programme, CTP) του Υπουργείου Κοινωνικών Υποθέσε-ων της ΠΑ είναι επιλέξιμα για μηνιαίο επίδομα 250 NIS κατ’ ελάχιστο και 600 NIS κατ’ ανώτατο όριο από το Pegase στο πλαίσιο του προγράμματος VPF, εάν:

i) είναι επιλέξιμα για να λάβουν βοήθεια σε μετρητά κατά την καταληκ τική ημερομη-νία της ισ χύουσας βάσης δεδομένων CTP (ήτοι είναι μη επιλέξιμοι οι δικαιούχοι που έχουν καταγραφεί ώσ τε να λαμβάνουν αποκλεισ τικά τα εξής είδη βοήθειας: ια-τρική ασφάλιση, επισιτισ τική βοήθεια, το-ποθέτηση σε ιδρύματα, φρον τίδα, κέν τρο υποδοχής νέων ή άλ λο)·

ii) έχουν χαρακ τηρισ τεί ως «εξαιρετικά φτω-χά», μέσω της χρήσης δοκιμασιών υποκα-τάσ τατης μεταβλητής·

iii) έχουν έγκυρο, πλήρη και ορθό τραπεζικό λογαριασμό, μέσω του οποίου μπορεί να γίνει η καταβολή των επιδομάτων, για τους δικαιούχους της Δυτικής Όχθης· δεν λαμβά-νουν άμεσες ενισ χύσεις σ το πλαίσιο άλ λων καθεσ τώτων Pegase (ήτοι της συνισ τώσας PCSP).

Προκειμένου να είναι επιλέξιμες, οι καθυ-στερούμενες οφειλές προς τον ιδιωτικό τομέα πρέπει να πληρούν τα ακόλουθα κριτήρια:

i) πρέπει να εκκρεμούν για περισσότερες από 45 ημέρες από την ημερομηνία έκδοσης του τι-μολογίου, να έχουν ε γκριθεί από το Υπουργείο Οικονομικών της ΠΑ σύμφωνα με τις εσωτερικές διαδικασίες και να μην έχουν ακόμη καταβληθεί·

ii) κατά περίπ τωση, το νομικό καθεσ τώς του δικαιού-χου να συμμορφώνεται με όλες τις νομικές απαι-τήσεις των κανονισμών της ΠΑ για τον ιδιωτικό τομέα·

iii) οι απαιτήσεις πρέπει να συνοδεύον ται από όλα τα αναγκαία δικαιολογητικά·

iv) δεν πρέπει να έχουν ήδη καλυφθεί από άλ λες πληρωμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σ το πλαίσιο άλ λων προγραμμάτων·

v) οι δικαιούχοι και/ή οι εκπρόσωποί τους πρέπει να μην περιλαμβάνον ται σε καμία κατάσ ταση εται-ρειών/ατόμων που έχουν εμπλακεί σε παράνομες ή τρομοκρατικές δρασ τηριότητες·

vi) δεν πρέπει να αφορούν αγαθά ή υπηρεσίες που πα-ρέχον ται προς άμεσο ή έμμεσο όφε λος της ασφά-λειας και των σ τρατιωτικών υπηρεσιών της ΠΑ.



38


4. Εκτός από τις εκ των προτέρων επαληθεύσεις επιλεξιμότητας που πραγματοποιούνται, διενεργούνται εκ των υστέρων επαληθεύσεις προκειμένου να επιβεβαιωθεί ότι οι εκταμιεύσεις προς ιδιώτες (κυρίως μέσω τραπεζικών λογαριασμών) εκτελέστηκαν ορθά.

5. Όσον αφορά τη συνιστώσα CSP, διενεργούνται λεπτομερείς έλεγχοι (αλλά όχι επιτόπιες επιθεωρήσεις) για το 5 % όλων των νέων δικαιούχων ανά διαστήματα έξι μηνών.

6. Όσον αφορά τη συνιστώσα SEPS, δικαιούχος ήταν το εργοστάσιο ηλεκτρικής ενέργειας της Γάζας. Για κάθε παράδοση καυσίμου πραγματοποιήθηκαν οι επαληθεύσεις που περιγράφονται στο πλαίσιο 2.

ΠΛΑΙΣΙΟ 2 — ΕΠΑΛΗΘΕΎΣΕΙΣ SEPS

Ο προσληφθείς εξωτερικός ελεγκτής επαληθεύει ότι τα τιμολόγια που υποβάλλονται από τον προμηθευτή καυσίμου στο Υπουργείο Οικονομικών είναι ακριβή, έγκυρα και επιλέξιμα για πληρωμή, καθώς και σχετικά με τα προϊόντα και τις υπηρε-σίες που πράγματι παρασχέθηκαν.

Μια ομάδα ελέγχου παρακολουθεί τις παραδόσεις καυσίμου σε καθημερινή βάση και καταρτίζει έκθεση εκ των προτέρων επαλήθευσης της επιλεξιμότητας των αιτήσεων πληρωμής που υποβάλλονται από το Υπουργείο Οικονομικών.

Ένας διεθνής οργανισμός δημιουργεί και διατηρεί βάση δεδομένων με πληροφορίες σχετικά με όλες τις πτυχές της παρο-χής καυσίμου και των συναφών υπηρεσιών.

7. Τα κριτήρια επιλεξιμότητας για την PSRG παρουσιάζονται στο πλαίσιο 3.


39


ΠΛΑΙΣΙΟ 3 — ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΤΗΤΑΣ PSRG

Η ΠΑ καθόρισε τα βασικά κριτήρια σύμφωνα με τα οποία οι εταιρείες ήταν επιλέξιμες για το πρόγραμμα.

α) Καταγεγραμμένες εμπορικές και μεταποιητικές επιχειρήσεις· επιχειρήσεις που έχασαν τον βασικό εξοπλισμό παρα-γωγής ή τη βασική υποδομή παραγωγής· επιχειρήσεις που είναι σε θέση να αποδείξουν ότι υπέστησαν ζημίες.

β) Ο αιτών πρέπει να είναι ο ιδιοκτήτης των κατεστραμμένων περιουσιακών στοιχείων ή νόμιμος εκπρόσωπός του.

γ) Η εμβέλεια των προγραμμάτων περιοριζόταν στα ακόλουθα επιχειρησιακά στοιχεία ενεργητικού: μηχανήματα πα-ραγωγής, έπιπλα γραφείου, εξοπλισμός γραφείου, καθώς και κτίρια, εγκαταστάσεις και άλλοι χώροι της επιχείρησης που υπέστησαν φυσικές ζημίες.

Η ΕΕ καθόρισε πρόσθετα κριτήρια επιλεξιμότητας.

i) Η αξία της απαίτησης πρέπει να είναι ίση ή μεγαλύτερη των 1 000 δολαρίων.

ii) Καταγραφή του νομικού προσώπου που του παρέχει τη δυνατότητα να λειτουργεί σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ΠΑ, συμπεριλαμβανομένου του μητρώου ΦΠΑ, κατά περίπτωση, και συμπεριλαμβανομένης της εγγραφής της ιδιοκτησίας και των εκπροσώπων του νομικού προσώπου.

iii) Προκειμένου να είναι επιλέξιμοι για χρηματοδότηση, οι δυνητικοί δικαιούχοι οφείλουν να έχουν καταγραφεί στην ΠΑ στις 26 Δεκεμβρίου 2008 το αργότερο.

Λαμβάνοντας υπόψη τον μεγάλο αριθμό των επιχειρήσεων που έχουν καταγραφεί από άλλους φορείς πλην του Υπουργεί-ου, όπως το Εμπορικό Επιμελητήριο, διάφορα υπουργεία και ενώσεις (για την αδειοδότηση γιατρών, φαρμακοποιών κ.λπ.), το EUREP θεώρησε υποχρέωσή του να μειώσει την αυστηρότητα των κριτηρίων. Η συμφωνία χρηματοδότησης με την ΠΑ τροποποιήθηκε αναλόγως, ώστε να αντικατασταθεί η διατύπωση «καταγεγραμμένες» με τη διατύπωση «στις οποίες επι-τρέπεται να ασκούν επιχειρησιακές δραστηριότητες στη Γάζα».

8. Ο μηχανισμός Pegase εξαρτάται από τον ασφαλή χειρισμό μεγάλων ποσοτήτων ηλεκτρονικά απο-θηκευμένων δεδομένων για χιλιάδες μεμονωμένους δικαιούχους. Ο διεθνής οργανισμός παρέχει μηχανογραφική και τεχνική υποστήριξη για τη διαδικασία πληρωμής και εκτελεί τη συντήρηση του συστήματος, συμπεριλαμβανομένων του υλικού και του λογισμικού του συστήματος, της υποδομής του δικτύου και του λογισμικού που αναπτύχθηκε (διεπαφές χρήστη, βάσεις δεδομένων, υπηρεσίες υποβολής εκθέσεων και γνωστοποίησης), καθώς και τεχνική υποστήριξη σχετικά με την ενσωμάτωση άλλων λογισμικών (π.χ. του «World Check»).

9. Τα δεδομένα στο σύστημα πληροφοριών Pegase λαμβάνονται από εξωτερικές πηγές (διοχετεύονται στον διεθνή οργανισμό από το EUREP), μετατρέπονται στον κατάλληλο μορφότυπο, επικυρώνονται όσον αφορά την πληρότητα, φορτώνονται στη βάση δεδομένων και τυγχάνουν επεξεργασίας σύμ-φωνα με ένα σύνολο κανόνων. Επίσης, τα δεδομένα εξάγονται από το σύστημα και προωθούνται στα ενδιαφερόμενα μέρη σε κατάλληλα σημεία της διαδικασίας πληρωμής.


40


10. Το σύστημα αποθηκεύει τις πληροφορίες σχετικά με την πληρωμή και τον δικαιούχο, συμπεριλαμβα-νομένης της έγκρισης των δικαιούχων, την επιβεβαίωση πληρωμής, τους αποκλεισμούς, τα αποτελέ-σματα των εκ των προτέρων επαληθεύσεων και τις απορρίψεις από τις τράπεζες. Το EUREP μπορεί επί του παρόντος να αναθεωρεί και να επικαιροποιεί τα στοιχεία, τα οποία μπορούν να φορτώνονται στο σύστημα από το EUREP ή το προσωπικό ΤΠ του διεθνούς οργανισμού.

11. Η πρόσβαση στο σύστημα περιορίζεται σύμφωνα με τα διαφορετικά επίπεδα εξουσιοδότησης, που σχετίζονται με τις λειτουργίες του προσωπικού, τα καθήκοντα που πρέπει να εκτελεστούν και τα επίπεδα της ευθύνης. Το σύστημα υποστηρίζει τις πληρωμές στο πλαίσιο και των πέντε συνιστωσών της ΑΧΣ Pegase.

12. Το σύστημα πληροφοριών Pegase υποστηρίζει τα ακόλουθα τέσσερα στάδια επαλήθευσης:

ο στάδιο προπαρασκευής,

ο στάδιο επεξεργασίας,

ο στάδιο πληρωμής,

ο στάδιο μετά την πληρωμή.

13. Το γράφημα 2 εμφαίνει τις ροές δεδομένων και τις επαληθεύσεις που πραγματοποιούνται σε καθένα από τα τέσσερα στάδια, καθώς και τη διασύνδεσή τους.

14. Για πρόσθετη ανεξάρτητη διασφάλιση, διενεργούνται περιοδικά δημοσιονομικοί έλεγχοι της ΑΧΣ Pegase στο σύνολό της. Έχουν διενεργηθεί οι δημοσιονομικοί έλεγχοι για τις περιόδους Φεβρουάρι-ος 2008-Ιούνιος 2009 και Ιούλιος 2009-Δεκέμβριος 2010, ενώ ο δημοσιονομικός έλεγχος για το 2011 ήταν ακόμα σε εξέλιξη στις 31 Μαρτίου 2013.


41


ΕΠΑΛΗΘΕΎΣΕΙΣ ΤΟΎ ΣΎΣΤΗΜΑΤΟΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ PEGASE

ΓΡΑΦΗΜΑ 2

Στάδιο προπαρασκευής

Στάδιο μετά την πληρωμή

Στάδιο επεξεργασίας

Προληπτικές εξακριβώσεις

ελέγχου

Τελικές καταστάσεις πληρωμής από την ΠΑ

Στάδιο προληπτικού ελέγχου (μόνον CSP, CPD)

Τελικοί διασταυρωτικοί

έλεγχοι με άλλα καθεστώτα

ενισχύσεων

Εκκαθάριση των πληρωμών ECTAO

(πολιτικές απόρριψης / επεξεργασία

των θεωρήσεων)

Έκδοση τελικώνκαταστάσεων,

CD και εκθέσεωνγια άλλους

ενδιαφερομένους

Για τους CSP ή την CPD:

καταστάσειςπληρωμής του

τρέχοντος μηνός

Εξακριβώσεις ελέγχου

Βάση δεδομένων PEGASE

ΘΕΩΡΗΣΗ

επιβεβαίωσηΚαταβολή

της πληρωμής

Κατασταλτικές εξακριβώσεις

ελέγχου

Στάδιο πληρωμής

Ανατροφοδότηση από τις τοπικές τράπεζες

Πρόσθετες υπηρεσίες ΤΠ

∆ιασταυρωτικοί έλεγχοι με άλλα υπό εξέλιξη προγράμματαWorld Check

Αρχικές καταστάσεις δικαιούχων από την ΠΑ

∆ιασταυρωτι-κοί έλεγχοι με άλλα καθεστώτα

Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή (Αξιολόγηση της απλούστευσης των διαδικασιών/ενίσχυση, σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας και αποδοτι-

κότητα του μηχανισμού ΑΧΣ Pegase: έκθεση έναρξης και σταδίου 1 — Νοέμβριος 2011).

