Канцелярия Специального советника по гендерным вопросами улучшению положения женщин

УЧЕТ ГЕНДЕРНОЙ ПРОБЛЕМАТИКИ

ОБЗОР

Организация Объединенных НацийНью-Йорк, 2002 год

ПРИМЕЧАНИЕ

Используемые в настоящем издании определения и пред-ставление материалов не подразумевают выражения какого-либомнения со стороны Секретариата Организации Объединенных На-ций в отношении правового статуса той или иной страны, террито-рии, города или района или их полномочных органов, или же дели-митации их границ или установления их пределов.

Используемый в настоящем издании термин «страна» в неко-торых случаях относится к территориям или районам.

Условные обозначения документов Организации Объединен-ных Наций состоят из прописных букв и цифр.

Канцелярия Специального советника по гендерным вопросами улучшению положения женщин

Департамент по экономическим и социальным вопросамOffice of the Special Adviser on Gender Issues

and the Advancement of WomenDepartment of Economic and Social Affairs

Two United Nations Plaza, 12th FloorNew York, NY 10017, USA

Fax: (212) 963–1802E-mail: daw@un.org

Coдержание

Стр.

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

1. Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1■ Гендерное равенство как цель, учет гендерной

проблематики как стратегия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1■ Аналитические задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3■ Общие вопросы и тенденции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. Что известно об учете гендерной проблематики? . . . . . . 9■ Потребность в широкой стратегии, затрагиваю-

щей основные институты и сфокусированной нагендерных отношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

■ Меры в поддержку гендерного равенства могутспособствовать достижению других социально-экономических целей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

■ Внимание к людям — обязательное условие . . . . . . . 12

3. Учет гендерной проблематики в конкретных контекстах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13■ Анализ и разработка политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13■ Исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16■ Техническая помощь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18■ Обслуживание межправительственных

организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21■ Сбор, анализ и распространение данных . . . . . . . . . . . 22

4. Институциональное развитие/укрепление потенциала для обеспечения учета гендерной проблематики . . . . . . . 27

5. Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

iii

Предисловие

В Пекинской платформе действий, принятой четвертой Всемирнойконференцией Организации Объединенных Наций по положениюженщин, состоявшейся в Пекине в 1995 году, было определено зна-чение учета гендерной проблематики как основной глобальнойстратегии содействия гендерному равенству. Некоторые важныеобщие принципы учета гендерной проблематики содержатся в со-гласованных выводах ЭКОСОС 1997/2. Дальнейшие конкретныедирективы были представлены в письме Генерального секретаряглавам всех подразделений Организации Объединенных Наций от13 октября 1997 года. В решениях своей двадцать третьей специ-альной сессии о последующих мерах по осуществлению Пекинскойплатформы действий, состоявшейся в июне 2000 года, ГенеральнаяАссамблея расширила мандат по учету гендерной проблематики вОрганизации Объединенных Наций. Затем в июле 2001 года Эко-номический и Социальный Совет принял резолюцию 2001/41 обучете гендерных аспектов, в которой постановил обеспечить учетгендерных аспектов во всей своей работе, в частности в работесвоих функциональных комиссий, а также рекомендовал проводитьпятилетний обзор хода осуществления согласованных выводовЭКОСОС 1997/2.

Для учета гендерной проблематики во всех основных сферахдеятельности Организации Объединенных Наций, включая разору-жение, снижение уровня нищеты, макроэкономику, здравоохранение,образование и торговлю, были разработаны четко сформулиро-ванные межправительственные мандаты. В резолюции 1325(2000)Совета Безопасности, принятой в октябре 2000 года, отмечаетсянеобходимость уделять более пристальное внимание гендерным ас-пектам при проведении операций по поддержанию мира. Разработа-ны также конкретные мандаты по учету гендерной проблематики восновных процессах планирования и в документах ОрганизацииОбъединенных Наций, среднесрочных планах, бюджетах по про-граммам и оценках программ (например, в резолюции 52/100 Гене-ральной Ассамблеи, принятой в декабре 1997 года).

Согласованные выводы ЭКОСОС 1997/2 определяют учетгендерной проблематики как «...процесс оценки возникающих для

v

женщин и мужчин последствий любых планируемых мер, включаязаконодательство, политику или программы, во всех областях ина всех уровнях. Речь идет о стратегии, благодаря которой проб-лемы, встающие перед женщинами и мужчинами, и накопленныйими опыт должны стать одним из неотъемлемых направленийдеятельности в процессе разработки, осуществления, контроляи оценки политики и программ во всех сферах политической, эко-номической и общественной жизни, с тем чтобы и женщины, имужчины в равной степени пользовались плодами таких усилий идля неравенства не оставалось места. Конечная цель состоит вобеспечении равенства между женщинами и мужчинами». Учетгендерной проблематики означает, что взгляды, опыт, знания и ин-тересы как женщин, так и мужчин в полной мере принимаются вовнимание при разработке политики, планировании и принятии ре-шений. Учет гендерной проблематики означает, что вопросы ген-дерного равенства должны стать центральными при анализе и при-нятии политических решений, в среднесрочных планах, бюджетахпо программам, институциональных структурах и процессах. Этотребует осознанного и постоянного внимания к соответствующимгендерным аспектам во всех областях деятельности ОрганизацииОбъединенных Наций.

Совершенно ясно, что учет гендерной проблематики необхо-дим для обеспечения прав человека и социальной справедливостидля женщин и мужчин; при этом углубляется понимание того, чтовключение гендерных аспектов в различные сферы развития обес-печивает эффективное достижение других социальных и экономи-ческих целей. Учет гендерной проблематики может выявить необ-ходимость изменений в целях, стратегии и действиях, для того что-бы и женщины, и мужчины в равной мере могли воздействовать напроцессы развития, участвовать в них и пользоваться их благами.Это может привести к изменениям организационного характера —структурным, процессуальным и культурным, — необходимым длясоздания институциональной среды, способствующей гендерномуравенству.

За последнее десятилетие в Организации Объединенных Нацийсущественно возросло понимание важности учета гендерной проб-лематики и стремление к его эффективной реализации. СистемойОрганизации Объединенных Наций были разработаны стратегичес-

vi

кие меры по обеспечению гендерного равенства и осуществлениюучета гендерных аспектов; активизировались исследования по ген-дерной проблематике в различных областях, а также все большеераспространение получило дезагрегирование данных по признакупола; обобщены и задокументированы значительные по объемуданные о гендерных аспектах в различных сферах деятельностиОрганизации Объединенных Наций; приняты важные институцио-нальные меры по обеспечению лучшего осознания проблемы изнаний о ней, а также меры по совершенствованию профессиональ-ных возможностей специалистов для осуществления учета гендер-ной проблематики, в частности, проводятся программы подготовкикадров и создаются системы координационных центров по гендер-ным вопросам.

Однако необходимо устранить еще ряд трудностей, в частнос-ти отсутствие четкости в концепциях, недопонимание связей междугендерными аспектами и различными направлениями работы Ор-ганизации Объединенных Наций, а также неспособность решитьвыявленные гендерные проблемы. Были разработаны стратегииустранения этих препятствий, включая выпуск информационныхматериалов по концепциям, лежащим в основе учета гендернойпроблематики, меморандумов по выявлению связей между гендер-ными аспектами и различными секторами, а также программ по по-вышению компетентности в этих вопросах. Одной из наиболеесерьезных проблем остается недопонимание того, как именноследует выявлять и решать гендерные проблемы. Настоящая публи-кация была подготовлена специально для того, чтобы помочь разо-браться в этих вопросах. Будут подготовлены и другие материалы,с тем чтобы расширить возможности специалистов включать ген-дерные аспекты в свою работу.

