תקנות טיוטת

שם התקנות המוצעותא.

2018תקנות הקרינה הבלתי מייננת )תיקון(, התשע"ט-

מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן ב.

מתקני חשמל מייצרים סביבם קרינה המורכבת משדה מגנטי ומשדה חשמלי, והם מקורות

קרינה שהקמתם והפעלתם טעונות היתר על פי חוק הקרינה הבלתי מייננת.

על פי הוראות חוק הקרינה הבלתי מייננת, עד להתקנת תקנות בנושא, החלטות של הממונה

ועדת המומחים הנוגעים למשק החשמל מתקבלות בהתאם להמלצות שבדוח בעניינים

לעניין שדות מגנטיים מרשת החשמל.2005משנת

- ועדת המומחים עיקרי ההמלצות שבדוח את לאמץ היא מטרת התקנות המוצעות

לקבוע סף חשיפה לגבי שהייה קצרת מועד בקרבת מתקן חשמל, ולגבי חשיפה ממושכת,

הגורמים שעל ותקציבים צמצומה, לשם לנקוט שיש אמצעים של סדרה לקבוע מוצע

העוסקים בהקמה ובהפעלה של מתקני חשמל להקצות לשם כך.

להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות: ג.

טיוטת תקנות מטעם המשרד להגנת הסביבה :

2018טיוטת תקנות הקרינה הבלתי מייננת )תיקון(, התשע"ט-

)א( לחוק הקרינה הבלתי מייננת,25בתוקף סמכותי לפי סעיף הבריאות,20061התשס"ו- שר עם בהתייעצות )להלן-החוק(,

(, לפי2)א()25ובהסכמת שר האנרגיה ושר האוצר לענין סעיף של25סעיף הסביבה והגנת הפנים ועדת ובאישור לחוק, )ג(

הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:לתקנות הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ט-1בתקנה .11תיקון תקנה )להלן-20092

התקנות העיקריות( בסופה יבוא:

המשרד" - המשרד להגנת הסביבה".""

לתקנות העיקריות, יבוא:4אחרי תקנה .12הוספת סימן ב

: הפחתת רמות חשיפה לקרינה בתדרי רשת החשמל1"סימן ב

בסימן זה - א.4הגדרות

כל – החשיפה" רמת להפחתת "אמצעים

אחד מאלה :

המפורטים(1) שגרתיים אמצעים

בתוספת השלישית;

בין הממונה(2) אמצעים שהוסכמו

לבין מבקש או בעל היתר ההקמה או

היתר ההפעלה, לפי העניין;

אמצעים שנקבעו על ידי הועדה(3)

המקצועית.

(.257 )158ס"ח התשס"ו, עמ' 1.381 ק"ת התשס"ט, עמ' 2

לניהול רישיון "בעל חלוקה", רישיון "בעל

משק בחוק כהגדרתם - מערכת"

;19963החשמל, התשנ"ו –

של הנקוב - מחצית מהזרם אופייני" "זרם

הקו;

הציוד תוכנן שבעבורו הזרם - נקוב" "זרם

החשמלי והרשום על הציוד ;

שניתן קרינה מקור - חדש" קרינה "מקור

לגביו היתר הקמה על פי החוק לאחר

שינוי בו שנעשה או התחילה יום

חדש הפעלה היתר קבלת המחייב

לאחר יום התחילה;

שניתן קרינה - מקור קיים" קרינה " מקור

לגביו היתר הקמה על פי החוק לפני

שינוי בו נעשה ושלא התחילה יום

המחייב היתר הפעלה חדש לאחר יום

התחילה;

"שהייה ממושכת" – שהייה של בני אדם דרך

כדין, שהוקם מאוכלס במבנה קבע

ביממה,4במשך לפחות שעות

ימים לפחות בשבוע;5במהלך

"שהייה קצרת מועד" - שהייה של בני אדם

שאינה עולה כדי שהייה ממושכת;

.208 עמ' ס"ח התשנ"ו, 3

מקום שהייה

קצרת מועד -

רמת חשיפה

מרבית מותרת

לא יקים אדם ולא יפעיל מקור קרינה שעקבב.4

נוצרת, או עלולה להיווצר, במקום הפעלתו

בו תיתכן שהייה של בני אדם, קרינה שיש

בה כדי לגרום לחשיפה של בני אדם לשדה

על הומוגני העולה מיליגאוס1,000מגנטי

בתנאים של זרם נקוב ולשדה חשמלי העולה

וולט למטר בתדר הרשת. בתקנה5,000על

.47hz-52hzזו, "תדר הרשת" -

מקום שהייה

ממושכת -

הפחתת רמת

חשיפה ממקורות

קרינה חדשים

לא יקים אדם ולא יפעיל מקור קרינהא()ג.4

מקור לאותו ביחס ננקטו אם אלא חדש,

אמצעים להפחתת רמת החשיפה שמקורה

בשדות המגנטיים והחשמליים בתדרי רשת

במקום הציבור נחשף אליהם החשמל

שהייה ממושכת, ובלבד שהעלויות סבירות.

