Державний вищий навчальний закладlsej.org.ua/6_2016/6_2016.pdf ·...

Державний вищий навчальний заклад«Запорізький національний університет»

Міністерства освіти і науки України

Електронне наукове фахове видання«Юридичний науковий електронний журнал»

№ 6, 2016

Електронний журнал включений до переліку електронних фахових видань Українина підставі Наказу МОН України від 21 листопада 2013 року № 1609,

а також до міжнародної наукометричної бази Index Copernicus International (Республіка Польща)

Запорізький національний університетЗапоріжжя 2016

УДк 34(05)ббк 67я5

Юридичний науковий електронний журнал – електронне наукове фахове видання юридичного факультету ДВНЗ «Запорізький національний університет»

РЕДакційНа кОлЕгія:

головний редактор:

коломоєць Тетяна Олександрівна – доктор юридичних наук, професор

Заступник головного редактора:

бондар Олександр григорович – доктор юридичних наук, доцент

Відповідальний секретар:

Віхляєв Михайло Юрійович – доктор юридичних наук, доцент

Члени редакційної колегії:

Дугинець Олександр Сергійович – доктор юридичних наук, професор (Російська Федерація);биргеу Михайло Михайлович – доктор юридичних наук, професор (Республіка Молдова);Севрюков Олександр Павлович – доктор юридичних наук, професор (Російська Федерація);ібрагімов Соліджон ібрагімович – доктор юридичних наук (Республіка Таджикистан);Сильченко Микола Володимирович – доктор юридичних наук, професор (Республіка Білорусь);Манн Томас – доктор юридичних наук, професор (Федеральна Республіка Німеччина);колпаков Валерій костянтинович – доктор юридичних наук, професор;кузьменко Оксана Володимирівна – доктор юридичних наук, професор;бевзенко Володимир Михайлович – доктор юридичних наук, професор;Мельник Роман Сергійович – доктор юридичних наук, професор;Миколенко Олександр іванович – доктор юридичних наук, професор;Озерський ігор Володимирович – доктор юридичних наук, доцент;Приймаченко Дмитро Володимирович – доктор юридичних наук, професор;лук’янець Дмитро Миколайович – доктор юридичних наук, доцент;берлач анатолій іванович – доктор юридичних наук, професор;калюжний Ростислав андрійович – доктор юридичних наук, професор;курило Володимир іванович – доктор юридичних наук, професор;Шишка Роман богданович – доктор юридичних наук, професор;Дудоров Олександр Олексійович – доктор юридичних наук, професор;лукашевич Віталій григорович – доктор юридичних наук, професор;батанов Олександр Васильович – доктор юридичних наук, професор;лютіков Павло Сергійович – доктор юридичних наук, доцент;Верлос Наталя Володимирівна – кандидат юридичних наук;ганзенко Олександр Олександрович – кандидат юридичних наук, доцент;Макаренков Олексій леонідович – кандидат юридичних наук;Ткалич Максим Олегович – кандидат юридичних наук, доцент.

Рекомендовано до опублікування вченою радоюДВНЗ «Запорізький національний університет»,

протокол № 5 від 27 грудня 2016 р.

4

№ 6/2016♦

ЗМіСТРОЗДіл 1 ТЕОРія Та іСТОРія ДЕРжаВи і ПРаВабогачова л.л. ПРАВОВА ЕКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ ЯК СКЛАДНИК НОРМОТВОРЧОГО ПРОЦЕСУ ...................................................................................12Васильєв Є.О. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СТВОРЕННЯ ТА ДІЯЛЬНОСТІ ГОСПОДАРСЬКИХ ТОВАРИСТВ В УСРР У ПЕРІОД НЕП .................................................................16кравчук М.В. РОЗБУДОВА УКРАЇНСЬКОЇ ДЕРЖАВИ ТА ЇЇ ЗБРОЙНИХ СИЛ У 1917–1920 РОКАХ: ІСТОРИКО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ......................................................................21кунцевич М.П., Юсан і.О. ЗАСТОСУВАННЯ СУДАМИ ПРИНЦИПУ НЕРЕТРОАКТИВНОСТІ ПІД ЧАС РОЗГЛЯДУ СПРАВ, ЩО ВИПЛИВАЮТЬ ІЗ КРЕДИТНИХ ПРАВОВІДНОСИН ..............26Степаненко к.В. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ОСНОВИ ПРАВОВОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ ПЕРЕХІДНОГО ПЕРІОДУ..........................................................................................................................30Хаустова М.г. ІМПЛЕМЕНТАЦІЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ ПРАВОВИХ СТАНДАРТІВ У ПРАВОВУ СИСТЕМУ УКРАЇНИ ...........................................................................................................34

РОЗДіл 2 кОНСТиТУційНЕ ПРаВОбарегамян С.Х. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ ВИЗНАЧЕННЯ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ ЗАХИСТУ ПРАВА ЛЮДИНИ НА ПРАЦЮ В УКРАЇНІ ........37гараджаев Д.я. МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ......................42косовська М.а. ІНКЛЮЗИВНА ОСВІТА В УКРАЇНІ: СУЧАСНИЙ СТАН ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ Й ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ .........................................................45Осауленко С.В. ПРАВО НА ОБ’ЄДНАННЯ В ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ: ПРАКТИКА КОНСТИТУЦІЙНОЇ РЕГЛАМЕНТАЦІЇ В УКРАЇНІ ТА ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ ..........................48Остапенко О.г. ОРГАНИ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ЯК СУБ’ЄКТ ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ ........................................................................................51Павлова Ю.Ю. ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОБЛЕМИ ПРОВЕДЕННЯ МІСЦЕВИХ ВИБОРІВ 2015 РОКУ ............................................................................................................54Павроз Т.В. ПОНЯТТЯ, СТРУКТУРА, ПРАВОСУБ’ЄКТНІСТЬ І ПРИНЦИПИ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ЦЕРКВИ В УКРАЇНІ ....................................................57

РОЗДіл 3 циВільНЕ ПРаВО і циВільНий ПРОцЕСЗабродіна О.В. ПЕРЕВАГИ ТА НЕДОЛІКИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ ЗА НОВИМ ЗАКОНОДАВСТВОМ. НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ АСПЕКТ .........................................62канарик Ю.С., бар’як і.і. ПРОЦЕСУАЛЬНІ АКТИ-ДОКУМЕНТИ У ЦИВІЛЬНОМУ СУДОЧИНСТВІ ............................................................................................................64коваленко і.В. УНІФІКАЦІЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ МІЖНАРОДНОГО КОМЕРЦІЙНОГО АРБІТРАЖУ ...............................................................................67Миронюк С.а. ПРОГАЛИНИ В ЗАКОНОДАВСТВІ ЩОДО СПАДКОВОГО ДОГОВОРУ ..............70Мікуліна М.М. ПРИРОДНЕ ПРАВО ЯК ПРИВАТНОПРАВОВА ЦІННІСТЬ ......................................72