При обсуждении всех аспектов учета гендерной проблемати-ки важно помнить о том, что стратегия такого учета никоим образомне исключает необходимости целенаправленного вмешательства длярешения конкретных вопросов расширения прав женщин и обеспе-чения гендерного равенства. Пекинская платформа действий пред-усматривает двойную стратегию — учет гендерной проблематики идействия по ликвидации конкретных пробелов или проблем, возни-кающих в процессе развития гендерного равенства. Аналогичнымобразом учет гендерного равенства никоим образом не устраняет

vii

потребности в экспертах по гендерным вопросам или лицах, спо-собствующих переменам в этой важной области. Напротив, совер-шенствование учета гендерной проблематики в органах системыОрганизации Объединенных Наций в предстоящем десятилетиипотребует усилий таких экспертов, способных своей работой со-действовать более глубокому осознанию и изучению данного воп-роса всеми специалистами, повышению их потенциала и предан-ности делу. Понадобятся немалые дополнительные ресурсы дляоказания поддержки важной работе специалистов по гендернойтематике, координаторов и подразделений по гендерным вопросамв рамках всей системы.

viii

Анджела Э. В. КингСпециальный советник Генерального секретаря

по гендерным вопросам и улучшению положения женщин

1. Введение

Гендерное равенство как цель,учет гендерной проблематики как стратегия

Гендерное равенство — цель, признанная правительствами и меж-дународными организациями. Она закреплена в международныхсоглашениях и обязательствах. В настоящее время ведутся много-численные дискуссии о том, что означает равенство (и чего оно неозначает), и как его достичь.

Ясно, что неравенство между мужчинами и женщинами имеетглобальный характер. Например, женщины страдают от насилия состороны своих интимных партнеров чаще, чем мужчины; уровеньучастия женщин в полити-ческой жизни, равно как иих представительство вструктурах, принимающихрешения, значительно ни-же соответствующего уров-ня мужчин; женщины имужчины имеют разныеэкономические возможно-сти; подавляющее большин-ство бедных — женщины;среди тех, кто оказываетсяобъектом работорговли ивовлечен в секс-индустрию,большинство составляютженщины и девушки. Эти идругие вопросы необходи-мо решать для обеспечениягендерного равенства.

Достижение большегоравенства между женщина-ми и мужчинами потребуетизменений на многих уров-нях, включая изменения вотношениях и подходе кгендерным вопросам, изме-

1

Стратегия учета гендерной пробле-матики в согласованных выводахЭКОСОС 1997/2 определена как

«...процесс оценки возникающих дляженщин и мужчин последствий любых планируемых мер, включаязаконодательство, политику илипрограммы, во всех областях и навсех уровнях. Речь идет о страте-гии, благодаря которой проблемы,встающие перед женщинами и муж-чинами, и накопленный ими опытдолжны стать одним из неотъемле-мых направлений деятельности в процессе разработки, осуществле-ния, контроля и оценки политики ипрограмм во всех сферах политичес-кой, экономической и общественнойжизни, с тем чтобы и женщины, имужчины в равной степени пользо-вались плодами таких усилий и длянеравенства не оставалось места.Конечная цель состоит в обеспече-нии равенства между женщинами и мужчинами».

нения, которые претерпевают институты и законодательство, из-менения в экономике и структурах принятия политических решений.

В этом документе рассматривается стратегия содействия ген-дерному равенству — учет гендерной проблематики,— одобреннаяв Пекинской платформе действий, принятой на четвертой Всемир-ной конференции по положению женщин, состоявшейся в Пекинев 1995 году. Эта стратегия направлена на обеспечение гендерногоравенства по всему спектру вопросов:■ в анализ вопросов и формулирование политики включается

рассмотрение гендерных различий и неравенства; и■ изыскиваются возможности сокращения разрыва между муж-

чинами и женщинами и обеспечения большего равенствамежду ними.

Эта стратегия дополняется «целевыми мероприятиями», пре-следующими в качестве главной цели сокращение гендерного раз-рыва, который ставит женщин в невыгодное положение. Такиемероприятия включают специальные исследования по вопросу оразличном воздействии существующей структуры торговли на по-ложение женщин; поддержку сети женских неправительственныхорганизаций с участием женщин в средствах массовой информации;подготовку судейского корпуса по вопросам насилия в семье илиизнасилований; и подготовку курса для политиков-мужчин повопросу о дискриминационной практике, направленной противполитиков-женщин. Такие целевые инициативы никоим образом непротиворечат стратегии учета гендерной проблематики.

Стратегия учета гендерной проблематики по-разному реали-зуется в таких направлениях деятельности, как исследования, раз-работка политики, анализ политики, осуществление программ илидеятельность по оказанию технической помощи. В каждой из обла-стей той или иной деятельности существуют различные возможно-сти и процессы. Например, в сфере оказания технической помощинеобходимо учитывать такие важные проблемы и возможности,как определение целесообразности выяснения вопроса о гендернойконкуренции, и затем приступать к конструктивному диалогу с по-тенциальными партнерами о гендерном равенстве; при разработкеисследовательского проекта главное — обеспечить такое положе-ние, при котором критерии различной и неравноправной ситуацииженщин и мужчин будут учтены в концепциях и методологии.

Кроме того, стратегия учета гендерной проблематики должнаадаптироваться к рассматриваемой конкретной тематике. Анали-

2

тический подход и поднимаемые вопросы должны соответствоватьконкретной решаемой проблеме. Очевидно, что в целях пониманияпоследствий макроэкономической политики для гендерного равен-ства надо ставить совершенно иные вопросы, чем при изучениипоследствий политики контроля над стрелковым оружием.

Не существует единого подхода или рецепта для всех обстоя-тельств. Однако общим для учета гендерной проблематики во всехсекторах или областях развития является обеспечение того, чтобыпроблемы гендерного равенства стали составной частью основ-ного направления деятельности, а не рассматривались в качествекакого-то дополнения к ней.

На первом этапе стратегии учета гендерной проблематики не-обходима оценка того, насколько и почему гендерные различия инеравенство важны для обсуждаемого вопроса; в ходе этой оценкивыявляются возможности уменьшения неравенства и принимаютсярешения о способах достижения этой цели1.

Аналитические задачи

Конкретные вопросы и подходы зависят от обсуждаемого предме-та и мандата данного учреждения, тем не менее можно определитьнекоторые общие исходные моменты. Важно:■ Выяснить обязанности, деятельность, интересы и приорите-

ты женщин и мужчин, а также насколько различен их опытрешения проблем

Следует изучить возможные различия и неравенство междуженщинами и мужчинами и какое отношение это может иметьк данному вопросу. Каждая ситуация или вопрос должны рассма-триваться с точки зрения присущих именно им особенностей,но процесс необходимо начинать с рассмотрения гендерныхфакторов, которые могут иметь отношение к данной пробле-ме или вопросу (иными словами, какую имеют значимостьгендерные различия и неравенство и почему) и, следователь-но, требуют дальнейшего изучения. Ряд таких факторов пред-ставлен ниже, в разделе «Общие вопросы и тенденции».

■ Выяснить, какой смысл может быть придан понятиям «се-мья», «домашнее хозяйство» или «люди» при формулировкепроблемы или разработке политики

3

Исследования, проведенные в последние два десятилетия, де-монстрируют важность выяснения сути этих агрегированныхтерминов и оценки их значения. Например, в результате иссле-дований стало ясно, что «люди» реагируют на экономическиеизменения в соответствии с конкретными гендерными аспек-тами, поскольку гендерная принадлежность оказывает суще-ственное влияние на их доступ к ресурсам, обязанностям ивозможностям. Исследования также показали, что ресурсынеобязательно распределяются поровну между членами до-машнего хозяйства, и не все члены домохозяйства в одина-ковой мере участвуют в принятии решений об использованииэтих ресурсов. Игнорирование этих факторов может исказитьрезультаты анализа поставленных проблем или оценку возмож-ных последствий той или иной политики.

■ Получить данные или информацию для изучения опыта иположения как мужчин, так и женщин

Для более глубокого понимания того или иного вопроса илиситуации, идентификации гендерных различий и неравенства,а также определения путей решения этих проблем, необ-ходимо всегда использовать данные, дезагрегированные попризнаку пола. Например, разработка сельскохозяйственнойполитики и целевых программ по оказанию помощи будутболее успешными, если информация не ограничивается коли-чеством «фермеров» и видами производимой ими продукции.Дезагрегирование таких данных по признаку пола и выясне-ние того, кто и что конкретно производит, позволит не толькополучить данные о числе женщин и мужчин в фермерскиххозяйствах, но и дать оценку различий и неравенства междуженщинами и мужчинами в плане производимых ими культури осуществляемых ими работ.

