лет - Издательский центр "Приамурские...

Хабаровская городская

Дума

25 лет

ДУМАХАБАРОВСКАЯГОРОДСКАЯ

25 лет В ИСТОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОРОДА

Хабаровск

Дальневосточный издательский центр «Приамурские ведомости»

2019

УДК 908(470+571.620)+342.55ББК 63.3(2Рос-4Хаб)+67.400.6

© Лопатин В.Г., 2019 © Колесов А.В., дизайн, 2019© Григорьев В.Н., перевод на английский язык, 2019© Дальневосточный здательский центр «Приамурские ведомости», 2019

ISBN 978-5-8003-0325-4

Редакционная коллегия:

С.Н. САВКОВ, председатель Хабаровской го-родской Думы, председатель редколлегии

А.А. ГАВРИЛОВА, заместитель председателя Хабаровской городской Думы, заместитель председателя редколлегии

Члены редколлегии:

А.Р. МШВИЛДАДЗЕ О.Б. КОДИНАИ.Я. ПРОШИНА Т.И. СТРУЦЕНКО О.М. БЛОНСКАЯИ.А. АГАФОНОВА Ю.А. РОШКАК.Г. ЮРОВ

Научный консультант:

А.В. ШЕСТАКОВ, старший научный сотрудник Хабаровского краевого музея им. Н.И. Гродекова

Руководитель проекта В.Г. ЛОПАТИН

Дизайн:А.В. КОЛЕСОВ

В современной истории России вот уже более четверти века разви-вается местное самоуправление. Избиратели делегируют право

управлять городом Мэру и городской Думе, осуществляющим свои полномо-чия в пределах, установленных федеральными законами.

Все эти годы депутаты Хабаровской городской Думы служат своему го-роду и его жителям. Обладая организационным, политическим и творческим потенциалом, в своей работе они опираются на опыт предшественников и открыты для диалога с населением. Большинство городских парламента- риев — это руководители предприятий, организаций и учреждений, профес-сионалы своего дела и лидеры общественного мнения. Они со знанием дела вникают в актуальные проблемы, рассматривают обращения горожан и по-стоянно контролируют ход исполнения поступивших наказов.

Способность депутатского корпуса при решении проблем объединять усилия со структурами городской администрации, общественностью и ак-тивными жителями города позволяет принимать нормативно-правовые акты, необходимые для городской жизнедеятельности, способствует эффективно-му контролю хода исполнения принятых программ, направленных на соци-альную стабильность в городе. Благодаря этой большой и слаженной работе Хабаровск с каждым годом динамично развивается и становится все более комфортным для проживания.

Представительная власть, – городская Дума, достойно прошла сложный путь в своем становлении. И теперь, когда перед городским сообществом стоят задачи, определенные в Стратегии социально-экономического разви-тия города на новое десятилетие, депутаты уверены, что их участие в реали-зации намеченных перспектив станет достойным вкладом в дальнейшее раз-витие города и благополучие его жителей.

Уважаемые хабаровчане!

Сергей САВКОВ, председатель Хабаровской городской Думы

Сергей КРАВЧУК,Мэр города Хабаровска

Дорогие жители г. Хабаровска!

В течение ряда лет Хабаровск демонстрирует серьезные ре-зультаты в развитии экономики и социальной сферы, улуч-

шении демографической ситуации, совершенствовании городской инфраструктуры и росте уровня жизни населения. Достижения города были признаны на федеральном уровне – Хабаровск восемь раз ста-новился победителем и призером Всероссийского конкурса «Самый благоустроенный город РФ», краевой центр является лидером многих международных конкурсов.

Самые убедительные показатели успешного развития города – это увеличение численности жителей, рост рождаемости, улучшение качества жизни. Во многом это результат эффективного взаимодей-ствия представительной и исполнительной власти города, которое на-правлено на обеспечение комфортной и безопасной жизни горожан.

Решения, принятые депутатами Хабаровской городской Думы всех созывов, создали прочное правовое поле для уверенного разви-тия нашего города. За 25 лет в Думе накоплен огромный опыт решения самых сложных задач местного самоуправления, а депутатов отлича-ют такие качества, как профессионализм, инициативность и настойчи-вость в отстаивании интересов жителей Хабаровска.

Убежден, что городские народные избранники и в будущем будут сохранять и приумножать лучшие традиции парламентаризма, защи-щать интересы хабаровчан.

6 Хабаровская городская Дума 725 лет в истории местного самоуправления города

О ХАБАРОВСКЕ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ГОРОДА ХАБАРОВСКА

Общая характеристикаХабаровск является крупным административным, торговым, про-

мышленным, транспортным, научно-образовательным, культурным центром ДФО. Хабаровск входит в число ведущих городов России, рас-полагает мощной диверсифицированной экономикой и высоким насе-ленческим потенциалом.

Стратегическая роль Хабаровска усиливается в связи с признани-ем геополитической значимости развития Дальнего Востока в качестве абсолютного приоритета в реализации государственной политики Рос-сийской Федерации.

Важнейшим преимуществом города является его уникальное рас-положение с точки зрения транспортной логистики как в масштабах страны, так и АТР. Хабаровск является промышленно-транспортным узлом Дальнего Востока России. По его территории проходят крупней-шие федеральные железнодорожные, авиационные и автомобильные трассы. Расположение города вдоль р. Амур создает уникальные усло-вия для развития речного и морского водного транспорта.

ФЛАГ города

Хабаровска

Флаг города представляет собой

прямоугольное полотнище, состоящее

из трех вертикально расположенных полос:

красного, белого и синего цветов. В красной части

полотна изображен черный белогрудый медведь, в синей — желтый (золотой) амурский тигр. В

центральной части белого цвета, составляющей

1/5 ширины полотнища флага, помещается

желтый (золотой) щит с вилообразным лазурным

крестом и червленой рыбой в оконечности.

Медведь и тигр — главные фигуры

герба, эти животные являются эндемиками Приамурской земли.

«Вооружение» — глаза и языки, отличные по

цвету от тела животного, с точки зрения геральдики

говорят о том, что медведь и тигр выступают в роли

защитников города. В лапах они держат исторический герб

Хабаровска 1912 года.

Новый герб принят в 2014 году после присвоения

Хабаровску звания Города воинской славы. В щите

изображен герб 1912 года, а медведь и тигр стали

щитодержателями. 21 марта 2017 года

Хабаровской городской Думой было принято

Решение №516 «О внесении изменений и дополнений в Устав

городского округа «Город Хабаровск», на основании

которого установилось описание нового герба.

Геральдическое описание герба:

«В золотом поле лазоревый опрокинутый вилообразный

крест, сопровождаемый в оконечности червленою

рыбой. Щит увенчан муниципальной короной установленного образца и знаком Города воинской

славы (двумя скрещенными обнаженными

серебряными мечами с золотыми рукоятями).

Щитодержатели – черный с серебряными грудью и когтями, червлеными

глазами и языком медведь и золотой в черных полосах

с серебряными грудью и когтями, червлеными глазами и языком тигр».

ГЕРБгорода


Второй герб города Хабаровска, утвержденный Правительствующим сенатом 1 февраля 1912 года

6 7

По состоянию на 01.01.2018 г.Площадь города – 388,7 км²Площадь застроенных земель – 30,9 тыс. гаЧисленность населения – 618 150 чел.

Хабаровск является ядром Хабаровской агломерации, включающей в себя территорию городского округа и тесно прилегающие к ней тер-ритории сельских поселений Хабаровского района (Ильинка, Тополево, Гаровка, Сосновка, Ракитное, Некрасовка и др.), образующие ближай-ший пригород Хабаровска. Агломерационная экспансия Хабаровска про-стирается в западном, южном и северо-восточном направлениях, вдоль основных транспортных коммуникаций — на российскую часть о. Боль-шой Уссурийский, в Вяземский и Бикинский районы, район им. Лазо Ха-баровского края, в Смидовичский район Еврейской автономной области.

В Хабаровске сосредоточено почти 46% демографического и более 50% трудового потенциала края, на территории города осуществляют деятельность 68% организаций от их общего числа в крае, более 55% основных фондов экономики и социальной сферы края (в стоимостной оценке) размещено в городе. За последние пять лет Хабаровск достиг значительных результатов в развитии экономики и социальной сферы, улучшении демографической ситуации, совершенствовании городской среды и росте уровня жизни населения.

Тенденции развитияВ краевом центре заложена хорошая основа для стабильного роста

экономики.В настоящее время в Хабаровске осуществляют хозяйственную дея-

тельность около 800 крупных и средних организаций. Доля промышленного комплекса города в общем объеме отгружен-

ных товаров, выполненных работ и услуг Хабаровского края в 2017 году составляет 25 %.

В 2018 году был отмечен рост экономики Хабаровска практически во всех отраслях. Оборот организаций достиг 480 миллиардов рублей, это почти на пять процентов больше, чем в 2017 году. Рекордно малой (не бо-лее четверти процента) остается безработица — это один из самых низ-ких показателей в России. По прогнозам, в 2019 году оборот хабаровских организаций составит 510 миллиардов рублей.