5

Юридичний науковий електронний журнал♦

Мороз В.П. ОКРЕМІ АСПЕКТИ ЗАХИСТУ ПРАВА НА ІМ’Я ОСОБИ В СОЦІАЛЬНИХ МЕРЕЖАХ ....................................................................................................................75Петренко В.О., Огурченко В.г., Воліков Т.а. ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ СУДОВОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ........................77Petrenko V.O., Volikov T.A., Ohurchenko V.H. TO THE ISSUE OF IMPROVING THE SYSTEM OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL PROTECTION OF THE OBJECTS OF INTELLECTUAL PROPERTY RIGHTІ ................................................................................................80Рамазанова Т.і. ВИКОРИСТАННЯ ОБ’ЄКТІВ ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ: ЗМІСТ І ФОРМИ .........................................................................................................................................83Стасюк О.М. ЩОДО ПИТАННЯ ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО МЕХАНІЗМУ ЗАХИСТУ ЦИВІЛЬНИХ ПРАВ У НАКАЗНОМУ ПРОВАДЖЕННІ .....................................................86

РОЗДіл 4 гОСПОДаРСькЕ ПРаВОберо В.М. НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ В УМОВАХ РЕГІОНАЛІЗАЦІЇ ОПОДАТКУВАННЯ СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ ......................................90Джабраілов Р.а., Новікова В.С. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ДЕРЕГУЛЯЦІЇ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ..................................................................93Сарнавська М.і. ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ КОРПОРАТИВНОГО СЕКТОРУ В УКРАЇНІ ......96Шевердіна О.В. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ: ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ І ТЕНДЕНЦІЇ ..........................................................................................................99

РОЗДіл 5 ТРУДОВЕ ПРаВОганзицька Т.С., крупко а.О. СУЧАСНИЙ СТАН ПЕНСІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ В УКРАЇНІ ТА ШЛЯХИ ЙОГО ВДОСКОНАЛЕННЯ .............................................................................103П’янкова Є.О. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗМІН УМОВ ТРУДОВОГО ДОГОВОРУ ЗА ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ ТА ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН ............................................................106Селезень С.В., Нещеретний Ю.М. ЩОДО ЗАКРІПЛЕННЯ ВОЛІ СТОРІН ТРУДОВИХ ПРАВОВІДНОСИН У ТРУДОВОМУ ДОГОВОРІ .............................................................110Сіньова л.М. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ УЧАСНИКІВ АНТИТЕРОРИСТИЧНОЇ ОПЕРАЦІЇ ........................................................................................................113

РОЗДіл 6 ЗЕМЕльНЕ ПРаВОМежевська л.В., Мясоєдова О.В. РОЛЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В КОРИСТУВАННІ ПРИРОДНИМИ РЕСУРСАМИ ...............................................................................117Сащенко і.С. ЩОДО ОЗНАК ПОНЯТТЯ «ІНВЕСТИЦІЇ У СОЦІАЛЬНИЙ РОЗВИТОК СЕЛА» ....120Ткаченко О.М. ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ПРАВОВІДНОСИН В ГАЛУЗІ ВІДНОВЛЕННЯ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ ...........................................................................125Улинець я.я., краснова Ю.а. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПОВОДЖЕННЯ З ПЕСТИЦИДАМИ ТА АГРОХІМІКАТАМИ В УКРАЇНІ ......................................................................128

6

№ 6/2016♦

РОЗДіл 7 аДМіНіСТРаТиВНЕ ПРаВО і ПРОцЕСалімов к.О. ГРОМАДСЬКІ РОБОТИ: ЗАГАЛЬНИЙ АНАЛІЗ .............................................................132біліченко В.В. УРАХУВАННЯ ПРАКТИКИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СУДУ З ПРАВ ЛЮДИНИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ВОГНЕПАЛЬНОЇ ЗБРОЇ ..............................................................................134борець л.В., Вороніченко а.О. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПІЛЬГОВОГО ОПОДАТКУВАННЯ СУБ’ЄКТІВ ІННОВАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ...........................................................................................137Волох О.к. ЕЛЕКТРОННЕ УРЯДУВАННЯ ЯК ФОРМА ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ .....140Задихайло О.а. ЩОДО ПРОБЛЕМИ ВИЗНАЧЕННЯ КАТЕГОРІЇ «ПУБЛІЧНА СЛУЖБА» В ЗАКОНОДАВСТВІ УКРАЇНИ ................................................................................................................143кікінчук В.Ю. СУТНІСТЬ СЛУЖБОВОЇ КАР’ЄРИ В ОРГАНАХ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ .......146кондратенко В.М. РОЗВИТОК ПРАВОВИХ ГАРАНТІЙ У СФЕРІ ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ ...............................................................149котирло О.О., Стефановський Т.П. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ ЯК ФУНКЦІЇ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ В ДЕРЖАВНІЙ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧІЙ СЛУЖБІ ...............................................................................................152Поляков і.С. ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ ІНСТИТУТУ АПЕЛЯЦІЇ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ СУДОЧИНСТВІ: СУТНІСТЬ ТА ЗНАЧЕННЯ ........................................155Примаков к.Ю. МІЖНАРОДНО-ПРАВОВІ СТАНДАРТИ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ ТА ЇХ ВПРОВАДЖЕННЯ В УКРАЇНІ .........................................159Тамара я.В. ОТНОСИТЕЛЬНО ОПРЕДЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО В УКРАИНЕ .................................................................................163

РОЗДіл 8 кРиМіНальНЕ ПРаВО Та кРиМіНОлОгіябражник а.а. ІСТОРИЧНІ ПЕРЕДУМОВИ Й СОЦІАЛЬНА ЗУМОВЛЕНІСТЬ ІСНУВАННЯ КРИМІНАЛЬНО-ПРАВОВОЇ ЗАБОРОНИ РОЗГОЛОШЕННЯ СЛІДЧОЇ ТАЄМНИЦІ ......................166Велиев Э.Х. АБСОЛЮТНЫЙ УРОВЕНЬ ПРЕСТУПНОСТИ В УКРАИНЕ И АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ..........................................171горностай а.В. НЕКОТОРЫЕ ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПОКУШЕНИЯ НА ПРЕСТУПЛЕНИЕ .................................................................................................................................175Дудоров О.О., Письменський Є.О. ПРОБЛЕМИ ЗАСТОСУВАННЯ Й УДОСКОНАЛЕННЯ КРИМІНАЛЬНО-ПРАВОВОЇ ЗАБОРОНИ, ПРИСВЯЧЕНОЇ НЕЗАКОННІЙ ПОРУБЦІ ЛІСУ ..........178Звенигородський O.M. ІСТОРИКО-ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ СТАНОВЛЕННЯ ІНСТИТУТУ КОНТРОЛЮ ТА НАГЛЯДУ ЗА ОСОБАМИ, ЗВІЛЬНЕНИМИ ВІД ВІДБУВАННЯ ПОКАРАННЯ З ВИПРОБУВАННЯМ В УКРАЇНІ ...........................................................................................................191Міщенко М.О., Залялова і.М. СОЦІАЛЬНО-ДЕМОГРАФІЧНІ ОЗНАКИ ОСОБИ, ЯКА ВЧИНЯЄ КОНТРАБАНДУ КУЛЬТУРНИХ ЦІННОСТЕЙ .............................................................195Новосад Ю.О. ЩОДО СУТІ ТА ЗМІСТУ ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ ПО ЗАПОБІГАННЮ ЗЛОЧИНАМ .............................................................................................................198Рябчинська О.П., іваніна Ю.В. УРАХУВАННЯ ПРАКТИКИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СУДУ З ПРАВ ЛЮДИНИ В ПРОЦЕСІ КРИМІНАЛЬНО-ПРАВОВОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ .................................201Шульга а.М. ЗАГАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧНА ПАРАДИГМА ВИЗНАЧЕННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ЗЛОЧИНІВ ................................................................................................205