בתקנה זו : "עלויות סבירות" – עלויות שאינן

על לרבות4%עולות הכוללת, מהעלות

מקור אותו הקמת של ועבודה, חומרים

15%קרינה המביאות להפחתה של לפחות

חושבה או שנמדדה הקרינה לרמת ביחס

עובר לביצוע ההפחתה ובלבד שסך העלות

להפחתת הקרינה מכל מקורות הקרינה לא

מיליון ש"ח בשנתיים.70יעלה על

לא יקים אדם ולא יפעיל מקור קרינהב()

מקור בין מרחקים נשמרו אם אלא חדש,

הקרינה למקומות שהייה ממושכת, כמפורט

לצמצם הרביעית. הממונה רשאי בתוספת

החשיפה רמת כי מצא אם אלו, מרחקים

לקרינה מאפשרת זאת.

ביחסג() לנקוט ניתן שלא קרינה מקור

החשיפה רמות להפחתת באמצעים אליו

4%בעלויות סבירות, בשל כך שהשקעה של

להפחתת תביא לא הכוללת מהעלות

לפחות של בהיקף יהיה15%הקרינה ,

נקיטת ולהפעילו ללא אדם רשאי להקימו

אמצעים להפחתת רמות הקרינה.

ביחסד() לנקוט ניתן שלא קרינה מקור

החשיפה רמות להפחתת באמצעי אליו

מיליון70בעלויות סבירות, בשל חריגה מסך

)א(, בשנתיים, כאמור בתקנת משנה ש"ח

ללא ולהפעילו להקימו רשאי אדם יהיה

הקרינה רמות להפחתת האמצעי נקיטת

שמביא לחריגה מהסכום האמור.

לפיה() בסמכותו שימוש הממונה עשה

70ו, יקראו תקנה זו כאילו במקום "4תקנה

מיליון ש"ח " נכתב "הסכום הכולל המיועד

שקבע חדשים קרינה במקורות לטיפול

ו".4הממונה לפי תקנה

מקום שהייה

ממושכת -

הפחתת רמת

חשיפה ממקורות

קרינה קיימים

הקיימיםא()ד.4 כל מקורות הקרינה לעניין המופעלים על ידה, תקצה חברת החשמל

מיליון ש"ח כל31לישראל בע"מ סך של נקיטת אמצעים להפחתת שנתיים, לצורך רמת החשיפה שמקורה בשדות המגנטיים והחשמליים אליהם נחשף הציבור במקומותקיימים קרינה ממקורות ממושכת שהייה

.שהיא מפעילה בתנאים של זרם אופייני

מכלב() הקרינה להפחתת העלות סך מקורות הקרינה הקיימים המופעלים על ידיחברת שאינם חלוקה רישיונות בעלי החשמל, לא יעלה על מיליון ש"ח בשנתיים.

העלויות שיובאו בחשבון לצורך ניצולג() התקציב הדו שנתי, כאמור בתקנת משנה )א( או )ב( לפי הענין, יכללו את העלויותאמצעים לנקיטת מהוראות הנובעות באותן שניתנו לקרינה חשיפה להפחתת

שנתיים. חברת החשמל תדווח לממונה בכתבד()

על הכספים שהוצאו כאמור בתקנת משנה ליולי בכל שנה,15 לינואר וב- 15)א(, ב-

לגבי ששת החודשים שקדמו לדיווח.חברתה() שאינו חלוקה רישיון בעל

כספים על בכתב לממונה ידווח החשמל שהוצאו כאמור בתקנת משנה )א( בסמוך

לאחר הוצאתם. אי שימוש

באמצעי

להפחתת רמת

חשיפה

בעל רישיון לניהול מערכת רשאי לקבוע, כיה.4

ייעשה שימוש לגבי מקור קרינה מסוים לא

יש אם חשיפה, רמת להפחתת באמצעי

בשרידות לפגוע כדי זה באמצעי בשימוש

אספקת באמינות או החשמל מערכת

החשמל.