42


Αριθμός συμ-φωνίας χρη-

ματοδότησης/σύμβασης

Τίτλος

Ημερο-μηνία της

συμφωνίας χρηματοδό-τησης/της σύμβασης

Αναληφθέν ποσό

(σε ευρώ)

Συμβατικό ποσό

(σε ευρώ)

Καταβληθέν ποσό

(σε ευρώ)

Άμεση χρηματοδοτική σ τήριξη — επαναλαμβανόμενες δαπάνες1

ΕΜΓΕΣ/2008/019-776 (EC) Στήριξη Pegase σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ 19.3.2008 176 000 000 176 000 000 176 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/154-854 (CL) Στήριξη της παροχής βασικών δημόσιων υπηρεσιών 8.4.2008 56 000 000 56 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/155-591 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποί-ηση πληρωμών σ το πλαίσιο των πάγιων προκαταβολών Pegase, της VPF, τραπεζικών εξόδων

14.4.2008 500 000 500 000

ΕΜΓΕΣ/2008/155-637 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποίηση πληρωμών που πραγματοποιούν ται μέσω των πάγιων προκαταβολών Pegase, της VPF

14.4.2008 9 500 000 9 500 000

ΕΜΓΕΣ/2008/155-640 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδομάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβα-νόμενων δαπανών

14.4.2008 95 000 000 95 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/159-007 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την καταβολή των καθυσ τερούμενων οφειλών δυνάμει του DEC 19776 22.5.2008 10 000 000 10 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/166-130 (EC)

Πρόσθετη συνεισφορά σ το ESSP Φάση III TF 070598- MDTF Όμιλος της Παγκόσμιας Τράπεζας 14.12.2008 5 000 000 5 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/020-254 (EC)

Στήριξη Pegase σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ (μέρος II) 8.8.2008 40 000 000 40 000 000 40 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/163-882 (EC)

Καταβολή επιδομάτων σε CSP — σ τήριξη Pegase σε επαναλαμβανόμενες δαπάνες, μέρος II 20.8.2008 34 000 000 34 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/164-449 (EC)

Καταβολή επιδομάτων σε VPF — σ τήριξη Pegase σε επα-ναλαμβανόμενες δαπάνες, μέρος II (πάγιες προκαταβολές) 20.8.2008 5 946 765,17 5 946 765,17

ΕΜΓΕΣ/2008/164-456 (EC)

Πληρωμή τραπεζικών εξόδων — Επιδόματα σε VPF — σ τήριξη Pegase σε επαναλαμβανόμενες δαπάνες, μέρος II (πάγιες προκαταβολές)

20.8.2008 53 234,83 53 234,83

ΕΜΓΕΣ/2008/020-425 (EC)

Στήριξη Pegase σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ (μέρος III) 5.11.2008 42 000 000 42 000 000 42 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/169-663 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδο-μάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβανόμε-νων δαπανών III

17.11.2008 30 000 000 30 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/169-666 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποίηση των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν μέσω των πάγιων προκαταβολών Pegase, VPF

17.11.2008 1 000 000 1 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/169-667 (CL) Υποσ τήριξη της παροχής βασικών δημόσιων υπηρεσιών 1.12.2008 11 000 000 11 000 000

Υποσύνολο 2008 258 000 000 258 000 000 258 000 000

1 Τα αναληφθέντα ποσά περιλαμβάνουν έσοδα ειδικού προορισμού από την Αυστρία: 1 εκατομμύριο ευρώ το 2008, 0,5 εκατομμύρια ευρώ το 2009, 1,5 εκατομμύρια ευρώ το 2010 και 1 εκατομμύριο ευρώ το 2011, από την Ιαπωνία: 4,78 εκατομμύρια ευρώ το 2011 και από το Βέλγιο: 9 εκατομμύ-ρια ευρώ το 2012. Τα έσοδα για ειδικό προορισμό ανέρχονταν στο συνολικό ποσό των 17,88 εκατομμυρίων ευρώ.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

ΣΎΝΟΨΗ ΤΩΝ ΣΎΜΦΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΣΎΜΒΑΣΕΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΠΟΎ ΣΎΝΔΕΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΗΝ ΑΧΣ PEGASE

43





Τίτλος




(σε ευρώ)


(σε ευρώ)


(σε ευρώ)

ΕΜΓΕΣ/2008/020-577 (EC)

Pegase 2009: Στήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ 17.12.2008 168 000 000 168 000 000 168 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/172-720 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδομάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβα-νόμενων δαπανών 2009: Υποσ τήριξη της παλαισ τινιακής διοίκησης και των υπηρεσιών

31.12.2008 108 000 000 108 000 000

ΕΜΓΕΣ/2008/172-721 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποίηση των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν μέσω των πάγιων προκαταβολών Pegase, VPF

31.12.2008 20 795 000 20 795 000

ΕΜΓΕΣ/2008/172-722 (EC) Υποσ τήριξη της παροχής βασικών δημόσιων υπηρεσιών 31.12.2008 38 930 000 38 930 000

ΕΜΓΕΣ/2009/214-989 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποίηση των τραπεζικών εξόδων για πληρωμές VPF που πραγματο-ποιήθηκαν μέσω των πάγιων προκαταβολών Pegase

31.12.2008 275 000 275 000

ΕΜΓΕΣ/2009/021-634 (EC)

Pegase 2009: Πρόσθετη σ τήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ (μέρος II) 13.7.2009 39 000 000 39 000 000 39 000 000

ΕΜΓΕΣ/2009/215-912 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδο-μάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβανόμε-νων δαπανών 2009 (μέρος II): Υποσ τήριξη της παλαισ τινι-ακής διοίκησης και των υπηρεσιών

22.7.2009 39 000 000 39 000 000

ΕΜΓΕΣ/2009/021-840 (EC)

Pegase 2009: Στήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ (μέρος III) 30.11.2009 12 100 000 12 100 000 12 100 000

ΕΜΓΕΣ/2009/226-722 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδο-μάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβανόμε-νων δαπανών 2009 (μέρος III: Υποσ τήριξη της παλαισ τινι-ακής διοίκησης και των υπηρεσιών

2.12.2009 3 500 000 3 500 000

ΕΜΓΕΣ/2009/226-733 (EC)

Pegase 2009 — μέρος III — Συνισ τώσα 2 των επαναλαμ-βανόμενων δαπανών: Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποίηση πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν σ το πλαίσιο των πάγιων προκαταβολών Pegase, VPF

2.12.2009 7 744 000 7 744 000

ΕΜΓΕΣ/2009/226-734 (EC)

Pegase 2009 — μέρος III — Συνισ τώσα 3 των επαναλαμ-βανόμενων δαπανών: Υποσ τήριξη της παροχής βασικών δημόσιων υπηρεσιών

2.12.2009 700 000 700 000

ΕΜΓΕΣ/2009/227-317 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποίηση των τραπεζικών εξόδων για πληρωμές VPF που πραγματο-ποιήθηκαν σ το πλαίσιο των πάγιων προκαταβολών Pegase

2.12.2009 156 000 156 000

Υποσύνολο 2009 219 100 000 219 100 000 219 100 000

44





Τίτλος




(σε ευρώ)


(σε ευρώ)


(σε ευρώ)

ΕΜΓΕΣ/2010/021-955 (EC)

Pegase 2010: Στήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ 16.12.2009 169 500 000 169 500 000 169 455 197,80

ΕΜΓΕΣ/2010/230-426 (EC)


31.12.2009 127 000 000 127 000 000

ΕΜΓΕΣ/2010/230-836 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποίηση των τραπεζικών εξόδων για πληρωμές VPF που πραγματο-ποιήθηκαν σ το πλαίσιο των πάγιων προκαταβολών Pegase

31.12.2009 557 060,22 542 160,22

ΕΜΓΕΣ/2010/230-838 (CL)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποίηση πληρωμών VPF που πραγματοποιήθηκαν σ το πλαίσιο των πάγιων προκαταβολών Pegase

31.12.2009 30 872 388,14 30 872 388,14

ΕΜΓΕΣ/2010/256-540 (EC)

Τεχ νική προσθήκη σ την υπάρχουσα μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποίηση πληρωμών VPF που πραγματοποιήθηκαν σ το πλαίσιο των πάγιων προκαταβο-λών Pegase ΕΜΓΕΣ/2010/230-838

1.12.2010 8 070 551,64 8 038 649,45

ΕΜΓΕΣ/2010/256-579 (EC)

Τεχ νική προσθήκη σ την υπάρχουσα μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδομάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβανόμενων δαπανών 2010: Υπο-σ τήριξη της παλαισ τινιακής διοίκησης και των υπηρεσιών ΕΜΓΕΣ/2010/230-426

1.12.2010 3 000 000 3 000 000

ΕΜΓΕΣ/2010/022-594 (EC)

PEGASE 2010: Πρόσθετη σ τήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ (μέρος III) 5.10.2010 41 400 000 41 400 000 41 400 000

ΕΜΓΕΣ/2010/253-282 (EC)


22.10.2011 41 400 000 41 400 000

ΕΜΓΕΣ/2009/021-839 (EC) Ανασυγκρότηση του ιδιωτικού τομέα σ τη Γάζα (PSRG) 23.12.2009 26 781 281,792 26 752 630,25 23 346 684,70

ΕΜΓΕΣ/2010/241-786 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για οικονομική συνδρο-μή σε δικαιούχους του προγράμματος «Ανασυγκρότηση του ιδιωτικού τομέα σ τη Γάζα»

23.5.2010 25 781 281,79 21 010 876,69

ΕΜΓΕΣ/2010/235-337Τεχ νική βοήθεια για σ τήριξη του ECTAO σ την υλοποίηση των προγραμμάτων Pegase σ τα κατεχόμενα παλαισ τινιακά εδάφη.

31.3.2010 686 943,46 686 943,46

ΕΜΓΕΣ/2010/236-718

Τεχ νική βοήθεια για σ τήριξη του ECTAO σ την υλοποίηση των προγραμμάτων Pegase «Στήριξη σ την τακ τοποίηση των καθυσ τερούμενων οφειλών της ΠΑ προς τον ιδιωτικό τομέα» και «Ανασυγκρότηση του ιδιωτικού τομέα σ τη Γάζα» (PSRG)

19.4.2010 284 405 90 000

Υποσύνολο 2010 237 681 281,80 237 652 630,30 232 643 018

2 Συμφωνία χρηματοδότησης ΕΜΓΕΣ/2009/021-839 ύψους 22 εκατομμυρίων ευρώ, συν συνεισφορά της Ιαπωνίας ύψους 4,78 εκατομμυρίων ευρώ.

45





Τίτλος




(σε ευρώ)


(σε ευρώ)


(σε ευρώ)

ΕΜΓΕΣ/2010/022-829 (EC)

Pegase 2011: Στήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ (μέρος I) MULTI 77 000 000 77 000 000 77 000 000

ΕΜΓΕΣ/2011/261-044 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδο-μάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβανόμε-νων δαπανών 2011 — μέρος II: Υποσ τήριξη της παλαισ τι-νιακής διοίκησης και των υπηρεσιών

18.1.2011 77 000 0003 77 000 000

ΕΜΓΕΣ/2011/023-095 (EC)

Pegase 2011: Πρόσθετη σ τήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ MULTI 94 200 000 94 200 000 94 200 000

ΕΜΓΕΣ/2011/266-987 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για την τακ τοποί-ηση πληρωμών VPF που πραγματοποιήθηκαν μέσω του Pegase — ενιαίος λογαριασμός Δημόσιου Ταμείου της ΠΑ

30.5.2011 29 000 000 29 000 000

ΕΜΓΕΣ/2011/266-991 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδομάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβα-νόμενων δαπανών 2011: Υποσ τήριξη της παλαισ τινιακής διοίκησης και των υπηρεσιών — μέρος II

30.5.2011 65 200 000 4 65 200 000

ΕΜΓΕΣ/2011/023-376 (EC)

Pegase: Στήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ 2011/20125 19.12.2011 46 000 000 46 000 000 46 000 000

ΕΜΓΕΣ/2012/284-110 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδο-μάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβανόμε-νων δαπανών 2011/2012: Υποσ τήριξη της παλαισ τινιακής διοίκησης και των υπηρεσιών — προκαταβολική κάλυψη των δαπανών 2012

25.1.2012 45 000 000 6 45 000 000

ΕΜΓΕΣ/2012/284-113 (EC)


25.1.2012 1 000 0007 1 000 000

Υποσύνολο 2011 217 200 0008 217 200 000 217 200 000

3 Από το ποσό αυτό, 17 εκατομμύρια ευρώ διατέθηκαν για την καταβολή των μισθών και συντάξεων του Δεκεμβρίου 2011, και καταβλήθηκαν τον Ιανουά-ριο του 2012.

4 Από το ποσό αυτό, 9,2 εκατομμύρια ευρώ διατέθηκαν για την καταβολή των μισθών και συντάξεων του Δεκεμβρίου 2011, και καταβλήθηκαν τον Ιανουά-ριο του 2012.

5 Κωδικοποιήθηκε παράλληλα με την ΕΜΓΕΣ/2011/023-610, καθώς αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της ίδιας συμφωνίας χρηματοδότησης.

6 Το ποσό αυτό διατέθηκε σε μισθούς και συντάξεις της ΠΑ για το πρώτο τρίμηνο του 2012. Το συνολικό ποσό των 90 εκατομμυρίων ευρώ, στο πλαίσιο της μεμονωμένης ανάληψης υποχρέωσης ΕΜΓΕΣ/2012/284-110 κωδικοποιήθηκε παράλληλα με την ΕΜΓΕΣ/2011/023-376 και την ΕΜΓΕΣ/2011/023-610, καθώς αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της ίδιας συμφωνίας χρηματοδότησης.

7 Το ποσό αυτό διατέθηκε σε μισθούς και συντάξεις της ΠΑ για το πρώτο τρίμηνο του 2012.

8 26,2 εκατομμύρια ευρώ προστέθηκαν στο τέλος του 2011 για τους μισθούς του Δεκεμβρίου και 46 εκατομμύρια ευρώ που ανελήφθησαν από τις πιστώσεις του 2011 προορίζονταν για προκαταβολική κάλυψη των δαπανών το πρώτο τρίμηνο του 2012, συμπεριλαμβανομένου 1 εκατομμυρίου ευρώ πιστώσεων για ειδικό προορισμό από την Αυστρία. Επομένως, το συνολικό ποσό των 72,2 εκατομμυρίων ευρώ πρέπει να θεωρηθεί ως μέρος του προϋπο-λογισμού για το 2012. Συνεπώς, ο συνολικός προϋπολογισμός που διατέθηκε για το 2011 ανήλθε σε 145 εκατομμύρια ευρώ.

46





Τίτλος




(σε ευρώ)


(σε ευρώ)


(σε ευρώ)

ΕΜΓΕΣ/2011/023-610 (EC)

Pegase: Στήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ 2012 (μέρος II) 19.12.2011 69 000 000 69 000 000 69 000 000

ΕΜΓΕΣ/2012/284-110 (EC)

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδο-μάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβανόμε-νων δαπανών 2011/2012: Υποσ τήριξη της παλαισ τινιακής διοίκησης και των υπηρεσιών — προκαταβολική κάλυψη των δαπανών 2012

25.1.2012 45 000 000 45 000 000

ΕΜΓΕΣ/2012/284-113 (EC)


24.1.2012 24 000 000 24 000 000

ΕΜΓΕΣ/2012/023-843 Pegase 2012: Στήριξη σ τις επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ (μέρος II) 18.10.2012 24 800 000 24 800 000 24 800 000

ΕΜΓΕΣ/2012/305-379

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδο-μάτων σε CSP Συνισ τώσα 1 του έργου επαναλαμβανόμε-νων δαπανών 2012 — μέρος II: Υποσ τήριξη της παλαισ τι-νιακής διοίκησης και των υπηρεσιών

25.10.2012 13 800 000 13 800 000

ΕΜΓΕΣ/2012/305-390

Μεμονωμένη ανάληψη υποχρέωσης για πληρωμές επιδο-μάτων σε VPF Συνισ τώσα 2 του έργου επαναλαμβανόμε-νων δαπανών 2012 — μέρος II: Στήριξη του παλαισ τινια-κού συσ τήματος κοινωνικής προσ τασίας

25.10.2012 11 000 000 11 000 000

Υποσύνολο 2012 93 800 0009 93 800 000 93 800 000

Σύνολο ΑΧΣ Pegase 1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018

9 72,2 εκατομμύρια ευρώ είχαν ήδη δεσμευθεί για προκαταβολική κάλυψη των δαπανών με πιστώσεις του 2011, ανεβάζοντας το σύνολο των πιστώσεων του προϋπολογισμού 2012 σε 166 εκατομμύρια ευρώ.