К концу 2018 года количество действующих субъектов малого и сред-него бизнеса (включая индивидуальных предпринимателей) выросло до 35 432 единиц, что составило 103,0 % к 2017 году.

Стабильный рост экономики сказался на динамике индикаторов уровня жизни населения. Отмечен рост среднемесячной зарплаты по крупным и средним организациям, которая в 2018 году увеличилась в номинальном выражении на 10,4%, в реальном — на 6%.

Приоритетной задачей администрации города является создание бла-гоприятных условий для улучшения инвестиционной привлекательности. В 2018 году в экономику города привлечено более 75 миллиардов рублей инвестиций. Деньги пошли на строительство и реконструкцию крупных

Хабаровская городская Дума 8 25 лет в истории местного самоуправления города 9

том города сэкономлено более 280 миллионов рублей. По итогам национально-го рейтинга прозрачности закупок Хабаровск вошел в тройку лидеров в России. Для Хабаровска это стало седьмой престижной наградой. Всего же с начала года краевой центр принял участие в 318 конкурсах: международных, всероссийских, краевых. В результате им завоевано более 1300 наград. Город был отмечен ди-пломами и призовыми местами в области экономики, финансов, экологии, архи-тектуры. Наиболее значимые достижения — дипломы по восьми номинациям 11-го Международного смотра-конкурса городских практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить», золотой знак на Международном фестивале зодчества.

Бюджет Хабаровска в 2019 году по-прежнему остается социальным. Всего в нем запланировано 26 программ. Основ-ные отрасли: социальная сфера, бла-гоустройство, строительство школы, детских садов, жилищно-коммунальная сфера.

Демографическая ситуация в горо-де Хабаровске в последние 6 лет харак-теризуется позитивными тенденциями. С 2012 года наблюдается устойчивый рост рождаемости, смертность населе-ния снизилась с 12,5 до 11,8 %. Мигра-ционный прирост населения в 2012—2017 годах составил 27,4 тыс. человек.

проектов: медицинского центра, спортивного комплекса, торгово-развлекательного центра, реконструкцию коммунальных объектов, развитие транспортной инфраструк-туры.

Несмотря на сложную ситуацию в строительной отрасли, в 2018 году было построе-но около двухсот тысяч квадратных метров жилья. Из них только муниципальные за-стройщики возвели почти шестьдесят тысяч «квадратов».

На территории го-рода успешно реали-зуются инвестицион-ные проекты в сферах медицины, гостинич-ного бизнеса, торгово-развлекательных услуг. Появившиеся в Хаба-ровске новые точки раз-вития в рамках проекта ТОСЭР «Хабаровск» де-лают бизнес-идеи, свя-занные с городом, осо-бо привлекательными, что будет и в дальней-шем способствовать привлечению большего объема инвестиций.

За счет эффектив-ности размещения муниципального зака-за в 2018 году бюдже-

25 лет в истории местного самоуправления города 11

У истоков


1858 —1917 годы

Без преувеличения можно сказать, что российская государственность,

насчитывающая более одиннадцати ве-ков, обязана местному самоуправлению, которое играло системообразующую роль в ее формировании и укреплении.

Как показывает ретроспективный взгляд на историю формирования российского местного самоуправления, ко второй поло-вине XIX века управление в России на мест-ном уровне в городе представляло из себя двухуровневую систему — общее (админи-стративное, государственное) управление, затрагивающее все городское сообщество, и частное (сословно-корпоративное, на-циональное и самобытное коренных наро-дов), касающееся различных сословий и народов, населяющих Россию.

Городское самоуправление стало вво-диться в середине 70-х годов XIX века, то есть одновременно с европейской территорией страны. Ключевую роль в системе управления регионом играл генерал-губернатор. При этом централь-ное правительство, а не местные власти, выступало инициатором создания в реги-оне данной формы всесословного самоу-правления, учитывая и свои собственные экономические интересы.

Городовым положением от 16 июня

Раздел I

Особенности системы управления на ДВ. Деятельность первых городских дум

1870 года в городах России вводилось но-вое всесословное управление. В именном Указе, данном Правительствующему се-нату в 1870 году, был определен список 45 губернских и областных городов России, где общественное самоуправление вводи-лось в том же году. В остальных городах и

Улица Муравьев-Амурского, конец XX века

Дом генерал-губернатора в Хабаровске

ДЬЯЧЕНКО Яков ВасильевичКапитан 13-го Восточно-Сибирского Линейного батальона, первый начальник селения Хабаровка, основанного при штабе Линей-

ного батальона, с 1858 по 1863 год, став уже подполковником возглавлял Хабаровку 5 лет и поселения уссурийских казаков.

За время работы Дьяченко Я.В. в Хабаровке было построено 167 строе-ний: военные казармы, дом военачальника, провиантские склады, жилые дома, баня, торговые лавки, небольшая церковь. Фактически были зало-жены основы для дальнейшего строительства и развития города.

самоУправления

ДУХОВСКОЙ Сергей Михайлович. С 9 марта 1893 по март 1898 года Духовской занимал пост Приамурского генерал-губернатора и командующего войсками Приамурского военного округа


посадах губерний, в том числе в Западной и Восточной Сибири, Городовое положе-ние должно было вводиться в ближайший срок, исходя из местных обстоятельств. Последнее, применительно к Дальнево-сточному краю, заключалось в том, что малочисленность населения в городах, его низкий достаток не позволяли сфор-мировать три разряда избирателей, как этого требовало Городовое положение. По ходатайству генерал-губернаторов Сибири Министерством внутренних дел было дозволено разделить избирателей на выборах на два разряда вместо пола-гающихся трех.

С 1875 года начали свою деятель-ность городские думы во Владивостоке (пост Владивосток официально получил статус города только в 1880 году) и Ни-колаевске, а через год — в Благовещен-ске.

В Хабаровске же из-за недостатка из-бирателей и средств для содержания го-родского самоуправления оно введено не было. Власть старосты определялась личным авторитетом, организаторскими способностями и материальными воз-можностями человека. В качестве изби-рательного ценза использовались две характеристики — владение недвижи-мостью и трехлетний срок проживания в Хабаровке. Избранными могли быть российские подданные мужского пола, достигшие 25-летнего возраста и обла-давшие налоговым цензом, то есть пла-тившие оценочный сбор с недвижимости или выбиравшие на свое имя промысло-вые свидетельства, включая свидетель-ства на мелочный торг.

В 1880 году по постановлению воен-ного губернатора Приморской области М.П. Тихменева была сформирова-на структура, названная Комиссией по устройству города. Комиссия возглавля-лась выборным городским старостой.

Основанная в 1858 году как военный пост, Хабаровка, несмотря на свое вы-годное географическое положение, раз-вивалась крайне медленно. К 1865 году здесь имелась одна церковь, 59 казенных домов и 140 частных, 14 лавок. Своеобраз-ным был и состав жителей: военных — 943, купцов — 7, прочих сословий — 92, китай- цев — 20, женского пола разных сосло- вий — 252. В 1873 году в Хабаровке появи-лась первая школа.

Одновременно с образованием в 1880 году города Хабаровка в него перевели из Николаевска-на-Амуре администра-тивные учреждения Приморской области. Это дало толчок развитию города. Также быстрому развитию способствовали на-хождение здесь с 1884 года резиденции Приамурского генерал-губернатора и со-средоточение областных отделений цен-тральных учреждений.

К 1889 году Хабаровка обрела облик гу-бернского городка с каменным собором и деревянной церковью. К концу 1890 года в городе уже было несколько учебных заве-дений: городское двухклассное училище,

приготовительная школа Сибирского ка-детского корпуса и женская Алексеевская школа, основанная купцом М.И. Чардымо-вым.

К началу 1890-х годов городское са-моуправление в Хабаровке обрело вну-треннюю организационную структуру, оформился круг решаемых вопросов и пределы полномочий. Городское само- управление имело собственное делопро-изводство и утвержденный бланк: в левом

Триумфальная арка, построенная к приезду цесаревича Николая Александровича в Хабаровск, 1891 год

Торжественное откры-тие Амурского моста, 5 октября 1916 года

Прибытие паро-хода «Вестник» с цесаревичем Николаем Алексан-дровичем.Речная пристань Амура у Хабаров-ска, 1891 год

Железнодорожный вокзал Хабаровска, начало XX века

верхнем углу надпись — «Хабаровское городское общественное управление», ниже — виньетка, дата, номер и «г. Хаба-ровка на р. Амур». Все делопроизводство в управе велось секретарем. Решения, принятые в отсутствие старосты, счи-тались незаконными. В круг вопросов, которые решали органы местного са-моуправления, входили проблемы бла-гоустройства, организации и надзора за торгово-промышленными предприятия-


ми, застройки и планировки улиц, объек-тов образования, здравоохранения, хотя на это приходилось испрашивать разре-шения областной администрации.