7


РОЗДіл 9 кРиМіНальНий ПРОцЕС Та кРиМіНаліСТикабабанін С.В. ОСОБЛИВОСТІ КВАЛІФІКАЦІЇ ПОРУШЕННЯ ЧИННИХ НА ТРАНСПОРТІ ПРАВИЛ ПІД ЧАС ДОСУДОВОГО РОЗСЛІДУВАННЯ .........................................209Ващук О.П. СУЧАСНІ МОЖЛИВОСТІ ВЕРИФІКАЦІЇ НЕВЕРБАЛЬНОЇ ІНФОРМАЦІЇ В МЕЖАХ КРИМІНАЛЬНОГО ПРОВАДЖЕННЯ ..................................................................................213Волошанівська Т.В. ЩОДО ПИТАННЯ РОЗМЕЖУВАННЯ ПОНЯТЬ «ЗАХИСТ» ТА «ОХОРОНА» У КРИМІНАЛЬНОМУ ПРОВАДЖЕННІ В СВІТЛІ МІЖНАРОДНИХ СТАНДАРТІВ ПРАВ ЛЮДИНИ ...............................................................216гірук В.В. КРИМІНАЛІСТИЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБИ, ЯКА ВЧИНИЛА НАСИЛЬНИЦЬКИЙ ЗЛОЧИН ВІДНОСНО МАЛОЛІТНЬОГО ПОТЕРПІЛОГО ................................221Максимів л.В. ДЕЯКІ ПРОБЛЕМИ РОЗСЛІДУВАННЯ ЗЛОЧИНІВ, ПОВ’ЯЗАНИХ ІЗ ТЕРОРИСТИЧНОЮ ДІЯЛЬНІСТЮ ..........................................................................224Марушев а.Д. ОСОБЛИВОСТІ ВИЗНАЧЕННЯ ЕЛЕМЕНТІВ КРИМІНАЛІСТИЧНОЇ ХАРАКТЕРИСТИКИ В ПРОЦЕСІ РОЗСЛІДУВАННЯ ЗЛОЧИНІВ, ПОВ’ЯЗАНИХ З КРИМІНАЛЬНИМ БАНКРУТСТВОМ .......................................................................227Черняк Н.П., Михайлова О.Ю. ПРОЦЕСУАЛЬНЕ СТАНОВИЩЕ ПОТЕРПІЛОГО ПІД ЧАС ДОСУДОВОГО РОЗСЛІДУВАННЯ..........................................................................................231Шмаленя С.В., Валентій-гезун В.М. ПРАКТИКА ЗАСТОСУВАННЯ СЛІДЧИМИ ТА ПРОКУРОРАМИ ПОЛОЖЕНЬ КРИМІНАЛЬНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ЩОДО ІНІЦІЮВАННЯ ТА ЗДІЙСНЕННЯ СПЕЦІАЛЬНОГО ДОСУДОВОГО РОЗСЛІДУВАННЯ ......234Шульган і.і. ОКРЕМІ АСПЕКТИ ПІДТРИМАННЯ ПРОКУРОРОМ ПУБЛІЧНОГО ОБВИНУВАЧЕННЯ ..........................................................................................................238

РОЗДіл 10 СУДОУСТРійПанькова л.О. ВИЩИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ СУД УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ ЦИВІЛЬНИХ І КРИМІНАЛЬНИХ СПРАВ ТА ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ: ШЛЯХИ ВЗАЄМОДІЇ ...........241

РОЗДіл 11 МіжНаРОДНЕ ПРаВОЕрофеенко л.В. НАДНАЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА .............244кармаліта М.В. ТЕМПОРАЛЬНИЙ АСПЕКТ ТЛУМАЧЕННЯ ДОГОВІРНИХ НОРМ (НА ПРИКЛАДІ ВИКОРИСТАННЯ ПОЛОЖЕНЬ МОДЕЛЬНОЇ ПОДАТКОВОЇ КОНВЕНЦІЇ ОЕСР І КОМЕНТАРІВ ДО НЕЇ) ...............................................................247Стешенко В.М. МІЖНАРОДНО-ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА БУДАПЕШТСЬКОГО МЕМОРАНДУМУ 1994 РОКУ ............................................................................251

8

№ 6/2016♦

CONTENTSSECTION 1 THEOry ANd HISTOry Of lAwBohachova l.l. THE LEGAL EXPERTISE OF NORMATIVE LEGAL ACTS AS A PART OF THE LEGISLATIVE PROCESS. ........................................................................................12Vasyliev ye.O. LEGAL REGULATION OF CREATION AND ACTIVITIES ECONOMIC PARTNERSHIP IN USRR DURING THE NEP .....................................................................16Kravchuk M.V. DEVELOPMENT OF UKRAINIAN STATE AND ITS ARMED FORCES DURING 1917-1920: HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS ...................................................21Kuntsevych M.P., yusan I.O. THE PRACTICE OF JUDICIAL ENFORCEMENT OF NON-RETROACTIVITY OF LAW PRINCIPLE IN UKRAINE OVER CASES INVOLVING BANK LENDING ..................................................................................................................26Stepanenko K.V. CONCEPTUAL BASIS OF THE LEGAL SYSTEM OF UKRAINE TRANSITION ....30Khaustova M.H. IMPLEMENTATION OF THE EUROPEAN LEGAL STANDARDS IN THE LEGAL SYSTEM OF UKRAINE ...................................................................................................34

SECTION 2 CONSTITuTIONAl lAwBarehamian S.Kh. CONSTITUTIONAL AND LEGAL ASPECTS OF THE DEFINITION AND FUNCTIONING OF THE HUMAN RIGHT TO LABOUR IN UKRAINE .......................................37Haradzhaev d.ya. CONSTITUTIONAL COURT OF AZERBAJAN REPUBLIC’S PLACE IN THE SYSTEM OF THE STATE BODIES ...............................................................................................42Kosovska M.A. INCLUSIVE EDUCATION IN UKRAINE: CURRENT STATUS OF LEGAL REGULATION AND PROSPECTS ..........................................................................................45Osaulenko S.V. FREEDOM OF ASSOSIATIONS IN THE POLITICAL PARTIES: PRACTICE OF THE CONSTITUTIONAL REGULATION IN UKRAINE AND FOREIGN COUNTRIES ................48Ostapenko O.H. THE POPULATION SELF-ORGANIZATION BODIES AS А SUBJECT OF THE PUBLIC CONTROL ...........................................................................................51Pavlova yu.yu. FEATURES OF AND PROBLEMS OF LOCAL ELECTIONS 2015 ...............................54Pavroz T.V. THE CONCEPT, STRUCTURE, LEGAL PERSONALITY AND PRINCIPLES CONSTITUTIONAL AND LEGAL STATUS OF THE CHURCH IN UKRAINE ......................................57

