ממדי העוני והפערים החברתייםדוח שנתי

המוסד לביטוח לאומימינהל המחקר והתכנון

2016

2016ממדי העוני והפערים החברתיים

ירושלים, כסלו התשע"ח, דצמבר 2017www.btl.gov.il

המוסד לביטוח לאומימינהל המחקר והתכנון

דוח שנתי

דבר פתח

מלמדים על התקדמות מסוימת במאבק הביטוח הלאומי שלוהפערים החברתיים דוחות העוני

מתחת חיים עדיין של הציבור יםניכר יםעם זאת חלק .השנים האחרונות 5-בשוויון -בעוני ובאי ,כלכלי-עבודה רבה לעשות כדי לשפר את המצב החברתינותרה כך ש ,בכבוד לרמה סבירה של קיום

. א'(4)תרשים של ישראל הצפונית והדרומית והן בפריפריה ,ירושלים, בפרט בבמרכז הארץהן

המלצות בשני כרכים עבי כרס 2014-בהגישה שבראשות ח"כ אלי אלאלוף ,הוועדה למלחמה בעוניות החשובות הצעאחת ה .כלכלי בישראל-הצעות מגוונות וחשובות לקידום המצב החברתי ההציע

, ילדים, בפרט בקרב יעדים כמותיים לצמצום שיעורי העוני וחומרתושלה לאמץ לממהיתה הצעה לבין המציאות נשאר ע"י הוועדה הפער בין היעדים כפי שהוצעו (, 11ניתן לראות )תרשים כפי שפער זה מלמד שנדרש לעשות רבות לשיפור מצב העוני והפערים החברתיים. . מאוד משמעותיעדיין

כגון ובכלל זה בקצבאות קיום שהוצע ביניהן השיפור –עדיין ליישום המלצות רבות ממתינותלשינויים ברמת החיים כפי שהם השלמת הכנסה בזקנה והבטחת הכנסה בגיל העבודההצמדת

ההמלצות גם לגבי האוכלוסיה בגיל העבודה ) .מתבטאים בשיעור העלייה בהכנסה החציונית נטושיפור מיצוי הזכויות נוספות כוללות המלצות .(לעבודה דרישה לשמירה על תמריץ הולםבתחשבו ה

שכר נמוך כמו למשל בתחום עובדים בלבהטבות נלוות רבות וחשובות למקבלי קצבאות קיום ו השיכון.

בהעלאת שיעורי התעסוקה בקרב קבוצות אוכלוסיה שהתקשו שיפור ניכר נרשם בשנים האחרונות שעשויה להעלות עוד יותר ר תנאי ההעסקה ופישבין צורך נותר עדיאך לא די בכך, שכן בכך בעבר.

.מופלות לרעהבקרב אוכלוסיות התמורה לעבודה םוביניהאת שיעור התעסוקה,

הורית, שעובדת במשרה מלאה בשכר -אם חדמצב שבו –דוגמא נוספת לעיוות המחייב תיקון זה גם לא מתוקן אם היא וות עי. (3)לוח מינימום, אפילו אם יש לה רק ילד אחד, להשתכר בכבוד

טחת למעשה למערכת הב תזקקנשמשפחה כזאת הדבר משמעות ב'(. 20מקבלת מענק עבודה )לוח עובדת במשרה מלאהכזה אינו סביר לגבי אם עצמאית שעניינים , כדי לא לחיות בעוני. מצב הכנסה

מענק העבודה, ותי של תיקון עיוות זה הוא על ידי שיפור משמע .ומקבלת שכר מינימום על פי חוק .במידה מספקתורמתו תהיה גבוהה יותר קל יהיה ומיצוישכך

בהחזרת הביטוחיות נעוץ חברתי של הציבור הישראלי -לשיפור החוסן הכלכלינוסף מרכזי נתיב שוויון -והשפיעה לרעה על האי , ביטוחיות שנפגעה בעשורים האחרוניםלמבוטחי הביטוח הלאומי

קצבה נמוך ימי זכאות וסכום נמוך של )מספר פרט בתחומי ביטוח האבטלה, בבהכנסות בישראל . (הכנסה בקצבת הסיעודה ןמבח, כמו כן שכר האחרון לפני הפיטוריןיחסית ל

באמצעות לאורך זמן כדי להבטיח הגנה סוציאלית -מעל לכל אלה, אין לשכוח את דור העתיד לדור , דהיינוהביטוח הסוציאליקיימות ול דורי-צדק ביןקצבאות הביטוח הלאומי יש לדאוג ל

.כיום, דבר שלא מובטח ולדורות הבאים בכלל הצעירים

גם הציבור המוחלש והחי בעוני במדינת ישראל יהנה באופן אלה יבטיחו שבכיוונים שינויים שמהם נהנית הכלכלה הישראלית בשנים הצמיחה והשגשוג הכלכליים משמעותי מפירות

.חה הכלכלית תהיה לצמיחה מכלילה שמהם יהנה כל הציבורהאחרונות, והצמי

דניאל גוטליב' פרופ סמנכ"ל מחקר ותכנון

2016ממדי העוני והפערים החברתיים, דוח

תוכן עניינים

3 .................................................................................................. העוני ממדי .א

3 ................................................................................................. החיים ורמת העוני קו .1

5 ........................... (מותאם ניתוח כולל) האחרונות בשנים והתפתחותם 2016-ב העוני ממדי .2

8 ........................................... העוני ממדי על עבודה ומענק קצבאות ,חובה תשלומי השפעת .3

12 ............................................... גיאוגרפיים ואזורים אוכלוסייה קבוצות לפי העוני ממדי .4

23 ........................................... להם והגורמים, בהכנסות םהפערי, שוויון-האי ממדי .ב

23 ................................................................... האחרונות ובשנים 2016 בשנת שוויון-האי .1

30 ................................................................. שוויון-האי ועל העוני על המשפיעים גורמים .2

33 .......................................................... שוויון והאי העוני במדידת נבחרות סוגיות .ג

33 ............................................................................................................ מתמשך עוני .1

35 ........................................................................... בינלאומית וואהבהש בישראל העוני .2

39 .................................................................................................... העוני לצמצום יעד .3

41 ........................................................ הבאות בשנים העוני מצב על שישפיעו התפתחויות .4

43 ............................................................................................................ נספחים

לוחות

3 .............................................. 2014-2016(, ח"ש) הכנסה סוג לפי בית למשק החודשית ההכנסה: 1 לוח

4 .......................................................................................... 2016, המשפחה גודל לפי העוני קו: 2 חלו

5 .................... )%( 2016, העוני מקווי כשיעור אוניברסליות וקצבאות מעבודה משפחתיות הכנסות: 3 לוח

6 .......................................... מקוריים נתונים, 2015-2016, העניים ומספר( אחוזים) העוני תתחול: 4 לוח

נתונים, 2015-2016, הבדואית האוכלוסייה ללא, העניים ומספר( אחוזים) העוני תחולת: א4 לוח

6 ......................................................................................................................... מותאמים

לסוגיהם ההעברה ותשלומי הישיר המיסוי ותרומת, שונות הכנסה הגדרות לפי העוני תחולות: 5 לוח

11 ............................................................................................. 2016-ו 2015, העוני להפחתת

15 ................................... 1999-2016(, חוזיםא) מין לפי בחלוקה* בוגרות נפשות של העוני תחולת: 6 לוח

16 .............................. 2016 עד 2014(, אחוזים) אוכלוסייה קבוצות לפי משפחות של העוני תחולת: 7 לוח

2016-ו 2015, אוכלוסייה קבוצות לפי*** וקשישים ילדים, ותנפש, משפחות של העוני תחולת: 8 לוח

17 ............................................................................................................ (מקוריים נתונים)

ללא, אוכלוסייה קבוצות לפי*** וקשישים ילדים, נפשות, משפחות של העוני תחולת: א8 לוח

18 ....................................................... 2016-ו 2015(, מותאמים נתונים) הבדואית האוכלוסייה

דמוגרפיים מאפיינים לפי הענייה ובאוכלוסייה האוכלוסייה בכלל משפחות סוגי של חלקם: 9 לוח

19 .................................................................................................. 2015-2016, ותעסוקתיים

-ו 2015, אחוזים, נבחרים מדדים ולפי אוכלוסייה קבוצות לפי וחומרתו העוני עומק הערכת: 01 לוח

2016 .............................................................................................................................. 20

22 .......................................................................... 2015-2016, ולאום מחוז לפי העוני תחולת: 11 לוח

24 .................. 1998-2016, ופנויה כלכלית הכנסה לפי באוכלוסייה בהכנסות שוויון-לאי יני'ג מדד: 12 לוח

27 .............. 2015 לעומת הריאלי והשינוי 2016*, חמישונים לפי חובה ותשלומי הכנסה וסוג מקור: 13 לוח

28 ............................................. 2015-2016, חובה ותשלומי ההכנסות בסך חמישון כל של חלקו: 14 לוח

29 ...................... 5201-2016, ההוצאות והתפלגות ריאליים שינוי שיעורי, חמישונים לפי הוצאות: 15 לוח

32 ................................ 2016, השכר רמת לפי העניים והשכירים השכירים של** השכר התפלגות: 16 לוח

לנפש הכספיות שהוצאותיהן העניים בסך והנפשות המשפחות משקל – מתמשך לעוני אומדן: 17 לוח

34 ................................................................... 2016-ו 2015( אחוזים) העוני לקו מתחת תקנית

תרשימים 7 ........................................... 1998-2016, וקשישים ילדים, נפשות, משפחות של העוני תחולת: 1 תרשים

8 ....................... (100.0= 1998) 1998-2016, הכללית האוכלוסיה של* עוני וחומרת עומק מדדי: 2 תרשים

9 ......................................................... 2016-ב נבחרים עוני ממדי על המדיניות כלי השפעת: א2 תרשים

10 ................... 2002-2016, המשלם המוסד לפי – העוני תחולת צמצום על קצבאות של השפעה: 3 תרשים

14 ................ 1998-2016, כלוסיהאו קבוצות לפי – מפרנסים שני עם משפחות של העוני תחולת: 4 תרשים

21 ........................................................................... 1997-2016, מחוזות לפי העוני תחולת: א4 תרשים

24 ........... 2016 עד 1998: ופנויה כליתכל הכנסה לפי יני'ג מדד - בישראל זמן פני על שוויון-האי: 5 תרשים

25 .................................................................... 1999-2016, נבחרים שוויון-ואי פערים מדדי: 6 תרשים

שונות שנים, וישראל OECD מדינות, תקנית לנפש הפנויה בהכנסה שוויון-לאי יני'ג מדד: 7 תרשים

OECD ..................................................................... 26-ה הגדרת(, 2016 ישראל; 2012-2015)

חמישונים לפי בחלוקה, 2015 לעומת 2016-ב תקנית לנפש הפנויה בהכנסה הריאלי השינוי: 8 תרשים

26 .........................................................................................................................(אחוזים)

30 ..................... 1999-2016, אדם כח סקר לעומת הוצאות/ההכנסות בסקרי התעסוקה שיעורי: 9 תרשים

שונות שנים, ראלויש OECD מדינות(, ההכנסה מחציון 50%) נפשות בקרב עוני שיעורי: 10 תרשים

OECD ..................................................................... 37-ה הגדרת(, 2016 ישראל; 2012-2015)

37 .................................................................................................. הפנויה ההכנסה לפי .א

37 .............................................................הכלכלית ההכנסה לפי נפשות של העוני תחולת .ב

38 ................................................................... פנויה הכנסה לפי ילדים בקרב עוני תחולת .ג

לצורך בו הנדרש השינוי ותוואי בישראל העוני תחולת, בעוני למלחמה הוועדה שאיפת: 11 תרשים

40 .......................................................................................................... השאיפה תגשמותה

OECD ..................................................................... 40-ה הגדרת לפי נפשות עוני תחולת .א

OECD ..................................................................... 40-ה הגדרת לפי ילדים עוני תחולת .ב

נספחים 45 .................................................................. ירושלים מזרח כולל 2016-1998 העוני תחולות: א1 נספח

45 ............................................................. ירושלים מזרח כולל לא 2016-1999 העוני תחולות: ב1 נספח

46 ............. 2016-ו 2015, פנויה משפחתית הכנסה לפי העניים והילדים הנפשות, המשפחות מספר: 2 נספח

47 .................................. 2016-ו 2015, אחוזים, אוכלוסייה קבוצות לפי נפשות של העוני תחולת: 3 נספח

48 ........................... (אחוזים) 2016-ו 2015, משפחה סוגי לפי משפחות בקרב ההכנסות פער יחס: 4 נספח

49 ................ 2016-ו 2015, בהכנסות שוויון-איה על הישירים והמיסים ההעברה תשלומי השפעת: 5 נספח

OECD .......................................... 50-ה של השקילות סולם לפי חמישונים לפי כספיים נתונים: 6 נספח

50 ............................................... 2015 לעומת הריאלי שינויוה 2016, וסוג מקור לפי הכנסה .א

51 ................. 2016-2015, ריאליים שינוי ושיעורי ההוצאות התפלגות, חמישונים לפי הוצאות .ב

OECD .................................. 52-ה ארגון לבין ישראל בין העוני מדדי ובבחיש הבדלים: מתודולוגי נספח

53 ......... 2016-ו OECD, 2015-ה הגדרת לפי ההכנסה מחציון 50% של עוני קו לפי עוני תחולות': א7 נספח

54 ......... 2016-ו OECD, 2015-ה הגדרת לפי ההכנסה מחציון 40% של עוני קו לפי עוני תחולות': ב7 נספח

55 ........... 2016-ו OECD, 2015-ה הגדרת לפי ההכנסה מחציון 60% של עוני קו לפי עוני תחולות: ג7 נספח

ומיסים העברה תשלומי והשפעת נטו והכנסה כלכלית הכנסה לפי נפשות העוני תחולות: 8 נספח

56 ......................................................... 2016-ו 2015(, חציון חצי) OECD-ה גישת לפי, ישירים

57 ...... 2016-ו 2015(, אחוזים) תעסוקה ענפי לפי התעסוקה בסך גידול ושיעורי העובדים לגותהתפ: 9 נספח

58 ............. 2016-2015(, אחוזים) תעסוקה ענפי לפי בו והשינויים הממוצע מהשכר כאחוז השכר: 10 נספח

59 ........... 2016-2015(, אחוזים) יד משלחי לפי התעסוקה בסך גידול ושיעורי העובדים התפלגות: 11 נספח

59 .......................................... 2016-2015(, אחוזים) יד משלחי לפי בו והשינויים השכר שיעורי: 12 נספח

59 .......................ישראלי שקילות סולם לפי, 2016 – משפחה וגודל עשירונים לפי הכנסות טווח: 13 נספח

מול 2016, אוכלוסייה בקבוצות חריםנב עוני במדדי שינויים של סטטיסטית מובהקות: א14 נספח

2015 ............................................................................................................................ 60

61 ............................ 5% של מובהקות ברמת שלהם סמך ורווחי השנים לאורך העוני תחולות: ב14 נספח

61 .................................................................................................. :פחותמש עוני תחולת .א

61 ..................................................................................................... :נפשות עוני תחולת .ב

61 ...................................................................................................... :ילדים עוני תחולת .ג

62 ...................................................................... 2016-1998, נבחרים מדדים לפי העוני מדימ: 15 נספח

63 ............................ המסוימת לקצבה ח"ש מיליון 100 כל הוספת של העוני תחולת על השפעה: 16 נספח

63 .............................................................................................. משפחות יעונ על השפעה .א

63 .................................................................................................. נפשות עוני על השפעה .ב

63 .................................................................................................. ילדים עוני על השפעה .ג

63 ............................................................................................... קשישים עוני על השפעה .ד

קבוצות לפי, העניים כלל מתוך זמן פני על מתמשך באופן העניות המשפחות שיעור: 17 נספח

64 ....................................................................................................... 2016-1999, נבחרות

64 ...................................................................................... 2016-1999, עוני ומדדי תעסוקה: 18 נספח

64 ....................................................................... האוכלוסייה כלל - עוני ותחולת תעסוקה .א

65 ...................................................................... חרדים לא יהודים - עוני ותחולת תעסוקה .ב

65 ..................................................................... חרדים לא יהודים – עוני וחומרת תעסוקה .ג

66 ..................................................................................... חרדים – עוני וחומרת תעסוקה .ד

66 ..................................................................................... ערבים – עוני וחומרת תעסוקה .ה

67 ............................................................... 2016-1998, אוכלוסיה קבוצות לפי העוני תחולת: 19 נספח

לפי"(, שלילי הכנסה מס)" עבודה מענק יםהמקבל בית משקי של והיקפם שיעורם: א20 נספח

68 .............................................................................................................. 2016, אוכלוסייה קבוצות

למענק זכותן את הממצות משפחות בקרב העוני מקווי כשיעור משפחתיות הכנסות': ב20 נספח

69 ................................................................................................................. 2016, עבודה

70 ........................... (אחוזים) 2016-2015, המשפחה סוג לפי בית משקי בקרב תעסוקה שיעורי: 21 נספח

71 ..........................................הבדואית האוכלוסייה וללא עם ערבים של העוני תחולת חישובי: 22 נספח

2016 שלכללית לדוח הערה

שנים של חוסר הצלחה 3הצליחה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לראשונה לאחר 2016 בשנת

באוכלוסיה שמדובר מאחר. בדרום הבדואית האוכלוסיהכלכלי של -מידע על המצב החברתי לאסוף

עובדה ,האוכלוסייה לכללאה שיעורה קטן בהשוואם גם, במיוחד וחמורים גבוהים עוני ממדי עם

2015עד 2013, שכן נתוני 2016 לבין 2015 ביןבמצב העוני השינויעל ההסתכלותזו משבשת את

. בסטטיסטיקה הבדואים לע כלכליים-חברתיים נתוניםנמוכים מדי עקב היעדר

ממדי לפיכך חושבולשנים לפני כן 2016-שוויון ב-העוני והאי ממדי של השוואהלאפשר כדי

כולל לא ופעם( 4 לוח, מקוריים נתונים)בדרום הבדואית האוכלוסיההעוני הכלליים פעם כולל

של אלהל 2016נתוני שללאפשר השוואה כדי זאת, א'(4 לוח, מותאמים נתונים) אוכלוסיה אותה

.20151 עד 2013

ירידה גם מוכ, 2015-ל בהשוואה 2016-בבעוני של משפחות ירידהמצביע על הרגיל הניתוח

יש עליה קלה בממדי זאת עם .באוכלוסייה השוויון לאי'יני ג ובמדד העוני בחומרת, העוני בעומק

מצביע)ללא האוכלוסיה הבדואית בשתי השנים( המותאם הניתוח ילדים, אם כיוהעוני של נפשות

. אלה יםגם בהיבטירידה בעוני על

. גירסה זו מתבססת על 2017דצמבר זוהי גירסה שניה של הדוח שבמקור פורסם ב

של הלמ"ס, ויש בה שינויים קלים 2016וורסיה מאוחרת יותר של סקר הוצאות

לעומת הגירסה המקורית.

בדואים בכלל האוכלוסיה בישראל מתקבל שממדי העוני דומים למדי בין יצויין שבשל חלקה הקטן של אוכלוסיית ה 1

משנה רק במעט את 2002-2011אם הבדואים נכללים בחישוב בין אם לאו. לכן הכללת האוכלוסיה הבדואית בשנים ממדי העוני ללא האוכלוסייה הבדואית פחותים במידה יחסית ניכרת. 2016-ממדי העוני. ב

1

הממצאים תמצית

במונחים 2016-ב עלתהפנויה לנפש תקנית הכספית הבמונחים של ההכנסה החיים רמת

ני הנגזר ממנה. גם קו העועלה , ובהתאם לכך 3.8%-ב יםריאלי

18.5%-ל 19.1%-מ – 2015-בהשוואה ל משפחותתחולת העוני בקרב ירדה 2016-ב .

בעוני החיים הילדיםושיעור 2016-ב 21.9%-ל 2015-ב 21.7% -מ עלתה נפשותהעוני של תחולת

בתחומי החיוביות למגמות תוהמנוגד, עליות אלה .2016-ב 31.0%-ל 2015-ב 30.0%-מ עלה

, זאת 2016 של הסקר באוכלוסיית הרכב שינוימ ןבעיקר תונובע ,2016-ב שוויון איוה העוני

בשל קשיי מהסקר נעדרה שבהן שנים ארבע לאחר הבדואית האוכלוסייה פקידת בשל

משפחות של העוני תחולתמתייחסים להרכב אוכלוסייה דומה בשני הסקרים, כאשר .פקידה

נפשות של עוניה תחולותבירידה גם מתקבלתו(, 18.0% של)לרמה שלמה אחוז בנקודת יורדת

וילדים.

ילדים. 838,500ומתוכן , נפשות 1,802,800משפחות, שבהן 462,100בעוני יו ח 2016-ב

עוד לפניתחולת העוני של משפחות הנמדדת לפי ההכנסה הכלכלית )שמקורה בשווקים

. 2016-ב 28.8%-ל 2015-ב 29.2%-, מיותר מתון בשיעור ירדה( התערבות הממשלה

ירדשוויון בהכנסה הכלכלית -, והמדד לאי1.5%-ב ירדשוויון בהכנסה הפנויה -'יני לאיג מדד

'יני הנמדד לפי ההכנסה הכלכלית בשיעור ג. מאז תחילת המילניום הנוכחי ירד מדד 2.1%-ב

. 10%-כ של מצטבר

5.5%-, בכ2016-ב ירדוהמדדים לעומק העוני ולחומרת העוני גם.

השינויים תוצאותהעוני, הם בתחולותשוויון, כמו גם השיפורים -בממדי האי שיפוריםה

הנמוך בחלק בעיקרוצעירים, קשישים, של המשפחות שפעלו להגדלת ההכנסה הפנויה

והעלאת 2016-ב 6.8%העלאת שכר המינימום בשיעור של :ההכנסות התפלגות של והבינוני

את הוא אף תרם התעסוקה בשיעורי המתמשך הגידול. הקשישים קצבאותקצבאות הילדים ו

.זו חיובית למגמה תרומתו

במקביל. 2016-ב 20.8%-ל 2015-ב 22.5%-מ ירדה הקשישים משפחות של העוני תחולת ,

.16.9% –שנים חמשהנמוך ביותר מזה לשיעורירדה קשישות נפשותהעוני של תחולת

2016-ב 49.2%-ל 2015-ב 53.3%-מ, ניכרת במידה ירדה ערביות משפחות שלהעוני תחולת .

מראה ירידה גדולה יותר השוואת שתי השנים ללא האוכלוסייה הבדואית שהתווספה השנה

, וכך גם המדדים לעומק העוני ולחומרת העוני. בקרב הערבים

תיקון לירידה זה משקף ש יתכן .45.1%-ל 44.6%-מ - במעט עלתה החרדים של העוני תחולת

. 2016-ב האחוז נקודות 2-בכ ירדה ילדים של העוני תחולתתה אשתקד. עם זאת החדה שנצפ

שיעור גדול - 15%-למגיע של המשפחות העניות החרדיות בסך המשפחות העניות חלקן

מחלקם באוכלוסיית המשפחות. בהרבה

העוני בקרב תחולת העוני של מרבית קבוצות האוכלוסייה, בתחולותאף הירידות על

חלקן עלה, וכמו כן 2016-גם בבמעט לעלות הפהוסי)עצמאית ושכירה( העובדת יההאוכלוסי

המדדים לעומק העוני עם זאת .2016-ב העניהשל המשפחות העובדות בכלל האוכלוסייה

2

בקרב המשפחות בפרט –של משפחות עניות עובדות במצבןולחומרת העוני מורים על הטבה

יצויין גם שמספר מקבלי מענק עבודה פרנסים ויותר.שבראשן עצמאי והמשפחות שבהן שני מ

גדול במציאות יותר מפי חמש מזה הנמדד בסקר, דבר שמטה כלפי מעלה את אומדני תחולת

העוני של משפחות עובדות.

בגיל העבודה, שיעור העוני של האוכלוסייה שאינה עובדת במעט ירד שנים מזה לראשונה

. עם זאת מצב 2016-ב 70%-ירדה לשיעור של כ 2015-ב 73%-ותחולת העוני שלה שהגיעה עד לכ

האוכלוסייה שנותרה עניה בקבוצה זו הורע בהשוואה לשנה קודמת.

מגדר מעלה כי תחולת העוני של גברים ירדה ביותר ממחצית האחוז לפיהעוני תחולת בחינת

הפערים מוהצטמצ, במקביל. במעט, בעוד שתחולת העוני של נשים עלתה 2016-ל 2015בין

31.9% חילצו המדיניות אמצעי 2016-וב, מגדר לפי העוני תחולת על המדיניות השפעת של

(.בהתאמה 2015-ב 34.1%-ו 28.2%)לעומת מהנשים 33.4%-ו מהגברים

מגמתובכך ממשיכה 2016-ב 17.0%-ל 2015-ב 17.7%-מ לרדת הוסיפה תחולת העוני של עולים

. עם זאת המדדים לעומק העוני 2013-למעט עליה ב ונותהאחרירידה רצופה לאורך השנים

.בהתאמה 20%-ו 9% –ולחומרת העוני עלו בשיעורים ניכרים

באמצעות תשלומי העברה ומיסים ישירים היו הממשלה התערבות אילמלאהנתונים מורים כי

. 2016-ב 3.4%-ב עלתהתחולות העוני גבוהות יותר. תרומת אמצעי המדיניות להפחתת העוני

. 2015-ב 34.6%לעומת 2016-משפחות מעוני ב 35.8%הקצבאות והמיסים הישירים חילצו

( ושיעור 5)לוח השנים שתי בין 24.2%-ל 24.5%-מ במעט ירד מעוני שנחלצו הנפשות שיעור

בקצבאות הילדים. העליההמשך למרות, 2016-ל 2015בין 18%-בכ ירדהילדים שנחלצו מעוני

של כנקודת אחוז שלמה וירידה, 2016-ב שוויון-והאי העוני בממדי הניכרים השיפורים אף על

מצבה היחסי של ישראל, OECD-ה לפי חישובב גםבין שתי השנים בתחולת העוני של נפשות

ממשיכה להיות ישראל OECD-ה מדינותמוסיף להיות קשה. במדרג בינלאומית בהשוואה

קומה היחסי של ישראל תלוי גם בהתפתחויות זאת מאחר שמי .העוני סולם בראשמוצבת

שוויון מצבה טוב יותר. -זאת בתחום האי עם במדינות האחרות.