חברת החשמל תעביר, על פי הוראתא()ו.4ניוד כספיםהאמורים התקציבים בין כספים הממונה,

ד)א(.4ג)א( ו- 4בתקנות

על ב() העולה בסך כספים 10העברת

האמור מהתקציב בשנתיים, ש"ח מיליון

)ד(4ג)א( לתקציב האמור בתקנה 4בתקנה

)א(, תעשה באישור הועדה המקצועית.

המנהל הכללי של המשרד יקים ועדהא(ז.4ועדה מקצועית :מקצועית שחבריה יהיו המפורטים להלן

הממונה, שהוא יהיה היו"ר;(1)

נציג משרד הבריאות;(2)

נציג משרד האוצר ;(3)

נציג רשות החשמל ;(4)

הציבור (5) מקרב בעלנציג הבלתי הקרינה בתחום מומחיות

שימנה מנכ"ל המשרד להגנתמייננת,

הסביבה ;

בעל(6) הציבור מקרב נציג

הבלתי הקרינה בתחום מומחיות

משרד מנכ"ל שימנה מייננת,

האנרגיה.

הועדה תבחן מזמן לזמן את הצורךב(זה סימן השלישיתבעדכון ביןוהתוספת ,

טכנולוגי שינוי ארע שבו במקרה היתר, של בהמלצות שינוי לאור או מהותי, בנושא, העוסקים הבינלאומיים הגורמים העתק לשר; המלצותיה את ותגיש של האינטרנט באתר יפורסם ההמלצות

המשרד.

העדיפותג( סדרי את תקבע הוועדה לטיפול במתקנים קיימים, במקרה של צפי

לחריגה מהתקציב הדו שנתי.מקורד( לגבי כי לקבוע תוכל הועדה

באמצעי להשתמש יש מסוים קרינה בתוספת מנוי שאינו חשיפה להפחתת

השלישית.ברובה( החלטותיה את תקבל הועדה

של לפחות ארבעה מחברי הועדה." (3( עד )1 לתקנות העיקריות, בסעיף קטן )א(, פסקאות )13בתקנה .133תיקון תקנה

(, בהתאמה, ולפניהן יבוא:5( עד )3יסומנו )

ג;4( מקים או מפעיל מקור קרינה בניגוד להוראת תקנה 1")ד)ה( ;".4ד)ד( או 4( אינו מדווח לממונה בניגוד להוראת תקנה 2)

הוספת התוספת

השלישית

אחרי התוספת השניה לתקנות העיקריות, יבוא: .4

"תוספת שלישית

ז)ב(( 4א, 4)תקנה

אמצעים שגרתיים להפחתת רמת חשיפה לקרינה

קיימים(1) במתקנים מוליכים בין מרחק צמצום ביחס למצבם קודם לצמצום המרחק.

- חדשים במתקנים(2) ועל עליון מתח בעמודי שימוש

הצורך אלמלא בשימוש שהיו מאלה יותר גבוהים

.הקרינה בהפחתת

ממושכת שהייה ממקומות החשמל מוליכי הרחקת(3)

.בכנה ושימוש קומפקטיים בעמודים שימוש ידי על

באופן מעגליים דו בקווים מוליכים של סידור(4)

.וכיוונם הזרמים איזון על שמירה המאפשר

מוליכים 6- ל חשמלי במעגל מוליכים 3 פיצול(5)

.הקרינה הפחתת המאפשר באופן וסידורם

המוליכים(6) תצורת שינוי - חדשים במתקנים מהתקנה באותו מישור )"התקנה שטוחה"( להתקנה

"(.בתצורת משולש )"דלתא קומפקטית

– מאוכלסים באזורים כבלים הטמנת(7) בקווי למעט .ו"ק 400

ותעלות חלוקה ארונות, שנאים בחדרי יעיל מיסוך(8)

.ונמוך גבוה מתח כבלים של

)צבירה פסי סידור(9) חלוקה בארונות( סרגלים

.הקרינה הפחתת המאפשר באופן קיימים ובלוחות

בתוספת זו :

" ארון חלוקה" - לוח המוזן ישירות מרשת חלוקה במתח

המיועד בשטח ומותקן משנאי, ישירות או נמוך

והבניה, התכנון חוק לפי בתכנית ציבור לצורכי

, הכולל קווי חלוקה היוצאים ממנו1965התשכ"ה-

להזנת מיתקן חשמלי;

" כנה" - זרוע המיועדת לנשיאת תיל או כבל;

"לוח" - מסד וציוד חשמלי המורכב עליו לפיקוד ולפקוח

על מיתקן חשמלי;

חשמלי, זרם להעברת ומתוכנן המיועד גוף - "מוליך"

כהגדרתו בתקנות החשמל )התקנת כבלי חשמל

;2001במתח גבוה(, תשס"ב-

"מעגל חשמלי" - סדרה של מוליכים המחוברים ביניהם,

שדרכם יכול לעבור זרם חשמלי;

"פס צבירה" - התקן, חשוף או מבודד, המיועד לחיבור

מוליכים;

"תיל" - מוליך יחיד או שזור ללא בידוד המיועד להתקנה

ברשת עילית.