Бюджет города складывался из город-ских налогов и сборов, включая доходы от взимания пошлин на выдачи купеческих и торговых свидетельств. Расходы города составляли найм помещений для город-ских служб, устройство водоснабжения и канализации, содержание полицейской и пожарной команд города. Существенны-ми статьями расходов было строитель-ство городских зданий, больниц, школ.

С 1888 года административное управ-ление Приморской области переводилось во Владивосток, но Хабаровка осталась административным центром всего Приа-мурского генерал-губернаторства.

В 1892 году в городах России было введено новое Городовое положение.

Тогда же проблемы создания городского самоуправления начали разрешаться в Хабаровке. Высочайшим повелением 21 октября 1893 года разрешено было пере-именовать город Хабаровка в Хабаровск, одновременно с введением в нем ново-го Городового положения. Окончатель-ный вопрос решился в ноябре 1893 года, когда Приамурский генерал-губернатор С.М. Духовской разрешил образовать Хабаровскую городскую думу (распоря-дительный орган) и городскую управу (исполнительный орган). Были назначе-ны выборы городских гласных (депутатов думы) в Хабаровке. Выборы в первую го-родскую думу Хабаровска состоялись 5 декабря 1893 года. В январе — феврале 1894 года они из своего числа избрали го-родского голову и двух членов городской управы. Хабаровский голова, возглавляю-щий городское самоуправление (думу и управу), утверждался в должности воен-ным губернатором Приморской области.

Закон 1892 года разрешал гласным (депутатам думы) совмещать выборные и административные должности. Члены городской управы избирались на четыре года, половина из них замещалась через два года. Всей работой управы руково-дил городской голова. Он руководил дея-тельностью управы по благоустройству города, поддержанию в нем порядка, по-жарной безопасности, строительству и содержанию городского водопровода, те-лефонной сети, канализации и по другим вопросам. Первая городская дума начала свою работу в апреле 1894 года.

За время работы А.А. Рассушина начала выходить газета «Приамур-ские ведомости» (1894), открылось движение поездов по Уссурийской же-лезной дороге между Хабаровском и Владивостоком (1897). В Хабаровске начал работать первый железнодо-рожный (деревянный) вокзал, создан Приамурский Отдел Русского Импера-торского Географического общества (1894).

Прокладка водопровода в районе улицы Хабаровской (ныне Дзержинского), 1915 год

Городской дом. На втором и третьем этажах этого здания находилась городская управа, начало XX века

Интерьер зала заседаний городской думы

Набережная Амура, начало XX века

. РАССУШИН Алексей Александрович

Общественный деятель, чинов-ник при Амурской казенной пала-те, коллежский секретарь, город-ской голова с 1894 по 1902 год

Прослужил в Приамурском крае 17 лет, с 1893 по 1913 год. В 1898 году вступил в члены Приамурского отдела Русского географического общества, с 1900 по 1901 год — общественный директор Хабаровского музея. Достро-ил третью часть музея, способствовал выходу трудов ПО ИРГО. Инициатор устройства в Хабаровске водопровода, электрического освещения. Один из основателей отдела Русского техниче-ского общества, председатель Обще-ства вспомоществования нуждающим-ся учащимся и т.п.

ВАНКОВ Симеон Николаевич (1858–1937)


Работа первой и последующих пяти дум и управ Хабаровска строилась на основе регламентов, которые определяли их вну-треннюю структуру. Для выполнения опре-деленных задач по решению дум из числа гласных могли создаваться городские ко-миссии — временные и постоянные.

По роду деятельности среди городских комиссий можно выделить подготови-тельные и исполнительные. Первые зани-мались предварительным рассмотрением вопросов. Исполнительные реализовы-вали решения думы и управы. Надзор за деятельностью исполнительных органов осуществляла городская дума.

Первое время городские головы, зани-мая руководящее место в управах, выпол-няли также обязанности председателей думы. Позднее председатель думы изби-рался из гласных отдельно.

Как руководители городского обще-ственного управления городские головы наделялись законодательством широ-кими полномочиями. В одном лице были соединены функции председателя управы (исполнительного органа) и думы (распо-рядительного). Власть городского головы в качестве председателя думы была очень значительна: он имел право реша ющего голоса как в делах, представленных на его рассмотрение, так и в тех, по которым происходило разделение голосов. Члены управы при исполнении своих обязанно-стей пользовались равными правами.

Одной из основных проблем городского самоуправления являлась несогласован-

ность действий государственного и мест-ного управления и игнорирование отда-ленных областей страны ее центральными органами власти. Самостоятельность дей-ствий органов городского самоуправления была очень ограничена. Каждый шаг оказы-вался под контролем администрации.

После 1892 года сложилась система двойного подчинения городских испол-нительных органов: думе и губернатору. Городской глава был обязан представлять военному губернатору Приморской об-ласти список вопросов, намеченных к об-суждению на очередном заседании думы. Все обязательные постановления утверж-дались губернатором.

Заседание думы проводилось не реже одного раза в месяц. В повестке значи-лось 15—20 вопросов, заседали с 19 до 21—22 часов.

В первую городскую думу Хабаровска были избраны 26 гласных и три кандида-та. До начала заседания, после молебна, гласные принесли присягу. Затем старо-ста С.И. Бахалович объявил о начале ра-боты думы. Городским головой заочно избрали хабаровского купца Василия Федоровича Плюснина. Членами упра-вы стали коллежский секретарь Алексей Александрович Рассушин и титулярный советник Константин Мартимианович Наумов. Но 29 января из Москвы пришла телеграмма от В.Ф. Плюснина, в которой он отказался от должности городского го-ловы. На 2 февраля 1894 года были назна-чены новые выборы. Окончательный со-став органов городского самоуправления Хабаровска был определен лишь 12 фев-раля 1894 года. Городским головой из-брали чиновника Алексея Александровича Рассушина, его заместителем — Д.Н. Ту-говикова, вторым членом управы — кол-лежского асессора Георгия Ивановича Мурашева. Утверждение списка управы завершило формирование городского самоуправления в Хабаровске.

3 апреля 1894 года в 12 часов состоя-лось торжественное открытие Хабаров-ского общественного управления, постро-енного на началах, указанных в Городовом положении 1892 года. После прибытия генерал-губернатора С.М. Духовского пе-ред собравшимися с речью выступил про-тоиерей отец Александр Протодиаконов.

Сложность работы думы заключалась в слабом социально-экономическом раз-

Пристань г. Хабаровска, начало XX века

Герб города Хабаровска, утвержденный Правитель-ствующим сенатом 1 февраля 1912 года. Создан по проекту гласного думы А.В. Плюснина

Реальное училище на Нико-лаевской площади (ныне пл. Ленина), начало XX века

Первый съезд золотопромышленников, 1905 год

ЕРЕМЕЕВ Иннокентий Иванович

ВКЛАД В РАЗВИТИЕ ХАБАРОВСКА

За время работы Ереемева И.И. начала действовать электростан-ция (1906), заработал водопровод (1908), главные улицы города стали освещаться электрическими дуго-выми фонарями (1908), открылись первый кинотеатр, общественные сады, новый базар (ныне Хабаров-ский центральный рынок), вышел в свет первый печатный журнал «Изве-стия Хабаровского городского обще-ственного самоуправления».

Подполковник, общественный деятель, городской голова Хабаровска с 1906 по 1913 год

ПЛЮСНИН Александр Васильевич

Купец первой гильдии, потомственный почетный гражданин горо-да Хабаровска, городской голова Хабаровска с 1914 по 1917 год

ВКЛАД В РАЗВИТИЕ ХАБАРОВСКА

За время работы Плюснина А.В. город посетил знаменитый путеше-ственник Ф.Нансен (1913), открылся учительский институт (1914); дострое-но здание военного собрания (1916), в котором ныне располагается Даль-невосточный художественный музей. Поступило известие об отречении царя от престола и о провозглашении России буржуазно-демократической республикой, гласные Хабаровской городской думы избрали Комитет общественной безопасности.

витии города. Но за первые годы своей деятельности первая городская дума Ха-баровска способствовала строительству гужевой дороги к железнодорожному вок-залу, дамбы на набережной Амура. Город получил новое городское приходское учи-лище.

За годы работы городского обществен-ного самоуправления под руководством А.А. Рассушина значительно вырос приход в городскую казну. Также удалось сформи-ровать запасной и специальный капитал, который позволил вести хозяйство без-дефицитно, что было в немногих городах

УНТЕРБЕРГЕР Павел ФедоровичПриамурский генерал-губернатор (1906–1910)


России. Совместными усилиями властей и городского самоуправления расширилась сеть общеобразовательных учреждений. Были возведены Иннокентьевская, По-кровская и Филипповская церкви. Много сил положила Хабаровская дума на строи-тельство городского водопровода.