47





Τίτλος




(σε ευρώ)


(σε ευρώ)


(σε ευρώ)

Μεγάλες συμβάσεις τεχ νικής βοήθειας σχετικές με σ τήριξη της υλοποίησης της ΑΧΣ10

MED/2007/145-324 Τεχ νική βοήθεια για τη χρηματοδοτική διευκόλυνση II — καθυσ τερούμενες οφειλές 29.10.2007 659 136,50 659 136,50

ΕΜΓΕΣ/2007/145-484 Τεχ νική βοήθεια σ τη Δυτική Όχθη και τη Γάζα για την υποσ τήριξη του ΠΔΜ 1.11.2007 545 000 545 000

ΕΜΓΕΣ/2007/146-120Περαιτέρω σ τήριξη έκ τακ της ανάγκης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς τον παλαισ τινιακό λαό σ τη Δυτική Όχθη και τη Λωρίδα της Γάζας (παράθυρα 2 και 3 του ΠΔΜ)

26.11.2007 1 210 496,84 1 210 496,84

MED/2008/ 153-790 Υποσ τήριξη της μονάδας ΑΧΣ του μηχανισμού Pegase 20.3.2008 2 550 722,85 2 550 722,85

ΕΜΓΕΣ/2009/200-563Αποσ τολή εκ τίμησης αναγκών Pegase σ τη Γάζα και προσ-διορισμός των τομέων προτεραιότητας για οικονομική σ τήριξη από τους χορηγούς βοήθειας

16.2.2009 694 465,20 694 465,20

ΕΜΓΕΣ/2009/201-712

Στήριξη έκ τακ της ανάγκης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς τον παλαισ τινιακό λαό σ τη Δυτική Όχθη και τη Λωρί-δα της Γάζας (Pegase — σ τήριξη σε επαναλαμβανόμενες δαπάνες της ΠΑ)

27.2.2009 1 190 399,72 1 190 399,72

ΕΜΓΕΣ/2009/207-600

Τεχ νική βοήθεια για τον εν τοπισμό, την υλοποίηση και την παρακολούθηση αναπ τυξιακών έργων σ τη Δυτική Όχθη, τη Λωρίδα της Γάζας και την Ανατολική Ιερουσα-λήμ, καθώς και υποσ τήριξη σ την άμεση χρηματοδοτική σ τήριξη Pegase

29.4.2009 3 896 917 3 896 917

ΕΜΓΕΣ/2010/246-160

Τεχ νική βοήθεια για τον εν τοπισμό, την υλοποίηση και την παρακολούθηση αναπ τυξιακών έργων σ τη Δυτική Όχθη, τη Λωρίδα της Γάζας και την Ανατολική Ιερουσα-λήμ, καθώς και υποσ τήριξη σ την άμεση χρηματοδοτική σ τήριξη Pegase

25.8.2010 1 983 662,05 1 983 662,05

ΕΜΓΕΣ/2011/264-701

Τεχ νική βοήθεια 2011 για τον εν τοπισμό, την υλοποίηση και την παρακολούθηση αναπ τυξιακών έργων σ τη Δυτική Όχθη, τη Λωρίδα της Γάζας και την Ανατολική Ιερουσα-λήμ, καθώς και υποσ τήριξη σ την άμεση χρηματοδοτική σ τήριξη Pegase (ΑΧΣ)

29.4.2011 2 500 000 2 434 252,84

ΕΜΓΕΣ/2011/262-520 Τεχ νική βοήθεια για σ τήριξη του EUREP σ την υλοποίη-ση των προγραμμάτων Pegase σ τη Δυτική Όχθη και τη Λωρίδα της Γάζας.

30.3.2011 1 235 600 975 785,75

ΕΜΓΕΣ/2012/284-005

Τεχ νική βοήθεια 2012 για τον εν τοπισμό, την υλοποίηση και την παρακολούθηση αναπ τυξιακών έργων σ τη Δυτική Όχθη, τη Λωρίδα της Γάζας και την Ανατολική Ιερουσαλήμ, καθώς και υποσ τήριξη σ την άμεση χρηματοδοτική σ τήριξη Pegase

29.2.2012 2 500 000 2 370 000

Υποσύνολο 18 966 400,16 18 510 838,75

10 Οι συμβάσεις επελέγησαν βάσει της σημαντικότητας (συμβάσεις άνω των 275 000 ευρώ).

48





Τίτλος




(σε ευρώ)


(σε ευρώ)


(σε ευρώ)

Μεγάλες συμβάσεις τεχ νικής βοήθειας σχετικές με τη θεσμική ανάπτυξη και τη δημιουργία ικανοτήτων

ΕΜΓΕΣ/2009/209-464 Στήριξη προς τα χρηματοπισ τωτικά ιδρύματα της Εθνικής Παλαισ τινιακής Αρχής 11.6.2009 310 366,80 279 330

ΕΜΓΕΣ/2010/231-390 Τεχ νική βοήθεια προς το Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσε-ων σ τα κατεχόμενα 9.3.2010 2 198 379 1 946 509,42

ΕΜΓΕΣ/2010/231-065Τεχ νική βοήθεια (φάση III) για την ενίσ χυση της υπηρεσί-ας εσωτερικού ε λέ γχου και του συσ τήματος εσωτερικού ε λέ γχου της ΠΑ

22.3.2010 800 000 794 115,88

ΕΜΓΕΣ/2010/243-559Βε λτίωση της υγείας και της ευζωίας των ψυχοπαθών σ τη Γάζα: δημιουργία τοπικών ικανοτήτων για την παροχή υπηρεσιών και σ τήριξης

15.7.2010 2 329 848 1 612 911

ΕΜΓΕΣ/2010/248-920 Θεσμική ενίσ χυση της κρατικής υπηρεσίας ε λέ γχου και διοικητικού ε λέ γχου 8.10.2010 3 722 300 1 940 379,71

ΕΜΓΕΣ/2011/248-905

Τεχ νική βοήθεια για σ τήριξη του EUREP σ την υλοποίηση του έργου «Θεσμική ανάπ τυξη και μεταρρύθμιση του τομέα της ηλεκ τρικής ενέργειας», σ το πλαίσιο της υλοποί-ησης των προγραμμάτων της ΑΧΣ Pegase σ τη Δυτική Όχθη και τη Λωρίδα της Γάζας

27.1.2011 1 995 105 1 984 242,85

ΕΜΓΕΣ/2011/261-041

Τεχ νική βοήθεια για την ενίσ χυση των ικανοτήτων της ΠΑ όσον αφορά την αποτε λεσματικότητα των ενισ χύσεων και τη χρησ τή διακυβέρνηση (συν τονισ τής σ την ομάδα σ τρατηγικής διακυβέρνησης)

24.2.2011 432 027 341 289,30

ΕΜΓΕΣ/2011/270-253 Στήριξη της ΕΕ για την ανάπ τυξη της τεχ νικής και επαγ-γε λματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης σ τα κατεχόμενα 17.8.2011 4 000 000 1 500 000

ΕΜΓΕΣ/2011/279-345 Τεχ νική βοήθεια για την ενίσ χυση της ΔΔΟ και της υπηρε-σίας εσωτερικού ε λέ γχου 1.12.2011 2 184 400 826 506,45

Υποσύνολο 17 972 425,8 11 225 284,61

Σύνολο 1 062 720 108 1 050 479 141

49


ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III

ΣΎΝΟΨΗ ΤΩΝ ΚΟΝΔΎΛΙΩΝ ΠΟΎ ΕΚΤΑΜΙΕΎΘΗΚΑΝ ΜΕΣΩ ΤΟΎ PEGASE

Δημόσιοι υπάλ ληλοι και συνταξιούχοι

(CSP)

Πολιτική ασ τυνομία

και πολιτική προσ τασία

(CPD)

Ευάλωτες πα-λαισ τινιακές οικογένειες

Στήριξη για βασικές δημό-σιες υπηρεσίες

Καθυσ τερού-μενες οφειλές προς τον ιδιω-

τικό τομέα

Ανασυγκρό-τηση του ιδι-ωτικού τομέα

σ τη Γάζα

Σύνολο

Έτος Μήνας εκ ταμίευσης ποσό (σε ευρώ)

2008

Φεβρουάριος 22 061 275 8 283 749 30 345 024

Μάρτιος 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418 376

Απρί λιος 22 190 184 12 170 064 5 4 43 951 39 804 199

Μάιος 35 530 287 6 424 669 41 954 957

Ιούνιος 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420 495

Ιούλιος 14 763 600 11 233 84 4 4 685 347 30 682 790

Αύγουσ τος 14 654 950 12 64 4 495 27 299 4 45

Σεπ τέμβριος 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892

Οκ τώβριος 12 784 641 12 784 641

Νοέμβριος 14 956 569 5 320 646 20 277 216

Δεκέμβριος 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995

Σύνολο 2008 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028

2009

Ιανουάριος 25 019 151 914 999 25 934 150

Φεβρουάριος 23 535 916 5 957 387 365 837 29 859 141

Μάρτιος 26 042 684 9 166 509 7 935 189 43 14 4 382

Απρί λιος 22 934 571 6 582 430 29 517 001

Μάιος 12 928 927 10 461 756 2 999 875 26 390 558

Ιούνιος 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264

Ιούλιος 12 983 581 7 562 712 20 546 293

Αύγουσ τος 12 746 538 8 450 202 21 196 740

Σεπ τέμβριος 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496 134

Οκ τώβριος 4 080 359 200 000 4 280 359

Νοέμβριος 29 789 693 10 619 722 40 409 415

Δεκέμβριος 9 219 962 6 670 249 15 890 211

Σύνολο 2009 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334 325 647

2010

Ιανουάριος 6 290 363 7 171 680 13 462 043

Φεβρουάριος 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900

Μάρτιος 22 852 534 10 137 710 149 875 33 140 118

Απρί λιος 20 773 605 20 773 605

Μάιος 20 950 191 4 363 234 25 313 425

Ιούνιος 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322

Ιούλιος 8 893 24 4 3 067 502 4 782 616 16 743 362

Αύγουσ τος 14 036 739 9 701 649 1 625 455 25 363 843

Σεπ τέμβριος 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608

Οκ τώβριος 37 056 283 4 011 936 41 068 219

Νοέμβριος 20 389 247 2 123 295 22 512 542

Δεκέμβριος 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240

Σύνολο 2010 210 399 003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149 875 8 365 265 286 629 228

50


ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III

Δημόσιοι υπάλ ληλοι και συνταξιούχοι

(CSP)

Πολιτική ασ τυνομία

και πολιτική προσ τασία

(CPD)

Ευάλωτες πα-λαισ τινιακές οικογένειες

Στήριξη για βασικές δημό-σιες υπηρεσίες

Καθυσ τερού-μενες οφειλές προς τον ιδιω-

τικό τομέα

Ανασυγκρό-τηση του ιδι-ωτικού τομέα

σ τη Γάζα

Σύνολο

Έτος Μήνας εκ ταμίευσης ποσό (σε ευρώ)

2011

Ιανουάριος 3 981 591 1 231 765 5 213 356

Φεβρουάριος 19 471 331 4 915 131 24 386 462

Μάρτιος 19 796 636 9 406 668 146 134 29 349 438

Απρί λιος 20 226 656 20 226 656

Μάιος 2 566 615 2 566 615

Ιούνιος 9 765 125 3 866 9 768 990

Ιούλιος 22 153 357 22 153 357

Αύγουσ τος 22 383 281 2 830 515 25 213 796

Σεπ τέμβριος 16 246 382 16 246 382

Οκ τώβριος 10 042 543 10 042 543

Δεκέμβριος 12 051 842 3 456 350 15 508 192

Σύνολο 2011 124 259 235 4 915 131 41 266 178 150 000 10 085 245 180 675 788

2012

Ιανουάριος 47 668 179 1 050 485 48 718 664

Φεβρουάριος 24 510 502 24 510 502

Μάρτιος 22 405 955 22 405 955

Απρί λιος 22 420 524 9 990 238 32 410 762

Μάιος 22 315 959 22 315 959

Ιούνιος 9 875 815 9 875 815

Οκ τώβριος 9 759 786 1 620 414 11 380 200

Νοέμβριος 18 677 130 18 677 130

Δεκέμβριος 6 715 634 10 882 801 17 598 435

Σύνολο 2012 164 713 884 40 508 640 2 670 899 207 893 423

Γενικό σύνολο 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121 409 1 392 887 114

Σύνολο CSP και CPD 954 082 137


51


ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV

ΣΎΝΟΛΙΚΕΣ ΕΚΤΑΜΙΕΎΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΔΑΠΑΝΕΣ ΜΙΣΘΟΔΟΣΙΑΣ ΓΙΑ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΎΣ CSP, ΣΎΝΟΛΙΚΕΣ ΠΛΗΡΩΜΕΣ PEGASE CSP ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 2008-2012 ΑΝΑ ΜΗΝΑ ΣΕ ΕΎΡΩ ΚΑΙ ΑΡΙΘΜΟΣ ΕΠΙΛΕΞΙΜΩΝ ΔΙΚΑΙΟΎΧΩΝ

Μήνας μισθοδοσίας

Μισθός/σύνταξη που καταβλήθηκε

( μαύρα και πλάγια = καθυσ τέρηση)1

Συνεισφορά Pegase2 σ τους δικαιούχους

(σε ευρώ)

Συνολική πληρωμή της ΠΑ προς επιλέξιμους

δικαιούχους (σε ευρώ)

