信 息 化 研 究...1 信 息 化 研 究 总第79期 国家信息中心信息化研究部...
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信 息 化 研 究 总第 79 期
国家信息中心信息化研究部
迈向“十三五”的电子政务（1）：“十二五”进展回顾1
杨道玲2 王璟璇
3
【摘 要】“十二五”期间，我国电子政务在多个领域都取得了明
显进展，但也存在一些亟待解决的问题。为研究“十三五”我国电子政
务发展路径和重点，有必要对过去几年电子政务发展情况进行回顾分
析。本文从“十二五”国家电子政务发展的战略目标出发，通过对照比
较、数据分析，对“十二五”以来我国电子政务进展及问题进行初步总
结。
【关键词】“十二五”；电子政务；建设进展；评价
1 原文标题《中国电子政务“十二五”的进展回顾与评价》，发表于《电子政务》2015 年第 4期。
2 杨道玲，男，博士，副研究员，国家信息中心信息化研究部电子政务研究室副处长，兼中国信息协
会电子政务专业委员会副秘书长，国家信息中心网络政府研究中心主任助理。研究方向：电子政务战略规
划、电子政务绩效管理。
3 王璟璇，女，博士，国家信息中心信息化研究部助理研究员。研究方向：信息资源管理、电子政务。
2
3
迈向“十三五”的电子政务（1）：“十二五”进展回顾
杨道玲 王璟璇
大力推进电子政务发展是国家“十二五”的重要任务。“十二五”期间，我
国电子政务建设稳步推进，在各个领域都取得了一些进展。2015 年既是“十二
五”的收官之年，也是迈向“十三五”的筹备之年，回顾“十二五”时期我国电
子政务建设进展，总结成绩、分析问题，对于谋划国家“十三五”电子政务发展
具有十分重要的意义。
一、“十二五”我国电子政务发展目标解析
“十二五”期间，有三份规划文件提到了电子政务发展的目标。2011 年 3
月，第十一届全国人大第四次会议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规
划纲要》，在第十三章第二节中对国家电子政务提出了任务要求。2011 年 12 月
工业和信息化部印发了《国家电子政务“十二五”规划》（工信部规〔2011〕567
号）。2012 年 5 月国家发展改革委印发了《“十二五”国家政务信息化工程建设
规划》，后两份文件对“十二五”期间国家电子政务发展以及政务信息化工程建
设做了明确部署，并提出了“十二五”期间国家电子政务发展的目标和若干相关
量化指标。为便于分析，本文把上述三份政策文件关于电子政务的目标分解为：
基础设施、应用系统、政务信息资源、社会管理和公共服务、网络与信息安全、
发展支撑能力等六个领域。各领域的规划目标如表 1 所示。
表 1 “十二五”我国电子政务发展目标分解
领域
《国民经济和社会发
展第十二个五年规划
纲要》
《国家电子政务“十二五”规划》
《“十二五”国家政
务信息化工程建设
规划》
网 络 基
础设施
-- 电子政务基础设施建设不断发展，
电子政务网络互联互通率平均达到
85%以上。
形成统一完整的国
家电子政务网络，基
本满足政务应用需
要。
应 用 系 推动重要政务信息系 应用发展取得重大进展。县级以上 基本建成覆盖经济
4
领域
《国民经济和社会发
展第十二个五年规划
纲要》
《国家电子政务“十二五”规划》
《“十二五”国家政
务信息化工程建设
规划》
统 统互联互通、信息共
享和业务协同。
政务部门主要业务基本实现电子政
务覆盖，政务信息资源开发利用成
效明显。政务部门主要业务信息化
覆盖率，中央和省级超过 85%，地
市和县区分别平均达到 70%、50%
以上。
社会发展主要领域
的重要政务信息系
统。
政 务 信
息资源
完善地理、人口、法
人、金融、税收、统
计等基础信息资源体
系，强化信息资源的
整合，规范采集和发
布，加强社会化综合
开发利用。
电子政务信息共享和业务协同取得
重大突破。县级以上政府普遍开展
跨地区、跨部门信息共享和业务协