■ Провести опрос мнений и предложений женщин и мужчин поповоду решений, которые могут оказать влияние на образ ихжизни

Нередко приоритеты женщин существенно отличаются отприоритетов мужчин. Например, после стихийного бедствияженщины могут считать наивысшим приоритетом чистую водуи жилье, а мужчины — восстановление экономической актив-ности. Это не означает, что следует один приоритет ставитьвыше другого. Это значит, что необходимо знать (на основании

4

конкретных исследований) потенциальные различия междуженщинами и мужчинами, с тем чтобы учесть все факторы,помогающие понять конкретную ситуацию. Поскольку учас-тие женщин в принятии решений в целом более ограниченно,чем участие мужчин, необходимы конкретные стратегии, поз-воляющие услышать голос женщин.

■ Обратить внимание на те виды деятельности (включая до-машнюю работу), в которых численно преобладают женщины

Несмотря на то, что выполнение домашней работы и работыпо уходу за членами семьи в последние годы было признаночастью общественного производства, эта деятельность зачас-тую все еще не учитывается, не измеряется и недооценивает-ся. Аналогичным образом, в мероприятиях и программах поповышению производительности труда на выполняемые жен-щинами сельскохозяйственные работы также обращаетсяменьше внимания, чем на работы, выполняемые мужчинами.

■ Не следует думать, что все женщины или все мужчины имеютодинаковые потребности и устремления

Между женщинами, как и между мужчинами, существуют раз-личия, связанные с классовыми, религиозными, возрастными,этническими и прочими факторами. Женщины и мужчины неявляются однородными группами. Важно не делать обобщенийотносительно различных популяций, а рассматривать воздейст-вие целого ряда факторов, в том числе гендерного, на потреб-ности и устремления отдельных людей.

■ Анализировать проблему или вопрос, а также последствияпредлагаемых мероприятий с гендерной точки зрения и выя-вить средства выработки решений, которые способствуютсправедливому распределению благ и возможностей

Учитывая гендерные различия и неравенство в обществе, не-возможно предположить, что женщины и мужчины имеютравные возможности для участия или получают равные благав результате процесса развития. Особое внимание необходимоуделить тому, чтобы не считалось, что осуществляемые меро-приятия дают одинаковые для всех людей результаты, так какэто может непреднамеренно привести к усилению гендерногонеравенства.

5

Общие вопросы и тенденции

Каждую ситуацию следует рассматривать отдельно, исходя из при-сущих ей особенностей, тем не менее, существует широкий спектрвопросов или тем, встречающихся во многих контекстах.

Гендерная проблематика имеет огромное значение в силу су-щественных различий и неравенства между женщинами и мужчи-нами. Эти различия и неравенство могут проявляться по-разному вконкретных странах или секторах, однако, существуют некоторыеобщие обстоятельства, указывающие на наличие проблем, кото-рые необходимо всегда учитывать. Приведенные ниже элементымогут рассматриваться как отправная точка при изучении вопросао том, как и почему гендерные различия и неравенство важны в тойили иной конкретной ситуации.

■ Неравенство в отношении политической власти (доступ кпринятию решений, представительство и т. д.)

Женщины недостаточно представлены в политическом про-цессе во всем мире. Важно обратить на это внимание и понятьгендерные различия в том, что касается власти в официаль-ных структурах принятия решений (таких, как правительства,общинные советы, институты, разрабатывающие политику).С учетом слабого представительства женщин и того, что ихмнения, как правило, не попадают в поле зрения политиков,не всегда очевиден тот факт, что женщины зачастую имеютиные приоритеты, потребности и интересы, чем мужчины.Общегосударственные, региональные и субрегиональныеприоритеты и даже специфические потребности и приорите-ты общины часто определяются без существенного вклада состороны женщин.

■ Неравенство в домохозяйстве

Неравенство возможностей по обсуждению проблем и приня-тию решений, а также доступа к ресурсам доказано и в отно-шении домохозяйств. Это вызывает вопросы в отношении ис-следований и политики, основанных на допущении, что домо-хозяйство функционирует как ячейка, каждый член которойполучает одинаковые блага. Изучение различий и неравенствана уровне домохозяйства важно для понимания целого рядаключевых вопросов, в том числе вопросов о способности жен-щин и мужчин реагировать на экономические стимулы, о раз-

6

работке эффективных стратегий профилактики ВИЧ/СПИДа, атакже о целесообразных, основанных на равенстве мероприя-тиях в сфере социального обеспечения.

■ Различия в юридическом статусе и правах

Несмотря на национальные конституции и международныедокументы, провозглашающие равные права женщин и муж-чин, во многих случаях равные права в отношении личногостатуса, обеспечения, земли, наследования и возможностей всфере занятости — не предоставляются женщинам по законуили на практике. Само по себе важно ликвидировать такиеограничения для женщин, но так же важно разработать эффек-тивные национальные стратегии повышения экономическойпроизводительности и роста, сокращения нищеты и достиже-ния устойчивого использования ресурсов. Действия по обеспе-чению прав женщин — это не только предмет озабоченностинебольшой группы женщин-активисток, это скорее обязан-ность международного сообщества в целом.

■ Гендерное разделение труда в экономике

В большинстве стран распределение трудящихся женщин имужчин различно по секторам перерабатывающей промыш-ленности, по формальным и неформальным секторам, в сель-ском хозяйстве, а также по профессиям. Женщины гораздочаще, чем мужчины, бывают заняты на низкооплачиваемыхили «нестандартных» работах (частичная занятость, времен-ная работа, работа на дому) и имеют меньший доступ к такимпроизводительным активам, как образование, квалификация,собственность и кредиты. Это означает, что экономическиетенденции и политика могут иметь различные последствиядля женщин и мужчин. Например, либерализация торговлинеравномерно сказывается на различных секторах, и послед-ствия этого для гендерного равенства и экономического росталишь недавно стали предметом изучения.

■ Неравенство в домашнем/неоплачиваемом секторе

Во многих странах именно женщины несут основное бремяобязанностей и задач, связанных с заботой о семье (включаястирку, приготовление пищи, заботу о детях, уход за больнымии уборку). Во многих южных странах женщины также вносятважный вклад в обеспечение семьи продовольствием и снаб-

7

жение водой и дровами. Эти задачи увеличивают объем рабо-ты женщин и зачастую являются препятствием для участия вполитической жизни или повышения уровня экономическойактивности. Недавние исследования продемонстрироваливзаимосвязь между «репродуктивной функцией» и «производи-тельным» сектором экономики, в частности зависимость всейпроизводительной деятельности от создания и поддержанияздоровой рабочей силы в результате этой работы, осуществ-ляемой на уровне домохозяйства, а также возможное влияниена репродуктивный сектор последствий экономической поли-тики, связанной с торговлей, инвестициями и государственнымирасходами. Произошел важный сдвиг: если ранее основное вни-мание уделялось анализу влияния результатов экономическойполитики на благосостояние гендерных групп, то теперьприводятся данные об отрицательном воздействии гендерногонеравенства на результаты той же самой экономической по-литики.

■ Насилие в отношении женщин

Гендерное неравенство проявляется также в насилии попризнаку пола, которое осуществляется либо интимным парт-нером женщины (насилие в семье), либо представителямивражеской армии как средство этнической чистки, либо в ви-де сексуальной эксплуатации, например торговли женщинамии девочками.

■ Дискриминация

Гендерное неравенство носит не только экономический харак-тер, оно проявляется и в других формах, которые трудно из-мерить и изменить. Представления о надлежащем поведении,независимости, способностях зачастую уходят корнями в ген-дерные стереотипы — различные для женщин и мужчин. Пред-ставления и практика имеют тенденции отражать и усиливатьдруг друга (одно является обоснованием для другого), что ос-ложняет возможность перемен.

8

2. Что известно об учете гендернойпроблематики?

Учет гендерной проблематики — отнюдь не новая стратегия. Еезначение подчеркивается в Пекинской платформе действий и осно-вывается на многолетнем предшествующем опыте, когда предприни-мались попытки сфокусировать внимание на гендерной проблема-тике в политике и программах. В результате усилий, направленныхна понимание этих проблем и разработку эффективных стратегий,было извлечено немало уроков.