3

העוני דיממ .א

קו העוני ורמת החיים .1 הצמיחה אף עלה שיעור. הפעם האחרונות השנים כבארבע לעלות התוצר המשיך 2016 שנתב

, המועסקים ובמספר התעסוקהעור הגידול בשי נמשך במקביל .ריאליים במונחים 4%-לכבמקצת

4.8% -ל 2015-ב 5.3-מ – האבטלהבשיעור הירידה נמשכה כך כדי תוך. 2015לעומת 3.2%-ב שעלה

2.9% של בשיעור 2016-בהריאלי רהשכ בעליית לוותה התעסוקה התרחבות .2016-בהעבודה מכח

מתונה יותר. היתהמת בשנה הקוד יההעלי כי אם, האחרונות בשנים שכררצף של עליות לאחר

.9%-כעל עמדה 2016עד 2010עליית השכר המצטברת בין השנים

הכנסות משקי הבית עלו 2016-גם ב ,לה שקדמו לשנתיים בדומההתפתחויות אלה, לאור

ואשר, שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הוצאות משקי הבית סקרעל פי נתוני .לסוגיהן

בשכר מגידול, העלייה בהכנסות התרחשה כתוצאה זה דוחב יתוחיםוהנ העיבודים יםמבוסס עליו

לאחר 2016-ב 3.8%של בשיעורשכר המינימום העלאת בעקבות בעיקרו, כאמור לעיל ובתעסוקה

.הממשלה מתמיכות בחלק עלייה וכן 2015 -ל 2014 יןב 6.8%עלייה של

2.7%עלתה בשיעור של ההכנסה הפנויה הממוצעת לנפש תקנית .החיים רמת עלתה 2016-ב

2תקנית לנפש החציונית ההכנסההכלכלית לנפש תקנית עלתה גם היא בשיעור דומה. וההכנסה

הפער בין ההכנסה וכך גם קו העוני הנגזר ממנה. 3.8%בשיעור גבוה יותר, של 2016-עלתה ב

, המשתקפת הממוצעת לבין ההכנסה החציונית לנפש תקנית מלמד על ירידה באי השוויון בהכנסות

בממדים שונים המובאים בהמשך.

המשק של החיים ברמת עלייה משקפת ,הממוצעת והחציונית ,בהכנסה הריאלית העלייה

ההכנסות חלוקתב לטובה שיוני משקפתהממוצעת להכנסההחציונית ההכנסה של התקרבותוה

לטובת מעמד הביניים. היתר בין, יותר לשוויונית

1לוח 2016-2014ההכנסה החודשית למשק בית לפי סוג הכנסה )ש"ח(, : 1לוח

2016 2015 2014 ההכנסה סוג הריאלי השינוי

-ל 2015 בין )אחוזים( 2016

ממוצעתהכנסה

2.7 16,912 16,558 16,202 כלכלית למשפחה

2.9 6,454 6,303 6,135 כלכלית לנפש תקנית

3.0 19,137 18,674 18,331 ברוטו למשפחה

3.3 7,448 7,253 7,099 ברוטו לנפש תקנית

2.8 15,770 15,431 15,151 נטו למשפחה

2.8 6,160 6,023 5,904 נטו לנפש תקנית

ניתחציוהכנסה

3.9 5,223 5,053 4,923 הכנסה נטו לנפש תקנית חציון

3.9 2,612 2,527 2,461 קו העוני לנפש תקנית

המשפחה הוצאותבהשפעת גודל המפשחה על הוצאותיה, שכן מתחשבתלנפש תקנית ההכנסה ,נפשלהכנסה ל בניגוד 2

.המשפחה מגודל יותר לאט גדלות

4

פנויה והם מראים כי יחיד עם הכנסה כספית 2 בלוח מוצגיםגדלים שונים קווי העוני למשפחות ב

-מ נמוכה שהכנסתו ,, וכך גם זוגעל פי ההגדרה הרשמית עניכ מוגדר ש"ח 3,264-לחודש הנמוכה מ

אכדי ל בת חמש נפשותלמשפחה נדרשים לחודש "חשאלפי 10-פחות מ מעט לחודש. ש"ח 5,223

3.עוניב לחיות

2016קו העוני לפי גודל המשפחה, : 2לוח 2

מספר הנפשות במשפחה

מספר נפשות תקניות

"ח ש לחודש

תוספת שולית

"חבש

1 1.25 3,264 -

2 2.00 5,223 1,959

3 2.65 6,920 1,697

4 3.20 8,357 1,436

5 3.75 9,793 1,436

6 4.25 11,099 1,306

7 4.75 12,405 306,1

8 5.20 13,580 1,175

9 5.60 14,624 1,045

יחד עם מינימום שכר שמשתכרלפחות מפרנס אחד של מלאה עבודהמראה באיזו מידה 3לוח

מינימלי לקיום מספיקות( אוניברסלית ילדיםלהן )קצבת תזכאיעם ילדים משפחההקצבאות שכל

ההכנסה מעבודה שאינדיקציה לכך הואזה בלוח 100%-ל מעליחס .(העוני קו את מכסות)דהיינו

הלוח . מעוני המתאים בגודל משפחה לחלץכדי מספיקיםהעבודה בגילאוניברסליות ומקצבאות

עובדת במשרה מלאה היא אם גם עוניב חיהעם ילד אחד הורית-אם חד 2016נתוני לפימראה כי

שלה לעומת השנים הקודמות, אף השיפור המסוים על –)ומקבלת קצבת ילדים( 4בשכר מינימום

שיפור הנובע מהגידול בשכר המינימום ובקצבת הילדים.

בלי מעוני חלץית לא במשרה מלאה בשכר מינימום, העובדת ילדים שניעם עצמאיתזאת אם עם

יותר משני ילדים ההשלמה עם כאשר, מהכנסתה 40%-כ של משאבים נוספים בסדר גודלשתמצא

המצבמלאה בשכר מינימום משרהבני הזוג עובדים שני שבהם זוגות צלא. הנדרשת גבוהה יותר

וקצבאותלהיחלץ מעוני באמצעות עבודה קשה בעיהעדיין מצביע על אך טוב יותר מעט

בשכר אחד כלעובדים שבני זוג .עוניב יחיו לאשני ילדים עדעם משפחות רק שכןאוניברסליות,

אותם לעוני, יכניס, אך כבר ילד שני העוני קו עלמ 30%-כו ימצאי, וחצי המינימום בהיקף של משר

שני בני זוג עובדים במשרה מלאה בשכר אם ככל שמספר הילדים בבית גדול יותר. גם חריףי םומצב

בנספחבבית משמעותו עוני עמוק יותר. נוסף ילד כלוילדים 3אם יש להם בעוני חיוי הם – מינימום

לסייג יש. העבודה מענק גםלשכר ולקצבת הילדים בנוסףא בחשבון מוב כאשר דומהמוצג לוח 20

ויש לתבוע אותו באופן אקטיבי אוטומטי באופן מתקבל לא העבודה מענק שכידוע מאחר זה חישוב

.הפנויה ההכנסה עשירוני לפי שונים בגדלים משפחות של הכנסות מראה 13 נספח 3 . השנה חודשי לפי משוקלל צעממו מינימום שכר חושב ולכן ₪ 4,825-ל ₪ 4,650-מ 2016 ביולי עלה המינימום שכר 4

5

בנוסף. מהפוטנציאל( 60%בסביבות הואהמיצוי שלו שיעורפי מחקרים בנושא נמצא כי על)

הבית משק מהרכב מושפעים העבודה מענק של וגודלו זכאותה) ממנו מוחרגותאוכלוסיות מסוימות

המענק את כוללהבלוח הממצאים. 5(מעבודה ההכנסה מגובה וכן, גיל כגון דמוגרפיים ומנתונים

מראים כי על אף התרומה של מענק העבודה להעלאת הכנסתם הפנויה של משקי ,ב'(20)לוח נספח

אפקטיבי בצמצום העוני, בעיקר בקרב משפחות עם כדי להפכו ל יותר ולהעלות מקוםהבית, יש

.ילדים

)%( 2016, קווי העוניכשיעור מוקצבאות אוניברסליות מעבודה הכנסות משפחתיות: 3לוח 3

משק הרכב הבית

ההכנסההפנויה משכר

מינימום לחודש*

למשרה אחת כאחוז מקו

העוני

ההכנסההפנויה משכר

מינימום ודש* לח

למשרה אחת וחצי כאחוז מקו העוני

ההכנסההפנויה משכר

מינימום לחודש* לשתי

משרות כאחוז מקו

העוני

ההכנסההפנויה משכר ממוצע לחודש*

למשרה אחת כאחוז מקו

העוני

פעמייםההכנסה

פנויה משכר ממוצע לחודש*

כאחוז מקו העוני

- 270 - - 140 יחיד

- 176 - - 90 לדיחיד עם י - 139 - - 71 ילדים 2יחיד עם - 120 - - 61 יםילד 3יחיד עם

340 169 175 131 88 זוג 262 130 134 101 68 זוג עם ילד

221 110 113 86 59 ילדים 2זוג עם 193 95 99 75 52 ילדים 3זוג עם 172 86 89 68 48 ילדים 4זוג עם 155 78 81 62 44 ילדים 5זוג עם

וי תשלומי חובה. שכר כבתוספת גודל קצבת ילדים, בני 2016-* מחושבת כסכום של שכר מינימום או שכר ממוצע ל .לחודש ח"ש 9,749-לוהשכר הממוצע ח"ש 4,738-ל הגיע 2016-המינימום הממוצע ברוטו ל

לאורילי"( לפי כללי הזכאות. ב לוח דומה הכולל הכנסות זקופות ממענק עבודה )"מס הכנסה של20: ראה בנספח הערה .זה בלוח ההכנסה ברכיבי כלולה היא אין זו הטבה של החלקי המיצוי

(מותאם ניתוח כולל) האחרונות בשנים והתפתחותם 2016-ממדי העוני ב .2

. עם זאת על 2016-ב 18.5% -ל 2015-ב 19.1%-תחולת העוני של משפחות ירדה בכמחצית האחוז, מ

יותר שהוא (2015-כדי להשוותה ל 2016-ע את האוכלוסייה הבדואית ב)הגור מותאם ניתוחפי

מתברר כי תחולת העוני של משפחות ירדה , 6א(4)לוח 2016-ל 2015 בין השינויים לאמידת רלוונטי

אם כי היא אף ירדה וילדים נפשות של העוני תחולתואחוז שלמה בין שתי השנים בכנקודת

בתחולת העוני של נפשות וילדים, למרות השינויים החיוביים העליהבשיעורים נמוכים יותר.

פקידתהתחדשות לנוכח בסקר האוכלוסייה בהרכבבקצבאות הילדים, נובעת אפוא מהשינוי

השנה בשל שהתווסףא 4. לוח לאחר היעדרם מהסקרים בארבע השנים שלפני כן 2016-ב הבדואים

הבדואים ללא לאוכלוסייהי כאשר מתייחסים העונ בתחולותאת השינויים מראהשינוי זה בסקר,

, מלמד כי ללא שינוי זה בהרכב האוכלוסייה, תחולת העוני של נפשות וילדים 2016-ו 2015בשנים

מענק על ויתור, משפחות חד הוריות עובדות המקבלות קצבת הבטחת הכנסה יזכו לקצבה גבוהה יותר תמורת כך 5

. 2016מינואר החל שהופעלהעבודה, על פי שינוי חקיקה האוכלוסייה. חישוב קו יצוין שבדומה לנהוג בסימולציות מסוג זה, החישוב נעשה באותו קו עוני שחושב לגבי כלל 6

עוני נפרד ללא הבדואים היה מניב תוצאה הקרובה יותר לתחולת העוני של משפחות באוכלוסייה הכללית )כולל .18.4% –הבדואים(

6

,נפשות 1,802,800 או( %3.0של עליה)בעוני משפחות 462,100בישראל חיו 2016-ב 7ירדה אף היא.

(.9.7% של עלייה) ילדים 838,500 בהן

מקוריים ניםנתו, 2016-2015, ומספר העניים (תחולת העוני )אחוזים: 4לוח 4

לפני תשלומי

העברה ומיסים ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

בתחולת הירידה שיעור תשלומי לאחר העוני ישירים ומיסים העברה

2016 35.8 18.5 28.8 משפחות

921. 28.9 נפשות 24.2 11.2 31.0 34.9 ילדים2015

34.6 19.1 29.2 משפחות 24.5 21.7 28.7 נפשות 13.6 30.0 34.7 ילדים

לפני תשלומי

העברה ומיסים ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

מהעוני שחולץ מספר העברה תשלומי לאחר

ישירים ומיסים2016

257,600 462,100 719,700 משפחות 574,800 1,802,800 2,377,600 נפשות 105,600 838,500 944,100 ילדים2015

244,000 460,800 704,800 משפחות 556,800 1,712,900 2,269,700 נפשות 120,100 764,200 884,300 ילדים

5

תוניםנ, 2016-2015, הבדואית האוכלוסייה ללא, תחולת העוני )אחוזים( ומספר העניים: א4 לוח םמימותא

תשלומי לפני

ומיסים העברה ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

בתחולת הירידה שיעור תשלומי לאחר העוני ישירים ומיסים העברה

2016 36.6 18.0 28.4 משפחות

25.2 20.9 27.9 נפשות 11.8 29.6 33.5 ילדים2015

34.6 19.1 29.2 משפחות 24.4 21.7 28.7 נפשות 13.5 30.0 34.7 ילדים

תשלומי לפני

ומיסים העברה ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

מהעוני שחולץ מספר העברה תשלומי לאחר

ישירים ומיסים2016

256,300 444,900 701,200 משפחות7,0002,24 נפשות 1,681,000 566,000 102,600 769,200 871,800 ילדים2015

244,100 460,500 704,600 משפחות 556,800 1,711,500 2,268,300 נפשות 120,100 763,300 883,400 ילדים

לא שינה מהותית את ממדי העוני 2011-2002ניתוח לאורך זמן מראה כי גריעת נתוני האוכלוסייה הבדואית בשנים 7

, 2016-ך יחסית באוכלוסיית הערבים ומאחר שרמת העוני שלהם קרובה לזו של ערבים בכלל. בוזאת בשל חלקם הנמו (.22עם זאת, נראה שגריעת האוכלוסייה הבדואית היתה מפחיתה את ממדי העוני במידה רבה יותר )ראו נספח

7

מהחזרת הנובע לשינוי 2015לשנת 2016שנת בין ההשוואהמכאן ואילך, תתייחס אפוא

מכך המושפעים ממצאים לגבי בעיקר, היעדרות שנות ארבע לאחר לפקידה תהבדואי האוכלוסייה

.רבה במידה

בשנים - קשישיםומראה את התפתחות תחולות העוני של משפחות, נפשות, ילדים 1רשים ת

תחולת אילוו 2003 של תולרממתחת אל ירדה ונפשותהעוני של משפחות תחולת. 2016עד 1998

העוני של תחולתאך עדיין בקרבתה. 2003ברמה מעט גבוהה יותר משל העוני של ילדים התייצבה

בשיעורי הגידול מלבד .2012-ב שהחלה, לאחר ירידה ניכרת 22%של ברמה התייצבה נפשות

גםלציין יש, רבות שנים במשךהעבודה בשוק שהתקשו אוכלוסיות בקרב בפרטובשכר, התעסוקה

הירידה, אם מגמת 8.הוצאות לסקר הכנסות מסקר המעברו הנתונים בסיס של המבני השינוי את

.2015 ועד מאז שחלפו בשנתיים גם נמשכהכי בקצב מתון יותר,

2016-1998, וקשישים ילדים ,עוני של משפחות, נפשותהתחולת :1תרשים 1

בשלוש בעקביות דהיר(, קשיש שבראשן ממשפחותנפשות קשישות )להבדיל של העוני תחולת

הובילה להעמדתה על 2015 שנת בסוף לזקנה הכנסה השלמת קצבת העלאת. האחרונות השנים

9לחומרת העוני FGT מדדו העוני לעומק המדדים גם. %16.9– 2012השיעור הנמוך ביותר מאז

נפשות, העוני של תחולתמציג את 2תרשים . 2016-ב ירדו)המעניק משקל גבוה יותר לעניים יותר(,

העוני נתוני התבססו 2011 עד: הנתונים מתבססים שעליו הסקרשל מבני בשינוי נעוץ 2012-ל 2011 נתוני בין השבר 8

הם 2012-(, והחל מאדם כח מסקר ותצפיות המשפחההוצאות סקרעד אז מורכב משילוב בין היה)ש הכנסות סקרי על והפערים העוני בדוח בהרחבה ראו הסקר בהגדרות השינויים עלבלבד. הבית משק הוצאות סקר נתוני עלמתבססים . 2012 של החברתיים

יהיהעד כה, באופן ש שלנומזו שחושב בדוחות מעט שונה צורהמרת העוני מחושב החל מהשנה בלחו FGT-ה מדד 9תואם את החישוב של מדד יחס פער ההכנסות )מדד יותר אינטואיטיבי, זאת מבלי לשנות את מהות החישוב. בכך הוא

כך המספרים בערך מוחלט עומק העוני(. החל מדוח זה הוא מחולק בתחולת העוני המתאימה לכל אגרגציה. משום הצגה הצורת לפי גבוהים יותר, וגם אחוזי השינוי הנגזרים מהם שונים, ובד"כ מתונים יותר, מאלה שהוצגו בעבר.

יהיה FGT, אזי מדד (100%) מרבי הואפער ההכנסות מדד במקרה שכל העניים הם חסרי הכנסות בכלל, ולכןהנוכחית שווה לתחולת העוני. לעומת זאת אם הכנסות כל העניים הן מת במצב זה המדד כאשר בצורת החישוב הקוד 1בעל ערך

.הן בצורת ההצגה הנוכחית והקודמת יהיה קרוב לאפס FGTהעוני אזי מדד מקואחד בלבד שקל במרחק

22.8%

29.6%

35.8%

34.0% 33.7%

30.0%

31.0%

18.0%

24.7%

23.7%

25.0%

23.5%21.7%

21.9%

16.5%

20.3%19.4% 19.1%

18.5%

16.7%15.4%

18.0% 18.2% 16.9%18.0%

20.9%

29.6%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

1998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016

ילדים נפשות משפחות קשישים

8

כי עולה התרשים מנתוני .2016-1998 בשנים עוניעומק העוני )יחס פער ההכנסות( והמדד לחומרת

,האחרונות בשנתייםאשר עלה עומק העוני הנמדד על פי המרחק של הכנסת המשפחות מקו העוני

ם בשנתיי שעלה לאחר 3%-בכ ירד FGTלחומרת העוני המדד. 2016-ב 34.3%ועמד על 4%-בכ ירד

הירידה ביחס פער ההכנסות ובמדד לחומרת העוני נובעת מירידה במדדים הללו בקרב .האחרונות

המשפחות של מצבן את שיפרה הילדים קצבאות העלאת אשר( 10 לוח)ר' משפחות עם ילדים

ס פער ההכנסות ובחומרת העוני חמנגד, בקרב משפחות קשישים נרשמת עלייה בי .מתוכן העניות

של העוני בתחולת לירידה הביאה אשרוהתוספת לקצבת השלמת הכנסה לזקנה הואיל( 10)ר' לוח

קטנה יותר מהעלייה בקו העוני. הייתה ,זו קבוצה

(100.0= 1998) 2016-1998, הכללית האוכלוסיה של *חומרת עוניו עומק: מדדי 2תרשים 2

.FGT, יהעונ חומרת מדד בנושא לעיל הערה*ראו

ממדי העוני עלעבודה ומענקתשלומי חובה, קצבאות השפעת .3

שוק ההון, מבטאת את מ הכנסותשוק העבודה ובב השתכרותשמקורה ב תהכלכלי ההכנסה

לפני ש הכנסה)כלכלית הכנסה לפיהעוני תחולות כי מראה 5לוח . המשפחההעצמאות הכלכלית של

של לאלה דומות ברמות השנה נותרה, (10באותהתערבות ממשלתית ישירה באמצעות מיסוי וקצ

והגיעה 0.4% -ב ירדהמשפחות תחולת העוני במדידה לפי ההכנסה הכלכלית בקרב :שעברה השנה

והגיעה 0.2% -ובקרב ילדים עלתה ב 28.9%-ל גיעהוה 0.2% -ב עלתה היאנפשות בקרב ,28.8% -ל

.34.9% -ל

של האפקטיביות את מבטאר, לבין התחולה נטו העוני הכלכלי, הגבוהה יות תחולתבין הפער

2016-ב .2016-ב 3.4%-ב עלתהתרומת אמצעי המדיניות להפחתת העוני .הממשלה התערבות

)לוח 2015-ב 34.6%לעומת ) העניות משפחותמה 35.8% מעוני הקצבאות והמיסים הישירים חילצו

שנחלצו הנפשות שיעורהמושוות, העלייה בחילוץ מעוני בקרב משפחות בין שתי השנים לעומת. (5

זהירות בניתוח שכן השפעת המדיניות מחייבתהצגת הפער בתחולות העוני הכלכלי עם התחולות לאחר התערבות 10

נאלץ הלפי הסתכלות זו כלפי מעלה: סביר להניח שאלמלא קיומה של מערכת תמיכות כספיות, הפרט הי טהמו יצויין. הנמדדתמזו כהכנראה נמו תהיותר כדי להשיג הכנסות כלכליות ולכן תחולת העוני הכלכלי הי ץתאמלה שכןתחולה "לאחר התערבות", ל מהדו גם הייתה זו רמה רווחה מערכת היעדר של כזהסוציאלי -וא דמיוניבמקרה ש

. יותר גבוהים היושל דבר בסופו העוני ממדי, קמצנית שלה הרווחה שמערכת או לאזרחיה כלל דואגת שלא במדינה, מובהקתליברלית -ניאו מדיניות בעלות במדינות. שונות מדינות בין כלכלי עוני של בהשוואה בבירור לראות ניתן זאת

יחסית. דוגמאות לכך הן גבוה התערבות לאחר והתחולה יחסית נמוכהלהיות נוטה ותהתערבלפני העוני תחולת , צ'ילה, ארה"ב וישראל.מקסיקו

175.6

145.9137.5

129.4135.6121.8

80

100

120

140

160

180

200

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

FGTמדד לחומרת העוני

יחס פער ההכנסות

תחולת העוני של נפשות

9

באופן ניכר ירדהילדים שנחלצו מעוני שיעורו השנים שתי בין 24.2%-ל 24.5%-מ במעט ירד מעוני

שכאשר יצוין. זו בשנה הילדים בקצבאות העליה המשך למרות, 2016-ל 2015בין 18%-בכ

הבדואיות בסקר תמשפחומספר משמעותי של יףהוס"ס הצליחה השנה לשהלמ עובדהב מתחשבים

בקרב גם העוני את צמצמה הממשלה מדיניות כי מקבלים, בהרכבה דומה לאוכלוסייה ומתייחסים

.2015-ב שהיה מזה יותר גבוה בשיעור נפשות

להפחתת העוני יםהישירהחובה תשלומי תרומתאף הפרוגרסיביות של מערכת מס הכנסה, על

ביטוח בריאות משולמים על ידי כלל הציבור, לרבות היא שלילית, מאחר שדמי ביטוח לאומי ודמי

,משפחות של העוני תחולת את מעלים יםהישירהחובה תשלומי השפעת .מעוטי ההכנסהמ רבים

ההשפעה המצמצמת את ממדי .א(2נפשות וילדים ואף את חומרת העוני בשיעורים דומים )תרשים

מת השפעה מצמצמת אם כי פחות גם . כן קייהלאומי הביטוח קצבאות שלהעוני העיקרית היא

תשלומי תרומת מסך 71%-כ מהווים הלאומי הביטוח קצבאות. מהממשלההעברה תשלומיב

היא ביותר הגדולה ההשפעה .באחרים בית משקי תמיכת של ההשפעה היא ביותר הקטנה. ההעברה

.45%-בכ - חד באופן העוני חומרת את מקטינות הן: הלאומי הביטוח קצבאות של

2016-כלי המדיניות על ממדי עוני נבחרים ב השפעתא: 2תרשים 3

( שמקבלות "שלילי הכנסה מס") העבודה מענק לגבי נתונים נאספים 2014 הוצאות מסקר החל

קבוצות לפי בחלוקה הנתונים את מראה 20משפחות שבהן עובדים בעלי שכר נמוך. נספח

הסקר נתוני פי על, למשל כך. מאוד וחסרים חלקיים עדיין הם זה בנושא סקרה נתוני. אוכלוסייה

2016 תלשנ יםהמס רשות נתוני שלפי בעוד 2016-ב עבודה מענק קיבלו משפחות אלף 48-כ רק

מקבלי של הקושי עלזו מעידה תופעהש ייתכן. עובדים ועובדות אלף 250-כהיה המקבלים מספר

בינו לבין מאמץ העבודה בשנה הקודמת, קושי שטמון בשיטת הקשר את לראות העבודה מענק

קיים דיווח חסר כלומר .הממוצע המענק בגובה גם קיימים גדולים הבדלים 11של המענק. התשלום

סקר הוצאות של לפיש יצויןלגבי מספר המקבלים ולעומת זאת דיווח יתר לגבי הסכום הממוצע.

. בדיווח מסוים שיפור קייםש ייתכןש כך, נק עבודהשקיבלו מע בית משקי אלף 42 רק היו 2015

ממדי העוני בסקר על והשפעתומענק העבודה של הביטוי -שקדמו לשנת הסקר הנוכחי כבשנתיים

המענק מתקבל בפיגור של יותר משנה בעוד שהשכר מתקבל בסוף כל חודש. 11

-60.0

-50.0

-40.0

-30.0

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

תחולת העוני

משפחות

תחולת העוני נפשות

תחולת העוני ילדים

יחס פער ההכנסות

FGT

מס הכנסה ודמי ביטוח חובה

קצבאות ותשלומי העברה אחרים

קצבאות הביטוח הלאומי

העברות בין משקי בית

10

ניתן להשתמש בו להערכת המצב החברתי של מקבלי ולאמטה כלפי ומוטה חסר אפוא עדיין הוא

כך, העבודההנתונים בסקר הנוגעים למענק יטוייבו הזמן שעם. יש לקוות 2016-במענק העבודה

יותר טובהייתכן אפוא שמדידה .ןשוויו-אילהפחתת העוני וה תרומתושניתן יהיה ללמוד מהם על

של היבט זה הייתה מצביעה על ממדי עוני נמוכים יותר.

מסך התרומה 70%-משקלן של קצבאות הביטוח הלאומי, שהן עיקר תשלומי ההעברה, כ

וני, ורכיבי התמיכה ממוסדות ממשלתיים אחרים ותמיכה ממשקי בית אחרים לצמצום הע

מסך התרומה של תשלומי 15%-כאחד עוד כלמזונות( מהווים התשלומי מ חלק)הכוללים גם

85%-לכ אפוא מגיעלאומי( הביטוח ה כוללהממשלה להפחתת העוני ) של הכולל חלקהההעברה.