同，共享内容和范围不断扩大，业
务协同能力不断增强。主要业务信
息共享率平均达到 50%以上。
初步建成共享开放
的国家基础信息资
源体系，支撑面向国
计民生的决策管理
和公共服务，显著提
高政务信息的公开
程度。
社 会 管
理 和 公
共服务
建设和完善网络行政
审批、信息公开、网
上信访、电子监察和
审计体系。加强市场
监管、社会保障、医
疗卫生等重要信息系
统建设。
政府公共服务和管理应用成效明
显。县级以上政府社会管理和政务
服务电子政务水平明显提高，社会
管理和政务服务事项电子政务覆盖
率平均达到 70%以上。县级以下街
道（乡镇）和社区（行政村）的政
务服务事项电子政务覆盖率分别平
均达到 50%、30%以上。
治国理政能力和依
法行政水平得到进
一步提升。
网 络 与
信 息 安
全
-- 电子政务信息安全保障能力持续提
升。县级以上地方电子政务信息安
全管理制度普遍建立，信息安全基
础设施不断发展，安全可靠软硬件
产品应用不断加强，信息系统安全
保障取得显著成绩。
基本建成国家网络
与信息安全基础设
施，网络与信息安全
保障作用明显增强。
发 展 支
撑能力
-- 专业技术服务水平持续提升，专业
技术服务机构技术服务达标率平均
达到 60%以上，应用支撑服务能力
明显提高。
--
5
二、“十二五”我国电子政务主要进展及目标实现情况分析
通过对基础设施、应用系统、政务信息资源、社会管理和公共服务、网络与
信息安全、发展支撑能力等六个领域分别展开分析，得出如下结论。
（一）网络支撑能力显著增强，基础设施集约化效应开始显现，但分散建
设的现象仍未得到根本遏制
统一的国家政务网络框架初步形成，网络覆盖面大幅提高。近年来，中办会
同国办加快推进国家统一内网建设。党委内网实现中央到副省级城市以上地方党
委办公厅业务网的互联互通。政务外网已建成我国最大的统一政务网络平台，覆
盖范围不断延伸，业务承载能力稳步提高。其中，中央级接入单位已达 85 家，
承载了中纪委、国务院应急办、审计署、安监总局等 30 多个中央政务部门的全
国性业务应用。在地方已连接 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团、314 个
市（地、州、盟）和 2317 个县（市、区、旗），省级、地市级、区县级和乡镇级
政务外网覆盖率分别达到 100%、94.3%、81.2%和 33.2%，接入政务部门约 11.1
万家，接入终端超过 153.6 万台，截至 2013 年底，各地依托政务外网部署的行
政审批、电子监察、应急平台、社会保障、文化共享、卫生医疗等业务应用系统
总计已超过 3750 项，有效支撑了地方政府部门及时高效履行公共服务职能和建
设廉洁政府，为全国电子政务最终实现纵横联动、协同办公的建设目标打下了良
好基础。4
基于云计算的电子政务公共平台建设试点的集约效应开始显现。为落实国家
对云计算的支持，指导新一代电子政务基础设施的建设发展，2012 年工业和信
息化部印发了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，部署地方开展
试点工作，探索电子政务集中管理模式。2013 年 9 月工业和信息化部确定北京
市等 18 个省级地方和北京市海淀区等 59 个市（县、区）作为首批基于云计算的
电子政务公共平台建设和应用试点示范地区，鼓励地方在现有基础上建设集中统
一的区域性电子政务云平台，推动电子政务朝集约、高效、安全和服务方向发展。
开展试点一年多来，取得了明显成效。北京、上海、广州等地方依托统一的电子
政务公共平台，实现人口、法人、地理空间等基础信息资源跨地区、跨部门、跨
层级共享，提高了政府部门间协同工作能力。陕西省通过电子政务公共平台建设
和运行，减少了省级部门机房和数据中心 30 多个，节省信息化基础设施投资约
4 中国信息年鉴编辑部. 中国信息化发展综述（2014）[M]. 中国信息年鉴,2014.