SECTION 3 CIVIl lAw ANd CIVIl PrOCESSZabrodina O.V. ADVANTAGES AND DISADVANTAGES OF ENFORCEMENT PROCEEDINGS UNDER NEW LAW. SCIENTIFIC AND PRACTICAL ASPECTS ............................................................62Kanaryk yu.S., Bariak I.I. PROCEDURAL ACTS AND DOCUMENTS IN CIVIL PROCEEDINGS ...64Kovalenko I.V. UNIFICATION OF STATUTORY REGULATION OF THE INTERNATIONAL COMMERCIAL ARBITRATION .................................................................67Myroniuk S.A. GAPS IN LEGISLATION ON THE INHERITANCE CONTRACT .................................70Mikulina M.M. NATURAL LAW AS A VALUE PRIVATEPRIVATE ........................................................72Moroz V.P. NUANCES OF THE PERSONAL NAME PROTECTION AT SOCIAL NETWORKS ..........75Petrenko V.O., Ohurchenko V.H., Volikov T.A. THE TOPICAL ISSUES OF FORENSIC EXAMINATION OF INFRINGED RIGHTS OF INTELLECTUAL PROPERTY ..........77

9


Petrenko V.O., Volikov T.A., Ohurchenko V.H. TO THE ISSUE OF IMPROVING THE SYSTEM OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL PROTECTION OF THE OBJECTS OF INTELLECTUAL PROPERTY RIGHT ................................................................80ramazanova T.I. USE OF INTELLECTUAL PROPERTY: CONCEPT, CONTENS AND FORM ..........83Stasiuk O.M. ON THE ISSUE OF IMPROVING THE LEGAL MECHANISM FOR THE PROTECTION OF CIVIL RIGHTS IN THE WRIT PROCEEDINGS.......................................86

SECTION 4 COMMErCIAl lAwBero V.M. IMPROVEMENT DIRECTIONS OF UKRAINIAN LEGISLATION IN THE CONDITIONS OF TAX REGIONALIZATION OF ECONOMIC ENTITIES ..............................90dzhabrailov r.A., Novikova V.S. LEGAL REGULATION OF THE STATE POLICY IN THE FIELD OF DEREGULATION OF ECONOMIC ACTIVITIES .....................................................93Sarnavska M.I. PECULIARITIES OF FORMING CORPORATIVE SECTOR IN UKRAINE ................96Sheverdina O.V. STATE REGULATION OF ECONOMIC ACTIVITY: LEGAL ANALYSIS AND TRENDS ............................................................................................................99

SECTION 5 lABOr lAwHanzytska T.S., Krupko A.O. CURRENT STATE PENSION IN UKRAINE AND WAYS OF ITS IMPROVEMENT ........................................................................................................103Piankova ye.O. LEGAL REGULATION CHANGES FOR CONTRACT CONDITIONS LABOUR LAW AND FOREIGN COUNTRIES UKRAINE .......................................................................106Selezen S.V., Neshcheretnyi yu.M. WILL OF THE PARTIES TO CONSOLIDATE LABOR RELATIONS IN THE EMPLOYMENT CONTRACT ..................................................................110Sinova l.M. LEGAL REGULATION OF SOCIAL PROTECTION OF THE PARTICIPANTS OF THE ANTI-TERORIST OPERATION .........................................................113

SECTION 6 lANd lAwMezhevska l.V., Miasoiedova O.V. ROLE OF THE NATION POLICE OF NATIONAL RESOURCER USAGE ......................................................................................................117Sashchenko I.S. REGARDING CHARACTERISTICS OF DEFENITION «INVESTMENT IN SOCIAL DEVELOPMENT OF VILLAGE» ...............................................................120Tkachenko O.M. LEGAL PROBLEMS OF RELANIONSN THE FIELED OF RESTORATION OF NATUREL RESOURCES .............................................................125ulynets ya.Ia., Krasnova yu.A. LEGAL ADJUSTING OF HANDLING PESTICIDES AND AGROCHEMICALS IN UKRAINE ...................................................................................................128

SECTION 7 AdMINISTrATIVE lAw ANd PrOCESSAlimov K.O. PUBLIC WORKS: GENERAL ANALYSIS ..........................................................................132Bilichenko V.V. CONSIDERATION THE EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS ON THE USE OF FIRE WEAPONS ............................................................................................................134

10

№ 6/2016♦

Borets l.V., Voronichenko A.O. LEGAL REGULATION OF PREFERENTIAL TAXATION OF INNOVATION ACTIVITY OF ECONOMIC ENTITIES .......................................................................137Volokh O.K. ELECTRONIC GOVERNANCE AS A FORM OF PUBLIC ADMINISTRATION ..............140Zadykhailo O.A. ON THE PROBLEM OF DETERMINING A CATEGORY OF “PUBLIC SERVICE” IN THE LEGISLATION OF UKRAINE ............................................................143Kikinchuk V.yu. ESSENCE CAREER IN THE ORGANS OF THE NATIONAL POLICE ......................146Kondratenko V.M. DEVELOPMENT OF LEGAL WARRANTY OF PERSONS WITH DISABILITIES IN EMPLOYMENT .................................................................................................149Kotyrlo O.O., Stefanovskyi T.P. THEORETICAL PRINCIPLES OF REGULATION AS A FUNCTION OF HUMAN RESOURCE MANAGEMENT IN THE STATE CRIMINAL-EXECUTIVE SERVICE ......152Poliakov I.S. BASIC STAGES OF DEVELOPMENT OF INSTITUTE OF APPEAL IN ADMINISTRATIVE LEGAL PROCEEDINGS: ESSENCE AND MEANING .....................................155Prymakov K.yu. INTERNATIONAL LEGAL STANDARDS REGULATION IN MASS MEDIA AND THEIR IMPLEMENTATION IN UKRAINE .......................................................159Tamara ya.V. CONCERNING THE DEFINITION OF THE ADMINISTRATIVE PROCEDURE FOR STATE REGISTRATION OF RIGHTS TO REAL ESTATE IN UKRAINE .......................................163

SECTION 8 CrIMINAl lAw ANd CrIMINOlOGyBrazhnyk A.A. HISTORICAL BACKGROUND AND SOCIAL DETERMINATION FOR LEGISLATIVE PROHIBITION ON THE REVEALING THE INVESTIGATIONS INFORMATION ..................................................................................................166Velyev Э.Kh. THE ABSOLUTE LEVEL OF CRIMINALITY IN UKRAINE AND THE REPUBLIC OF AZERBAIJAN: THE COMPARATIVE ANALYSIS .......................................171Hornostai A.V. SOME DISCUSSION QUESTIONS ABOUT THE ATTEMPTED CRIME......................175dudorov O.O., Pysmenskyi ye.O. ISSUES OF APPLICATION AND IMPROVEMENT OF CRIMINAL PROHIBITION AGAINST ILLEGAL LOGGING ............................................................178Zvenyhorodskyi O.M. HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS ОF INSTITUTION OF CONTROL AND SUPERVISION UNDER PERSONS RELEASED FROM SERVING PUNISHMENT WITH PROBATION IN UKRAINE ....................................................191Mishchenko M.O., Zalialova I.M. SOCIO-DEMOGRAPHIC DESCRIPTION OF THE PERSON, WHICH MAKES THE SMUGGLING OF CULTURAL VALUABLES .....................................................195Novosad yu.O. THE NATURE AND CONTENT OF THE PROSECUTOR’S OFFICE FOR CRIME PREVENTIONIN ....................................................................................................................198riabchynska O.P., Ivanina yu.V. TAKING INTO ACCOUNT THE PRACTICE OF THE EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS IN THE PROCESS OF CRIMINAL-LEGAL QUALIFICATION............201Shulha A.M. GENERAL THEORETICAL PARADIGMS DETERMINING LAND OF CRIMES ...........205