תוספת רביעית

מרחקים בין מקורות קרינה למקומות שהיה ממושכת

ג)ב(4תקנה

מרחק מתקן מטרים מכל צד של ציר הקו 35 ק"ו400קו מתח על דו מעגלי

מטרים מכל צד של ציר הקו 20 ק"ו161קו מתח עליון דו מעגלי

מטרים מכל צד של ציר הקו 33 ק"ו161קו מתח עליון חד מעגלי

161כבל ת"ק מתח עליון דו מעגלי

ק"ו

מטר10רוחב פרוזדור מקסימלי של

מכל צד של ציר קו דו מעגלי, אלא

אם כן נקבע רוחב פרוזדור קצר יותר

למקרה פרטני.

מטר 1ארון חלוקה

מטר 0.5כבל תת קרקעי מתח נמוך

מטרים 3תיל אווירי מבודד במתח גבוה

מטר 0.3תיל אווירי מבודד במתח נמוך

מטרים 6קו מתח גבוה דו מעגלי

תחנת השנאה חיצונית מטרים 5שנאי אחד -

מטרים 6שני שנאים -

מטרים 3תחנת השנאה זעירה

תחנת השנאה פנימית

מטרים 3שנאי אחד -

מטרים 5שני שנאים -

מטרים 6שלושה שנאים -

(20___ ב________ התש_______ )___ ב________ ____]תאריך עברי[ )]תאריך לועזי[(

(3)חמ _____-

__________________]חתימה[]שם מלא של המתקין[

]התפקיד שמכוחו מתקין[

ר ב ס ה י ר ב ד

מתקני חשמל, ובהם מתקנים לייצור חשמל, כגון תחנות כח, מתקנים להולכה ולחלוקה של

קילווולט, שנאים וקווי חלוקת חשמל הם161 קילו וולט ו-400חשמל, ובכלל זה קווי מתח של

מקורות קרינה שהקמתם והפעלתם טעונות היתר על פי חוק הקרינה הבלתי מייננת.

חשמלי. ומשדה מגנטי המורכבת משדה קרינה סביבם מייצרים כאמור, חשמל מתקני

השדה החשמלי יכול לגרום להתחשמלות, שניתן למנוע בקלות יחסית באמצעות חומרים

מבודדים, ואילו השדה המגנטי בתדרי רשת החשמל נקבע כמסרטן אפשרי על ידי ארגון

. ניתן לצמצם את השדה המגנטי באמצעים שונים וכן לצמצם2002הבריאות העולמי בשנת

את החשיפה לשדה המגנטי בעיקר בדרך של הגדלת המרחק ממקור השדה או באמצעות

שימוש בחומרים שעוצרים את התפשטותו.

לחשיפה לשדה מגנטי בעוצמה גבוהה עלולות להיות השפעות על בני האדם, ובהן שיבוש

פעולת השרירים, לרבות שריר הלב, והשפעות ארוכות טווח, ובהן תחלואה מוגברת בלוקמיה

בקרב ילדים.

, פורסם דוח ועדת המומחים לעניין שדות מגנטיים מרשת החשמל. הדוח2005בשנת

חובר על ידי ועדה בה היו חברים מומחים בתחום הקרינה הבלתי מייננת, לרבות נציגים של

המשרד להגנת הסביבה, משרד האנרגיה, משרד הבריאות, חברת החשמל ונציגי אקדמיה

ידע קיים בתחום הקרינה ממתקני חשמל והשפעתה ומכוני מחקר. הועדה פעלה לריכוז

האפשרית על בריאות האדם. במסגרת הדוח, ניתנו המלצות באשר ליישום עיקרון הזהירות

לגבי מתקני חשמל וכן והפעלה של מתקני חשמל חדשים המונעת בעת תכנון, הקמה

קיימים.