Прослужив на посту городского голо-вы два срока, 2 июля 1902 года надвор-ный советник А.А. Рассушин передал свои полномочия следующему голове.

В 1902 году на пост главы городской ад-министрации заступил и проработал весь выборный срок Иван Николаевич Фомин. Управление И.Н. Фомина пришлось на сложный период истории страны: Русско-японская война, первая российская рево-люция и ограничение гражданских прав. В этих чрезвычайных условиях от городско-го головы требовалось умение находить нужные решения. За время деятельности третьей думы был выстроен Народный дом. Он стал местом народных собраний и других мероприятий.

На выборах 19 сентября 1906 года го-родским головой четвертой городской думы стал Иннокентий Иванович Еремеев — пол-ковник, домовладелец, общественный деятель. Будучи по образованию и вос-питанию военным, И.И. Еремеев уме-ло построил отношения с Приамурским

Выставка Приамурского края1913 года, г. Хабаровск

Доходный дом А.А. Рассушина. С 1902 по 1909 год на первом этаже этого особняка проходили заседания Хабаровской городской думы Иннокентьевская церковь, начало XX века

Почтовая марка «Выставка Приамурского края, 1913, Хабаровск» была выпущена в благотворительных целях для распространения на выставке


генерал-губернатором П.Ф. Унтерберге-ром, а затем и с последним губернатором Н.Л. Гондатти, пробыв на посту два срока вплоть до 1914 года.

Таким образом, за 1906—1912 годы го-родским общественным самоуправлени-ем была реализована солидная програм-ма развития Хабаровска, на что за шесть лет было израсходовано из городской казны 952 500 рублей.

В начале XX века на русском Дальнем Востоке появились первые автомоби-ли, и городская дума под руководством И.И. Еремеева приняла первые в истории го-рода правила дорожного движения. В 1907 году дума вынесла постановление «О поряд-ке движения по городу на автомобилях».

Городская дума под началом И.И. Ере-меева принимала активное участие в культурной жизни города. При нем появи-лись первые кинотеатры и общественные сады.

В 1909 году Хабаровск отметил 200-ле-тие Полтавской битвы, в 1910 году обще-ственность провела вечер, посвященный 50-летию А.П. Чехова.

Правительствующим сенатом 1 февра-ля 1912 года был утвержден новый герб Хабаровска, созданный по проекту глас-ного думы А.В. Плюснина.

Деятельность И.И. Ереемева в город-ской думе была успешной, что во многом определялось ее составом: в ней заседа-ли работоспособные, преданные интере-сам города люди, принимающие близко к сердцу его нужды. Среди думцев было немало старожилов города: военный инженер В.Г. Мооро, организатор Хаба-ровского лесопитомника И.Е. Москалев, инженер-гидротехник И.С. Гущо, началь-ник артиллерийских мастерских, полков-ник С.Н. Ванков, представитель старей-шей торговой фирмы А.В. Плюснин.

В начале 1914 года горожане избира-ли думу в шестой раз. Городским головой был избран А.В. Плюснин, который уве-ренно занял кресло «отцов города». Этот факт примечателен тем, что, во-первых, впервые на пост градоначальника был из-бран уроженец Хабаровска, во-вторых,

Открытие памятника Муравьеву-Амурскому на утесе Хабаровска 30 мая 1891 года. На церемонии открытия присутст вовал цесаревич Николай

Канцелярия генерал-губернатора в праздничном убранстве перед приездом цесаревича Николая Алек-сандровича, 1891 год

Реконструкция кабинета Приамурского генерал-губернатора в Гродековском музее

Серебряный знак, выпущенный в 1908 году к 50-летию подпи-сания Айгунского договора.Знаком награждались люди, имевшие особые заслуги перед Отечеством


до А.В. Плюснина этот пост занимали исключительно чиновники, параллель-но несшие и государственную службу. В 1914 году был создан прецедент выбора на пост главы городского самоуправления человека не из чиновничьей среды.

Первая мировая война внесла суще-ственные коррективы в работу городской думы Хабаровска. Манифест о начале войны был обнародован 20 июля (2 авгу-ста) 1914 года, и городская дума органи-зовала шествие горожан по центральной улице Хабаровска.

С началом мобилизации Хабаровская городская дума приступила к организа-ции установленного законом попечитель-ства семей нижних чинов, призванных в армию. Город был разбит на 12 участков, во главе каждого стоял попечитель, кото-рый лично знакомился с материальным положением тех, кто нуждался в посо-бии. В числе назначенных попечителей были три гласных думы: Н.Ц. Грудзинский, И.В. Данильченко и П.Т. Россолюк. О пер-вых результатах начавшейся работы ре-гулярную информацию давала местная пресса. Газета «Приамурские ведомости» 5 октября 1914 года писала: «Женам и семьям запасных, призванных по моби-

лизации, оказывается в Хабаровске по-сильная поддержка: городское правление выдает кормовое довольствие, наиболее нуждающимся выдаются особые пособия от попечительств и из благотворительных учреждений. Дети, оставшиеся сиротами, приняты в приют «Ясли» … часть жен за-пасных с детьми по желанию отправлены на родину за казенный счет».

Хабаровская управа через городское попечительство по мере поступлений по-жертвований снабжала наиболее нуж-дающиеся семьи мукой, хлебом, мясом, одеждой.

Начиная с осени 1914 года принци-пиально новым для городской думы стал вопрос об использовании труда военно-пленных германской и австро-венгерской армий. Городской думе, получившей разрешение военного ведомства на ис-пользование труда части размещенных в Хабаровске военнопленных, предстоя-ло выделить наиболее значимые объекты работ. 31 октября 1914 года состоялось заседание комиссии по благоустройству города. В первую очередь был рассмотрен вопрос о применении труда военноплен-ных на земляных работах вдоль берега Амура.

Население Хабаровска с большим вни-манием относилось к известиям о героиз-ме своих земляков, мобилизованных на войну. Городская дума от имени хабаров-чан поздравляла с боевыми наградами. Особую гордость думы вызывали известия об участниках войны, ранее трудившихся в структурах городского самоуправления. Например, бывший городской голова И.И. Еремеев летом 1915 года командо-вал батальоном в одном из городов Си-бири, а осенью 1916 года был награжден орденом Св. Владимира IV степени.

В военные 1914—1917 годы городская дума Хабаровска не оставляла без вни-мания и вопросы поддержки народного образования. Реально оценивая свои воз-можности, дума, с одной стороны, спо-собствовала открытию дополнительных учебных мест в начальных школах, а с дру-гой — не спешила с согласием на откры-тие новых средних учебных заведений.

Несмотря на трудности военного вре-мени, вопрос об открытии в городе но-вых учебных заведений не был забыт. Об этом свидетельствовали ходатайства городской думы в адрес Н.Л. Гондатти. Для решения вопроса губернатор разре-шил организовать специальную комис-сию. Председателем комиссии стал за-ведующий учебным отделом городской управы С.С. Бабиков. В январе 1917 года в городе получили разрешение на ор-ганизацию в Хабаровске классической гимназии.

Одной из самых сложных проблем для городской думы было благоустрой-ство хабаровских улиц. Из года в год, несмотря на предписания и обязатель-ные к исполнению постановления, в том числе и генерал-губернатора, вопрос о «непроходимости улиц во время талого состояния почвы и вообще в дождливую погоду» вставал вновь и вновь. Не стал исключением и период Первой мировой войны.

Весной 1915 года в городскую упра-ву поступило заявление от хабаровской войсковой комиссии с требованием «приступить к устройству тротуаров по улицам Пушкинской к мосту на речке Плюснинке и через Корфовскую по Бара-новской к местам пересечения ее с попе-речными улицами для той части города, которая расположена от Николаевской

Хабаровский кадетский корпус, 1903 год

Издание Хабаровской городской думы, 1913 год

Печать Хабаровской городской думы, на-чало ХХ века

площади к техническому училищу». Речь шла о нынешних улицах Пушкина, Уссу-рийском бульваре, районе современных городских прудов, улице и площади им. Ленина и железнодорожном технику-ме. При открытии заседания городской думы в июне 1915 года городской голова А.В. Плюснин сообщил, что «на Хабаров-ской улице появится мост-труба через речку Плюснинку, который только не-давно был построен и принят городом» (ныне — это район пересечения улицы Дзержинского и Уссурийского бульва-ра). Весной и летом 1916 года жалобы на ужасающее состояние городских улиц возобновились. Городская управа объ-ясняла, что в связи с плохим сбором на-логов, а также чрезмерными расходами, вызванными войной, «город совершенно не располагает средствами для замоще-ния улиц в настоящем году». В 1917 году предполагалось повысить некоторые городские сборы, в частности, так назы-ваемый попудный, что должно было дать возможность «приступить к замощению наиболее важных улиц». Но в наступив-шем 1917 году революционные события прервали деятельность городских орга-нов самоуправления.