SECTION 9 CrIMINAl PrOCESS ANd fOrENSIC SCIENCEBabanin S.V. FEATURES QUALIFICATION VIOLATION OF EXISTING TRANSPORT RULES DURING THE PRE-TRIAL INVESTIGATION .............................................................................209Vashchuk O.P. MODERN OPPORTUNITIES OF VERIFICATION OF NON-VERBAL INFORMATION WITHIN CRIMINAL PROCEEDINGS .........................................213

11


Voloshanivska T.V. ON THE ISSUE OF THE DISTINCTION BETWEEN CONCEPTS OF «PROTECTION» AND «GUARDING» IN THE CRIMINAL PROCEEDINGS IN THE LIGHT OF INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS STANDARDS ..............................................216Hiruk V.V. CRIMINALISTICS DESCRIPTION OF CRIMINAL THAT ACCOMPLISHED THE CRIME OF VIOLENCE AGAINST A VERY YOUNG VICTIM .......................................................221Maksymiv l.V. SOME PROBLEMS INVESTIGATION OF CRIMES RELATED TO TERRORIST ACTIVITY ...............................................................................224Marushev A.d. FEATURES OF DETERMINATION OF CRIMINALISTICS DESCRIPTION’ ELEMENTS IN THE PROCESS OF INVESTIGATION OF THE CRIMES RELATED TO CRIMINAL BANKRUPTCY ................................................................227Cherniak N.P., Mykhailova O.Iu. THE PROCEDURAL STATUS OF THE VICTIM DURING THE PRE-TRIAL INVESTIGATION ...........................................................................................................231Shmalenia S.V., Valentii-Hezun V.M. THE PRACTICE OF APPLICATION INVESTIGATORS AND PUBLIC PROSECUTORS OF POSITIONS OF THE CODE OF CRIMINAL PROCEDURE OF UKRAINE IN RELATION TO INITIATION AND REALIZATION OF THE SPECIAL PRE-TRIAL INVESTIGATION ....................................................................................................................234Shulhan I.I. SOME ASPECTS OF SUPPORTING THE PUBLIC PROSECUTION IN COURT ..............238

SECTION 10 JudICIAry; PrOSECuTION ANd AdVOCACyPankova l.O. HIGH SPECIALIZED COURT OF UKRAINE FOR CIVIL AND CRIMINAL CASES AND MASS MEDIAS: WAYS OF CO-OPERATION ..................241

SECTION 11 INTErNATIONAl lAwErofeenko l.V. ASPECT SUPRANATIONAL EUROPEAN UNION LAW ..............................................244Karmalita M.V. TEMPORAL ASPECT INTERPRETATION OF TREATIES (FOR EXAMPLE USE OF OECD MODEL TAX CONVENTION AND OECD COMMENTARY) .........247Steshenko V.M. INTERNATIONAL LEGAL DESCRIPTION OF THE BUDAPEST MEMORANDUM, 1994 ..........................................................................................251

12

№ 6/2016♦

РОЗДіл 1 ТЕОРія Та іСТОРія ДЕРжаВи і ПРаВа

УДК.340.13 (477)

ПРаВОВа ЕкСПЕРТиЗа НОРМаТиВНО-ПРаВОВиХ акТіВ як СклаДНик НОРМОТВОРЧОгО ПРОцЕСУ

THE lEGAl EXPErTISE Of NOrMATIVE lEGAl ACTS AS A PArT Of THE lEGISlATIVE PrOCESS.

богачова л.л.,к.ю.н., доцент, доцент кафедри теорії держави і права

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого

У статті узагальнено підходи до поняття правової експертизи нормативно-правових актів; проаналізовано процедури проведення експертизи на відповідність нормативно-правових актів Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практиці Європей-ського суду з прав людини, acquis Європейського Союзу, зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції; запропоновано шляхи вдосконалення нормативного регулювання та інституційного забезпечення окремих видів правової експертизи.

Ключові слова: нормотворчість, нормативно-правовий акт, експертиза, Конвенція, європейська інтеграція, право Євросоюзу.

В статье обобщены подходы к понятию правовой экспертизы нормативно-правовых актов; проанализированы процедуры проведе-ния экспертизы на предмет соответствия нормативно-правовых актов Конвенции о защите прав человека и основных свобод, практике Европейского суда по правам человека; acquis Европейского Союза, обязательствам Украины в сфере европейской интеграции; пред-ложены пути усовершенствования нормативного регулирования и институционного обеспечения отдельных видов правовой экспертизы.

Ключевые слова: нормотворчество, нормативно-правовой акт, экспертиза, Конвенция, европейская интеграция, право Евросоюза.

The article discusses the concept and characters of legal expertise of normative legal acts as a part of the legislative process. The objects of legal expertise are the projects of the laws, decrees of the President, decisions of the Cabinet of Ministers, resolutions of the National Bank, orders of ministries and other central executive authorities. Normative legal acts are assessed for their compliance to the Constitution of Ukraine and other legislative acts, international treaties of Ukraine, the European Convention on Human Rights, the practice of the European Court of Human Rights, acquis communautaire. The implementation of the Association Agreement between Ukraine and the EU requires to harmonize the national legislation with the norms of EU law and to ensure the compliance of regulations to the obligations of Ukraine in European integration.

Expertize of the drafts of legal acts for their compliance to the Convention and the European Court’s practice established in the Law of Ukraine “On the enforcement and application the cases of the European Court of Human Rights”. The author describes the stages of such exper-tize and the consequences of failure to comply with established procedures.

Analyzed the powers of public authorities (the Committee on European Integration of the Verkhovna Rada of Ukraine, the Ministry of Justice of Ukraine, the Secretariat of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Government Office for European Integration) that are involved in en-suring compliance of regulations to Ukraine’s international legal obligations in European integration, the European law (acquis EU), Council of Europe standards of democracy, rule of law and human rights.

The article propose to fix in the law “On legal expertise” equal for all subjects of rulemaking procedure for its carrying; complete the list of objects of legal examination of normative legal acts of local authorities and local governments; establish the legal responsibility for the failure of the legal expertise or neglect of its findings by developers of the project.

Key words: legislation, legal act, expertise, Convention, European integration, EU law.

Нормотворчість є однією з правових форм діяльності органів публічної влади. Метою такої діяльності є прийнят-тя досконалих за змістом і формою нормативно-правових актів, здатних забезпечувати ефективне правове регулюван-ня в різних сферах суспільного життя. Запобіганню можли-вим порушенням з боку суб’єктів нормотворчого процесу сприяє правова експертиза розроблюваних ними норматив-но-правових актів. Об’єктами правової експертизи є про-екти законів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, постанов Національного банку України, наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Правова експертиза передбачає пере-вірку проекту нормативно-правового акта на відповідність нормам Конституції України, інших нормативно-правових актів, чинних міжнародних договорів України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція), практиці Європейського суду з прав людини (далі – Європейський суд), acquis communautaire. Її різно-видами є гендерна, екологічна, антикорупційна експертизи. У контексті завдань, визначених Угодою про асоціацію між Україною та Європейським Союзом [1], особливої актуаль-ності набуває правова експертиза законопроектів на пред-мет їх відповідності міжнародно-правовим зобов’язанням нашої країни у сфері європейської інтеграції.