6
55%，节省运行维护服务费约 50%。深圳市通过电子政务公共资源的集中建设和
管理，每年节省资金约 2 亿元。山东省德州市使用自主可控的软硬件产品建设电
子政务公共平台，与使用国外同类产品相比，节约投资 1.6 倍以上，同时拉动了
自主品牌信息产业发展，有效保障了信息安全。5
电子政务分散建设的现状仍然严重。尽管部分地方探索基于云计算的集约化
建设模式，但电子政务建设中缺乏统一布局和整体推进，分散建设、低水平重复、
投资浪费等现象没有得到明显改观。数据显示6，截止到 2013 年底，全国省级和
副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为 70％、32％、
22％。省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为 78％、32％、
30％。另据国办调研发现7，电子政务条块分割，信息孤岛现象依然比较严重，
38 个部委建有 80 个专网，专网实现横向交互的比例不到 0.1%，网络资源的利用
率不到 5%，自建、自用、自管的电子政务工程技术导向的建设模式没有得到根
本遏制，重建设轻应用的状况亟待改善。
（二）各级政务部门核心业务信息化覆盖率大幅提高，但地区差异不容忽
视
在中央层面，各部门核心业务信息化覆盖水平稳步提升，并逐步实现全业务、
全流程、全覆盖。“十二五”期间，各部门加大应用系统建设力度，在继续推进
金盾、金关、金财、金税、金审、金农等重要信息系统建设的基础上，重点建设
保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治国理政能力等方面的重要信息系统。
数据显示8，到“十二五”中期，中央各部门核心业务信息化覆盖率已经达到 80%，
相较“十一五”时期增长了 10%。另据调查9，中央政府各部委办公业务信息化
覆盖率从 2001 年的不到 10%提高到 100%，海关、税务、公安、国土、金融监
管、社会保障等有金字工程支撑的重点领域核心业务信息化覆盖率接近或达到
100%。这些业务应用系统建设，大大提升了政府监管能力和事务处理能力，政
府内部办公、对外管理和服务整体上对电子政务应用系统的依赖度越来越高。
在地方层面，地方各级政务部门核心业务信息化覆盖率逐步提升，应用不断
5 政府大力推进“电子政务云”[EB/OL]. [2014-12-20]. http://news.xinhuanet.com/zhcs/2014-0
6/06/c_133387538.htm
6 中期评估工作组.《国家电子政务“十二五”规划》中期评估报告[J].电子政务,2014(4)
7 宁家骏. 电子政务“整合治理”[J].中国经济和信息化.2014(2)
8 同 3.
9 周宏仁.中国电子政务这十年[J]. 计算机世界,2012(13)
7
深化。数据显示10，“十一五”期间，省级、地市级、区县级主要业务信息化覆
盖率分别为 60%、40%和 25%，个别区县甚至不到 10%。与其相比，经过“十二
五”的快速发展，到 2013 年底，省级、地市级和区县级政府主要业务信息化覆
盖率已分别达到 75%、60%和 40%，增幅十分明显，有效支撑了各地政府部门履
职。
但是，业务应用的地区差异仍然不容忽视。总体来看，东部发达地区的省、
市级政务部门主要业务信息化覆盖率普遍在 80%以上，区县达到 50%；而中西
部省、市级政务部门主要业务信息化覆盖率接近 50%，多数中西部区县级电子政
务业务系统仍处在起步阶段，覆盖率仅在 30%左右。11
（三）政务信息资源建设和共享协同进展较慢，政府大数据应用开始起步
基础信息库总体进展缓慢。2002 年《国家信息化领导小组关于我国电子政
务建设指导意见》提出“启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源
和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设”的任务，至今已过 12 年时间。
“十二五”有关规划文件再次提出了建设要求。虽然近年来四大基础信息资源库
总体上不断推进，但进展仍十分缓慢。调查显示12：截止 2013 年 6 月，自然资
源和地理空间基础信息库项目所有子项建设任务全面完成，项目工程分项、技术
分项、档案分项、财务分项通过专家评审，完成了项目整体初步验收工作；法人
单位信息资源库刚刚完成总体建设方案编制工作，国家工商总局已经建成了企业
法人数据库，民政部和中编办初步建设了社团和事业单位信息库。人口基础信息
库和宏观经济数据库尽管已经做了诸多准备工作，但尚未正式立项。
核心业务数据库覆盖率有所提升。绝大多数中央部委的核心业务都有数据库
支撑。金融、税收、质检、社保、教育等关键领域先后建成了一大批信息库，为
进一步提高政府的市场监管、社会管理、公共服务和科学决策水平奠定了扎实的
基础。地方政府政务信息资源开发利用有了进一步发展，省、市、县三级政务部
门核心业务数据库覆盖率分别为 32%、24%和 29%。13
信息共享和业务协同尚未取得根本突破。推进跨地区、跨部门、跨层级信息
共享，是“十二五”电子政务工作的重点之一。中央和部分省市在综合治税、人
10 同 3.