מאז כניסת חוק הקרינה הבלתי מייננת לתוקף, החלטות של הממונה בעניינים הנוגעים

למשק החשמל נעשו בהתאם להמלצות שבדוח ועדת המומחים, וזאת על פי האמור בסעיף

)ב( לחוק : 26

לא הותקנו תקנות כאמור בסעיף קטן )א( בעניינים הנוגעים למשק החשמל, )ב(26"

עד יום תחילתו של חוק זה, יחולו ההוראות המפורטות להלן עד להתקנת התקנות האמורות:

או 10, 3החלטת ממונה לפי סעיפים (1) , בעניינים הנוגעים למשק החשמל, תהיה11

בהתאם להמלצות שבדוח ועדת המומחים, ואולם החלטה כאמור בעניינים בעלי השפעה על

עלויות למשק החשמל, שניתנה לגביהם הודעה בכתב לממונה, מאת השר או שר התשתיות

הלאומיות, טעונה אישור בכתב ומראש מאת השר, שר התשתיות הלאומיות ושר האוצר;

מגנטיים מרשת שדות לענין המומחים ועדת דוח – המומחים" ועדת "דוח זו, בפסקה

החשמל המפורסם באתר האינטרנט של המשרד לאיכות הסביבה;"

במסגרת התקנות המוצעות, מוצע לאמץ את עיקרי ההמלצות שבדוח ועדת המומחים -

לקבוע סף חשיפה לגבי שהייה קצרת מועד בקרבת מתקן חשמל, ולגבי חשיפה ממושכת,

הגורמים שעל ותקציבים צמצומה, לשם לנקוט שיש אמצעים של סדרה לקבוע מוצע

העוסקים בהקמה ובהפעלה של מתקני חשמל להקצות לשם כך.

מוצע להגדיר מונחים שונים בתקנות המוצעות, ובהם המונחים האלה:א4הוספת תקנה

– התקנות מגדירות את האמצעים בהםההגדרה "אמצעים להפחתת רמת החשיפה"

לתקנות בהתאם פועלים כאשר להשתמש ו-4יש אמצעים4ג כוללים אלה אמצעים ד.

ובהפעלה של מתקני שגרתיים, המצויים בשימוש שוטף של הגורמים העוסקים בהקמה

חשמל, ואשר מפורטים בתוספת השלישית המוצעת, אמצעים שאינם שגרתיים, בשל עלותם

הגבוהה יחסית והתאמתם למקרים ספציפיים בלבד, באמצעים אלה ניתן יהיה להשתמש

הועדה בנוסף, לפי העניין. או היתר ההפעלה, או בעל היתר ההקמה בהסכמת מבקש

ו, תוכל לקבוע, גם ללא הסכמת מבקש או בעל היתר4המקצועית שהקמתה מוצעת בתקנה

ההקמה או היתר ההפעלה, כי ייעשה שימוש באמצעי מיוחד שאינו מנוי בתוספת השלישית

לשם הפחתת חשיפה לקרינה.

אופייני" "זרם הנוצר מפעילותו של מתקןההגדרה חישוב השדה המגנטי לצורך -

חשמל, נלקח בחשבון הזרם שמאפיין פעילות שגרתית של אותו מתקן. פעילות שגרתית היא

פעילות של המתקן ללא תקלות חריגות, בממוצע ליממה העמוסה ביותר בשנה מבחינת

צריכת החשמל.

- הזרם המקסימלי שיכול לעבור במתקן חשמל מסוים, על פיההגדרה "זרם נקוב"

הוראות יצרן הציוד, מבלי לשבש את פעולתו.

- שהייה במשך זמן קצר ביותר,ההגדרות "שהייה קצרת מועד", "שהייה ממושכת"

על העולה ברמה חשמלי לשדה החשוף לגרום5,000במקום עלולה למטר, וולט

על העולה מגנטי קצר בשדה זמן עלולה1,000להתחשמלות. שהייה במשך מיליגאוס

להשפיע על מערכת העצבים ומכאן גם על פעולת השרירים. שהייה במשך זמן ארוך במקום

החשוף לשדה מגנטי, עלולה לגרום לתוספת בהסתברות לתחלואה בלוקמיה בקרב ילדים.

4מוצע להגדיר "שהייה ממושכת" כשהייה דרך קבע במבנה מאוכלס שהוקם כדין, במשך

ימים לפחות בשבוע, ולגבי מקומות כאלה, לדרוש כי יושקעו5שעות לפחות ביממה, במהלך

כספים ויינקטו אמצעים לשם הפחתת החשיפה לקרינה. במקומות בהם לא קיימת שהייה

וולט5000 מיליגאוס ו- 1000ממושכת של בני אדם כאמור, מוצע לדרוש עמידה בסף של

למטר, על מנת למנוע את התופעות האמורות.