. 12העוני של משפחות םצמצומסך התרומה של תשלומי ההעברה ל

שמשקלן בעוד. זמן פני עלמציג את התפתחות שלושת סוגי התמיכות הכספיות הנ"ל 3 תרשים

, משקלם של תשלומי 2016-ב 70%-לכ 2002-ב 80%-מכ בהדרגה ירד הלאומי הביטוח קצבאות של

.2002 לעומת לערך 1.5מוסדות ממשלתיים אחרים ותמיכות ממשקי בית פרטיים עלה פי

2016-2002לפי המוסד המשלם, –של קצבאות על צמצום תחולת העוני השפעה: 3תרשים 4

ובות בהן החש אחתבחשבון. כאןישנן העברות נוספות מהממשלה למשפחות, כגון קצבאות בעין, שאינן מובאות 12

קצבת הסיעוד. תמיכות הניתנות לעסקים שונים במסגרת החוק לעידוד השקעות הון וחוקים אחרים, אשר פועלות להעלאת הרווחים וכתוצאה מכך גם להעלאת ההכנסות של משקי בית אחדים לא מובאות כאן בחשבון. על פי הערכות

הגבוהים. שירוניםהעהם העיקריים)שכן לא מפורסמים נתונים על כך(, הנהנים

80.7%

81.8%

74.6%

77.7%

69.7%

9.6%

10.9% 10.9%

15.3%

8.6%

14.5%11.4%

15.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

תשלומי המוסד לביטוח לאומי

העברות ממשקי בית ופרטים

תשלומי מוסדות ממשלתיים

11

6ח

לו5

העוני, ת

תח

הפם ל

הסוגי

ה להעבר

המי

שלות

שיר והי

סוי מי

הת

מתרו

ת, ושונו

ה ס

הכנת

הגדרוהעוני לפי

ת חולו

ת :

2015ו

-2016

תחולו

ת

העוני

ת

שפעה

כלי

תמדיניו

ה

לפנימי

שלות

ה העבר

מי שלו

תו

ה

חוב

חרא

למי

שלות

ה

חובבלבד

חרא

למי

שלות

ה העבר

בלבד

חרא

למי

שלות

ח

טובי

מי או

לבלבד

חרא

ל

םמי

שלות

ת סדו

מומ

ם תיי

שלמ

מ

מישלו

תו

ח

טובי

מי

אול

בלבד

חרא

לת העברו

קי ש

ממ

ת

בים טי

ופר

בלבד

חרא

למי

שלות

ה העבר

ם סי

מיו

ם שירי

י

סמ

ס הכנ

מי הוד

ח טו

ביה

חוב

מישלו

תה

העברם

סימי

ום

שיריי

תאו

קצבמי

שלות

ו

ההעבר

ם חרי

א

תאו

קצבח

טוהבי

מי או

הל

מישלו

תה

העברשל

ה של

ממ

הח

טוובי

מיאו

ל

תהעברו

ביןקי

שמ

ת

בי

2016

תחול

ת

העוני

תחו

פש

מ

%28.8

%

31.4

%16.8

%

20.3

%27.0

%

27.0

%18.5

8.2

-35.8

-

.841

-

29.5

-6.5

-

6.3

תחול

ת

העוני

תשו

פנ

%

28.9

%32.0

%

19.6

%22.5

%

27.5

%27.5

%

21.9

9.8 -

24.2

-31.9

-

22.0

-4.6

-

4.7

תחול

ת

העוני

םילדי

%

34.9

%39.1

%

27.8

%31.1

%

34.0

%33.5

%

31.0

10.7 -

11.2

-20.5

-

11.0

-2.5

-

4.2

סח

י

פער

תסו

הכנה

%

54.0

%53.8

%

32.7

%36.5

%

49.9

%0.

52

%33.7

-

0.3

-37.5

-

39.4

-32.5

-

7.5

-3.6

FG

T

מדד

תמר

חו

העוני

%40.1

%

41.3

%18.2

%

21.9

%35.8

%

38.0

%19.1

2.8

-52.3

-

54.7

-45.4

-

10.8

-5.2

2015

תחול

ת

העוני

תחו

פש

מ

29.2%

31.7%

17.2%

20.6%

18.5%

27.4%

19.1%

7.8 -34.6

-41.2 -29.6

-36.6 -6.1

חות

תל

העוני

תשו

פנ

28.7%

31.6%

19.5%

21.8%

20.6%

27.3%

21.7%

9.1

-24.5 -32.0

-23.9 -28.2

-4.7

תחול

ת

העוני

םילדי

34.7%

38.0%

27.5%

29.9%

28.9%

33.2%

30.0%

8.9

-13.6 -20.6

-13.8 -16.6

-4.1

סח

י

פער

תסו

הכנה

56.2%

56.0%

35.0%

40.2%

37.4%

53.6%

35.7%

-0.3

-36.5 -37.6

-28.5 -33.5

-4.6

FG

T

מדד

תמר

חו

העוני

41.9%

43.1%

19.6%

24.4%

22.0%

39.1%

20.3%

2.8 -51.6

-53.2 -41.7

-47.4 -6.7

12

העוני לפי קבוצות אוכלוסייה ואזורים גיאוגרפיים ממדי .4

תחולת ,במקביל. 2016-ב 20.8%-ל 2015-ב 22.5%-מהעוני של משפחות הקשישים ירדה תחולת

תוספת הוגדלה 2015 סוףבבין שתי השנים. 16.9%-ל 18.2%-מ ירדה קשישות נפשותשל העוני

העוני לקו ללתואת קצבת הזקנה הכ לקרב במטרה, ושאירים זקנה קצבאותהשלמת ההכנסה של

העוני לקו ביחסאחד כל( וכן להשוות את מצבם של היחידים והזוגות המשפחה גודלל)התואם

הקצבה ליחיד ללא תלויים 2015צות הוועדה למלחמה בעוני. מדצמבר , בהתאם להמלהרלוונטי

, והקצבה לזוג ח"ש 135-178 ביןש בסכומיםהגיל לקבוצות בהתאם עלתההובתוספת השלמת הכנסה

בסוף התרחש שהשינוי מאחר. ח"ש 511-542 שבין בסכומיםגיל לקבוצותכן בהתאם גם עלתההו

העוני בקרב תחולותב ירידהב ניכר שינויהו 2016 שנתב טאתבתמ זה צעד של ההשפעה מרבית, 2015

10%-וכ 7%-עם זאת המדדים לעומק העוני ולחומרת העוני עלו בשיעורים של כ .קשישים השנה

גדולה הייתה העוני בקו שהעלייה היאהאחת –משתי סיבות בעיקרוזאת זו בקבוצה בהתאמה

השנשארלממוצע באוכלוסייה מתייחסהעוני עומק מדדשהיא השנייהו בקצבה ההעלאה משיעור

העניים יותר. אחורמחולצו עקב תשלום התוספת, נותרו העוני לקו הקרוביםומאחר שהעניים בעוני

גם. 2016-ב 49.2%-ל 2015-ב 53.3%-מניכרת, במידה ירדה ערביות משפחות שלהעוני תחולת

הבדואית האוכלוסייהות משמעותי של תצפי מספר. הכנסת ירדהנפשות וילדים שלתחולת העוני

מיתנה למדגם לראשונה זה ארבע שנים, אוכלוסייה המתאפיינת בשיעור גבוה של משפחות גדולות,

הבדואית לצורך האוכלוסייהשל התצפיות. כאשר מנכים את את הירידה בתחולת העוני בקרב ערבים

ותחולת העוני של 10% -כבירדה משפחות של, מקבלים שתחולת העוני 2016-ל 2015ההשוואה בין

העוני הנמדדת לפי ההכנסה הכלכלית ירדה בשיעור תחולת 13.א(8)לוח %9 -בכירדה וילדיםנפשות

של וגידול העבודה בכוח הערבית האוכלוסייה שילוב המשךמחד אף יותר בין שתי השנים, כתוצאה

. 14(21)נספח הסקר נתוני פי על זו אוכלוסייהב בית משקי שלבשיעורי התעסוקה נוספים %1.2-כ

ולחומרתהעוני עומקל המדדים גםניכר באופן ירדו הערבית באוכלוסייהלתחולת העוני בנוסף

חלקן של המשפחות הערביות בסך המשפחות .11% -ל 8% שבין בשיעורים, השנים שתי בין העוני

.15%העומד על לעומת חלקן בסך אוכלוסיית המשפחות - 39%-ל 2016-העניות מגיע ב

את הסובייקטיבית להגדרתם באשר יהודיות ממשפחות מרואיינים נשאלו שבה הרביעיתהשנה זו

" סובייקטיבית הגדרה לפי"חרדי המשתנה התווסף הבית משק ראש שלמאפייני כך, דתיותם מידת

15.קודמות משנים החרדים אוכלוסיית של העקיפות ההגדרות את שהחליף

בשיעורי 4%-כ של ניכראף גידול על, 45.1%-ל 44.6%-מ במעט עלתה רדיםהח של העוני תחולת

במשפחותתחולת העוני של ילדים ."מ(הו)לפי נתוני סקר 2016-ב חרדים בית משקי של התעסוקה

בשיעור הגידול עליה קלה למרות חלה, הכלכלי העוני בתחולתנקודות האחוז. 2-בכ ירדההחרדיות

העליה. מפרנסים שני שבהןחרדים בקרבהמשפחות במספרהגידול ובפרט בכלל חרדים של התעסוקה

הירידה החדה של סטטיסטימשקפת על פי הערכה תיקון 2016-המתונה בתחולת העוני של משפחות ב

.הדוח בתחילת זה נושא לגבי כללית הערה גם' ר 13 בהרכב הקשורים משינויים נובעת( %9-)בכ הערבית באוכלוסייה קשישות נפשות של העוני בתחולת החדה העליה 14

.זו באוכלוסייה קשיש שבראשן גדולות משפחות שעברה מבשנה יותר נדגמו השנה. בסקר המשפחות הצורך שמתייתר כך, הנשאלים של עצמית הזדהות פי על ישיר באופן נקבעת ביהדות לזרם ההשתייכות, וז הגדרה לפי 15

החל. ביהדות( אחר זרם)או החרדי לזרם המשתייכים כל לגבי זהים תמיד אינם אשר אחרים משתנים פי על זו זהות לנחש אחרון ספר לביתבהתאם למשל ) קודם והיש תוהאומדני ותההגדר פי על חרדים על הממצאים מהדוח הושמטו מהשנה

עם זאת הן הושארו בתרשימים לגבי השנים שבהן לא הייתה הגדרה עצמית. (.המשפחה מבני אחד של

13

העוני בשיעור לרעהבשנה הקודמת בתחולת העוני של משפחות חרדיות, ולא מעידה על שינוי שהיתה

לחומרת העוני עלו FGTומדד "(העוני עומק)" ההכנסות פער יחס תזא עם. החרדים משפחות של

של המשפחות העניות חלקן 2016פי נתוני סקר על. 2016-ל 2015 בין 13%-וכ 8%-בשיעורים של כ

על מחלקם היחסי באוכלוסיית המשפחות 3כמעט פי - 15%-להחרדיות בסך המשפחות העניות מגיע

משקי הבית. צאותפי סקר הו

וחלקן 2016-ב 26.0%-ל 2015-ב 21.7%-מ ,בחדות עלתה הוריות-חד משפחות של העוני ולתתח

סטטיסטי תיקוןבמידה רבה מהווהשעלייה חדה זו נראה. 33%-בכ עלה הענייה באוכלוסייה

ייתכן שהיא .לכן שקודם ושנים 2014-ב ששררה לזולממצאים שהיו בשנה הקודמת, שכן הרמה חזרה

הוריות בכלל המשפחות. בתחום המדיניות לא התרחשו -במשקל המשפחות החד גם משקפת עלייה

לעיל כאמור אךגם על השינוי לטובה בשנה קודמת( כמו)שינויים שיכולים להצביע על השינוי לרעה

לצאת או עונישל מצבמ להימנע מתקשותהוריות -חד שמשפחות כך על להצביע ניתן בסיסי באופן

קצבת, ברובה לא מרצון, חלקית במשרה עבודהנשים וגברים, בין הניכרים פערי השכר לנוכחממנו

.אחריםלמקבלי מענק יחסיתגם אם גבוה עבודה נמוך מענקו נמוכה קיום

במשפחות תחולת העוני של נפשות וילדים גם וכך במקצת עלתה עובדות משפחות שלהעוני תחולת

. 2016-ל 2015בין אלו

מכלל המשפחות העניות, לרבות הקשישים, 58.7% –במידה ניכרת עלה יההעניבאוכלוסייה חלקן

. כאשר מתייחסים לאוכלוסייה 2015-ב 55.6% –בהשוואה לחלקן הנמוך יותר –הן משפחות עובדות

, ללא משפחות הקשישים, מתברר כי חלקן של המשפחות העובדות מגיע בלבדהעבודה בגילהעובדת

.57.6%לשיעור

המשפחות שלבהרכב שינוי משקפיםקטנים בתחולת העוני של משפחות עובדות ה השינויים

העוני תחולתו, 2016-ב 27.0%-ל 2015-ב 25.9%-מ התעל מפרנס אחד עם חלקןהעוני של תחולת: הללו

עומק העוני של משפחות םג. 2016 -ב 5.2% -ל 2015 -ב 5.6% -מ ירדה מפרנסים שני עם המשפחות של

אצל בעוד)וחומרת העוני בשיעור כפול מכך( 19%-כשל בשיעורבחדות ירדם ויותר עם שני מפרנסי

האחוז(. בכמחצית) יותר נמוך שיעורב ירד הוא אחד מפרנס עם משפחות

סךב: תחולת העוני ויותר מפרנסים שניתחולת העוני של משפחות עם את מציג 4 תרשים

הגדולה קבוצהה את, המהווים חרדים לא ודיםיהבמקצת תוך יציבות יחסית של ירדה האוכלוסיה

, והערבים החרדים בין העוני במגמות הבדלים על מראים הממצאים. זו בקבוצה ובפרט בכלל ביותר

באוכלוסייה ניכרתבעוצמה השנה) האוכלוסיות בשתי העבודה לשוקהזוג /בתבן הצטרפות אף על

, לעומת ירידה בשיעורי מפרנסים שני עם חרדיות משפחות של העוני שיעור עלה 2016-: ב(החרדית

היחסית היציבות אתהעוני של ערבים עם שני מפרנסים, ויציבות יחסית בכלל האוכלוסייה.

בממצאים של משפחות אלה בכלל האוכלוסייה בהשוואה לתנודתיות הרבה בקרב הערבים ובפרט

לגביטן מדי של המדגם הק גודלומ הנובעות ,דגימה טעויותל כנראהלייחס ישבקרב החרדים,

וכן)עובדה המצביעה על החשיבות הרבה של הגדלת מדגם התצפיות בסקר(, אוכלוסיות ספציפיות

2013.16-מ החל החרדים אוכלוסיית דרתבהג שהתרחשו שינוייםל

עלתהזו בקבוצההעוני של חרדים תחולתסטטיסטיות אלה מתבטאות בתנודתיות על פני זמן של תחולת העוני: בעיות 16 של שיא לרמת הגיעה 2014-ב, העוני תחולת לעלות החלה שוב 2008-ב. 2005-ב( 20%-)כ ביותר הגבוהה לרמתה עד 2003-מ סביב מפרנסים שני עם משפחות של העוני תחולת נשמרה הערבים בקרב. 23%-ירדה שוב באופן ניכר לכ 2015-וב 30%-כ

14

עלתהלמעלה ממחצית מסך המשפחות העניות, המהוות משפחות עם ילדים תחולת העוני של

האוכלוסייה ללא)דהיינו מתואמתבהסתכלות ללא שינוי נותרהם כי היא במעט בין שתי השנים, א

עוניה עומק. (שכאמור מאופיינת במשפחות בעלות מספר גדול של ילדים וברמת עוני גבוהה הבדואית

ללא) מתואמתבהתאמה ובהסתכלות 10%-ו 8%-ב ילדים עם משפחות בקרב ירדו וחומרתו

הירידה בשיעורי בשלבהתאמה. 15%-ו 10% –דה גבוהים יותר שיעורי הירי (הבדואית האוכלוסייה

-האוכלוסייה הבדואית למדגם, עלה חלקן של המשפחות עם ילדים מכ והוספת, הקשישים שלהעוני

)ראש משק הבית עד גיל הצעירות המשפחות. 2016-ל 2015בין מכלל המשפחות העניות 56%-לכ 52%

: העוני מדדי בכל גבוהה בירידה הן אף התאפיינו, ילדים עם המשפחות לבין בינן( שקיימת חפיפה 29

.העוני וחומרת העוני עומק, העוני תחולת

2016-1998, אוכלוסיהלפי קבוצות –עם שני מפרנסים משפחות של העוני תחולת: 4 תרשים5

ולפי הצהרה 2013 - 1998חרון בין השנים בית ספר א לפיהמרדים בתרשים זה מורכבת משתי סדרות: קבוצת*

.המציג את שתיהן 7 מלוח ללמוד אפשר הקבוצות שתי בין ההבדל על. 2014סובייקטיבית החל משנת

כי תחולת העוני של גברים ירדה ביותר ממחצית מעלהקבוצות מגדר לפיהעוני תחולת בחינת

הפערים הצטמצמו, במקביללתה קלות. , בעוד שתחולת העוני של נשים ע2016-ל 2015האחוז בין

מהגברים 31.9% חילצו המדיניות אמצעי 2016-וב, מגדר לפי העוני תחולת על המדיניות השפעת של

שלהעוני הכלכלי תחולותבין בפער (.בהתאמה 2015-ב 34.1%-ו 28.2%)לעומת מהנשים 33.4%-ו

.נשים לרעת 17% של למדי עהקבו ברמה נשארחלו שינויים של ממש והפער לאגברים ונשים

מגמתובכך ממשיכה 2016-ב 17.0%-ל 2015-ב 17.7%-מ לרדת הוסיפה תחולת העוני של עולים

. עם זאת המדדים לעומק העוני 2013-בפעמית חדלמעט עליה האחרונותפה לאורך השנים ירידה רצו

17.בהתאמה %20-ו %9 –ולחומרת העוני עלו בשיעורים ניכרים

-לכ אלו משפחות רבבק העוני תחולת הגיעה 2015-ב. 2013-ב 25%-לכ עד לעלות החלה 2009-מ החל אך 10% של רמה20%.

גם כי אוכלוסיית העולים אינה מהווה קבוצה אחידה, הן מבחינת מוצא ארץ העלייה והן מבחינת הוותק יצויין 17 בישראל.

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

כ"סה יהודים לא חרדים ערבים *חרדים

15

2016-1999)אחוזים(, מין לפי בחלוקה* בוגרות נפשות: תחולת העוני של 6לוח 7

שנה

נשים גברים לפני

תשלומי העברה ומיסים

לאחר תשלומי העברה ומיסים

הירידה שיעור העוני בתחולת

מתשלומי כתוצאה ומיסים העברה

לפני תשלומי העברה ומיסים

לאחר תשלומי העברה ומיסים

הירידה יעורש העוני בתחולת

מתשלומי כתוצאה ומיסים העברה

1999 25.6 15.2 40.5 30.9 17.1 44.8 2002 27.0 16.2 40.0 31.5 16.9 46.3 2003 27.7 17.4 37.1 32.8 18.8 42.6 2004 27.6 18.0 34.7 32.2 19.7 38.8 2005 28.2 18.7 33.6 32.0 20.2 36.9 2006 26.8 18.2 32.2 32.1 19.6 38.9 2007 26.8 18.1 32.6 30.8 19.2 37.6 2008 26.3 17.6 33.1 31.4 19.5 38.0 2009 27.9 18.8 32.7 31.8 20.0 36.9 2010 26.7 18.2 31.8 31.3 19.9 36.4 2011 27.3 18.8 31.3 32.0 20.3 36.4 2012 25.2 17.3 31.4 30.2 19.7 34.7 2013 23.1 16.5 28.6 27.6 18.4 33.3 2014 24.3 17.1 29.6 28.1 18.3 34.7 2015 23.6 17.0 28.2 27.9 18.4 34.1 2016 23.8 16.2 31.9 27.9 18.6 33.4

.ומעלה 18וגברים בגילאי נשים*

שלב. 69%-כל 73%-מ ירדהבגיל העבודה שאינן עובדות תהמשפחו של העוני תחולת 2016-ב

אמצעי תרומת עלתה ,זו אוכלוסייה קבוצת על הילדים קצבאות העלאת של החזקה ההשפעה

רמהבענייה נותר עם זאת חלקן בסך האוכלוסייה ה יחד. 16%-בכ זו בקבוצה העוני לצמצוםהמדיניות

זאת עם .במעט ירד הוא הכלכלית ההכנסה פיל במדידהו( פנויהה הכנסהה לפי במדידה) 18%-כשל

9% -וכ 7%-בכ עלו העוני וחומרת: עומק הורעשאינן עובדות עבודההשל משפחות עניות בגיל מצבן

.השנים שתי ביןבהתאמה

בממדי העוני בקבוצת הגיל שבה ירידה עלמורה משק הבית ראשלפי גיל האוכלוסייה פילוח

-ל 14.3%-מ ירדהעד גיל הפנסיה. תחולת העוני של קבוצה זו 45 –העוני בישראל הוא הנמוך ביותר

העוני מתחולת האחוז נקודות 5-כותחולת העוני של קבוצה זו עומדת על שיעור הנמוך ב 13.1%

.באוכלוסייה הכללית

16

8ח

לו7

ת :

ם(, חוזי

אה )

סייאוכלו

ת קבוצו

ת לפי חו

שפמ

של העוני

ת חול

2014

עד

2016

ה

סהכנ

ם

סימי

ה והעבר

מי שלו

תלפני

ה

סהכנ

חר

אל

מי

שלות

ה

העבר

םסי

מיו

שיעור

ההיריד

ת

חולת

ב

העוני

חרא

ל

מישלו

ת

ההעבר

ם

סימי

ו

ם(חוזי

א(

2014

2015

2016

2014

2015

2016

2014

2015

2016

ה

סייאוכלו

הכלל

29.1

29.2 28.8

18.8 19.1

18.5 35.5

34.6 35.8

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו

םהודי

י

24.7 24.8

24.8 13.6

13.8 13.2

45.2 44.5

46.6 ת(*

טיביק

סובייה

הגדרם )לפי

חרדי

64.4 58.5

58.8 51.5

44.6 45.1

20.0 23.8

23.2 ם

עולי

35.1 36.3

36.1 18.0

17.7 17.0

48.8 51.2

53.0 ם

ערבי

57.2 57.5

52.4 52.6

53.3 49.2

8.0 7.3

6.1 ם

ם ילדית ע

חושפ

מ-

הכולסך

28.0

27.2 27.2

23.3 22.3

23.0 16.7

18.2 15.5

1-3

םילדי

22.8

22.2 21.5

17.9 17.0

17.4 21.5

23.2 19.2

4

תרם ויו

ילדי

56.2 53.7

54.4 52.7

49.7 .8

49

6.2 7.4

8.4 5

תר

ם ויוילדי

62.7

68.5 66.5

60.7 61.8

63.8 3.2

9.8 4.1

תהוריו

חד ת

חושפ

מ

41.9 38.3

40.9 25.1

21.7 26.0

40.0 43.4

36.4 ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

18.7 18.9

19.2 13.1

13.3 13.5

29.6 29.8

29.4 שכיר

19.0

19.0 19.6

12.8 13.1

13.4 32.7

30.9 31.7

אימ

עצ

16.4 18.6

16.5 15.2

14.4 14.6

7.5 22.5

11.4 ה

א עובד בגיל עבודל

92.0

92.2 91.3

68.0 73.0

69.4 26.1

20.8 24.0

חדא

ס מפרנ

36.5

36.9 38.2

25.4 25.9

27.0 30.3

29.6 29.4

תרם ויו

סימפרנ

שני

7.7 8.0

7.4 5.6

5.6 5.2

27.5 30.4

29.3 קבוצ

ה:ת בגיל עבוד

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל ו

עד 29

32.5

31.3 29.8

22.5 24.3

22.7 30.9

22.5 23.6

אי בגיל

30 -

44

24.8

23.7 24.3

19.5 18.1

19.3 21.3

23.9 20.6

אי בגיל

45

הסי

הפנעד גיל

17.5

20.0 18.8

12.2 14.3

13.1 30.1

28.3 30.3

ת בגיק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצוה:

של פרי

ם**שי

שיק

48.7

48.5 47.7

47.7 22.5

20.8 2.1

53.6 56.4

ק***חו

ה לפי סי

הפנבגיל

51.4

51.0 50.6

50.6 23.5

21.6 1.5

53.8 57.3

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

68.6 68.0

68.3 46.8

44.9 44.4

31.8 34.0

35.0 בין

9 -ל

12

שנמוד

ת ליו

32.1

32.0 32.8

21.2 22.3

21.7 34.1

30.2 34.0

13

מודת לי

שנוה

מעלו

21.2

21.7 20.9

13.0 13.2

12.9 38.7

39.4 38.0

* מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

לפי

ה: ה עד כ

הוגה נ

תהי

שה

הגדרם ל

את

ה** ב

תחו

שפמ

שי

שיק

מגיל ם

60

ה וש

אל

-65

לגבר

***ת

חושפ

מ

םשי

שיק

מ

גיל 62

ם ושי

לנ-

67

םלגברי

.

17

9ח

לו8

תחו

שפמ

של העוני

ת חול

ת :

םשי

שיק

ם ות, ילדי

שו, נפ

** *

הסיי

אוכלות

קבוצולפי

,2015ו

-2016

ם(קוריי

מם

תוני)נ

2015

2016

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

תחו

פש

מ

תשו

נפ

ילדים

ם

שישי

ק

הסיי

אוכלוה

כלל

19.1 21.7

30.0 18.2

18.5 21.9

31.0 16.9

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו

ם

הודיי

13.8

14.1 19.8

15.2 13.2

14.3 21.1

13.1 ת(*

טיביק

סובייה

הגדרם )לפי

חרדי

44.6 52.4

60.3 19.2

45.1 52.6

58.7 16.7

םעולי

17.7

17.2 22.1

22.1 17.0

16.6 24.0

20.2 ם

ערבי

53.3 54.8

65.6 52.2

49.2 52.0

61.7 58.1

ם ם ילדי

ת עחו

שפמ

- הכול

סך

22.3 25.8

30.0 15.9

23.0 27.0

31.0 27.0

1-3

םילדי

17.0

17.4 18.6

11.7 17.4

17.7 18.8

20.7 4

תר

ם ויוילדי

49.7

52.4 53.1

. 49.8

52.8 53.3

. 5

ם

ילדי

תרויו

61.8

63.8 64.0

. 63.8

65.7 65.4

. ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

21.7

24.3 29.8

11.1 26.0

29.7 33.8

18.9 ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

13.3 17.6

25.7 5.5

13.5 18.6

27.6 6.1

שכיר

13.1 17.4

25.4 5.2

13.4 18.3

26.9 6.2

אימ

עצ

14.4 18.9

27.7 6.8

14.6 20.6

31.2 5.4

הא עובד בגיל עבוד

ל

73.0 81.6

89.2 50.1

69.4 78.3

87.0 .