Потребность в широкой стратегии, затрагивающей основные институты и сфокусированной на гендерныхотношениях

Стратегия учета гендерной проблематики была вызвана неудовле-творенностью прежними подходами к сокращению гендерного раз-рыва. Ранее осуществлявшиеся стратегии зачастую были направ-лены на улучшение положения женщин (предоставление образова-ния в большем объеме, большего количества ресурсов и т. д.) и наконкретные целевые инициативы. Хотя при осуществлении многихиз этих проектов (или компонентов более широкомасштабныхинициатив) ставились благие цели, стало ясно, что гендерное нера-венство нельзя устранить с помощью маргинальных инициатив,скорее, необходимы широкие изменения, в частности на политичес-ком и институциональном уровне. В течение нескольких последнихдесятилетий женские движения в южных странах подвергли крити-ке модели и институты развития. Они утверждали, что недостаточно«вовлечь женщин» в уже происходящие процессы и существующиеинституты. Ответ следовало искать не в более широком участии внесправедливом и неустойчивом процессе развития; скорее, необ-ходимо пересмотреть структуры и практику, увековечивающиеразличные виды неравенства.

Кроме того, было признано, что неравенство женщин и муж-чин — это проблема взаимоотношений, и неравенство невозможноустранить, сосредоточив внимание только на женщинах. Необходи-мо уделять больше внимания отношениям между женщинами имужчинами, в особенности в том, что касается разделения труда,

9

доступа к ресурсам и контроля над ними, а также возможностей дляпринятия решений. Росло понимание того, сколь важно найти союз-ников среди мужчин и сотрудничать с мужчинами для пересмотрагендерных ролей и отношений. Таким образом, необходимо былоперейти от идеи «женщины как целевая группа» к идее гендерногоравенства как цели развития.

Меры в поддержку гендерного равенства могут способствовать достижению других социально-экономических целей

Хотя достижение цели гендерного равенства важно само по себе —как вопрос прав человека и социальной справедливости, — шаги пообеспечению большего гендерного равенства могут также способ-ствовать достижению других социальных и экономических целей.Важно показать экономистам значение гендерного равенства дляэкономического роста и эффективности экономики. Аналогичнымобразом важно убедить демографов в том, что учет гендерной про-блематики может углубить их анализ и помочь лучше понять демо-графические процессы, продемонстрировать статистикам неадек-ватность данных, не являющихся дезагрегированными по признакупола, и удовлетворить критическую потребность в информации огендерном равенстве.

В исследовании, опубликованном Секретариатом Содружества(см. вставку на следующей странице2), приводятся некоторые при-меры того, как учет гендерных аспектов и гендерного равенстваможет способствовать повышению экономической эффективности.

10

11

ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИКИ

■ Изучение производительности труда в сельском хозяйстве в Африке по-казывает, что уменьшение гендерного неравенства могло бы способство-вать значительному повышению сельскохозяйственного производства.Например, исследования показывают, что обеспечение женщин-фермеров вКении средствами производства и их обучение на таком же уровне, что имужчин, могут привести к увеличению объема продукции, производимойфермерами, более чем на 20 процентов.

■ Исследования экономического роста и образования показывают, что от-сутствие инвестиций в образование женщин может привести к снижениювалового национального продукта (ВНП). При всех прочих равных условиях,страны, в которых соотношение женщин и мужчин, охваченных начальными средним образованием, составляет менее 0,75, уровень ВНП, по прогнозам,может оказаться приблизительно на 25 процентов ниже, чем в странах сменьшим гендерным неравенством в сфере образования.

■ Исследования гендерного неравенства на рынке труда показывают, чтоликвидация гендерной дискриминации в отношении рода занятий и опла-ты труда может привести как к повышению доходов женщин, так и кросту национального дохода. Например, по имеющимся оценкам, ликвида-ция гендерного неравенства на рынке труда в Латинской Америке привелабы не только к повышению заработной платы женщин приблизительнона 50 процентов, но и к увеличению объема национального производства на5 процентов.

■ Гендерное неравенство также снижает производительность труда следу-ющего поколения; по сообщению Всемирного банка, появляется все большеданных, свидетельствующих о том, что улучшение благосостояния жен-щин ведет к повышению производительности в будущем. Вероятностьтого, что дети будут посещать школу, повышается с ростом образова-тельного уровня их матерей, и дополнительный доход, получаемый мате-рями, более положительно влияет на улучшение питания семьи, здоровья иобразования детей, по сравнению с дополнительным доходом отцов.

■ Исследования показывают, что гендерное неравенство препятствует уве-личению предложения в ответ на меры структурной перестройки, умень-шая заинтересованность женщин в производстве товаров на продажувследствие увеличения загруженности женщин.

■ Непомерная загруженность женщин серьезно ограничивает экономическийрост и развитие; нельзя сказать, что женщины недозагружены, напротив,они сильно перегружены. Выгоды от уменьшения загруженности женщинмогут оказаться значительными. Например, исследование, проведенное вТанзании, свидетельствует о том, что снижение таких ограничений в об-щине мелких производителей кофе и бананов приводит к росту денежногосемейного дохода на 10 процентов, производительности труда — на 15процентов, а производительности капитала — на 44 процента.

Внимание к людям — обязательное условие

Зачастую трудно понять важность стратегии учета гендерной про-блематики в программах в области науки или техники, таких как ме-ждународная торговля, курсы обмена валют или изменение климата.Прежде всего необходимо понять, как данные меры отразятся налюдях (производителях, потребителях, рабочих, родителях, жите-лях конкретного географического района, и т. д.). Если вниманиеобращено в основном на технические или технологические вопросы,людям обычно уделяется недостаточное внимание, а если челове-ческий фактор не учитывается, то очень трудно учесть гендернуюпроблематику. Например, изучение проблем изменения климатаконцентрируется на выбросах, на промышленных стандартах и ихсоблюдении, мониторинге и научных прогнозах. И все же предлага-емые программы по изучению проблем изменения климата затра-гивают людей как потребителей, защитников природы, представи-телей промышленности; следовательно, важно понять гендерныеаспекты этих процессов, а также политики и программ, направлен-ных на их изучение.

12

3. Учет гендерной проблематики в конкретных контекстах

«...правительствам и другим субъектам следует содейство-вать проведению активной и целенаправленной политикиучета женской проблематики в основных направлениях дея-тельности в рамках всех стратегий и программ, с тем что-бы до принятия решений проводился анализ последствий,соответственно, для женщин и мужчин» (Пекинская плат-форма действий, 1995 год, пункт 79).

Упор на учет гендерной проблематики делается во всей Пе-кинской платформе действий, в которой подчеркивается важностьпонимания того, как действия, предпринимаемые в каждой сфередеятельности, отражаются на женщинах, на мужчинах и на задачедостижения равенства. Подчеркивается обязанность всех государст-венных учреждений поддерживать цели равенства путем проведе-ния ими соответствующей политики и программ. В Пекинскойплатформе действий также отмечается важная роль международныхорганизаций, неправительственных организаций и гражданскогообщества, частного сектора и других субъектов.

В настоящем разделе кратко рассматриваются элементы стра-тегии учета гендерной проблематики в конкретных контекстах.

Анализ и разработка политики

Учет гендерной проблематики в анализе и разработке политики да-ет возможность обратить внимание на воздействие политики налюдей и установить, каким образом такое воздействие может по-разному сказываться на женщинах и мужчинах с учетом имеющих-ся гендерных различий и неравенства. Подход с гендерных позицийпозволяет лучше понять варианты и последствия разработки по-литики. Он также может помочь политическим деятелям оценитьпотенциал по уменьшению гендерного разрыва.

Стратегия учета гендерной проблематики направлена на то,чтобы гендерные аспекты постоянно включались в оценку политики,вариантов и воздействия политики наряду с другими факторами,такими как социально-экономические вопросы. Она также направ-лена на то, чтобы постоянно добиваться большего гендерного ра-

13

венства как одного из результатов осуществления соответствую-щих стратегий наряду с экономическим ростом, эффективностью,снижением уровня нищеты и обеспечением устойчивого развития.Это требует включения гендерных аспектов на различных этапахосуществления стратегий.