11 杜平.中国电子政务十年[M].社科文献出版社,2012.
12 中国信息年鉴编辑部. 中国信息化发展综述（2014）[M]. 中国信息年鉴,2014.
13 同 3.
8
口管理、应急管理等方面积极推进信息共享和业务协同，共享内容和范围不断扩
大，业务协同能力不断增强，取得了一定成效。但从全国总体来看，跨部门、跨
地区的共享协同尚未取得根本突破。数据显示14，区域部门间基本实现共享的省
级地方仅占 13%，区域部门间少量实现共享的地市和区县仅占 32%和 28%，绝
大部分地方只是实现了个别部门间点对点的共享，与“十二五”预期目标相比，
差距较大。
政府数据开放和大数据应用开始起步。大数据技术的发展，对政府治理和公
共服务正产生广泛而深刻的影响。中央部门和地方政府开始积极尝试政府大数据
应用，取得了积极进展。中国气象局与阿里云达成战略合作，双方将联手完善中
国首个物流数据平台——物流预警雷达，挖掘气象大数据的深层价值，这是中国
国家部委首次采用民营科技公司提供的数据服务。国家统计局开通国家数据网站
（data.stats.gov.cn），提供由统计系统产生的，与 GDP、CPI、 人口、总人口、
出口、房价、社会消费品零售总额、货币、PPI、固定资产等有关的各种开源数
据。上海市政府数据服务门户(datashanghai.gov.cn)是全国第一个省级数据开放平
台，涵盖地理位置、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质和行政管理 6
大领域。北京市政务数据资源网(bjdata.gov.cn)自 2012 年 10 月试运行以来，网站
已上线发布了 36 个政府部门 306 类 400 余个数据包，覆盖旅游、教育、交通、
医疗等领域，多达 36 万条地理空间等原始数据资源，以及软件与信息服务业、
文化创意产业相关政策文件 1475 件。此外，其他地方也都在积极为政府数据开
放做准备。
（四）社会管理和公共服务水平明显提升，但服务向基层延伸进展较慢
政府网上服务能力大幅提升。据 CNNIC 发布的数据显示，截止到 2014 年
底，我国以 gov.cn 为结尾的域名数为 57024 个15。100%的国务院组成部门和省
级政府、99.1%的地市及 85%以上的县（区）政府都已经建设了政府网站16。各
级政府网站都基本具备了信息公开、网上办事和政民互动三大服务功能，政府网
站已经成为信息公开、回应关切、提供服务的重要平台。中国软件评测中心发布
的“第十三届（2014 年）中国政府网站绩效评估”结果显示，政府网上服务呈
14 同 3.
15 中国互联网络信息中心（CNNIC）.第 35 次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL]. [2014-1
2-20].http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201502/t20150203_51631.htm
16 于施洋,杨道玲等. 基于大数据的智慧政府门户：从理念到实践[J]. 电子政务,2013(5).
9
现四大亮点17：一是政府网站可用性水平进一步提升，部委、省、副省级、省会
政府网站的首页链接全年可用性已经达到了 99.3%。二是重点领域公开效果持续
改善，60 家部委网站按照统一的标准规范公开了本部门的行政权力清单，省、
市、区县政府网站也进一步加大了公开力度，开通了相关专栏的网站比例达到了
43%，超过 30%的网站提供了行政权力运行流程图。三是互动宣传更加多元更加
亲民，部分地方、部门重视将网站互动交流渠道与传统的交流平台相结合，整合
互动资源，利用多元化的互动渠道提升交流效果，通过更加通俗易懂、亲切友好
的方式拉近政民沟通的距离。四是多媒一体的引导效果日趋增强，各级政府在进
驻微博、微信等新媒体的同时，逐步重视并加大了网站与新媒体信息同步、协作
发布的力度，以多渠道强化对互联网舆论的引导。
新技术与政务加速融合，各类社会管理和公共服务创新应用不断涌现。云计
算、物联网、大数据、移动互联网等新技术正加快向政务领域渗透，形成一系列
创新应用，在网络舆情引导、政民互动、市场监管、社会管理和为民服务等方面
发挥越来越重要的作用。例如，审计署重点推进基于“云计算”的审计数据分析
系统和基于“物联网”的电子审计指挥系统。国家质检总局推广 RFID、二维码、
