חוק תזכיר המוצע החוק שם א.

.2018-ח"התשע'...( מס תיקון()תכנים ספקי אסדרת()ושידורים בזק) התקשורת חוק הצעת

בו והצורך המוצע החוק מטרת ב.

, טכנולוגיות להתפתחויות והתאמתה ערוצית הרב הטלוויזיה בשוק האסדרה מתכונת שינוי מהיקף החל, בישראל לציבור תכנים המעבירים שמע-חוזי תכני ספקי על אסדרה שתוחל כך

. הרגולטורי הנטל והפחתת התחרות עידוד תוך, מסוים הכנסות

המוצע החוק עיקרי ג. שוק השידורים חווה בשנים האחרונות שינויים משמעותיים. מגזר הטלוויזיה הרב-ערוצית, שנשלט בעבר

באופן בלעדי על ידי חברות הכבלים והלוויין, נפתח לתחרות מצד מתחרים נוספים, המעבירים תכנים על גבי

רשת האינטרנט. התלות שהייתה בעבר, בין התשתית להפצת התוכן – כבלים ולוויין ובין אספקת השירות, קרי

מתן שירותי טלוויזיה רב-ערוצית, הצטמצמה, וכיום גם גורמים שאינם בעלי תשתית יכולים להציע לציבור

(. שירותOTT" – Over The Topהרחב שירותי טלוויזיה רב-ערוצית על גבי תשתית רשת האינטרנט )"שירות

ומערער מודלים עסקיים שהתבססו על אמצעי הפצהOTTה- באופן דרמטי את שוק השידורים, משנה

ואספקת תוכן כמקשה אחת.

בעבר אם, כך. הטלוויזיה שירותי היצע מהרחבת ליהנות לצרכנים אפשרה חדשים מתחרים כניסת של החלופה לבין גבוה במחיר ערוצית-רב טלוויזיה שירותי של החלופה בין לבחור הצרכן נדרש חלופות לצרכן קיימות שכיום הרי, פלוס עידן מערך גבי על המשודרים מצומצם ערוצים מספר והלוויין הכבלים חברות את עודד אף זה תהליך. נמוך במחיר רחב תכנים היצע שכוללות אחרות.מוזל במחיר לצרכן מוצעים אשר, האינטרנט תשתית גבי על חדשים מוצרים לפתח

ושידורים( התשמ"ב- )בזק בחוק התקשורת כיום )להלן- חוק התקשורת(1982ואולם, הרגולציה הקיימת

המסדירה את שוק הטלוויזיה הרב-ערוצית למנויים, אשר מופקדת בעיקרה בידי המועצה לשידורי כבלים

ולשידורי לוויין )להלן- המועצה(, חלה כיום רק על מי שמשדר באמצעות תשתית כבלים או לוויין, ואינה חלה

על אותם שחקנים חדשים המציעים את שירותיהם על גבי האינטרנט.

המסחרית, לטלוויזיה הנוגעים נוספים ולשינויים אלה לשינויים )בהמשך התשע"ו בתשרי ב' 18ביום

על שוק2015בספטמבר הרגולציה להסדרת מייעצת ועדה דאז, ושר התקשורת מינה ראש הממשלה )

השידורים, בראשות מנכ"ל משרד התקשורת דאז מר שלמה פילבר )להלן – הוועדה(. בוועדה היו חברים

השניה והרשות לוויין ולשידורי כבלים לשידורי המועצה האוצר, התקשורת, המשפטים, נציגים ממשרד

לטלוויזיה ורדיו.

יצירה עידוד השידורים, לשוק חדשים כניסה של שחקנים עידוד ובהם נושאים, במספר עסקה הוועדה

מקומית, ובחינת המשמעויות של הגידול בשירותי תוכן המסופק באמצעות האינטרנט, לרבות המעבר של

תקציבי פרסום לאתרי אינטרנט ורשתות חברתיות, והשלכות של אלה על השידורים הממומנים באמצעות

). פרסומת והשידורים הרב-ערוציים בתשלום ביוני 29ביום כ"ג בסיון התשע"ו ( הגישה הוועדה את2016

מסקנותיה.

הוועדה בחנה את שוק השידורים, את הרגולציה החלה בו, ואת מידת תרומתה לקידום השירותים הניתנים

לצרכן ולרמת התחרות בו. כמו כן בחנה הוועדה את מידת ההתערבות הרגולטורית הנדרשת בשוק המתפתח.

בין היתר מצאה הוועדה כי הרגולציה הקיימת מבוססת על מספר הנחות יסוד, ביניהן ההנחות כי מספר גופי

השידור מוגבל, וכי בשל אופיו המיוחד של השירות ומידת השפעתם של הגורמים המשדרים, יש להקפיד

ולקבוע כללים המבטיחים את הגשמת האינטרס הציבורי. הנחות אלו הביאו הקפדה יתרה על פעילותם,

להתפתחות מערכת רגולטורית מורכבת אשר לצד יתרונותיה הביאה ליצירת חסמי כניסה משמעותיים בפני

גוף חדש המבקש לחדור לשוק.

השינויים המהותיים בשוק, ובראשם השינוי באופן צריכת התכנים וההתהוות של האינטרנט כפלטפורמה

יש לשנות את הרגולציה הקיימת כך כי אלטרנטיבית לפלטפורמות השידור המסורתיות, הובילו למסקנה

שתאזן את מגרש המשחקים בו פועלים ספקי התכנים השונים, שלפי המצב הקיים, חלקם פועלים תחת

רגולציה כבדה וחלקם פועלים ללא רגולציה כלל, וכן תיתן מענה למאפיינים הייחודים ולחשיבות המיוחדת של

השידורים ובהם מידת השפעתם החברתית.

על-פי הרגולציה הקיימת בשוק השידורים, הקביעה בדבר "שידור מהו" היא קביעה פשוטה: כל התוכן הזמין

על מרקע הטלוויזיה – הוא שידור, בעוד תכנים אודיו-ויזואליים אחרים אינם שידורים. בניגוד למצב זה, כיום

הן המופצים תכנים, של ביותר רחב למגוון חשוף )אודיו-ויזואלי( חוזי- שמע תוכן לצרוך המבקש צרכן

בפלטפורמות מסורתיות והן בפלטפורמות אינטרנטיות. תכנים אלה ניתנים לצפייה במסכים רבים ומגוונים –

טלוויזיה מסורתית, מחשב אישי, מחשב לוח, טלפון חכם, וכו'. על כן, אין אפשרות להסתפק באמירה כללית,

( מבלי ליצוק תוכן לביטוי זה. ברורtelevision likeלפיה שירות יהיה נתון לרגולציה אם הוא "דמוי-טלוויזיה" )

כי לא כל תוכן הכולל חוזי-שמע יחסה תחת רגולציה; כך למשל, אין הכוונה כי אתר אינטרנט טקסטואלי ברובו

המשלב מספר קטעי וידאו לצפייה ייכנס תחת הרגולציה המוצעת.

ולכן, מוצע להחיל אסדרה על ספקי תוכן חוזי- שמע המשדרים מגוון של תכנים, כלומר מגוון של ז'אנרים

)סוגות(, תחת עקרון של אדישות טכנולוגית. כלומר, על ספקי תוכן כאמור תחול אסדרה אף אם הם מפיצים

ובלבד שהם מיועדים בעיקרם לציבור בישראל, התכנים את תכניהם באמצעים כדוגמת רשת האינטרנט

משודרים ביוזמתם ובאמצעות ממשק )חומרה או תוכנה( הנמצא בשליטתם )להלן - ספקי תכני חוזי- שמע(.

תכנים אלה יכולים להיות מוצעים לצרכנים בדרכים שונות ובהן בדרך של שידור בזמן אמת )ליניארי( או

(.VODשידור המאפשר לצרכן לבחור את זמן הצריכה )

בצד זאת, בשל אופיו העל-לאומי של האינטרנט, רגולטור מקומי יתקשה להטיל חובות רגולטוריות על גופים

הפועלים מחוץ לתחום שיפוטו. על כן, המתווה הרגולטורי המוצע, מתייחס אך ורק לספקי תכני חוזי-שמע

שפעולתם מיועדת בעיקר לציבור בישראל.

בנוסף, מוצע להחיל על ספקי תכני חוזי- שמע אסדרה באופן הדרגתי. כך, חובת הרישוי לא תוחל מיד על כל

חלק מן החובות, ספקי התכנים, אלא רק על ספקי תכני חוזי-שמע בעלי היקפי פעילות מסוימים. באופן דומה

המוטלות על בעלי רישיונות להעברת תכני חוזי-שמע לא יחולו באופן מיידי, אלא בתלות בהיקף הכנסות

מסויים, הן מטעמי הגנת ינוקא והן מאחר שהטעמים להחלתם אינם מתקיימים – כמו בחובות הנובעות מקיומו

של כוח שוק ומידת השפעה על הצופים.

כך, מוצע כי יהיו שני סוגים של בעלי רישיונות להעברת תכני חוזי- שמע:

מדמי השנתי ההכנסות שסך מי״- בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהוא בעל היקף פעילות בינוני״מיליון350 הוא תכנים כספק מפעילותו מנוי מיליון700מ- יותר ומעלה, ולא חדשים שקלים

, יחולו עליו חובות שתכליתן הגנה על הצופה דוגמת הגנה על קטינים וייצוג מיעוטים, שידוריםחדשים שקלים

אסורים , וחובות נוספות ובהן חובת רכישה או הפקה של הפקות מקור שתחול עליו באופן הדרגתי, חובות

, ומגבלות על בעלויות צולבות. 2005מכוח חוק שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת סימנים( התשס"ה-

מדמי השנתי ההכנסות שסך מי״- בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהוא בעל היקף פעילות רחב״ יחולו עליו כלל החובותבשנה, לפחות, חדשים שקלים מיליון700 הוא תכנים כספק מפעילותו מנוי

הרגולטוריות המוצעות בחוק, ובהן החובות האמורות לעיל, וכן חובת רכישה או הפקה של הפקות מקור וחובת

הוצאה כספית עבור הפקה ורכישה של תתי סוגות, חובות לעניין חבילת יסוד, חובות צרכניות, ומגבלות החזקה

והפקה של ערוצים.

לפיה, בעל רישיון מהותי הוא בעל רישיון להעברת "בעל רישיון מהותי", מלבד זאת מוצעת גם הגדרה של

תכני חוזי שמע שעושה שימוש בתשתית מנוהלת להעברת תכנים. בהקשר זה מוצע להחיל על בעל רישיון

כדוגמת תשתית שידורי הכבלים או) כאמור חובות הקשורות לשימוש בתשתית מנוהלת להעברת תכנים

שידורי הלוויין ובשונה מתשתית האינטרנט(- ובעיקרן חובת העברה של שידוריהם של הערוצים הפתוחים

וחובה להעברת תכניהם של בעלי רישיונות מיוחדים להעברת תכני חוזי-שמע.

בנוסף, בשל שינויים משמעותיים בשוק הפרסום בטלוויזיה, מוצע כי האיסור על שידורי פרסומת יחול על בעל

רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות בינוני או רחב.

מיליון שקלים חדשים בשנה( לא350מן האמור יוצא כי על ספקי שירות קטנים )שהכנסותיהם נמוכות מ-

יוטלו חובות רגולטוריות, וזאת מארבעה טעמים עיקריים. ראשית, אין באפשרותו של מתחרה קטן לנצל לרעה

( כוח שוק מהותי בעל אינו significantכוח שוק מאחר שהוא market powerבהחלת אין טעם ולכן )

הרגולציה שתפקידה לרסן כוח שוק משמעותי והשפעה. שנית, במקרה של מתחרה קטן, בשל היקף החשיפה

המוגבל ופוטנציאל הפגיעה המצומצם בציבור- עלות הרגולציה מייצרת חסמי כניסה שעלולים לפגוע פגיעה

משמעותית בתועלת המשקית וברווחה הצרכנית בשל היעדר התחרות. כך שאף אם הייתה תועלת בהטלת

יוטלו חובות בין העלות לתועלת אם חובות רגולטוריות על המתחרים הקטנים, הרי שבשל היחס הנמוך

כאמור, אין מקום להטילן. שלישית, חלק מהכללים שנועדו להגן על האינטרס הציבורי ממילא מעוגנים גם

התשל"ז- העונשין חוק )דוגמת הכללית טבק,1977בחקיקה מוצרי של והשיווק הפרסומת הגבלת חוק ,

(. לבסוף, מתחרה חדש המבקש לחדור לשוק ולהוות חלופה2007 וחוק זכות יוצרים התשס"ח-1983התשמ"ג-

שתתבסס בשוק, סביר כי ינהג בצורה אחראית ולא יפעל באופן פוגעני בהקשר של הגנה על קטינים, מניעת

הסתה, או פרסומים אסורים. עדות לכך אנו מוצאים באופן הפעילות של ספקי תכני חוזי-שמע הפעילים כיום

בהתאם לכך מוצע כי חובת הרישוי תחול רק על שחקנים בעלי היקף פעילות גדול מספיק, שמפאתבשוק.

גודלו והיקף פעילותו, יש הצדקה לפיקוח עליו.

בשוק לפעול גורם המבקש כיום, הקיים. הרישוי באופן מהותי ממנגנון שונה הרגולטורי המוצע המתווה

השידורים נדרש, עוד טרם תחילת פעילותו, לבקש רישיון מהרגולטור ולעמוד בתנאי סף, וכן נבחנת מידת

התאמתו ותרומתו לשוק השידורים; תפיסה זו נבעה, בין היתר, בהינתן המגבלה על מספר השחקנים בשוק

השידורים.

משהצטמצמה התלות בין שירותי התוכן לתשתית ההפצה ומספר השחקנים המסוגלים להציע שירותי תוכן

חוזי-שמע על גבי האינטרנט אינו מוגבל, אין כל הצדקה להגביל מראש את כניסת השחקנים לשוק, ולהתנות

אותה בדרישות התאמה. במצב הדברים המתואר, על פי המוצע, מטרת הרישיון היא לספק לרגולטור כלי

המבטיח את פעילותם התקינה של השחקנים השונים שבחרו לפעול בשוק. מכאן שאין עוד צורך להעניק

שיקול דעת בנוגע להענקת הרישיון למעט אם התקיימו נסיבות קיצוניות שמחייבות את הצרת פעילותו של

ספק תכני חוזי-שמע, כמו במקרה שהוא עלול להוות סיכון לביטחון המדינה.

רשת גבי על שמע-חוזי תכני שירותי שמציע מי על גם והחלתה הרגולציה מטריית הרחבת בצד ,המשחקים מגרש את לאזן מנת על, הרגולציה כללי את לאחד מבקשת החוק הצעת, האינטרנט

להתייחס מבלי, שמע-חוזי תכני להעברת הרישיונות בעלי כלל על אחיד באופן תחול, שככלל כך כבלים לשידורי הרישיון את לבטל מוצע, ולכן. התכנים מועברים שבאמצעותה הטכנולוגיה לסוג כל כי מוצע, זאת חלף. מהם אחד כל על החלה השונה האסדרה ואת לוויין לשידורי הרישיון ואת

שבאמצעותה הטכנולוגיה לסוג קשר וללא, המוצעים בתנאים שעומד, שמע-חוזי תכני ספק

התכנים ספקי על שתחול והאסדרה שמע-חוזי תכני להעברת רישיון פי על יפעל, התוכן מועבר .אחידה תהא השונים

ובכללים התקשורת בחוק ועוצבה נבנתה, ערוציים-הרב השידורים בשוק הקיימת הרגולציה חלופות היעדר(, מרכזיות שחקניות שתי בידי נשלט אשר שוק, קרי) דואופול של בעולם, מכוחו

הרחבת, התחרות הגברת כך ובכלל שתוארו השינויים לאור. לשוק גבוהים כניסה וחסמי, ותחרות ,קפדנית ברגולציה הצורך, אליו הכניסה חסמי והנמכת בשוק הקיימות והחלופות ההיצע

סמכויות של והתאמה עדכון נדרשים, בהתאמה. הצטמצם, המשודר בתוכן מראש המתערבת לצמצם, ערוצית-הרב הטלוויזיה בשוק השונים השחקנים על ומפקח שמאסדר כגורם, המועצה

הגנה, בשידורים אתיקה כמו האסדרה נדרשת בהם נושאים באותם אותן ולמקד סמכויותיה את.מקומיות הפקות של והפקה לרכישה הוצאה וחיוב ילדים על

בשל ההכרה בחשיבות ההפקה המקורית הישראלית האיכותית, מבחינה תרבותית וחברתית ובצורך להמשיך

ולשמר אותה, מוצע לשמר חלקים עיקריים מהרגולציה בתחום ההפקות המקומיות ולחייב השקעה בה. חובה

זו תחול בהדרגה בהתאם להיקף ההכנסות של בעלי רישיונות להעברת תכני חוזי- שמע.

חופש שמע-חוזי תכני להעברת רישיון לבעל לאפשר מנת על, הבסיס לחבילת בנוגע, בנוסף כי לקבוע מוצע, מחירים הורדת תוך, חבילות של מגוון לצופים להציע שיאפשר שיווקי פעולה תכני ברכישת שמע-חוזי תכני רכישת של התניה על יחול לא בשירות שירות התניית על האיסור

ללקוחותיהם להציע יוכלו שמע-חוזי תכני להעברת רישיונות בעלי, כלומר. אחרים שמע-חוזי כחלק ולא בדיד באופן גם לרכישה יוצע התכנים בחבילת המוצע ערוץ שכל ובלבד, תכנים חבילות

,החבילה מלבד נוספים ערוצים של ברכישתם ומעוניין תכנים חבילת שרכש שמנוי כך, מחבילה.בדיד באופן ערוץ כל לרכוש יוכל אלא, נוספת תכנים חבילת של ברכישה יחויב לא

החזקים השחקנים של השוק כוח של לרעה ניצול יתאפשר לא כי להבטיח מנת ועל, זאת לצד יסוד חבילת של לקיומה בנוגע הקיימת האסדרה את לשמר מוצע, הצרכן מול אל והמבוססים

רף המבטיחה(, יחסית זולה ולכן בה הכלולים התכנים מבחינת יחסית מצומצמת חבילה שהיא). התחרות להתבססות עד וזאת, לצרכנים מפוקח במחיר אטרקטיביים תכנים של מינימאלי

מוצע שההסדרה בנוגע לחבילת היסוד תחול על בעל רישיון כללי להעברת תכני חוזי שמע שהיקף פעילותו

הוא היקף פעילות רחב. בנוסף, על מנת להשלים את ההסדרה הקיימת על חבילת היסוד ולהבטיח את

הנגשתם של תכני הפקות המקור שהופקו או נרכשו בידי בעל הרישיון מכוח חובת ההוצאה החלה עליו, מוצע

להקנות סמכות למועצה, אם נכחה שטרם התבססה תחרות בשוק הטלוויזיה הרב ערוצית, להורות לבעל

רישיון להעברת תכני חוזי-שמע בדבר חובתו לכלול בחבילת היסוד תכנים שרכש או הפיק בשיעור שתקבע

. כך, יובטח שבעל הרישיון יציע את אותם תכנים אטרקטיביים גם במסגרת20%המועצה, ושלא יעלה על

החבילה המוזלת, ולא רק בחבילות תכנים יקרות או בערוצים שהצפייה בהם כרוכה בתוספת תשלום. כמו-כן,

מוצע להקנות סמכות לשר, אם נוכח כי טרם התפתחה תחרות בשוק הטלוויזיה הרב ערוצית, לקבוע מחיר

מפוקח למספר מצומצם של ערוצים בדידים, בנוסף לערוצים המוצעים בחבילת היסוד. כך, מנוי שיחפוץ

ברכישת חבילת היסוד, יוכל לרכוש תכנים נוספים באמצעות רכישת ערוץ בדיד נוסף. מוצע כי המועצה תקבע

אילו ערוצים פרטניים יכללו בהסדר זה.