חדא

ס מפרנ

25.9

41.0 60.0

6.9 27.0

43.4 61.9

7.8 תר

ם ויוסי

מפרנשני

5.6

7.7 10.7

3.3 5.2

7.9 11.5

3.5 ה:

ת בגיל עבודק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

עד 29

24.3

24.2 38.2

9.0 22.7

25.1 40.6

15.7 אי

בגיל30 -

44

18.1

24.1 30.2

8.8 19.3

25.5 31.6

10.5 אי

בגיל45

הסי

הפנעד גיל

14.3

16.4 24.7

9.0 13.1

15.5 23.9

6.2 ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ם**שי

שיק

22.5

20.8 32.1

21.1 20.8

19.4 40.2

19.0 ק***

חוה לפי

סיהפנ

בגיל

23.5 .3

22

24.8 21.6

21.6 20.4

54.6 19.4

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

44.9 47.9

66.3 39.9

44.4 51.4

73.9 40.2

בין 9

-ל12

מודת לי

שנו

22.3 25.9

39.5 15.7

21.7 26.6

41.3 14.7

13

מודת לי

שנוה

מעלו

13.2

15.6 21.5

11.9 12.9

15.4 21.6

11.0 ה

ה: ער

עבור ם

קיהרי

ם אי

תה

ם ב

מניסו

מה

- '-

,'מן

הימ

תון שב נ

חת ל

מנת על

תצפיוק

ספימ

ת או

הוצקר

סאין ב

מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

* לפי

מגיל ה:

ה עד כהוג

ה נת

היש

ה הגדר

ם לא

תה

** ב60

ה וש

אל

-65

לגבר

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

ם.לגברי

18

10ח

לו8

את,

חושפ

משל

העוני ת

חולת

:ת

שונפ

,ם

ילדי

םשי

שיק

ו**

הסיי

אוכלות

קבוצו* לפי

, א

לל

הסיי

אוכלוה

ת

איהבדו

ם(

מיא

תמו

ם תוני

)נ,

2015ו

-2016

2015

2016

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

אוכלה

כלל ה

סייו

19.1

21.7 30.0

18.2 18.0

20.9 29.6

16.7 ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

סייאוכלו

ת קבוצו

םהודי

י

13.8 14.1

19.8 15.2

13.2 14.3

21.1 13.1

ת(*טיבי

קסוביי

ה הגדר

ם )לפי חרדי

44.6

52.4 60.3

19.2 45.1

52.6 58.7

16.7 ם

עולי

17.7 17.2

22.2 22.1

16.9 16.5

24.0 20.2

םערבי

53.7

55.3 66.2

52.5 48.4

50.5 60.5

57.5 ם

ם ילדית ע

חושפ

מ-

הכולסך

22.3

25.8 30.0

15.9 22.1

25.7 29.6

25.4

1-3

םילדי

17.0

17.4 18.6

11.7 17.0

17.3 18.3

19.7 4

תר

ם ויוילדי

49.9

52.7 53.3

. 48.4

50.9 51.6

. 5

תר

ם ויוילדי

62.3

64.4 64.6

. 61.9

3.66

63.4

. ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

21.7

24.3 29.8

11.1 24.2

26.6 30.4

17.8 ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

13.3 17.6

25.8 5.5

13.1 17.8

26.4 5.9

שכיר

13.1 17.4

25.4 5.2

12.9 17.4

25.6 6.0

אימ

עצ

14.4 18.9

27.7 6.8

14.6 20.7

31.4 5.4

א עובד בגיל עבל

הוד

73.0

81.6 89.2

50.1 68.1

76.3 85.3

. חד

אס

מפרנ

25.9 41.0

60.0 6.9

26.2 42.1

60.8 7.8

תרם ויו

סימפרנ

שני

5.6 7.8

10.7 3.3

5.0 7.4

10.7 3.2

ה:ת בגיל עבוד

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

עד 29

24.4

24.4 38.8

9.0 22.1

23.3 37.5

13.7 אי

בגיל30 -

44

18.0

24.1 30.2

8.8 18.6

24.5 30.4

10.3 אי

בגיל45

הסי

הפנעד גיל

14.3

16.4 24.7

9.0 12.7

14.8 23.0

5.9 ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ש**שי

קשו

אשבר

ת ק בי

שמ

22.5

20.8 32.1

21.1 20.7

19.1 37.1

18.9 ק***

חוה לפי

סיהפנ

שו בגיל א

שרת

ק ביש

מ

23.5 22.3

. 21.6

21.5 20.0

48.2 19.4

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

44.9 47.9

66.3 39.9

43.6 49.8

74.3 39.7

בין 9

-ל12

מודת לי

שנו

22.3 25.9

39.7 15.7

20.8 24.9

38.7 14.6

13

מודת לי

שנוה

מעלו

13.2

15.6 21.6

11.9 12.8

15.2 21.4

11.0 ה: ע

הערם ב

מניסו

מה

ם קי

הרים

אית

הבור

- '-

מןהי

מתון

שב נח

ת למנ

ת על תצפיו

ק ספי

מת

אוהוצ

קר ס

אין ב ,'

מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

* לפי

מגיל ה:

ה עד כהוג

ה נת

היש

ה הגדר

ם לא

תה

** ב60

ה וש

אל

-65

לגבר

*** גיל

62

ם ושי

לנ-

67

לגם

ברי

19

ובאוכלוסייה הענייה לפי מאפיינים : חלקם של סוגי משפחות בכלל האוכלוסייה 9לוח 11 2016-2015ותעסוקתיים, דמוגרפיים

האוכלוסייה כלל

הענייה האוכלוסייה

תשלומי לפני ומיסים העברה

ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

2015 2016 2015 2016 2015 2016

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

61.0 62.4 73.4 73.5 85.4 86.6 יהודים

14.9 13.7 12.5 11.8 6.1 5.9 חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(*

18.0 18.3 24.6 24.5 19.7 19.7 עולים

39.0 37.6 26.6 26.5 14.6 13.4 ערבים

55.8 52.1 42.4 41.7 44.9 44.7 ך הכולס -משפחות עם ילדים

34.8 33.5 27.7 28.5 37.1 37.5 ילדים 1-3

21.0 18.6 14.8 13.2 7.8 7.2 ילדים ויותר 4

12.5 10.3 8.4 7.5 3.6 3.2 ילדים ויותר 5

8.0 6.0 8.1 6.9 5.7 5.3 משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

380. 79.9 עובד 51.8 53.3 55.6 58.7

50.4 47.7 47.3 45.1 69.7 69.5 שכיר

8.3 7.8 6.0 6.6 10.6 10.4 עצמאי

18.1 20.3 15.3 16.7 4.8 5.3 לא עובד בגיל עבודה

44.7 41.1 40.6 38.1 30.6 30.2 מפרנס אחד

14.0 14.5 12.7 13.6 49.6 49.7 שני מפרנסים ויותר

בגיל קבוצות גיל של ראש משק בית עבודה:

19.7 21.7 16.5 18.3 16.0 17.0 29עד

36.5 32.4 29.5 27.8 34.9 34.3 44 - 30בגילאי

20.6 22.0 19.0 20.1 29.2 29.3 עד גיל הפנסיה 45בגילאי

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פרישה:

25.0 25.6 36.8 36.1 22.2 21.8 קשישים**

23.2 23.9 35.0 33.8 19.9 19.4 פי חוק***בגיל הפנסיה ל

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

17.7 18.6 17.5 18.5 7.4 7.9 שנות לימוד 8עד

43.6 43.6 42.4 40.8 37.3 37.2 שנות לימוד 12-ל 9בין

38.7 37.8 40.1 40.7 55.4 54.8 ומעלה שנות לימוד 13

דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת * לגבר 65-לאשה ו 60** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל

לגברים. 67-לנשים ו 62*** גיל

20

2015 אחוזים, לפי מדדים נבחרים,וקבוצות אוכלוסייה לפי וחומרתוהעוני עומק: הערכת 10לוח 12 2016-ו

מהקטגוריות בחלק. לאוםו גדולות נבחרות ערים, לפי מחוזות מציג את ממדי העוני 11לוח

.בשל מיעוט תצפיות תנודתיותהתוצאות

תחולת. 2016-הגבוהה ביותר והיא אף הוסיפה לעלות במעט ב היא ירושלים במחוזהעוני תחולת

. גם עומק העוני 2015-ב 58%-אם כי היא ירדה מכ 55.4% היאהעוני של ילדים בעיר ירושלים

מחוז לאחרוחומרת העוני במחוז ירושלים ובעיר ירושלים בפרט, גבוהים מאשר בכלל האוכלוסייה.

לשאר המחוזות. עם יחסית גבוהים הם שגם עוני שיעורי עם ,במדרג הצפון מחוז נמצא ירושלים

.זה במחוז 2012 מאז מתמשכתהעוני נמצאים במגמת ירידה שיעוריזאת

-ו 10% -ב ירדה במרכזושל נפשות משפחותהעוני של תחולת: ירדו העוני ממדי הארץ במרכז

ירדה. בראשון לציון השנים ישת בין עלתה ילדיםהעוני של ותחולות 2016 -ו 2015 בין בהתאמה 5%

עם יחד. היא אף ירדההעוני של ילדים תחולתו 6%-לכ 7%-כמ נפשותו משפחותתחולת העוני של

בעומק העוני. 50%-כ של עלייה שם היתהזאת

פער יחס

ההכנסות SEN מדד FGT מדד

2015 2016 2015 2016 2015 2016 %20.3 33.7 35.7 כלל האוכלוסייה %19.1 0.105 0.101

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:%16.4 31.6 32.6 יהודים %16.4 0.064 0.063

%1.02 33.5 36.3 חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(* %18.3 0.255 0.239 %12.7 31.3 28.6 עולים %15.3 0.070 0.074 %20.6 36.0 39.3 ערבים %18.3 0.281 0.249

%21.1 34.0 36.9 סך הכול -משפחות עם ילדים %18.9 0.126 0.124 %16.4 30.8 33.7 ילדים 1-3 %14.3 0.080 0.075 %21.5 36.9 40.2 ילדים ויותר 4 %19.3 0.272 0.259 %21.6 37.9 41.3 ילדים ויותר 5 %19.6 0.335 0.330

%19.0 35.1 35.3 משפחות חד הוריות %19.8 0.115 0.141 מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

%19.7 29.9 32.8 עובד %17.5 0.078 0.076 %18.6 29.6 31.9 שכיר %17.0 0.075 0.074

%26.8 31.0 38.3 עצמאי %20.3 980.0 0.089 %37.3 55.8 52.0 לא עובד בגיל עבודה %40.8 0.542 0.536

%25.1 32.9 34.8 מפרנס אחד %23.5 0.188 0.191 %17.6 22.6 28.4 שני מפרנסים ויותר %12.2 0.031 0.025

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:%19.1 32.1 36.0 29עד %16.7 0.121 0.111

%25.1 33.9 37.3 44 - 30בגילאי %21.3 0.120 0.117 %20.7 37.4 36.3 עד גיל הפנסיה 45בגילאי %22.7 0.080 0.078

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פרישה:

%10.0 28.6 26.8 קשישים** %11.0 0.077 0.076 %9.6 28.0 26.0 בגיל הפנסיה לפי חוק*** %10.8 0.080 0.078

כלה של ראש משק הבית:קבוצות הש%21.7 37.0 38.9 שנות לימוד 8עד %20.9 0.248 0.252 %20.6 35.4 35.8 שנות לימוד 12-ל 9בין %21.0 0.125 0.126

%20.2 30.5 34.5 ומעלה שנות לימוד 13 %17.1 0.074 0.066 סורתי, דתי, חרדי, מעורבלפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מ *

לגבר. 65-לאשה ו 60** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל לגברים. 67-לנשים ו 62*** גיל

21

ביחס נמוכים עוניאביב ממשיכים להוביל בממדי -ובפרט העיר תל והמרכזאביב -תל מחוזות

אביב -העוני של משפחות במחוזות תל אביב ובעיר תל תחולת 2016 -ליתר המחוזות בשתי השנים. ב

אביב -בהתאמה. תחולת העוני של ילדים בעיר תל 10.1%-ל 10.6%-ומ 10.3%-ל 12.5%-מ ירדה

במחוז 33.4%-ל 32.2%-מ 2016-ל 2015בין עלה. עומק העוני 9.8%-אחוז והגיעה ל תנקודכב ירדה

הפער את ממחישא 4 תרשים. השנים שתי ביןאביב -תל ירבע 37.1%-ל 34.0%-מ עלהואביב -תל

.השנים לאורך הפריפריה לרעת העוני בתחולת היציב

העוני של נפשות וילדים בתחולותבתחולת העוני של משפחות ועליה ירידה היתה חיפה במחוז

. העוני בעומקו

-ל 18.5%-מ) אחוז תונקוד 7-בכ 2016-ל 2015 ביןעלתה תחולת העוני של נפשות הדרום במחוז

העוני של נפשות תותחול ירדו באשדוד .35.7%-ל 25.0%-ותחולת העוני של ילדים עלתה מ ,(25.2%

הוטב באשדודשל המשפחות העניות מצבן. בהתאמה 28%-כו 18%-לכ והגיעו 30%-וילדים בכ

.33%-בכ ירדהוחומרת העוני 14%-כהוא בשיעור של אף ירדהממוצע מקו העוני ומרחקן

נקודות 4-בכ משפחות של העוני בתחולת העלייה כגון הדרום במחוז העוני בממדי הקפיצה

-לכ מגיעה שלה העוני שתחולת, הבדואית האוכלוסייה של 2016 בסקר בשילובה מוסברת האחוז

.70%-תחולת העוני של ילדים בקרב אוכלוסייה זו נושקת ל (.10 לוח, הדרום במחוז)ערבים 58%

2016-1997, ותא: תחולת העוני לפי מחוז4 תרשים6

על שני חלקיו מציג את המובהקות של הנתונים הסטטיסטיים בדוח זה לפי קבוצות 14 נספח

אוכלוסייה. הלוח מראה כי על אף השינויים הרבים בממדי העוני, רק לגבי חלק קטן מקבוצות

נמצאו מובהקים מבחינה סטטיסטית )למשל: הירידה 2016-ל 2015האוכלוסייה השינויים בין

בעוני של ילדים יהודים; הירידה בפער ההכנסות של ערבים ושל משפחות עם ילדים ועוד(. נספח

קפיצה בממדי היתהשבהן 2003-2004ב מדגים כי גם בהסתכלות לאורך זמן, למעט השנים 14

( לא היו מובהקים. גם בסדרה החדשה, 2011 ועד מאזהעוני, בד"כ השינויים בממדי העוני )לפחות

לאחר השבר שהיה בשנה זו בעקבות ביטול סקר הכנסות והסתמכות על סקר 2012-שמתחילה מ

למצוא מקרים שבהם שינויים משנה לשנה הם קשה –הוצאות )שמספר התצפיות בו קטן יותר(

מובהקים.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%ירושלים

צפון

דרום

חיפה

דרום ללא בדואים

תל אביב

מרכז

22

13ח

לו11

מהעוני לפי

ת חול

ת :

חוז ום

אול

,2016-2015

2015

2016 ת

חולת

העוני

ס

חי

פערת

סוהכנ

ה

FG

T

תחול

ת

העוני

סח

י

פערת

סוהכנ

ה

FG

T

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ה"כ*

ס

19.1 21.7

30.0 35.7

20.3 18.5

21.9 31.0

33.7 19.1

םשלי

ירו

36.6 43.9

56.1 42.7

27.9 36.7

44.0 53.4

35.9 .9

20

םשלי

העיר ירו

39.0 46.5

58.2 43.0

28.2 38.4

46.0 55.4

36.7 21.6

הצפון

29.4 31.9

42.7 33.6

16.9 27.4

28.2 36.5

31.7 14.4

החיפ

22.6

23.6 31.9

36.0 18.8

21.4 24.7

35.3 31.5

15.7 ה

חיפהעיר

19.0

14.5 12.0

32.1 13.7

15.5 15.0

23.1 27.4

11.4 מרכז

ה

9.8 10.2

12.7 29.0

14.4 8.8

9.7 14.0

31.7 17.0

שון לציוןא

העיר ר

7.2 7.5

9.6 15.2

4.9 5.6

5.3 6.4

22.6 8.5

הקוו

תח

תהעיר פ

9.6

8.8 11.1

17.6 5.1

7.8 9.3

12.9 24.4

10.4 אביב

תל

12.5 13.1

19.1 32.2

17.0 10.3

11.6 19.2

33.4 18.8

אביבתל

העיר

10.6 9.9

10.9 34.0

17.1 10.1

8.5 9.8

37.1 17.1

םהדרו

18.4

18.5 25.0

33.5 15.9

22.1 25.2

35.7 35.8

21.2 שדוד

אהעיר

18.9

25.2 42.0

34.8 22.8

16.1 17.9

28.4 29.9

15.4 ם*

הודיי

13.8

14.1 19.8

32.6 16.4

13.2 14.3

21.1 31.6

16.4 ם

שליירו

22.2

26.9 39.7

35.4 21.3

26.0 29.8

39.6 34.0

19.0 הצפון

17.6

15.9 20.4

35.7 17.1

15.2 13.6

16.9 30.8

12.7 ה

חיפ

15.2 11.7

11.5 28.1

10.2 12.6

12.8 17.8

26.5 11.1

מרכזה

7.5

7.4 9.3

26.5 12.4

7.5 7.5

10.7 28.6

13.3 אביב

תל

12.1 12.9

18.9 32.1

17.1 10.2

11.5 19.2

33.6 18.8

םהדרו

18.5

18.7 25.3

33.6 16.1

18.6 17.4

23.9 30.5

13.1 ם

ערבי

53.3 54.8

65.6 39.3

20.6 49.2

52.0 61.7

36.0 18.3

םשלי

ירו

76.4 76.0

83.4 47.5

26.9 69.6

72.9 78.2

37.6 19.0

הצפון

42.7 44.6

56.7 33.0

15.3 40.2

39.6 49.1

32.0 13.7

החיפ

58.2

59.4 71.9

40.7 21.3

61.6 62.2

74.0 34.8

.515

מרכז

ה

56.0 53.7

55.7 34.3

15.6 33.7

38.4 50.0

39.7 24.3

אביב**תל

-

- -

- -

- -

- -

- ם***

הדרו

- -

- -

- 58.5

63.4 68.2

42.9 26.8

מרון.שו

ה והוד

ם בישובי

* כולל י

ת.

תצפיוט

מיעוקב

ם עמי

קייא

*** ל

ת

שנ*** עבור

2015

מכם

תונים נ

מיקיי

א ל

אז מ

ת אי

הבדוה

סיאוכלו

הקרב

ם בקרי

סה ל

שבה

שיי ק

קב שע

יוון 2012

ס מ"

הלה

קדפ

ה זו

קבוצ

קי ש

מת

אוהוצ

קר ס

בת

שנת. ב

הבי2016

ה זו

קבוצ

תהיו

ה לשב

קר.

סת ב

מיוצג

23

להם, והגורמים בהכנסות הפערים ,שוויון-איה ממדי .ב

ובשנים האחרונות 2016 שנתשוויון ב-האי .1

ג'יני מדד 18שוויון בהכנסה הכלכלית ובהכנסה הפנויה לאורך זמן.-לאיאת מדד ג'יני מראה 12לוח

בהשוואה. 0.4646היה הואולפי ההכנסה הכלכלית 0.3577 2016 -ב היהבהכנסה הפנויה שוויון-לאי

אלה ירידותבהתאמה. 2.1% -ו 1.5% שלבשיעורים -שוויון ירד לפי שני המדדים -האי 2015-ל

ומציבותשוויון בהכנסה הכלכלית שנרשמה בשנים האחרונות -במדד לאי ממשיכות את מגמת הירידה

של המאה הקודמת. 90 -ה שנות סוף מאז ביותר הנמוכהשוויון בהכנסה הפנויה ברמה -לאי המדדאת

כך, ואף עלה מעט השנה 2013 מאז יציב נותר ההוצאות סקר נתונימ שעולה כפי התעסוקה שיעור

13 לוחמ. נותר בעינו (11תרשים ו)רא אחרים במקורות המדווח סוקההתע שיעור ובין בינו הפערש

בקרבבעליה חדה בהכנסות מעבודה מוסברת ותהכנסבשוויון -'יני לאיגעולה כי הירידה במדד

העליה. ההכנסה האחרים בחמישוני, בשיעור גבוה משמעותית מזה שנרשם (18.8%התחתון ) החמישון

המציג 8משתקפת גם בתרשים החמישוניםהתחתון בהשוואה ליתר החמישוןהגבוהה יותר בהכנסות

. היא מוסברת בחלקה בעלייה הניכרת בשכר חמישוניםבהכנסה הפנויה לנפש תקנית לפי העליהאת

הביניים האחרים. בהשוואה בחמישוניהשני של ההכנסות ואף החמישוןהמינימום, ומשפיעה גם על

העליון בחמישון, עלתה ההכנסה 7.2%-הפנויה לנפש תקנית ב התחתון, שבו עלתה ההכנסה לחמישון

בשיעור של אחוז אחד.

לנפש הפנויה בהכנסהשוויון -לאי המדד עלה 2006 עד 1999-מ –( 5בראייה ארוכת טווח )תרשים

2013-ירד בהתמדה, עם ירידה גדולה במיוחד ב ומאזשלאחר מכן, השנים 3, התייצב במשך תקנית

( 2002-2003)השנה שקדמה לקיצוצים העמוקים בתוכנית הכלכלית של 2002-מ. 2014 -בותיקון שלה

יחסית קטנה ירידהלעומת - 13%-כ של גבוה בשיעור הכלכלית ההכנסה לפי שוויון-האיירד 2015ועד

לאחר מכן וההתיצבות 2006 עדשבשנים העלייהלפי ההכנסה הפנויה. השיוויוןשנרשמה באי (2.4%)

תחילה הקיצוצים במדיניות הרווחה ולאחר מכן הרפורמה במס –היתר ממדיניות הממשלה בין נבעו

הירידה מגמת 2010 מאז בשנים. 2000-טק בעשור הראשון של שנות ה-וכן מצמיחה מוטת היי הכנסה

'יני לפי ההכנסה גשיקפה את ההתפתחויות בשוק העבודה )על פי תוצאות הסקר( הן במדד שוויוןה באי

. 19,20ית והן במדד לפי ההכנסה הפנויההכלכל

החברתית במדיניות שינוייםבשנתיים האחרונות משקפת שוויון-האישהירידה במדדי נראה

בקצבה"ח ש 10-)כ 2015זמנית בסוף ותוספת: בקצבת הילדים מדובר בעלייה קטנה הקצבאות בתחום

קצבה מכוונת ישירות הזקנה מדובר בתוספת בהשלמת הכנסה, שהיא ובקצבת (האוניברסלית

, המינימום שכרב העלייה הוא נוסף חשוב גורםולא לכלל האזרחים הוותיקים. בעוני החיים לקשישים

מתבטאת שהשפעתה ךכ, עצמה החציונית בהכנסה בעלייה חלקהב נבלעתממדי העוני עלשהשפעתו

שוויון.-האיגם במדדי

נפשות וזאת עבור כל הנפשות במשק. כך יוצא שהוא מעניק משקל גדול שתי כל בין בהכנסותג'יני מודד פערים מדד 18

משקף שוויון מוחלט )"לכל הפרטים הכנסה 0 הערך, כאשר 1-ל 0 בין נע המדד. יותר כהנמו שהיא ככל להכנסהיותר "(.הכנסה אין הפרטים יתר ולכל אחד פרט בידי ההכנסה)"כל מוחלטשוויון -אי משקף 1 והערךשווה"(

וההכנסות ותהנמוכ ההכנסות כמו איכות באותה כלל בדרך נמדדות לא הגבוהות שההכנסות בכך זה ניתוח לסייג יש 19 .יותר נמוך כלל בדרך גבוהות הכנסות בעלי של ההשבה שיעור שכן, הביניים שכבת של

שוויון היא כנראה טכנית וקשורה במעבר מסקר הכנסות לסקר הוצאות, מסיבות שעדיין -חלק מהירידה במדד האי 20 .לא הובררו לחלוטין בשל הקושי לעמוד על מקורות ה"שבר" בין שתי סדרות הסקרים

24

2016-1998 שוויון בהכנסות באוכלוסייה לפי הכנסה כלכלית ופנויה,-: מדד ג'יני לאי12לוח 14

שנה תשלומי לפני

ומיסים העברה ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

הירידה אחוז מתשלומי הנובע

ומיסים העברה

2016 0.4646 0.3577 22.9 2015 0.4719 0.3653 22.6 2014 0.4778 0.3712 22.3

3201 0.4766 0.3634 23.7 2012 0.4891 0.3770 22.9 2011 0.4973 0.3794 23.7 2010 0.5045 0.3841 23.9 2009 0.5099 0.3892 23.7 2008 0.5118 0.3853 24.7 2007 0.5134 0.3831 25.4 2006 0.5237 0.3923 25.1 2005 0.5225 0.3878 25.8 2004 0.5234 0.3799 27.4 2003 650.52 0.3685 30.0 2002 0.5372 0.3679 31.5 1999 0.5167 0.3593 30.5

השינוי במדד

)אחוזים(1.5- 2015לעומת 2016 -2.1 2.8- 2014לעומת 2016 -3.6 13.5- 2002לעומת 2016 -2.8 10.1- 1999לעומת 2016 -0.4

2016עד 1998מדד ג'יני לפי הכנסה כלכלית ופנויה: -שוויון על פני זמן בישראל -: האי5תרשים 7

שוויון ומשווה אותם לתחולת העוני בקרב נפשות: מדד ג'יני -מציג מספר מדדים של אי 6תרשים

שונים. בכל עשירון בחרנו, כנהוג במדדים כאלה, את השכר הכנסה עשירונימדדי יחס בין מספרו

, אשרp90/p50מבין מדדי פערי ההכנסות בעשירונים השונים, המדד 21הגבוה ביותר בכל עשירון.