条形码等技术应用，全面实现产品质量检测数据采集自动化和监测数据应用分析
智能化。同时，政务微博、微信、移动 APP 应用已成为各级政府部门发布权威
信息、加强政民互动、引导网络舆论、提升社会治理能力的一个重要组成部分。
中央人民政府门户网站官方微博客和官方微信在 2013 年 10 月 11 日正式上线。
2014 年 9 月 10 日，国家互联网信息办公室下发通知，大力推动政务微博微信服
务，要求“全国各地网信部门推动党政机关、企事业单位和人民团体积极运用即
时通信工具开展政务信息服务工作”。新华网舆情监测分析中心发布的《全国政
务新媒体综合影响力报告（2014）》显示18，截至 2014 年 12 月底，我国政务微
博认证账号（含新浪微博、腾讯两大平台）达到 27.7 万个，累计覆盖 43.9 亿人
次，在发布量明显增长的同时，评论转发比、原创微博量方面也有明显提升。另
据中国传媒大学不完全统计19，截止 2014 年 10 月 31 日，我国政务微信总量已
17 “第十三届（2014）中国政府网站绩效评估结果发布会”文字直播[EB/OL]. [2014-12-20]. http:
//live.people.com.cn/note.php?id=1057141127142113_ctdzb_003
18 新华网舆情监测分析中心. 全国政务新媒体综合影响力报告（2014）[EB/OL]. [2014-12-20].htt
p://news.xinhuanet.com/live/2014-12/14/c_127302457.htm
19 吴奇. 基于数据挖掘视野下的地方政务微信平台评述[EB/OL]. [2014-12-20].http://media.peop
le.com.cn/n/2014/1208/c382352-26169894.html
10
突破 1.3 万个。此外，以商务部、国家税务总局等为代表的超过 25% 的中央国
家机关建设了移动政务客户端（APP）20，开始开展移动政务便民服务工作。
电子政务服务向基层延伸取得一定进展，但距离规划目标还有较大差距。近
年来，随着管理重心的下移以及电子政务网络不断向基层延伸，政府的各类业务
应用也开始迅速向街道社区延伸。目前，劳动就业、社会保险、社会服务、文化
娱乐、社会治安等事项正在逐步向社区覆盖，不少地方正在探索依托街道社区服
务中心、社区服务站，利用现代信息技术，整合与集约建设统一的社区门户网站、
呼叫中心、短信平台和有线数字电视平台、电子阅览室、信息服务自主终端，为
居民提供“一网式”、“一线式”的综合服务。但是，与“十二五”规划目标相比，
仍然有较大差距，数据显示21，截至 2013 年底，县级政府政务服务事项延伸到街
道（乡镇）的比例仅为 30%，延伸到社区（行政村）的约为 10%，预计到 2015
年底实现规划目标尚有很大难度。
（五）网络与信息安全保障能力得到加强，但安全风险依然严峻
“十二五”期间，各级政务部门的信息安全保障能力稳步提高。数据显示22：
有 92%的中央国家机关和 71%的省级政府将建设和完善信息安全保障体系，提
升信息安全保障水平，作为加强信息安全的重要措施。地方和部门进一步加强信
息安全防护体系建设，建立电子政务网络信任体系、应急处置体系和监管体系。
加强信息系统安全检查制度建设，加大信息安全检查工作力度，提高电子政务信
息安全保障水平。同时，各级政府建设完善信息安全保障制度，进一步加强了政
府信息安全管理。
但是，“没有网络安全就没有国家安全”，在我国互联网飞速发展的同时，网
络和信息安全形势更加严峻，对电子政务网络和信息安全保障提出更高的要求。
据国家计算机病毒应急处理中心调查显示，目前我国网络安全事件发生比例呈现
回升态势，2013 年有 51.2%的被调查者发生过信息安全事件，与 2012 年相比增
长 17.9%，特别是针对移动终端的安全事件频发，微博、微信、二维码等新型应
用成为病毒的入口和传播平台。在抽查的 2714 个政府网站中，有 50.4%的网站
存在安全隐患，其中平均每个网站存在 15.6 个风险漏洞。另据 2013 年公安部开
20 中国软件评测中心. 2013年政府移动政务客户端专项评估[EB/OL]. [2014-12-20].http://tech.g
mw.cn/2013-11/28/content_9636091.htm
21 同 3.
22 同 3.