שתיקון סביר, הצפייה בהרגלי השינויים וכן לצפותם שקשה, המהירים הטכנולוגיים השינויים נוכח חמש בתום ולבחון לשוב צורך יהיה, ולפיכך, בלבד הקרובות לשנים מענה יציע המוצע החקיקה

.בסיסם על הקיימת הרגולציה ואת לעיל שצוינו ההנחות את, שנים

ורדיו לטלוויזיה השניה הרשות חוק נחקק 2018 בפברואר 25 ביום כי יצוין התמונה להשלמת חלק של יישום ובו(, השניה הרשות לחוק 44' מס תיקון-להלן )2018-ח"התשע( 44' מס תיקון)

הרשות בידי המפוקחים, המסחריים השידורים שוק לאסדרת בעיקרן הנוגעות, הוועדה מהמלצות בפברואר 13 ביום, בנוסף. עליהם פיקחה שהמועצה הייעודים ולערוצים ורדיו לטלוויזיה השניה המדיניות ליישום חקיקה תיקוני) הכלכלית התכנית חוק הצעת ראשונה בקריאה עברה 2018

.זו חוק בהצעת מהנושאים חלק בה שנכללו, 2018-ח"התשע( 2019 התקציב לשנת הכלכלית ,ושלישית שניה לקריאה בהכנה הכנסת של הכלכלה בוועדת החוק בהצעת הדיונים תחילת לאחר

כעת מובאים, שפוצלו נושאים מאותם וחלק, החוק בהצעת מהנושאים חלק פיצול על הוחלט.נוספים נושאים עם יחד, זו חוק בהצעת

הקיים החוק על המוצע החוק השפעת ד.

. יתוקן 1982-ב"התשמ( ושידורים בזק) התקשורת חוק

ההיבט ועל הממשלה במשרדי תקנים על , המדינה תקציב על המוצע החוק השפעת ה.המינהלי

. השפעה אין

: המוצע החוק נוסח ו.

:מוצע החוק נוסח להלן

הממשלה: מטעם חוק הצעת

מס'...( תכנים()תיקון ספקי ושידורים()אסדרת )בזק התקשורת חוק הצעת

2018התשע"ח-

ושידורים( )בזק התקשורת חוק א: תיקון פרק

)להלן- החוק19821ושידורים( התשמ"ב- )בזק התקשורת בחוק.11 סעיף תיקון - 1 העיקרי(, בסעיף

כבלים" – תימחק; לשידורי רישיון "בעל ההגדרה(1)לשידורים" יבוא: רישיון "בעל ההגדרה במקום(2)

להעברת רישיון שקיבל שמע"- מי חוזי תכני להעברת רישיון ""בעל;";1ב פרק לפי חוזי-שמע תכני

במקום "נכסי בהגדרה(3) שידורים קיום "להבטחת הרישיון"- בעל בידי תכנים העברת "להבטחת לשידורים" יבוא רישיון בעל בידי

חוזי-שמע". תכני להעברת רישיוןלחוק1ג4 בסעיף.12ג4 סעיף תיקון בסיפה, במקום רישיון בעל "לרבות העיקרי,

יבוא חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל "לרבות לשידורים" ".1 בסעיף כהגדרתו

העיקרי- לחוק ז4 בסעיף.3ז4 סעיף תיקון לשידורים" רישיון בעל "או )א(, ובו, במקום יסומן בו האמור(1)

ובמקום תכני להעברת רישיון בעל "או יבוא "מבעל חוזי-שמע" חוזי-שמע"; תכני להעברת רישיון " מבעל " יבוא לשידורים רישיון

)א( יבוא: קטן סעיף אחרי(2) תכני מתן של התניה לעניין יחולו )א( לא קטן סעיף ")ב( הוראות

אחרים, בלבד. חוזי-שמע תכני במתן חוזי-שמע שהיקף חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל עם מנוי )ג( התקשר

בעל יתנה ראשונית, לא בעסקה רחב פעילות היקף הוא פעילותו אחר; שירות של מנוי, ברכישתו אותו בידי נוסף שירות רכישת רישיון

- עסקה זה, "עסקה בסעיף הרישיון בעל מספק בה ראשונית" בסעיף כאמור שמותנה חוזי-שמע תכני שירות שהוא שירות למנוי ציוד אספקת הנלווים, לרבות השירותים את גם )ב(, הכולל קטן

התכנים.". מתן את הקצה, המאפשרים

;7עמ' ; התשע"ו218התשמ"ב, עמ' ס"ח? 1

כותרת תיקון1ב' פרק

יבוא1ב' פרק כותרת במקום.4 תכנים והעברת טלוויזיה " שידורי , למנויים".

העיקרי- לחוק א6 בסעיף.5א6 סעיף תיקון"אזור"- תימחק; ההגדרה(1)עניין" יבוא: "בעל ההגדרה אחרי(2)

חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון מהותי"- בעל רישיון ""בעלתכנים"; להעברת בתשתית שימוש שעושה

"הועדה" יבוא: ההגדרה אחרי(3) ההכנסות חוזי-שמע, סך תכני ספק בינוני" - לעניין פעילות "" היקף

350 כאמור, הוא תכנים כספק מפעילותו מנוי מדמי השנתי שקלים מיליון700מ- יותר ומעלה, ולא חדשים שקלים מיליון

חדשים. ". ההכנסות חוזי-שמע, סך תכני ספק רחב" – לעניין פעילות "" היקף

הוא תכנים כספק מפעילותו מנוי מדמי השנתי כאמור, בשנה;"; חדשים שקלים מיליון700מ- למעלה

במקום בהגדרה(4) כבלים לשידורי "המועצה "המועצה", ". חוזי-שמע לתכני "המועצה לוויין" יבוא ולשידורי

"המועצה" יבוא: " ההגדרה אחרי(5) אלחוטית, של או קווית חוזי-שמע- העברה תכני ""העברה", של

חוזי-שמע תכני של אספקה זה לציבור, ובכלל חוזי-שמע תכניהאינטרנט." רשת גבי על

במקום מקומית "הפקה בהגדרה(6) בעל "שהפיק עצמית", הוא כבלים לשידורי רישיון שבעל תאגיד או כבלים לשידורי רישיון או חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל "שהפיק בו" יבוא עניין בעל

"; בו עניין בעל הוא חוזי-שמע תכני להעברת רישיון שבעל תאגידבסיסי"- תימחק; שידור "זמן ההגדרה(7)

במקום בהגדרה(8) לשידורי רישיון בעל עם "בהסכם "מנוי", חוזי-שמע", תכני להעברת רישיון בעל עם "בהסכם כבלים" יבוא

"בתמורה"; שירותיו" יבוא "וקבלת ואחרי"מנוי" יבוא: ההגדרה אחרי(9)

מגוון של העברה העיקרית שפעילותו חוזי-שמע" – מי תכני ""ספקובלבד תכני ביוזמתו, משודרים שהתכנים חוזי-שמע,

והכל ממשק באמצעות המדוברים שהתכנים בין בשליטתו, בו בזמן לצפייה ניתנים ובין ידי זמנית, על אמיתי, הציבור,

הצופה. בחירת לפי ובמקום במועד לצפייה ניתנים שהתכניםייעודי" יבוא: "ערוץ ההגדרה אחרי(10)

ערוץ ""ערוץ - לפחות50%ש- ספורט" שלו השידור מזמן ספורט;"; בנושא לתכנים מוקדשים

סעיף לפי שניתן חוזי- שמע"- רישיון תכני להעברת כללי ""רישיוןח;";6

על לשידורים כבלים", "רישיון לשידורי כללי "רישיון ההגדרות(11) כבלים", לשידורי מיוחד כבלים", "רישיון לשידורי דרישה", רישיון פי

דרישה- יימחקו; לפי כבלים" ו-"שידורים "שידוריכבלים" יבוא: לשידורי כללי ההגדרה" רישיון אחרי(12)

רישיון רישיון חוזי תכני להעברת "" תכני להעברת כללי שמע"- חוזי-שמע;"; תכני להעברת מיוחד רישיון או חוזי-שמע

סעיף לפי שניתן שמע"- רישיון חוזי תכני להעברת מיוחד ""רישיוןח;";6

להפצת המשמשת ציבורית בזק תכנים"- רשת להעברת ""תשתית מקובל שירות ובטיב מובטחת באיכות למנויים שמע חוזי תכני

שידור מתקן או שידור מוקד הספרתית, הכוללת בשיטה לשידוריםלווייני".

כותרת החלפתב' ב' לפרק סימן

1

יבוא: העיקרי בחוק1ב' ב' לפרק סימן כותרת במקום.6

חוזי-שמע" לתכני ב': המועצה "סימן

לחוק6 בסעיף.7ב6 סעיף תיקון במקום ב)א( מועצה תמנה "הממשלה העיקרי, לתכני מועצה תמנה "הממשלה לוויין" יבוא ולשידורי כבלים לשידורי

חוזי-שמע". רישיון בעל עם יתקשר "לא העיקרי, במקום ג)ב( לחוק6 בסעיף.8ג6 סעיף תיקון

תכני להעברת רישיון בעל עם יתקשר "לא כבלים" יבוא לשידוריחוזי-שמע".

יבוא: העיקרי לחוק ה6 סעיף במקום.9ה6 סעיף תיקון "תפקידיהמועצה

את לאסדר הוא המועצה של תפקידהא()ה.6 העברתם ואת הרב-ערוצית הטלוויזיה שוק ולפקח בישראל לציבור שמע חוזי תכני של תכני להעברת רישיון בעלי בידי ביצועם על

זה. חוק לפי חוזי-שמע המועצה תפעל תפקידה במילויב()

- במגמה בשידורים אתיקה על לשמור(1

פרסומת; בשידורי לרבות לאנשים השידורים את להנגיש(2

מוחלשות; ואוכלוסיות מוגבלות עםמיעוטים; ולייצג קטינים על להגן(3

אסורים שידורים למנוע(4 ולפעול כה6 בסעיף כמשמעותם

סוגי באסדרת הציבור להגנתלהלן: המפורטים השידורים

למבוגרים; שידוריםא() או דת בנושאי שידוריםב()

מיסיונריות; מוצרים מכירת שידוריג()

ושירותים;

הידודיים. בידור שידוריד() בתחום התחרות את לעודד(5

בין באמצעות השידורים, השאר, לתחום כניסה חסמי של הסרה בתחום מעבר חסמי או האמור

האמור, וצמצומם; בתחום התחרות את לעודד(6

התחרות עידוד באמצעות השידורים שאינם ערוצים ועידוד התוכן בשוק

להעברת רישיון בעל בידי מופקים. חוזי-שמע תכני

בהפקות השקעה להבטיח(7 עילית, סוגה ובתכניות מקומיות

קהילתיים, ריבוי מישדרים קיום לרבות ומשדרים יוצרים גורמים של וגיוון

האמורות; בהפקות בעניינים הצרכן על להגן(8

זה חוק לפי סמכויותיה שבתחום תכני ולהעברת שידורים ל הנוגעים

שמע. חוזי כללים ותקבע מדיניות תגבש המועצהג()

רישיון בעל בידי שידורים לביצוע הנוגע בכל עליהם, ולפיקוח חוזי-שמע תכני להעברת

זה, כמפורט חוק לפי לתפקידיה לב בשיםלהלן:בשידורים; אתיקה כללי(1 הנגשת אופן בעניין כללים(2

מוגבלות, עם לאנשים השידוריםהשידורים; לוח הנגשת אופן לרבות

מיעוטים על הגנה בעניין כללים(3 וקטינים;

אסורים שידורים בעניין כללים(4 ובעניינים כה6 בסעיף כמשמעותם

הבאים:למבוגרים; שידוריםא() או דת בנושאי שידוריםב()

מיסיונרית; מוצרים מכירת שידוריג()

ושירותים;הידודיים; בידור שידוריד()

ההכרה אופן בעניין כללים(5בדבר מקומית בהפקה לרבות, הפקה לרכישת הנדרשת ההוצאה

לא ובאיכות ברמה ואולם, הולמות; בעניין כללים זו פסקה לפי ייקבעו

וזמן מקומית הפקה שידור אופןסוגי וסוגות המישדרים שידורה,

כאמור בהפקה הנכללים המשדריםה6 בסעיף כקבוע למעט ונושאיהם

אורך2()1)א1 המופקת התכנית (, היעד וקהל כאמור הפקה במסגרת

ההפקה; של

וחשבונות דינים בעניין כללים(6 תכני להעברת רישיון בעל שיגיש

למועצה; חוזי-שמע התחרות עידוד לעניין כללים(7

בדבר והגבלות תנאים בעניין לרבותחוזי-שמע; בתכני בלעדיות

הצרכן הגנת בעניין כללים(8 בתוספת המפורטים בנושאים

ובלבד לא אלה שכללים השלישית, שנקבעו להוראות ביחס מחמירים יהיו סמכותו זה, מכוח בעניין השר ידי עלבהתייעצות כל לפי השר, עם דין.

לשנות המועצה בצו, את רשאי, כללים התוספת שתקבע השלישית. לעניין יחולו זה סעיף לפי המועצה

חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל פעילות היקף הוא פעילותו שהיקף

רחב, בלבד.

קטן בסעיף כאמור תפקידה במילויד() סימון חובת ביצוע על המועצה )א(, תפקח

או פרסומת שידור מניעת ועל מידע ומסירת רישיון בעל ידי על לשידור האסורים קדימון

להוראות בהתאם חוזי-שמע תכני להעברתסימון חוק מזיקים, שידורים ואיסור סיווג,

לפי חובות ביצוע על , וכן2001התשס"א- ושפת )כתוביות טלוויזיה שידורי חוק

.".2005סימנים(, התשס"ה-העיקרי- לחוק1ה6 בסעיף.110ה6 סעיף תיקון

)א(- בטל; קטן סעיף(1)( יבוא:1)א קטן סעיף במקום(2) חוזי-שמע, תכני להעברת כללי רישיון ( בעל1( )1")א

בינוני, יוציא, מידי פעילות היקף הוא פעילותו שהיקףסכום המנוי, מדמי השנתיות מהכנסותיו כספי שנה,

לשידור מקומיות הפקות של רכישה או הפקה לשםלהלן: ראשוני, כמפורט

סכום בשנהא() 2מ- יפחת שלא הקובעת- ובלבד היקף בעל אינו הרישיון שבעל אחוזים,

רחב; פעילותסכום השנה לאחר בשנהב() שלא הקובעת-

ובלבד5מ- יפחת אחוזים, אינו הרישיון שבעל רחב; פעילות היקף בעל

שלא –סכום הקובעת השנה לאחר שנתייםג() אחוזים. 8מ- יפחת

"השנה בסעיף הקלנדרית הקובעת- השנה זה- ההודעה מועד שלאחר הקלנדרית לשנה העוקבת

".2ז6 בסעיף כאמור חוזי-שמע, שהיקף תכני להעברת כללי רישיון ( בעל2)

שנה, סכום רחב, יוציא, מידי פעילות היקף הוא פעילותואחוזים8מ- יפחת שלא בשיעור כספי מהכנסותיו

לשם מדמי השנתיות של רכישה או הפקה המנוי, ההוצאה סכום ראשוני, ומתוך לשידור מקומיות הפקות

יוציא מהשיעורים יפחת שלא בשיעור סכומים האמור, העניין: להלן, לפי המועצה, כמפורט שתקבע

מקומיות הפקות של רכישה לצורךא() בעל בידי מופקים אינם אשר בערוצים המשודרות

יוקצה שלא ובלבד חוזי-שמע תכני להעברת רישיוןיותר למפיק המועצה שתקבע משיעור ערוץ,

לעניין להוציא חייב יהיה הרישיון שבעל מהסכום"מפיק לרבות זה; – ערוץ שמפיק מי ערוץ"

באמצעי שמחזיק בו, מי שליטה באמצעי מחזיקאו במפיק שליטה באמצעי שמחזיק מי ערוץ, ערוצים. מפיקי במספר שליטה

הפקות של רכישה או הפקה לצורךב() לילדים הפקות או הרך לגיל הפקות שהן מקומיותולנוער;

סוגה תכניות של רכישה או הפקה לצורךג() המועצה מזערי שיעור לקבוע רשאית עילית;

הפקה לצורך שישמש ההוצאה שיעור מתוך בעל שיוציא עילית סוגה תכניות של ורכישה או להפקה חוזי-שמע תכני להעברת הרישיון

שישמש מזערי ושיעור דרמה תכניות של לרכישהתעודה.". תכניות של לרכישה או להפקה

( יבוא: 2)א קטן סעיף במקום(3) להעברת מיוחד רישיון בעל כי לקבוע רשאית ( המועצה2")אמידי תכני יוציא, סכום חוזי-שמע, בשיעור כספי שנה,

ושלא מהכנסותיו8% על יעלה שתקבע, או הפקה לשם ראשוני.". לשידור מקומיות הפקות של רכישה

( ו-)ב(- בטלים. 3)א קטנים סעיפים(4))ג(- קטן בסעיף(5)

להלן"; "לרבות" יבוא" כמפורט ברישה, במקוםא()(- תימחק;1) פסקהב()

לפני2) בפסקהג() יבוא (, ובמקום "לעניין" "כללים", יבוא לשידורי כללי רישיון "בעל כללי רישיון "בעל כבלים"

לגביו"; ( חל1()1)א קטן שסעיף חוזי-שמע תכני להעברת(- תימחק.3) פסקהד()

כבלים" לשידורי רישיון בעל "הפר )ד(, במקום קטן בסעיף(6)()1)א קטן שסעיף חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל "הפר יבוא

בין ליתן" לגביו", במקום ( חל1 הסוגות השאר, בדבר הוראות, לוחות בדבר הוראות "ליתן " יבואלשידורן או להפקתן זמנים ולוחות לשידורי הרישיון בעל את המועצה "חייבה להפקתן", ובמקום זמנים

יבוא תכני להעברת הרישיון בעל את המועצה "חייבה כבלים" חוזי-שמע";

ה6 סעיף הוספת2

יבוא: העיקרי לחוק1ה6 סעיף אחרי.11

2ה6ספורט "מישדרי .