Питання нормотворчості й експертизи нормативно-правових актів є предметом наукового інтересу як зару-біжних, так і вітчизняних науковців ( С. Алексєєв, Ю. Ар-замасов, С. Бобровник, Я. Берназюк, І. Биля, В. Бутенко, Я. Буряк, Т. Дідич, О. Журкина, І. Закіров, Т. Кашаніна, А. Кудашкін, Н. Мамитова, М. Мельник, А. Нечипорен-ко, І. Онищук, Н. Пархоменко, А. Піголкін, С. Полєніна, П. Рабінович, Г. Рибікова, В. Риндюк, В. Семчик, В. Юр-чишин та ін.). Порядок проведення правової експертизи регламентується й окремими актами національного зако-нодавства, проте уніфікованого підходу до цієї процедури не закріплено в жодному з них. Аналіз наукових напрацю-вань і нормативно-правових приписів свідчить про відсут-ність комплексного та системного бачення правової екс-пертизи, плюралізм у розумінні її поняття, змісту, видів, критеріїв оцінювання нормативно-правових актів, вимог до експертних висновків, відповідальності за неналежне її здійснення або ігнорування суб’єктами нормотворчос-ті експертування своїх актів. Ураховуючи неможливість (і недоцільність) розгляду всіх проблем, які виникають під час організації кожного з видів правової експертизи, ме-тою статті є визначення місця й ролі правової експертизи в нормотворчому процесі, дослідження інституційних і процедурних аспектів забезпечення відповідності норма-

13


тивно-правових актів України Конвенції та практиці Єв-ропейського суду, зобов’язанням України у сфері європей-ської інтеграції та праву Європейського Союзу (далі – ЄС) (acquis ЄС).

Правова експертиза проектів нормативно-правових актів традиційно розглядається як складова частина нор-мотворчого процесу. Змістом нормотворчості є діяльність уповноважених суб’єктів із розроблення, розгляду, при-йняття та офіційного оприлюднення нормативно-право-вих актів, яка здійснюється за визначеною процедурою [2, с. 210]. Стадія розгляду проекту нормативно-правового акта допускає можливість направлення його на правову експертизу. Відповідно до п. 1 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Ка-бінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 [3], прове-дення правової експертизи нормативно-правового акта на відповідність його Конституції й законодавству України, Конвенції та протоколам до неї, практиці Європейського суду, міжнародним договорам України та її зобов’язанням у сфері європейської інтеграції, праву ЄС (acquis ЄС) відбувається й під час державної реєстрації нормативно-правового акта. Легальної дефініції правової експертизи нормативно-правових актів в Україні не існує, а в юри-дичній літературі її поняття тлумачиться неоднозначно. Так, Т. Дідич правову експертизу розглядає як спеціальну аналітичну діяльність, що проводиться на різних етапах нормопроектування й правотворчості спеціально упо-вноваженими суб’єктами, основним призначенням якої є надання об’єктивної оцінки ступеня відповідності про-екту нормативно-правового акта чинному законодавству, компетенції правотворчого органу, формі юридичного документа, правилам юридичної техніки, вимогам струк-турної побудови нормативно-правового акта [4, с. 130]. В. Косович зводить правову експертизу до встановлення відповідності новостворюваного (і чинного) правово-го документа вимогам нормотворчої техніки [5, с. 273]. В. Бутенко вважає правову експертизу юридичних до-кументів етапом правотворчого процесу, змістом якого є оцінювання уповноваженими суб’єктами проекту юри-дичного документа щодо ймовірності ефективного впли-ву його правових норм на суспільні відносини та досяг-нення відповідного соціального правового ефекту в разі його прийняття [6, с. 5]. Г. Рибікова наголошує, що право-ва експертиза нормативно-правових актів – це діяльність, яку здійснюють незалежні фахівці в галузі правознавства з метою оцінювання форми, цілей, завдань, предмета пра-вового регулювання, змісту норм, порядку прийняття й набрання чинності нормативно-правовими актами, ком-петенції суб’єктів правотворчості щодо прийняття цих актів на предмет їх відповідності нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, вимогам юридичної техні-ки, принципам права, результатом якої є обґрунтований експертний висновок відповідно до поставлених завдань [7, с. 147]. В. Юрчишин, аналізуючи ознаки правової екс-пертизи, підкреслює, що вона є спеціальним досліджен-ням з певною метою; пов’язана із застосуванням і вико-ристанням правових знань; здійснюється відповідними суб’єктами – експертами; передбачає надання висновку; виконується за дорученням певних осіб; пов’язана з від-повідями на поставлені питання; здійснюється відповідно до нормативно-закріплених процедур [8, с. 60]. Отже, на-уковці, часто ототожнюючи поняття юридичної і правової експертизи, до завдань останньої зараховують дуже ши-роке коло питань. На нашу думку, встановлення відповід-ності проекту нормативно-правового акта вимогам нор-мотворчої техніки є предметом внутрішньої юридичної експертизи, тоді як аналіз відповідності нормативно-пра-вового акта міжнародно-правовим документам і нормам європейського права є змістом зовнішньої правової екс-пертизи. Така експертиза на законодавчому рівні має бути

визнана обов’язковою для всіх суб’єктів нормотворчості й розглядатися як необхідний етап нормотворчого процесу.

Ратифікувавши в 1997 р. Конвенцію та підписавши у 2014 р. Угоду про асоціацію з ЄС, Україна взяла на себе зобов’язання гарантувати на своїй території реалізацію прав і свобод, передбачених Конвенцією, використовувати прецедентне право Європейського суду, узгоджувати на-ціональне законодавство з вимогами законодавства ЄС. Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (ст. 17) Кон-венція і практика Європейського суду були визнані дже-релом права в Україні [9]. Цим же Законом була запрова-джена правова експертиза проектів нормативно-правових актів на відповідність Конвенції й практиці Європейського суду, яка покликана унеможливити застосування в Украї-ні нормативно-правових актів, прийнятих із порушенням прав людини. Експертиза проектів нормативно-правових актів на предмет їх відповідності acquis communautaire здійснюється на підставі Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС [10]. Згідно з Програмою, елементом адаптації законодавства є перевірка проектів законів України та інших нормативно-правових актів на їх відповідність acquis communautaire з метою недопущення прийняття актів, які суперечать acquis ЄС (п. 3). Угода про асоціацію з ЄС вимагає імпле-ментації у правову систему України низки законодавчих актів Євросоюзу (у Додатках до Угоди міститься перелік із понад 350 актів Євросоюзу, що підлягають запроваджен-ню в Україні, з чітко визначеними строками їх прийнят-тя [11]). Виконання цієї вимоги пов’язане з необхідністю наближення вітчизняного законодавства до європейських правових стандартів, що забезпечується в процесі експер-тизи нормативно-правових актів на предмет їх відповід-ності нормам і принципам європейського права.

Пункт 3 ст. 19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав лю-дини» встановлює, що орган представництва здійснює постійну та з розумною періодичністю перевірку чинних законів і підзаконних актів на відповідність Конвенції й практиці Європейського суду передусім у сферах, що сто-суються діяльності правоохоронних органів, криміналь-ного провадження, позбавлення свободи. Протягом 2015 р. таку експертизу пройшли 3 278 нормативно-правових актів. Законодавець не вказує конкретної періодичності, з якою повинна здійснюватися вищезазначена експертиза нормативно-правових актів, і не передбачає відповідаль-ності за її непроведення. Пункт 5 ст. 19 Закону тільки зобов’язує міністерства та інші центральні органи вико-навчої влади забезпечувати систематичний контроль за додержанням у рамках відомчого підпорядкування адміні-стративної практики, що відповідає Конвенції та практиці Європейського суду.