11
展的“全国重要信息系统和政府网站安全专项检查”显示，在接受检查的 3.2 万
个重要系统和政府网站中，发现安全漏洞 26.2 万个，部分单位存在安全管理责
任落实不到位、安全体系建设薄弱、安全监控与预警能力不足、关键安全措施缺
失等问题。23
（六）电子政务发展的支撑环境不断优化，但管理体制仍有待进一步完善
“十二五”期间，各地区、各部门不断加强工作推进力度，初步形成了自上
而下的信息化推进体制，100%的省级、95%的地市和 92%的区县设立了信息化
领导小组。管理制度进一步健全，有 60%的中央国家机关和 36%的省级政府编
制了电子政务规划，超过 70%的中央部门和地方政府制定了电子政务相关政策文
件，有 71%的省级地方颁布了地方人大通过的信息化条例24，在电子政务规划、
设计、建设、运维、服务、评估等环节都出台了一系列相关的制度文件。为进一
步开拓思路、交流经验，工业和信息化部先后举办多次电子政务培训和交流活动，
有效引导和促进了各地电子政务健康发展。总体来看，“十二五”我国电子政务
发展的软环境得到进一步优化。
但是，电子政务管理体制仍有待进一步理顺。调查显示25，截止 2014 年底，
绝大部分中央部委和地方省市都建立信息化领导机构，地方电子政务管理机构主
要设置在工信（经信）部门、发改委、政府办公厅（室）等。目前，有超过一半
的地方政府将电子政务管理职能设在地方工信（经信）部门信息化推进处或信息
处，26%的省级政府工信（经信）部门设立了单独电子政务处或电子政务与信息
资源处、电子政务与信息安全处，超过 10%的省级政府没有设立专门的电子政务
管理部门或明确电子政务管理职能，3%的省级政府虽设有信息化推进部门但是
电子政务的管理职能放在了当地的发改委。总体上看，在地方工业和信息化部门
处室设置中，信息化职能相对处于弱势。2014 年 2 月，中央网络安全与信息化
领导小组正式成立，并设置了办公室，目前省级地方也都纷纷成立了类似管理机
构，但“三定”方案均尚未明确。
23 数据转引自: 中国信息协会信息安全专业委员会编[C]. 中国信息安全年鉴（2014 年），第 12、36
1 页。
24 同 3.
25 沉风.基础加快夯实 统筹亟待加强 --我国电子政务正处于关键转型期[N]. 人民邮电 2014 年 6
月 16 日第 006 版.
12
三、“十二五”我国电子政务发展的总体评价
（一）从目标实现看，大部分指标完成情况良好，电子政务有效支撑了各
级政务部门履职，但发展中的固有难题仍待破解
总体来看，经过前四年的发展，我国电子政务在基础设施、应用系统、政务
信息资源、社会管理和公共服务、网络与信息安全、发展支撑能力等多个领域都
取得了较大进展，大部分指标目前完成情况较好（见表 2），有效促进了政府职
能转变，在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控方面的
作用日益显著，电子政务已成为各级党委和政府治国理政不可或缺的有效手段。
但是，也要看到，我国电子政务自身在管理模式、建设模式、应用模式和服务模
式等方面还存在诸多亟待解决的问题，直接影响了电子政务效益的发挥和总体发
展水平的提升，这些问题既是电子政务发展的瓶颈和难点，也是未来电子政务绩
效提升的着力点和潜力所在。
表 2 “十二五”各领域目标实现情况评价
领域 主要进展 目标实现情况
基础设施 （1）统一的国家政务网络框架基本形
成，政务网络覆盖面大幅提高，业务承
载能力不断提高。
（2）基于云计算的电子政务公共平台
建设试点顺利推进。
（1）各类专网依然存在，网络互联
互通目标尚未实现；
（2）分散建设、低水平重复、投资
浪费等现象没有得到明显改观。
应用系统 覆盖经济社会发展主要领域的重要政
务信息系统基本建成，各级政务部门核
心业务信息化覆盖率大幅提高，政府履
职越来越离不开信息技术手段的支撑。
预计“十二五”末可以实现总体目
标，但核心业务信息化覆盖率的地
区差异仍然不容忽视。
政务信息资
源
（1）基础信息库建设进展缓慢。
（2）核心业务数据库覆盖率有所提升。
（3）信息共享和业务协同有一定进展，
共享内容和范围不断扩大，业务协同能
力不断增强。
（4）政府数据开放和大数据应用开始
起步。