כי בכללים לקבוע רשאית המועצהא() חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון בעל כי קבעה שהמועצה ספורט מישדרי ישדר

מיוחדת, בערוץ ציבורית חשיבות בעלי הםרחבה. תפוצה בעל שהוא שמצאה

)א(, קטן סעיף מהוראות לגרוע בליב() בעל כי בכללים לקבוע המועצה רשאית שהוא חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון מישדרי ישדר רחב פעילות היקף בעל

בעלי הם כי קבעה שהמועצה ספורטבערוץ חשיבות שמצאה ספורט ציבורית,

רחבה. תפוצה בעל שהוא

קטנים סעיפים מהוראות לגרוע בליג()לא ו-)ב(, שידורי את אדם ישדר )א(

של משחקים מחזור בכל המרכזי המשחק משחקי ובכדורסל, ואת בכדורגל העל ליגת

שזכויות ובכדורסל בכדורגל ישראל נבחרת ישראלי, אלא גורם בידי הן שלהם השידור

באחד הם אם בנוסף, מבין משודרים, מחלוקת של הפתוחים; במקרה השידורים

יושב המשחק סיווג לעניין ראש המרכזי, המרכזי. המשחק מהו יכריע המועצה

זה- בסעיף מעורר המרכזי"- המשחק "המשחק

מידה אמות בסיס ביותר, על הענייןרמת הקבוצה מיקום של בטבלה,

הקבוצות, שעת של והפרסום האהדה התקשורתי או הציבורי משחק, והעניין

למשחק; בקשרמשחקי נבחרת "משחקי ישראל"- )גברים( הבוגרת ישראל נבחרת

רשמיות; בינלאומיות בתחרויות

שידורי "השידורים הפתוחים"- המפורטים הגופים של הטלוויזיה

( בחוק8( ו-)6) ( עד1)א()6 בסעיף תחנות באמצעות שידורים הפצת ,2012התשע"ב- ספרתיות שידור

המפורטים הטלוויזיה ערוצי במסגרת באמצעות המופצים סעיף באותוהספרתיות.". השידור תחנות

העיקרי- לחוק ו6 בסעיף.12ו6 סעיף תיקון פי "על "כראוי"- תימחק, ובמקום )א(, המילה קטן בסעיף(1)

זה"; חוק פי "על זה" יבוא פרקלמינויה"- תימחק; "עד במילים החל )ב( הסיפה קטן בסעיף(2))ב( יבוא: קטן סעיף אחרי(3)

למינויה עד זמנית כמועצה לכהן תמשיך שפוזרה מועצה")ג( מועצה המועצה של האפשר ככל תימנע זמנית החדשה;

פעילותם לשם נדרשות שאינן משמעותיות החלטות מקבלתשידורים.". להעברת הרישיונות בעלי של והתקינה השוטפת

כותרת החלפתב' ג' לפרק סימן

1

יבוא: העיקרי בחוק1ב' ג' לפרק סימן כותרת במקום.13

חוזי-שמע" תכני להעברת ג': רישיון "סימן

העיקרי- לחוק ז6 בסעיף.14ז6 סעיף תיקון)א( יבוא: קטן סעיף במקום(1

פעילות היקף בעל שהוא חוזי-שמע תכני ספק יעביר לא")א( חוזי- תכני בישראל רחב, לציבור פעילות היקף בעל או בינוני

מאת חוזי-שמע תכני להעברת רישיון קיבל כן אם שמע, אלא לפי ולהוראות הרישיון לתנאי זה, ובהתאם פרק לפי המועצה

לענייןזה חוק יראו סעיף . לציבור תכנים של העברה זה, יותר או שניים המועברים בתכנים בו מתקיימים בישראל, אם

מאלה: בשפה תכנים הם מהתכנים לפחות מחצית(1)

בדיבור תכנים )להלן בדיבוב או העברית, בשפה - העברית(;

רישיון בעל או כללי רישיון בעל הוא התכנים ספק(2)ייחודי; כללי

דרך יש שיא צפיית בשעת(3) תכנים בהם, כלל, ממוקמים העברית בשפה שהתכנים או העברית בשפה

בולט באופן התכניות כלל את המציג התכניות בקטלוגהעברית; בשפה שאינם לתכנים ביחס משמעותי באופן

המציעים תכנים או כלל, פרסומות בהם, דרך יש(4)המועברים או מוצרים למכירה בשפה שירותים,

או לשירותים או למוצרים המתייחסים העברית, מכירה תנאי הכוללים בישראל, או בעיקרם המשווקים

לעניין המיוחדים שירותים או מוצרים של לישראל; תוכן פסקה מן25% אשר זו, תכני או הפרסומות

מכירה תכני או פרסומות הם בו המועברים המכירהחזקה דרך יש אשר תוכן שהוא כאמור, כלל, בו,

כאמור; פרסומות מישראל, אלא מועברים מהתכנים משמעותי חלק(5)

מהותם פי על המועצה, כי דעת להנחת הוכח כן אם בישראל לציבור בעיקרם מיועדים התכנים ותוכנם, אין

ממנו; לחלק או מועברים או אחרות במדינות מועברים אינם הם(6)

הם שבה מהמתכונת השונה במתכונת בישראל או התאמה שעברו אחרות, לאחר במדינות מועברים

חלק בעבור או בישראל הציבור בעבור כלשהם שינויבין תרגומם, מבחינת השאר ממנו, עריכתם, תוכנם,

שידורם. זמן או התכניות בקטלוג מיקומם בעל שהוא חוזי-שמע תכני ספק על יחול לא זה ( סעיף1)א

הספרתיות השידור תחנות באמצעות לשידורים כללי רישיון ספרתיות, שידור תחנות באמצעות שידורים הפצת חוק לפי

.2012התשע"ב-

"אין קטן סעיף במקום(2 יבוא: כדי זה סעיף בהוראות )ב(, )ב(.".2 סעיף מהוראות לגרוע

ז6 סעיף הוספת115.

- יבוא העיקרי לחוק ז6 סעיף אחרי

ופרסום קביעהרישוי חובת בדבר

עד שנה מידי יבחן המועצה ראש יושבא().2ז6ביוני, את1 ליום של השנתיות הכנסותיהם

מידע מהם שקיבל חוזי-שמע תכני ספקי שיטת פי , על1מב6 סעיף להוראות בהתאם

המועצה. שתיקבע חישוב תכני לספק יודיע המועצה ראש יושבב()

תכני להעברת רישיון ולבעל חוזי-שמע היקף בעל הוא כי מצא אם חוזי-שמע

לפי פעילות היקף או בינוני פעילות רחב, העניין.

באתר יפרסם המועצה ראש יושבא() של פירוט התקשורת שלמשרד האינטרנט

להעברת רישיונות בעלי ושל התכנים ספקי פעילות היקף בעלי שהם חוזי-שמע תכני רחב. פעילות והיקף בינוני

כאמור המועצה ראש יושב הודיעב()יחולו קטן בסעיף תכני ספק על )ב(,

על החלות זה חוק לפי ההוראות חוזי-שמע כפי פעילות בהיקף חוזי-שמע תכני ספק

השנה המועצה, מתחילת ראש יושב שהודיעהאמורה.". להודעתו העוקבת הקלנדרית

העיקרי- לחוק ח6 בסעיף.16ח6 סעיף תיקון כבלים" יבוא לשידורי רישיון "מתן השוליים, במקום בכותרת(1)

חוזי-שמע"; תכני להעברת רישיון "מתןבמקום קטן בסעיף(2) כבלים" לשידורי רישיון "להעניק )א(,

רשאית "וכן חוזי-שמע", המילים תכני להעברת רישיון "להעניק יבואיימחקו, ובמקום של בדרך יוענק הרישיון כי להורות היא מכרז"-

יבוא יכול כבלים לשידורי "רישיון במילים החל הסיפה שיהיה" תכני להעברת כללי רישיון שיהיה יכול תכנים להעברת "רישיון

חוזי-שמע."; תכני להעברת מיוחד רישיון או חוזי-שמעבמקום קטן בסעיף(3) יבוא לשידורי "לרישיון )ב(, כבלים"

ובמקום להעברת "לרישיון יבוא לשידורי "רישיון תכנים" כבלים" חוזי-שמע"; תכני להעברת "רישיון

(- בטל;1)ב קטן סעיף(4) "רישיון כבלים" יבוא לשידורי "רישיון )ג(, במקום קטן בסעיף(5)

חוזי-שמע"; תכני להעברת)ד( ו-)ה( - בטלים. קטנים סעיפים(6)- )ו( יבוא קטן סעיף במקום(7)

השר טיב מדדי בדבר הוראות ברישיון לקבוע רשאי ")ו( בעל שהוא חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל שעל השירותבהם;" לעמוד תכנים להעברת תשתית

)ז(- בטל. קטן סעיף(8)העיקרי- בטל. לחוק1ח6 סעיף.17 1ח6 סעיף ביטולהעיקרי- לחוק2ח6 בסעיף.218ח6 סעיף תיקון

להעברת "רישיון כבלים" יבוא לשידורי "רישיון ברישה, במקום(1)חוזי-שמע"; תכני

כבלים, לשידורי כללי רישיון ", ולענין (, המילים1) בפסקה(2)לפחות26% כאמור בתאגיד השליטה אמצעי של סוג מכל

ישראל"- יימחקו; ותושב ישראלי אזרח בידי מוחזקיםלחוק3ח6 בסעיף.19 3ח6 סעיף תיקון כבלים" יבוא לשידורי "רישיון העיקרי, במקום

חוזי-שמע". תכני להעברת "רישיוןהעיקרי- לחוק4ח6 בסעיף.20 4ח6 סעיף תיקון

)א(- קטן בסעיף(1 רישיון או כבלים לשידורי כללי "רישיון ברישה, במקוםא()

יבוא לפי לשידורים תכני להעברת כללי "רישיון דרישה" חוזי-שמע";

לפי לוויין לשידורי רישיון בעל " או (, במקום1) בפסקהב() או2ב' פרק רישיון בעל או כבלים לשידורי כללי רישיון בעל

יבוא לפי לשידורים להעברת כללי רישיון בעל "או דרישה" חוזי-שמע"; תכני

כללי רישיון שקיבל אחר "בתאגיד (, במקום5) בפסקהג() "בתאגיד דרישה" יבוא לפי לשידורים רישיון או כבלים לשידורי

חוזי-שמע" והמילים תכני להעברת כללי רישיון שקיבל אחר לווין" "באמצעות " עד24%מ- בלמעלה בו שמחזיק שמי "או

- יימחקו. )ב(- בטל. קטן סעיף(2

יבוא- העיקרי לחוק ט6 סעיף במקום.21ט6 סעיף תיקון למתן "תנאים

להעברת רישיוןחוזי-שמע" תכני

לקבוע המועצהא(ט. 6 בכללים רשאית, שמע חוזי תכני להעברת רישיון למתן תנאים

אלה: שידורים, בעניינים ולביצוע להעברת רישיון למתן ההליכים(1)

לרבות תכני הגשת דרכי חוזי-שמע, מידע והטיפול בקשה שעל בה, שעליו ומסמכים לגלות הרישיון מבקש

להמציא;לרבות תקופת(2) הרישיון,

נוספת, לתקופה הארכתה אפשרותיותר; או אחת

לאחר השרב( עם התייעצות רשאי, אלה: בעניינים תנאים המועצה, לקבוע

להעברת רישיון מתן בעד אגרה(1) והמועדים הדרכים וכן חוזי-שמע תכני

לרבות לתשלום הצמדתה האגרה, ריבית לצרכן, קביעת המחירים למדד

גביה;; והוצאות פיגורים רישיון בעל שעל ערבויות(2)

להמציא חוזי-שמע תכני להעברת מילוי ולהבטחת הרישיון קבלת לשםלמימושן רישיונו, והדרכים תנאי

החזקה, בדבר והגבלות תנאים(3) שליטה אמצעי של רכישה העברה, או

מינוי במבקש משרה נושאי הרישיון, או נפרדת חשבונאית מערכת וקיום

כאמור תאגידים של קיומם נפרדים, המחויבים; (, בשינויים2)ד4 בסעיף

העיקרי- לחוק1ט6 בסעיף.122ט6 סעיף תיקון)א(- בטל; קטן סעיף(1)

כי המועצה ראתה או השר "ראה )ב(, במקום קטן בסעיף(2) יבוא לשידורי רישיון בעל רישיון בעל כי המועצה "ראתה כבלים"

ובמקום תכני להעברת יבוא אחד כל "רשאי חוזי-שמע", מהם" השר"- תימחק. "הוראות במילים החל "רשאית" והסיפה

העיקרי- לחוק י6 בסעיף.23י6 סעיף תיקון)א(- קטן בסעיף(1

בכל1) בפסקהא() במקום (, לשידורי "רישיון מקום, יבוא והמילים להעברת "רישיון כבלים" "ולאחר תכנים",

- יימחקו;1ח6 בסעיף המפורטים השיקולים את ששקלבמקום2) בפסקהב() יבוא לשידורי "רישיון (, כבלים"

תכנים"; להעברת "רישוין כבלים" לשידורי "רישיון (, במקום2) )ב(, בפסקה קטן בסעיף(2

תכנים"; להעברת "רישיון יבוא כבלים לשידורי רישיון בעל "שהמציא )ג(, במקום קטן בסעיף(3

או3ט)א()6 סעיף לפי יבוא6 ( רישיון בעל "שהמציא ט)ב(" (".3ט)א()6 סעיף לפי חוזי-שמע תכני להעברת

העיקרי- לחוק יא6 בסעיף.24 יא6 סעיף תיקון )א(- קטן בסעיף(1

יבוא לשידורי "רישיון ברישה, במקוםא() "רישיון כבלים" חוזי-שמע"; תכני להעברת

יבוא1) פסקה במקוםב() מידע יסוד על ניתן "הרישיון ( חלקי"; או כוזב, שגוי, מטעה

(- תימחק;2) פסקהג() תנאי את מהותית "הפרה המילים (, במקום3) בפסקהד()

יבוא או זה חוק לפי מההוראות מהותית "הפרה הרישיון" הרישיון"; מתנאי מהותי תנאי

א(- תימחק;3) פסקהה()

המילים4) בפסקהו() הזמן תוך בשידורים החל "לא (, או"- ימחקו. ברישיון לכך שנקבע

כבלים" יבוא לשידורי רישיון "בעל (, במקום5) בפסקהז()חוזי-שמע"; תכני להעברת רישיון "בעל

)ב(- בטל. קטן סעיף(2יא6 סעיף תיקון

1 כבלים" לשידורי רישיון "לבעל העיקרי, במקום לחוק1יא6 בסעיף.25

חוזי-שמע". תכני להעברת כללי רישיון "לבעל יבואיא6 סעיף תיקון

2העיקרי- לחוק2יא6 בסעיף.26

כבלים" לשידורי כללי רישיון "לבעל )א(, במקום קטן בסעיף(1) פעילותו שהיקף חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון "לבעל יבוארחב"; פעילות היקף הוא

במקום קטן בסעיף(2) לשידורי כללי רישיון בעל "בידי )ג(, חוזי-שמע"; תכני להעברת כללי רישיון בעל "בידי כבלים" יבוא

)ג( יבוא: קטן סעיף אחרי(3)הורה1")ג )א(, קטן סעיף לפי לסמכותו בהתאם השר (

הרב הטלוויזיה בשוק תחרות התבססה שטרם נכחה והמועצה היא )ג(, רשאית קטן בסעיף מהאמור לגרוע ערוצית, מבלי

סעיף שהוראות חוזי-שמע תכני להעברת רישיון לבעל להורות תכנים היסוד בחבילת לכלול חובתו לגביו, בדבר חלות זה

בשיעור2()1)א1ה6 סעיף לפי הפיק או שרכש מזערי (, אחוזים20 על יעלה ושלא המועצה שתקבע כלל מתוך כאמור."; הפיק או שרכש ההפקות

כבלים" לשידורי כללי רישיון "בעל )ד(, במקום קטן בסעיף(4) פעילותו שהיקף חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון "בעל יבוארחב"; פעילות היקף הוא

)ד( יבוא: קטן סעיף אחרי(5) )א(, רשאי קטן בסעיף לסמכותו בהתאם שר ( הורה1( )1")ד

הרב הטלוויזיה בשוק תחרות התבססה שטרם נוכח הוא, אם המחיר לעניין ברישיון שייקבעו תנאים בדבר ערוצית, להורות

הורה עליהם הערוצים מסוג נוספים, שהם ערוצים של המירבי חמישה על יעלה לא זה סעיף לפי הערוצים השר; מספר

ערוצים. (,1) בפסקה כאמור מחירם ואת ערוצים סוגי השר ( קבע2)

קביעת תחול לגביהם אשר הערוצים את המועצה תקבעהאמורה. השר

הוא פעילותו שהיקף חוזי-שמע תכני להעברת רישיון ( בעל3)יציע פעילות היקף חבילת את לרכוש שמבקש למי רחב,

האמור. במחיר הנוספים הערוצים היסוד, את)ה(- בטל. קטן סעיף(6)

לשידורי הרישיון תוקף "שפג העיקרי, במקום לחוק יב6 בסעיף.27 "שמכוחו תכנים", ואחרי להעברת הרישיון תוקף "שפג כבלים" יבוא

העברת לצורך שידור מוקד שקיים "ככל השידור" יבוא מוקד מופעלהרישיון". בעל של תכניו

העיקרי- בטל. לחוק1ב' בפרק1ג סימן.128ג סימן ביטול

כותרת החלפתב' ה' לפרק סימן

1

יבוא: העיקרי בחוק1ב' ה' לפרק סימן כותרת במקום.29

." המועברים ה': התכנים "סימן

סעיפים ביטולכ6 עד יט6

העיקרי- בטלים. לחוק כ6 עד1יט6 סעיפים.30

יבוא- העיקרי לחוק1כ6 סעיף במקום.31 להחזקה "תנאים של והפקהערוצים

חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעלא().1כ6 רחב, פעילות היקף הוא פעילותו שהיקף

בעקיפין, או יחזיק, במישרין ולא יפיק לא ממספר חמישיות משתי יותר שמפיק במי

ידו על המשודרים הישראלים הערוציםהמועצה באותה לקבוע רשאית עת; מטעמים בכללים לא כי, יופקו מיוחדים, משתי הנמוך בשיעור כאמור ערוצים

חמישיות.