В качестве первого шага следует включить гендерные аспектыв формулирование политической задачи/вопроса, которую(ый)предстоит решить. Формулирование задачи определит масштабыизучения гендерных аспектов и разработку конструктивного под-хода к гендерным различиям и неравенству. Если задача постав-лена узко, то это может уменьшить возможности рассмотрениягендерных аспектов. Например, характер дискуссии может быть со-вершенно различным в зависимости от того, на чем сфокусированообсуждение какой-либо стратегии в области торговли: на товарах(сколько тонн картофеля было вывезено из порта), либо на тех, ктопроизводит эти товары, либо на том, какое воздействие на послед-них оказывают различные варианты стратегии.

Во-вторых, гендерная проблематика имеет важное значениедля определения информационных потребностей с целью оценкивариантов политики. Хотя дезагрегирование данных по признакупола имеет большое значение для анализа важных тенденций иливопросов, которые могут не быть очевидными при изучении толь-ко агрегированных данных, при рассмотрении информационныхпотребностей возникают и другие вопросы. Например, как можетбыть включена в процесс принятия решений информация о поло-жении мужчин и женщин? Возможно, следует поставить целый рядвопросов и получить информацию, которая поможет переформу-лировать или изменить ход обсуждения политики.

Оценка последствий различных вариантов в разбивке по при-знаку пола является третьим важным моментом. Различные вариан-ты могут привести к разным издержкам и выгодам для женщин имужчин и иметь разные последствия для гендерных отношений игендерного равенства. Следует постоянно выявлять последствияразличных вариантов для гендерного равенства, с тем чтобы онибыли очевидными в процессе принятия решений.

В-четвертых, гендерная проблематика также должна учиты-ваться при определении того, с кем и каким образом будут про-водиться консультации по таким вопросам, как формулированиепроблемы, определение информационных потребностей, оценкавариантов. Участие гражданского общества, консультации с обще-ственностью, опрос общественности и т. д. могут иметь различные

14

15

ВКЛЮЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОЙ ПРОБЛЕМАТИКИ В АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ

В качестве примера можно привести разработку национальной стратегииводопользования. На одном уровне эта стратегия касается водных ресур-сов: как собирается вода, как она используется, охраняется, контролирует-ся, подвергается заражению, как обеспечить наличие воды в будущем. Надругом уровне речь идет о пользователях — их специфических потребно-стях, правах, доступе к водным ресурсам, контролю над ними и участии впроцессе принятия решений. Учет гендерной проблематики ставит следую-щие вопросы:

■ Имеются ли различия между мужчинами и женщинами в отношении видови приоритетов водопользования (в домашнем хозяйстве и экономике). Не-обходимо проанализировать дезагрегированные по признаку пола данныеоб использовании воды, доступе к ней, приоритетах и т. д. (что может по-требовать принятия мер для обеспечения регулярного сбора и анализа та-ких данных). Также чрезвычайно важно провести процесс консультацийдля выявления мнений женщин и мужчин с целью определения видов исполь-зования воды и приоритетов.

■ Воздействуют ли те или иные варианты политики по-разному на мужчини женщин — например, как различные варианты формирования цены наводу скажутся на малоимущих женщинах по сравнению с малоимущимимужчинами? Какие варианты обеспечивают наиболее справедливое распре-деление затрат и доступа к водопользованию?3

Еще один пример из другой области политики: речь идет об оценке различ-ных вариантов фискальной политики. Учет гендерных аспектов ставитвопросы воздействия фискальной политики на гендерное равенство:

■ Выбор методов получения доходов государством — такие методы, какплатные услуги и налог на потребление, могут иметь различные послед-ствия для женщин и мужчин.

■ Структура налогообложения — различные варианты политики, затраги-вающие структуру налогов на индивидуальный или семейный доход, кате-гории доходов, налог с суммы заработной платы, баланс между налогамина доходы, потребление и производство — все они могут иметь гендерныеаспекты.

■ Бюджетные ассигнования на социальную инфраструктуру и программы —выбор между инвестициями в здравоохранение (профилактика или лечение?Городское или сельское? Подготовка специалистов? Заработная плата?),образование (начальное или среднее? Инвестиции в реформу учебных про-грамм для ликвидации гендерных стереотипов? Инвестиции в подготовкуучителей?) и социальное страхование (кто охвачен? Какие блага предла-гаются?) — могут иметь своим результатом различные блага и затратыдля женщин, девочек, мальчиков и мужчин.

результаты в зависимости от того, с кем проводятся консультации,какие вопросы задаются, каким образом люди вовлекаются в про-цесс консультаций. Необходимо стремиться к серьезному опросумнений как женщин, так и мужчин.

Наконец, формулирование рекомендаций о вариантах поли-тики должно осуществляться на основе информации и анализавопросов гендерного равенства, являющихся результатом преды-дущих шагов. Важно учитывать и тот факт, что привлекательностьили жизнеспособность каждого варианта может зависеть от того,как этот вариант преподнесен людям, принимающим стратегичес-кие решения.

Все эти моменты проиллюстрированы на примерах, приведен-ных во вставке на стр. 15.

Исследования

Учет гендерной проблематики в исследованиях имеет целью обяза-тельное включение гендерных проблем в общие планы исследо-ваний, а также в разрабатываемые конкретные проекты. Общиепланы исследований важны, поскольку варианты решений, прини-маемые на данном этапе, определяют возможности, которые будутсуществовать на этапе осуществления проекта. Прежде всего необ-ходимо решить, охватывает ли общий план исследований вопросы,касающиеся как женщин, так и мужчин. А именно, при отборе темдля исследований уделяется ли внимание приоритетам как мужчин,так и женщин, их потребностям и интересам, а также работе, ко-торую они осуществляют? В прошлом существовало мнение, чтомужчинам и женщинам присущи одинаковые приоритеты и устрем-ления, и мало было известно о специфических потребностях и ин-тересах женщин. С этим связан другой вопрос: приносят ли иссле-дования пользу не только мужчинам, но и женщинам? Подобныевопросы заставляют задуматься о новых возможных направленияхи широком выборе приоритетов в сфере исследований. Например,исследования, ведущие к инвестициям в энергетический сектор длясовершенствования крупных плотин для электростанций, а не косуществлению микропроектов возобновляемой энергии, могутлишить живущих в бедности женщин возможностей пользоватьсяблагами таких проектов.

Крупной областью, заслуживающей внимания в плане страте-гии учета гендерной проблематики, является определение конкрет-

16

ных исследовательских проектов. При этом учитываются цель имасштаб проекта, а также возможность их определения с учетомвзглядов и приоритетов и женщин, и мужчин в отношении исследу-емого вопроса. Для учета гендерной проблематики в исследованиинеобходимо также обратить внимание на методику его проведенияи на возможность с ее помощью зафиксировать и изучить гендерныеразличия и неравенство. Например, методы исследования, направ-ленные на обеспечение участия общественности в осуществлениипроектов, требуют соответствующей адаптации, для того чтобыголос женщин был услышан, а их опыт был учтен исследователями.Еще одним важным вопросом является отбор исследователей, спо-собных включить гендерную проблематику в свои исследования.Наконец, чрезвычайно важно обеспечить распространение резуль-татов исследований по гендерным вопросам и их использование входе обсуждения стратегии.

Для включения гендерной проблематики в рамки исследова-ний на основной стадии планирования необходимо поставить воп-росы, приведенные ниже4.

■ Определение области исследований

Какое отношение имеет данная область исследований к проб-лемам женщин и мужчин (каковы различия и общие черты)?Были ли и женщины, и мужчины вовлечены в процесс опреде-ления области и в планы данного исследования?

■ Оценка методики

Отражены ли гендерные различия в концептуальных рамках,целях, методике, ожидаемых результатах и последствиях иссле-дования? Как включить в эти аспекты исследования оценкуразличных ситуаций женщин и мужчин? Как в схеме и в про-цессе осуществления исследования будут учтены факторы,которые зачастую создают неравные возможности для жен-щин и мужчин?