Συνολικός αριθμός επιλέξιμων δικαιούχων3

Ιανουάριος-08 5.2.2008 22 061 275 40 648 607 73 826

Φεβρουάριος-08 6.3.2008 34 284 281 45 693 175 74 014

Μάρτιος-08 6.4.2008 22 190 184 40 719 893 74 063

Απρίλιος-08 6.5.2008 35 530 287 44 557 242 74 160

Μάιος-08 10.6.2008 21 326 546 43 033 758 73 761

Ιούνιος-08 7.7.2008 14 763 600 43 881 800 73 818

Ιούλιος-08 7.8.2008 14 654 950 43 158 255 73 947

Αύγουσ τος-08 4.9.2008 15 617 485 46 932 662 78 493

Σεπ τέμβριος-08 25.9.2008 19 785 879 45 824 002 78 340

Οκ τώβριος-08 5.11.2008 14 956 569 52 360 648 78 153

Νοέμβριος-08 3.12.2008 14 849 556 49 363 160 77 951

Δεκέμβριος-08 6.1.2009 25 019 151 45 037 410 78 162

Μέσος όρος 2008 21 253 314 45 100 884 75 724

Ιανουάριος-09 17.2.2009 23 535 916 48 610 399 78 038

Φεβρουάριος-09 5.3.2009 26 042 684 46 754 502 78 049

Μάρτιος-09 6.4.2009 22 934 571 46 285 785 77 994

Απρίλιος-09 7.5.2009 12 928 927 47 323 840 78 063

Μάιος-09 7.6.2009 12 973 571 47 607 723 78 298

Ιούνιος-09 6.7.2009 12 983 581 47 433 886 80 580

Ιούλιος-09 4.8.2009 12 746 538 47 882 970 80 620

Αύγουσ τος-09 3.9.2009 12 831 501 48 555 553 78 696

Σεπ τέμβριος-09 16.9.2009 12 894 936 46 839 660 78 996

Οκ τώβριος-09 4.11.2009 14 835 798 49 017 979 79 916

Νοέμβριος-09 24.11.2009 14 953 895 47 421 969 80 163

Δεκέμβριος-09 6.1.2010 6 290 363 48 820 026 80 021

Μέσος όρος 2009 15 496 023 47 712 858 79 120

Ιανουάριος-10 4.2.2010 20 676 363 50 577 131 80 551

Φεβρουάριος-10 3.3.2010 22 852 534 51 708 439 80 608

Μάρτιος-10 6.4.2010 20 773 605 53 766 495 80 585

Απρίλιος-10 5.5.2010 20 950 191 54 692 448 80 576

Μάιος-10 7.6.2010 8 959 311 56 814 476 81 032

Ιούνιος-10 5.7.2010 8 893 244 59 043 295 80 988

Ιούλιος-10 5.8.2010 14 036 739 56 735 240 81 133

Αύγουσ τος-10 6.9.2010 8 930 184 58 631 942 84 628

Σεπ τέμβριος-10 6.10.2010 37 056 283 55 454 559 84 981

Οκ τώβριος-10 4.11.2010 20 389 247 54 457 318 85 026

Νοέμβριος-10 6.12.2010 20 590 940 56 492 298 84 948

Δεκέμβριος-10 5.1.2011 3 981 591 59 150 450 84 808

Μέσος όρος 2010 17 340 853 55 627 007 82 035

52


ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV


Μισθός/σύνταξη που καταβλήθηκε

( μαύρα και πλάγια = καθυσ τέρηση)1

Συνεισφορά Pegase2 σ τους δικαιούχους

(σε ευρώ)

Συνολική πληρωμή της ΠΑ προς επιλέξιμους

δικαιούχους (σε ευρώ)

Συνολικός αριθμός επιλέξιμων δικαιούχων3

Ιανουάριος-11 6.2.2011 19 471 331 58 409 452 84 465

Φεβρουάριος-11 6.3.2011 19 796 636 58 218 925 84 544

Μάρτιος-11 5.4.2011 20 226 656 58 590 035 84 444

Απρίλιος-11 5.5.2011 0 57 359 539 —

Μάιος-11 5.6.2011 0 59 599 729 —

Ιούνιος-11 6.7.2011 22 153 357 59 859 246 84 274

Ιούλιος-11 2.8.2011 22 383 281 58 999 587 82 864

Αύγουσ τος-11 14.9.2011 16 246 382 57 855 264 83 070

Σεπ τέμβριος-11 3.10.2011 0 57 009 951 —

Οκ τώβριος-11 5.11.2011 0 60 178 790 —

Νοέμβριος-11 6.12.2012 0 58 874 557 —

Δεκέμβριος-11 5.1.2012 47 668 179 61 866 492 84 581

Μέσος όρος 2011 13 995 485 58 901 797 84 035

Ιανουάριος-12 7.2.2012 24 510 502 62 406 634 84 569

Φεβρουάριος-12 7.3.2012 22 405 955 60 706 774 84 278

Μάρτιος-12 11.4.2012 22 420 524 66 930 548 83 937

Απρίλιος-12 9.5.2012 22 315 959 64 595 271 83 987

Μάιος-12 7.6.2012 0 64 354 004 —

Ιούνιος-12 11 και 18.7.2012 0 62 891 548 —

Ιούλιος-12 12 και 29.8.2012 0 63 029 985 —

Αύγουσ τος-12 11 και 16.9.2012 0 60 889 140 —

Σεπ τέμβριος-12 18 και 21.10.2012 0 61 593 991 —

Οκ τώβριος-12 11 και 21 και 23.11.2012 18 677 130 61 055 815 84 168

Νοέμβριος-12 23.12.2012 και 14.1.2013 7 277 887 62 298 382 84 064

Δεκέμβριος-12 20.1.2013 7 192 124 63 683 828 83 820

Μέσος όρος 2012 10 400 007 62 869 660 84 174

ΣΥΝΟΛΟ 941 828 181 3 242 546 483

1 Δικαιούχοι που πληρώθηκαν περισσότερες από επτά ημέρες μετά την τελευταία ημέρα του μήνα μισθοδοσίας.

2 Οι συνεισφορές του Ιανουαρίου και Φεβρουαρίου 2008 καταβλήθηκαν στο πλαίσιο του ΠΔΜ.

3 Οι μέσοι όροι περιλαμβάνουν μόνο τους μήνες κατά τους οποίους υπήρξαν συνεισφορές από τον Pegase.

53


ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V

ΣΎΝΟΛΙΚΗ ΣΎΝΕΙΣΦΟΡΑ ΤΟΎ PEGASE ΠΡΟΣ ΔΙΚΑΙΟΎΧΟΎΣ VPF ΣΕ ΣΎΓΚΡΙΣΗ ΜΕ ΤΙΣ ΠΑΡΟΧΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΕΠΙΔΟΜΑΤΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΠΑ ΠΡΟΣ ΕΠΙΛΕΞΙΜΟΎΣ ΔΙΚΑΙΟΎΧΟΎΣ VPF ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 2008-2012


Συνολικές πληρωμές

PEGASE προς τους

δικαιούχους(σε ευρώ)

Αριθμός δικαιούχων

PEGASE

Μέση πληρωμή

PEGASE(σε ευρώ)

Συνεισφορά της ΠΑ

(σε ευρώ)


της ΠΑ προς δικαιούχους

PEGASE(σε ευρώ)


της ΠΑ προς πρόσθετους δικαιούχους

(σε ευρώ)

Αριθμός πρόσθετων δικαιούχων

της ΠΑ

Μέση πληρωμή

της ΠΑ προς πρόσθετους δικαιούχους

(σε ευρώ)

Μάρτιος-08 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0

Ιούνιος-08 7 475 092 41 113 182 0 0 0 0 0

Σεπ τέμβριος-08 8 873 487 46 025 193 0 0 0 0 0

Δεκέμβριος-08 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0

Mέσος όρος 2008 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0

Μάρτιος-09 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0

Ιούνιος-09 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0

Σεπ τέμβριος-09 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0

Δεκέμβριος-09 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0

Mέσος όρος 2009 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0

Μάρτιος-10 10 137 710 51 826 196 0 0 0 0 0

Ιούνιος-10 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0

Αύγουσ τος-10 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0

Δεκέμβριος-10 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0

Mέσος όρος 2010 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0

Μάρτιος-11 9 406 668 57 912 162 0 0 0 0 0

Ιούνιος-11 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0

Οκ τώβριος-111 10 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0

Δεκέμβριος-11 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109

Mέσος όρος 2011 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109

Απρίλιος-121 9 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167

Ιούνιος-12 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174

Οκ τώβριος-121 9 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81

Δεκέμβριος-12 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51

Mέσος όρος 2012 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118

1 Οι πληρωμές καθυστέρησαν λόγω έλλειψης διαθεσιμότητας μετρητών/ρευστότητας σε τράπεζες στη Γάζα και στον προϋπολογισμό, ως αποτέλεσμα της συνεχιζόμενης χρηματοοικονομικής κρίσης στην ΠΑ.

Πηγή: Στοιχεία του Υπουργείου Οικονομικών της ΠΑ με ανάλυση όσον αφορά την ΕΕ / τους χορηγούς βοήθειας και την ΠΑ, συν στοιχεία της βάσης δεδομένων Pegase.

54


ΆΠΆΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΆΙ ΤΗΣ ΕΥΕΔ

VI.Τα ζητήματα που αφορούν τους δημόσιους υπαλλήλους που δεν είναι σε θέση να εργαστούν στη Γάζα (π.χ. απεργία στήριξης της ΠΑ, διάρκεια, έκταση και επιπτώσεις της, αντι-δράσεις της Χαμάς) είναι πολύπλοκα, υπό τις συνθήκες που επικρατούν στη Λωρίδα της Γάζας, όπου η αντικειμενική επαλήθευση είναι δύσκολη. Η ΑΧΣ είναι πρόγραμμα που διευθύνεται από την ΠΑ. Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ εμμένουν στην απόφασή τους να υποστηρίξουν πολιτικά την ΠΑ (τον πυρήνα του μελλοντικού παλαιστινιακού κράτους), η οποία αποφάσισε να συνεχίσει να πληρώνει όλους τους δικαιού-χους εργαζόμενους τόσο στη Δυτική Όχθη και όσο και στη Λωρίδα της Γάζας, ανεξάρτητα από το εργασιακό καθεστώς τους, το οποίο, σε κάθε περίπτωση, είναι πολύ δύσκολο να διευκρινιστεί. Ορισμένοι δημόσιοι υπάλληλοι δεν εργάζο-νται στη Γάζα απλώς και μόνο επειδή είναι αποκλεισμένοι από τις de facto αρχές. Άλλοι, μολονότι στην πραγματικό-τητα εργάζονται, ισχυρίζονται επισήμως ότι δεν εργάζονται για πολιτικούς λόγους.

Κάθε απόφαση για διακοπή της συμμετοχής στους μισθούς στη Γάζα θεωρείται πολύ ευαίσθητη από πολιτική άποψη.

Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ θεωρούν ότι έχουν αντιμετωπίσει ικανοποιητικά το πρόβλημα αυτό. Το ζήτημα αυτό τέθηκε σε αρκετές περιπτώσεις υπόψη της ΠΑ σε ανώτατο πολιτικό επίπεδο και θα συνεχίσει να αποτελεί το επίκεντρο μελλο-ντικών συζητήσεων.

VII.Όσον αφορά τις δεσμεύσεις έναντι της κυβέρνησης του Ισραήλ, βλέπε σημείο III (σύνοψη) ανωτέρω.

ΣΥΝΟΨΗ

III.Στα τέλη του 2011, η Επιτροπή δρομολόγησε ένα πρό-γραμμα για την αξιολόγηση των αναγκών και την εξεύρεση εφικτών σχεδίων για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοί-κησης (ΜΔΔ) στην Παλαιστίνη (αυτό δεν προδικάζει τη θέση της σχετικά με την αναγνώριση της Παλαιστίνης ως κράτους). Σε αυτήν τη βάση, και από το δεύτερο εξάμηνο του 2013, η ΕΕ θα παρέχει χρηματοδοτική στήριξη στην Παλαιστινιακή Αρχή (ΠΑ) για τη μεταρρύθμιση της δημό-σιας διοίκησης. Το EUREP (γραφείο του εκπροσώπου της ΕΕ) θα εξασφαλίζει τη άμεση σύνδεση της δράσης αυτής με το CSP, ασκώντας παράλληλα μεγαλύτερη πίεση σε επίπεδο διαλόγου πολιτικής.

Πρέπει να σημειωθεί ότι η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν επι-διώξει ενεργά την εξασφάλιση της συνεργασίας του Ισραήλ. Έχουν πραγματοποιηθεί πολυάριθμες συναντήσεις με το Υπουργείο Άμυνας του Ισραήλ και διάφορους εκπροσώ-πους της ισραηλινής κυβέρνησης στο πλαίσιο ανταλλαγών απόψεων και φόρουμ. Στις περιπτώσεις που κρίθηκε ανα-γκαίο, συμμετείχε επίσης και αντιπροσωπεία της ΕΕ στο Τελ Αβίβ. Η αποτελεσματικότητα των εν λόγω διαβημάτων θα μπορούσε να ενισχυθεί με μια πιο συνεπή και αξιόπιστη προσέγγιση του θέματος από τα κράτη μέλη.

IV.Το 2011 ελήφθη υπόψη η ανάγκη για μεγαλύτερη προ-σφυγή σε ανταγωνιστικές διαδικασίες και για τον σκοπό αυτό προκηρύχθηκε μια διεθνής διαδικασία υποβολής προ-σφορών για την ανάθεση των υπηρεσιών εκ των προτέρων και εκ των υστέρων ελέγχων όσον αφορά την εφαρμογή όλων των προγραμμάτων ΑΧΣ Pegase. Η ανακοίνωση προ-ηγούμενης ενημέρωσης δημοσιεύτηκε τον Αύγουστο του 2012 και οι νέες συμβάσεις αναμένεται να υπογραφούν έως τα τέλη του 2013.

Για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης βλ. σημείο III (σύνοψη) ανωτέρω.

Δεν θα πρέπει να υποτιμάται η πίεση που ασκείται για τη διενέργεια διαλόγου πολιτικής σε επίπεδο ΠΑ μέσω του σημαντικού μεγέθους της ΑΧΣ.

V.Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το 2012, επί αρκετούς μήνες, το Ισραήλ δεν μετέφερε τα έσοδα εκκαθάρισης. Αυτό αποτέλεσε τον κυριότερο λόγο των καθυστερήσεων στην καταβολή των δαπανών μισθοδοσίας από μέρους της ΠΑ. Ωστόσο, από την αρχή του 2013 οι υπάλληλοι της WAFA, του PBS και του Υπουργείου Θρησκευτικών Υποθέσεων έχουν αφαιρεθεί από τον κατάλογο των επιλέξιμων δικαιού-χων, με αποτέλεσμα ο αριθμός τους να μειωθεί σε περίπου 75 000 (από 84 000).

55


ΑΠΑΝΤΉΣΕΙΣ ΤΉΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΚΑΙ ΤΉΣ ΕΥΕΔ

ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΊΣ

27.Στα σχέδια δράσης της ΕΕ ορίζονται στόχοι προτεραιότη-τας που έχουν συμφωνηθεί από κοινού τόσο από την ΕΕ όσο και από την ΠΑ και δεν περιλαμβάνουν ενδεικτικό δημοσιονομικό πλαίσιο. Τον Μάρτιο του 2013 εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ένα νέο σχέδιο δράσης ΕΕ–Παλαιστινι-ακής Αρχής (ΣΔ). Αυτό το νέο ΣΔ είναι περισσότερο ευθυ-γραμμισμένο με τις ανάγκες της αναπτυξιακής συνδρομής (και αντίστροφα) από το προηγούμενο ΣΔ, το οποίο είχε εκπονηθεί πριν από τη δημιουργία του Pegase.