בכללים לקבוע רשאית המועצהב() הישראלים הערוצים מספר על הגבלות

בידי ערוץ, והמועברים מפיק בידי המופקים שהיקף חוזי-שמי תכני להעברת רישון בעל

או רחב, לבדו פעילות היקף הוא פעילותו על כאמור הגבלות אחרים, לרבות עם יחד ערוץ, במפיק שליטה באמצעי שמחזיק מי החזקת על זה לעניין הגבלות לקבוע וכן

אדם כל בידי ערוץ במפיק שליטה אמצעי כל לפי שידורים שמשדר מי בידי זה ובכלל

דין.- זה בסעיףג()

לרבות(1) - רכישה "הפקה" הפקה, לערוץ, הפקת מישדרים של ועריכה

וכן קטעי הפעולות ביצוע קישור, לשידור; ערוץ של בהבאתו הכרוכות

ידי על המשודר ישראלי" -ערוץ "ערוץ(2) חוזי-שמע, תכני להעברת רישיון בעל

הציבור בעבור בעיקר המופק ערוץ ממנו, למעט חלק או בישראל

חובה הרישיון לבעל שנקבעה קהילתי, זה, ערוץ חוק לפי להעברתו

ערוץ ערוץ בעבור שהפקתו מקומי, בהוספת מתבטאת בישראל הציבור

דיבוב בלבד, קדימונים או תרגום, או ערוץ שקבעה אחר ערוץ מידע,

זה. לעניין המועצההעיקרי- לחוק2כ6 בסעיף.232כ6 סעיף תיקון

חדשות" - תימחק. ערוץ "משדר ( ההגדרה1)א() קטן בסעיף(1))ב(- קטן בסעיף(2)

כבלים" יבוא לשידורי כללי רישיון "בעל ברישה, במקוםא() "שאינם חוזי-שמע", המילים תכני להעברת כללי רישיון "בעל

ובמקום הרישיון לאזור נוגעים "המשולבות בלבד"-יימחקו, כהגדרתו ישראלי בערוץ "המשולבות עצמיים" יבוא בערוצים

";1כ6 בסעיף

במקום2) בפסקהב() לשידורי כללי רישיון "בעל ()א(, חוזי-שמע"; תכני להעברת כללי רישיון "בעל כבלים" יבוא

בין ההתקשרות בתנאי יפלה "לא (, במקום3) בפסקהג() לוויין לשידורי רישיון בעל או כבלים לשידורי כללי רישיון בעל אחר" יבוא לוויין לשידורי רישיון בעל או אחר זיכיון בעל לבין להעברת כללי רישיון בעל בין ההתקשרות בתנאי יפלה "לא חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל לבין חוזי-שמע תכני

אחר"; כבלים" לשידורי כללי רישיון "בעל (, במקום5) בפסקהד()

חוזי-שמע"; תכני להעברת כללי רישיון "בעל יבוא)ג(- קטן בסעיף(3)

(-5) בפסקהא() "רישיון מקום, במקום )א(, בכל משנה בפסקתא()

יבוא לשידורי כללי להעברת כללי "רישיון כבלים" תכנים";

)ב(- תימחק; משנה פסקתב()במקום2)ג() משנה בפסקתג() רישיון "בבעל (,

יבוא תכני להעברת רישיון "בבעל לשידורים" חוזי-שמע".

ערוץ משדר "ואינו ( המילים1)ה() משנה בפסקתד()חדשות"- ימחקו.

במקום קטן בסעיףה() יבוא5ח)ב()6" )ז(, ") ""1ז' ב' בפרק "סימן מב" יבוא6" (" ובמקום3ט)א()6

)ט( - ימחק. קטן סעיף(4)

העיקרי- לחוק3כ6 בסעיף.333כ6 סעיף תיקוןכ)א( ו-6 בסעיפים האמור אף "על )ב(, במקום קטן בסעיףא()

רישיון "לבעל ", ובמקום2כ6 בסעיף האמור האף "על " יבוא2כ6יבוא לשידורי כללי תכני להעברת כללי רישיון "לבעל כבלים"

חוזי-שמע". כבלים" לשידורי כללי רישיון "בעל )ו(, במקום קטן בסעיףב()

חוזי-שמע". תכני להעברת כללי רישיון "בעל יבואהעיקרי- לחוק כא6 בסעיף.34כא6 סעיף תיקון

כבלים" לשידורי כללי רישיון "בעל )א(, במקום קטן בסעיף(1) כאמור;" יבוא לרישיונו "בהתאם מהותי", אחרי רישיון "בעל יבוא

חוזי-שמע תכני הפצת לעניין תחול זה בסעיף כאמור העברה "חובתובמקום להעברת תשתית באמצעות רישיון בעל "יהא תכנים",

פטור"; מהותי רישיון בעל "יהא פטור" יבוא כבלים לשידורי כללי כבלים לשידורי כללי רישיון "בעל )ב(, במקום קטן בסעיף(2)

חייב"; אינו מהותי רישיון "בעל חייב" יבוא אינו)ג(- בטל. קטן סעיף(3))ג( יבוא: קטן סעיף אחרי(4)

קטן סעיף הוראות אף על כי לקבוע רשאית ")ד( המועצהלא רישיון בעל על השידורים להעברת החובה תחול )א(

לוויין, באמצעות תכניו את המעביר חוזי-שמע תכני להעברתבין ששקלה לאחר את המועצה, בלוויין הקיבולת השאר,

הרישיון." בעל של לרשותו שעומדת

העיקרי- לחוק1כא6 בסעיף.35)ב(- קטן בסעיף(1)

במקום(1) יבוא לשידורי רישיון "לבעל ברישה, כבלים" להלן" המפורטים "מהשידורים מהותי" ואחרי רישיון "לבעל

תשתית באמצעות חוזי-שמע תכני העברת "במסגרת יבואתכנים"; להעברת

(- תימחק;3) פסקה(2) מיוחד רישיון בעל של "שידוריו (, במקום5) בפסקה(3)

להעברת מיוחד רשיון בעל של "שידוריו כבלים" יבוא לשידוריחוזי-שמע"; תכני

כבלים" לשידורי כללי רישיון "בעל )ג(, במקום קטן בסעיףא(מהותי"; רישיון "בעל יבוא

כבלים" לשידורי כללי רישיון "בעל )ד(, במקום קטן בסעיףב(מהותי"; רישיון "בעל יבוא

ו-)1) )ו(, בפסקאות קטן בסעיףג( רישיון "בעל (, במקום2( "; מהותי רישיון "בעל כבלים" יבוא לשידורי כללי

)ז(- קטן בסעיףד(

לשידורי כללי רישיון בעל ידי "על (, במקום1) בפסקה(1) מהותי"; רישיון בעל ידי "על כבלים" יבוא

במקום2) בפסקה(2) לשידורי כללי רישיון "לבעל (, מהותי"; רישיון "לבעל כבלים" יבוא

רישיון "בעל (, במקום2( ו-)1) )ח(, בפסקאות קטן בסעיףה(". מהותי רישיון "בעל כבלים" יבוא לשידורי כללי

כבלים" לשידורי רישיון "לבעל העיקרי, במקום לחוק כב6 בסעיף.36כב6 סעיף תיקוןחוזי-שמע". תכני להעברת רישיון "לבעל יבוא

סעיף הוספת1כב6

יבוא- העיקרי לחוק כב6 סעיף אחרי.37

הוראות "החלת העברת על

תכנים

כב61.

להעברת רישיון בעל בידי תכנים העברת על החלות החוק הוראות יחולו חוזי-שמע תכניהמחוייבים.". שידורים, בשינויים על

העיקרי- לחוק כד6 בסעיף.38כד6 סעיף תיקוןבמקום קטן בסעיףא() לא כבלים לשידורי רישיון "בעל )א(,

פעילותו שהיקף חוזי-שמע תכני להעברת רישיון "בעל יכלול" יבואיכלול". רחב, לא פעילות היקף או בינוני פעילות היקף הוא

כבלים; לשידורי רישיון בעל "בידי )ב(, במקום קטן בסעיףב()יבוא לא כבלים לשידורי רישיון בעל רישיון בעל "בידי ישדר"

בעל קטן בסעיף כאמור חוזי-שמע תכני להעברת רישיון )א(; ישדר". לא חוזי-שמע תכני להעברת

סעיף ביטול1כד6

העיקרי-בטל. לחוק1כד6 סעיף.39

העיקרי- לחוק כה6 בסעיף.40כה6 סעיף תיקון ישדר" יבוא לא כבלים לשידורי רישיון "בעל ברישה, במקוםא()

חוזי-שמע"; תכני יעביר לא חוזי-שמע תכני להעברת רישיון "בעל שהמועצה מחזות או סרטים " שהם (- במקום1) בפסקהב()

הביקורת". שמועצת סרטים שהם ומחזות" יבוא סרטים לביקורתהעיקרי- לחוק לד6 בסעיף.41לד6 סעיף תיקון

השידור "במוקד המילים עד הרישה )א(, במקום קטן בסעיףא() תכנים, להעברת מיוחד רישיון המועצה "נתנה לרשותו" יבוא העומד רחב, פעילות היקף הוא פעילותו ושהיקף מהותי רישיון בעל יעביר

בעל תכנים, אם להעברת המיוחד הרישיון בעל של שידוריו אתזאת,". ביקש תכנים להעברת המיוחד הרישיון

כבלים" לשידורי כללי רישיון "בעל )ג(, במקום קטן בסעיףב()חוזי-שמע". תכני להעברת כללי רישיון "בעל יבוא

)ד( יבוא: קטן סעיף אחריג()

)ד( קטן סעיף הוראות אף על כי לקבוע רשאית המועצה ")ה( זעיר רישיון בעל של השידורים להעברת החובה תחול לא

רישיון בעל השניה, על הרשות לחוק ו71 בסעיף כהגדרתו לוויין, באמצעות תכניו את המעביר חוזי-שמע תכני להעברת

בין ששקלה לאחר את המועצה, בלוויין הקיבולת השאר, הרישיון." בעל של לרשותו שעומדת

לד6 סעיף תיקון1

רישיון בעל לגבי "שקבעה העיקרי, במקום )ו( לחוק1לד6 בסעיף.42יבוא לשידורי תכני להעברת רישיון בעל לגבי "שקבעה כבלים"

חוזי-שמע". כבלים לשידורי רישיון "בעל העיקרי, במקום לו)א( לחוק6 בסעיף.43לו6 סעיף תיקון

ישלם". חוזי-שמע תכני להעברת רישיון "בעל ישלם" יבואלחוק6 בסעיף.44לז6 סעיף תיקון ל רישיון לבעל "המפריע העיקרי, במקום לז)ד(

יבוא שידורי תכני להעברת רישיון לבעל "המפריע כבלים" חוזי-שמע".

לח6 סעיף תיקון1

לחוק1לח6 בסעיף.45 רישיון לבעל הנוגע "בעניין העיקרי, במקום יבוא לשידורי תכני להעברת רישיון לבעל הנוגע "בעניין כבלים"

חוזי-שמע". כללי רישיון בעלי "רשאים במקום העיקרי, ברישא לחוק מ6 בסעיף.46מ6 סעיף תיקון

חוזי-שמע" תכני להעברת רישיון בעלי "רשאים כבלים" יבוא לשידורייבוא לשידורי כללי רישיון "בעלי במקום ובסיפא "בעלי כבלים"

חוזי-שמע". תכני להעברת כללי רישיון

סעיף הוספת.147מב6

- יבוא מב6 סעיף אחרי

לדרוש "סמכות מספק מידעחוזי-שמע תכני

מב61.

המשרד עובד או המועצה ראש השר, יושב האמור בו ומתקיים לכך הסמיך שהשר תכני מספק לדרוש ב)ב(, רשאי10 בסעיף

הוא, לכל פעילותו שהיקף שסבר חוזי-שמעהיקף לו, למסור בינוני פעילות הפחות,

במתכונת כל שיורה ובאופן במועד, לו, או השר סמכויות הפעלת לשם הנחוץ מידע

לפי וביצוע המועצה, תפקידיהם העניין, "..זה חוק לפי

כותרת החלפתב' א' לפרק סימן

2

יבוא: "הגדרות". ובמקומה א' תוחלף סימן , כותרת2ב' בפרק.48

סעיפים ביטולנז6 עד מד6

העיקרי- בטלים. לחוק נז6 עד מד6 סעיפים .49

העיקרי- ( לחוק1סא)א()6 בסעיף.50סא6 סעיף תיקוןיבוא לשידורי רישיון "בעל "יבוא במקום(1) רישיון "בעל לוויין"

לוויין". באמצעות שידוריו את שמעביר תכנים להעברתיבוא לשידורי רישיון זה, "בעל סעיף "לעניין ובמקום(2) לוויין"

לוויין". באמצעות שידוריו את שמעביר תכנים להעברת רישיון "בעל לוויין" יבוא לשידורי רישיון "בעל העיקרי, במקום לחוק סב6 בסעיף.51סב6 סעיף תיקון

לוויין. באמצעות שידוריו את שמעביר תכנים להעברת רישיון "בעל

יבוא: העיקרי לחוק10 סעיף אחרי.52ה' סימן הוספתחוזי-שמע תכני העברת על ואכיפה : פיקוח1ג' "פרק

א10הגדרות.

- זה בפרק

– תכני להעברת רישיון "בעל חוזי-שמע" ;1ב' בפרק כהגדרתו

;1ב' בפרק "המועצה" – כהגדרתה בסעיף המועצה" – כמשמעותו ראש "יושב

ב;6מי – סעיף הוראות לפי שמונה "מפקח"

ב;10.1ב' בפרק תכנים" – כהגדרתו "ספק

מפקחים א': סמכויות סימן למנות, מבין רשאי המועצה ראש יושבא()ב.10מפקחים מינוי

בהסדרה העוסקים התקשורת משרד עובדי על שיפקחו תכנים, מפקחים העברת של

תכני העברת לעניין ההוראות ביצועזה. חוק לפי חוזי-שמע

סעיף הוראות לפי מפקח ימונה לאב()אלה: כל בו מתקיימים כן אם )א( אל קטן

נגדו הוגש ולא הורשע לא הוא(1)בעבירה כתב שמפאת אישום,

חומרתה אין נסיבותיה או מהותה, המועצה ראש יושב לדעת ראוי הוא

מפקח; לשמש מתאימה הכשרה קיבל הוא(2)

לפי לו נתונות שיהיו הסמכויות בתחוםכפי פרק ראש יושב שהורה זה,

המועצה; כשירות בתנאי עומד הוא(3)

השר; שהורה כפי נוספים סמכויותג.10מפקחים

לפי ההוראות ביצוע על פיקוח לשםא() רשאי חוזי-שמע תכני העברת לעניין זה חוק

- מפקח את לו למסור אדם מכל לדרוש(1)

זהות תעודת לפניו ולהציג ומענו שמו המזהה אחרת רשמית תעודה או

אותו;

בדבר הנוגע אדם מכל לדרוש(2) שיש מסמך או ידיעה כל לו למסור

של ביצוען את להבטיח כדי בהם או האמורים החיקוקים לפי ההוראות

בפסקה את להקל זו, ביצוען; שנעשתה הקלטה "מסמך" – לרבות

בעל בין ההתקשרות תיעוד לשם לבין חוזי-שמע תכני להעברת רישיון

ולרבות בחוק כהגדרתו פלט מנוי, ;1995המחשבים, התשנ"ה-

בעל פועל בו למקום להיכנס(3) חוזי-שמע, תכני להעברת רישיון המשמש למקום ייכנס שלא ובלבד

אלא בית של צו פי על למגורים, פועל בו זו, "מקום משפט; בפסקה

חוזי-שמע" תכני להעברת רישיון בעל רישיון בעל מנהל שבו מקום – לרבות מטעמו מי או חוזי-שמע תכני להעברת

תכנים. העברת עסקיו, לשם את הנתונות בסמכויות שימוש יעשה לא מפקחד.10מפקחים זיהוי

תפקידו מילוי בעת אלא זה פרק לפי לואלה: שניים ובהתקיים

המזהה תג גלוי באופן עונד הוא(1)תפקידו; ואת אותו

בידי החתומה תעודה בידו יש(2)המעידה ראש יושב על המועצה,

שאותה ועל תפקידו יציג סמכויותיו, דרישה. לפי

ה10מנהלי בירור.