■ Выбор исследователей

Обладают ли они соответствующими знаниями для пониманиягендерных аспектов исследования? Знакомы ли они с соответ-ствующей литературой и могут ли обеспечить применениенадлежащей методики? Могут ли они сделать гендерные про-блемы составной частью всего проводимого ими исследования?

■ Распространение и применение результатов исследования

17

Будут ли идентифицированы результаты исследования, касаю-щиеся гендерной проблематики, и рекомендации о сокращениигендерного разрыва, в том числе на политическом уровне?Какие шаги будут предприняты для обеспечения того, чтобыполученные результаты и рекомендации были распространеныи включены в обсуждение мер стратегического характера?

■ Оценка исследования

Будут ли включены гендерные аспекты в критерии качествен-ной оценки исследования с точки зрения определения методи-ки, стратегий, воздействия, результатов и т. д.?

Примеры гендерного подхода к исследованиям и выбору объ-ектов исследования приведены во вставке на стр. 19.

Техническая помощь

Учет гендерной проблематики в процессе оказания техническойпомощи имеет целью осуществление инициатив в поддержку ген-дерного равенства. Это требует рассмотрения прогнозируемых ре-зультатов и их связи с вопросами гендерного равенства. Например,инициатива по укреплению способности судейского корпуса приме-нять нормы международного права включает такой важный комп-лекс вопросов, как толкование международных норм о гендерномравенстве (изложенных в таких документах, как Конвенция о ликви-дации всех форм дискриминации в отношении женщин) в применениик национальному законодательству по ряду вопросов, например, воп-росов о наследовании, супружеской собственности, занятости и соци-альном обеспечении. При осуществлении законодательной инициати-вы в поддержку децентрализации государственного управления дляучета гендерной проблематики необходимо принять во вниманиефакторы, влияющие на представительство женщин в органах, при-нимающих решения, и способность директивных органов определитьи учесть потребности как женщин, так и мужчин.

Наиболее эффективный способ реализации стратегии учетагендерной проблематики в процессе оказания технической помощизаключается в необходимости обеспечить, чтобы аспекты гендер-ного равенства были рассмотрены при определении задачи и на на-чальном этапе обсуждения с запрашивающим помощь партнером.Круг вeдения или рамки программы могут быть определены так,чтобы либо способствовать, либо препятствовать включению ген-

18

ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ ПЛАНОВ И ВЫБОРА ОБЪЕКТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ

Работа Международного научно-исследовательского центра по пробле-мам развития (МЦПР) над проблемой биоразнообразия иллюстрируетодин из подходов к определению планов проведения исследований с уче-том гендерных аспектов5:

Программная инициатива МЦПР «Устойчивое использование биораз-нообразия» (УИБ) имеет целью не «добавить» женщин к своей теку-щей деятельности, а интегрировать гендерный анализ в исследованиебиоразнообразия. Это означает изучение различного опыта управлениябиоразнообразием и особых знаний многих различных групп. Гендерноеразделение прав, обязанностей, работы и знаний является отправнойточкой для изучения и разъяснения множественных ролей женщин имужчин в качестве пользователей/управляющих ресурсами.

Еще один пример из опыта того же Центра: в плане исследования пооценке реформ социальной политики более подробно излагается матери-ал о том, какое влияние оказывает включение гендерной проблематикина выбор типа исследований и их конкретных целей6.

■ Оценка различных подходов к реформе политики, таких как децентра-лизация, приватизация, целевая поддержка или плата за услуги, в томчисле их потенциально дифференцированное и неодинаковое воздейст-вие на женщин и мужчин.

■ Определение альтернативных подходов и рекомендаций в области по-литики с целью обеспечить, чтобы реформы секторальной социальнойполитики (например, в здравоохранении, социальном обеспечении, заня-тости, обеспечении жильем и т. д.) предоставляли равные возможностии блага женщинам и мужчинам.

■ Разработка, апробирование и распространение соответствующих ме-тодов, инструментов и показателей, отражающих потенциально раз-личное воздействие реформ социальной политики на женщин и мужчин.

■ Поддержка конструктивного и устойчивого обмена данными междуучреждениями, занимающимися исследовательской работой и разраба-тывающими политику на Юге, по вопросам, касающимся гендерных ас-пектов и реформы социальной политики.

■ Содействие сотрудничеству между Севером и Югом в плане обменазнаниями и проведения сравнительной оценки значения реформ соци-альной политики для гендерно-равноправного развития.

19

дерных аспектов. Гораздо проще обсуждать гендерные аспекты втом, например, случае, когда программа безусловно нацелена налюдей и их социально-экономическое положение. Начальное об-суждение с партнерами целей и объема инициируемой программытакже предоставляет возможность обсудить, какое значение и поче-му гендерная проблематика имеет для данной программы, а такжепродемонстрировать, что обеспечение гендерного равенства являет-ся неотъемлемым компонентом инициативы, а не «дополнением».

На этапах как разработки, так и осуществления инициативыпо оказанию технической помощи необходимо развить конструк-тивный диалог с партнерами, которые также стремятся к обеспече-нию гендерного равенства и учету гендерной проблематики в поли-тике и программах. В частности, могут быть приняты следующиемеры в поддержку диалога и соответствующего планирования длядостижения гендерного равенства:

■ Использовать обязательства государств в отношении соблю-дения прав женщин и гендерного равенства

Обязательства государства являются важными средствами ве-дения диалога о гендерном равенстве, поскольку они связываютобсуждение с уже согласованными обязанностями и действиями.

■ Обеспечить, чтобы в состав группы экспертов были включе-ны специалисты, обладающие непосредственным опытоманализа гендерных вопросов

Хотя руководитель группы несет общую ответственность заадекватное включение гендерной проблематики во все направ-ления деятельности, следует признать потребность в специфи-ческих навыках, необходимых для анализа. Ответственность заучет гендерной проблематики не должна возлагаться на самуюмолодую женщину в группе.

■ Найти союзников в партнерской организации

Организации и учреждения не однородны. Обычно в них естьсотрудники, поддерживающие идею большей интеграции проб-лем гендерного равенства в различные направления их работы.Важно выявить таких людей и такие группы, приверженныецелям обеспечения гендерного равенства, поощрять и поддер-живать их, а также стратегически использовать их устремления.

■ Обеспечить, чтобы мнения как женщин, так и мужчин быливыяснены в процессе консультаций

20

Тот факт, что женщины и мужчины могут иметь разные по-требности, приоритеты и ресурсы, подчеркивает необходимостьпроводить консультации с различными группами населения.Методика консультаций также имеет значение, поскольку внекоторых обстоятельствах женщины могут сталкиваться сконкретными препятствиями при попытке выражения своегомнения. Зачастую необходимо поставить четкую цель охватитькак женщин, так и мужчин.

■ Консультироваться с местными экспертами, специализирую-щимися по вопросам гендерного равенства (в академическихинститутах, НПО, правительственных учреждениях по де-лам женщин)

Важно привлекать местных экспертов, как для того, чтобыиспользовать их знания, так и для того, чтобы дать им возмо-жность воздействовать на обсуждение политики.

Обслуживание межправительственных организаций

Межправительственные организации являются важным форумомдля постановки жизненно важных вопросов политики и обменаопытом между странами. Пониманию и обсуждению многих вопро-сов содействует аналитическая работа, осуществляемая на основа-нии решений межправительственных организаций или при подго-товке к новым совещаниям. Обслуживая эти организации, органысистемы Организации Объединенных Наций могут сыграть суще-ственную роль в оказании помощи государствам-членам в рассмот-рении аспектов гендерного равенства обсуждаемых ими вопросов(в соответствии с мандатом, выданным государствами-членами вПекинской платформе действий, выводами двадцать третьей специ-альной сессии Генеральной Ассамблеи и другими межправительст-венными соглашениями).

Межправительственные организации сами принимают важней-шие решения о своих повестках дня и приоритетах, а также необхо-димой документации и поддержке. В то же время следует отметить,что подразделения, оказывающие секретариатские услуги межпра-вительственным организациям, предоставляют им существеннуюподдержку как при формулировании вопросов, так и при определе-нии подходов к их изучению. Предоставляя такую помощь, секрета-риаты могут содействовать межправительственным организациям,

21

включая аспекты гендерного равенства в рассматриваемые вопро-сы. Поскольку во многих органах системы Организации Объеди-ненных Наций существуют отделы или специалисты по гендернымвопросам и накоплен большой опыт решения проблем гендерногоравенства, то имеются значительные ресурсы информации и анали-за по различным вопросам и вариантам политики.