28.Από το 2014 η ΕΕ θα ξεκινήσει διετή κύκλο προγραμματι-σμού για την αναπτυξιακή πτυχή της χρηματοδοτικής της συνδρομής. Η Παλαιστίνη είναι ένα από τα πιο ευαίσθητα σημεία του συνολικού προϋπολογισμού για την παροχή εξωτερικής χρηματοδοτικής συνδρομής και η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή χρειάστηκε επανειλημμένα να προβεί σε προς τα άνω αναθεώρηση της αρχικής πρότα-σης της Επιτροπής τα τελευταία έτη. Τα ετήσια ποσά που διατίθενται για την Παλαιστίνη γίνονται γνωστά με κάποιο βαθμό βεβαιότητας σε πολύ προχωρημένο στάδιο της δημοσιονομικής διαδικασίας. Η ασταθής πολιτική κατά-σταση απαιτεί επίσης από την Επιτροπή και την ΕΥΕΔ να είναι σε ετοιμότητα για να μπορούν να επαναξιολογήσουν την κατάσταση κάθε φορά που χρειάζεται.

Πολύ λίγα κράτη μέλη προγραμματίζουν βοήθεια προς την Παλαιστίνη σε πολυετή βάση, ακριβώς για τους ίδιους λόγους.

Η τοπική στρατηγική της ΕΕ για την ανάπτυξη αναθεωρή-θηκε πρόσφατα, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και τους τοπικούς εκπροσώπους.

29.Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ θεωρούν ότι η υποβολή μέτρων στα κράτη μέλη στο πλαίσιο γραπτής διαδικασίας δεν καθιστά δυσκολότερη τη λεπτομερή επανεξέταση του μηχανισμού. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα προγράμματα για την Παλαι-στίνη (ειδικότερα το Pegase) υποβλήθηκαν στην επιτροπή ΕΜΓΕΣ για λόγους ενημέρωσης της ημερήσιας διάταξης. Εν γένει, τα κράτη μέλη εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για τις διαδικασίες που χρησιμοποιούνται και ζήτησαν περαι-τέρω διευκρινίσεις κάθε φορά που το έκριναν αναγκαίο.

Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ θεωρούν ότι η θέσπιση του προ-γράμματος για την ανασυγκρότηση του ιδιωτικού τομέα στη Γάζα (PSRG) που εφαρμόστηκε μετά τη επιχείρηση «Συμπαγές μολύβι», καθώς και η χρήση των μέσων στήρι-ξης για βασικές δημόσιες υπηρεσίες (SEPS) και της συνι-στώσας των καθυστερούμενων οφειλών δείχνουν την ικα-νότητα του προγράμματος να προσαρμόζεται στις αλλαγές του επιχειρησιακού περιβάλλοντος.

Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν ωστόσο επίγνωση του γεγο-νότος ότι η παρούσα κατάσταση δεν είναι βιώσιμη μακρο-πρόθεσμα και ότι έχει πλέον φθάσει η κατάλληλη στιγμή να γίνουν ορισμένες προσαρμογές, δεδομένου ότι επί επτά έτη δεν κατέστη δυνατή η διευθέτηση της κατάστασης στη Γάζα. Πράγματι το ζήτημα αυτό τέθηκε επανειλημμένα υπόψη της ΠΑ στο παρελθόν.

Οι συζητήσεις έχουν ήδη αρχίσει με την ΠΑ με στόχο την εξεύρεση μιας λύσης, που θα λάμβανε υπόψη τις ανησυ-χίες που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο, επιτρέποντας παράλληλα στην ΠΑ να συνεχίσει να υποστηρίζει τους εργαζομένους στη Γάζα.

Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ εμμένουν στην πολιτική τους άποψη ότι η ΠΑ πρέπει να συνεχίσει να υποστηρίζει τους εργα-ζομένους στη Γάζα δεδομένου ότι αυτό αποτελεί βασικό στοιχείο για να διατηρηθεί η ενότητα ενός μελλοντικού παλαιστινιακού κράτους και να επιτραπεί στην ΠΑ να δια-τηρήσει την παρουσία της στη Γάζα. Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έλαβαν και εφάρμοσαν την παρούσα απόφαση με βάση πολιτικά κριτήρια και ότι το μεγαλύτερο μέρος των εργαζομένων που δεν εργάζο-νται στη Γάζα στην πραγματικότητα παρεμποδίζονται στην εκτέλεση αυτών των καθηκόντων τους.

56



30.Θα πρέπει να σημειωθεί ότι , με εξαίρεση το Ηνωμένο Βασ ί λ ε ιο , που συνε ισέφερε σ τον μηχαν ισμό Pegase μόνο το 2008, κανένας άλλος χορηγός της ΑΧΣ Pegase δεν μετακινήθηκε από τον μηχανισμό αυτό στο Καταπιστευμα-τικό Ταμείο της Παγκόσμιας Τράπεζας. Επιπλέον, ο μηχανι-σμός Pegase έχει επίσης προσελκύσει χρηματοδότηση από τρίτες χώρες όπως η Ιαπωνία και η Ελβετία.

Η μείωση της χρηματοδότησης οφείλεται κυρίως στην επιδείνωση της δημοσιονομικής κατάστασης των κρατών μελών, καθώς και σε έναν ορισμένο βαθμό στην κόπωση των χορηγών βοήθειας. Ορισμένα κράτη μέλη και άλλοι χορηγοί προτιμούν να στηρίζουν τα αναπτυξιακά σχέδια (αντί της άμεσης χρηματοδοτικής στήριξης) , λόγω της μεγαλύτερης προβολής που τους εξασφαλίζουν.

31.Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι προς το παρόν ο μηχανισμός Pegase δεν περιλαμβάνει δείκτες επιδόσεων.

Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή έχουν ως γνώμονα τους δείκτες που περιέχονται στο σχέδιο μεταρρύθμισης και ανάπτυξης της Παλαιστίνης και στο παλαιστινιακό εθνικό σχέδιο ανάπτυ-ξης, στις προτεραιότητες των οποίων βασιζόταν και εξα-κολουθεί να βασίζεται ο μηχανισμός Pegase. Πρόκειται για μια μορφή επιβολής όρων για την παροχή βοήθειας.

Η Επιτροπή δέχεται να θεσπίσει επίσης δείκτες επιδόσεων για τον μηχανισμό Pegase, οι οποίοι θα λαμβάνουν υπόψη την ειδική κατάσταση της ΠΑ και τις ιδιαιτερότητες αυτού του προγράμματος Pegase.

Ο στόχος της παροχής ΑΧΣ μέσω του μηχανισμού Pegase είναι να δοθεί η δυνατότητα στην ΠΑ να εκπληρώσει τις ανειλημμένες υποχρεώσεις της έναντι του πληθυσμού, στον βαθμό που αυτό είναι εφικτό. Δεν είναι ρεαλιστικό να αναμένεται σημαντική ποιοτική βελτίωση με την τρέχουσα χρηματοπιστωτική κατάσταση.

Οι παράγοντες από τους οποίους εξαρτάται η επίτευξη των στόχων είναι κυρίως εξωτερικοί και πέραν του ελέγχου της ΠΑ. Η ΑΧΣ Pegase αποτελεί πολιτικό μέσο, του οποίου απώτερος στόχος είναι η διατήρηση της βιωσιμότητας της λύσης των δύο κρατών μέσω της στήριξης των βασικών συνθηκών διαβίωσης του παλαιστινιακού λαού. Η Παλαι-στίνη δεν είναι ανεξάρτητη χώρα της οποίας η κυβέρνηση θα ήταν σε θέση να κινητοποιήσει ευρύ φάσμα πόρων για την υποστήριξη ενός συγκεκριμένου στόχου.

Η ΑΧΣ δεν αποτελεί ένα συνηθισμένο έργο που θα μπο-ρούσε να αξιολογηθεί με κριτήρια Διαχείρισης Κύκλου Έργου (ΔΚΕ). Έχει σχεδιαστεί με σκοπό να συνδράμει την ΠΑ να αντιμετωπίσει ένα μακροπρόθεσμο πρόβλημα με την προσδοκία ότι, διατηρώντας την ΠΑ εν ζωή, η ΕΕ θα συμβά-λει στην ευόδωση της ειρηνευτικής διαδικασίας της Μέσης Ανατολής στη βάση της λύσης των δύο κρατών.

32.Στο πλαίσιο του διετούς σχεδίου συγκρότησης κράτους που ανακοίνωσε η ΠΑ το 2009, το οποίο προέβλεπε μείωση της εξάρτησης από εξωτερική βοήθεια, η ΕΥΕΔ (και προηγου-μένως η ΓΔ Έρευνας) επεδίωκε σε κάθε περίοδο προγραμ-ματισμού τη μείωση της αναλογίας της ΑΧΣ. Ωστόσο, δεν κατέστη δυνατή η δραστική μείωσή της λόγω των απειλών για την επιβίωση της ΠΑ. Τα ζητήματα αυτά εξετάστηκαν επίσης στο πλαίσιο των συνεδριάσεων της ad hoc επιτρο-πής συνδέσμου (AHLC).

Υπό τις παρούσες συνθήκες, και δεδομένης της πολιτικής κατάστασης, το ενδεχόμενο μείωσης της χρηματοδότησης δεν συνάδει με την τρέχουσα πολιτική της ΕΕ.

34.Οι δικαιούχοι είναι γνωστοί και υποβάλλονται σε εκ των προτέρων και εκ των υστέρων επαληθεύσεις. Τα κονδύλια καταβάλλονται κατόπιν αίτησης της ΠΑ και αφού υποβλη-θούν τα απαραίτητα δικαιολογητικά.

Τα κονδύλια αυτά διακινούνται ουσιαστικά μόνο μέσω του επιμέρους λογαριασμού του Δημόσιου Ταμείου, το οποίο έχει εφαρμόσει ένα σύστημα «δύο κλειδιών» για την εκτα-μίευση των κονδυλίων, δηλαδή τόσο η ΕΕ όσο και η ΠΑ πρέπει να δίνουν την έγκρισή τους. Ο κίνδυνος διαφθοράς, ως εκ τούτου, είναι ελάχιστος. Όσον αφορά τον κίνδυνο καταστροφής υποδομών που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ στο πλαίσιο του προγράμματος για τον ιδιωτικό τομέα της Γάζας, αυτός είναι γνωστός, και, παρά το γεγονός ότι η Επιτροπή επιχειρεί να τον ελαχιστοποιήσει διεξάγο-ντας τακτικό διάλογο με το ισραηλινό Υπουργείο Άμυνας (COGAT ), ο κίνδυνος αυτός πρέπει να θεωρείται δεδομένος.

57



35.Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ είναι διατεθειμένες να εξετάσουν με κριτικό πνεύμα τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότη-τας των ελέγχων συνυπολογίζοντας τους κινδύνους που εμπεριέχουν.

36.Το 2011 η ανάγκη για περισσότερο ανταγωνισμό ελήφθη υπόψη και αντιμετωπίζεται με την προκήρυξη διεθνούς διαδικασίας υποβολής προσφορών για την ανάθεση υπη-ρεσιών εκ των προτέρων και εκ των υστέρων ελέγχων στο πλαίσιο της εφαρμογής όλων των προγραμμάτων ΑΧΣ Pegase. Η σχετική ανακοίνωση δημοσιεύθηκε τον Αύγου-στο του 2012 και η νέα σύμβαση αναμένεται να υπογραφεί πριν από το τέλος του οικονομικού έτους 2013.

Βάσει του άρθρου 168, παράγραφος 2, των κανόνων εφαρ-μογής του δημοσιονομικού κανονισμού, ζητήθηκε και εγκρίθηκε η διεξαγωγή άμεσης διαδικασίας με διαπραγ-μάτευση, η οποία ήταν απολύτως δικαιολογημένη κατά τη δεδομένη χρονική στιγμή.

37.Η απευθείας ανάθεση ήταν δικαιολογημένη βάσει των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού.

Κατόπιν ειδικού αιτήματος του EUREP, κάθε συμφωνία με διεθνή οργανισμό υπόκειται σε πρόσθετες απαιτήσεις (εξαιρέσεις από τους γενικούς όρους που ισχύουν για τους διεθνείς οργανισμούς), ιδίως σε σχέση με τις πρόσθετες απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων, τον έλεγχο και τη μετα-φορά εξοπλισμού.

Το EUREP έχει ολοκληρώσει τη μετάβαση από συμφωνία συνεισφοράς σε μονοετή σύμβαση παροχής υπηρεσιών με τον διεθνή οργανισμό. Όλος ο εξοπλισμός που προέβλε-παν οι προηγούμενες συμφωνίες έχει μεταφερθεί στην ΠΑ (εξαιρουμένης της βάσης δεδομένων της ΑΧΣ). Οι υπηρε-σίες αυτές θα αποτελέσουν αντικείμενο διεθνούς κλειστού διαγωνισμού το 2014.

38.Σημειωτέον ότι οι διαδικασίες επαλήθευσης και διαχεί-ρισης που ισχύουν για τα προγράμματα ΑΧΣ τελούν υπό αναθεώρηση.

Πραγματοποιούνται ρυθμίσεις για την εσωτερική ανάθεση και τη διαχείριση της βάσης δεδομένων Pegase.

39.Λαμβάνοντας υπόψη το μέγεθος του έργου και τον πολιτικά ευαίσθητο χαρακτήρα που έχει η εφαρμογή του προγράμ-ματος, το EUREP επέλεξε σκοπίμως εκείνη τη χρονική περί-οδο να μην αναθέσει τη σύμβαση σε τοπική επιχείρηση.

Παράλληλα με τις διαδικασίες επαλήθευσης και διαχείρι-σης του μηχανισμού Pegase, προκηρύχθηκε διεθνής πρό-σκληση υποβολής προσφορών για την παροχή υπηρεσιών εκ των προτέρων και εκ των υστέρων ελέγχων στο πλαίσιο της εφαρμογής όλων των προγραμμάτων ΑΧΣ Pegase.

Η απουσία τυπικών όρων για την παροχή της βοήθειας οφείλεται μεν σε έκτακτες περιστάσεις, όμως αυτή δεν συνεπάγεται αδυναμία επηρεασμού της ΠΑ (βλ. σημείο 40).

40.Η ΑΧΣ Pegase παρέχεται στην ΠΑ χωρίς ρητούς όρους: πρόκειται για σκόπιμη επιλογή της Επιτροπής, της ΕΥΕΔ και των κρατών μελών σύμφωνα με τους πολιτικούς στόχους για την ειρηνευτική διαδικασία στη Μέση Ανατολή.