（1）基础信息资库建设与预期目标
有较大差距。
（2）信息共享和业务协同取得了一
些突破，但“互联互通难、信息共
享难、业务协同难”的“老三难”
问题未得到有效解决，实现“主要
业务信息共享率平均达到 50%以
上”的目标有较大难度。
（3）政府大数据应用取得初步成
效，超过了规划预期。
社会管理和
公共服务
（1）政府网上服务能力大幅提升，信
息公开、在线办事和互动交流都取得新
突破。
（2）各类社会管理和公共服务创新应
县级及以下基层电子政务服务推进
缓慢，目标实现难度较大。
13
领域 主要进展 目标实现情况
用不断涌现，政务微博、微信、移动
APP 应用正成为各级政务部门与民互
动、为民服务的新途径。
（3）电子政务服务向基层延伸取得一
定进展。
网络与信息
安全
（1）电子政务信息安全保障能力持续
提升；
（2）各级电子政务信息安全管理制度
普遍建立；
（3）信息安全基础设施不断发展，信
息系统安全性进一步提高。
尽管网络与信息安全保障取得了明
显成效，但国内外安全领域的斗争
形势日趋激烈，新的安全风险和威
胁不断出现，网络与信息安全丝毫
不容忽视。
发展支撑能
力
支撑电子政务发展的软环境总体得到
进一步优化。
电子政务管理体制仍有待进一步理
顺。此外，“专业技术服务机构技术
服务达标”目前尚无专门的评价标
准，故“服务达标率平均达到 60%
以上”的目标无从考核。
（二）从国际排名看，我国电子政务发展稳中有升，但总体仍处于全球中
等水平
从近十年来联合国发布的全球电子政务排名上看，我国呈现“先上升、再下
降、再上升”的“N”字型变化（见图 1）。联合国发布的《2014 年全球电子政
务调查报告报告》显示，中国的电子政务发展指数（EDGI）为 0.5450，位列全
球第 70名，与 2012年调查结果相比上升了 8 位，是近五年来排名最靠前的一次，
也是近十年来排名首次出现上升，这在一定程度上表明“十二五”期间中国电子
政务取得了较大的发展与进步。但是，也要看到，我国电子政务整体发展水平仍
然不高，在全球尚处于中等水平，与先行国家的差距依然十分明显（见表 3）。
图 1 我国全球电子政务排名
74
67
57
65
72
78
70
50
55
60
65
70
75
80
85
90
2003年 2004年 2005年 2008年 2010年 2012年 2014年
排名
14
表 3 全球电子政务准备度排名情况
准备度 2003 年 2004 年 2005 年 2008 年 2010 年 2012 年 2014 年
最高得分
国家
美 国
0.927
美 国
0.9132
美 国
0.9062
瑞 典
0.9157
韩 国
0.8785
韩 国
0.9283
韩 国
0.9462
全球平均
得分 0.402 0.4217 0.4657 0.4514 0.4473 0.4882 0.4721
中国得分 0.416 0.4356 0.5078 0.5017 0.47 0.5359 0.5450
中国排名 74 67 57 65 72 78 70
总之，回顾“十二五”，我国电子政务取得了明显进展，电子政务已经深入
到我国经济社会发展的各个领域，各级党委和政府治国理政都越来越离不开电子
政务手段的支撑。但是，电子政务总体发展还比较慢，“十年前是‘由电子政务
带动电子商务’，十年后的现实却是‘电子商务带动电子政务，培育电子政务’”
26。同时，电子政务发展中暴露出一些问题，诸如认识不到位、管理体制不顺、
网络建设不规范、信息安全不乐观，特别是“老三难”（资源共享难、互联互通
难、业务协同难）等问题，严重制约了它的长足发展。当前，电子政务依托的信
息技术手段正发生重大变革，经济社会发展、特别是国家治理体系和治理能力现
代化对电子政务提出了新的更高要求，我国正在经历一场深刻的政务信息化促进
政府治理现代化的历程。转变电子政务发展方式、深化电子政务应用，全面支撑
各级政务部门履职，依然是未来一个时期电子政务发展的重中之重。
26 张洋. 用政务信息化促进治理现代化——访国家行政学院教授汪玉凯[EB/OL]. [2014-12-20]. ht
tp://gs.people.com.cn/n/2014/1008/c360943-22533031.html