את היחס בין השכר הגבוה ביותר בעשירון התשיעי חלקי השכר הגבוה ביותר בעשירון p90/p50למשל מבטא כך 21

החמישי.

0.350

0.370

0.390

0.410

0.430

0.450

0.470

0.490

0.510

0.530

0.550

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

לפני תשלומי העברה ומסים ישירים

אחרי תשלומי העברה ומסים ישירים

25

השנה במעט עלהמחצית האוכלוסייה בעלת ההכנסות הגבוהות, קרבמשקף את פערי ההכנסות ב

-ו p90/p10. המדדים 1999אף מרמתו בשנת נמוכה לרמה הגיעו 2008ברציפות מאז שנת שירד לאחר

p50/p10 אשר משקפים בהתאמה את פערי ההכנסות בקרב כלל האוכלוסייה ובקרב מחצית

ירידה ולאחרשעלו בשנים האחרונות לאחרהשנה ירדוההכנסות הנמוכות, האוכלוסייה בעלת

שוויון -'יני לאיגירידה במדד לכדי מסתכמיםהללו השינויים. 2010ממושכת במדדים הללו מאז

שתי בין, 'יני לפי ההכנסה הכלכליתגבמדד 1.5%של ובשיעור הפנויה ההכנסה לפי 2.1%בשיעור של

.ההמושוות בדוח ז השנים

2016-1999שוויון נבחרים, -איו פערים: מדדי 6תרשים 8

מהמשפחות. 10%לצורך חישובים העשירונים מוינו לפי ההכנסה הפנויה לנפש תקנית; כל עשירון מונה

, מציבה 7שוויון בהכנסה הפנויה בקרב המדינות המפותחות, כפי שמוצג בתרשים -האי השוואת

שללאומי -הבין מיקומה. 10%-'יני גבוה מממוצע המדד במדינות המפותחות בכגראל עם מדד את יש

במקצת לעומת השנה הקודמת. השתפרישראל

עבודה, –להכנסה יםהשונ המקורות פימראה את חלקו של כל חמישון בסך ההכנסה ל 14לוח

חלקו של החמישון העליון בהכנסה '. הנתונים מורים כיוכופנסיה, קופות גמל והון, קצבאות ותמיכות

אצל החמישון התחתון המשתכר 9מסך השכר במשק, לעומת שיעור הנמוך פי 42%-מעבודה מגיע לכ

מסך השכר. פערים גדולים יותר קיימים במיסוי הישיר, בשל המבנה הפרוגרסיבי של מס הכנסה 5%-כ

הכנסות ממיסים ישירים מהחמישון ובמידה פחותה גם דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות: סך ה

יותר מיסים 3מפי למעלהבחמישון העליון, המשלם 66.9%לעומת - 0.5%התחתון עומד על

מהחמישון שלפניו. סך ההכנסה הפנויה במשק מתחלקת באופן מעט יותר שיוויוני מאשר ההכנסה

.2016-העליון ב שמקבל החמישון 37.8%לעומת –ממנה 6.9%מעבודה: החמישון התחתון מקבל

כידוע מורים בלוח המובאים הנתונים. ההוצאות לגבי חמישונים לפי ההתפלגויות מוצגות 15בלוח

2.7 פי גבוהה העליון בחמישון תקנית לנפש ההוצאה: בהכנסה מאשר בהוצאה יותר קטנים פערים על

95

100

105

110

115

120

125

130

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

יני'מדד ג

P90/P10*

תחולת העוני נפשות

P50/P10

P90/P50

26

החמישון(. קניתת לנפש הפנויה להכנסה מתייחסים כאשר 7.2 פי)לעומת התחתון שבחמישון מזו

מחלקו יותר אחוז נקודות 9-)בכ הצריכה מסך 29%-כ של בשיעור ושירותים מוצרים צורך העליון

.באוכלוסייה מחלקו פחות אחוז נקודות 7-בכ - 13%-כ צורך התחתון החמישון ואילו(, באוכלוסייה

שניםוישראל, OECDשוויון בהכנסה הפנויה לנפש תקנית, מדינות -'יני לאיג מדד: 7 תרשים9 OECD-ה הגדרת(, 2016; ישראל 2015-2012שונות )

10

לפי בחלוקה ,2015לעומת 2016-ב: השינוי הריאלי בהכנסה הפנויה לנפש תקנית 8תרשים

)אחוזים( חמישונים

0.31510.3457

0.0000

0.0500

0.1000

0.1500

0.2000

0.2500

0.3000

0.3500

0.4000

0.4500

0.5000

נדסל

איה

קיוב

סלה

ניוב

סלק

מרדנ 'צ

הכי

הגי

ווור

ננד

נלפי

הגי

בלה

ריט

סאו

הדי

שברג

בומ

סק

לוה

רינג

הוה

נימ

גרה

ארי

קות

רפצ

יץוי

שונד

רלאי

יןול

פנד

ולה

הנד

קO

EC

Dה

ליט

אי פןי

הלי

טרס

אוגל

טוור

פון

יורד

ספאל

שרי

הני

טוס

אנד

יל ז

יונ

הבי

טל

הלי

נגא

האר

ב" הקי

ורט 'צ

היל

קוסי

קמ

2.8

7.2

5.0

3.7 3.4

1.0

0.01.02.03.04.05.06.07.08.0

כ"סה 1 2 3 4 5

27

15ח

לו13

ם*, שוני

מיח

ה לפי חוב

מי שלו

תה ו

סהכנ

סוג קור ו

מ :

2016

ת מ

אלי לעוהרי

שינוי ה

ו2015

קורמ

סוג /

הס

הכנ

מישלו

תו

ה

חוב

הס

הכנה

(ח

ש"

שחוד

ל)

שינוי

ה

ת מ

אלי לעוהרי

2015ם

חוזיא

,

מוצעמ

1

2

3

4

5

סח

הי

ת בין ס

הכנשון

מיח

ההעליון

תוןח

תל

מוצעמ

1

2

3

4

5

ה מעבוד

15,060

3,480 8,030

12,920 19,240

31,610 9.1

4.3

18.8

6.5

1.6

5.6

2.7

הון

קופו"ג וה,

סימפנ

1,960

110 590

1,220 2,200

5,690 51.7

8.4-

26.1

-

7.1-

0.2

4.7

13.8

-

ת

אוקצב

ת ומיכו

תסך

מ

2,150 2,250

2,270 1,940

2,020 0

2,29

1.0 6.3

3.2

1.5

4.8

4.5

18.6

מי בלבדאו

ח לטו

מבים

מישלו

ת

1,610 1,820

1,750 1,530

1,500 1,430

0.8 3.6

5.1

1.4

-

8.4

5.9

0.8

ם בלבד

תיישל

ממ

ת סדו

מומ

ם מי

שלות

280

270 270

200 270

400 1.5

12.8

10.0

4.6

5.2

6.3-

49.6

ם בלבדטי

ת ופרקי בי

שמ

מם

מישלו

ת

250 160

250 210

250 400

2.5 11.5

22.4

-

22.5

15.9-

8.8

59.2

ה

חובמי

שלות

סך

3,370 400

950 1,870

3,830 9,780

24.5 4.3

14.1

7.9

0.7

-

8.4

3.2

ה

סהכנ

ס מ

2,040

50 320

860 2,150

6,830 136.6

5.0

19.5

6.0

0.0

9.6

4.1

מי

אוח ל

טובי

650

100 250

450 830

1,640 6.4

1

5.0

24.1

15.6

3.2-

7.8

3.4

תאו

ח בריטו

בי

670 250

390 570

850 1,310

5.2 2.7

10.0

5.1

0.2

6.0

0.1

ה ח

שפמ

טו לנ

15,770

5,420 9,900

14,160 19,560

29,810 5.5

2.8

11.0

4.2

2.2

4.9

0.1-

ה ח

שפמ

טו לברו

19,140

5,820 10,860

16,030 23,390

039,58

6.8

3.0

11.4

4.5

1.8

5.4

0.7

ה

חשפ

מת ל

כלכלי

16,910 3,560

8,510 14,010

21,290 37,180

10.4 2.7

16.8

5.3

1.5

5.8

0.2

-

ת

קנית

ש טו לנפ

נ

6,160 1,810

3,550 5,210

7,230 12,990

7.2 2.8

7.2

5.0

3.7

3.4

1.0

ת קני

תש

טו לנפברו

7,450

1,950 3,860

5,840 8,520

17,080 8.8

3.3

7.4

5.1

3.4

3.9

2.1

ת

קנית

ש ת לנפ

כלכלי

6,450 990

2,770 4,970

7,590 15,950

16.1 3.0

14.0

5.4

3.4

4.0

1.3

ה

מונשון

מיח

ת; כל קני

תש

ה לנפהפנוי

ה ס

הכנה

מוינו לפי ם

שונימי

חה

*20%

ת. חו

שפמ

המ

28

16ח

לו14

של כקו

חל :

סהכנ

הסך

שון במי

חל

תו

מי

שלות

ו

החוב

, 2016-2015

קורמ

סוג /

הס

הכנ

2015 2016

סךהכל

1

2 3

4 5

סךהכל

1

2 3

4 5

ה מעבוד

100.0

4.0 10.5

17.6 25.2

42.6 100.0

4.6 10.7

17.2 25.6

42.0

הון קופו"ג ו

ה, סי

מפנ

100.0 8.7

11.8 15.9

21.4 42.2

100.0 9.2

11.9 16.5

22.9 39.6

תמיכו

תת ו

אוקצב

מ

100.0 21.5

22.1 18.3

19.1 19.1

100.0 20.9

21.1 18.0

18.7 21.3

מי בלבד

אוח ל

טומבי

ם מי

שלות

100.0

22.3 22.9

18.2 18.3

18.3 100.0

22.6 21.8

19.1 18.7

17.8

ם בתיי

שלמ

מת

סדומו

מם

מישלו

תלבד

100.0

19.9 20.9

15.3 22.8

21.2 100.0

19.4 19.3

14.3 18.9

28.0

ם בלבדטי

ת ופרקי בי

שמ

מם

מישלו

ת

100.0 17.7

18.0 22.1

20.1 22.1

100.0 12.4

19.8 16.7

19.6 31.5

ה חוב

מי שלו

ת

100.0 2.2

5.5 11.7

21.9 58.7

100.0 2.4

5.7 11.1

22.7 8.1

5

ה

סהכנ

ס מ

100.0

0.4 3.1

8.8 20.2

67.5 100.0

0.5 3.1

8.4 21.1

66.9

מיאו

ח לטו

בי

100.0 2.7

6.8 14.8

24.7 51.0

100.0 3.2

7.5 13.7

25.4 50.3

ת

אוח ברי

טובי

100.0

7.0 11.4

17.3 24.4

39.8 100.0

7.5 11.6

16.9 25.2

38.8

ח

שפמ

טו לנ

ה

100.0 6.3

12.4 18.1

24.3 38.9

100.0 6.9

12.6 18.0

24.8 37.8

ה

חשפ

מטו ל

ברו

100.0 5.6

11.2 16.9

23.9 42.3

100.0 6.1

11.3 16.8

24.4 41.4

ה

חשפ

מת ל

כלכלי

100.0 3.7

9.8 16.8

24.5 45.3

100.0 4.2

10.1 16.6

25.2 44.0

שה לנפ

הפנויה

סהכנ

המוינו לפי

ם שוני

מיח

ה *

ה

מונשון

מיח

ת; כל קני

ת%

20

ת. חו

שפמ

המ

29

17ח

לו15

ת, או

הוצה

ת תפלגו

הם ו

אליישינוי רי

שיעורי ם,

שונימי

חת לפי

אוהוצ

:2016-2015

מוצע

מ

1

2

3

4

5

ש,

חודח ל

ש"ה ב

אהוצ

ה2016

ת קני

תש

ה לנפה לצריכ

אהוצ

6,180

3,650 0

4,57

5,740 7,010

9,940

ת קני

תש

ת לנפספי

ה כא

הוצ

4,950 2,790

3,630 4,630

5,620 8,090

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

15,810

10,100 12,490

15,140 18,400

22,890

ת תי

חשפ

מת

ספיה כ

אהוצ

12,790

7,930 10,120

12,260 14,900

18,740 ת

מאלי לעו

הרישינוי

ה2015

ה לצריא

הוצת

קנית

ש ה לנפ

כ

2.4 3.8

4.2 1.2

4.4 0.4

ת

קנית

ש ת לנפ

ספיה כ

אהוצ

3.3

4.7 5.8

1.9 5.3

1.3

ת תי

חשפ

מה

ה לצריכא

הוצ

2.6 5.2

4.2 -

0.1

5.0 0.6

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

3.8 5.9

6.0 0.5

6.2 2.2

הא

הוצה

סך ה ב

אהוצ

השל

ה ק

חל

2015

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

100.0

12.5 15.6

19.7 22.8

29.5

ת תי

חשפ

מת

ספיה כ

אהוצ

100.0

12.1 15.5

19.8 22.8

29.8 ה

אהוצ

הסך

ה בא

הוצה

של ה

קחל

2016

ת תי

חשפ

מה

ה לצריכא

הוצ

100.0 12.8

15.8 19.2

23.3 29.0

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

100.0 12.4

15.8 19.2

23.3 29.3

*קור

מה

:עיבודי

הל

מנ

קרח

מה

תכנון

הו

קרי

סל

ת

אוהוצ

קי

שמ

ת

בי

של

מהל

ס "

םשני

ל

חשבלו

. ה

מונשון

מיח

ת; כל קני

תש

ה לנפהפנוי

ה ס

הכנה

מוינו לפי ם

שונימי

חה

**20%

ת.

חושפ

מה

מ

30

שוויון-איה ועל עוניה על המשפיעים גורמים .2

פהוהתעסוקה הוסי (,2%-"ג לנפש בכוהתמ) 4% -המשק צמח בכ – צמיחה בהמשך התאפיינה 2016 שנת

המשךהסקר מצביעים על נתוני. (הסקר נתוני פי על 2%-)ובכ אדם כוח סקרי נתוני פי על 3%-כב החבוהתר

(, כאשר 21)ראו נספח 2016-ל 2015 בין 80.3%-ל 79.9%-בשיעורי התעסוקה של משקי הבית מ גידולה מגמת

ת גבוהות מהממוצע. אצל חרדים, ערבים, צעירים ומשפחות גדולות )קיימת חפיפה בין הקבוצות( היו עליו

. יצוין שהירידה ברמת האבטלה 5.3% של יחסית נמוך שיעוררמת האבטלה עמדה על 2016-במקביל ב

התרחשה בד בבד עם העלאת שכר המינימום.

בסקר יד משלחי לפי השכר עליית בחינת. (12 נספח ,ההוצאות סקר)לפי 2.8%-כהריאלי עלה ב השכר

בקרב משלחי היד האחרים השכר ואילו, (-1.9%) דרי השכריים וטכניים בעלי מקצועות חופש בקרבש מראה

בקרב עובדים בלתי 12.1%בקרב בעלי משלח יד אקדמי ומנהלים עד 1.3%הריאלי עלה שביעורים שבין

(, חינוך 26.8%בשירותי בריאות רווחה וסעד ). הענפים שבהם עובדים עניים שיפרו שכרם היו מקצועיים.

( 8.7%(, תעשייה )12%(, מסחר סיטוני וקמעונאי )12.7%בינוי ובנייה )(, 19.8%תים קהילתיים )שירו(, 20.0%)

7.7% -ם עסקיים, בנקאות וביטוח שכרם של עובדים עניים ירד ב(. בענף שירותי4.7%שירותי אירוח ואוכל )ו

(. 10)נספח

2016-1999אדם, כחת/הוצאות לעומת סקר : שיעורי התעסוקה בסקרי ההכנסו9 תרשים11

מראה כי הפער בין שיעורי התעסוקה כפי שהם משתקפים בסקר הוצאות לבין שיעורי 9 תרשים

ולאחר שנים ארוכות שבה 2013-"ס נותר גבוה לאחר ש"נפתח" בהלמהתעסוקה על פי סקרי כוח אדם של

להשפעה זו אולם מדוייק. אין אומדן העוני לצמצום. שיעור תעסוקה גבוה יותר משפיע דומים היוהשיעורים

ולפני כן גם בשנת 2012הפער הזה ממשיך להשפיע על ממדי העוני הנמוכים בהשוואה לשנת כילהניח סביר

2016 .

במונחים ריאליים 4.3% -פי הנתונים המינהליים קצבאות הביטוח הלאומי עלו בין שתי השנים בכ על

לפי נתוני הסקר. סך התשלומים עבור דמי אבטלה ירד בשיעור 5.1% -כ שלן יחסי, , באופדומהלעומת גידול

. המינהלייםלפי הנתונים 1.4%לפי הסקר ובשיעור של 1%בשיעור של –דומה לפי שני מקורות הנתונים

עם .מקורותה לשני היא אף משותפת( 14%-העלייה החדה בסך התשלומים לקצבאות הילדים )בשיעור של כ

השינויים אינם תמיד דומים, בעיקר לגבי קצבאות שתחולתן באוכלוסייה נמוכה ולכן הן אינן מיוצגות זאת

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

85.0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

[25-64]סקרי כוח אדם -ס "נתוני למ [25-64]הוצאות /לפי סקרי הכנסות

31

על פי נתוני הסקר לעומת ירידה של 8%-בשיעור של כ עלוכנסה ההבטחת ה תקצבל תשלומיםהיטב בסקר: ה

.המינהליים הנתוניםעל פי 3% -כ

ובכלל האוכלוסייה לפי רמת השכר. הלוח מראה מוצגת התפלגות העובדים במשפחות העניות 16 לוחב

מהנשים 67% -וכ השכירים מהגברים 88%-, עובדים במשרה מלאה )כ78%-כי מרבית השכירים, כ

חמישית כמעטמועסקים במשרה מלאה. 61%-(. גם רוב המועסקים החיים במשפחות העניות, כהשכירות

.המינימום שכרמ הנמוך בשכר מועסקים, עניים אינם חלקם, מהשכירים

שהכנסתם נמוכה או 39%-האוכלוסייה הענייה, אפילו בקרב המועסקים במשרה מלאה ישנם כ מתוך

אינה עולה על שכר המינימום, מתוכם פחות ממחצית שהכנסתם אינה עולה אפילו על מחצית שכר המינימום

ים שמשתכרים מתחתיו יצוין כי על אף העלייה בשכר המינימום, שיעור השכיר . במשרה עבודה אף על

ירד, ולא עלה בהתאם לחששות –במשרה מלאה ולכן ככל הנראה חשופים לאי ציות לחוק מצד מעסיקיהם

שהובאו על ידי חלק מהכלכלנים.

משתכר שולי ושיעור, הממוצע מהשכר נמוך אך המינימום משכר הגבוה בשכר מועסקים נוספים 57% -כ

שכר משתכרים, 82%-כ, מלאה במשרה המועסקים מרבית כלוסייההאו בכלל, לעומתם. ממוצע לשכר מעבר

(.16 לוח) המינימום שכר על העולה

, הירידה בממדי העוני והאי שוויון התרחשה על אף שהוכנסה מחדש לסקר אוכלוסייה כאמור

האוכלוסייה הבדואית. עם זאת הכנסת אוכלוסייה זו משפיעה גם בכיוון ההפוך –המתאפיינת בעוני חמור

היתהשכן היא מורידה את קו העוני, אם כי כפי שמראים הנתונים, ההשפעה החזקה יותר –בשיטה היחסית

נעדרת מהסקר כבשנים קודמות היו היתהבכיוון העלאת שיעור העוני, כך שאילו אוכלוסיית הבדואים

וני, עומק העוני הע תחולותבמרבית מדדי העוני: 2016-הממצאים אף חיוביים יותר. השיפורים שנצפו ב

וחומרת העוני, וכן במדדי האי שוויון הם פרי השינויים שפעלו להגדלת ההכנסה הפנויה של המשפחות:

העלאת התמיכה הממשלתית למשפחות עם ילדים ולקשישים, העלייה בשכר ובשכר המינימום וכן העלייה

צעירים ובעלי משפחות גדולות. חרדים וערבים, –בשיעורי התעסוקה, בייחוד של אוכלוסיות חלשות יותר

32

2016: התפלגות השכר** של השכירים והשכירים העניים לפי רמת השכר, 16לוח 18

הכול סך )אלפים(

באחוזים

עד מחצית

שכר מינימום

מחצית שכר עד

מינימום

שכר מינימום

לשכר עד ממוצע

שכר מעל ממוצע

349,3 שכירים"כ סה 100.0 13.7 14.8 38.3 33.3

מלאה במשרה המועסקים*שכירים 2,614 100.0 8.9 9.2 42.1 39.8

כלכלית הענייה האוכלוסייה בקרב

1.6 35.4 29.8 33.2 100.0 444 שכירים"כ סה

2.4 53.1 26.2 18.3 100.0 253 מלאה במשרה המועסקים שכירים

נטו הענייה האוכלוסייה בקרב

2.9 38.3 28.6 30.2 100.0 304 שכירים"כ סה

4.4 56.6 22.3 16.7 100.0 181 מלאה במשרה המועסקים שכירים

גברים בקרב

41.3 37.2 10.0 11.5 100.0 1,738 שכירים"כ סה

מלאה במשרה המועסקים*שכירים 1,523 100.0 8.2 6.6 39.6 45.7

כלכלית הענייה האוכלוסייה בקרב

2.3 46.8 24.8 26.1 100.0 238 שכירים"כ סה

3.2 61.4 21.4 14.0 100.0 168 מלאה במשרה המועסקים שכירים

נטו הענייה האוכלוסייה בקרב

4.2 52.0 23.6 20.3 100.0 178 שכירים"כ סה

5.4 65.5 17.6 11.5 100.0 134 מלאה במשרה המועסקים שכירים

נשים בקרב

24.6 39.4 19.9 16.1 100.0 1,610 שכירים"כ סה

מלאה במשרה המועסקים*שכירים 1,090 100.0 9.9 12.8 45.6 31.7

כלכלית הענייה האוכלוסייה בקרב

0.7 22.3 35.7 41.3 100.0 206 שכירים"כ סה

1.0 36.3 35.8 26.8 100.0 84 מלאה במשרה המועסקים שכירים

נטו הענייה האוכלוסייה בקרב

1.1 19.1 35.6 44.3 100.0 126 שכירים"כ סה

1.4 31.4 35.6 31.5 100.0 47 מלאה במשרה המועסקים שכירים

.ומעלה שבועיות עבודה שעות 35 * 2016 הוצאות סקר לתקופת הותאמו במשק הממוצע והשכר המינימום שכר**

33

שוויון איהו עוניה מדידתב נבחרות סוגיות .ג

השוואות בו יוצגו. בישראל שוויון והאי העוני מדידת בתחום נוספים חשובים היבטים נציג זה חלקב

על 2017-ב שהתרחשו שינויים השפעת לגבי הערכות ולבסוף העוני לצמצום יעד ,מתמשך עוני, בינלאומיות

.שוויון והאי העוני

וני מתמשךע .1

לאוכלוסייה זו ףמעוני, חלק אחר מצטר ץ: חלק נחלני אינה קבועה מתקופה לתקופהועב חיההאוכלוסייה ה

קבועה נהוג לאמוד את גודלה אוכלוסיהנתוני אורך לגבי בהעדרוחלק ממשיך לחיות בעוני תקופה ממושכת.

שגם הכנסתו וגם הוצאתו לצריכה מתחת לקו מישל הקבוצה החיה בעוני מתמשך באופן הבא: מתייחסים ל

מהשינויים ולאמושפעת בעיקר מההכנסה היציבה, הכיצרהעוני מתמשך, שכן שחיה ב אוכלוסיההעוני , כאל

פעמי של הכנסה שוטפת )כמו למשל בשל כניסה -וחד. ההנחה היא כי בעת אובדן פתאומי 22הזמניים בה

ההכנסה באמצעות אובדןלאבטלה(, המשפחות ינסו לשמור על רמת חיים יציבה, ובטווח הקצר יגשרו על

לעומת זאת, משפחה 23.זמני באופן כעניות נחשבות אלה משפחותהלוואות וכד'. לקיחת חסכונות, פתיחת

חרוג ל יכולתה ןכש, תיאלץ לצמצם את הוצאת הצריכה, שךשמעריכה שמצבה הכלכלי הורע באופן מתמ

נמצאות צריכתן וגם שהכנסתן אלה הן, מתמשך בעוני שחיות במשפחות לפיכךמהכנסותיה מוגבלת ביותר.