Алексеевская женская гимназия, фото 1900 года

25 лет в истории местного самоуправления города 25

мЫ наШ,

мЫ новЫЙ

мир

построим...

Раздел II

ГЛАВА 1

1917—1922. Период революцион-ной демократии и Гражданской войны

Февральская революция 1917 года завершила процесс разрушения

монархической легитимности российско-го государства. Митинги и демонстрации проходили каждый день. Упразднялись прежние органы власти и управления, соз-давались новые.

В Хабаровске 3 марта 1917 года город-ской голова А.В. Плюснин срочно созвал городскую думу. Он сообщил о событиях в Петрограде, об отречении Николая II, об-разовании Временного правительства и предложил гласным высказать свое мне-ние о происходящем.

Слово взял социал-демократ А.И. Ма-лышев, юрист по образованию. Он пред-ложил немедленно провести выборы в исполнительный комитет общественной безопасности и сосредоточить в нем всю полноту гражданской и военной власти. Решение о создании временного органа

революционной демократии — Комитета общественной безопасности (КОБ) было принято гласными. В его состав вошло 30 человек из состава думы и городской об-щественности. Председателем КОБа стал гласный А.И. Малышев.

С первых дней Комитет общественной безопасности, хотя и не был утвержден законодательно, стремился максималь-но сосредоточить власть в своих руках. Были проведены акции по изоляции выс-ших чинов царской администрации: аре-стованы генерал-губернатор Приамурья Н.Л. Гондатти, главнокомандующий вой-сками Приамурского округа А.Н. Нищен-ков, заведующий канцелярией генерал-губернатора В.А. Закревский. Отстрани-ли от должностей полицмейстера, началь-ника сыскного отделения, руководителя почтово-телеграфного округа. Все чины хабаровской полиции подлежали отправ-ке на фронт. Охрану города несли револю-ционно настроенные офицеры и солдаты, создавались народные дружины.

Весной — летом 1917 года проходил процесс формирования органов новой власти, на местах расширялись КОБы, об-разовывались Советы. 25 марта в Хаба-ровск прибыл депутат Государственной думы от Приморской области А.Н. Руса-нов, назначенный комиссаром Временно-го правительства по делам Дальнего Вос-тока. Он практически исполнял обязанно-

Гондатти Николай Львович, исследователь-этнограф, общественный деятель, пер-вый и последний граждан-ский губернатор Приамур-ского края (1911—1917 )

Состав Комитета обще-ственной безопасности, весна 1917 года

1917—1991 годы

Советский период самоуправления


Н.А. Вакулин (партийная кличка — Овод). Через неделю этот Совет объединился с хабаровским Советом солдатских де-путатов в один орган — Совет рабочих и солдатских депутатов, который заседал в бывшей резиденции генерал-губернатора, доме главнокомандующего войсками При-амурского округа (ныне — здание ОДОРА).

Радикальная политика КОБа, его реши-тельное вмешательство в экономику горо-да стали одной из причин раскола внутри Комитета общественной безопасности. Другой причиной была крайне беском-промиссная позиция его председателя А.И. Малышева. 6—12 апреля в Хабаров-ске состоялся первый Приморский об-ластной съезд представителей городских и уездных исполнительных комитетов общественной безопасности под пред-седательством представителя Никольск-Уссурийского КОБа А.С. Медведева. 12

апреля съезд принял следующее пред-ложение А.И. Малышева. «Для демокра-тизации существующих городских дум до выборов таковых на основании четырех-членной формулы областной съезд по-становил: влить в состав их 100 % пред-ставителей демократии. Для проведения этой меры образовать комиссии в соста-ве представителей от Комитета обще-ственной безопасности, Совета рабочих и солдатских депутатов и городского само-управления. Реформирование городских дум на указанных выше началах должно быть проведено в жизнь к 1-му мая». 6 мая в Хабаровске состоялось первое засе-дание переизбранной думы, на котором А.В. Плюснина на посту городского голо-вы сменил гласный А.И. Малышев. Тогда к прежнему числу гласных добавилось 36 новых гласных, избранных Советом сол-датских депутатов и другими демокра-тическими организациями. В том числе впервые в Хабаровске в гласные думы из-брали трех женщин. Хабаровским город-ским головой Малышев был до 11 июля, а затем его замещал Л.М. Загибалов.

6 (18) августа 1917 года, на основании всероссийского закона, разработанного Временным правительством, состоялись первые всеобщие, равные, тайные и пря-мые выборы в Хабаровскую думу. Пред-седателем городской думы был избран гласный последней царской думы, член партии социалистов-революционеров М.А. Тимофеев, а городским головой — солдат-ополченец (на момент выборов), хабаровский интеллигент и член партии социалистов-революционеров Л.М. Заги-балов, и.о. городского головы с 11 июля.

После избрания Хабаровского город-ского самоуправления 26 августа 1917 года Хабаровский КОБ передал все дела городской управе и прекратил свою ра-боту.

23 ноября 1917 года исполком Хаба-ровского Совета получил телеграмму из Петрограда, в которой предлагалось при-знать власть Всероссийского исполни-тельного комитета (ВЦИК) и Совета На-родных Комиссаров (СНК). Было решено провести перевыборы гласных в город-ское самоуправление от демократических организаций. Обязанности городского головы исполнял коллектив гласных думы, общее руководство которым осуществлял Л.Е. Герасимов.

Перед новым составом гласных были поставлены задачи охраны обще-ственного порядка, сохранения и поддер-жания нормального ритма жизни города. Дума вела работу в непростых условиях. Для решения неотложных задач местно-го значения катастрофически не хватало

Дальневосточная республика

Дальневосточная республика (ДВР) — государ-ственное образование, существовавшее в 1920—

1922 годах на территории Забайкальской, Амурской, При-морской, Камчатской и Сахалинской областей и полосы отчуждения КВЖД. Создана для предотвращения военно-го столкновения Советской России с Японией. ДВР была провозглашена 6 апреля 1920 года на съезде представи-телей трудящихся Прибайкалья в городе Верхнеудинске (ныне — Улан-Удэ). Председателем правительства «буфе-ра» стал А. М. Краснощеков. В Дальневосточной республи-ке существовали многоукладная экономика, элементы парламентской демократии, многопартийность, демо-кратическая избирательная система. Руководство вну-тренней и внешней политикой государства ДВР осущест-вляло Политбюро ЦК РКП(б) через свое Дальневосточное бюро. В ДВР существовал институт областных эмиссаров для наблюдения и контроля над исполнением местными органами власти законов, распоряжений правительства. Местные органы государственной власти одновременно являлись и органами местного самоуправления.

ГЕРАСИМОВ Лука Евдокимович

Председатель Хабаровского город-ского Совета рабочих и солдатских де-путатов.

6 декабря 1917 года был избран председателем исполкома Хабаров-ского городского Совета.

После избрания в начале 1918 года нового состава Хабаровской городской думы Герасимов руководил гласными, уделяя много внимания отделу город-ского хозяйства. В июне 1918 года во-шел в состав краевого штаба Красной армии и гвардии и выехал на Гродеков-ский фронт.

КРАСНОЩЕКОВ Александр Михайлович

В 1918-м председатель Дальне-восточного Совнаркома. В 1919-м в Сибири на подпольной партий-ной работе. В 1920—1921 годах член Дальбюро ЦК РКП(б), пред-седатель правительства и министр иностранных дел Дальневосточной республики. В период борьбы за создание ДВР проводил линию Ле-нина и ЦК РКП(б) и, по словам Ле-нина, «едва ли не он же все и орга-низовывал».

сти Приамурского генерал-губернатора. В его задачи входили также проверка за-конности деятельности местных властей и организация новых органов власти на Дальнем Востоке.

7 марта в Хабаровске были ор-ганизованы первые Советы депута-тов. Руководили ими члены партии социалистов-революционеров и мень-шевистского крыла РСДРП. 18 марта на заседании представителей рабочих Ха-баровска был избран Президиум Совета рабочих депутатов. В его состав вошли 10 человек. Председателем Совета был избран социал-демократ меньшевик

Парад войск Хабаровского гарнизона в честь свершив-шейся революции, 10 марта 1917 года


средств. Каждый день приходилось ре-шать военные, организационные, продо-вольственные и другие вопросы.

Известие об Октябрьской революции население Дальнего Востока восприняло

но, видя в ней угрозу достижениям Фев-ральской революции, а Дальневосточный краевой исполком Советов во главе с меньшевиком Н.А. Вакулиным в телеграм-ме в Петроград осудил лозунг «Вся власть Советам». Эту позицию поддержал и Ха-баровский городской Совет. Таким об-разом, на Дальнем Востоке власть в руки большевиков не перешла в октябре 1917 года, в это время население было более озабочено выборами в Учредительное со-брание.