В целом учет гендерной проблематики при обслуживаниимежправительственных организаций включает в себя три особенноважных момента.

■ При оказании поддержки исполнительным органам или бюронеправительственных организаций

поощрять формулирование вопросов таким образом, чтобыобеспечить комплексный подход к различным взаимосвязан-ным целям и проблемам государств — членов ОрганизацииОбъединенных Наций, в том числе к гендерному равенству.

■ При интерпретации мандатов, выданных этими организа-циями в отношении документации по исследованиям и пар-ламентской документации

обеспечивать использование возможности для обсуждения во-проса о включении гендерных аспектов при определении ра-мок рассматриваемой проблемы и возможных подходов к еерешению.

■ При координации вклада системы Организации Объединен-ных Наций в межправительственные дискуссии

привлекать знания и опыт специалистов по вопросам гендерно-го равенства, работающих в системе Организации Объединен-ных Наций, требуя от участвующих органов системы Органи-зации Объединенных Наций использования их опыта и знанийдля обсуждения аспектов гендерного равенства проблем, явля-ющихся предметом рассмотрения, с вовлечением своих специа-листов по гендерным вопросам и соответствующих подразделе-ний их собственных организаций.

Сбор, анализ и распространение данных

Сбор, анализ и распространение статистических и других данныхявляются жизненно важными функциями, так как они предоставля-

22

ют существенно значимую информацию правительствам, междуна-родным институтам и иным организациям. Такая информация ис-пользуется для определения приоритетов, разработки программ инаправления политики.

Принимая во внимание важность сбора, анализа и распростра-нения данных, учет гендерной проблематики имеет решающее зна-чение в статистике. Учет гендерной проблематики в статистике оз-начает подготовку всех статистических данных с учетом гендерныхролей и гендерных различий, а также неравенства в обществе7. Вседанные — как об отдельных лицах, так и не имеющие прямого от-ношения к людям, — должны собираться, компилироваться и ана-лизироваться с учетом гендерных факторов, которые влияют нароли женщин и мужчин, их доступ к ресурсам и преимущества,которые женщины и мужчины получают в результате доступа к ре-сурсам, льготам и услугам.

Дезагрегация всех статистических данных по признаку пола— один из способов, позволяющих привлечь внимание к гендернымаспектам в статистике. Однако одного дезагрегирования недостато-чно. Дезагрегированные по признаку пола данные представляютсобой лишь данные, собранные и сведенные в таблицы отдельно поженщинам и мужчинам. Наличие данных, распределенных по при-знаку пола, не гарантирует, что концепции, определения и методыполучения данных были разработаны специально для отражениягендерных ролей и отношений в обществе. Также важно опреде-лить, насколько адекватно типы собранных данных могут ответитьна основные вопросы в отношении соответствующих секторов/проблем, которые необходимо задать с точки зрения гендерногоравенства. Учет гендерной проблематики в статистике может при-вести к сбору нового типа данных или расширению сбора данных внекоторых областях для заполнения существующих пробелов взнаниях. Кроме того, учет гендерной проблематики требует обра-щения особого внимания на основные концепции и методы сбора ианализа данных, для того чтобы адекватно охватить вопросы гендер-ного равенства. Необходимо также обратить внимание на методыпредставления и распространения данных, с тем чтобы проблемыбыли представлены надлежащим образом и были доступны всемпотенциальным целевым группам. Необходимо также рассмотретьвопрос об учете гендерной проблематики в статистике как инстру-менте изменений политики. Все указанные выше изменения требуютболее тесного сотрудничества между производителями и потреби-телями статистических данных.

23

Для эффективного учета гендерной проблематики необходи-мо осуществить ряд значительных изменений в области статистикипо тем сферам политики, где не прослеживалось воздействие ста-тистики на уровне отдельных лиц/домохозяйств, и в результатепредполагалось, что гендерные вопросы не имеют большого значе-ния. Например, в статистике сельского хозяйства необходимо пере-нести внимание с «производства» и «продукции» в смысле представ-ления данных об обрабатываемых землях, видах сельхозкультур,оборудования и других производственных ресурсов — на людскиересурсы, задействованные в этом производстве. В статистике тор-говли внимание традиционно уделялось агрегированным даннымпо импорту и экспорту, и в целом имелось мало информации о со-циально-экономических характеристиках производителей экспорт-ной продукции. На транспорте статистика в основном относится ксуществующим средствам перевозки и их использованию, тогда какмало известно о различиях в использовании транспорта мужчинамии женщинами и о различном воздействии транспортной политики ипрограмм.

Ниже излагаются некоторые меры по обеспечению учета ген-дерной проблематики в этой области:

■ Обеспечить, чтобы в статистике были отражены позиции иучастие женщин и мужчин во всех социально-экономическихобластях.

■ Учесть различный опыт женщин и мужчин в разных социаль-но-экономических группах и возможное значение этих раз-личий для статистического анализа. Например, статистикаэнергетики зачастую сосредоточена на определении процентадомашних хозяйств, имеющих доступ к электричеству. Учиты-вая, что женщины и мужчины могут отдавать предпочтениеразным видам энергии, было бы полезно изучить потребностипользователей с разбивкой по признаку пола и виду использо-вания энергии.

■ Обеспечить адекватное представление гендерных различий«единицами анализа». Например, в сельскохозяйственной ста-тистике основное внимание часто уделяется использованиюсельскохозяйственных машин и механизмов. Принимая вовнимание тот факт, что женщины-фермеры часто имеютменьший доступ к производственным ресурсам, чем мужчины,

24

важно учитывать земельные владения с разбивкой владельцевпо признаку пола, а также различия и неравенство в доступе ксельскохозяйственной технике.

■ Обеспечить представление гендерных различий и неравенст-ва в существующих концепциях, определениях и методах, та-ких как вопросники и статистические единицы, используемыепри сборе данных.

■ Рассмотреть и изучить коренные причины и последствия врамках анализа. После документального подтверждения на-личия гендерных различий и неравенства, вероятно, было быполезно попытаться провести более глубокий анализ причини последствий таких различий и неравенства.

■ Определить все информационные потребности для изучениягендерных различий.

■ Обеспечить распространение результатов анализа среди всехзаинтересованных пользователей, изложив их на понятномязыке и осветив гендерные причины и следствия, а также ихвлияние на политику.

Отражение гендерной проблематики имеет столь же важноезначение и в других докладах и публикациях, предназначенных дляполитических деятелей и общественности. Если в таких докумен-тах не будет подчеркнута важность цели гендерного равенства ибудут отсутствовать соответствующие гендерные аспекты, будетупущена благоприятная возможность. Несмотря на то, что многиедокументы в настоящее время содержат отдельный раздел о ген-дерных вопросах, гораздо эффективнее было бы интегрироватьгендерную проблематику в текст всего документа, включая каканализ, так и выводы и рекомендации по вопросам политики.

Наконец, учитывая растущее значение электронных докумен-тов и коммуникаций, можно было бы изучить содержание wеb-сай-тов с гендерной точки зрения. В частности, следовало бы задатьследующие вопросы: отражает ли сайт усилия данной организациипо учету гендерной проблематики? Имеется ли связь с соответству-ющими исследованиями, публикациями и организациями?

25

4. Институциональное развитие/укреплениепотенциала для обеспечения учетагендерной проблематики

Укрепление потенциала является основополагающим вопросомкак для организаций системы Организации Объединенных Наций,так и для сотрудничающих с ними партнеров (других учреждений,НПО и правительств). Для эффективного осуществления стратегииучета гендерной проблематики в своей работе и для привлечениядругих организаций к сотрудничеству организации и учреждениядолжны укреплять свой собственный потенциал. Это долгосрочныйпроцесс, требующий постоянного внимания, ресурсов и политичес-кого капитала.