Ωστόσο, η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή έχουν ως γνώμονα τους δείκτες που περιλαμβάνονται στο σχέδιο μεταρρύθμισης και ανάπτυξης της Παλαιστίνης και στο παλαιστινιακό εθνικό αναπτυξιακό πρόγραμμα, στις προτεραιότητες των οποίων βασιζόταν και εξακολουθεί να βασίζεται ο μηχανι-σμός Pegase. Πρόκειται για μια μορφή επιβολής όρων για την παροχή της βοήθειας.

Χάρη σε αυτή την αξιόπιστη και συνεπή συνεισφορά της ΕΕ υπάρχουν δυνατότητες επηρεασμού. Το EUREP κατα-βάλλει επί του παρόντος προσπάθειες για τη βελτίωση των δυνατοτήτων επηρεασμού μέσω του πολιτικού δια-λόγου, σε συντονισμό με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη μέσω της άτυπης ομάδας Pegase της ΕΕ που συγκροτήθηκε πρόσφατα.

41. α)Στα τέλη του 2011 η Επιτροπή δρομολόγησε πρόγραμμα για την αξιολόγηση των αναγκών και τον προσδιορισμό ρεαλιστικών έργων στον τομέα της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης στην Παλαιστίνη. Σε αυτή τη βάση, και από το δεύτερο εξάμηνο του 2013, θα παρέχεται στήριξη στην ΠΑ για το πρόγραμμα μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης με χρηματοδότηση της ΕΕ. Το EUREP θα μερι-μνήσει για τη στενή σύνδεση αυτής της δράσης με το πρό-γραμμα CSP, διευκολύνοντας μεταξύ άλλων την άσκηση μεγαλύτερης επιρροής σ το πλαίσιο του διαλόγου γ ια θέματα πολιτικής.

58



42.Σημειωτέον ότι η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν επιδιώξει ενεργώς να εξασφαλίσουν τη συνεργασία της ισραηλινής πλευράς. Πραγματοποιήθηκαν πολυάριθμες συναντήσεις με το ισραηλινό Υπουργείο Άμυνας. Διάφορες άλλες επαφές πραγματοποιούνται με το Ισραήλ στο πλαίσιο των διμερών σχέσεων ΕΕ–Ισραήλ, και τα θέματα αυτά έχουν τεθεί στην Επιτροπή Σύνδεσης, στο Συμβούλιο Σύνδεσης, καθώς και στο πλαίσιο του πολιτικού διαλόγου με το Ισραήλ. Όταν κρίνεται αναγκαίο, συμμετέχει επίσης η αντιπροσωπεία της ΕΕ στο Τελ Αβίβ. Η αποτελεσματικότητα των εν λόγω επαφών θα μπορούσε να ενισχυθεί με μια πιο συνεπή και συγκροτημένη προσέγγιση του θέματος από τα κράτη μέλη. Παρά ταύτα, το ίδιο το Συμβούλιο έχει μετακινηθεί από συμπεράσματα του Συμβουλίου γενικότερης φύσεως προς πολύ πιο συγκεκριμένα συμπεράσματα (ιδίως του Μαΐου 2012 και του Δεκεμβρίου 2012).

46.Στα τέλη του 2011 η Επιτροπή δρομολόγησε πρόγραμμα για την αξιολόγηση των αναγκών και τον προσδιορισμό ρεαλιστικών έργων στον τομέα της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης στην Παλαιστίνη. Σε αυτή τη βάση, και από το δεύτερο εξάμηνο του 2013, θα παρέχεται στήριξη στην ΠΑ για το πρόγραμμα μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης με χρηματοδότηση της ΕΕ. Το EUREP θα μερι-μνήσει για τη στενή σύνδεση αυτής της δράσης με το πρό-γραμμα CSP, διευκολύνοντας μεταξύ άλλων την άσκηση μεγαλύτερης επιρροής σ το πλαίσιο του διαλόγου γ ια θέματα πολιτικής.

47.Ο μηχανισμός Pegase αποτελεί ειδικό μέσο που δημι-ουργήθηκε για να εξασφαλίζεται η ιχνηλασιμότητα των κονδυλίων μέχρι τον τελικό δικαιούχο. Η χρηματοδότηση καθίσταται διαθέσιμη μόνο κατόπιν συμφωνίας μεταξύ της ΕΕ και της ΠΑ επί του οριστικού καταλόγου των τελικών δικαιούχων. Ο μηχανισμός Pegase θεσπίστηκε για να απο-φεύγεται οιαδήποτε εκτροπή των κονδυλίων της ΕΕ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ είναι της γνώμης ότι τα κον-δύλια του Pegase δεν μπορούν να αλληλοαντικατασταθούν σε δημοσιονομικούς όρους.

Αναφορικά με το επιχείρημα ότι ο μηχανισμός Pegase επέ-τρεψε στην Παλαιστινιακή Αρχή να εξοικονομήσει ορισμέ-νους πόρους και να τους ανακατευθύνει σε άλλες χρήσεις, η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ αμφισβητούν το πόρισμα αυτό, το οποίο δεν μπορεί να αποδειχθεί στην πράξη. Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ θεωρούν ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που απο-δεικνύουν ότι ο μηχανισμός Pegase είχε ως αποτέλεσμα την ανακατεύθυνση κονδυλίων προς προσλήψεις στα σώματα ασφαλείας, τα οποία εν πάση περιπτώσει λαμβάνουν βοή-θεια από άλλες πηγές.

48.Πέραν των μεταρρυθμίσεων, η βιωσιμότητα συνδέεται στενά με την επίτευξη προόδου σε πολιτικό επίπεδο όσον αφορά τη συμφιλίωση και τον τερματισμό της κατοχής.

Βασικός παράγοντας για την «αυξανόμενη δυσχέρεια που αντιμετώπισε η ΠΑ όσον αφορά την έγκαιρη καταβολή των μισθών και συντάξεων» προσφάτως υπήρξε η αναστολή της καταβολής των «εσόδων εκκαθάρισης» από το Ισραήλ. Η ΠΑ δεν ανέμενε αυτή την αιφνίδια μείωση των εσόδων. Η δημοσιονομική κατάσταση των κρατών μελών, καθώς και κάποια κόπωση των χορηγών βοήθειας επηρέασαν αναμφι-σβήτητα την ικανότητα και την προθυμία των χορηγών να ανταποκρίνονται στην παρούσα κρίση. Ταυτόχρονα, η ΠΑ ήλπιζε να προσελκύσει μεγαλύτερη χρηματοδότηση από άραβες χορηγούς.

51.Θα πρέπει να σημειωθεί ότι ο αριθμός των υποθέσεων όσον αφορά τους δ ικαιούχους χρηματικής βοήθειας έχει αυξηθεί από το 2010 και μετέπειτα, λόγω διαφόρων παραγόντων, συμπεριλαμβανομένης της εισαγωγής του προγράμματος μεταφοράς μετρητών (CTP) το 2010 (που συνίσταται στη συγχώνευση τoυ προγράμματος SSNRP + SHC και την πιστοποίηση των νοικοκυριών στη λίστα ανα-μονής) και τη μετέπειτα εφαρμογή του στη Γάζα το 2011. Ο στόχος της ΠΑ είναι η εγγραφή 120 000 νοικοκυριών στο πρόγραμμα —στόχος που αντιστοιχεί στον κατ’ εκτίμηση αριθμό των νοικοκυριών που ζουν σε συνθήκες ακραίας φτώχειας στην Παλαιστίνη. Στο επίπεδο της βοήθειας: η βάση υπολογισμού όσον αφορά το ποσό της οικονο-μικής βοήθειας για τα επιλέξιμα νοικοκυριά είναι η πολι-τική «γεφύρωση του χάσματος κατά 50 %». Το χάσμα είναι η διαφορά μεταξύ του επιπέδου ευημερίας (κατανάλωση) και του ορίου ακραίας φτώχειας για τα νοικοκυριά. Η χρη-ματική συνιστώσα του CTP παρέχει οικονομική βοήθεια για να καλυφθεί το 50 % αυτού του χάσματος, και αυτό αποτε-λεί το βασικό ποσοστό της χρηματικής βοήθειας. Τα νοικο-κυριά δικαιούχοι έχουν συνήθως πρόσβαση σε πρόσθετες πηγές εισοδήματος (εμβάσματα), καθώς και σε πρόσθετη/συμπληρωματική βοήθεια (π.χ. υγειονομική ασφάλιση και βοήθεια σε είδος) που συμπληρώνουν τη χρηματική συνι-στώσα του CTP.

59



52.Οι καθυστερήσεις στις πληρωμές οφείλονται σε διάφο-ρους παράγοντες που είναι εκτός του ελέγχου του Υπουρ-γείου Κοινωνικών Υποθέσεων / Υπουργείου Οικονομικών, συμπεριλαμβανομένων των εξής: 1) τη διαθεσιμότητα ρευστότητας/μετρητών στις τράπεζες στη Γάζα· και 2) τη διαθεσιμότητα προϋπολογισμού ως αποτέλεσμα της επανα-λαμβανόμενης χρηματοπιστωτικής κρίσης της ΠΑ (συμπε-ριλαμβανομένων των μεταφορών εσόδων εκκαθάρισης από το Ισραήλ).

Πρέπει να σημειωθεί ότι i) τον Σεπτέμβριο του 2011 και τον Σεπτέμβριο του 2012, οι πληρωμές διεκπεραιώθηκαν στις 3 Οκτωβρίου 2011 και στις 6 Οκτωβρίου 2012, αντίστοιχα, ήτοι με καθυστέρηση μόνο μίας εβδομάδας σε σχέση με την ημερομηνία που είχε τεθεί ως αρχικός στόχος (συνήθως το τελευταίο σαββατοκύριακο του Σεπτεμβρίου)·

(ii) η πρώτη τριμηνιαία πληρωμή του 2012 πραγματοποι-ήθηκε στα τέλη του Απριλίου 2012, λόγω της έλλειψης μετρητών, κυρίως ισραηλινών shekels (ILS) και δολαρίων ΗΠΑ, στις τοπικές τράπεζες στη Γάζα (ως αποτέλεσμα των ισραηλινών περιορισμών στην ρευστότητα). Αν και αυτό δεν αφορούσε τη Δυτική Όχθη, η ΠΑ επέλεξε για πολιτι-κούς λόγους να μη διεκπεραιώσει την πληρωμή στη Δυτική Όχθη χωρίς να έχει τη βεβαιότητα ότι η πληρωμή θα πραγ-ματοποιείτο στη Γάζα, αν όχι ταυτόχρονα, τουλάχιστον λίγο αργότερα.

53.Βλ. ανωτέρω σημείο 31.

54.Τα ζητήματα που αφορούν τους δημόσιους υπαλλήλους που δεν είναι σε θέση να εργαστούν στη Γάζα (π.χ. απεργία υποστήριξης της ΠΑ, η διάρκειά της, η έκταση και οι επι-πτώσεις της, αντιδράσεις της Χαμάς) είναι πολύπλοκα υπό τις συνθήκες που επικρατούν στη Λωρίδα της Γάζας, όπου η αντικειμενική επαλήθευση είναι δύσκολη. Η ΑΧΣ (άμεση χρηματοδοτική στήριξη) είναι πρόγραμμα που διευθύνε-ται από την ΠΑ. Η Επιτροπή υποστηρίζει πολιτικά την ΠΑ (πυρήνα του μελλοντικού παλαιστινιακού κράτους), η οποία αποφάσισε να συνεχίσει την πληρωμή όλων των επιλέξιμων εργαζομένων τόσο στη Δυτική Όχθη όσο και στη Λωρίδα της Γάζας, ανεξάρτητα από το εργασιακό καθεστώς τους, το οποίο, ούτως ή άλλως, είναι πολύ δύσκολο να διευκρινι-στεί. Είναι ίσως χρήσιμο να υπενθυμιστεί ότι, μεταξύ αυτών των δημοσίων υπαλλήλων που δεν εργάζονται στη Γάζα, πολλοί είναι ουσιαστικά αποκλεισμένοι εκτός Γάζας από τις de facto αρχές.

Κάθε απόφαση να διακοπεί η συμβολή στους μισθούς στη Γάζα αναμένεται να είναι πολύ ευαίσθητη από πολιτική άποψη.

55.Βλ. σχόλιο σχετικά με το σημείο 54.

57.Οι δικαιούχοι είναι γνωστοί και υπόκεινται σε εκ των προτέ-ρων και εκ των υστέρων επαληθεύσεις. Τα κονδύλια κατα-βάλλονται κατόπιν αιτήσεως από την ΠΑ και μετά την κατά-θεση των απαραίτητων δικαιολογητικών.

Τα κονδύλια αυτά ουσιαστικά διαμετακομίζονται μόνο μέσω του υπο-λογαριασμού του κεντρικού δημόσιου ταμείου, το οποίο έχει θέσει σε λειτουργία σύστημα «δύο κλειδιών» για την καταβολή των πληρωμών, δηλαδή οι πλη-ρωμές πρέπει να εγκριθούν τόσο από την ΕΕ όσο και από την ΠΑ.

58.Βλέπε απάντηση στην παρατήρηση 54.

59.Όσον αφορά τη χρήση καυσίμων αντί φυσικού αερίου, θα πρέπει να σημειωθεί ότι την απόφαση για το θέμα αυτό έλαβαν εξωτερικοί παράγοντες . Ούτε το Ισραήλ ούτε η Αίγυπτος θα επέτρεπαν την εξαγωγή φυσικού αερίου προς τη Γάζα, συνεπώς, η χρήση του πετρελαίου ντίζελ ήταν η μόνη δυνατή επιλογή.

60.Το θέμα του ΦΠΑ και των άλλων φόρων στην παράδοση καυσίμων με το Ισραήλ εκτείνεται πολύ πέρα από τον μηχα-νισμό Pegase και αποτελεί μέρος ενός γενικού θέματος στις σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και του Ισραήλ. Η Επιτροπή είχε καταβάλει προσπάθειες για να εξασφαλίσει απαλλαγή από την καταβολή του ΦΠΑ για την παράδοση καυσίμων, αλλά οι συζητήσεις δεν είχαν επιτυχή έκβαση. Ήταν προφανές ότι το θέμα θα μπορούσε να επιλυθεί μόνο στα ανώτατα πολιτικά επίπεδα.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν μπορεί να επικριθεί επειδή απέ-τυχε να καθορίσει τον τρόπο με τον οποίο ο ΦΠΑ και οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης που καταβάλλει χρησιμοποι-ούνται από τις αρχές, των Ισραηλινών ή των Παλαιστινίων, δυνάμει του πρωτοκόλλου των Παρισίων στις συμφωνίες του Όσλο το οποίο θεσπίζει τις προϋποθέσεις για τη διαβί-βαση ορισμένων φορολογικών εσόδων από το Ισραήλ στην ΠΑ, αλλά στο οποίο η Επιτροπή/ΕΕ δεν αποτελεί συμβαλ-λόμενο μέρος.