Выборы в Учредительное собрание, состоявшиеся в Хабаровске 12—14 ноя-бря 1917 года, большевики проиграли, набрав менее 25 процентов голосов. Од-нако в дальнейшем активизировались. И решающую роль в советизации края сыграла пропаганда большевиков среди солдат, матросов, а также среди рабочих на крупном промышленно-транспортном предприятии города (завод «Арсенал»).

27 ноября 1917 года исполком Хаба-ровского Совета получил телеграмму из Петрограда, в которой предлагалось признать власть Всероссийского испол-нительного комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК). Исполком Хабаровского Совета отказался признать власть Советов. Тогда большевиками была организована вооруженная демон-страция солдат гарнизона, после которой 6 декабря был переизбран исполком. Но-вый исполком хабаровского Совета, кото-

спокойно, поскольку власть у большеви-ков, по их обещанию, должна была со-храниться только до Учредительного со-брания. Однако основные политические партии отнеслись к перевороту негатив-

рый возглавил большевик Л.Е. Герасимов, в тот же день признал власть ВЦИК, при-нял решение установить в городе рабочую и крестьянскую инспекцию, организовать Красную гвардию.

На открывшемся в Хабаровске 12 де-кабря 1917 года третьем съезде Советов Дальнего Востока, признавшем Совет-скую власть в крае, был избран Дальне-восточный краевой исполком во главе с А.М. Краснощековым.

В руках краевого Совета, разместивше-

Участники I Хабаров-ского уездного съезда Советов, 1923 год

Доходный дом Архипова после артобстрела япон-скими интервентами в апреле 1920 года.С 13 марта по 4 апреля 1920 года в этом здании находился исполнитель-ный комитет Хабаров-ского городского Совета народных депутатов

Народно-революционная армия ДВР в Хабаровске, 14 февраля 1922 года

Торжественная закладка памятника В.И. Ленину в г. Хабаровске, 1925 год


гося в Хабаровске, сосредоточилась вся власть: комиссариаты, милиция, военно-революционные суды. Началась национа-лизация предприятий. В обращение были выпущены местные денежные знаки. Были образованы отряды Красной армии и Крас-ной гвардии.

10 января 1918 года было решено про-вести перевыборы гласных в хабаровское городское самоуправление от демократи-ческих организаций. В марте вновь были организованы выборы в думу «с участием трудового народа». Обязанности хабаров-ского городского головы исполнял коллек-тив гласных думы, общее руководство кото-рым осуществлял Л.Е. Герасимов.

В период с 1918 по 1920 годы Хабаровск несколько раз переходил в руки то бело-гвардейцев, то японских интервентов, то советских властей. Это неизбежно влекло за собой безвластие и неразбериху в поли-тических и властных городских структурах.

В марте 1920 года был избран времен-ный Хабаровский исполнительный комитет Совета депутатов под председательством Б.Г. Жданова. Но 5—6 апреля 1920 года в Хабаровск против исполкома и русских ре-волюционных частей выступили японские интервенты. К управлению Хабаровском вновь пришла бывшая дума с городским го-ловой К.Т. Лихойдовым.

21 августа 1920 года Приморское зем-ское правительство объявило хабаровскую думу распущенной. К.Т. Лихойдов под за-щитой японцев уехал во Владивосток.

В декабре 1921 года Хабаровск снова

заняли белогвардейские отряды. Это был третий и последний за годы Гражданской войны приход к власти в городе белогвар-дейцев. Их правление продлилось всего 53 дня — до середины февраля 1922 года.

В феврале 1922 года у Волочаевки со-стоялось решающее сражение последнего этапа Гражданской войны на Дальнем Вос-токе, давшее ключ к освобождению Хаба-ровска и Приморья от белой гвардии. Граж-данская война завершилась осенью 1922 года. В ноябре 1922 года Дальневосточная республика вошла в состав РСФСР.

ГЛАВА 2

Курс на построение социализма, централизация

К моменту окончания Гражданской войны на Дальнем Востоке Хаба-

ровск был центром Приамурской губернии ДВР. Здесь располагалось Приамурское губернское управление, а во главе горо-да стояло городское собрание уполномо-ченных. В Хабаровске в ноябре 1922 года был образован Приамурский губревком Дальневосточной области РСФСР. Он ре-организовал управу городского собрания сначала в свой коммунальный отдел, затем отдел был передан Хабаровскому уездному ревкому, и в этом составе он просущество-вал до 1925 года. Согласно «Положению о Советах губернских, уездных и заштат-ных городов и поселков городского типа», утвержденному ВЦИК в январе 1922 года, Дальбюро ЦК РКП (б) приняло решение об избрании городских Советов на Дальнем Востоке, определило порядок проведения выборов и нормы представительства на-селения в них. 10—14 апреля 1923 года состоялись выборы в городской Совет Ха-баровска, в которых приняли участие 49,7 процента избирателей. Активность горожан Хабаровска была выше, чем в среднем по России: российский показатель составил 38,5 процента.

18 апреля 1923 года состоялся первый пленум возрожденного Хабаровского го-родского Совета рабочих и красноармей-ских депутатов. Позднее произошло слия-ние различных Советов в Совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских

депутатов. Из своего состава Совет избрал исполнительный комитет Хабаровского го-родского Совета РКК и КД. В декабре 1923 года Хабаровск стал административным цен-тром Дальневосточной области, преобразо-ванной в 1926 году в Дальневосточный край.

Среди первых дел Совета — реше-ние о переименовании улиц и площадей. В конце 1923 года было решено улицу Муравьева-Амурского назвать именем Карла Маркса, Барановскую — именем Ленина, Тихменевскую — именем Троцко-го, Соборную площадь — Красной. Глав-ной заботой горсовета в 1923—1924 годах было налаживание мирной жизни горо-жан. Постепенно жизнь в городе входила в нормальное русло: налаживалась торгов-ля, начинали работать рынки, транспорт.

Деятельность горсовета, начиная с 1925 года, была весьма успешной. Среди важных направлений работы можно выде-лить социальную поддержку пенсионеров, борьбу с нищенством, содействие коо-перации инвалидов. В 1926 году в правах на пенсию было утверждено 227 человек. Беспризорных пожилых людей помещали в Дом старости, который содержался на средства местного бюджета.

Горсовет уделял внимание обеспече-нию общественного порядка. В милиции состоял 71 человек. В городской Совет входили представители различных групп населения. В январе «Тихоокеанская звез-да» в информации под заголовком «Кто избран в горсовет» сообщает: «Городской совет — хозяин города. Избиратели это

Президиум Хаба-ровского городского Совета РККК депу-татов, 1926 год

Последнее заседание Дальревкома, г. Хаба-ровск, 1926 год

усвоили и отнеслись к выборам далеко не безучастно, выбрали полезных и добросо-вестных работников».

Первый пленум горсовета состоялся 4 февраля 1927 года. 218 депутатов едино-гласно избрали председателем городско-го Совета И.И. Остроумова.

Хабаровский городской Совет, по срав-нению с предыдущими годами, сократил административные и накладные затраты в бюджете и увеличил расходы на про-свещение, здравоохранение и жилищное строительство.

Сфера деятельности городского Со-вета в конце 1920-х и начале 1930-х была многопрофильной: рассматрива-лись вопросы «О разделении Хабаровска на строительные зоны», «О водовозном и водоносном промысле в гор. Хабаров-

В этом здании в 1923 — 1944 годах располагался горисполком Хабаровска


Председатель испол-нительного комитета Ха-баровского городского Совета депутатов трудя-щихся с1939 по 1942 год

Администрация Совета распоряжалась имуществом и объектами городской соб-ственности, разрабатывала проекты пла-нов социального и экономического разви-тия города. Предметом особого внимания был бюджет города, его формирование и отчет о его выполнении перед населени-ем. В функции администрации входила также организация рассмотрения обра-щений, предложений и жалоб граждан.

1935 год был переломным в ходе вто-рой пятилетки в Хабаровске. Крупнейшие стройки города превратились в действую-щие предприятия краевого значения. Это заводы им. Молотова («Дальдизель»), им. Кагановича (ныне «Дальэнергомаш»), им. Орджоникидзе, им. Горького, мельком-бинат. Город получил в 3,5 раза больше электроэнергии, 40 тыс. м2 новой жилой площади. Возникли новые культурные учреждения: театр ОКДВА, парк культу-ры и отдыха, стадион «Динамо», Дворец пионеров. В результате строительства и возврата бывших школьных зданий город получил шесть новых школ на 2 480 учени-ческих мест.

Хабаровск превращался в крупный

Многие неудачи в народном хозяйстве, такие как низкий процент выполнения плана или срывы строительства, списы-вались на «врагов народа» — членов гор-совета.

На третью пятилетку (1938—1942 годы) намечались большие планы по куль-турному строительству и благоустройству города. Планировалось расширение вну-тригородского транспорта, строитель-ство новых школ, больниц, институтов.