24.העוני לקו מתחת

המשפחות מסךשל המשפחות והנפשות העניות, לפי ההגדרה של עוני מתמשך, חלקןמציג את 17לוח

.ניתן לקבוע על פי הממצאים כי כשני שלישים של המשפחות העניות סובלות מעוני מתמשך כללית. העניות

מהמשפחות 60% - שעברה לשנה בהשוואה שינוי ללא נותר מתמשך בעוני הנמצאות המשפחות שיעור

, יותר או ילדים 4 עם משפחות בקרב נרשמה מתמשך בעוני הנמצאות המשפחות בשיעור חדה ירידה. העניות

יותר מתונה ובמידה לימוד שנות 8 עד של השכלה שלהן הבית משק שלראש משפחות, הוריות חד משפחות

.וצותהקב בין חפיפה להיות עשויה כמובן כאשר, קשישים ובקרב ערבים בקרב

המשפחות שיעור למשל וכך, השונות האוכלוסייה קבוצות בין כאמור נבדל המתמשך העוני שיעור

)לאחר מסך המשפחות העניות 58%-ל מגיע מפרנסים שני עם המשפחות בקבוצת מתמשך מעוני הסובלות

ם, משפחות , בעוד ששיעורן בקבוצות שרמת העוני בקרבן גבוהה יחסית )חרדיבשנה הקודמת( 56%שעמד על

( לימוד שנות 8 עד של השכלה שלהן הבית משק שלראש משפחותגדולות, משפחות ללא מפרנס בגיל העבודה,

המשפחות העניות בקבוצות אלה מאופיינות בעוני מתמשך ולא רק זמני. שמרביתומראה - 75%מגיע עד –

, למגמה מסביברבה תנודתיות עליה ויחד עמה מגמתעל פני זמן מראה כי קיימת הנתונים שבחינת יצוין

(. עם זאת במרבית 17)נספח יותר גדולה אףהתנודתיות ותספציפי אוכלוסייה בקבוצת מתבוננים וכאשר

.60%השנים שחושב נתון זה עלה שתחולת העוני הפרמננטי בקרב משפחות נעה סביב

פי תורת ההכנסה הפרמננטית של מילטון פרידמן משפחה נוטה לשנות את תצרוכתה השוטפת בעקבות שינויים יציבים על 22

דיל בעיקר את החיסכון ואת רכישת המוצרים בני קיימא.בהכנסה ואילו שינויים זמניים בהכנסה נוטים להג עניים רבים הוצאת התצרוכת גבוהה מהכנסתם אינה סותרת את ההגיון הכלכלי. שאצל העובדהלכן 23עוני מתמשך ב שחיותעקב אחר אותן משפחות מההוצאות של נתונים מהסוג של סקרי מעקב, המאפשרים בסקרהעדרו לנוכח 24

כאל מדד של עוני מתמשך באציעה להתייחס אל המדד הה"דוח הצוות לפיתוח מדדי עוני נוספים" ב)א( 2לצה )"פרמננטי"(, המ מתחת לקו העוני. הןתצרוכת ל ה)פרמננטי(: משפחה מסוימת תוגדר כענייה באופן מתמשך אם הן הכנסתה והן הוצאת

34

העניים שהוצאותיהן הכספיות לנפש בסךהנפשות המשפחות ו משקל –: אומדן לעוני מתמשך 17לוח 19 2016-ו 2015תקנית מתחת לקו העוני )אחוזים(

אוכלוסייה קבוצות נפשות משפחות

2015 2016 2015 2016

65 65 60 60 כלל האוכלוסייה קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

67 66 61 60 יהודים 76 78 75 75 חרדים*

96 63 עולים 64 68 63 64 58 61 ערבים

67 68 64 63 סך הכול -משפחות עם ילדים 58 55 57 54 ילדים 1-3 76 82 75 81 ילדים ויותר 4 77 84 76 84 ילדים ויותר 5

63 71 58 63 משפחות חד הוריות מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

63 63 57 57 עובד 65 65 60 59 שכיר

54 49 44 43 עצמאי 75 73 63 62 לא עובד בגיל עבודה

64 63 57 57 מפרנס אחד 61 64 58 56 שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

67 58 57 54 29עד 64 69 59 62 44 - 30בגילאי 66 62 62 59 עד גיל הפנסיה 45בגילאי

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל ישה:פר

64 65 62 66 קשישים** 63 65 62 66 בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית: 72 78 67 73 שנות לימוד 8עד 65 62 60 57 שנות לימוד 12-ל 9בין

62 64 56 58 ומעלה שנות לימוד 13 חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב * לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין:

.לגבר 65-ו לאשה 60 מגיל: בעבר** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה .לגברים 67-לנשים ו 62*** גיל

35

בינלאומית בהשוואה בישראל העוני .2

שתיהן – בישראל והנהוגה הלאומי בביטוח שפותחה לשיטה דומה OECD-שיטת חישוב ממדי העוני של ה

עםקו העוני. כ אותהההכנסה הכספית הפנויה החציונית כאינדיקטור לרמת החיים ומגדירים מגדירות את

. 25החישוב צורות שתי בין השונה השקילות לסולם בעיקר הנוגעים, מסוימים הבדלים קיימים זאת

"כדבית שבהם נתונים על הכנסות, הנערכים ב משקימקור הנתונים לחישובי העוני בכל מדינה הוא סקרי

לגבי ישראל מבוססים אפוא OECD-ידי הלשכות המרכזיות לסטטיסטיקה במדינות השונות. חישובי הב

את הגדרת החישוב כך במקצתשינה OECD-ה 2012-. בכמו חישובי הביטוח הלאומיעל אותם נתונים

כמו מההכנסה רכיבי חיסכון כפויים הפחיתשהכניס גם חלק מההכנסות בעין להכנסה הפנויה, ובעיקר

ששינויים אלה אינם משפיעים על חישוב ממדי יצויןהפרשות לפנסיה ותשלום דמי מזונות למשפחות אחרות.

העוני בישראל באופן משמעותי.

ההכנסה לנפש תקנית, מחציון 50% לפישל נפשות העוני תחולת את מציגשלושת חלקיו על 10 תרשים

א 10, כאשר תרשים OECD-ה במדינות( 2016 -שראל ; י2015 – 2012ביותר הזמינה )מהשנים העדכנית

ב מתייחס לעוני של נפשות לפי ההכנסה 10מתייחס לעוני של נפשות לפי ההכנסה הכספית הפנויה, תרשים

ג לעוני בקרב ילדים )על פי ההכנסה הפנויה(. 10ותרשים הכלכלית

-ה של החישוב בצורת בתהמחוש נפשות של העוני תחולת, קודמת בשנה לעצמה ישראל של בהשוואה

OECD תחולות בהשוואת(. עם זאת 8)נספח 2016-ב 18.5%-ל 2015-ב 19.6%-מ, שלמה אחוז בכנקודת ירדה

בקצה העליון של המדרג או בסמיכות אליו, כאשר הירידה עדייןא ישראל ניצבת 10העוני כפי שמוצג בתרשים

גורמים וביניהם שיפור בשיעורי התעסוקה, ללמששחלה בתחולת העוני בישראל בשנים האחרונות שנבעה

להביאוהילדים, לא הצליחו הזיקנהעלייה בקצבאות ואףבשכר הממוצע ובשכר המינימום ריאליתעליה

שינויים מתרחשים. זאת מאחר שגם במדינות האחרות 26לאומית-בין בהשוואה ישראל של הדירוג לשיפור

, שבשנים מסוימות ישראל הוצבה מתחתיה במקסיקוש רנזכי. זה בדוח אותם מלסקור היריעה שקצרה

תחולת 2016-בנקודות. 2.2של –ירידה ניכרת בשיעור הנפשות העניות 2014לבין 2012ברמת העוני, חלה בין

-. גם תחולת העוני בקרב ילדים, העומדת בישראל לפי הגדרת ה18.5%-העוני של נפשות בישראל הגיעה ל

OECD קצה העליון של המדרג בהשוואה זו. , ניצבת ב24.5%על

לפי OECD-ה מדינות בקרב העוני תחולת השוואת, הפנויה ההכנסה לפי המתקבל החישוב לעומת

ההכנסה הכלכלית של משקי הבית, זו שמקורה בשוק העבודה ובשוק ההון, מלמדת שטרום התערבות

פחות 2%-, כ26.1%ולת עוני של עם תח -ממשלתית מצב העוני בישראל נמוך ביחס למדינות המפותחות

ב(.10מהממוצע בקרב המדינות המושוות )תרשים

על חלקיו ניתן ללמוד כי בנוסף לשונות בין המדינות המפותחות בהיקפי העוני טרום 10 מתרשים

ההתערבות הממשלתית, קיימת שונות רבה במידת התערבותן בחלוקת ההכנסות. תרשימי העוני לפי הכנסה

סה פנויה מעלים פילוח מעניין של המדינות על שני הצירים: המדינות בקצה השמאלי של כלכלית והכנ

יחסי ,נדיבההתרשים, עם שיעורי עוני כלכלי נמוכים, נחלקות לשני סוגים: מחד, מדינות עם מערכת רווחה

ונורבגיה עבודה הוגנים, שיעורי התאגדות גבוהים ושכר הוגן כמו למשל איסלנד, הולנד, דנמרק, שוודיה

ומאידך מדינות עם מערכת רווחה מצומצמת או קצבאות ברמה נמוכה, יחסי עבודה פחות הוגנים ושיעורי

.לאומי לביטוח המוסד של השנתי הדוח של בנספח שנה ידימ המופיע" הנתונים ומקורות העוני"מדידת בנספח ראו נוסף לפירוט 25השפיע – OECD-ב הפנויה ההכנסה בהגדרת שהשינוי ייתכן. בדירוג ישראל מיקום על השפיע לא הוא גם בישראל בסדרה השבר 26

בסביבת המיקום של ישראל. OECD-אף להגדלת הפער בין ישראל לבין מדינות ה

36

כלכלי-חברתיה בתחום הנדיבות במדינות. השניההתאגדות נמוכים יותר, כאשר ישראל שייכת לקטגוריה

ר שיעורי העוני על פי , במדינות מהסוג האחומאידך, ההתערבותלאחר גםנשארים נמוכים העוני ממדי

ניתן להסיק מכך .וישראלכמו טורקיה, מקסיקו, ארה"ב, קוריאה ,ביותר מהגבוהיםהם הפנויה ההכנסה

מבטאים את חוסר הביטחון הכלכלי של משפחות השניהששיעורי העוני הכלכלי הנמוכים יותר בקטגוריה

מהאחריות לדחיפה של משפחות החיות עניות בגלל מערכת הרווחה המצומצמת במדינות אלה. מכאן שחלק

בעוני לעבודה בשכר נמוך נעוצה דווקא בהיעדר הביטחון הכלכלי שנגזר ממדיניות רווחה מצומצמת מדי.

סיבות נוספות למצב זה הן דפוסי העסקה בלתי הוגנים )גם אם חוקיים(, כגון העסקה על פי שכר שעתי ולא

מינימום גם אם יש להם השכלה ומיומנות במקצועם וכן שכר חודשי בהיקף נרחב, העסקת עובדים בשכר

מסקנה מעניינת מניתוח זה היא שהגישה ציות נמוך לחוק שכר המינימום, רמת התאגדות נמוכה ועוד.

כלכלית ההוגנת והנדיבה לא סותרת כלל וכלל את החתירה לתעסוקה גבוהה ומוצלחת וכי אין -החברתית

שפר את העצמאות הכלכלית של אוכלוסיות מוחלשות.צורך בקשיחות בתחום הרווחה כדי ל

OECD-העוני עבור קבוצות שונות של משפחות, נפשות, ילדים וקשישים לפי גישת ה תחולות

מההכנסה הפנויה, 60% -ו 40%, 50%ג' כאשר קו העוני מוגדר לפי 7-ב' ו7א', 7באוכלוסייה מוצגות בנספחים

העוני הרשמיות לתחולותהעוני, בדומה בתחולותעלייה מתונה בהתאמה. לפי שיטת חישוב זו חלה השנה

רביתרון לגודל כאמור מגלם OECD-ה בגישתשימוש נעשה שבו השקילות שסולם. היות 8כפי שמוצג בלוח

הרשמי למדד בהשוואה פחותות הינןהעוני בקרב משפחות גדולות תחולותיותר מזה של הסולם הישראלי,

ממדי העוני בקרב ילדים אמנם נמוכים בהרבה מאלה המתקבלים לפי הגישה . כתוצאה מכך הישראלי

. לפי יותר קטנים בית במשקי חיים שהם מאחרהישראלית, אך ממדי העוני בקרב קשישים גבוהים יותר,

אותו הגיון תחולת העוני בקרב קבוצות אוכלוסייה שבהן שיעור גבוה של משפחות גדולות )ערבים, חרדים

העוני תחולותהעוני הרשמיות. כך לדוגמה לתחולותה נמוכה יותר באמידות הללו בהשוואה ואחרים( הינ

מהחציון( ולפי ההגדרה הרשמית בקרב משפחות חרדיות )לפי הגדרה OECD (50%-לפי הגדרת ה

23.0% -ו 25.2%העוני הן תחולותבהתאמה; בקרב משפחות עם ילדים 45.1% -ו 47.7%סובייקטיבית( הינן

'. וכואמה בהת

, המגמות הכלליות בניתוח לפי קבוצות אוכלוסייה נותרות בעינן החישוב בווריאציית ההבדלים אף על

החרדיותהערביות, המשפחותגם לפי חישוב זה: קבוצות האוכלוסייה העניות ביותר באופן יחסי הן

כלה נמוכה במיוחד )עד והמשפחות הגדולות )החופפות במידה מסוימת זו את זו(, משפחות שראשן בעל הש

שנות לימוד( ומשפחות שראשן אינו עובד בגיל העבודה. 8

37

שונות שניםוישראל, OECDמחציון ההכנסה(, מדינות 50%נפשות ) בקרב: שיעורי עוני 10 תרשים12 OECD-ה הגדרת(, 2016; ישראל 2015-2012)

הפנויה נסהההכ לפי13 .א

הכלכלית ההכנסה לפי נפשות של העוני תחולת14 .ב

11.5%

18.5%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%ק

מרדנ 'צ

הכי

נדנל

פינד

סלאי

נדול

הרג

בומ

סק

לוה

גיוו

ורנ

תרפ

צה

קיוב

סלה

ריט

סאו

הדי

שבה

גיבל

נדרל

איה

ניוב

סלה

נימ

גריץ

וישו

הרי

נגהו

יןול

פנד

יל ז

יונ

הלי

נגא

OE

CD

הנד

קה

ליטר

סאו

גלטו

ורפ

הלי

טאי

הא

ריקו וןיו

רדספ

הני

טוס

א 'צה

יל פןי

הבי

טל

קוסי

קמ

האר

ב" הקי

ורט

אלשר

י

26.1%28.2%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

יץוי

שוה

ארי

קו 'צה

ילה

קיור

טנד

סלאי

קוסי

קמ

נדיל

זיו

נה

נדק

הקי

ובסל

הגי

ווור

נק

מרדנ

הדי

שבאל

שרי

הלי

טרס

אוה

ארב" נד

ולה

OE

CD

יןול

פ 'צה

כירג

בומ

סק

לוה

לינג

אה

ניוב

סלה

ביט

לה

ניטו

סא

הרי

טס

או פןי

הני

מגר

הגי

בלה

ליט

אינד

נלפי

גלטו

ורפ

הרי

נגהו

תרפ

צון

יורד

ספנד

רלאי

38

פנויה הכנסה לפי ילדים בקרב עוני תחולת15 .ג

13.6%

24.5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%ק

מרדנ

נדנל

פינד

סלאי

הגי

ווור

נה

ניוב

סלנד

רלאי

הדי

שבה

נימ

גריץ

וישו

נדול

ה 'צה

כיה

ריט

סאו

הגי

בלה

לינג

ארג

בומ

סק

לות

רפצ

הרי

נגהו

יןול

פה

ליטר

סאו

OE

CD

נדיל

זיו

נה

קיוב

סלה

ניטו

סא

הנד

קה

ביט

לפן

יגל

טוור

פון

יוה

ליט

איקו

סיק

מה

ארב"

'צה

יל רדספ

אלשר

יה

קיור

ט

39

העונילצמצום יעד .3

בנק הדגיש למשל כך. שונות בהזדמנויות בישראל ממשלות למספר הובאה עונילצמצום יעד לקבוע ההמלצה

שנים מאוחר 4-הממשלה דאז לא נענתה להצעה, אך כ 27ביעת יעד עוני.בק הצורך את 2003-ב כברישראל

-רב העוני לצמצוםיותר חזרה המועצה לכלכלה תחילה על המלצה דומה, והחליפה אותה מאוחר יותר ביעד

, יושג לא שהיעדיה כשנראה ה 2010 לקראת. 2008-ב, שאושר על ידי הממשלה 2010 עד 2008 לתקופהשנתי

2013 – 2008השנים בין. 2013-החליטה הממשלה להרחיב את התקופה שבה יש להשיג את אותו היעד עד ל

, בעיקר בגלל 2013עד 2008בסופו של דבר הושג בשנים היעדעקבנו בדוח זה אחר מידת ההשגה של היעד.

, עוצמת הירידה 2013כפי שתואר בדוח של .2013הירידה הניכרת בשיעורי העוני בשנה האחרונה ליעד, שנת

.זה ליעד ברצינותזו בתקופההתייחסו לאהשונות הממשלותנתונה בספק ובכל מקרה 2013-בעוני ב

ישראלש היא הוועדה"שאיפת כי נכתב בדוח. 28הוועדה למלחמה בעוני" דוח" לממשלה הוגש 2014 ביולי

היבטיםותצמצם שנים 10( תוך 10.9%לאותה עת ) כוןנ OECD -תגיע לשיעור עוני הדומה לממוצע של ה

לקשישיםובפרט האוכלוסיה לכלל תתיחסהעוני לצמצוםשהשאיפה ומלץ ה בדוח. העוני של יםממדי-רב

מליץ על קביעת שאיפה זו ביחס ה בעוני למלחמה הועדהלכלל האוכלוסיה ולילדים דוח בנוגע. לילדיםו

מליצה הולגבי הקשישים ביחס ל"רמת חיים הולמת". כן OECD-ה במדינות יותר הנמוכות העוני לרמות

הוועדה לכלול ביעד גם צמצום של עומקו וחומרתו של העוני.

בדוח לנאמר בהשוואה בישראל העוני מצב של טווח ארוכי מעקבלו לבחינה מוקדשזה של הדוח חלק

בדוחות לעיל כאמורכלכלה ונבדק בידי המועצה הלאומית ל 2007-, כתחליף ליעד העוני שנקבע בהוועדה

.הלאומי הביטוח של הקודמים

העוני בקרב תחולתמציגים את שאיפת הוועדה למלחמה בעוני: ממוצע שלהלןב' 11-א' ו11 תרשימים

10 בתום( וכדי שזו תהיה תחולת העוני בישראל 2012 לשנת נכון) 10.9%הינו OECD -נפשות במדינות ה

-)כ נקודת אחוז אחתמ פחותירידה שנתית ממוצעת של אזנדרשת הייתה, (2014) היעד קביעתשנים ממועד

. ממוצע תחולת העוני בקרב ילדים 2013-המתחיל ב , כפי שמתאר הקו השבור בתרשיםנקודות אחוז( 0.6

הייתה 2014-מ החל שנים 10 בתום, וכדי שזו תהיה תחולת העוני בישראל 13.0%הוא OECD -במדינות ה

נקודות אחוז. 1-כירידה שנתית ממוצעת של נדרשת אז

הגדרת לפי ישראל של העוני תחולתהראשונות מאז פרסום דוח הוועדה תייםבשנ כי מלמדים התרשימים

ממסלול היעד והשנה לראשונה השינוי היה בכיוון הרצוי, גם אם לא בעוצמה הרצויה. התרחקה OECD-ה

.יותר גבוה במינון וזאת שעברה בשנה שנבחר יווןבכ התמדה אפוא נדרשתמנת לעמוד בשאיפה על

של המדידה שיטת לפי בתחולה השיפורשההרעה בתחולת העוני על פי המדידה הישראלית לעומת יצוין

מעניק משקל נמוך יותר מהישראלי OECD-נובעת בין היתר מכך שסולם השקילות של ה OECD-ה

י המשק והחברה בישראל, שכן שיעור המשפחות למשפחות גדולות ובכך הוא משקף חוסר התאמה לתנא

משפחות של במצבן ההרעה לפיכך .OECD29-ה מדינות של מזה משמעותי אופן גבוה הוא בישראל הגדולות

.http://www.boi.org.il/deptdata/papers/paper08h.pdf, 16 ( עמ'2003) וקסיר גוטליב' ר 27 .http://www.milhamabaoni.org, 9' עמ, 1 חלק)"ועדת אלאלוף"(, בישראל בעוני למלחמה הוועדה דוח' ר 28נפשות תיחשב כמשפחה 9למשל משפחה בת –משתמשים בשורש גודל המשפחה כמספר הנפשות המתוקן OECD-ה בשיטת 29

(.2)ר' לוח 5.6נפשות תקניות, בעוד שבסולם הישראלי מספר הנפשות התקניות הוא 3בת

40

בהשוואה לזו שמתקבלת על פי שיטת OECD-ה של המדידה שיטת לפי מדי נמוך משקל מקבלת ילדים עם

החישוב הישראלית.

לצורך בו הנדרש השינוי ותוואי העוני בישראל תחולתהוועדה למלחמה בעוני, שאיפת: 11 תרשים16 השאיפה התגשמות

OECD-ה הגדרת לפי נפשות עוני תחולת17 .א

OECD-ה הגדרת לפי ילדים עוני תחולת18 .ב

, כאשר למרבית 2014 – 2012הנתונים הזמינים המוקדמים ביותר של כל מדינה מבין השנים חושב באמצעות OECD -* ממוצע ה .2013המדינות נתון זה הוא של שנת

23.5%24.9%

25.6%

24.5%

שנת )OECDממוצע 2012*)

13.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

22.0%

24.0%

26.0%

28.0%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

18.0%18.8%

19.6%18.5%

(*2012שנת )OECDממוצע 10.9%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

22.0%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

41

הבאות שניםב העוני מצב על שישפיעו תפתחויותה .4

ננקטו מספר צעדי 2017 בשנת. 2016 לאחר שנעשו המדיניות באמצעיזה לא באו לידי ביטוי שינויים בדוח

:באוכלוסייהשוויון -והאי העוני ממדי הפחתת של בכיוון הקרובות בשנים להשפיעצפויים אשרניות מדי

5,000-ל 3.6% של בשיעור הועלהוהוא המינימום שכר העלאתבוצעה פעימה נוספת של 2017 בינואר -

וסייה שוויון בקרב האוכל-. עליה זו צפויה להשפיע בכיוון של הפחתת ממדי העוני והאילחודש ח"ש

.2018-עליה נוספת צפויה ב העובדת, שיותר מרבע ממנה משתכרת עד שכר המינימום.

במידה ניכרת, הכנסה השלמת בתוספת שאיריםהו זקנההלעלות קצבאות הוסיפו 2017 בינואר -

במטרה לקרבן לקו העוני )המותאם למצבן המשפחתי( וכן להשוות את מצבם של היחידים והזוגות

בהתאם להמלצות הוועדה למלחמה בעוני. העלאה זו נוספת על העלאה משמעותית ביחס לקו העוני,

. הקצבה ליחיד ללא תלויים בתוספת השלמת הכנסה עלתה בסכומים 2015קודמת שחלה בדצמבר

לחודש ח"ש 95-212 שבין בסכומים עלתה לזוג והקצבה, גיל קבוצות לפי לחודש ש"ח 60-131שבין

-ב קשישים בקרב העוני הפחתת של בכיוון מלא ביטוי לידי לבוא צפוי הז שינוי. גיל קבוצות לפי

2017.

עקרות בית שעבדו רק מספר מה שעשוי להשפיע על , ביטוח שנת כל עבור הוותק תוספת הוגדלה -

שנים(, עולים חדשים ועוד קבוצות שחוק פנסיה חובה חוקק בשלב 12-מועט של שנים )פחות מ

קצועית שלהם או נשים שלא עבדו מספיק שנים.מאוחר מדי של הקריירה המ

. 2017והוחלה רטרואקטיבית מינואר 2017נכנסה לתוקף במהלך שנת "משפחה"נטו תכנית -

התוכנית מוכוונת להקלה כלכלית על משפחות עובדות, בעיקר במעמד הביניים. במסגרתה הוגדל

צעות מנגנון נקודות הזיכוי. מענק העבודה והוקל נטל המס על משפחות עם ילדים קטנים באמ

רכיבים אלה של התכנית צפויים להקטין את תחולת העוני בעיקר בקרב משפחות עובדות עם ילדים.