להניח סביר יסוד המועצה ראש ליושב היה הפר חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל כי

רשאי חוק הוראות לפי הוראה הוא זה, נוסף שיירשמו, להתיר מנימוקים למפקח,

לזמן10 בסעיף המנויות הסמכויות על ג, יושב שלדעת הרישיון בבעל משרה נושא ידיעה לו להיות עשויה המועצה ראש

למועד הנוגעת למשרדיו, סביר להפרה, ההפרה. בירור שייקבע, לשם

כספי עיצום ב': הטלת סימן

כספי עיצום

ו.10 תכני להעברת רישיון בעל הפרא()

זה חוק לפי מההוראות הוראה חוזי-שמע ראש יושב השנייה, רשאי בתוספת כמפורט לפי כספי עיצום עליו להטיל המועצה על יעלה שלא , בסכום זה פרק הוראות

שקלים150,000 ולעניין בעל חדשים, שהיקף חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון

בסכום פעילות היקף הוא פעילותו רחב- חדשים. שקלים300,000 על יעלה שלא

בהסכמתב() המשפטים שר השר, הכלכלה, רשאי, בצו, לשנות ועדת ובאישור

השנייה. התוספת את בלא חוזי-שמע תכני אדם העבירג()

או6 סעיף להוראות בניגוד רישיון ז)א( סעיף לפי ברישיון שנקבעו לתנאים בניגוד

סעיף לפי שנקבעה למגבלה בניגוד או ח6 עליו להטיל המועצה ראש יושב יא, רשאי6

על יעלה שלא בסכום כספי עיצוםחדשים. שקלים250,000

המשחק שידורי את אדם שידרד() מבלי ישראל נבחרת משחקי את או המרכזי

בהתאם בשידורים שודרו שהם הפתוחים, ראש יושב )ג(, רשאי2ה6 סעיף להוראות בסכום כספי עיצום עליו להטיל המועצה

חדשים. שקלים250,000 על יעלה שלא שיקולים סכום בקביעתהכספי העיצום

העיצום סכום את לקבוע בבואוא(ז.10 הוראה הפרת בשל שיטיל הכספי

ז,10 בסעיף כאמור זה חוק לפי מההוראותבין המועצה ראש יושב רשאי לשקול,

את שלהלן, והשיקולים הנסיבות השאר, העניין: לפי

כדי בהפרה יש שבה המידה(1) בתחום בתחרות לפגיעה לגרום

חוזי-שמע; תכני העברת כדי בהפרה יש שבה המידה(2)

תכני בהעברת לפגיעה לגרוםוסדיר; תקין באורח חוזי-שמע

לפגיעה שנחשף המנויים שיעור(3)מההפרה; כתוצאה

ההפרה; משך(4) שנגרם הכספי הנזק היקף(5)

מההפרה; כתוצאה

למפר שצמח הכספי הרווח(6)מההפרה; כתוצאה

למפר שצמחה התועלת מידת(7)מההפרה; כתוצאה

המפר; של קודמות הפרות(8) גילוי עם המפר שנקט פעולות(9)

ההפרה הפסקת ובכללן ההפרה ראש ליושב עליה ודיווח מיוזמתו

למניעת פעולות ונקיטת המועצה הנזק ולהקנטת ההפרה הישנותממנה; כתוצאה שנגרם

יכולתו – יחיד שהוא מפר לגבי(10)ובכלל הכנסתו זה הכלכלית,

הקשור מתאגיד שנצמחה או שהופקהוכן שבעטיין אישיות נסיבות בהפרה,

אישיות נסיבות או ההפרה בוצעה את למצות שלא המצדיקות קשות

המפר; עם הדין קיומו – תאגיד שהוא מפר לגבי(11)

כתוצאה כי משמעותי חשש של המפר יוכל לא העיצום מהטלתתופסק; ופעילותו חובותיו את לפרוע

מידה אמות יקבע המועצה ראש יושבב( הכספי, ורשאי העיצום סכום קביעת לעניין

הוראות כאמור מידה באמות לקבוע הוא ולשיקולים לנסיבות שייחס המשקל לעניין

וכן קטן בסעיף המפורטים נסיבות )א(, בקביעת בחשבון שיובאו נוספים ושיקולים

וכל המידה ומשקלם; אמות כאמור הסכום של האינטרנט באתר יפורסמו בהן שינוי

התקשורת. משרד כוונת על הודעה

חיובח10

. סביר יסוד המועצה ראש ליושב היהא()

לפי מההוראות הוראה הפר אדם כי להניח – זה )בסימן ז10 בסעיף כאמור זה חוק

ובכוונתו כספי עיצום עליו להטיל המפר(, ימסור אותו לפי על הודעה למפר סעיף,

– זה )בסימן כספי עיצום עליו להטיל הכוונהחיוב(. כוונת על הודעה

ראש יושב יציין חיוב כוונת על בהודעהב()אלה: השאר, את בין המועצה

– זה )בסימן המחדל או המעשה(1) ההפרה, ומועד את המעשה( המהווה

ביצועו; והתקופה הכספי העיצום סכום(2)

לתשלומו;

בקביעת אותו שהנחו השיקולים(3)הכספי; העיצום סכום

את לטעון המפר של זכותו(4) המועצה, ראש יושב לפני טענותיוי.10 סעיף להוראות בהתאם

טיעון זכות

ט.10 לפי חיוב כוונת על הודעה לו שנמסרה מפר

רשאי10 סעיף הוראות את לטעון ט, בכתב לפי או טענותיו, החלטת בעל-פה,

להטיל הכוונה המועצה, לעניין ראש יושב 45 סכומו, בתוך ולעניין כספי עיצום עליוורשאי מסירת ממועד ימים ושב ההודעה, אמורה התקופה את להאריך המועצה ראש

ימים.45 על תעלה שלא נוספת בתקופה יושב החלטת

המועצה ראשתשלום ודרישת

י.10לאחר המועצה ראש יושבא( יחליט,

י,10 סעיף לפי שנטענו הטענות את ששקל סכום ואת כספי עיצום המפר על להטיל אם

שיוטל. הכספי העיצום לפי המועצה ראש יושב החליטב(

)א( - קטן סעיף הוראות

– כספי עיצום המפר על להטיל(1) את דרישה, בכתב, לשלם לו ימסור

דרישת – זה )בסימן הכספי העיצוםבין תשלום(, שבה השאר, את יציין,

ואת המעודכן הכספי העיצום סכוםלתשלומו. התקופה

עיצום המפר על להטיל שלא(2) כך, על הודעה לו ימסור – כספי

בכתב. לפי בהודעה או התשלום בדרישתג(

את המועצה ראש יושב )ב( יפרט קטן סעיףהחלטתו. נימוקי

לפי טענותיו את המפר טען לאד( האמורה התקופה בתוך י10 סעיף הוראות

יראו באותו כוונת על ההודעה את סעיף, תשלום תקופה, כדרישת אותה חיוב, בתום

האמור. במועד למפר שנמסרה

של מעודכן סכוםהכספי העיצום

יא10.

סכומו לפי יהיה הכספי העיצוםא() התשלום, דרישת מסירת ביום המעודכן

יושב בפני טענותיו את טען שלא מפר ולגבי–10 בסעיף כאמור המועצה ראש יא)ד( חיוב; הוגשה כוונת על ההודעה מסירת ביום

מנהליים, לעניינים המשפט לבית עתירה יושב בידי הכספי העיצום של תשלומו ועוכב יהיה – המשפט בית או המועצה ראש

ביום המעודכן סכומו לפי הכספי העיצוםבעתירה. ההחלטה

בסימן הקבועים הכספי העיצום סכומיב()בינואר1ב- יתעדכנו השניה ובתוספת זה

העדכון(, יום – זה קטן )בסעיף שנה בכל ביום הידוע המדד שינוי לשיעור בהתאם 1ב- ידוע שהיה המדד לעומת העדכוןהסכומים השנה של בינואר הקודמת;

שהוא הקרוב לסכום יעוגלו האמורים זה, חדשים; לעניין שקלים10 של מכפלה

שמפרסמת לצרכן המחירים "מדד" – מדדלסטטיסטיקה. מרכזית הלשכה

ברשומות יפרסם המועצה ראש יושבג() הכספי העיצום סכומי על הודעה

)ב(. קטן סעיף לפי המעודכנים

לתשלום המועדהכספי העיצום

יב10.

45 בתוך הכספי העיצום את ישלם המפר כאמור התשלום דרישת מסירת מיום ימים

ט.10 בסעיף הצמדה הפרשיוריבית

יג10.

במועד, ייווספו כספי עיצום המפר שילם לאלתקופת העיצום על הפיגור, הכספי,

בחוק כהגדרתם וריבית הצמדה הפרשיהתשכ"א- ריבית פסיקת 1961והצמדה, וריבית(, עד הצמדה הפרשי – זה )בפרק

לתשלומו.יד10גבייה

. המדינה, לאוצר ייגבה כספי עיצוםא()

)גבייה(. המסים פקודת תחול גבייתו ועל כל לפי הגבייה מסמכויות לגרוע בליב()

עיצום לגבות רשאי המועצה ראש דין, יושב שהמציא הערבויות מימוש של בדרך כספי

לחוק, כולן ט6 סעיפים הוראות לפי המפרחלקן. אומנהלית ג': התראה סימן

ט10מנהלית התראהו.

סביר יסוד המועצה ראש ליושב היהא() לפי מההוראות הוראה הפר אדם כי להניח

והתקיימו10 בסעיף כאמור זה חוק ז, המועצה, בנהלים, ראש יושב שקבע נסיבותרשאי המשפטי היועץ באישור לממשלה,

כוונת על הודעה לו להמציא הוא, במקום הוראות לפי כספי עיצום עליו ולהטיל חיוב לפי מנהלית התראה לו ב', להמציא סימן

בסעיף סימן הוראות "היועץ זה קטן זה; ליועץ משנה לממשלה" – לרבות המשפטי המשפטי שהיועץ לממשלה המשפטיזה. לעניין הסמיכו לממשלה

ראש יושב יציין מנהלית בהתראהב() ההפרה, את המהווה המעשה מהו המועצה

וכי ההפרה את להפסיק עליו כי למפר יודיע צפוי יהא עליה יחזור או בהפרה ימשיך אם

או ההפרה הימשכות בשל כספי לעיצוםוכן הישנות המפר של זכותו יציין ההפרה, הוראות לפי ההתראה ביטול את לבקשיז.10 סעיף

לביטול בקשהמנהלית התראה

ט10ז.

מנהלית התראה למפר נמסרהא(רשאי10 בסעיף כאמור לפנות הוא טז, ימים,45 בכתב, בתוך המועצה ראש ליושב

אחד כל בשל ההתראה את לבטל בבקשהאלה: מטעמים

ההפרה; את ביצע לא המפר(1) המפר, שביצע המעשה(2)

אינו המפורט מהווה בהתראה, הפרה.

בקשה המועצה ראש יושב קיבלב( סעיף הוראות מנהלית, לפי התראה לביטול

או ההתראה את לבטל הוא )א(, רשאי קטן ההתראה את ולהשאיר הבקשה את לדחות

תינתן המועצה ראש יושב כנה; החלטת עלנימוקים. בצירוף למפר בכתוב, ותימסר

נמשכת הפרה חוזרת והפרההתראה לאחר

לפי מנהלית התראה למפר נמסרהא()יז.10 את להפר המשיך והמפר זה סימן הוראות

ההתראה לו נמסרה שבשלה ההוראה יושב לו , ימסור3נמשכת( זה- הפרה )בסעיף

ההפרה בשל תשלום דרישת המועצה ראשדרישת אינה כאמור תשלום הנמשכת;

כאמור לטעון המפר של מזכותו גורעת וסכום ההפרה הימשכות לעניין י10 בסעיףהכספי. העיצום

לפי מנהלית התראה למפר נמסרהב() את והפר חזר והמפר זה סימן הוראות

ההתראה, לו נמסרה שבשלה ההוראה )בסעיף ההתראה מסירת מיום שנתיים בתוך

הפרה יראו זה- ההפרה את חוזרת(, ראש חוזרת, ויושב כהפרה כאמור הנוספת חיוב כוונת על הודעה למפר ימסור המועצה

ההפרה בשל ט10 סעיף הוראות לפי כוונת על הודעה לו שנמסרה חוזרת; מפר

לפני טענותיו את לטעון כאמור, רשאי חיוב סעיפים הוראות המועצה, ויחולו ראש יושבהמחוייבים. יא, בשינוים10ו- י10

סכום על ייווסף נמשכת בהפרהג() ז,10 סעיף לפי המירבי הכספי העיצום נמשכת שבו יום שלו, לכל החמישים החלק

העיצום על ייווסף חוזרת ההפרה, ובהפרהסכום המירבי הכספי השווה כאמור,

הכספי. העיצום מסכום למחציתכלליות ד': הוראות סימן

בשל כספי עיצום חוק לפי הפרה

חוק ולפי זהאחר

יח10.

הוראה של הפרה המהווה אחד מעשה בשל בסעיף המנויות זה חוק לפי מההוראות

אחר, חוק לפי מההוראות הוראה ז, ושל10אחד. כספי מעיצום יותר יוטל לא

יט10עתירה.

ראש יושב של סופית החלטה עלא() לבית לעתור ניתן זה פרק לפי המועצה כאמור מנהליים; עתירה לעניינים המשפט

ימים45 בתוך תוגש למפר שנמסרה מיום ההחלטה. על הודעה

)א( קטן סעיף לפי עתירה בהגשת איןב() הכספי, העיצום תשלום את לעכב כדי

ראש יושב לכך הסכים כן אם אלאלכך. על הורה המשפט שבית או המועצה

עתירה לקבל המשפט בית החליטג() ששולם )א(, לאחר קטן סעיף לפי שהוגשהוהורה העיצום סכום החזרת על הכספי, הפחתת על או ששולם הכספי העיצום כל או ששולם הסכום יוחזר הכספי העיצום

הפרשי הופחת, בתוספת אשר ממנו חלק הפקדתו, או תשלומו מיום וריבית הצמדה

החזרתו. יום עד כספי עיצום המועצה ראש יושב הטילא(כ.10פרסום

של האינטרנט באתר זה, יפרסם פרק לפי שלהלן, הפרטים את התקשורת משרד שיקול הפעלת לגבי שקיפות שתבטיח בדרךכספי: עיצום להטיל ההחלטה בקבלת דעתו

הכספי; העיצום הטלת דבר(1)

הוטל שבשלה ההפרה מהות(2)ההפרה; ונסיבות הכספי העיצום

שהוטל הכספי העיצום סכום(3)סכומו; לעניין הנימוקים ועיקרי

הנוגעים אודות פרטים(4) המפר, לעניין;

הוא אם המפר, למעט של שמו(5)יחיד.

ראש יושב החלטת על עתירה הוגשהב( יושב כ, יפרסם10 בסעיף כאמור המועצה

ואת העתירה הגשת דבר את המועצה ראשתוצאותיה.

(,5)א() קטן סעיף הוראות אף עלג( שמו את לפרסם המועצה ראש יושב רשאי

נחוץ שהדבר סבר יחיד, אם שהוא מפר שלהציבור. אזהרת לצורך

יפרסם זה, לא בסעיף האמור אף עלד( מידע בגדר שהם פרטים המועצה ראש יושב

סעיף לפי מלמסור מנועה ציבורית שרשות ,1998המידע, התשנ"ח- חופש )א( לחוק9

לפי פרטים לפרסם שלא הוא רשאי וכן ציבורית שרשות מידע בגדר זה, שהם סעיף )ב( לחוק9 סעיף לפי למסור חייבת אינה

האמור. עיצום בעניין זה סעיף לפי פרסוםה(

של לתקופה יהיה תאגיד על שהוטל כספי על שהוטל כספי עיצום שנים, ובעניין ארבע

בפרסום של לתקופה – יחיד שנתיים; אמצעים המועצה ראש יושב יישם כאמור

למנוע, ומתקדמים, כדי נאותים טכנולוגיים שפורסמו בפרטים העיון האפשר, את ככל

ובלבד תקופת בתום שיש הפרסום, כאמור. העיון למניעת מקובלים אמצעים

נוספות דרכים לקבוע רשאי ראש יושבו(זה. בסעיף האמורים הפרטים לפרסום

אחריות שמירתפלילית

כ10א.

המצאת או כספי עיצום תשלוםא()לא פרק לפי מנהלית התראה יגרעו זה,

הפרת בשל אדם של הפלילית מאחריותו או ז10 בסעיף כמפורט זה חוק לפי הוראה

עבירה. השנייה, המהווה בתוספת

למפר המועצה ראש יושב שלחב() התראה לו המציא או חיוב כוונת על הודעה

כאמור עבירה המהווה הפרה בשל מינהלית אישום כתב נגדו יוגש )א(, לא קטן בסעיף

אלא אותה בשל התגלו כן אם הפרה, זאת. המצדיקות חדשות עובדות

בשל אישום כתב אדם נגד הוגשג() קטן בסעיף כאמור עבירה המהווה הפרה

לא המועצה ראש יושב נגדו ינקוט )א(, הפרה, ואם אותה בשל זה פרק לפי הליכים

בסעיף האמורות בנסיבות אישום כתב הוגש כספי, עיצום שילם שהמפר )ב( לאחר קטן

בתוספת הסכום לו יוחזר הפרשי ששולם, יום עד הסכום תשלום מיום וריבית הצמדה

החזרתו." העיקרי- בטל. ( לחוק5)ב()12 סעיף.1253 סעיף תיקון הכותרת תיקון

א' סימן של1ז בפרק

רישיון" יבוא בעל "על א', במקום סימן של , בכותרת1ז' בפרק.54המנהל". "בידי

רישיון" יבוא: "בעל ההגדרה לחוק, במקום א37 בסעיף.55א37 סעיף תיקון ומי חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל רישיון" – לרבות ""בעלכללי; היתר מכוח שפועל

א37 סעיף תיקון2

- העיקרי לחוק2א37 בסעיף.56

)א( - קטן בסעיף(1במקוםא() יבוא "כמפורט ברישה, "כמפורט בתוספת"

הראשונה"; בתוספת "של התוספת" יבוא "של ( במקום5) ( עד1) בפסקאותב()

הראשונה". התוספת "לשנות התוספת" יבוא את "לשנות )ב( במקום קטן בסעיף(2

הראשונה". התוספת אתא37 סעיף תיקון

457.( – תימחק.2) העיקרי, פסקה לחוק4א37 בסעיף

א37 סעיף תיקון958.

לחוק9א37 בסעיף במקום של "בחלקים העיקרי, ו-ד' ג' הראשונה". התוספת ג' ו-ד' של "בחלקים התוספת" יבוא

א37 סעיף תיקון1859.