На виконання приписів Закону Наказом Міністерства юстиції України від 15.08.2006 затверджено Методичні рекомендації щодо здійснення експертизи нормативно-правових актів (їх проектів) на предмет відповідності Конвенції про захист прав людини і основоположних сво-бод [12]. Згідно з установленим ними порядком, право-ва експертиза здійснюється у два етапи: 1) перевірка на предмет регулювання, тобто чи стосується проект прав і свобод, гарантованих Конвенцією; 2) перевірка на відпо-відність положенням Конвенції та практиці Європейсько-го суду, яка здійснюється шляхом установлення того, чи вміщує проект нормативного акта положення, які можуть призвести до порушення норм Конвенції. Варто зазначи-ти, що в суб’єктів нормотворчості труднощі виникають уже на першому етапі проведення експертизи, оскільки перед поданням проекту акта на правову експертизу чи акта центральних органів виконавчої влади на державну реєстрацію суб’єкт нормотворчості має самостійно визна-чити, чи підлягає проект акта експертизі чи ні, отримати

14

№ 6/2016♦

в разі необхідності відповідний висновок. Для полегшен-ня цієї роботи Міністерством юстиції України розроблено Тематичний покажчик до Конвенції, який є результатом опрацювання великої кількості базових рішень Європей-ського суду. Тематичний покажчик містить ключові по-няття, за якими можна ідентифікувати належність акта до сфери правового регулювання Конвенції. Наприклад, він конкретизує, що регулятивним впливом ст. 10 Конвенції (свобода вираження поглядів) охоплюються такі питання, як отримання інформації, захист суспільної моралі, інфор-мація про публічні особистості, конфіденційна (таємна) інформація, джерела інформації, державне регулювання у сфері інформації тощо. Жодне з 27 питань, перелічених у Тематичному покажчику, прямо не закріплено Конвен-цією, а виводиться зі змісту рішень Європейського суду, узагальнених Міністерством юстиції України. Такий під-хід сприяє кращому розумінню розробниками проектів нормативно-правових актів природи й сутності Конвенції та практики Європейського суду. За результатами експер-тизи приймається одне з таких рішень: а) проект норма-тивно-правового акта відповідає Конвенції та практиці Європейського суду; б) проект нормативно-правового акта не відповідає Конвенції та практиці Європейського суду; в) проект нормативно-правового акта за предметом пра-вового регулювання не стосується Конвенції та практики Європейського суду.

Наслідком непроведення експертизи щодо відповід-ності проекту акта Конвенції та практиці Європейського суду може стати констатація Європейським судом пору-шення Україною прав, гарантованих Конвенцією. Сьогод-ні Європейським судом у декількох рішеннях, винесених щодо України, прямо визначено, що порушення прав, гарантованих Конвенцією, спричинені саме недоліками у чинному законодавстві. Європейський суд не встанов-лює конкретних строків для зміни національного законо-давства, але держава якнайшвидше має виправити наявні порушення, оскільки процес виконання Україною рішень Європейського суду знаходиться на постійному контролі в Комітеті Міністрів Ради Європи. Так, з метою вирішен-ня проблеми, встановленої в рішенні по справі «Заїченко проти України» (недосконалість законодавства про прове-дення психіатричних експертиз в адміністративних спра-вах), за ініціативою Урядового уповноваженого у справах Європейського суду, представників Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства юстиції України запро-поновано зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також до нормативно-правових актів МОЗ України щодо проведення психіатричної експертизи з метою забезпечення їх відповідності положенням Кон-венції та практиці Європейського суду.

Оцінку відповідності всіх законопроектів міжнарод-но-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції здійснює Комітет Верховної Ради України з питань європейської інтеграції (ст. 93 Регламенту Верхо-вної Ради України) [13]. На практиці виконати цю норму Регламенту дуже важко, оскільки кількість законопроек-тів, поданих на розгляд, уже перевищила 2 000. Тому за ініціативою Комітету було створено групу незалежних експертів, які надаватимуть висновки щодо відповіднос-ті законопроектів зобов’язанням України за Угодою про асоціацію, праву ЄС та іншим міжнародним договорам України. Розроблено також Методичні рекомендації з на-ближення законодавства України до права ЄС, а до парла-менту внесено відповідний законопроект щодо вдоскона-лення цього механізму. Варто відзначити, що, незважаючи на обов’язковість здійснення експертизи, висновки Комі-тету не завжди враховуються під час подальшого розгляду законопроекту. Досить популярною є і практика викорис-тання Верховною Радою України скороченої процедури розгляду законопроектів, яка дозволена ст. 101 Регламенту Верховної Ради. У цьому випадку законотворці користу-

ються правом Президента чи Верховної Ради України ви-значити законопроект як невідкладний, що унеможливлює проведення всебічної та якісної експертизи.

Щодо актів Президента України, то, відповідно до за-твердженого Указом Президента України від 15.11.2006 (зі змінами від 27.03.2008) Положення про порядок підготов-ки та внесення проектів актів Президента України [14], до проектів указів, що за предметом правового регулювання належать до сфер, правовідносини в яких регулюються правом ЄС, додається експертний висновок Міністер-ства юстиції України щодо відповідності проекту acguis communautaire.

Регламент Кабінету Міністрів України передбачає, що Міністерство юстиції під час проведення правової експер-тизи перевіряє проект акта Кабінету Міністрів на відповід-ність Конституції України, актам законодавства й чинним міжнародним договорам України, стандартам Ради Євро-пи у сфері демократії, верховенства права та прав людини, зокрема положенням Конвенції, з урахуванням практики Європейського суду, принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (гендерно-правова екс-пертиза) [15]. Секретаріат Кабінету Міністрів проводить експертизу відповідності проекту акта зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, і праву ЄС (acquis ЄС). Під час опрацювання проекту акта Кабінету Міністрів розробник: 1) визначає джерела права ЄС (acquis ЄС), які регулюють правовідносини, аналогічні тим, що планується врегулю-вати проектом акта; наявність зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-право-вих, щодо предмета правового регулювання проекту акта; наявність програмних документів у сфері європейської інтеграції з предмета, що регулюється проектом акта; 2) проводить порівняльний і/або порівняльно-правовий аналіз; 3) наводить обґрунтування в разі невідповіднос-ті проекту акта праву ЄС (acquis ЄС), міжнародним до-мовленостям у сфері європейської інтеграції, передбачає строк його дії. Готуючи таблицю відповідності, розробник указує, що національний акт відповідає, не суперечить, частково відповідає або не відповідає законодавству ЄС. У довідці, якою оформлюється експертиза, пропонуються подальші заходи для належного наближення законодав-ства (необхідні проекти законів, підзаконних актів, мето-дичних настанов тощо); відображаються результати еко-номічного, соціального й політичного аналізу реалізації акта, а також у разі потреби обґрунтування обраних шля-хів упровадження положень акта законодавства ЄС. Під час проведення експертизи проектів нормативно-право-вих актів на відповідність праву ЄС необхідно враховува-ти специфіку європейської правової системи та, зокрема, джерел європейського права. При цьому необхідно звер-тати увагу не лише на писане право ЄС, а й на практику Суду ЄС; виділяти обов’язкові й факультативні норми ак-тів ЄС; поряд з основним проектом готувати проекти під-законних нормативних актів [16, с. 77].