ПАШКЕВИЧ Федор Романович

Вступили в строй: — мясокомбинат (1939).Открылись:— Дальневосточный научно-

исследовательский институт лесного хозяйства (1939); — институт инженеров железнодо-рожного транспорта (1939).

Образовано Хабаровское отделение Союза писателей СССР (1941).

В июне — июле 1941 года все пред-приятия города перестроились на вы-пуск продукции для фронта.

Создано 48 фронтовых бригад.Массовый сбор средств в Фонд обо-

роны. К 01.01.1942 в Хабаровскую цен-тральную сберегтельную кассу поступи-ло деньгами и облигациями госзаймов 21 924 000 рублей.

Улица Карла Маркса, 30-е годы XX века

Строительство дома-коммуны – самого круп-ного жилого комплекса города в начале 1930-х годов

промышленный и культурный центр Даль-невосточного края.

На капитальное строительство и укре-пление обороноспособности Дальнего Востока в 1936 году правительство СССР выделило 3 млрд рублей — почти 10 про-центов всех капиталовложений Советского Союза. Из них на Хабаровск приходилось 160 млн рублей. Из этой суммы 75 процен-тов шло на развитие промышленности и транспорта. Намечалось построить хлебо-завод, мясокомбинат, Корфовскую камено-ломню, швейную фабрику, типографию №2, закончить реконструкцию заводов им. Мо-лотова, им. Орджоникидзе, им. Кагановича, им. Горького.

Преобразования в экономике и поли-тической жизни страны укрепили основы государственного строя. В принятой 5 декабря 1936 года Конституции было за-креплено новое наименование Советов — Советы депутатов трудящихся, а съезды Советов были упразднены.

Советы стали постоянно действующи-ми органами власти и избирались граж-данами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тай-ном голосовании. Исполкомы были лишь исполнительно-распорядительными ор-ганами, но сессии собирались нерегуляр-но и исполкомы практически оставались неподконтрольными, все больше подме-няя Советы.

До 1936 года в Хабаровске не было де-ления на районы. 21 мая 1936 года прези-диум Дальневосточного краевого Совета депутатов принял постановление «Об ор-ганизации райсоветов в городах Хаба-ровск и Владивосток». В Хабаровске было организовано два района — Кировский и Сталинский (позже переименованный в Индустриальный). Такое администра-тивное деление не совпадало с планом застройки города. И в 1937 году был об-разован еще Центральный район, а в 1938 году — Железнодорожный.

В районах действовала аналогичная городской система Советов. Председа-тели райсоветов, их заместители и ряд других должностей на учете сектора ка-дров горсовета. Для решения конкрет-ных задач райсоветы, подобно горсовету, создавали депутатские группы и секции.

В Хабаровске, как и во всей стране, вы-являли «вредителей» и «врагов народа».

Дорожные работы на улице Серышева, начало 1930-х годов

ске», вопросы санитарии, «О номерных знаках на домовладениях в г. Хабаровске», «О месте купания для животных», «О борь-бе с пьянством и хулиганством» и т. д.

18 мая 1930 года постановлением пре-зидиума Далькрайисполкома город был выделен в самостоятельную территори-альную единицу. В ноябре 1932 года По-становление СНК СССР закрепило пре-вращение Хабаровска в индустриальный и культурный центр.


ГЛАВА 3

Хабаровск — город воинской славы

Все планы изменила Великая Отече-ственная война. Городской Совет

депутатов трудящихся занимался пере-стройкой на военный лад работы пред-приятий города, социально-культурных учреждений; ведал организацией госу-дарственной помощи эвакуированным, семьям фронтовиков, инвалидам войны; проводил мероприятия по удовлетворе-нию материально-бытовых нужд населе-ния; принимал меры по социальному обе-спечению детей; организовал работу по охране здоровья граждан.

Местные органы управления в годы во-йны сохранили свои полномочия, однако историческая ситуация внесла изменения в порядок их работы. Выборы отклады-вались, исполком городского Совета по-полнялся путем кооптации исполкомом краевого Совета. Управленческая систе-ма города и ее деятельность приобрели такие черты, как экстремальность, чрез-вычайность и директивность. В соответ-ствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 декабря 1941 года в Хабаровске был введен военный налог.

Многие предприятия Хабаровска уже с первых дней июля 1941 года перестрои-ли свое производство на выпуск военной продукции. Хабаровский авторемонтный завод («Энергомаш») с августа 1941 года приступил к выпуску стержней для мин, а к 1942 году — ремонту танков. «Дальди-зель» выпускал пушки, минометы, мины и авиабомбы. На заводе им. Горького ре-монтировали штурмовики ИЛ-2. Завод им. Кирова вел сборку тяжелых монито-ров, выпускал фугасные и зажигательные авиабомбы, морские мины, ремонтиро-вал корабли Амурской Краснознаменной флотилии. На заводе им. Орджоникидзе было налажено производство специаль-ных марок бензина. В 1944 году предпри-ятия города производили более 50 наиме-нований фронтовой продукции.

Стремление хабаровчан оказать по-мощь стране и Красной армии выража-лось в различных формах: люди вносили в Фонд обороны личные сбережения и

Ремонт танков на автобронетанковой ремонтной базе № 105 (завод «Энергомаш»)

Вид на центральную часть Хабаровска, конец 30-х годов XX века

средства, заработанные на обществен-ных субботниках; подписывались на Го-сударственный военный займ; собирали теплые вещи и подарки для бойцов; де-легации трудящихся выезжали на фронт. Свою роль в этих инициативах сыграл горисполком: открытие специальных сче-тов, подведение итогов массовых дви-

Плакат Д. Нагишкина, 1941 год


жений, поощрение отличившихся через публикации в печати, обнародование до-стижений коллективов и отдельных лю-дей — все это организовывали советские учреждения вместе с партийными органи-зациями.

При Хабаровском горисполкоме и райисполкомах 23 февраля 1943 года были созданы отделы по государствен-ному и бытовому устройству семей во-еннослужащих. В обязанности этих отде-лов входила координация деятельности предприятий и учреждений по оказанию помощи семьям красноармейцев, рас-смотрение жалоб и заявлений о неудо-влетворительной их поддержке. Службы исполкома следили за соблюдением прав семей военнослужащих, инвалидов вой-ны, систематически проводили провер-ки и заслушивали отчеты руководителей соответствующих организаций. 30 марта 1943 года при горисполкоме, а позднее и при райисполкомах, были образованы ко-миссии по устройству детей, оставшихся без родителей, а в марте 1944 года — ко-миссии по борьбе с детской безнадзорно-стью и беспризорностью.

Важным мероприятием, проведен-ным в годы войны, было сокращение административно-управленческого аппа-рата в горсовете и райсоветах. Таким об-разом, городской Совет являлся органом, решавшим экономические и, главным об-разом, социальные проблемы горожан в рамках своих очень ограниченных ресур-сов.

Хабаровскому Совету депутатов тру-дящихся удалось скоординировать рабо-ту учреждений здравоохранения и сани-тарных служб и добиться определенных результатов, несмотря на заметное сни-жение финансирования этой сферы. Постоянные комиссии горисполкома помогали контролировать выполнение наказов горожан, в которых отражалась забота об охране здоровья людей. Регу-лярно исполком рассматривал вопросы о мерах по предупреждению эпидемио-логических заболеваний среди животных и охраны населения. Весной 1943 года Хабаровский городской Совет депутатов трудящихся для предупреждения воз-можного заболевания населения города цингой обязал руководителей торгующих

Праздничный митинг на площади им. Ленина, посвященный победе в Великой Отечественной войне

Бригада П. Ворони-ной готовит боеприпасы. Завод № 106 им.Молотова («Дальдизель»), 1943 год

организаций, ОРСов (отделов рабочего снабжения) и трестов столовых обеспечить столовые и горячие цеха заводов хвоей для приготовления настоев из расчета 70 грам-

мов в день на одного человека в течение апреля и мая.

По-прежнему сферой внимания гор-совета оставалась деятельность учеб-ных заведений. Несмотря на начавшуюся войну, во всех школах города с 1 сентября 1941 года приступили к занятиям 21 390 учащихся. Все школьные здания, за ис-ключением двух, были отремонтированы. На первую четверть учебного года школь-ники были обеспечены тетрадями, черни-лами и учебными пособиями. В течение всех военных лет горисполком следил за тем, чтобы все дети до 16-летнего воз-раста, даже работающие в учреждениях и на предприятиях, были учтены и направ-лены на учебу, чтобы в школах было орга-низовано разнообразное и качественное питание детей. В эти годы учебный про-цесс в системе образования Хабаровска по качеству обучения во многом превзо-шел довоенные показатели. В 1942 году 124 учителя добились успеваемости по предметам выше 90 процентов, 61 — 100 процентов и 56 классов по школам горо-да имели полную успеваемость. И в этом была немалая заслуга Хабаровского го-родского Совета.