ה' של א', ב' או "בחלקים העיקרי, במקום לחוק18א37 בסעיףהראשונה". התוספת ה' של א', ב' או "בחלקים התוספת" יבוא

ב' סימן ביטול.160ז' בפרק

- בטל.1ז' ב' בפרק סימן

"ובעל רישיון", במקום "בעל העיקרי, בהגדרה לחוק י37 בסעיף.61י37 סעיף תיקוןחוזי-שמע"; תכני להעברת רישיון "ובעל לשידורים" יבוא רישיון

התוספת תיקון.62לחוק

- לחוק בתוספת

"הראשונה". "תוספת" יבוא אחרי בכותרתא(- א( יבוא1) פרט א' אחרי בחלקב(

פנימי;" תיול לעניין ח4 סעיף לפי הוראה ב( הפר1") להגישו שנדרש דוח הגיש "לא (, המילים1) ב', בפרט בחלקג(

("- יימחקו;5)ב()12 סעיף לפיג' - בחלקד(

- ( יבוא2) פרט אחרי(1)השירות; טיב ח)ו( לעניין6 סעיף לפי הוראה א( הפר2") שידורים מתן לעניין1יא6 סעיף לפי הוראה ב( הפר2)

ביהודה ישראלים בישובים ישראלים ולתושבים לאזרחיםעזה; וחבל ושומרון

הפר2) רצף קיום לעניין יב6 סעיף לפי הוראה ג( שידורים;

בנושא תנאי או הוראה הפר "או יבוא (, בסופו8) בפרט(2)ח)ו(."6 סעיף לפי הנדסי

ד' - בחלקה(- ( יבוא8) פרט אחרי(1)

הפר8") שידורים לעניין כב6 סעיף לפי הוראה א( המדינה;" ביטחון של מטעמים או חירום במקרה

תוספת הוספת.63לחוק שניה

- יבוא העיקרי לחוק התוספת אחרי

ז(10 )סעיף חוזי-שמע תכני העברת לעניין הפרות – שניה "תוספת

בניגוד ז)ג( או4 סעיף להוראות בניגוד בשירות שירות התנה(1האמור; הסעיף לפי שניתן ההיתר לתנאי

החלטה ה)ג( או6 סעיף לפי בכללים שנקבעה הוראה הפר(2האמור; הסעיף מכוח שניתנה

מזיקים שידורים ואיסור סימון סיווג חוק לפי הוראה הפר(3 ושפת כתוביות טלוויזיה שידורי חוק לפי הוראה , או2001התשס"א-

;2005התשס"ה- סימנים החובה ( לעניין1)א1ה6 סעיף לפי לו שניתנה הוראה הפר(4

מקומיות; בהפקות להשקיעלעניין1ה6 סעיף לפי בכללים הוראה הפר(5 הפקות )ג(

מקומיות;לעניין1ה6 סעיף לפי לו שניתנה הוראה הפר(6 החובה )ד(,

הסוגות בדבר או כפול בשיעור מקומיות הפקות לרכוש או להפיקאלו; הפקות של להפקתן הזמנים ולוחות

מישדר שידור לעניין2ה6 סעיף לפי לו שניתנה הוראה הפרה(7ספורט;

הסעיפים אחד הוראות לפי שנקבע הרישיון מתנאי תנאי הפר(8;1לד6)ו(, 2כ6)ו(, , קטן סעיף למעט – ח6הבאים:

אלה: מנושאים ט)א( באחד6 סעיף לפי שנקבע תנאי הפר(9

ערבויות;א()

משרה נושא שליטה, מינוי אמצעי של רכישה או העברהב()נפרד; תאגיד קיום או נפרדת חשבונאית מערכת וקיום

שעליו צעדים )ב( לעניין1ט6 סעיף לפי שניתנה הוראה הפר(10 פגיעה או השידורים של וסדיר תקין בביצוע פגיעה למנוע כדי לנקוט

השידורים; בתחום משמעותית

לתנאי בניגוד ( או1י)א()6 סעיף להוראות בניגוד רישיון העביר(11האמור; הסעיף מכוח ההיתר

לפי להוראות בניגוד הרישיון מנכסי נכס שיעבד או העביר(12 האמור; הסעיף מכוח שניתן לאישור בניגוד ( או2י)א()6 סעיף

סעיף לפי להוראות בניגוד לאחר העבירו או קצה ציוד שעבד(13י)ב(;6

החובה )א( לעניין2יא6 סעיף לפי השר שנתן הוראה הפר(14 שירות בעד תשלום ממנוי דרש יסוד, או חבילת דורש לכל להציע )ד(;2יא6 סעיף להוראות בניגוד נלווה

סעיף לפי )ג( או2יא6 סעיף לפי המועצה שנתנה הוראה הפר(15 חבילת של הבאתה לעניין או יסוד חבילת תוכן ( לעניין1)ג2יא6

הציבור; לידיעת היסודלעניין1()1)ד2יא6 סעיף לפי השר שנתן הוראה הפר(16 )

חבילת למנויי הרישיון בעל שיציע נוספים ערוצים של המירבי מחירם ( או2)ד()2יא6 סעיף לפי המועצה שנתנה הוראות הפר היסוד, או

הנוספים; הערוצים ( לעניין3)לעניין1כ6 סעיף לפי הוראה הפר(17 של והפקה החזקה

ערוצים; המועצה עליו שהחילה כללים או2כ6 סעיף לפי הוראה הפר(18

אזוריים; שאינם חדשות שידורי לעניין סעיף אותו לפי עליו שהחילה כללים או2כ6 , או3כ6 סעיף לפי הוראה הפר(19

שמקורם לאומיים בין שידורי לעניין סעיפים אותם לפי המועצהבישראל;

שידורים; העברת לעניין כא6 סעיף לפי הוראה הפר(20

שידור; אפיקי לעניין1כא6 סעיף לפי הוראה הפר(21

כד;6 סעיף לפי להוראה בניגוד בשידוריו פרסומות שידר(22

כה;6 סעיף להוראות בניגוד אסורים שידורים שידר(23

לפי כבלים לשידורי מיוחד רישיון בעל של שידורים העביר לא(24 הסעיף; אותו לפי שניתנה הוראה הפר לד)א( או6 סעיף

לד)ג(;6 סעיף להוראות בניגוד אפיק הקצה לא(25

לעניין1לד6 סעיף לפי שנקבעה הוראה הפר(26 הייעוד )ד( ייעודי; ערוץ של המיוחדים המאפיינים או המיוחד

שיא צפיית בשעות כך ובכלל הערוץ בשפת שידורים שידר לא(27(; 2)ה()1לד6 סעיף להוראות בניגוד

עליו שהוחלה )ו( או1לד6 סעיף לפי שנקבעה הוראה הפר(28סעיף; אותו מכוח

פרסומת, )ז( לעניין1לד6 סעיף לפי שנקבעה הוראה הפר(29מפרסם; העדפת איסור כך צולב, ובכלל קדימון קדימון, או

על המועצה הורתה שלגביו בזמן פרסומת שידורי שידר(30 שנקבעה הוראה הפר או2לד6 סעיף לפי להוראות בניגוד נטילתו

הסעיף; אותו לפי דרישת לפי המועצה שקבעה בכללים שנקבעה הוראה הפר(31

לח)ב(;6 סעיף השר, לפי

הסכם ביטול בשל הטבה ממנו מנע או ממנוי תשלום גבה(32ד;51 סעיף להוראות בניגוד המנוי בידי התקשרות

קצה ציוד בעבור התשלומים יתרת את מידי לפירעון העמיד(33בניגוד בידי התקשרות הסכם ביטול בשל סעיף להוראות המנוי, ה;51

שנדרש מסמך או וחשבון מידע, ידיעה, הודעה, דין מסר לא(34 הבאים: הסעיפים אחד לפי להוראות בהתאם למוסרוט)א(;6 סעיף(1))א(;3לד6 סעיף(2)לו;6 סעיף(3)לח)א(;6 סעיף(4);1מב6 סעיף(5)(;2ג)10 סעיף(6) ח,6הבאים: הסעיפים אחד לפי שנקבע ברישיון תנאי(7);1לד6ט)ב(, 6

תוספת הוספת.64לחוק שלישית

- יבוא לחוק השניה התוספת אחרי

((8ה)ג()6 )סעיף שלישית "תוספת

בתקלות; וטיפול תיקון(1)

לפניות; מענה זמני(2)

השירות; מוקדי פעילות שעות(3)

הלקוח; עם רישיון בעל התקשרות הסכם(4)

למנוי; ודו"חות חשבונות, הודעות(5)

וביטולם; שידורים הזמנת(6)

שידורים; של ניתוק או הפסקה(7)

ההתקשרות; מהסכם הנובעים כספיים חובות(8)

מנוי; ידי על רישיון לבעל קצה ציוד והחזרת קבלה, שימוש(9)

עקיפים ב': תיקונים פרק

חוק תיקוןהריכוזיות

-20132הריכוזיות, התשע"ד- ולצמצום התחרות לקידום בחוק.65

השידורים בתחום השפעה בעל "גורם )ו(, בהגדרה4 בסעיף(1הכתובה" - העיתונות או

.983; התשע"ז, עמ' 92התשע"ד, עמ' ס"ח2

כבלים" לשידורי כללי רישיון "בעל (, במקום6) בפסקהא() שהיקף חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון "בעל יבוא

רחב, פעילות היקף או בינוני פעילות היקף הוא פעילותוהתקשורת"; בחוק כהגדרתם

(- תימחק. 7) פסקהב()- 3 בתוספת, בפרט(2

ב' יבוא: שבטור3.2 משנה פרט במקוםא()תחום3.2" כללי רישיון נדרש שלגביו הפעילות

לפי תכני להעברת לחוק1ב' פרק חוזי-שמע, התקשורת".

ג' יבוא: בטורב() רחב או בינוני פעילות היקף בעל הוא הרישיון "בעל

התקשורת" בחוק כהגדרתם הפצת חוק תיקון

שידורים באמצעות

שידור תחנותספרתיות

התשע"ב- ספרתיות שידור תחנות באמצעות שידורים הפצת בחוק.6620123 -

ולוויין" כבלים לשידורי "המועצה ההגדרה , במקום1 בסעיף(1)יבוא:

המועצה ולהעברת לשידורים ""המועצה לתכני תכנים"- התקשורת;"; בחוק כמשמעותה חוזי-שמע

. 492תשע"ח, עמ' , ה286התשע"ב, עמ' ס"ח3

או לוויין לשידורי רישיון בעל "הוא (, במקום2()1)ג2 בסעיף(2) "הוא התקשורת" יבוא חוק לפי כבלים לשידורי כללי רישיון בעל מהותי רישיון בעל חוזי-שמע, שהוא תכני להעברת כללי רישיון בעל

התקשורת"; בחוק כהגדרתו כבלים לשידורי המועצה עם "בהתייעצות א, במקום7 בסעיף(3)

"; חוזי-שמע לתכני "המועצה ולוויין" יבואא- 12 בסעיף(4)

במקום קטן בסעיף(1) כבלים לשידורי "המועצה )א(, חוזי-שמע"; לתכני "המועצה ולוויין" יבוא

המילים קטן בסעיף(2) ובמקום1ח6" )ד(, יימחקו, " "" התקשורת" יבוא ו-)ב( לחוק (9(, )8(, )5) ( עד2ט)א()6התקשורת; ( לחוק8( ו-)5) ( עד2ט)א()6

ג- 12 בסעיף(5))א1)א1ה6" )ב(, במקום קטן בסעיף(1) ו-)ב( עד2(, )

לחוק לעניין )ד( כבלים לשידורי כללי רישיון התקשורת, (, ו-)ג(1)א1ה6" כבלים" יבוא לשידורי מיוחד רישיון ולעניין

תכני להעברת כללי רישיון לעניין התקשורת )ד( לחוק עדחוזי-שמע"; תכני להעברת מיוחד רישיון ולעניין חוזי-שמע

סעיף "הוראות (, במקום1) )ג(, בפסקה קטן בסעיף(2)ה6 סעיף "הוראות התקשורת" יבוא )ד(" לחוק )ב( עד1ה6התקשורת"; )ג( ו-)ד( לחוק1

ד-12 בסעיף(6) "- יימחקו;1כד6" ו- "1ט6" )א(, המילים קטן בסעיף(1)

)א(ו-)ג("2יט6" (, המילים1) )ב(, בפסקה קטן בסעיף(2)במקום יבוא1נא6ו- מ6, 1כא6" יימחקו, ",1כא6"ו- "

מ" יבוא6)א( ו-)ג( ו-2יט6, 2יא6 סעיפים "הוראות ובמקום". 2יא6 סעיף "הוראות

(- 1)ד()13 בסעיף(7))ה(, יבוא: פסקה במקום(1)

בעל חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון ")ה( רישיון בעל – זו )בפסקה התקשורת בחוק כמשמעותו

חוזי-שמע(; תכני להעברתבמקום בפסקה(2) יבוא רישיון "בבעל )ו(, לשידורים"

חוזי-שמע"; תכני להעברת רישיון "בבעל לשידורים" יבוא רישיון שבעל "מי )ז(, במקום בפסקה(3)

חוזי-שמע"; תכני להעברת רישיון שבעל "מי"המועצה" יבוא: ההגדרה ב, במקום13 בסעיף(8)

חוזי-שמע"; לתכני ""המועצה- המועצה"המועצה" יבוא: ההגדרה י, במקום13 בסעיף(9)

"; חוזי-שמע לתכני ""המועצה- המועצהיג- 13 בסעיף(10)

(- יימחקו;14( ו-)8(, )5) )א(, פסקאות קטן בסעיף(1)(- תימחק;3) )ב(, פסקה קטן בסעיף(2)

יד- 13 בסעיף(11)(- יימחקו;6( ו-)3) )א(, פסקאות קטן בסעיף(1)(- תימחק;2) )ב(, פסקה קטן בסעיף(2)

ולשידורי כבלים לשידורי "המועצה ()א(, במקום1)18 בסעיף(12)"; חוזי-שמע לתכני "המועצה לוויין" יבוא

חוק תיקון החברות

הממשלתיות

בתוספת19754התשל"ה- הממשלתיות החברות בחוק.67 השניה, , במקום1 בפסקה יבוא לשידורי "המועצה , "המועצה כבלים"

חוזי-שמע". לתכני חוק תיקון

השניה הרשותורדיו לטלוויזיה

- 19905ורדיו, התש"ן- לטלוויזיה השניה הרשות בחוק.68

)א(- בפסקה ד37 בסעיף(1 בעל שידרו שבו "אפיק קיים", במקום "אפיק בהגדרה(1)

לוויין", יבוא- לשידורי רישיון ובעל כבלים לשידורי כללי רישיוןחוזי-שמע"; תכני להעברת רישיון בעל העביר שבו "אפיק

כבלים" ו"בעל לשידורי כללי "רישיון ההגדרות במקום(2)לוויין" יבוא: לשידורי רישיון

כהגדרתו תכני להעברת ""רישיון לחוק א6 בסעיף חוזי-שמע"- התקשורת;".

בפסקה2)ב41 בסעיף(2 בהגדרה9) ( אחר" זיכיון "בעל ( לווין" לשידורי רישיון בעל או כבלים לשידורי רישיון "בעל במקום

חוזי-שמע"; תכני להעברת רישיון "בעל יבואו-62 בסעיף(3

)א(-, קטן בסעיףא() כבלים" לשידורי כללי "רישיון ההגדרות במקום(1)

לוויין" יבוא: לשידורי רישיון ו"בעל

. 504, המשע"ח, עמ' 132התשל"ה, עמ' ס"ח4.622; התשע"ו, עמ' 59התש"ן, עמ' ס"ח5

חוזי-שמע"- תכני להעברת כללי ""רישיוןהתקשורת."; לחוק א6 בסעיף כהגדרתו

"לעניין קנויה", במקום מקומית "הפקה בהגדרה(2) לשידורי רישיון בעל או כבלים לשידורי כללי רישיון בעל

יבוא תכני להעברת רישיון בעל "לעניין לוויין" חוזי-שמע".

כבלים לשידורי "המועצה ההגדרה במקום(3)לוויין" יבוא- ולשידורי

בחוק חוזי-שמע"- כמשמעותה לתכני ""המועצההתקשורת;"

רישיון "בעל ממומנת", במקום "תכנית בהגדרה(4) לוויין" יבוא לשידורי רישיון בעל או כבלים לשידורי כללי

חוזי-שמע". תכני להעברת כללי רישיון "בעל)ב(- קטן בסעיףב()

במקום1) בפסקה(1) של בשידוריהם "שישודרו (, לשידורי רישיון כבלים, בעל לשידורי כללי רישיון בעל

יבוא כללי רישיון בעל של בשידוריו "שישודרו לוויין" חוזי-שמע"; תכני להעברת

במקום2) בפסקה(2) כלליים רישיון בעלי "על (, "על לוויין" יבוא לשידורי רישיונות ובעלי כבלים לשידורי

חוזי-שמע". תכני להעברת כללי רישיון בעל

במקום1)ג() קטן בסעיףג() כללי רישיון בעל "לעניין ( המועצה – לוויין לשידורי רישיון בעל או כבלים לשידורי רישיון בעל "לעניין מצאה" יבוא לוויין ולשידורי כבלים לשידורי

תכני להעברת המועצה – חוזי-שמע תכני להעברת כללימצאה". חוזי-שמע

( יבוא: 1) פסקה )ד(, במקום קטן בסעיףד() ישדר חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון בעל(1")

בהתאם תכניות המועצה שקבעה לכללים ממומנות, כאמור; תכניות שיבוץ בדבר חוזי-שמע תכני להעברת ושעות ממומנות תכניות להפקת ששימשו הסכומים

לצורך בחשבון יובאו לא כאמור תכניות של השידור תכני להעברת כללי רישיון בעל של עמידתו בחינת

כללי חוק לפי במחויבויותיו חוזי-שמע התקשורת, הרישיון;". ותנאי חוזי-שמע תכני להעברת המועצה

"שהוקצו ( במקום1)ב סעיף ()ג( בהגדרת5ד)יג()71 בסעיף(4"של2)א() קטן סעיף לפי יבוא: המשותפת החדשות חברת ("

ד)יג(".71 בסעיף כמשמעותהג)ב(- 72 בסעיף(5

במקום1) בפסקהא() לשידורי מיוחד רישיון בעל "או (, חוזי-שמע"; תכני להעברת מיוחד רישיון בעל "או כבלים" יבוא

ו-)4(,)3(,)2) בפסקאותב() במקום5( בעל "למעט (, מיוחד רישיון בעל "למעט כבלים" יבוא לשידורי מיוחד רישיון

חוזי-שמע". תכני לעברת-111 בסעיף(6

כבלים" לשידורי "והמועצה )א(, במקום קטן בסעיףא()חוזי-שמע" תכני להעברת "והמועצה יבוא

המועצה מטעם "נציג ()ב(, במקום2)ב() קטן בסעיףב()יבוא לשידורי תכני להעברת המועצה מטעם "נציג כבלים"

חוזי-שמע". החוק תיקון סדרי לשינוי

עדיפויותלאומיים

יעדי להשגת חקיקה )תיקוני לאומיים עדיפויות סדרי לשינוי בחוק.69 (4)38 , סעיפים20136(, התשע"ג-2014 ו-2013 לשנים התקציב

- בטלים. 39ו-

סיווג חוק תיקון ואיסור סימון

מזיקים שידורים

סימון בחוק.70 התשס"א- שידורים ואיסור סיווג, ,20017מזיקים, (, יבוא: 3) פסקה )א(, במקום4 בסעיף

רישיון - בעל הבזק לחוק1ב' פרק פי על תכנים העברת ( לענין3")האמור;". לחוק1 בסעיף כהגדרתו חוזי-שמע תכני להעברת

חוק תיקון הציבורי השידור

הישראלי

()ב(1)2 , סעיף20148התשע"ד- הישראלי הציבורי השידור בחוק.71בטל. – לחוק בתוספת

שידורי חוק תיקון הכנסת ערוץ

ד'- ובפרק זה )בפרק20039הכנסת, התשס"ד- ערוץ שידורי בחוק.72הכנסת(- ערוץ שידורי חוק

במקום1()ה()2)א()8 בסעיף(1) לשידור כללי רישיון "בעל ( התקשורת" בחוק לוויין, כהגדרתם לשידורי רישיון בעל או כבלים

בחוק כמשמעותו חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון "בעל יבואהתקשורת".