Для оценки имеющихся возможностей учета гендерной про-блематики и определения потребностей дальнейшего развитияорганизации системы Организации Объединенных Наций моглибы изучить состояние дел в том, что касается реализации каждогоиз приведенных ниже компонентов укрепления потенциала8.

■ Понимание цели и приверженность делу

Ясное понимание цели достижения равенства женщин и муж-чин специалистами, особенно на высшем уровне принятиярешений, и приверженность делу достижения этой цели необ-ходимы как на институциональном, так и на индивидуальномуровне.

■ Навыки анализа и планирования

Эти навыки необходимы для идентификации вопросов равен-ства женщин и мужчин и соответствующего реагирования наних с учетом мандата конкретного учреждения.

■ Структуры и механизмы

Важны структуры и механизмы, с помощью которых обеспе-чивается включение проблем как женщин, так и мужчин, атакже вопросов равенства в деятельность по планированию ипринятию решений; создаются условия для установления важ-ных межсекторальных связей, обеспечения отчетности персо-нала и руководителей.

27

■ Роль катализатора

Подразделение, ответственное за пропаганду и разъяснениевопросов гендерного равенства и учета гендерной проблема-тики, может сыграть решающую роль при условии, что егомандат предусматривает решение стратегических задач и вы-полнение роли катализатора (а не просто общую ответствен-ность за осуществление учета гендерной проблематики).

■ Механизмы участия

Это средства проведения консультаций, обеспечивающих,чтобы как женщины, так и мужчины, а также отдельные лицаи организации, выступающие за гендерное равенство, моглиучаствовать в принятии решений и воздействовать на форму-лирование и оценку политики и программ.

■ Информация, данные и исследования

Необходимо наличие таких компонентов, как исследования повопросам гендерных различий и неравенства, а также дезагре-гированные по признаку пола адекватные данные для разра-ботки политики и программ.

Опыт показывает, что способность работать над вопросамигендерного равенства не появляется «автоматически». Напротив,учреждение или организация должны разрабатывать план илипрограмму, ставящие реальные цели, определяющие отчетность имобилизующие поддержку на соответствующем уровне.

28

5. Выводы

В самом широком и общем виде стратегия учета гендерной пробле-матики относительно проста. Однако опыт свидетельствует о том,что в конкретных обстоятельствах осуществление мер по учетугендерной проблематики зачастую является сложным делом. В на-стоящем документе была предпринята попытка оказать содействиев получении более четкого представления о подходе с позицийучета гендерной проблематики и его практических последствиях, атакже попытка помочь определить исходные точки, позволяющиеуглубить анализ в различных конкретных контекстах.

Вынесенные из опыта прошедшего десятилетия вполне опре-деленные уроки заключаются в том, что учет гендерной пробле-матики невозможен без твердой приверженности организаций иучреждений данной стратегии и без систематических усилий по ееосуществлению. Это требует определения гендерных аспектов вовсех секторах и вопросах, входящих в программу работы Организа-ции Объединенных Наций, а также выявления исходных точек, ис-пользуя которые можно включать гендерную проблематику в раз-нообразные направления деятельности. Использование такихисходных точек с целью привлечь большее внимание к выявлен-ным гендерным аспектам требует осуществления разнообразныхстратегий; попытка показать это была предпринята в настоящем до-кументе на ограниченном ряде примеров в конкретных контекстах.

Как отмечено в Пекинской платформе действий, гендерныйанализ является критически важной отправной точкой для учетагендерной проблематики. Анализ гендерных аспектов должен статьнеотъемлемой частью любого анализа или, при необходимости,должен проводиться в качестве отдельного анализа. Такой анализдолжен осуществляться не только специалистами по гендерным воп-росам, он должен стать важным элементом профессиональной ком-петентности всех сотрудников Организации Объединенных Наций.В стратегии развития надлежащего институционального потенциа-ла для гендерного анализа и учета гендерной проблематики должнывключаться программы подготовки специалистов и разработки ру-ководящих принципов, а также примеры успешной практики.

Однако ясно, что дальнейшее развитие учета гендерной проб-лематики требует не только хорошего анализа. Важнейшими усло-виями успешного осуществления учета гендерной проблематики

29

являются преданность достижению данной цели со стороны выс-шего руководства и создание эффективных механизмов отчетности.Опыт показывает, что разработка программ подготовки кадров,руководящих принципов и прочих материалов бесполезна при от-сутствии четко выраженной политической приверженности идеегендерного равенства и стратегии учета гендерной проблематики.Необходимо разработать средства и способы содействия, облегче-ния и поощрения усилий, имеющих целью поставить гендерныеаспекты в центр внимания.

Важно мобилизовать лидеров, найти союзников, обеспечитьотчетность, установить связи с организациями, разделяющими этицели, выявить ресурсы и способы, позволяющие сделать данные во-просы актуальными для конкретных целевых аудиторий. С момен-та введения термина «учет гендерной проблематики» в междуна-родный словарь приобретены обширные знания в этой области, нопредстоит сделать еще многое. Необходимо шире распространятьполученный опыт и использовать его для осуществления надлежа-щих перемен, в особенности на уровне политики и учреждений, не-обходимо также выявить и решить оставшиеся проблемы в планеучета гендерной проблематики.

Один из наиболее важных уроков, извлеченных из усилий поосуществлению стратегии учета гендерной проблематики, заклю-чается в том, что включение гендерных аспектов во все областисоциального развития необходимо не только для обеспечениягендерного равенства, но и для достижения других важных целей.Устойчивое развитие, ориентированное на удовлетворение потреб-ностей человека, возможно только при условии выявления гендер-ных аспектов и включения их в качестве составных элементов вовсе направления работы Организации Объединенных Наций. Такимобразом, следует уделять первостепенное внимание решению слож-нейших проблем учета гендерной проблематики как важному сред-ству полного достижения целей Декларации тысячелетия.

30

Примечания

1 Как и при использовании многих других терминов, принятых в международныхдискуссиях, необходимо быть уверенным в том, что использование данноготермина имеет одно и то же значение при обсуждении любой стратегии. Например,некоторые полагают, что цель учета гендерной проблематики заключается в том,чтобы превратить все инициативы (исследования, программы, совещания и т. п.) винициативы по достижению гендерного равенства. Включение гендерных аспектовв повестку дня совещания о мерах контроля над распространением стрелковогооружия не означает отказа от изначальной цели такого совещания. Напротив, насовещании будет рассмотрен, в частности, вопрос о том, придерживаются лимужчины и женщины различных мнений о стрелковом оружии; одинаковое ливоздействие оказывает распространение стрелкового оружия на мужчин иженщин; и имеется ли возможность расширить участие женщин в работе поуменьшению распространения стрелкового оружия.2 Diane Elson, Gender Budget Initiative: Background Papers (London, CommonwealthSecretariat, 1999), pp. 12–13; http://www.thecommonwealth.org/gender/index1.htm (внизустранички Commonwealth Gender Budget Initiative имеются ссылки на бюджеты ионлайновые документы).3 См. «Gender and Integrated Water Resources Management: Issues Paper».Подготовлен ПРООН для обсуждения на 21-й сессии Подкомитета по воднымресурсам Административного комитета по координации, состоявшейся в Бангкоке16–20 октября 2000 года.4 Приведены в сокращенном виде на основе «Generic Questions for Researchers»,подготовленных Международным научно-исследовательским центром по про-блемам развития (IDRC) и помещенных на web-сайт, указанный в примечании 2,выше. Более конкретные вопросы о подходе и методах будут зависеть отопределенной дисциплины и изучаемого вопроса.5 Gender and Biodiversity Research Guidelines, IDRC; http://www.idrc.ca/biodiversity/tools/gender1_e.cfm6 IDRC, «The ASPR Program Initiative: support for gender equitable research»;http://www.idrc.ca/socdev/research/gender.html7 Данный раздел составлен в основном по «кратким комментариям» о включениигендерной проблематики в статистику, подготовленным КанцеляриейСпециального советника по гендерным вопросам и улучшению положенияженщин Департамента по экономическим и социальным вопросам.8 Общее изложение компонентов приведено в сокращенном виде и подготовленона основе Institutional Review of the WID Capability of the Government of Bangladesh,Министерство по делам женщин и детей, Правительство Бангладеш, 1998 год.

31