Αυτός ήταν ένας από τους παράγοντες που οδήγησαν την Επιτροπή στην απόφαση να σταματήσει τη χρηματοδότηση της παράδοσης καυσίμων.

60



61.Η Επιτροπή όντως συμβούλεψε την ΠΑ να εξετάσει τη δυνατότητα να πραγματοποιηθεί αξιολόγηση PEFA πριν από το 2012.

Τον Νοέμβριο του 2011, το Υπουργείο Οικονομικών της ΠΑ είχε συμφωνήσει σε τεχνικό επίπεδο σχετικά με την ιδέα να πραγματοποιηθεί αξιολόγηση PEFA. Η ΕΕ είχε την πρόθεση να χρηματοδοτήσει μέρος της αξιολόγησης. Ωστόσο, η ΠΑ αποφάσισε στη συνέχεια να καθυστερήσει την αξιολόγηση.

Η αξιολόγηση PEFA δρομολογήθηκε τον Μάρτιο του 2013, και τον Ιούνιο του 2013 η έκθεση PEFA διαβιβάστηκε επί-σημα στο Υπουργείο Οικονομικών, από το οποίο και έγινε δεκτή τον ίδιο μήνα. Η έκθεση δημοσιεύτηκε στις 2 Σεπτεμ-βρίου 2013. Η ΕΕ συνέβαλε στην εν λόγω αξιολόγηση, που πραγματοποιήθηκε υπό την αιγίδα της Παγκόσμιας Τράπε-ζας, μέσω της χρηματοδότησης ενός εμπειρογνώμονα.

Εκτός από τις αξιολογήσεις PEFA, υπήρξαν και άλλες αξι-ολογήσεις των συστημάτων διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών της ΠΑ. Το ΔΝΤ συνέταξε εκθέσεις προόδου όσον αφορά τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών της ΠΑ τον Απρίλιο του 2008, τον Απρίλιο του 2009, τον Δεκέμ-βριο του 2009, τον Οκτώβριο του 2010, τον Ιανουάριο του 2012 και τον Ιανουάριο του 2013. Επιπλέον, οι εκθέσεις των υπηρεσιών του ΔΝΤ στις συνεδριάσεις της ad hoc επιτρο-πής συνδέσμου (που πραγματοποιούνται δύο φορές τον χρόνο) περιλαμβάνουν επίσης αξιολογήσεις των μεταρρυθ-μίσεων της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών της ΠΑ.

62.Η Επιτροπή συνεχίζει τις εργασίες της σχετικά με το θέμα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών: τον Μάρ-τιο του 2013 δρομολογήθηκε αξιολόγηση PEFA υπό την αιγίδα της Παγκόσμιας Τράπεζας και η έκθεση εστάλη επί-σημα στο Υπουργείο Οικονομικών τον Ιούνιο του 2013.

Οποιαδήποτε μορφή νομοθετικού ελέγχου είναι δυσχερής λόγω της έλλειψης λειτουργικού Παλαιστινιακού Νομοθε-τικού Συμβουλίου. Η έκθεση εγκρίθηκε από το Υπουργείο τον ίδιο μήνα και δημοσιεύθηκε στις 2 Σεπτεμβρίου 2013.

63. β)Τον Νοέμβριο του 2012, σε έκθεση παρακολούθησης των αποτελεσμάτων, επισημαίνεται ότι : «το έργο σημείωσε καθυστερήσεις κατά το πρώτο ήμισυ της περιόδου υλοποί-ησής του για διάφορους λόγους (μακράς διάρκειας μελέτες αξιολόγησης των αναγκών, αναμόρφωση των δραστηριο-τήτων, χαμηλό επίπεδο γνώσης της αγγλικής γλώσσας για τους ασκούμενους και έλλειψη μεταφραστών). Τα περισσό-τερα από αυτά τα προβλήματα επιλύθηκαν κατά τη διάρ-κεια του πρώτου εξαμήνου του 2012». Την εποχή εκείνη, η συνολική αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα της υλοποίησης του έργου θεωρήθηκαν «καλής ποιότητας» από τον υπεύθυνο παρακολούθησης.

66.Οι επισ τροφές πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τους κανόνες. Το κύριο μέλημα ήταν να ενισχυθεί η οικονομία με την καταβολή καθυστερούμενων οφειλών στον ιδιω-τικό τομέα. Οι καθυστερούμενες οφειλές υποβλήθηκαν στους υποχρεωτικούς λογιστικούς ελέγχους πριν από τις πληρωμές.

Πλαίσιο 2Η επιστροφή πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με τους κανό-νες. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι ληξιπρόθεσμες οφει-λές που επιστράφηκαν στην εταιρεία αυτή είχαν συσ-σωρευθε ί σε δ ιάσ τημα άνω των ε π τά ετών α πό τον Δεκέμβριο του 2000 μέχρι τον Ιανουάριο του 2008. Το γεγονός ότι το ξενοδοχείο λειτουργούσε στοιχειωδώς τον Οκτώβριο του 2012 οφείλεται στην κατάσταση που επικρα-τεί στη Γάζα και τον συνεχιζόμενο αποκλεισμό.

67.Η στήριξη στον σταθμό ηλεκτροπαραγωγής της Γάζας προ-οριζόταν για την αντιμετώπιση συγκεκριμένης κατάστασης έκτακτης ανάγκης, και όχι σε μόνιμη βάση. Όταν η ΠΑ πρό-τεινε μια άλλη προσέγγιση, η συνιστώσα αυτή του Pegase έπαψε πλέον να χρηματοδοτείται.

68.Ένα βασικό στοιχείο όσον αφορά την «αυξανόμενη δυσκο-λία της ΠΑ να καταβάλλει έγκαιρα τους μισθούς και τις συντάξεις» τα τελευταία χρόνια ήταν η αναστολή της κατα-βολής των εσόδων εκκαθάρισης από το Ισραήλ. Επιπλέον, η δημοσιονομική κατάσταση των κρατών μελών, καθώς και, σε κάποιο βαθμό, η κόπωση των χορηγών βοήθειας έχουν επηρεάσει εν μέρει την ικανότητα των χορηγών να αντι-δράσουν στην παρούσα κρίση. Συγχρόνως, η ΠΑ ήλπιζε να προσελκύσει περισσότερα κεφάλαια από άραβες χορηγούς βοήθειας.

70.Πρέπει να σημειωθεί ότι η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ έχουν επι-διώξει ενεργά να εξασφαλίσουν τη συνεργασία του Ισραήλ. Έχουν πραγματοποιηθεί πολυάριθμες συναντήσεις με το ισραηλινό Υπουργείο Άμυνας. Όταν ήταν απαραίτητο, ενε-πλάκη επίσης και η αντιπροσωπεία της ΕΕ στο Τελ Αβίβ. Η αποτελεσματικότητα των εν λόγω διαβημάτων θα μπο-ρούσε να ενισχυθεί με μια πιο συνεπή και αξιόπιστη προ-σέγγιση του θέματος από τα κράτη μέλη.

61



70. β)Έχουν χορηγηθεί σημαντικά ποσά στην περιοχή C από τις χορηγήσεις του 2012 (7 εκατ. ευρώ), επιπλέον των περίπου 3,5 εκατ. ευρώ από το πρόγραμμα επισιτιστικής ασφάλειας. Ο μηχανισμός Pegase θα διαθέσει επίσης χρηματοδότηση στην περιοχή C μέσω της επέκτασης του προγράμματος ανά-καμψης του ιδιωτικού τομέα της Γάζας και στη Δυτική Όχθη, με ιδιαίτερη έμφαση στους γεωργούς και τις κοινότητες που πλήτ-τονται από το διαχωριστικό τείχος, τις κατεδαφίσεις κτιρίων από τον ισραηλινό στρατό και τις βιαιοπραγίες των εποίκων.

Το θέμα της περιοχής C έχει υψηλή θέση στην πολιτική ατζέ-ντα. Έχει συζητηθεί πολλές φορές στην ΕΠΑ και πραγματοποι-ήθηκε διάβημα της ΕΕ από την αντιπροσωπεία της ΕΕ στο Τελ Αβίβ ήδη από τον Δεκέμβριο του 2011. Η περιοχή C αποτελεί επίσης στόχο προτεραιότητας του νέου σχεδίου δράσης.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΊ ΣΥΣΤΑΣΕΊΣ

74.Η βιωσιμότητα μπορεί να εξασφαλιστεί μόνο με πολιτική πρόοδο όσον αφορά τη συμφιλίωση και τον τερματισμό της κατοχής.

Ωστόσο, τα δύο ζητήματα της μεταρρύθμισης και των ισραη-λινών μέτρων είναι σημαντικά και η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ αντι-μετωπίζουν τα ζητήματα αυτά ως εξής:

Στο τέλος του 2011 η Επιτροπή δρομολόγησε ένα πρόγραμμα για την εκτίμηση των αναγκών και την εξεύρεση εφικτών σχε-δίων στον τομέα της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης στην Παλαιστίνη. Σε αυτή τη βάση, και αρχίζοντας από το δεύ-τερο εξάμηνο του 2013, θα παρασχεθεί στην ΠΑ συνολική στή-ριξη όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, χρηματοδοτούμενη από την ΕΕ. Η EUREP θα εξασφαλίσει τη στενή σύνδεση μεταξύ της δράσης αυτής και του προγράμμα-τος CSP, πράγμα που θα διευκολύνει επίσης την ενίσχυση της διαπραγματευτικής ισχύος όσον αφορά τον διάλογο πολιτικής.

Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ κατέβαλαν σημαντική προσπάθεια για την εξασφάλιση της συνεργασίας με το Ισραήλ. Πραγματοποι-ήθηκαν πολυάριθμες συναντήσεις με εκπροσώπους του ισρα-ηλινού Υπουργείου Άμυνας. Διεξάγονται επίσης πολυάριθμες συναντήσεις με το Ισραήλ (σε διάφορα επίπεδα και σε διά-φορα φόρουμ) στο πλαίσιο των διμερών σχέσεων ΕΕ–Ισραήλ και μέσω της αντιπροσωπείας της ΕΕ στο Τελ Αβίβ. Η απο-τελεσματικότητα των εν λόγω διαβημάτων θα μπορούσε να ενισχυθεί με μια πιο συνεπή και αξιόπιστη προσέγγιση για το θέμα από τα κράτη μέλη.

75.Η Επιτροπή συμφωνεί να θεσπίσει δείκτες επιδόσεων, λαμβά-νοντας υπόψη ότι πολλοί παράγοντες που επηρεάζουν τις επι-δόσεις είναι εξωτερικοί και εκτός του ελέγχου της ΠΑ. Η Παλαι-στίνη δεν αποτελεί ανεξάρτητη χώρα, της οποίας η κυβέρνηση ασκεί τον συνήθη έλεγχο ενός ευρέος φάσματος πόρων για την επίτευξη συγκεκριμένων στόχων.

Ο μηχανισμός ΑΧΣ Pegase είναι ένα πολιτικό όργανο, στόχος του οποίου είναι να διατηρηθεί η βιωσιμότητα της λύσης των δύο κρατών μέσω της διατήρησης βασικών συνθηκών διαβίω-σης του παλαιστινιακού λαού. Η έλλειψη χρηματοδότησης από χορηγούς μέσω του μηχανισμού Pegase οφείλεται περισσό-τερο στην κόπωση των χορηγών βοήθειας ή στην οικονομική κατάσταση και όχι σε συνειδητή απόφαση να μη γίνεται χρήση του μηχανισμού Pegase. Όπως προαναφέρθηκε, ορισμένοι χορηγοί προτιμούν να χρηματοδοτούν αναπτυξιακά έργα (αντί να χορηγούν άμεση χρηματοδοτική στήριξη), επίσης διότι τα εν λόγω έργα συνεπάγονται μεγαλύτερη προβολή.

76.Ζητήθηκε και εγκρίθηκε άμεση διαδικασία με διαπραγμάτευση σύμφωνα με το άρθρο 168, παράγραφος 2, των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού, και ήταν δεό-ντως αιτιολογημένη τη στιγμή της έγκρισής της.

Πρέπει να σημειωθεί ότι οι διαδικασίες επαλήθευσης και δια-χείρισης που εφαρμόζονται στα προγράμματα ΑΧΣ είναι υπό αναθεώρηση (βλ. σημείο 38).

Το 2011 η ανάγκη της προσφυγής σε ανταγωνιστικές διαδικα-σίες ελήφθη υπόψη και αντιμετωπίζεται, με τη δρομολόγηση μιας διεθνούς διαδικασίας υποβολής προσφορών για την υπογραφή συμβάσεων παροχής υπηρεσιών ελέγχου, εκ των προτέρων και εκ των υστέρων, όσον αφορά την υλοποίηση όλων των προγραμμάτων του μηχανισμού ΑΧΣ Pegase. Η σχε-τική ανακοίνωση δημοσιεύθηκε τον Αύγουστο του 2012 και οι νέες συμβάσεις αναμένεται να υπογραφούν μέχρι το τέλος του 2013.

Μια πρόσκληση υποβολής προσφορών για υπηρεσίες σχετικές με τη διαχείριση και την εφαρμογή του προγράμματος θα δρο-μολογηθεί το 2014 (βλ. σημείο 37).

77.Στο τέλος του 2011 η Επιτροπή δρομολόγησε ένα πρόγραμμα για την εκτίμηση των αναγκών και την εξεύρεση εφικτών σχε-δίων στον τομέα της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης στην Παλαιστίνη. Σε αυτή τη βάση, και αρχίζοντας από το δεύ-τερο εξάμηνο του 2013, θα παρασχεθεί στην ΠΑ συνολική στή-ριξη όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, χρηματοδοτούμενη από την ΕΕ. Η EUREP θα εξασφαλίσει τη στενή σύνδεση μεταξύ της δράσης αυτής και του προγράμμα-τος CSP, πράγμα που θα διευκολύνει επίσης την ενίσχυση της διαπραγματευτικής ισχύος όσον αφορά τον διάλογο πολιτικής.

62



78.Τα ζητήματα που αφορούν τους δημόσιους υπαλλήλους που δεν είναι σε θέση να εργαστούν στη Γάζα είναι πολύπλοκα λόγω της κατάστασης που επικρατεί στη Λωρίδα της Γάζας, όπου η αντικειμενική επαλήθευση είναι δύσκολη. Το πρό-γραμμα ΑΧΣ είναι ένα πρόγραμμα υπό τον έλεγχο της ΠΑ. Η Επιτροπή υποστηρίζει πολιτικά την ΠΑ (πυρήνα του μελ-λοντικού παλαιστινιακού κράτους), η οποία αποφάσισε να συνεχίσει την καταβολή μισθών σε όλους τους επιλέξιμους εργαζομένους τόσο στη Δυτική Όχθη όσο και στη Λωρίδα της Γάζας, ανεξάρτητα από το εργασιακό καθεστώς τους το οποίο, εν πάση περιπτώσει, είναι πολύ δύσκολο να διευκρινιστεί. Είναι χρήσιμο να υπομνησθεί ότι, μεταξύ αυτών των δημο-σίων υπαλλήλων που δεν εργάζονται στη Γάζα, είναι πολλοί στους οποίους οι de facto αρχές ουσιαστικά απαγορεύουν την πρόσβαση.