Організаційне, експертно-аналітичне та інформаційне забезпечення опрацювання проекту акта Кабінету Міні-стрів на відповідність зобов’язанням України у сфері єв-ропейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, і праву ЄС (acquis ЄС) здійснюється Урядовим офісом з питань європейської інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України. [17]. Безперечно, поява такої устано-ви – прогресивний крок, проте основним завданням офісу є моніторинг загальної ситуації, виконання переважно ко-ординуючих функцій. Офіс не розробляє проектів норма-тивно-правових актів, не має права подання їх на розгляд Кабінету Міністрів, не веде переговорів із європейською стороною на вищих рівнях, не має права давати доручення іншим органам державної влади. Інституційний механізм установлення відповідності нормативно-правових актів зобов’язанням держави у сфері євроінтеграції потребує

15


вдосконалення. Тому заслуговують на підтримку пропози-ції вчених уточнити на законодавчому рівні повноваження Верховної Ради України – щодо аналізу законопроектів на відповідність цілям і завданням Угоди про асоціацію та актам права ЄС; Президента України – щодо участі в роботі двосторонніх органів Асоціації (насамперед самі-ту) й імплементації їхніх рішень, експертизи проектів ак-тів Президента на відповідність зобов’язанням за Угодою та праву ЄС; Кабінету Міністрів України – щодо функцій стосовно координації євроінтеграційної політики як час-тини внутрішньої політики, а також питання фінансового, інформаційного та кадрового забезпечення імплементації Угоди про асоціацію [18, с. 19].

На підставі проведеного дослідження можна зробити висновок, що інститут правової експертизи нормативно-

правових актів має важливе значення для покращення якості системи законодавства, прискорення її адаптації до законодавства ЄС, запобігання порушенням основопо-ложних прав і свобод людини та громадянина. Для забез-печення дієвості правової експертизи необхідно запрова-дити низку заходів, а саме: закріпити (наприклад, у Законі України «Про правову експертизу нормативно-правових актів») однакову для всіх суб’єктів нормотворчості проце-дуру проведення правової експертизи з чітким визначен-ням її періодичності; доповнити перелік об’єктів правової експертизи нормативно-правовими актами місцевих орга-нів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування; встановити юридичну відповідальність за неподання про-екту нормативно-правового акта на правову експертизу або неврахування розробниками проекту її висновків.

ЛІТЕРАТУРА1. Угода про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і

їхніми державами-членами, з іншої сторони, від 21 березня 2014 р. // Офіційний вісник України. – 2014. – № 75. – Т. 1. – Ст. 2125.2. Теорія держави і права : [підруч. для студ. юрид. вищ. навч. закл.] / за ред. О.В. Петришина. – Х. : Право, 2014. – 368 с.3. Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затверджене По-

становою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 // ЗП України. – 1993. – № 1–2. – Ст. 28.4. Дідич Т.О. Нормопроектування: питання теорії та методології / Т.О. Дідич. – К. : Вид-во Європейського ун-ту, 2010. – 160 с.5. Косович В.М. Загальнотеоретичні аспекти удосконалення нормативно-правових актів України : дис. … канд. юрид. наук : спец.

12.00.01 / В.М. Косович. –Львів, 2015. – 488 с. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://law.lnu.edu.ua/.6. Бутенко В.О. Феноменологічні, методологічні та практичні основи правової експертизи юридичних документів : автореф. дис. …

канд. юрид. наук : спец. 12.00.01 / В.О. Бутенко. – К., 2011. – 20 с.7. Рибікова Г.В. Поняття та ознаки правової експертизи нормативно-правових актів / Г.В. Рибікова // Молодий вчений. – 2015. –

№ 4 (19). – Частина 2. – с. 144–148.8. Юрчишин В.Д. Поняття та основні ознаки правової експертизи проектів нормативно-правових актів / В.Д. Юрчишин // Держава і

право. – 2011. – Вип. 51. – С. 57–63.9. Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини : Закон України від 23.02.2006 № 3477-IV

[Електронний ресурс]. – Режим доступу : http:// zakon5.rada.gov.ua.10. Про Концепцію Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу : Закон

України від 21.11.2002 № 228-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/228-15.11. Додатки до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з

атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http:// zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/984_011.

12. Методичні рекомендації щодо здійснення експертизи нормативно-правових актів (їх проектів) на предмет відповідності Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод : Наказ Міністерства юстиції України від 15.08.2006 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/n0003323-06.

13. Про регламент Верховної Ради України : Закон України від 10.02.2010 № 1861-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № № 14–15, 16–17. – Ст. 133.

14. Положення про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України : Указ Президента України від 15.11.2006 № 970/2006 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : //http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/970/2006.

15. Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 № 1156) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/.

16. Кравчук І. Контроль правотворчого процесу з метою адаптації права України до права ЄС / І. Кравчук // Право України: респ. юрид. журнал. – 2005. – № 4. – С. 75–77.

17. Про Урядовий офіс з питань європейської інтеграції : Постанова Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 346 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/.

18. Інституційне та правове забезпечення європейської інтеграції України: виклики та завдання / [Р. Петров, О. Головко-Гавришева, М. Кузьо, Д. Черніков] ; Фонд ім. Фрідріха Еберта, Представництво в Україні, 2015 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.fes.kiev.ua/new/wb/media/publikationen/europrav2015.pdf.

16

№ 6/2016♦

УДК 340.15:334.72(477)

ПРаВОВЕ РЕгУлЮВаННя СТВОРЕННя Та ДіяльНОСТі гОСПОДаРСькиХ ТОВаРиСТВ В УСРР У ПЕРіОД НЕП

lEGAl rEGulATION Of CrEATION ANd ACTIVITIES ECONOMIC PArTNErSHIP IN uSrr durING THE NEP

Васильєв Є.О.,к.ю.н., доцент

Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого

Виявлені передумови до становлення правового регулювання діяльності господарських товариств в УСРР, а також специфічні риси перших змішаних товариств, які з’являються у 1921–1922 роках. Розглянуто організаційні форми господарських товариств за цивільним законодавством УСРР, особливості їх заснування та межі майнової відповідальності їх учасників.

Ключові слова: НЕП, господарські товариства, просте товариство, повне товариство, товариство на вірі, товариство з обмеженою відповідальністю, акціонерне товариство.

Выявлены предпосылки к становлению правового регулирования деятельности хозяйственных обществ в УСРР, а также специфиче-ские черты первых смешанных обществ, которые появляются в 1921–1922 годах. Рассмотрены организационные формы хозяйственных обществ по гражданскому законодательству УСРР, особенности их основания и пределы имущественной ответственности их участников.

Ключевые слова: НЭП, хозяйственные общества, простое товарищество, полное товарищество, товарищество на вере, товарище-ство с ограниченной ответственностью, акционерное общество.

The preconditions of legal regulation of economic societies in the USRR and specific features of the first mixed societies that appear in 1921–1922 are revealed. The influence of

Державний вищий навчальний закладlsej.org.ua/6_2016/6_2016.pdf ·...

Documents