- מוצע לקבוע כי מקור קרינהההגדרות "מקור קרינה חדש", "מקור קרינה קיים"

חדש הוא מקור קרינה שניתן לו היתר הקמה מכח חוק הקרינה הבלתי מייננת לאחר כניסת

התקנות המוצעות לתוקף, או שנעשה בו שינוי המחייב קבלת היתר הפעלה חדש לאחר

מועד זה. לגבי מקור כאמור תידרש נקיטת אמצעים להפחתת חשיפה לקרינה טרם הקמתו

ג. לגבי מקור קרינה קיים, שהוקם לפני כניסת התקנות המוצעות4והפעלתו כמפורט בתקנה

לקרינה, במידת הצורך, לנקוט באמצעים להפחתת חשיפה צורך יהיה כי לתוקף, מוצע

ד המוצעת.4במסגרת תקציב המיועד לכך, כאמור בתקנה

חשיפה מרבית מותרת במקום שהייה קצרת מועד – מוצע לקבוע, כיב4הוספת תקנה

יהיה אדם בני של לקרינה חשיפה ישנה בו במקום המרבי המגנטי 1000ערך השדה

יהיה המרבי החשמלי השדה וערך ארגון5000מיליגאוס, עמדת גם זוהי למטר. וולט

הבריאות העולמי לגבי מניעת אפקטים בריאותיים מחשיפה אקוטית קצרת טווח.

מקום שהייה ממושכת - הפחתת החשיפה ממקורות קרינה חדשים - ג4הוספת תקנה

מוצע לקבוע איסור על הקמה והפעלה של מקור קרינה חדש, אלא אם ננקטו ביחס אליו

)אותם יוצר שהוא והחשמליים המגנטיים מהשדות החשיפה רמת להפחתת אמצעים

אמצעים המפורטים בהגדרת "אמצעים להפחתת רמת חשיפה"(. מוצע לקבוע, כי האמצעים

– יש לנקוט1993 משנת 4שיש לנקוט ייקבעו בהתאם למודל המקובל במדינת קליפורניה

אמצעים שעלותם אינה עולה על ארבעה אחוזים מעלות הקמת מתקן החשמל, ושנקיטתם

מביאה להפחתת השדה המגנטי בחמישה עשר אחוזים לפחות. מודל קליפורניה מבוסס על

כך שמחקרים אפידמיולוגיים לא הצביעו בוודאות על סף ברור של חשיפה ממושכת לשדה

מגנטי, שמעליו קיים סיכון לתוספת תחלואה ומתחתיו אין סיכון כזה, ולכן הדרך לטפל בסיכון

המוגבר ועדיין לאפשר הקמה של מתקני חשמל חדשים, היא שימוש באמצעים להפחתת

החשיפה ללא עלות או שעלותם נמוכה, ושיש בהם כדי להביא להפחתה משמעותית של

4 http://www.cpuc.ca.gov/WorkArea/DownloadAsset.aspx?id=4884.

,15% תביא להפחתת הקרינה בהיקף הנמוך מ-4%החשיפה לקרינה. כך אם השקעה של

לא תידרש השקעת עלויות כלל. בנוסף על מודל קליפורניה, מוצע לקבוע שסך העלות של

70הפחתת החשיפה לקרינה מכלל מקורות הקרינה המוקמים במשך שנתיים, לא תעלה על

וזאת על מנת לגדר את העלויות, כך שהשפעתן על תעריף החשמל תהיה מיליון ש"ח.

מבוקרת.

עוד נדרש, כי מי שמקים מתקן חשמל חדש ישמור על מרחק בין המתקן למקומות שבהם

יש שהייה ממושכת של בני אדם, וזאת בהתאם לסוג המתקן ולרמת הקרינה שהוא יוצר.

המרחקים הנדרשים מפורטים בתוספת הרביעית המוצעת.

הפחתת רמת החשיפה ממקורות קרינה קיימים – על פי דו"ח ועדת ד4הוספת תקנה

מיליון דולר לצורך ביצוע הדרגתי2המומחים, על חברת החשמל להקצות מדי שנה סך של

של פעולות להפחתת חשיפה לקרינה ממתקני חשמל קיימים. במהלך השנים, נעשה שימוש

בתקציב זה לפעולות שונות, ובהן לדוגמא החלפת חיווט בחדרי שנאים בבנייני מגורים מעילי

לתחתי, שיכול פאזות בקווי מתח עליון והטמנת קווי מתח גבוה.

פעולות להפחתת רמת הקרינה ננקטות הן ביוזמת חברת החשמל והן בעקבות דרישת

הממונה במשרד להגנת הסביבה. דרישת הממונה נעשית בעקבות מדידות קרינה יזומות

המתבצעות על ידי המשרד להגנת הסביבה, וכן במסגרת טיפול בפניות תושבים או בעקבות

קבלת תוצאות מדידה מבעלי היתר למתן שירות מכח החוק.