Κάθε απόφαση για διακοπή της συνεισφοράς στην καταβολή μισθών στη Γάζα αναμένεται να είναι πολύ ευαίσθητη από πολιτική άποψη.

Το θέμα του ΦΠΑ και άλλων φόρων επί των παραδόσεων καυ-σίμων σε σχέση με το Ισραήλ υπερβαίνει κατά πολύ τα όρια του Pegase και αποτελεί μέρος ενός γενικού ζητήματος στις σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και του Ισραήλ. Καταβλήθηκαν προ-σπάθειες από την Επιτροπή να εξασφαλίσουν απαλλαγή από την καταβολή του ΦΠΑ για τις παραδόσεις καυσίμων, αλλά οι συζητήσεις δεν ήταν επιτυχείς.

Είναι προφανές ότι το θέμα είναι δυνατόν να επιλυθεί μόνο σε ανώτατο πολιτικό επίπεδο.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι δεν μπορεί να επικρίνεται για το γεγο-νός ότι δεν είναι σε θέση να προσδιορίσει τον τρόπο με τον οποίο οι αρχές, ισραηλινές ή παλαιστινιακές, χρησιμοποιούν τον ΦΠΑ και τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης που κατα-βάλλει, στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου των Παρισίων των συμ-φωνιών του Όσλο, το οποίο θεσπίζει τις προϋποθέσεις για τη διαβίβαση ορισμένων φορολογικών εσόδων από το Ισραήλ στην ΠΑ, αλλά στο οποίο η Επιτροπή/ΕΕ δεν είναι συμβαλλό-μενο μέρος.

Αυτός ήταν ένας από μια σειρά παραγόντων που οδήγησαν την Επιτροπή στην παύση της χρηματοδότησης των παραδό-σεων καυσίμων.

79.Για λεπτομέρειες σχετικά με την αξιολόγηση PEFA, βλ. απά-ντηση στο σημείο 61 ανωτέρω.

80.Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ συμφωνούν να αναθεωρήσουν τον μηχανισμό Pegase και να λάβουν υπόψη τις συστάσεις που διατύπωσε το Συνέδριο.

Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή επανεξετάζουν τον μηχανισμό Pegase σε τακτική βάση σύμφωνα με τις επιτόπιες αλλαγές (π.χ. σκέ-λος PSRG μετά την επιχείρηση «Συμπαγές μολύβι» και, πιο πρό-σφατα, σκέλος για τα νοσοκομεία της Ανατολικής Ιερουσαλήμ).

Ωστόσο, η Επιτροπή διαφωνεί έντονα ότι είναι αναγκαία η «σημαντική» αναθεώρηση του μηχανισμού Pegase.

81. α)Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ συμφωνούν με την εν λόγω σύσταση, η οποία έχει ήδη τεθεί εν μέρει σε εφαρμογή. Το νέο σχέδιο δράσης της Παλαιστίνης είναι το πρώτο από τη νέα γενιά σχε-δίων δράσης που έχουν συμφωνηθεί μετά την επανεξέταση της ΕΠΓ, που περιλαμβάνει στόχους προτεραιότητας προς επί-τευξη οι οποίοι έχουν συμφωνηθεί από κοινού τόσο από την ΕΕ όσο και από την ΠΑ. Το κείμενο είναι περισσότερο ευθυ-γραμμισμένο με τις ανάγκες αναπτυξιακής βοήθειας (και αντί-στροφα) από το αντίστοιχο προηγούμενο κείμενο, που είχε καταρτιστεί πριν από τη δημιουργία του μηχανισμού Pegase.

81. β)Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ συμφωνούν εν μέρει με τη σύσταση αυτή.

Από το 2014 η ΕΕ θα ξεκινήσει έναν διετή κύκλο προγραμματι-σμού για το αναπτυξιακό σκέλος της χρηματοδοτικής συνδρο-μής της. Το πρόγραμμα Pegase δεν είχε προβλεφθεί αρχικώς να αποτελεί μέρος αυτού του πολυετούς προγραμματισμού, αλλά η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ θα επανεξετάσουν τη θέση τους.

Μολονότι η Επιτροπή και την ΕΥΕΔ διατηρούν τις επιφυλάξεις τους για το ζήτημα αυτό, είναι διατεθειμένες να αναλάβουν ενέργειες για την εφαρμογή της παρούσας σύστασης, στο μέτρο του δυνατού.

81. γ)Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ συμφωνούν με τη σύσταση αυτή, θα καθιερωθούν δείκτες επιδόσεων στους τομείς που αναφέρει το Συνέδριο για το Pegase (βλ. παρατηρήσεις στο σημείο 31).

63



82. α)Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση αυτή. Η διαδικασία ανοιχτού διαγωνισμού έχει ήδη αρχίσει. Το 2011 η ανάγκη της προσφυγής σε ανταγωνιστικές διαδικασίες ελήφθη υπόψη και αντιμετωπίζεται με τη δρομολόγηση μιας διε-θνούς διαδικασίας υποβολής προσφορών για την υπογραφή συμβάσεων παροχής υπηρεσιών ελέγχου, εκ των προτέρων και εκ των υστέρων, όσον αφορά την υλοποίηση όλων των προγραμμάτων του μηχανισμού ΑΧΣ Pegase. Η σχετική ανα-κοίνωση δημοσιεύθηκε τον Αύγουστο του 2012 και οι νέες συμβάσεις αναμένεται να υπογραφούν μέχρι το τέλος του 2013. Μια προκήρυξη σύμβασης παροχής υπηρεσιών θα δημοσιευθεί το 2014 (βλ. σημείο 37).

82. β)Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση αυτή και θα συνεχίσει τα τρέχοντα σχέδια για απλούστευση του συστήματος δια-χείρισης του μηχανισμού ΑΧΣ Pegase. Η EUREP είναι τώρα υπεύθυνη για τη διαχείριση της βάσης δεδομένων του μηχανισμού Pegase, η οποία μεταφέρθηκε στο κτίριο της EUREP στις αρχές Οκτωβρίου του 2013.

83.Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ δεν συμφωνούν με τη σύσταση αυτή. Όσον αφορά τις προϋποθέσεις, παρακαλείστε να ανα-τρέξετε στην απάντησή μας στο σημείο 40. Όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, η Επιτροπή ξεκί-νησε μια εκτίμηση των αναγκών το 2011. Σε αυτή τη βάση, θα παρασχεθεί στήριξη στην ΠΑ το 2013. Η EUREP θα εξα-σφαλίσει τη στενή σύνδεση μεταξύ της δράσης αυτής και του προγράμματος CSP, πράγμα που θα διευκολύνει επίσης την ενίσχυση της διαπραγματευτικής ισχύος όσον αφορά τον διάλογο πολιτικής.

Η ΕΥΕΔ και η Επιτροπή εξετάζουν επίσης την εφαρμογή του παλαιστινιακού σχεδίου μεταρρύθμισης και ανάπτυξης, καθώς και του παλαιστινιακού εθνικού σχεδίου ανάπτυξης, επί των προτεραιοτήτων των οποίων βασιζόταν και εξακο-λουθεί να βασίζεται ο μηχανισμός Pegase ως μέτρο της υπό όρους παροχής βοήθειας.

Άρχ ι σ ε α ξ ι ολόγ η σ η P E FA τ ην 1 η Μ αρτ ί ο υ 2 0 1 3 κα ι η έκθεση δημοσιονομικής ευθύνης (PEFA) διαβιβάστηκε επίσημα στο Υπουργείο Οικονομικών τον Ιούνιο του 2013 και έγινε δεκτή από το Υπουργείο τον ίδιο μήνα. Δημοσι-εύθηκε στις 2 Σεπτεμβρίου 2013. Η ΕΕ συνέβαλε σε αυτή την αξιολόγηση που διεξήχθη υπό την ηγεσία της Παγκό-σμιας Τράπεζας με χρηματοδότηση της συμμετοχής ενός εμπειρογνώμονα.

84.Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ συμφωνούν μόνο εν μέρει με την παρούσα σύσταση.

Η Επιτροπή και η ΕΥΕΔ συμφωνούν να αρχίσουν συζητήσεις με την ΠΑ σχετικά με τη χρηματοδότηση των μισθών και των συντάξεων στη Λωρίδα της Γάζας με σκοπό να επιτευ-χθεί συμφωνία που θα λαμβάνει υπόψη τις ανησυχίες του Συνεδρίου.

85.Η Επιτροπή συμφωνεί με τη σύσταση αυτή.

64


Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριo

Ειδική έκθεση αριθ 14/2013Άμεση χρηματοδοτική στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς την Παλαιστινιακή Αρχή

Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης

2013 — 64 σ. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9241-450-4

doi:10.2865/54986

ΠΩΣ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΎΤΕΙΤΕ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΕ

Δωρεάν εκδόσεις:

• ένααντίτυπο:

από το EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)·

• περισσότερααπόένααντίτυπαήαφίσες/χάρτες:από τις αντιπροσωπείες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (http://ec.europa.eu/represent_el.htm), από τα γραφεία εκπροσώπησης στις εκτός ΕΕ χώρες (http://eeas.europa.eu/delegations/index_el.htm), επικοινωνώντας με την υπηρεσία Άμεση Ευρώπη (http://europa.eu/europedirect/index_el.htm) ή καλώντας τον αριθμό 00 800 6 7 8 9 10 11 (δωρεάν τηλεφωνικός αριθμός από όλη την Ένωση) (*).(*) Οι πληροφορίες παρέχονται δωρεάν, και οι κλήσεις είναι γενικώς δωρεάν (ενδέχεται όμως κάποιες κλήσεις που πραγματοποιούνται μέσω

ορισμένων τηλεπικοινωνιακών φορέων ή από τηλεφωνικούς θαλάμους ή ξενοδοχεία να χρεώνονται).

Εκδόσεις επί πληρωμή:

• απότοEUBookshop(http://bookshop.europa.eu).

Συνδρομές επί πληρωμή:

• μέσωτωνεμπορικώναντιπροσώπωντηςΥπηρεσίαςΕκδόσεωντηςΕυρωπαϊκήςΈνωσης(http://publications.europa.eu/others/agents/index_el.htm).

QJ-A

B-13

-013-EL-C

ΕΥΡΩΠΆΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO

ΣΤΗΝ ΠΆΡΟΥΣΆ ΕΚΘΕΣΗ, ΤΟ ΕΥΡΩΠΆΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΆΞΙΟΛΟΓΗΣΕ ΚΆΤΆ ΠΟΣΟΝ Η ΕΥ-

ΡΩΠΆΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΆΙ Η ΕΥΡΩΠΆΪΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΆ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΔΡΆΣΗΣ ΔΙΆΧΕΙΡΙΣΤΗΚΆΝ ΟΡΘΆ ΤΟ

ΠΡΟΓΡΆΜΜΆ ΆΜΕΣΗΣ ΧΡΗΜΆΤΟΔΟΤΙΚΗΣ ΣΤΗΡΙΞΗΣ (ΆΧΣ) PEGASE, ΤΟ ΜΕΓΆΛΥΤΕΡΟ ΠΡΟΓΡΆΜΜΆ

ΤΗΣ ΕΕ ΣΤΆ ΚΆΤΕΧΟΜΕΝΆ ΠΆΛΆΙΣΤΙΝΙΆΚΆ ΕΔΆΦΗ ΆΠΟ ΤΟ 2008, ΤΟ ΟΠΟΙΟ ΠΆΡΕΙΧΕ ΠΕΡΙΠΟΥ 1 ΔΙ-

ΣΕΚΆΤΟΜΜΥΡΙΟ ΕΥΡΩ ΧΡΗΜΆΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΆΠΟ ΤΟ 2008 ΕΩΣ ΤΟ 2012.

ΤΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΆΤΕΛΗΞΕ ΣΤΟ ΣΥΜΠΕΡΆΣΜΆ ΟΤΙ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΆΙ Η ΕΥΡΩΠΆΪΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΆ ΕΞΩΤΕ-

ΡΙΚΗΣ ΔΡΆΣΗΣ, ΠΆΡΆ ΤΙΣ ΔΥΣΧΕΡΕΙΣ ΣΥΝΘΗΚΕΣ, ΕΦΆΡΜΟΣΆΝ ΜΕ ΕΠΙΤΥΧΙΆ ΤΟ ΠΡΟΓΡΆΜΜΆ ΆΧΣ

PEGASE. ΩΣΤΟΣΟ, ΆΥΞΆΝΕΤΆΙ Η ΆΝΆΓΚΗ ΆΝΆΘΕΩΡΗΣΗΣ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΠΤΥΧΩΝ ΤΟΥ ΤΡΕΧΟΝΤΟΣ

ΤΡΟΠΟΥ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ. ΜΟΛΟΝΟΤΙ ΕΠΙΤΕΥΧΘΗΚΆΝ ΟΡΙΣΜΕΝΆ ΣΗΜΆΝΤΙΚΆ ΆΠΟΤΕΛΕΣΜΆΤΆ, ΔΕΝ

ΜΠΟΡΕΙ ΝΆ ΔΙΆΣΦΆΛΙΣΤΕΙ Η ΒΙΩΣΙΜΟΤΗΤΆ ΤΟΥΣ ΧΩΡΙΣ ΣΗΜΆΝΤΙΚΕΣ ΆΝΆΘΕΩΡΗΣΕΙΣ, ΟΠΩΣ Η ΕΝ-

ΘΆΡΡΥΝΣΗ ΤΗΣ ΠΆΛΆΙΣΤΙΝΙΆΚΗΣ ΆΡΧΗΣ ΩΣΤΕ ΝΆ ΠΡΟΒΕΙ ΣΕ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΕΣ ΜΕΤΆΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ,

ΙΔΙΩΣ ΟΣΟΝ ΆΦΟΡΆ ΤΙΣ ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΗΣ. ΠΆΡΆΛΛΗΛΆ, ΠΡΕΠΕΙ ΝΆ ΕΞΕΥΡΕΘΕΙ ΤΡΟΠΟΣ

ΩΘΗΣΗΣ ΤΟΥ ΙΣΡΆΗΛ ΩΣΤΕ ΝΆ ΛΆΒΕΙ ΤΆ ΆΝΆΓΚΆΙΆ ΜΕΤΡΆ ΠΡΟΚΕΙΜΕΝΟΥ ΝΆ ΔΙΆΣΦΆΛΙΣΤΕΙ ΟΤΙ

Η ΆΧΣ PEGASE ΕΙΝΆΙ ΆΠΟΤΕΛΕΣΜΆΤΙΚΗ.

ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙo 2013πρώτου παλαιστίνιου...

Documents