הבית, רכיביה הנוספים של משקישל כספיותהואיל ומדדי העוני נמדדים באמצעות הכנסות

עשויים ל אף שהם , עהםב השתקףאינם צפויים ל –סבסוד צהרונים והקלה בנטל המס -התכנית

.כלכלי של משפחות רבות-המצב החברתי את לשפר

42

43

-

נספחים

44

45

כולל מזרח ירושלים 2016-1998א: תחולות העוני 1נספח 1

שנה)באחוזים( העוני תחולת

ילדים נפשות משפחות

1998 17.4 17.5 21.8

1999 18.0 19.5 26.0

2002 18.1 21.0 29.6

2003 19.3 22.4 30.8

2004 20.3 23.6 33.2

2005 20.6 24.7 35.2

2006 20.0 24.5 35.8

2007 19.9 23.8 34.2

2008 19.9 23.7 34.0

2009 20.5 25.0 36.3

2010 19.8 24.4 35.3

2011 19.9 24.8 35.6

2012 19.4 23.5 33.7

2013 18.6 21.8 30.8

4201 18.8 22.0 31.0

2015 19.1 21.7 30.0

2016 18.5 21.9 31.0

לא כולל מזרח ירושלים 2016-1999ב: תחולות העוני 1נספח 2

שנה )באחוזים( העוני תחולת

ילדים נפשות משפחות

1999 17.8 18.8 24.9

2000 17.5 18.8 25.2

2001 17.7 19.6 26.9

2002 17.7 20.0 28.0

2003 19.2 21.5 29.4

2004 20.3 23.2 32.5

2005 20.3 23.7 33.8

2006 20.2 23.9 34.6

2007 19.5 22.8 33.2

2008 19.6 22.7 32.5

2009 20.0 23.8 34.4

2010 19.3 23.1 33.6

2011 19.3 23.2 33.4

2012 18.6 21.8 31.3

2013 17.9 20.2 28.4

2014 17.9 20.2 28.5

2015 18.1 19.9 27.6

2016 17.8 20.3 28.9

46

3ח

ספנ

2ת,

חושפ

מה

ספר מ

:ת

שוהנפ

ם

הילדיו

ם

העניי

לפי

הס

הכנ

תתי

חשפ

מ

הפנוי

,2015ו

-2016

2015

2016

ת

חושפ

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

ה

סייאוכלו

הסך כל

460,800

1,712,900 764,200

171,500 462,100

1,802,800 838,500

166,900 ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

סייאוכלו

ת קבוצו

םהודי

י

287,700 912,200

392,700 132,300

282,000 941,700

431,300 118,800

ת(*טיבי

קסוביי

ה הגדר

ם )לפי חרדי

63,300

389,400 0

247,60

- 68,800

430,800 268,500

- ם

עולי

84,100 228,200

76,600 52,400

83,300 222,600

82,600 51,100

םערבי

173,000

800,700 371,500

39,300 180,100

861,200 407,100

48,100 ם

ם ילדית ע

חושפ

מ-

הכולסך

240,200

1,333,800 764,200

9,500 258,100

1,460,700 838,500

15,600

1-3

םילדי

154,400

682,600 317,800

- 160,800

707,800 328,100

- 4

תר

ם ויוילדי

85,900

651,100 446,400

- 97,200

753,000 510,400

- 5

תר

ם ויוילדי

47,400

410,300 292,600

- 57,700

506,200 352,300

- ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

27,700

112,500 61,300

- 36,900

156,300 00

84,5

- ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

256,100 1,226,200

612,300 24,200

271,100 1,362,500

701,300 28,100

שכיר

219,700 1,058,200

526,500 18,800

232,700 1,165,300

589,100 24,100

אימ

עצ

36,100 166,700

85,000 -

38,400 197,200

112,200 -

א עובד בגילל

ה

עבוד

93,400 316,100

150,200 -

83,800 275,900

129,100 -

חדא

ס מפרנ

189,200

846,000 436,200

18,400 206,400

958,500 502,500

21,500 תר

ם ויוסי

מפרנשני

66,900

380,200 176,100

- 64,700

404,000 198,800

- ה:

ת בגיל עבודק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

מ"ב עד גר

יל 29

99,800

352,900 127,900

- 90,800

357,300 135,100

- ם

אימב בגיל

ר30-44

149,400

800,900 489,800

- 168,500

894,100 543,700

11,900 ם

אימב בגיל

ר45

-ה

סיהפנ

גיל

101,500 389,400

144,800 9,700

95,400 382,600

151,400 6,400

ה:ש

ת בגיל פריק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

ש**שי

קשו

אשבר

ת ק בי

שמ

118,200

185,400 -

151,400 115,400

185,500 -

143,200 ק***

חוה לפי

סיהפנ

שו בגיל א

שרת

ק ביש

מ

110,100 169,800

- 149,000

107,400 168,800

- 142,100

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

85,900 233,300

68,400 00

66,4

81,700 246,100

83,200 61,000

בין 9

-ל12

מודת לי

שנו

200,700 809,900

370,100 51,800

201,600 863,100

409,900 53,300

מעורב חרדי,

תי, תי, ד

סורמ

חילוני, איין:

מרוה

ח ת לפי דיוו

תיות ד

מת: ר

טיביק

סובייה

הגדר* לפי

מגיל

ה: ה עד כ

הוגה נ

תהי

שה

הגדרם ל

את

ה** ב

60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

ם.לגברי

47

2016-ו 2015: תחולת העוני של נפשות לפי קבוצות אוכלוסייה, אחוזים, 3נספח 4

הכנסה לפני תשלומי העברה ומיסים

הכנסה לאחר תשלומי העברה

ומיסים

שיעור הירידה בתחולת העוני לאחר

תשלומי העברה וזים(ומיסים )אח

2015 2016 2015 2016 2015 2016

24.2 24.5 21.9 21.7 28.9 28.7 סך כל האוכלוסייה

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית: 36.0 35.9 14.3 14.1 22.4 22.1 יהודים

15.9 17.8 52.6 52.4 62.5 63.7 חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(*2.17 30.8 31.0 עולים 16.6 44.7 46.2 4.9 5.3 52.0 54.8 54.7 57.9 ערבים

12.9 15.4 27.0 25.8 31.0 30.5 סך הכול -משפחות עם ילדים 17.9 21.9 17.7 17.4 21.6 22.2 ילדים 1-3 7.5 7.3 52.8 52.4 57.1 56.5 ילדים ויותר 4 3.8 8.8 65.7 63.8 68.3 69.9 ילדים ויותר 5

31.8 40.6 29.7 24.3 43.5 40.9 משפחות חד הוריות מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

20.0 22.1 18.6 17.6 23.3 22.6 עובד 22.1 23.0 18.3 17.4 23.5 22.6 שכיר

5.0 16.2 20.6 18.9 21.7 22.5 עצמאי 16.4 14.0 78.3 81.6 93.7 94.8 לא עובד בגיל עבודה

18.1 20.5 43.4 41.0 53.0 51.5 מפרנס אחד 24.1 25.6 7.9 7.7 10.4 10.4 שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

23.3 23.4 25.1 24.2 32.8 31.7 30עד 14.0 16.4 25.5 24.1 29.6 28.9 45 - 31בגילאי 19.8 20.9 15.5 16.4 19.3 20.8 עד גיל הפנסיה 46בגילאי

אש משק בית בגיל קבוצות גיל של ר פרישה:

56.1 52.6 19.4 20.8 44.2 43.9 משק בית שבראשו קשיש**משק בית שראשו בגיל הפנסיה לפי

חוק***46.9 47.6 22.3 20.4 52.5 57.3

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

22.5 25.6 51.4 47.9 66.3 64.3 שנות לימוד 8עד 22.5 20.9 26.6 25.9 34.3 32.7 שנות לימוד 12-ל 9בין

26.8 28.1 15.4 15.6 21.0 21.7 ומעלה שנות לימוד 13 * לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב

לגבר. 65-לאשה ו 60** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל ברים.לג 67-לנשים ו 62*** גיל

48

)אחוזים( 2016-ו 2015: יחס פער ההכנסות בקרב משפחות לפי סוגי משפחה, 4נספח 5

לפני הכנסה

תשלומי העברה ומיסים

לאחר הכנסה העברה תשלומי

ומיסים

פער על השפעה בקרב ההכנסות

בלבד עניים

2015 2016 2015 2016 2015 2016

אוכלוסייה של ראש משק הבית:קבוצות

46.1 48.8 31.6 32.6 55.2 58.0 יהודים

39.8 41.6 33.5 36.3 54.4 58.7 חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(*

52.0 57.5 31.3 28.6 61.3 63.9 עולים

30.7 26.3 36.0 39.3 52.1 53.1 ערבים

32.2 31.1 34.0 36.9 48.7 51.1 סך הכול -משפחות עם ילדים

33.2 31.8 30.8 33.7 44.4 46.8 ילדים 1-3

31.3 30.5 36.9 40.2 53.2 56.6 ילדים ויותר 4

31.5 33.3 37.9 41.3 55.3 60.1 ילדים ויותר 5

44.3 48.4 35.1 35.3 54.7 54.2 משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

28.7 25.5 29.9 32.8 40.1 41.6 עובד

30.2 27.2 29.6 31.9 40.1 41.2 שכיר

18.7 14.6 31.0 38.3 40.1 44.1 עצמאי

42.8 45.8 55.8 52.0 95.9 94.3 לא עובד בגיל עבודה

29.3 27.6 32.9 34.8 45.2 46.0 מפרנס אחד

26.6 18.8 22.6 28.4 29.1 32.5 שני מפרנסים ויותר

ית בגיל קבוצות גיל של ראש משק ב עבודה:

38.7 35.8 32.1 36.0 47.8 50.9 30עד

31.1 30.6 33.9 37.3 48.3 51.7 45 - 31בגילאי

32.6 34.9 37.4 36.3 53.9 53.7 עד גיל הפנסיה 46בגילאי

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פרישה:

69.2 71.3 28.6 26.8 75.3 77.2 משק בית שבראשו קשיש**

משק בית שראשו בגיל הפנסיה לפי חוק***

78.5 76.4 26.0 28.0 72.4 70.6

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

47.8 45.1 37.0 38.9 68.4 65.3 שנות לימוד 8עד

33.1 34.9 35.4 35.8 51.1 52.8 שנות לימוד 12-ל 9בין

42.7 41.6 30.5 34.5 52.6 56.9 ומעלה שנות לימוד 13

+ השפעה זו מורכבת משתי קבוצות: )א( משפחות שנשארו עניות, )ב( משפחות שיצאו ממעגל העוני. לגבי הקבוצה השניה השיפור בפער .100%-ההכנסות הוא לפחות שווה לפער לפני תשלומי ההעברה. לכן ההשפעה הכוללת יכולה להיות גבוהה מ

ת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב;* לפי הגדרה סובייקטיבית: רמ לגבר. 65-לאשה ו 60***בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל

לגברים. 67-לנשים ו 62*** גיל

49

6201-ו 2015 שוויון בהכנסות,-והמיסים הישירים על האי 30: השפעת תשלומי ההעברה5נספח 6

*עשירון

**)%(חלקו של כל עשירון בכלל ההכנסה

העברה תשלומי לאחר העברה תשלומי לאחר ומיסים העברה תשלומי לפני ומיסים

2015 2016 2015 2016 2015 2016

2.2 2.0 1.9 1.8 0.3 0.2 תחתון2 2.0 2.2 3.2 3.3 3.6 3.7 3 3.6 3.7 4.5 4.5 5.0 5.1 4 5.2 .25 5.8 5.8 6.4 6.4 5 6.9 6.9 7.2 7.2 7.8 7.8 6 8.6 8.5 8.6 8.7 9.3 9.3 7 10.6 10.7 10.4 10.4 10.8 11.0 8 13.2 13.4 12.6 12.8 12.9 13.0 9 17.4 17.6 16.4 16.5 15.9 15.9

25.6 26.2 29.0 29.6 31.6 32.2 עליון

היחס בין הכנסת העליון לבין החמישון

התחתון החמישוןכנסת ה22.2 19.6 9.3 8.8 7.5 7.1

.באוכלוסייה הנפשות מן 10% מונה עשירון כל. תקנית לנפש המתאימה ההכנסה רמת לפי דורגו טור בכל המשפחות * .תקנית לנפש הכנסה של במונחים**

ניתוח זה לוקה בחסר מאחר שחלק מתשלומי ההעברה לא מדווחים ולכן לא נכללו כאן. כך למשל אין דיווח על הטבות מס, בעיקר בתחום החיסכון. 30

דוד השקעות הון. המידע החסר אילו היה נגיש במסגרת סקר ההכנסות או ההוצאות, כמו כן חסר מידע לגבי מענקים לסקטור העסקי במסגרת חוק עי היה כנראה משנה את חלקם של העשירונים העליונים בהכנסה הלאומית.

50

7ח

ספנ

6ה

ם סול

ם לפי שוני

מיח

פי ם ל

ספיים כ

תוני: נ

השל

ת קילו

ש-

OE

CD

.א 8

סוג, קור ו

מה לפי

סהכנ

2016

ת מ

אלי לעוהרי

שינוי ה

ו2015

קורמ

סוג /

הס

הכנ

הס

הכנה

(ח

ש"

שחוד

ל)

שינוי

ה

תמ

לעו

2015 ,

םחוזי

א

צעמו

מ

1

2

3

4

5

צעמו

מ

1

2

3

4

5

ה

מעבוד

14,980 2,520

7,120 11,640

18,350 33,120

4.1 15.5

5.3 -

0.2

3.4 2.9

ה,

סימפנ

קופוהון

"ג ו

4,970 2,210

2,940 4,090

5,510 9,580

-4.5

4.4

-5.5

-

2.6

2.9 -

11.2

ת

מיכות

ת ואו

קצבמ

2,150

2,270 2,270

2,000 1,950

2,280 6.3

1.8 2.5

8.7 3.1

16.0

ה

חובמי

שלות

3,370

330 800

1,590 3,410

9,960 4.3

0.13

6.1

-2.5

5.4

2.9

ה

חשפ

מטו ל

נ

15,770 4,690

9,230 13,340

18,960 30,820

2.8 9.1

3.4 1.2

3.1 0.2

ה

חשפ

מטו ל

ברו

19,140 5,020

10,020 14,930

22,380 40,780

3.0 9.5

3.6 0.8

3.5 0.9

ה

חשפ

מת ל

כלכלי

16,910 2,730

7,660 12,860

20,340 38,430

2.7 .2

16

3.9 -

0.3

3.7 0.2

ת

קנית

ש טו לנפ

נ

9,180 2,690

5,230 7,670

10,660 18,520

2.8 6.1

3.0 2.2

2.9 0.5

ת

קנית

ש טו לנפ

ברו

11,110 2,870

5,650 8,530

12,500 24,420

3.2 6.4

3.1 1.8

3.2 1.4

ת

קנית

ש ת לנפ

כלכלי

9,680 1,350

4,130 7,210

11,230 22,930

2.8 13.7

3.2 0.4

3.5 0.7

*ם

שונימי

חה

ת; כל

קנית

ש ה לנפ

הפנויה

סהכנ

המוינו לפי

שוןמי

ח

ה מונ

%20

ת חו

שפמ

המ

51

.ב 9

ם, אליי

שינוי רישיעורי

ת ואו

הוצה

ת תפלגו

הם,

שונימי

חת לפי

אוהוצ

2016-2015

מוצע

מ

1

2

3

4

5

הא

הוצה

ש

בח

"ש

חודל

,2016

ת

קנית

ש ה לנפ

ה לצריכא

הוצ

9,200

5,480

6,970

8,620

10,560

14,370

ת

קנית

ש ת לנפ

ספיה כ

אהוצ

7,390

4,170

5,590

6,900

8,560

11,740

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

15,810

9,310

12,240

14,760

18,590

24,120

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

12,790

7,250

9,910

11,900

15,130

19,770

שינויה

אלי

הרי

תמ

לעו

2015

ת

קנית

ש ה לנפ

ה לצריכא

הוצ

2.6 5.4

3.0 1.2

5.5 0.1

ת

קנית

ש ת לנפ

ספיה כ

אהוצ

3.6

5.8 5.1

1.5 6.5

1.5

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

2.6

7.1 3.2

-0.4

5.4

0.5

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

3.8 7.6

5.1 -

0.1

6.4 2.3

הק

חל

של

הא

הוצה

סך

ב

הה

אהוצ

–

2015

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

100.0

11.3

15.4

19.2

22.9

31.2

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

100.0

10.9

15.3

19.3

23.1

31.4

הק

חל

של

הא

הוצה

סך

ב

הא

הוצה

–

2016

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

100.0

11.8

15.5

18.7

23.5

30.5

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

100.0

11.3

15.5

18.6

23.7

30.9

*ם

שונימי

חה

ת; כל

קנית

ש ה לנפ

הפנויה

סהכנ

המוינו לפי

שוןמי

ח

ה מונ

20%

ת חו

שפמ

המ

52

OECD-: הבדלים בחישוב מדדי העוני בין ישראל לבין ארגון המתודולוגי נספח

ההכנסה החציונית מחושבת OECD-ב. הבית משקי הכנסותבסיס עלבישראל ההכנסה החציונית מחושבת

על בסיס נפשות, כאשר לכל נפש במשפחה מופיעה ההכנסה המשפחתית הממוצעת. הבדל נוסף נעוץ בחישוב

. המשמעות של מושג זה היא כדלקמן: ההוצאה המשפחתית עולה עם מספר הבית משקהיתרונות לגודל

ש נוספת הנפשות, אך הקשר אינו פרופורציונלי אלא ככל שהמשפחה גדולה יותר כך התוספת הדרושה לנפ

הולכת וקטנה. שיטת התרגום של מספר הנפשות במשפחה למספר נפשות תקניות )"סולם השקילות"( שונה.

הביטוח הלאומי משתמש זה שנים רבות בסולם שקילות המבוסס על שיטת אנגל הותיקה אשר לפיה

חינת רווחת הן שקולות מב -משפחות שגודלן שונה אך שיעור הוצאת המזון בסך ההוצאה לתצרוכת זהה

כאומדן למספר 31מבוסס על השורש של גודל המשפחה OECD-המשפחה, ואילו סולם השקילות של ה

מחשב את ההכנסה החציונית לפי נפשות ולא לפי OECD-הנפשות התקניות שלה. הבדל נוסף נעוץ בכך שה

ה גורמים לכך משפחות, דבר שמוריד את קו העוני במקצת בהשוואה לחישוב של הביטוח הלאומי. כל אל

ההגדרה פינמוכה מזו של מהם הנגזרתאמנם גבוהים יותר, אך תחולת העוני OECD-ה של העוני קוויש

.32הכללית באוכלוסייההישראלית

התווסף להכנסה הפנויה מרכיב של הערך הכספי של מוצרים בייצור עצמי של 2012שהחל משנת יצוין

ל בארצות שבהן הכנסה בינונית ומטה. בישראל היקף מרכיב אשר עשוי להיות בעל משק –משק הבית

.33המוצרים הללו הוא מזערי ולכן השינוי לא משפיע על החישוב לגביה

. משמעות הדבר הלאה כןו 3נפשות הוא 9, ושל משפחה בת 2נפשות הוא 4כך למשל מספר הנפשות התקניות של משפחה בת 31

פך לגבי משפחות קטנות, כגון יולה OECD-חות גדולות, שכידוע נפוצות בישראל, נמוך יותר לפי שיטת חישוב השהעוני בקרב משפקשישים ובודדים. תוצאות ראשוניות של מחקר בתהליך בנושא זה מצביע על כך שגישה שמניחה שוויון ברמת החיים של משפחות

ן דיור, ביגוד והנעלה מביא לסולם שקילות דומה מאוד לזה המתקבל לפי לפי סל צריכה שכולל מוצרים חיוניים נוספים למזון כגו .OECD-שיטת ה

7- נספחיםראו –מההכנסה הכספית החציונית %40-ו %60: גם עבור נוספות צורות בשתימחשב את ממדי העוני OECD-ה 329. החדשה בלבד.לפי ההגדרה OECD-ה למדינות ההשוואות לגבי הממצאים יוצגו זה בדוח לפיכך 33

53

10ח

ספנ

7א

של קו עוני

ת עוני לפי חולו

ת :'

50%

הס

הכנה

חציון מ

ה

ת הגדר

לפי -

OE

CD

,2015ו

-2016

2015 2016

ת

חושפ

מ

תשו

נפ

םילדי

שי

שיק

ם

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

הסיי

אוכלוה

סך כל

19.6 19.6

25.6 21.6

18.0 18.5

24.5 19.0

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו

םהודי

י

15.0 12.9

15.9 18.9

13.6 12.1

15.6 15.8

ת(**טיבי

קסוביי

ה הגדר

ם )לפי חרדי

38.5

43.1 48.8

- 36.6

40.4 44.1

- ע

םולי

22.0

17.6 19.0

30.9 19.7

15.7 18.9

26.0 ם

ערבי

49.6 49.3

59.5 52.5

44.0 44.2

52.0 54.5

ם ם ילדי

ת עחו

שפמ

- הכול

סך

19.4 21.9

25.6 -

18.8 21.4

24.5 20.5

1-3

םילדי

15.0

14.8 16.1

- 14.6

14.6 15.4

- 4

תרם ויו

ילדי

42.3 44.4

44.8 -

38.8 40.4

41.1 -

5 ילד

תרם ויו

י

52.5 53.6

53.7 -

49.0 49.6

49.8 -

תהוריו

חד ת

חושפ

מ

20.5 21.0

26.3 -

23.9 26.3

30.3 -

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

תי ק

סותע

מצב

עובד

12.2 14.8

21.3 5.7

11.6 14.6

20.7 5.1

שכיר

12.1 14.6

20.8 5.5

11.4 14.3

20.2 5.0

אימ

עצ

13.1 16.6

24.5 -

12.9 16.6

4.22

-

הא עובד בגיל עבוד

ל

77.6 81.6

85.8 -

71.0 77.7

85.4 -

חדא

ס מפרנ

25.5

37.0 52.8

7.8 25.0

37.2 51.2

7.3 תר

ם ויוסי

מפרנשני

4.2

5.5 7.4

- 3.4

4.8 6.5

- ה:

ת בגיל עבודק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

מ"ב עד גיל ר

29

23.6 21.0

32.1 -

20.5 20.3

30.8 -

מר

ם אי

ב בגיל30-44

16.6

21.0 25.9

- 16.6

20.7 25.3

- ם

אימב בגיל

ר46

-ה

סיהפנ

גיל

14.3 14.7

21.0 11.0

12.4 12.9

18.4 -

ה:ש

ת בגיל פריק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

ש**שי

קשו

אשבר

ת ק בי

שמ

28.0

24.5 -

25.5 25.6

22.0 -

22.6 ק***

חוה לפי

סיהפנ

שו בגיל א

שרת

ק ביש

מ

29.5 26.4

- 26.2

26.8 23.3

- 23.1

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

47.9 47.5

62.3 44.3

46.8 48.2

63.8 44.4

בין 9

-ל12

מודת לי

שנו

21.8 22.9

34.6 17.9

20.7 22.9

34.6 16.2

13

מודת לי

שנוה

מעלו

14.1

14.1 17.5

15.9 12.4

12.2 5.

15

13.0 מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

* לפי

מגיל ה:

ה עד כהוג

ה נת

היש

ה הגדר

ם לא

תה

** ב60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

ם.לגברי

54

11ח

ספנ

ב7של

קו עוני ת עוני לפי

חולות

:'40%

חצמ

הס

הכנה

יון

הת

הגדרלפי

-O

EC

D ,

2015ו

-2016

2015

2016

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

ת

חופ

שמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

הסיי

אוכלוה

סך כל

13.4 13.6

18.4 13.7

11.9 11.8

15.7 12.1

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו

ם

הודיי

9.6

8.1 10.3

11.5 8.8

7.4 4.

9

9.7 ת(**

טיביק

סובייה

הגדרם )לפי

חרדי

25.1 28.2

32.5 -

22.7 24.3

26.4 -

םעולי

11.9

10.0 12.4

15.8 11.3

9.5 13.6

12.3 ם

ערבי

38.3 38.1

47.1 38.9

30.0 29.1

35.4 38.8

ם ם ילדי

ת עחו

שפמ

- הכול

סך

13.6 15.6

18.4 -

11.8 13.4

15.7 -

1-3

םילדי

10.0

9.8 10.8

- .7

8

8.4 9.0

- 4

תר

ם ויוילדי

32.3

33.7 33.9

- 26.6

27.3 27.9

- 5

תר

ם ויוילדי

39.3

40.1 40.1

- 32.9

32.6 33.2

- ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

14.9

15.7 20.1

- 16.4

17.8 20.9

- ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

7.7 9.8

14.5 2.4

6.5 8.2

12.1 2.3

שכיר

7.5 9.5

14.3 -

6.5 8.1

12.0 2.2

אימ

עצ

8.9 11.2

15.7 -

6.6 8.8

12.3 -

הא עובד בגיל עבוד

ל

63.7 67.4

73.5 -

63.1 68.2

74.0 -

חדא

ס מפרנ

16.6

25.5 38.0

2.8 15.2

23.6 33.9

3.6 תר

ם ויוסי

מפרנשני

2.3

3.2 4.2

- 1.2

1.5 1.9

- ה:

ת בגיל עבודק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

מ"ב עד גיל ר

29

17.1 15.0

24.1 -

13.2 11.6

17.5 -

ם אי

מב בגילר

30-44

11.1 14.6

18.5 -

10.3 12.9

16.3 -

ם אי

מב בגילר

46-

הסי

הפנגיל

9.8

10.1 15.2

- 9.2

9.0 12.5

- ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ש**שי

קשו

אשבר

ת ק בי

שמ

18.9

16.4 -

16.8 17.0

14.9 -

14.6 ק***

חוה לפי

סיהפנ

שו בגיל א

שרת

ק ביש

מ

19.8 17.6

- 17.3

17.5 15.3

- 14.9

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

36.3 36.7

51.4 31.2

36.1 38.3

53.8 33.2

בין 9

-ל12

מודת לי

שנו

15.3 16.4

26.1 11.4

13.4 14.5

22.7 10.1

13

שה

מעלו

מודת לי

נו

8.9 9.0

11.5 8.9

7.6 7.0

8.7 6.9

מעורב חרדי,

תי, תי, ד

סורמ

חילוני, איין:

מרוה

ח ת לפי דיוו

תיות ד

מת: ר

טיביק

סובייה

הגדר* לפי

*ם

את

הב

ה

הגדרל

הת

היש

מגיל

ה: ה עד כ

הוגנ

60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל

62

ם ושי

לנ-

67

םלגברי

.

55

12ח

ספנ

ג7של

קו עוני ת עוני לפי

חולות

:60%

הת

הגדרה לפי

סהכנ

החציון

מ-

OE

CD

,2015ו

-2016

2015

2016

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

ת

חופ

שמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

הסיי

אוכלוה

סך כל

25.4 25.4

32.1 29.1

24.0 24.7

31.8 26.3

תהבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו:

ם

הודיי

20.3

17.8 21.7

26.3 18.8

17.1 21.5

22.8 ת(**

טיביק

סובייה

הגדרם )לפי

חרדי

49.4 53.9

60.1 34.7

47.7 51.7

56.1 25.9

םעולי

29.0

23.7 24.6

42.4 27.7

22.9 25.8

39.6 ם

ערבי

58.8 58.9

68.7 60.6

54.2 55.3

63.7 64.6

ם ם ילדי

ת עחו

שפמ

- הכול

סך

4.25

28.1

32.1 19.0

25.2 28.2

31.8 31.0

1-3

םילדי

20.6

20.3 21.6

- 20.5

20.4 21.5

25.2 4

תר

ם ויוילדי

50.5

52.9 53.5

- 47.9

50.2 50.7

- 5

תר

ם ויוילדי

60.7

62.5 62.9

- 59.9

61.2 60.9

- ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

29.2

29.9 36.2

- 31.6

33.7 38.3

- א

של רתי

קסו

תעמצב

ת:הבי

ק ש

מש

עובד

17.3 20.4

27.9 11.2

17.1 20.6

28.2 11.2

שכיר

17.3 20.2

27.6 11.3

16.9 20.3

27.6 12.0

אימ

עצ

17.6 21.6

29.8 -

18.3 22.8

32.1 -

הא עובד בגיל עבוד

ל

82.6 86.0

90.3 -

77.3 83.2

89.8 -

חדא

ס מפרנ

33.5

46.4 63.3

13.9 34.3

48.3 64.1

8.15

תר

ם ויוסי

מפרנשני

7.5

9.4 12.3

6.9 6.5

8.6 11.4

4.6 ה:

ת בגיל עבודק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

עד 30

30.0

27.9 41.6

- 27.0

27.6 41.3

18.2 אי

בגיל31 -

45

22.1

26.8 32.2

14.0 22.6

27.4 32.5

14.9 אי

בגיל46

הסי

הפנעד גיל

18.1

18.9 26.5

15.6 16.4

17.2 24.4

7.9 ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ש**שי

קשו

אשבר

ת ק בי

שמ

36.9

32.8 -

33.9 33.0

29.2 43.0

30.5 ק***

חוה לפי

סיהפנ

שו בגיל א

שרת

ק ביש

מ

38.6 34.9

- 34.6

34.8 31.4

- 31.2

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

57.2 55.7

9.16

54.6

57.0 58.8

75.6 55.7

בין 9

-ל12

מודת לי

שנו

28.5 29.9

43.1 25.6

27.7 30.3

43.3 23.5

13

מודת לי

שנוה

מעלו

18.8

18.7 22.8

22.1 17.1

17.2 21.6

19.1

מעורב חרדי,

תי, תי, ד

סורמ

חילוני, איין:

מרוה

ח ת לפי דיוו

תיות ד

מת: ר

טיביק

סובייה

הגדר* לפי

**ת

הב

םא

ה

הגדרל

הת

היש

מגיל

ה: ה עד כ

הוגנ

60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

םלגברי

.