קרינה הפחתת שמטרתן לפעולות המיועד הסכום כי מוצע אלה, תקנות במסגרת

מיליון ש"ח מדי שנתיים. הגדלת הסכום ביחס31ממתקני חשמל קיימים, יהיה בסך של

לסכום עליו הוחלט בוועדת המומחים תאפשר טיפול במתקנים רבים יותר בפרק זמן קצר

הנובעות עלויות בחשבון יובאו שנתי, הדו התקציב ניצול במסגרת כי מוצע, עוד יותר.

מהוראות לנקיטת אמצעים להפחתת חשיפה לקרינה שניתנו באותן שנתיים, כך שעיכוב

בנקיטת האמצעים בפועל לא יביא לכך שהתקציב לא ינוצל. מוצע לחייב את חברת החשמל

לקרינה החשיפה הפחתת לצורך שהוציאה הכספים על בשנה פעמיים לממונה לדווח

כאמור.

בנוסף לחברת החשמל, ישנם גורמים נוספים שהם בעלי רישיון חלוקה כהגדרתו בחוק

, כגון חברת החשמל מזרח ירושלים בע"מ וקיבוצים שמעבירים1996משק החשמל, תשנ"ו-

חשמל אל צרכנים דרך קווי מתח גבוה או נמוך. מוצע, לקבוע כי סך העלות שעל גורמים

אלה להוציא לצורך הפחתת החשיפה לקרינה ממתקני החשמל שלהם לא תעלה על מיליון

ש"ח בשנתיים. חלוקת הסכומים בין חברת החשמל ובעלי רשיונות חלוקה בוצעה בהתאם

לחלקם היחסי בהיקפי חלוקת החשמל לצרכנים. מוצע, כי גם בעלי רישיונות חלוקה אלה

יעבירו דיווח לממונה על הכספים שהוציאו לצורך הפחתת החשיפה לקרינה.

הבטחת ה4הוספת תקנה על האמון הגורם שהוא למנהל המערכת, כי לקבוע מוצע

השרידות והאמינות של אספקת החשמל, תהיה את האפשרות לקבוע, לגבי מקור קרינה

מסוים, שלא ניתן להשתמש באחד מהאמצעים המפורטים להפחתת רמת חשיפה, וזאת רק

משיקולים של שרידות המערכת ואמינות אספקת החשמל. מוצע, כי אפשרות זו של מנהל

המערכת תחול לגבי כל אחד מסוגי האמצעים - אמצעי שקבוע בתוספת השלישית, אמצעי

שנקבע בהסכמה ואמצעי שנקבע על ידי הוועדה. יצוין, כי במסגרת תיקון חוק משק החשמל

האחרון שבוצע במסגרת הרפורמה במשק החשמל, נקבע כי מנהל המערכת יופרד מחברת

ליום עד עצמאית ממשלתית כחברה ויוקם מנהל3.12.2019חשמל זה ממועד החל .

המערכת יפעל באופן עצמאי במשק החשמל ולא במסגרת חברת החשמל.

בין ו4הוספת תקנה כספים להעביר לחברת החשמל להורות לממונה לאפשר מוצע

בתקנה כאמור חדשים, חשמל ממתקני לקרינה חשיפה להפחתת שיועד ג4התקציב

המוצעת, ובין התקציב שיועד להפחתת החשיפה ממתקנים קיימים, וזאת במטרה להביא

מיליון ש"ח מהתקציב10לניצול מיטבי של הכספים. עוד מוצע, כי העברת סכום העולה על

להפחתת המיועד לתקציב חדשים חשמל ממתקני לקרינה חשיפה להפחתת המיועד

ז.4החשיפה ממתקנים קיימים, תעשה באישור הועדה המקצועית שתוקם על פי תקנה

גוףז4הוספת תקנה - בתחום הקרינה הבלתי מייננת והשפעותיה על ועדה מקצועית

האדם נערכים גם בימים אלה מחקרים חדשים, ויתכן כי יהיו גילויים ומסקנות שיהיה בהם

כדי להשפיע על הצורך ועל האופן שבו ננקטים אמצעים לצמצום חשיפה לקרינה. בנוסף

לכך, גם בתחום של פיתוח אמצעים טכנולוגיים להפחתת חשיפה לקרינה ישנה כל העת

הקרינה את המפחיתים חשמל להולכת חדשים כבלים של פיתוח לדוגמא התקדמות,

הנוצרת במקור, שילוב של חומרים שונים המונעים התפשטות של שדה מגנטי ועוד. לפיכך,

מוצע, כי מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה יקים ועדה מקצועית, אשר תהווה גורם ממליץ לשר