)ב( יבוא: 14 סעיף במקום(2)

136התשע"ג, עמ' ס"ח6.492, התשע"ח, עמ' 129התשס"א, עמ' ס"ח7. 328, התשע"ז, עמ' 778התשע"ד, עמ' ס"ח8.581עמ' ; התשע"ז32התשס"ד, עמ' ס"ח9

לפי חוזי-שמע תכני להעברת כללי רישיון "בעל ")ב( במקום תכנים להעברת בתשתית שימוש שעושה התקשורת חוק

במסגרת בחוק כהגדרתה יעביר, את התקשורת, שידוריו, לענין התקשורת כא)ב( לחוק6 סעיף הערוץ, והוראות שידוריזה.". לעניין יחולו מתשלומים הפטור

שידורי חוק תיקון טלוויזיה

ושפת )כתוביותסימנים(

200510סימנים(, התשס"ה- ושפת )כתוביות טלוויזיה שידורי בחוק.73

מפקח"- "גוף - בהגדרה1 בסעיף

מפקח"- "גוף בהגדרה(1( יבוא- 3) פסקה במקום(1)

התקשורת- המועצה חוק מכוח תכנים העברת "לענייןחוזי-שמע;"; לתכני

כבלים לשידורי "המועצה (, במקום6( ו-)5) בפסקאות(2)חוזי-שמע;"; לתכני "המועצה לוויין" יבוא ולשידורי

- ( יבוא3) פסקה טלוויזיה", במקום "משדר בהגדרה(2לחוק1ב' פרק פי על חוזי-שמע תכני העברת ( לענין3")

בסעיף כהגדרתו חוזי-שמע תכני להעברת רישיון - בעל הבזקלחוק1 היקף או בינוני פעילות היקף בעל האמור, שהוא

האמור;". בחוק כהגדרתם רחב פעילות חוק תיקון

הגבלת הפרסומת

של והשיווק משקאות

אלכוהוליים

אלכוהוליים, משקאות של והשיווק הפרסומת הגבלת בחוק.74-201211התשע"ב-

- 6 בסעיף(1

.253, התשע"ח, עמ' 956התשס"ה, עמ' ס"ח10.154; התשע"ז, 158התשע"ב, עמ' ס"ח11

רישיון "בעל "משדר" במקום )א(, בהגדרה קטן בסעיף(1)יבוא חוזי-שמע", תכני להעברת רישיון "בעל לשידורים"

לחוק מג6 בסעיף כהגדרתו עצמאי ערוץ "מפיק והמיליםהתקשורת"- יימחקו;

במקום קטן בסעיף(2) כבלים לשידורי "והמועצה )ג(, תכנים"; להעברת לשידורים "והמועצה לווייין" יבוא ולשידורי

במקום1)א()12 בסעיף(2 כבלים לשידורי המועצה "ועם (, תכנים". ולהעברת לשידורים המועצה "ועם לוויין" יבוא ולשידורי

בתי חוק תיקון לעניינים משפט

מינהליים75.

בתוספת200012מינהליים, התש"ס- לעניינים משפט בתי בחוק , "או " יבוא1ז' "פרק (, אחרי1) משנה , בפרט32 הראשונה, בפרט

".1ג' פרקמעבר והוראות ד': תחילה פרק

התחילה(. זה- יום )בסעיף פרסומו ביום זה חוק של תחילתוא(.76תחילה)א(: קטן בסעיף האמור אף עלב(

3 בסעיף כנוסחו העיקרי לחוק ז4 סעיף של תחילתו(1התחילה. מיום חודשים שישה בתוך זה, תהיה לחוק

או שקבעו וההוראות הכללים(2 ראש יושב המועצה, לעניין החוק לפי סמכותם מכוח המועצה בעלי העיקרי, בעניינים בחוק כהגדרתם לשידורים רישיונות האמור,

כאמור רישיונות בעלי לעניין בתוקפם להלן, יעמדו המפורטים קודם בוטלו כן אם התחילה, אלא מיום חודשים שישה תום עדהמועצה: בידי לכן

המישדרים; שפתא()אינטרנט; לאתרי הפנייהב() לפי מקומיות בהפקות ההשקעה סכומי חלוקתג()

ערוצים; ולפי המישדרים וסוגות המישדרים סוגיהשידורים; מגווןד()לשידור; ערוצים אישורה()

.90התש"ס, עמ' ס"ח12

מישדרים; לוחות לרבות שידורים תכנוןו() המועצה ראש יושב או המועצה שקבעו והוראות כללים(3

הכנסת, שהסמכות ערוץ שידורי חוק או העיקרי החוק מכוח בפסקה המנויים בעניינים זה, ושאינם בחוק בטלה להתקינם

מיום חודשים וארבעה עשרים תום עד בתקפם (, יעמדו2)המועצה. בידי לכן קודם בוטלו כן אם התחילה, אלא

זה- בסעיףג(העיקרי; בחוק מקומית" ו-"שידורים" – כהגדרתם "הפקה

כבלים לשידורי רישיון בעל זה חוק של תיקונו ערב שהיה מיא(.77 מעבר הוראות ערב שהיה ומי חוזי-שמע תכני להעברת רישיון כבעל אותו יראו

רישיון כבעל אותו יראו לוויין לשידורי רישיון בעל זה חוק של תיקונוויראו תכני להעברת ידי על ניתן כאילו רישיונו את חוזי-שמע,

המועצה.

בסעיף כנוסחו העיקרי )ד( לחוק2ז6 בסעיף האמור אף עלב(לחוק15 יראו שערב חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל זה,

רישיון בעל או כבלים לשידורי רישיון בעל היה זה חוק של תחילתוכבעל לשידורי בעל שהוא חוזי-שמע תכני להעברת רישיון לוויין,

התחילה. מיום החל לגביו יחולו זה חוק והוראות רחב פעילות היקף 11 בסעיף כנוסחו העיקרי לחוק2ה6 בסעיף האמור אף עלג(

זה: לחוק האמור, והוראות הסעיף לפי המועצה שתקבע הכללים(1)

לאחר שנרכשו שידור זכויות לעניין רק )ג(, יחולו2ה6 סעיףהתחילה. יום

ה6 סעיף לפי המועצה בידי כללים של לקביעתם עד(2) לעניין המועצה שנתנה ההוראות בתקפן )א( ו-)ב(, יעמדו2

של לתוקף כניסתו ערב סמכותה מכוח ספורט תכני שידורזה. תיקון

ייעודי זעיר רישיון בעל זה חוק של תיקונו ערב שהיה מיד( מותנה רישיון השניה, שקיבל הרשות לחוק ו71 בסעיף כהגדרתו

ורישיונו לחוק ט71 סעיף לפי יראו המותנה האמור, אותו פקע, .חוזי-שמע. תכני להעברת מיוחד רישיון כבעל

כמי אותו העיקרי, יראו לחוק יא37 סעיף לפי שמונה מפקחה(לחוק52 בסעיף העיקרי, כנוסחו לחוק ב10 סעיף לפי שהוסמך

זה. חוק של תחילתו מיום שנה תום זה, עד

ר ב ס ה י ר ב ד

כללי

שוק השידורים חווה בשנים האחרונות שינויים משמעותיים. מגזר הטלוויזיה הרב-ערוצית, שנשלט

בעבר באופן בלעדי על ידי חברות הכבלים והלוויין, נפתח לתחרות מצד מתחרים נוספים, המעבירים

תכנים על גבי רשת האינטרנט. התלות שהייתה בעבר, בין התשתית להפצת התוכן – כבלים ולוויין

ובין אספקת השירות, קרי מתן שירותי טלוויזיה רב-ערוצית, הצטמצמה, וכיום גם גורמים שאינם בעלי

תשתית יכולים להציע לציבור הרחב שירותי טלוויזיה רב-ערוצית על גבי תשתית רשת האינטרנט

משנה באופן דרמטי את שוק השידורים, ומערערOTT(. שירות ה-OTT" – Over The Top)"שירות

מודלים עסקיים שהתבססו על אמצעי הפצה ואספקת תוכן כמקשה אחת.

,כך. הטלוויזיה שירותי היצע מהרחבת ליהנות לצרכנים אפשרה חדשים מתחרים כניסת גבוה במחיר ערוצית-רב טלוויזיה שירותי של החלופה בין לבחור הצרכן נדרש בעבר אם שכיום הרי, פלוס עידן מערך גבי על המשודרים מצומצם ערוצים מספר של החלופה לבין

אף זה תהליך. נמוך במחיר רחב תכנים היצע שכוללות אחרות חלופות לצרכן קיימות אשר, האינטרנט תשתית גבי על חדשים מוצרים לפתח והלוויין הכבלים חברות את עודד

.מוזל במחיר לצרכן מוצעים

התשמ"ב- ושידורים( )בזק התקשורת בחוק כיום הקיימת הרגולציה חוק1982ואולם, )להלן-

התקשורת( המסדירה את שוק הטלוויזיה הרב-ערוצית למנויים, אשר מופקדת בעיקרה בידי המועצה

לשידורי כבלים ולשידורי לוויין )להלן- המועצה(, חלה כיום רק על מי שמשדר באמצעות תשתית

כבלים או לוויין, ואינה חלה על אותם שחקנים חדשים המציעים את שירותיהם על גבי האינטרנט.

18ביום ב' בתשרי התשע"ו )בהמשך לשינויים אלה ולשינויים נוספים הנוגעים לטלוויזיה המסחרית,

( מינה ראש הממשלה ושר התקשורת דאז, ועדה מייעצת להסדרת הרגולציה על2015בספטמבר

שוק השידורים, בראשות מנכ"ל משרד התקשורת דאז מר שלמה פילבר )להלן – הוועדה(. בוועדה היו

לוויין ולשידורי כבלים לשידורי המועצה האוצר, המשפטים, התקשורת, ממשרד נציגים חברים

והרשות השניה לטלוויזיה ורדיו.

הוועדה עסקה במספר נושאים, ובהם עידוד כניסה של שחקנים חדשים לשוק השידורים, עידוד יצירה

מקומית, ובחינת המשמעויות של הגידול בשירותי תוכן המסופק באמצעות האינטרנט, לרבות המעבר

של תקציבי פרסום לאתרי אינטרנט ורשתות חברתיות, והשלכות של אלה על השידורים הממומנים

והשידורים הרב-ערוציים בתשלום ). באמצעות פרסומת בסיון התשע"ו כ"ג ביוני 29ביום 2016)

הגישה הוועדה את מסקנותיה.

הוועדה בחנה את שוק השידורים, את הרגולציה החלה בו, ואת מידת תרומתה לקידום השירותים

הניתנים לצרכן ולרמת התחרות בו. כמו כן בחנה הוועדה את מידת ההתערבות הרגולטורית הנדרשת

בשוק המתפתח. בין היתר מצאה הוועדה כי הרגולציה הקיימת מבוססת על מספר הנחות יסוד, ביניהן

וכי בשל אופיו המיוחד של השירות ומידת השפעתם של גופי השידור מוגבל, ההנחות כי מספר

הגורמים המשדרים, יש להקפיד הקפדה יתרה על פעילותם, ולקבוע כללים המבטיחים את הגשמת

האינטרס הציבורי. הנחות אלו הביאו להתפתחות מערכת רגולטורית מורכבת אשר לצד יתרונותיה

הביאה ליצירת חסמי כניסה משמעותיים בפני גוף חדש המבקש לחדור לשוק.

האינטרנט של וההתהוות התכנים צריכת באופן השינוי ובראשם בשוק, המהותיים השינויים

את לשנות יש כי למסקנה הובילו המסורתיות, השידור לפלטפורמות אלטרנטיבית כפלטפורמה

הרגולציה הקיימת כך שתאזן את מגרש המשחקים בו פועלים ספקי התכנים השונים, שלפי המצב

מענה תיתן וכן כלל, רגולציה ללא פועלים וחלקם כבדה רגולציה תחת פועלים חלקם הקיים,

למאפיינים הייחודים ולחשיבות המיוחדת של השידורים ובהם מידת השפעתם החברתית.

על-פי הרגולציה הקיימת בשוק השידורים, הקביעה בדבר "שידור מהו" היא קביעה פשוטה: כל התוכן

הזמין על מרקע הטלוויזיה – הוא שידור, בעוד תכנים אודיו-ויזואליים אחרים אינם שידורים. בניגוד

למצב זה, כיום צרכן המבקש לצרוך תוכן חוזי- שמע )אודיו-ויזואלי( חשוף למגוון רחב ביותר של

ניתנים אלה תכנים אינטרנטיות. בפלטפורמות והן מסורתיות בפלטפורמות הן המופצים תכנים,

לצפייה במסכים רבים ומגוונים – טלוויזיה מסורתית, מחשב אישי, מחשב לוח, טלפון חכם, וכו'. על

כן, אין אפשרות להסתפק באמירה כללית, לפיה שירות יהיה נתון לרגולציה אם הוא "דמוי-טלוויזיה" )

television likeליצוק תוכן לביטוי זה. ברור כי לא כל תוכן הכולל חוזי-שמע יחסה תחת ( מבלי

רגולציה; כך למשל, אין הכוונה כי אתר אינטרנט טקסטואלי ברובו המשלב מספר קטעי וידאו לצפייה

ייכנס תחת הרגולציה המוצעת.

ולכן, מוצע להחיל אסדרה על ספקי תוכן חוזי- שמע המשדרים מגוון של תכנים, כלומר מגוון של

ז'אנרים )סוגות(, תחת עקרון של אדישות טכנולוגית. כלומר, על ספקי תוכן כאמור תחול אסדרה אף

בעיקרם מיועדים ובלבד שהם כדוגמת רשת האינטרנט אם הם מפיצים את תכניהם באמצעים

לציבור בישראל, התכנים משודרים ביוזמתם ובאמצעות ממשק )חומרה או תוכנה( הנמצא בשליטתם

)להלן - ספקי תכני חוזי- שמע(. תכנים אלה יכולים להיות מוצעים לצרכנים בדרכים שונות ובהן בדרך

(.VODשל שידור בזמן אמת )ליניארי( או שידור המאפשר לצרכן לבחור את זמן הצריכה )

בצד זאת, בשל אופיו העל-לאומי של האינטרנט, רגולטור מקומי יתקשה להטיל חובות רגולטוריות על

גופים הפועלים מחוץ לתחום שיפוטו. על כן, המתווה הרגולטורי המוצע, מתייחס אך ורק לספקי תכני

חוזי-שמע שפעולתם מיועדת בעיקר לציבור בישראל.

בנוסף, מוצע להחיל על ספקי תכני חוזי- שמע אסדרה באופן הדרגתי. כך, חובת הרישוי לא תוחל מיד

,על כל ספקי התכנים, אלא רק על ספקי תכני חוזי-שמע בעלי היקפי פעילות מסוימים. באופן דומה

חלק מן החובות המוטלות על בעלי רישיונות להעברת תכני חוזי-שמע לא יחולו באופן מיידי, אלא

אינם להחלתם שהטעמים מאחר והן ינוקא הגנת מטעמי הן מסויים, הכנסות בהיקף בתלות

מתקיימים – כמו בחובות הנובעות מקיומו של כוח שוק ומידת השפעה על הצופים.

כך, מוצע כי יהיו שני סוגים של בעלי רישיונות להעברת תכני חוזי- שמע:

השנתי ההכנסות שסך מי״- בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהוא בעל היקף פעילות בינוני״מיליון350 הוא תכנים כספק מפעילותו מנוי מדמי מ- יותר ומעלה, ולא חדשים שקלים , יחולו עליו חובות שתכליתן הגנה על הצופה דוגמת הגנה על קטיניםחדשים שקלים מיליון700

, וחובות נוספות ובהן חובת רכישה או הפקה של הפקות מקור וייצוג מיעוטים, שידורים אסורים

שתחול עליו באופן הדרגתי, חובות מכוח חוק שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת סימנים( התשס"ה-

, ומגבלות על בעלויות צולבות. 2005

השנתי ההכנסות שסך מי״- בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהוא בעל היקף פעילות רחב״ יחולו עליובשנה, לפחות, חדשים שקלים מיליון700 הוא תכנים כספק מפעילותו מנוי מדמי

כלל החובות הרגולטוריות המוצעות בחוק, ובהן החובות האמורות לעיל, וכן חובת רכישה או הפקה

של הפקות מקור וחובת הוצאה כספית עבור הפקה ורכישה של תתי סוגות, חובות לעניין חבילת יסוד,

חובות צרכניות, ומגבלות החזקה והפקה של ערוצים.

"בעל רישיון מהותי", מלבד זאת מוצעת גם הגדרה של לפיה, בעל רישיון מהותי הוא בעל רישיון

להעברת תכני חוזי שמע שעושה שימוש בתשתית מנוהלת להעברת תכנים. בהקשר זה מוצע להחיל

כדוגמת תשתית) על בעל רישיון כאמור חובות הקשורות לשימוש בתשתית מנוהלת להעברת תכנים

שידורי הכבלים או שידורי הלוויין ובשונה מתשתית האינטרנט(- ובעיקרן חובת העברה של שידוריהם

של הערוצים הפתוחים וחובה להעברת תכניהם של בעלי רישיונות מיוחדים להעברת תכני חוזי-שמע.

בנוסף, בשל שינויים משמעותיים בשוק הפרסום בטלוויזיה, מוצע כי האיסור על שידורי פרסומת יחול

על בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות בינוני או רחב.

יוצא כי על ספקי שירות קטנים )שהכנסותיהם נמוכות מ- מיליון שקלים חדשים350מן האמור

יוטלו חובות רגולטוריות, וזאת מארבעה טעמים עיקריים. ראשית, אין באפשרותו של בשנה( לא

( כוח שוק מהותי כוח שוק מאחר שהוא אינו בעל significantמתחרה קטן לנצל לרעה market

power,והשפעה. שנית כוח שוק משמעותי לרסן אין טעם בהחלת הרגולציה שתפקידה ולכן )

במקרה של מתחרה קטן, בשל היקף החשיפה המוגבל ופוטנציאל הפגיעה המצומצם בציבור- עלות

וברווחה המשקית בתועלת משמעותית פגיעה לפגוע שעלולים כניסה חסמי מייצרת הרגולציה

הצרכנית בשל היעדר התחרות. כך שאף אם הייתה תועלת בהטלת חובות רגולטוריות על המתחרים

הקטנים, הרי שבשל היחס הנמוך בין העלות לתועלת אם יוטלו חובות כאמור, אין מקום להטילן.

שלישית, חלק מהכללים שנועדו להגן על האינטרס הציבורי ממילא מעוגנים גם בחקיקה הכללית

1983, חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג-1977)דוגמת חוק העונשין התשל"ז-

התשס"ח- יוצרים זכות חלופה2007וחוק ולהוות לשוק לחדור המבקש חדש מתחרה לבסוף, .)