56

13ח

ספנ

8טו

ה נס

הכנת ו

ה כלכליס

הכנת לפי

שוהעוני נפ

ת חולו

ת :

ה

ת ש

ם, לפי גישירי

ם יסי

מיה ו

העברמי

שלות

ת שפע

הו

-O

EC

D

חציון(חצי

( ,

2015ו

-2016

ה

סהכנ

ל פני

מישלו

ת

ההעבר

ם

סימי

ו

הס

הכנ

חרא

ל

מישלו

ת

ההעבר

ם

סימי

ו

שיעור

ההיריד

ת

חולת

ב

העוני

חרא

ל

מישלו

ת

ההעבר

ם

סימי

ו

ם(חוזי

א(

2015 2016

2015 2016

2015 2016

ה

סייאוכלו

הסך כל

26.8

26.1 19.6

18.50 26.9

29.1 ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

סייאוכלו

ת קבוצו

םהודי

י

.720

20.6

12.9 12.1

37.7 41.3

ת(*טיבי

קסוביי

ה הגדר

ם )לפי חרדי

57.7

55.8 43.1

40.4 25.3

27.6 ם

עולי

29.8 29.3

17.6 15.7

40.9 46.4

םערבי

53.9

47.9 49.3

44.2 8.5

7.7 ם

ם ילדית ע

חושפ

מ-

הכולסך

27.2

26.5 21.9

21.4 19.5

19.2

1-3

םילדי

19.3

18.4 14.8

14.6 23.3

20.7 4

תר

ם ויוילדי

52.1

49.1 44.4

40.4 14.8

17.7 5

תר

ם ויוילדי

65.6

59.5 53.6

49.6 18.3

16.6 ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

36.3

39.2 21.0

26.3 42.1

32.9 ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

20.3 20.1

14.8 14.6

27.1 27.4

שכיר

20.3 20.4

14.6 14.3

28.1 29.9

עצאי

מ

20.5 18.1

16.6 16.6

19.0 8.3

הא עובד בגיל עבוד

ל

95.0 93.9

81.6 77.7

14.1 17.3

חדא

ס מפרנ

49.8

49.1 37.0

37.2 25.7

24.2 תר

ם ויוסי

מפרנשני

7.9

7.5 5.5

4.8 30.4

36.0 ה:

ת בגיל עבודק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

עד 30

29.0

29.4 21.0

20.3 27.6

31.0 בגיל

אי 31 -

45

26.6

25.8 21.0

20.7 21.1

19.8 אי

בגיל46

הסי

הפנעד גיל

18.6

16.9 14.7

12.9 21.0

23.7 ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ש**שי

קשו

אשבר

ת ק בי

שמ

46.0

45.1 24.5

22.0 46.7

51.2 ק***

חוה לפי

סיהפנ

שו בגיל א

שרת

ק ביש

מ

49.3 48.9

26.4 23.3

46.5 52.4

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

62.8 62.8

47.5 48.2

24.4 23.2

בין 9

-ל12

מודת לי

שנו

30.4 30.9

22.9 22.9

24.7 25.9

13

מודת לי

שנוה

מעלו

20.1

18.7 14.1

12.2 29.9

34.8 חילונ

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

* לפי מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מי,

ה

הגדרם ל

את

ה** ב

הת

היש

מגיל

ה: ה עד כ

הוגנ

60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

םלגברי

.

57

14

ח ספ

נ9

:ת

תפלגוה

ם(,

חוזיא

ה )ק

סותע

ה לפי ענפי ק

סותע

הסך

שיעורי גידול בם ו

העובדי2015ו

-2016

ענף

כלכלי

שיעור

ם בענף קי

סמוע

ה

ם בענף

קיס

מועה

הגידול שיעורי

בין 2016-2015

2015

2016

הס

"כ

םהעניי

א

הלם-

עניי

הס

"כ

םהעניי

א

הלם-

עניי

הס

"כ

םהעניי

א

הלם-

עניי

הכל

סך

100.0 100.0

100.0 100.0

100.0 100.0

3.2 5.3

3.0

ת

אוקל

ח

0.7 --

0.8 0.7

-- 0.7

-0.9

--

-12.0

ת(

שחרו

ה וה )כריי

שייתע

13.6

11.0 13.9

12.0 9.3

12.3 -

9.1

-10.4

-

9.0

ם

מימל ו

שח

0.8

-- 0.9

1.0 --

1.0 19.4

-- 23.6

ה

בינוי ובניי

4.0 11.5

3.3 4.8

10.3 4.2

22.1 -

5.7

31.9

מעוני

קטוני ו

סיחר

סמ

11.7

10.5 11.8

11.8 12.5

11.7 4.3

24.7 2.4

אירו

תי שירו

אוכלח ו

4.4

6.6 4.2

4.5 5.8

4.4 5.3

-8.1

7.4

ת

שורק

תה ו

סנח

אה,

חבורת

9.0

4.7 9.4

9.1 7.1

9.3 5.2

60.5 2.4

ח

טות ובי

אוק

ם, בנקיי

סם ע

תישירו

15.3

12.7 15.5

15.0 10.9

15.4 1.1

-9.5

2.0

הל ציבורי

מינ

11.9 7.1

12.4 11.9

5.5 12.6

3.0 -

18.4

4.2

חינוך

13.2

19.9 12.5

13.5 18.9

12.9 5.6

0.2 6.5

סעד

ה וח

ת רוואו

תי ברישירו

10.8

10.0 10.9

11.0 11.4

10.9 4.6

20.0 3.2

ם

תייחבר

ם תיי

הילק

ם תי

שירום

חריא

ו

4.5 4.9

4.4 4.8

6.6 4.6

10.0 43.6

6.3

*שכר

מוצעמ

שוב

חיב

לפי

תונינ

קר

ס

תסו

הכנ

וכולל

"ענף א

ל

ידוע "

טמ

שהו

ש

המ

שיהר

מ ;

קרמ

ב ה

של

טמיעו

ת

תצפיו

מןסו

מ

--.

58

15ח

ספנ

10 :

שכרה

ם(,

חוזיא

ה )ק

סותע

ם בו לפי ענפי שינויי

המוצע ו

מה

שכר ה

מחוז

אכ

2016-2015

ענף

כלכלי

שכר

חוזא

כ

שכרה

מ

מוצעמ

ה

של

םהעובדי

:*

שיעור

שינוי

אלירי

שכר

ב

םהעובדי

בין

2015ל

-2016

הס

"כ

םהעניי

א

הל-

עניים

ה

ס"כ

ם

העניי

אהל

ם-עניי

הכלסך

100.0

43.5 105.7

2.8 11.5

2.5

תאו

קלח

78.9

-- 82.9

-2.5

--

-2.3

ת(ש

חרוה ו

ה )כריישיי

תע

126.0 56.1

131.4 9.4

8.7 9.4

םמי

מל וש

ח

186.8 --

190.9 3.3

-- 0.7

הבינוי ובניי

93.7

58.5 102.6

0.0 12.7

-5.4

מעוק

טוני וסי

חר ס

מני

82.9

42.6 87.2

-1.4

12.0

-1.1

אוכלח ו

אירותי

שירו

56.1 39.2

58.4 -

4.9

4.7 -

6.4

תשור

קת

ה וסנ

חא

ה, חבור

ת

143.9 53.7

150.9 -

1.0

0.4 0.7

חטו

ת וביאו

קם, בנ

קייס

ם עתי

שירו

122.1 37.7

128.2 5.9

-7.7

5.6

הל ציבורימינ

81.9

-- 84.4

5.7 --

4.8

חינוך

88.1 45.5

94.5 4.9

20.0 3.5

סעדה ו

חת רוו

אותי ברי

שירו

88.4 31.3

94.5 0.1

26.8 0.4

םחרי

אם ו

תייחבר

ם תיי

הילק

ם תי

שירו

62.4 41.1

65.6 -

0.4

19.8 -

0.3

*שכר

מוצעמ

שוב

חיב

לפי

תונינ

קר

ס

תסו

הכנ

וכולל

"ענף א

ל

ידוע "

טמ

שהו

ש

המ

שיהר

מ ;

הקר

מב

של

ט

מיעו

תתצפיו

מן

סומ

--

.

59

2016-2015)אחוזים(, יד משלחי לפי התעסוקה בסך גידול ושיעורי העובדים התפלגות: 11נספח 16

יד משלח

המועסקים במשלח היד שיעור

2015 2016

עניים-הלא העניים "כסה עניים-הלא העניים "כסה

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 סך הכל

25.1 17.1 24.3 25.2 13.7 24.2 קדמי ומנהליםבעלי משלח יד א

10.0 1.9 9.3 10.9 2.3 10.1 בעלי מקצועות חופשיים וטכניים

12.5 5.8 11.9 12.6 5.8 12.0 עובדי פקידות

8.0 6.4 7.8 7.9 7.5 7.9 עובדי מכירות ועובדי שירותים

30.0 49.3 31.8 29.7 50.5 31.6 עובדים מקצועיים

5.1 13.6 5.9 5.2 12.4 5.9 קצועייםמ-עובדים בלתי

"ידוע"לא יד משלח בעלי גם כוללהכול -הסך*

2016-2015השכר והשינויים בו לפי משלחי יד )אחוזים(, שיעורי: 12נספח 17

יד משלח

של הממוצע מהשכר כאחוז שכר *:העובדים

העובדים בשכר הריאלי השינוי שיעור 2016-ל 2015 בין

-הלא העניים "כסה עניים-הלא העניים "כסה עניים

2.5 11.5 2.8 105.7 43.5 100.0 סך הכל

2.1 9.2 1.3 149.5 48.7 143.1 בעלי משלח יד אקדמי ומנהליםבעלי מקצועות חופשיים

1.9- 182.4 63.5 180.1 וטכניים 9.6 -2.1

06.51 35.7 103.3 עובדי פקידות 2.9 -15.5 3.3

2.7 1.7 3.3 77.0 36.5 74.0 עובדי מכירות ועובדי שירותים

7.8 15.0 8.6 74.2 47.0 70.3 עובדים מקצועיים

12.6 12.5 12.1 45.1 36.1 43.2 מקצועיים-עובדים בלתי

"ידוע"לא יד משלח בעלי גם כוללהכול -הסך*

ישראלי שקילות סולם לפי, 2016 – משפחה וגודל עשירונים לפי הכנסות טווח: 13 נספח18

יחיד עשירון(19% **)

שתי נפשות (25% )

שלוש נפשות (15% )

ארבע נפשות (16% )

חמש נפשות (13% )

1 2,369 3,790 5,022 6,292 7,107

2 3,427 5,483 7,265 9,102 10,281

3 4,438 7,101 9,409 11,787 13,314

4 5,445 8,712 11,543 14,462 16,335

5 6,519 10,431 13,821 17,315 19,557

6 7,612 12,179 16,137 20,216 22,835

7 8,932 14,291 18,936 23,723 26,796

8 10,781 17,249 22,855 28,633 32,342

9 14,093 22,549 29,877 37,431 42,279

10 133,045 212,871 282,055 353,367 399,134 * ערכים המרביים שדווחו בסקר

** שיעור של גודל המשפחה בכלל האוכלוסייה

60

2015 מול 2016, אוכלוסייה בקבוצות נבחרים עוני במדדי שינויים של סטטיסטית : מובהקותא14נספח 19

אוכלוסייה קבוצות תחולת העוני

משפחות

תחולת העוני

פשותנ

תחולת העוני ילדים

פער יחס ההכנסות

FGT

*לא כן לא לא לא סך כל האוכלוסייה קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

יהודים לא לא לא לא לא

חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(* לא *לא לא לא לא

לא לא לא לא לא עולים ערבים

ןכ כן לא לא כן סך הכול -משפחות עם ילדים

לא כן לא לא לא ילדים 1-3

לא כן לא לא לא לא כן לא לא לא ילדים ויותר 4 ילדים ויותר 5

לא *לא לא לא לא משפחות חד הוריות

לא לא לא *לא לא מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

*לא כן *לא לא לא עובד

לא כן לא לא לא שכיר

*לא כן לא לא לא איעצמ

לא כן לא לא לא לא עובד בגיל עבודה

לא *לא לא *לא לא מפרנס אחד

כן כן לא לא לא שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

*לא כן לא לא לא 30עד

לא כן לא לא לא 45 - 31בגילאי

לא אל לא לא לא גיל הפנסיה-45רמב בגילאים

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פרישה:

משק בית שבראשו קשיש** לא לא לא לא לא

לא לא *לא לא לא משק בית שראשו בגיל הפנסיה לפי חוק*** קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

שנות לימוד 8עד לא לא לא לא לא

שנות לימוד 12-ל 9בין לא לא לא לא לא

ברמת מובהק אך 5% של ברמה מובהק אינו שהנתון משמעו"לא*" הסימון. 5% של מובהקות ברמת נבדקו הנתונים* 10% של מובהקות

לגבר. 65-לאשה ו 60נהוגה עד כה: מגיל שהיתה** בהתאם להגדרה

(.2009ניר )קוש-גוטליב עבודה לפי חרדים הגדרה. שנתיים של נע ממוצע מוצג תנודתיות עקב*** .לגברים 67-לנשים ו 62* גיל ***

61

5% של: תחולות העוני לאורך השנים ורווחי סמך שלהם ברמת מובהקות ב14 נספח20

:משפחות עוני תחולת21 .א

:נפשות עוני תחולת22 .ב

:ילדים עוני תחולת23 .ג

15.0%

16.0%

17.0%

18.0%

19.0%

20.0%

21.0%

22.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

15.0%

17.0%

19.0%

21.0%

23.0%

25.0%

27.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

20.0%

22.0%

24.0%

26.0%

28.0%

30.0%

32.0%

34.0%

36.0%

38.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

62

24ח

ספנ

15ם,

חרים נב

מדדיהעוני לפי

מדי מ

:2016-1998

ק ביןח

מר *

חירי

מת ב

קנית

ש ם לנפ

של עניית

מוצעמ

ה ס

הכנהעוני ו

קו 2016

. ה זו

שנמ

חל ה

**שב

חומ

מדד

FG

T

העוני ת

מרחו

לעבור

תחו

שפמ

ת

עניו

בלבד

א כול

עבור

כלל

הת

חושפ

מ

כפי

הוצגש

ת

חובדו

עד

הכ

. מדד

ה למ

ם, בדוהעניי

של העוני

ת מר

חות

אקף

שמ

מדד ה

כך העוני.

ק מ

קלול לפי עוש

העוני, בק

מעו

מדדה

1998

1999

2002

2003

2004

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

תחו

שפמ

של העוני

ת חול

ת

%16.6

%

18.0

%18.1

%

19.3

%20.3

%

19.9

%.5

20

%19.8

%

19.9

%19.4

%

18.6

%18.8

%

19.1

%18.5

תשו

של נפהעוני

ת חול

ת

%18.0

%

19.5

%21.0

%

22.4

%23.6

%

23.7

%25.0

%

24.4

%24.8

%

23.5

%21.8

%

22.0

%21.7

%

21.9

םשל ילדי

העוני ת

חולת

%

22.9

%26.0

%

29.6

%30.8

%

33.2

%34.0

%

36.3

%35.3

%

35.6

%33.7

%

30.8

%31.0

%

30.0

%31.0

ת

שושל נפ

ת עוני חול

תם

שישי

ק

%16.1

%

19.6

%15.5

%

17.9

%20.2

%

18.5

%16.7

%

16.5

%16.3

%

17.1

%17.8

%

17.8

%17.5

%

16.3

ת חו

שפמ

של העוני

ת חול

תש

שיק

שן א

שבר

%18.7

%

25.0

%17.0

%

19.2

%25.6

%

23.1

%20.7

%

19.9

%19.8

%

24.1

%23.5

%

24.1

%23.5

%

21.6

ת סו

הכנה

ס פער ח

י

%26.1

%

25.8

%29.7

%

30.5

%33.3

%

34.2

%35.5

%

35.9

%34.7

%

34.4

%32.8

%

34.6

%35.7

%

33.7

ח*ש"

העוני בק

מעו

"ש

407 ח"ש

435 ח"ש

500 ח"ש

517 ח"ש

579 ח"ש

671 ח"ש

702 ח"ש

734 ח"ש

711 ח"ש

782 ח"ש

779 ח"ש

842 ח"ש

897 ח"ש

881 חמדד

FG

T

העונית

מרחו

ל

13.1 12.1

16.9 17.2

19.9 20.9

22.8 23.0

22.0 20.9

18.5 20.1

20.3 19.1

םהעניי

קרב מדד ג'יני ב

0.164

0.153 0.184

0.186 0.205

0.205 0.213

0.211 0.203

0.200 0.189

0.197 0.198

0.186

SE

N

מדד

0.069 0.072

0.090 0.097

0.111 0.113

0.123 0.120

0.119 0.111

0.099 0.105

0.105 0.101

63

המסוימת לקצבה"ח ש מיליון 100 כל הוספת של העוני תחולת על השפעה: 16 נספח25

משפחות השפעה על עוני26 .א

נפשות עוני על השפעה27 .ב

ילדים עוני על השפעה28 .ג

קשישים עוני על השפעה29 .ד

1.7%

1.0%

1.6% 1.5%

0.6%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

קצבת זיקנה ושארים קצבת ילדים דמי אבטלה קצבת נכות הבטחת הכנסה

1.7%

1.3%1.5%

1.0%

0.6%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

קצבת ילדים דמי אבטלה קצבת נכות קצבת זיקנה ושארים הבטחת הכנסה

2.4%

0.9% 0.8%

0.3% 0.1%0.0%0.5%1.0%1.5%2.0%2.5%3.0%

קצבת ילדים דמי אבטלה קצבת נכות הבטחת הכנסה קצבת זיקנה ושארים

4.2%

0.3% 0.4%1.1%

0.1%0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

קצבת זיקנה ושארים דמי אבטלה הבטחת הכנסה קצבת נכות קצבת ילדים

64

קבוצות לפי, : שיעור המשפחות העניות באופן מתמשך על פני זמן מתוך כלל העניים17נספח 30 2016-1999נבחרות,

2016-1999: תעסוקה ומדדי עוני, 18 נספח31

האוכלוסייה כלל - עוני ותחולת תעסוקה32 .א

17.4

19.8

17.0

18.0

19.0

20.0

21.0

22.0

23.0

24.0

68.0 70.0 72.0 74.0 76.0 78.0 80.0

1999

שיעור תעסוקה

ניעו

הת

ולח

ת

2016

40

45

50

55

60

65

70

75

80

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016כ"סה ערבים **משק בית שבראשו קשיש הוריות-חד

65

חרדים לא יהודים - עוני ותחולת תעסוקה33 .ב

יהודים לא חרדים –וחומרת עוני תעסוקה34 .ג

9.6

8.68.5

9

9.5

10

10.5

11

11.5

12

12.5

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86

2016

1999

ניעו

הת

ולח

ת

שיעור תעסוקה

1.31.4

1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

2.2

2.4

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86

20161999

ניעו

הת

מרחו

שיעור תעסוקה

66

חרדים –וחומרת עוני תעסוקה35 .ד

ערבים –וחומרת עוני תעסוקה .ה

5.1

8.9

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0

2016

1999

שיעור תעסוקה

ניעו

הת

מרחו

3.7

7.8

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60

2016

1999

שיעור תעסוקה

ניעו

הת

מרחו

67

2016-1998, אוכלוסיה: תחולת העוני לפי קבוצות 19 נספח36

בכמה השונות בשנים מוגדרות, חרדית שאינה היהודית האוכלוסייה לכך ובהתאם, החרדית האוכלוסייה*

ומשנת(; קלאסית גישה) האחרון הספר בית לפי 2012-2013 בשנים; קושניר-גוטליב גישת לפי 2011 עד: אופנים .סובייקטיבית הגדרה לפי ואילך 2014

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

ערבים במזרח ירושלים

בדואים מוכרים בדרום

*חרדים

*לא חרדים

68

37ח

ספנ

20א

שלילי"(ה

סהכנ

ס מ

ה )"ק עבוד

מענם

קבלימ

הת

קי ביש

משל

ם פ

קהי

ם ושיעור

:,

ה, סיי

אוכלות

קבוצולפי

2016

קי

שמ

ת

בי

קיבלוש

ק

מענ

העבוד

הגוב

מוצע

מ

של

קמענ

ה

סהכנ

ה

שיעור

ההיריד

מדדי

ב

עוני

ם( חוזי

א(

הא

תוצכ

ק

מענמ

ה

העבוד

ם

שיעור

הסיי

אוכלוב

ם(

חוזיא

(

םשיעור

קרב

ב

תחו

שפמ

ה

תהעובדו

ם(

חוזיא

(

ספרמ

ט חל

מו

תחול

ת

עוני

תחו

פש

מ

קמ

עו

העוני

קרב )ב

תחו

פש

מ

תעניו

)

FG

T

קרב ת)ב

חופ

שמ

ת

עניו)

ה"כס

1.9

2.3 48,200

1,199 0.7

1.0 1.5

םהודי

י

1.9 2.3

41,000 1,022

0.9 1.7

2.6 ח

ה הגדר

ם לפי רדי

תטיבי

קסוביי

6.1

7.1 9,300

1,077 1.0

2.0 2.7

מם

עולי-

1990

2.0 2.5

9,900 875

0.8 1.1

2.2 ם

ערבי

- -

- -

- -

- ם

ם ילדית ע

חושפ

מ

3.3 3.4

37,000 1,194

1.1 1.1

1.3 ם

הילדיספר

מ1-3

3.1

3.1 28,300

1,267 1.5

1.1 1.3

+ם

הילדיספר

מ4

4.4

4.7 8,700

595

0.4

1.1 1.2

+ם

הילדיספר

מ5

-

- -

- -

- -

חד-

תהוריו

-

- -

- -

- -

עובד

2.3 2.3

46,000 1,208

0.9 1.3

1.8 שכיר

2.2

2.2 38,100

961 0.6

1.1 1.3

אימ

עצ

- -

- -

- -

- ה

א עובד בגיל עבודל

-

- -

- -

- -

חדא

ס מפרנ

2.4

2.4 18,400

1,345 0.6

1.1 1.6

םסי

מפרנשני

תר

ויו

2.2 2.2

27,600 1,117

2.1 2.0

2.7 מ"ב עד גיל

ר30

2.1

2.2 8,500

1,487 0.3

1.3 1.8

ם אי

מב בגילר

31-45

2.7 2.8

23,800 1,136

0.9 1.1

1.5 ם

אימב בגיל

ר46

-גיל

הסי

הפנ

1.8 1.8

13,500 1,131

1.4 0.8

1.2

שו א

שברת

ק ביש

מש**

שיק

-

- -

- -

- -

שו בגילא

שרת

ק ביש

מ

ק***חו

ה לפי סי

הפנ

- -

- -

- -

-

ה עד שכל

ה8

-

- -

- -

- -

ה שכל

ה9-12

2.1

2.4 19,200

1,359 0.9

0.8 1.4

69

למענק וני בקרב משפחות הממצות את זכותןהכנסות משפחתיות כשיעור מקווי העב': 20נספח 38 2016עבודה,

הבית משק הרכב

הפנויה ההכנסהמינימום משכר

לחודש* למשרה אחת כאחוז מקו

העוני

הפנויה ההכנסהמשכר מינימום לחודש* למשרה אחת וחצי כאחוז

מקו העוני

הפנויה ההכנסהמשכר מינימום לחודש* לשתי משרות כאחוז

מקו העוני

- - 150 +(55יחיד )

- - 100 +( עם ילד23יחיד )

- - 78 ילדים 2+( עם 23יחיד )

- - 70 ילדים 3+( עם 23יד )יח

188 141 94 +(55זוג )

142 109 73 +( עם ילד23זוג )

120 92 63 ילדים 2+( עם 23זוג )

106 83 57 ילדים 3+( עם 23זוג )

95 75 52 ילדים 4+( עם 23זוג )

86 68 48 ילדים 5+( עם 23זוג )

70

)אחוזים( 2016-2015קרב משקי בית לפי סוג המשפחה, : שיעורי תעסוקה ב21 נספח39

2015 2016

80.3 79.9 סך כל האוכלוסייה

80.0 79.7 קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

86.6 81.0 יהודים

83.3 79.9 חרדים*

79.4 78.9 עולים

81.8 80.8 ערבים

95.2 94.7 סך הכול -משפחות עם ילדים

96.1 95.6 לדיםי 1-3

91.0 89.8 ילדים ויותר 4

89.0 84.9 ילדים ויותר 5

86.6 88.0 משפחות חד הוריות

95.1 93.1 קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

95.1 95.1 30עד

90.5 89.7 45 – 31בגילאי

32.9 31.9 עד גיל הפנסיה 46בגילאי

27.3 26.4 ישה:קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פר

40.6 40.3 קשישים**

81.5 82.1 בגיל הפנסיה לפי חוק***

84.7 84.1 קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

80.3 79.9 שנות לימוד 8עד

80.0 79.7 שנות לימוד 12-ל 9בין

86.6 81.0 ומעלה שנות לימוד 13

: סקר הוצאות משק הבית המקוררמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, * לפי הגדרה סובייקטיבית:

מעורב לגבר. 65-לאשה ו 60נהוגה עד כה: מגיל שהיתה** בהתאם להגדרה

.לגברים 67-לנשים ו 62*** גיל

71

2016-2002, : חישובי תחולת העוני של ערבים עם וללא האוכלוסייה הבדואית22נספח 40

שנה עם בדואים ללא בדואים

עוני משפחות

עוני עוני עוני ילדים נפשות

משפחותעוני

עוני ילדים נפשות

2002 47.6% 49.5% 57.2% 47.6% 49.5% 56.8%

2003 48.1% 50.4% 57.4% 48.3% 50.9% 57.5%

2004 48.9% 50.2% 57.9% 49.9% 51.6% 59.2%

2005 52.0% 55.0% 64.0% 52.1% 55.4% 64.2%

2006 53.2% 56.2% 65.1% 54.0% 57.6% 66.8%

2007 50.5% 53.0% 60.7% 51.4% 54.5% 62.5%

2008 48.6% 51.9% 61.2% 49.4% 53.1% 62.1%

2009 52.9% 56.2% 65.3% 53.5% 57.4% 66.8%

2010 53.5% 56.1% 66.1% 53.2% 56.6% 65.8%

2011 53.3% 57.4% 65.9% 53.5% 58.0% 66.5%

2012 54.7% 58.2% 67.9% 54.4% 58.0% 67.9%

2013 52.0% 55.8% 66.5% 51.7% 55.7% 66.4%

2014 52.6% 54.1% 63.6% 52.6% 54.0% 63.5%

2015 53.7% 55.3% 66.2% 53.3% 54.8% 65.6%

2016 48.4% 50.5% 60.5% 49.2% 52.0% 61.7%

מחברי הדוח )בסדר א"ב(:מירי אנדבלדדניאל גוטליב

אורן הלרלהב כראדי

www.btl.gov.il