להגנת הסביבה, ותבחן את הצורך בעדכון הוראות התקנות הנוגעות לקרינה ממתקני חשמל

לאור שינוי בהמלצות הגורמים הבינלאומיים העוסקים בנושא או במקרה של התפתחות

טכנולוגית משמעותית בתחום. מוצע לקבוע את הרכב הועדה באופן שיאפשר ייצוג לכלל

הגורמים הרלוונטיים לנושא, וכי החלטות הועדה יתקבלו ברוב של ארבעה חברים לפחות.

עוד מוצע, כי הועדה תהיה מוסמכת גם לקבוע סדרי עדיפויות לנקיטת אמצעים להפחתת

מיליון31חשיפה לקרינה ממתקני חשמל קיימים, במקרה של צפי לחריגה מהתקציב בסך

ד, וכן כי הועדה תהיה מוסמכת להורות על שימוש באמצעי להפחתת4ש"ח, כאמור בתקנה

חשיפה לקרינה שאינו מנוי בתוספת השלישית, אם ראתה לנכון לעשות כן לגבי מתקן חשמל

מסוים.

עונשיות, לתקנות העיקריות13תיקון תקנה תקנות הן העיקריות שהתקנות מאחר

מוצע לתקן את התקנה בנושא עונשין בתקנות העיקריות, ולהוסיף את האיסור על הקמת

ג המוצעת,4מקור קרינה חדש ללא נקיטת אמצעים לצמצום חשיפה לקרינה כאמור בתקנה

ד המוצעת.4ואת הפרת חובות הדיווח, האמורות בתקנה

- על מנת לצמצם אתתוספת שלישית - אמצעים שגרתיים להפחתת חשיפה לקרינה

חשיפת הציבור לקרינה שמקורה בשדה מגנטי ובשדה חשמלי הנוצרים ממתקני חשמל, ניתן

הציבור נחשף אליה הקרינה רמת את להפחית ניתן ראשית, שונים. באמצעים לנקוט

כגון צמצום לנקוט באמצעים ניתן זו, עצמו. במסגרת טיפול במתקן החשמל באמצעות

נטרול הדדי של השדה עובר הזרם החשמלי, כדי לאפשר בין המוליכים, דרכם המרחק

המגנטי, הרחקה של מקור הקרינה מאזורים בהם יש שהייה ממושכת של בני אדם, הטמנת

כבלי חשמל בקרקע, וביצוע מיסוך - בידוד יעיל של מתקני חשמל קטנים יחסית, כמו חדרי

שנאים וארונות חשמל, באופן שמונע את התפשטות השדות המגנטי והחשמלי.

שנית, ניתן להפחית את רמת הקרינה אליה נחשף הציבור באמצעות נקיטת אמצעים

אצל הגורם החשוף לקרינה, שמטרתם לבטל את החשיפה לקרינה באזור מסוים, על ידי

יצירת שדה מגנטי הפוך לשדה המגנטי שמקורו במתקן החשמל. עלותם של אמצעים מסוג

זה היא גבוהה יחסית, והם מאפשרים צמצום החשיפה לקרינה בשטח מוגבל. לכן, אמצעים

האמצעים בהם במקרים רק וננקטים בעולם, שגרתיים כאמצעים נחשבים לא אלה

להפחתת הקרינה הנוצרת ממתקן החשמל עצמו לא הועילו. במסגרת תקנות אלה, ניתן

יהיה לנקוט אמצעי מסוג זה בהסכמת מבקש או בעל היתר ההקמה או היתר ההפעלה, או

ו המוצעת.4על פי החלטת הועדה המקצועית, שתפעל על פי תקנה

תוספת רביעית – מרחקים בין מקורות קרינה - מתקני חשמל - למקומות שהייה ממושכת

- מוצע לקבוע, על פי סוגיהם של מתקני החשמל השונים ורמות השדה המגנטי והחשמלי

הנוצרות מהם, את המרחק הדרוש בין מתקנים אלה לבין מקומות שהייה ממושכת כמפורט

בתוספת. מרחקים אלו נקבעו בדוח ועדת המומחים.

מטרת השמירה על מרחקים אלה, בנוסף על נקיטת האמצעים להפחתת חשיפה לקרינה

המפורטים בתוספת השלישית המוצעת, היא להביא להקטנת החשיפה לקרינה ממתקני

חשמל בהתאם לעקרון הזהירות המונעת.

25/12/18