ПУТИНЦЕВ Николай Григорьевич

Председатель испол-нительного комитета Хабаровского город-ского Совета депутатов трудящихся с 1960 по 1965 год

Вошли в строй предприятия: — молочный комбинат (1961); — кондитерская фабрика (1962); — завод «Стекловолокно» (1964). Созданы: — проектный институт «Дальгипровод-

хоз» (1962); —филиалы научно-исследовательско-

го института швейной промышленности и проектного института «Сельхозстрой» (1963);

— крупные тресты — «Крайцелин-строй», «Дальтрансстрой» (1961), «Глав-дальстрой» (1963).

Открылись: — телевизионный центр и Хабаровская

телестудия (1960); — Дворец спорта на стадионе им. Ле-

нина (1960). Строительство: — первый жилой микрорайон с домами

из железобетонных панелей (1963); — на месте оврагов и рек Чардымов-

ки и Плюснинки появились бульвары — Амурский и Уссурийский.

С окончанием в 1945 году Великой Оте-чественной и Второй мировой войн в стране возобновляются выборы во все советские органы власти и управления. Обновляется состав Хабаровского городского Совета. Он пополняется людьми разных профессий из среды рабочих и интеллигенции.

С 1946 года начинается коренная пере-стройка деятельности местных Советов Дальнего Востока, в том числе города Хабаровска. Во-первых, теперь предме-том ведения Совета становились вопросы мирного развития экономики города. Во-вторых, некоторые изменения были вне-сены в организационную структуру испол-нительных комитетов города и районов.

В-третьих, через школу государственного управления стало проходить все большее число граждан.

С 1947 года по 1961 год наблюдает-ся постоянный рост числа депутатов в горсовете и во всех районных Советах Хабаровска. Это было связано с рас-ширением норм представительства в Советах с ростом численности на-селения. В 1947 году исполнительный комитет Хабаровского городского Со-вета депутатов трудящихся насчиты-вал 34 отдела и подведомственных ему структур. Оставались подразделения, созданные еще во время войны, на-пример, карточное бюро. Сохранение подобных отделов было обусловлено сложной послевоенной обстановкой в стране.

В июне 1952 года Хабаровский гор-исполком обязал отдел кадров присту-пить к созданию резерва для выдвижения на более высокие должности из числа наиболее ответственных и способных ра-ботников исполкомов и депутатов.

В то же время документы свидетель-ствуют, что на сессиях хабаровских Со-ветов вплоть до 1960-х годов очень ред-ко обсуждались отчеты о работе испол-комов, их отделов и управлений, вопро-сы, связанные с деятельностью постоян-ных комиссий, состояние контроля и про-верки исполнения собственных реше-ний. Городской Совет депутатов трудя-щихся подверг критике работу гориспол-кома, районных Советов и их исполкомов. Горсовет отметил неудовлетворительное ведение работ по благоустройству горо-да, некачественную организацию рабо-ты школ, отсутствие порядка в больницах города, плохое санитарное состояние го-рода, недостатки в работе торгующих ор-ганизаций. Самым серьезным упущени-ем в работе исполкомов было названо от-сутствие отчетов депутатов перед изби-рателями, бюрократизм и волокита. В по-следующие годы благодаря мерам, пред-принятым горсоветом, целый ряд изъянов был устранен.

В своей работе горсовет активно ис-пользовал средства массовой инфор-мации. 9 января 1956 года было принято решение о включении Хабаровского го-родского Совета депутатов трудящихся в

РОМАНОВ Иван Иванович

Председатель испол-нительного комитета Ха-баровского городского Совета депутатов трудя-щихся с 1957 по 1960 год

Вступили в строй заводы: — станков-автоматов – единственный

в Сибири и на Дальнем Востоке (1957);— железобетонных изделий (1957);— отопительного оборудования (1958).Открылись:— стадион им. Ленина — одно из люби-

мых мест отдыха хабаровчан (1957);— политехнический институт (1958);— комплексный научно-исследо-

вательский институт Академии наук СССР(1958); — агентство «Интурист» (1958);

— памятник Ерофею Хабарову на при-вокзальной площади города (1958);

— юбилейная сессия Хабаровского городского Совета депутатов трудящих-ся, посвященная 100-летию Хабаровска, 31 мая 1958 года.На избирательном участке № 3 Железнодорожного района. Голосует лучший

машинист К.Н. Коноваленко

На первомайской демонстрации, начало 1960-х годов

Агитатор избирательного участка № 21 В.М. Шаталина, 1954 год


число издателей газеты «Тихоокеанская звезда».

ГЛАВА 4

«Оттепель» и рост общественных начал в Советах

В 1950—1960-е годы возрастали об-щественные начала в деятельности

городского и районных Советов Хабаров-ска. При горсовете действовал нештат-ный организационно-инструкторский отдел исполкома. Почти в три раза повы-силось в городском Совете количество молодых депутатов.

С началом «оттепели» оживилась деятельность Совета. Принятое в янва-ре 1957 года постановление партии «Об улучшении деятельности Советов депу-татов трудящихся» отвергло сталинскую «теорию приводных ремней», предписы-вавшую Советам роль безвольного при-датка партийной вертикали.

Заметно выросла активность депу-татов. В 1958 году Хабаровск отметил свое 100-летие. К этому времени на его территории в 334 км2 работали более 100 промышленных предприятий, около 40 строительных организаций. К юби-лею была реконструирована площадь им. Ленина, сооружен стадион им. Ленина, создавались Амурский и Уссурийский

бульвары, открылись пять новых кино-театров и Дворец культуры энергетиков, поднялась 190-метровая телебашня. На привокзальной площади был открыт па-мятник Ерофею Хабарову.

На юбилейной сессии Хабаровского городского Совета депутатов трудящих-ся, состоявшейся 31 мая 1958 года, дань уважения и признательности была от-дана коллективам ветеранов индустрии, старейшим заводам города — «Даль-сельмашу» (бывшему «Арсеналу») и ремонтно-эксплуатационной базе флота Амурского речного пароходства, а также первенцам первых пятилеток — заводам им. Кирова, им. Орджоникидзе, «Энер-гомашу».

В 1968 году Хабаровск подводил итоги своего развития. Городское на-селение достигло 450 тыс. человек (для сравнения: в 1935 году в Хабаровске проживало 138 тыс. человек). За 10 лет — с 1957 года — производство про-

Нагрудный значок «100 лет Хабаровску», учрежденный Хабаров-ским горсоветом

Начало строительства Амурского бульвара. Виден мост через Чердымовку на пересечении улицы Калинина и современного Амурского бульвара, 1960 год

День города на стадионе им. Ленина, 1960-е годы

ДОМНИН Юрий Викторович

Председатель испол-нительного комитета Ха-баровского городского Совета депутатов трудя-щихся с 1965 по 1971 год

В 1959 году Юрий Викторович был из-бран председателем исполкома Инду-стриального районного Совета трудящих-ся, а в 1963 году — первым заместителем председателя исполкома Хабаровского городского Совета депутатов трудящих-ся. 11 февраля 1965 года Ю.В. Домнин вступил в должность председателя ис-полкома городского Совета депутатов трудящихся и проработал на этом посту шесть с половиной лет. Особое внимание он уделял работе промышленных пред-приятий и строительных организаций го-рода Хабаровска, вопросам жилищного строительства и благоустройства горо-да. Активно исполнял свои депутатские обязанности, часто выступая перед жи-телями Хабаровска. Награжден орденом «Знак Почета».


мышленной продукции выросло в два раза. 50 тыс. семей справили новосе-лье. При этом чаще всего семьи по-лучали благоустроенные, хотя и мало-габаритные, квартиры. 70 процентов жилья было обеспечено водопроводом, центральным отоплением и более чем 40 процентов — горячей водой и газом.

Не снимались с повестки дня вопросы благоустройства и озеленения города. В результате соревнований городов Рос-сийской Федерации за третий квартал 1967 года по благоустройству и озелене-нию Хабаровск занял первое место и был награжден переходящим Красным знаме-нем Совета министров РСФСР и ВЦСПС.

За активное участие в зеленом строи-тельстве и цветоводстве в 1968 году ди-пломами горисполкома первой степени

были награждены 39 организаций. Среди них — коллективы «Аэрофлота», отделе-ния Дальневосточной железной дороги, «Дальдизеля», «Амуркабеля», питомника им. Лукашева, детских садов № 7, № 134, № 146. Традиционными стали городские выставки цветов.

В 1968 году было закончено строи-тельство Амурского бульвара, построено и реконструировано более семнадцати километров сетей и уличного освещения. За успешное выполнение планов по бла-гоустройству Хабаровск вновь был при-знан победителем соревнований среди городов Российской Федерации.

В 1960—1970-е годы КПСС, с одной стороны, пыталась повысить роль мест-ных органов власти и управления, с дру-гой — полностью контролировала их дея-Улица Ленина, 1960-е годы

Выставка товаров прибрежной торговли, 1969 год

Городской субботник, 1972 год

лет - Издательский центр "Приамурские...

Documents