שתתבסס בשוק, סביר כי ינהג בצורה אחראית ולא יפעל באופן פוגעני בהקשר של הגנה על קטינים,

מניעת הסתה, או פרסומים אסורים. עדות לכך אנו מוצאים באופן הפעילות של ספקי תכני חוזי-שמע

בהתאם לכך מוצע כי חובת הרישוי תחול רק על שחקנים בעלי היקף פעילות בשוק. הפעילים כיום

גדול מספיק, שמפאת גודלו והיקף פעילותו, יש הצדקה לפיקוח עליו.

המתווה הרגולטורי המוצע שונה באופן מהותי ממנגנון הרישוי הקיים. כיום, גורם המבקש לפעול

בשוק השידורים נדרש, עוד טרם תחילת פעילותו, לבקש רישיון מהרגולטור ולעמוד בתנאי סף, וכן

זו נבעה, בין היתר, בהינתן המגבלה על נבחנת מידת התאמתו ותרומתו לשוק השידורים; תפיסה

מספר השחקנים בשוק השידורים.

להציע המסוגלים השחקנים ומספר ההפצה לתשתית התוכן שירותי בין התלות משהצטמצמה

כניסת גבי האינטרנט אינו מוגבל, אין כל הצדקה להגביל מראש את שירותי תוכן חוזי-שמע על

השחקנים לשוק, ולהתנות אותה בדרישות התאמה. במצב הדברים המתואר, על פי המוצע, מטרת

הרישיון היא לספק לרגולטור כלי המבטיח את פעילותם התקינה של השחקנים השונים שבחרו לפעול

בשוק. מכאן שאין עוד צורך להעניק שיקול דעת בנוגע להענקת הרישיון למעט אם התקיימו נסיבות

קיצוניות שמחייבות את הצרת פעילותו של ספק תכני חוזי-שמע, כמו במקרה שהוא עלול להוות סיכון

לביטחון המדינה.

גבי על שמע-חוזי תכני שירותי שמציע מי על גם והחלתה הרגולציה מטריית הרחבת בצד את לאזן מנת על, הרגולציה כללי את לאחד מבקשת החוק הצעת, האינטרנט רשת

תכני להעברת הרישיונות בעלי כלל על אחיד באופן תחול, שככלל כך, המשחקים מגרש מוצע, ולכן. התכנים מועברים שבאמצעותה הטכנולוגיה לסוג להתייחס מבלי, שמע-חוזי

החלה השונה האסדרה ואת לוויין לשידורי הרישיון ואת כבלים לשידורי הרישיון את לבטל ,המוצעים בתנאים שעומד, שמע-חוזי תכני ספק כל כי מוצע, זאת חלף. מהם אחד כל על

להעברת רישיון פי על יפעל, התוכן מועבר שבאמצעותה הטכנולוגיה לסוג קשר וללא .אחידה תהא השונים התכנים ספקי על שתחול והאסדרה שמע-חוזי תכני

התקשורת בחוק ועוצבה נבנתה, ערוציים-הרב השידורים בשוק הקיימת הרגולציה (,מרכזיות שחקניות שתי בידי נשלט אשר שוק, קרי) דואופול של בעולם, מכוחו ובכללים

כך ובכלל שתוארו השינויים לאור. לשוק גבוהים כניסה וחסמי, ותחרות חלופות היעדר ,אליו הכניסה חסמי והנמכת בשוק הקיימות והחלופות ההיצע הרחבת, התחרות הגברת ,בהתאמה. הצטמצם, המשודר בתוכן מראש המתערבת, קפדנית ברגולציה הצורך

השחקנים על ומפקח שמאסדר כגורם, המועצה סמכויות של והתאמה עדכון נדרשים נושאים באותם אותן ולמקד סמכויותיה את לצמצם, ערוצית-הרב הטלוויזיה בשוק השונים

לרכישה הוצאה וחיוב ילדים על הגנה, בשידורים אתיקה כמו האסדרה נדרשת בהם.מקומיות הפקות של והפקה

בשל ההכרה בחשיבות ההפקה המקורית הישראלית האיכותית, מבחינה תרבותית וחברתית ובצורך

להמשיך ולשמר אותה, מוצע לשמר חלקים עיקריים מהרגולציה בתחום ההפקות המקומיות ולחייב

השקעה בה. חובה זו תחול בהדרגה בהתאם להיקף ההכנסות של בעלי רישיונות להעברת תכני חוזי-

שמע.

שמע-חוזי תכני להעברת רישיון לבעל לאפשר מנת על, הבסיס לחבילת בנוגע, בנוסף מוצע, מחירים הורדת תוך, חבילות של מגוון לצופים להציע שיאפשר שיווקי פעולה חופש

שמע-חוזי תכני רכישת של התניה על יחול לא בשירות שירות התניית על האיסור כי לקבוע יוכלו שמע-חוזי תכני להעברת רישיונות בעלי, כלומר. אחרים שמע-חוזי תכני ברכישת יוצע התכנים בחבילת המוצע ערוץ שכל ובלבד, תכנים חבילות ללקוחותיהם להציע

ומעוניין תכנים חבילת שרכש שמנוי כך, מחבילה כחלק ולא בדיד באופן גם לרכישה ,נוספת תכנים חבילת של ברכישה יחויב לא, החבילה מלבד נוספים ערוצים של ברכישתם

.בדיד באופן ערוץ כל לרכוש יוכל אלא

השחקנים של השוק כוח של לרעה ניצול יתאפשר לא כי להבטיח מנת ועל, זאת לצד של לקיומה בנוגע הקיימת האסדרה את לשמר מוצע, הצרכן מול אל והמבוססים החזקים זולה ולכן בה הכלולים התכנים מבחינת יחסית מצומצמת חבילה שהיא) יסוד חבילת וזאת, לצרכנים מפוקח במחיר אטרקטיביים תכנים של מינימאלי רף המבטיחה(, יחסית

. התחרות להתבססות עד מוצע שההסדרה בנוגע לחבילת היסוד תחול על בעל רישיון כללי להעברת תכני חוזי שמע שהיקף

פעילותו הוא היקף פעילות רחב. בנוסף, על מנת להשלים את ההסדרה הקיימת על חבילת היסוד

ולהבטיח את הנגשתם של תכני הפקות המקור שהופקו או נרכשו בידי בעל הרישיון מכוח חובת

בשוק התבססה תחרות נכחה שטרם למועצה, אם להקנות סמכות מוצע עליו, החלה ההוצאה

הטלוויזיה הרב ערוצית, להורות לבעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע בדבר חובתו לכלול בחבילת

. כך, יובטח שבעל20%היסוד תכנים שרכש או הפיק בשיעור שתקבע המועצה, ושלא יעלה על

הרישיון יציע את אותם תכנים אטרקטיביים גם במסגרת החבילה המוזלת, ולא רק בחבילות תכנים

יקרות או בערוצים שהצפייה בהם כרוכה בתוספת תשלום. כמו-כן, מוצע להקנות סמכות לשר, אם

נוכח כי טרם התפתחה תחרות בשוק הטלוויזיה הרב ערוצית, לקבוע מחיר מפוקח למספר מצומצם

של ערוצים בדידים, בנוסף לערוצים המוצעים בחבילת היסוד. כך, מנוי שיחפוץ ברכישת חבילת

היסוד, יוכל לרכוש תכנים נוספים באמצעות רכישת ערוץ בדיד נוסף. מוצע כי המועצה תקבע אילו

ערוצים פרטניים יכללו בהסדר זה.

סביר, הצפייה בהרגלי השינויים וכן לצפותם שקשה, המהירים הטכנולוגיים השינויים נוכח לשוב צורך יהיה, ולפיכך, בלבד הקרובות לשנים מענה יציע המוצע החקיקה שתיקון.בסיסם על הקיימת הרגולציה ואת לעיל שצוינו ההנחות את, שנים חמש בתום ולבחון

לטלוויזיה השניה הרשות חוק נחקק 2018 בפברואר 25 ביום כי יצוין התמונה להשלמת)2018-ח"התשע( 44' מס תיקון) ורדיו ובו(, השניה הרשות לחוק 44' מס תיקון-להלן ,המסחריים השידורים שוק לאסדרת בעיקרן הנוגעות, הוועדה מהמלצות חלק של יישום

פיקחה שהמועצה הייעודים ולערוצים ורדיו לטלוויזיה השניה הרשות בידי המפוקחים התכנית חוק הצעת ראשונה בקריאה עברה 2018 בפברואר 13 ביום, בנוסף. עליהם

-ח"התשע( 2019 התקציב לשנת הכלכלית המדיניות ליישום חקיקה תיקוני) הכלכלית החוק בהצעת הדיונים תחילת לאחר. זו חוק בהצעת מהנושאים חלק בה שנכללו, 2018

חלק פיצול על הוחלט, ושלישית שניה לקריאה בהכנה הכנסת של הכלכלה בוועדת ,זו חוק בהצעת כעת מובאים, שפוצלו נושאים מאותם וחלק, החוק בהצעת מהנושאים

.נוספים נושאים עם יחד. ההסבר לדברי בנספח מובא, זו חוק בהצעת אותם למחוק שמוצע הסעיפים נוסח

1סעיף

כפי שיפורט בהמשך, מוצע להקנות למועצה סמכות להענקת רישיון להעברת תכני חוזי-שמע, אשר

יוענק לספקי תכני חוזי-שמע ששידוריהם מיועדים לציבור בישראל. רישיון זה יחליף את הרישיונות

הקיימים כיום: רישיון לשידורי כבלים ורישיון לשידורי לוויין. כך תחול חובת רישוי גם ביחס למי

הטכנולוגיה לסוג קשר וללא לוויין, או כבלים רשת באמצעות שלא חוזי-שמע תכני שמעביר

שבאמצעותה מועבר התוכן. בהתאם לכך, מוצע למחוק את ההגדרה "בעל רישיון לשידורי כבלים",

ולהחליף את ההגדרה "בעל רישיון לשידורים" אשר כוללת כיום רישיון כללי לשידורי כבלים, רישיון

מיוחד לשידורי כבלים, ורישיון לשידורי לוויין, בהגדרה "בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע". כמו-

כן, מוצע לערוך התאמות בהגדרות נוספות בחוק שנעשה בהן שימוש במונחים "כבלים" או "לוויין".

2סעיף

"רישיון ייקרא שכאמור, המועצה, שתעניק הרישיון הגדרת לעניין המוצעים לתיקונים בהמשך

, המסמיך את שר התקשורת לדרוש מידע כך1ג4להעברת תכני חוזי- שמע", מוצע לתקן את סעיף

שיחול על בעלי רישיונות להעברת תכני חוזי-שמע, וזאת חלף דרישת מידע מבעל רישיון לשידורים,

כפי שקיים כיום.

3סעיף

מיוחד רישיון בעל או כללי רישיון בעל) רישיון בעל על אוסר התקשורת לחוק ז4 סעיף לשידורי רישיון בעל) לשידורים רישיון בעל ועל( בזק שירותי ולמתן בזק פעולות לביצוע

או ברכישה שידורים או בזק שירותי מתן להתנות(, לוויין לשידורי רישיון בעל או כבלים רישיון מבעל שירות קבלת באי או, אחר ידי על או ידו על הניתן, אחר שירות של בקבלה

התירו המועצה או התקשורת שר כן אם אלא זאת, אחר לשידורים רישיון מבעל או אחר קבעה זה סעיף מכוח(. בשירות שירות התניית איסור- להלן) שקבעו ובתנאים כן לעשות לו

כבלים לשידורי הרישיון בעלות אשר בסיסית שידורים לחבילת הנוגעות הוראות המועצה(.הבסיס חבילת- להלן) למנוייהם להציע מחוייבות לוויין ולשידורי

במחיר משווקת והיא, המועצה בידי שנקבעים ערוצים של רב מספר כוללת הבסיס חבילת ,יועדה הבסיס חבילת. זו חבילה על מנויים המנויים מרבית. הפלטפורמה מנויי לכלל אחיד

תכנים למגוון מנוי לכל נגישות ולהבטיח, הצופים לכלל ערוצים מגוון להציע, היתר בין המנויים בין צולב סבסוד יוצרת, יקרה הבסיס שחבילת נמצא, הזמן בחלוף. זהה במחיר והן, והיקפו התוכן טיב על הן התחרות נפגעת כך. החברות בין מחירים תיאום על ומקלה

חודשיים תשלומים לשלם הממשיכים המנויים הם העיקריים והנפגעים, המחירים רמת על. בהם לצפות מעוניינים שאינם תכנים בעבור היתר בין, גבוהים

שמע-חוזי תכני ספקי –השידורים בשוק התחרות התפתחה האחרונה בתקופה בנוסף המסורתיות והשחקניות, לצרכן אטרקטיביות שיווקיות הצעות והציעו לשוק נכנסו חדשים

הטעם, כן על. אלו להצעות תחרותי מענה שיתנו חדשים אינטרנטיים מוצרים ביצירת הגיבו להתפתח לשוק לאפשר ויש, פוחת המוצעות החבילות על( ex-ante) מראש לפיקוח

.הצורך במידת אלא רגולטורית התערבות ללא טבעי באופן שמע-חוזי תכני להעברת רישיונות לבעלי לאפשר מנת ועל, הכללי בחלק לאמור בהמשך התניית על האיסור כי לקבוע מוצע, למנוייהם המוצעות התכנים חבילות בקביעת גמישות שמע-חוזי תכני ברכישת שמע-חוזי תכני רכישת של התניה על יחול לא בשירות שירות

פעילות היקף הוא פעילותם שהיקף שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעלי ואולם. אחרים חבילת במסגרת המוצע ערוץ כל אם רק, תכנים חבילות ללקוחותיהם להציע יוכלו, רחב

תכנים חבילת שרכש שמנוי כך, מחבילה כחלק ולא בדיד באופן גם לרכישה יוצע התכנים והיא, בשירות המותנה שירות מנוי רכש שבה העסקה היא", ראשונית עסקה" במסגרת)

נלווים שירותים גם המנוי מקבל בה, הרישיון לבעל המנוי בין העיקרית העסקה גם לרוב ומעוניין(, התכנים לקליטת הנדרש הקצה ציוד ואת, VOD שירותי כגון התכנים לחבילת

יחויב לא, הראשונית שבעסקה בחבילה הכלולים אלו מלבד נוספים ערוצים של ברכישתם.בדיד באופן ערוץ כל לרכוש יוכל אלא, נוספת תכנים חבילת של ברכישה

4 סעיף

לחוק התקשורת, שייקרא "שידורי טלוויזיה והעברת תכנים למנויים",1מוצע לתקן את כותרת פרק ב'

ובו יקבעו כלל ההוראות הרלוונטיות לרגולציה על ספקי תכני במקום "שידורי טלוויזיה בכבלים",

חוזי-שמע.

5סעיף

כדלהלן: 1א ולהוסיף הגדרות נוספות, שבהן נעשה שימוש בפרק ב'6מוצע לתקן את ההגדרות בסעיף

תחול שלגביו השירות מוגדר שבאמצעותה שמע", חוזי תכני "ספק ההגדרה את להוסיף מוצע

הרגולציה.

בהתאם למוצע, "ספק תכני חוזי-שמע" הוא מי שפעילותו העיקרית היא העברה של מגוון תכני

חוזי-שמע. כלומר העברה של מגוון של ז'אנרים )סוגות(, ובלבד שהתכנים משודרים ביוזמתו של ספק

השירות, באמצעות ממשק בשליטתו, והכל בין שהציבור יכול לצפות בתכנים בזמן אמיתי, בו זמנית

)צפייה הצופה בחירת לפי ובמקום במועד לצפייה ניתנים שהתכנים ובין ליניארית(, )צפייה

"(. לעניין הגדרה זו, מוצע להוסיף את ההגדרה "העברה", של תכניVODא-ליניארית, המוכרת כ-"

זה ובכלל כי מדובר בהעברה קווית או אלחוטית, של תכני חוזי-שמע לציבור, ולקבוע חוזי-שמע,

אספקה של תכני חוזי-שמע על גבי רשת האינטרנט. בנוסף, מוצע להוסיף את ההגדרה "בעל רישיון

להעברת תכני חוזי-שמע", שתחליף את ההגדרה "בעל רישיון לשידורי כבלים" ונגזרותיה, ולגביו תחול

עיקר הרגולציה המוצעת בהצעת חוק זו.

בהתאם למוצע כמפורט להלן, החובה לקבל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע תחול על ספק תכני

חוזי-שמע שהוא בעל היקף פעילות בינוני או היקף פעילות רחב. לשם כך, מוצע לקבוע את ההגדרה

מיליון שקלים חדשים ומעלה ועד350"היקף פעילות בינוני", לפיה, סך ההכנסות של ספק תכנים הוא

מיליון שקלים350 מיליון שקלים חדשים. כלומר- ספק תכני חוזי-שמע שלו היקף הכנסות של 700

חדשים לפחות, יהיה חייב בקבלת רישיון.

בנוסף, מוצע מדרג רגולטורי לפיו הוראות הרגולציה יוחלו באופן מדורג בהתאם להכנסות של ספק

תכני חוזי שמע. חלק מן החובות המוטלות על בעלי רישיונות להעברת תכני חוזי-שמע לא יחולו באופן

ינוקא והן מאחר שהטעמים מיידי אלא רק בתלות בהיקף הכנסות מסוים. זאת, הן מטעמי הגנת

להחלתם אינם מתקיימים – כמו חובות הנובעות מקיומו של כוח שוק ומידת השפעה על הצופים.

רישיון בעל כך, מוצע לקבוע את ההגדרה "היקף פעילות רחב", לפיה, סך ההכנסות של לצורך

מיליון שקלים חדשים. מוצע כי בחינת נתח השוק תיערך700מפעילותו כספק תכנים הוא למעלה מ-

ביחס לשנה הקודמת למועד הבדיקה. לשם המחשה, אילו הבחינה הייתה נערכת היום, חברת הוט

וחברת יס היו מוגדרות כבעלות היקף פעילות רחב, ועל פי אומדנים, אף ספק תכני חוזי שמע נוסף לא

היה מוגדר כבעל היקף פעילות בינוני או רחב.

ולהתאימה לתיקונים המוצעים בחוק, כך שהמועצה תיקרא מוצע לתקן את ההגדרה "המועצה"

"המועצה לתכני חוזי-שמע".

בנוסף לאמור לעיל, בחלק מהמקרים, הבסיס להחלת הרגולציה הוא קיומה של תשתית מנוהלת

בפריסה ארצית להעברת תכני חוזי-שמע בה משתמש ספק התוכן חוזי-שמע. לשם כך, מוצע לקבוע

את ההגדרה "תשתית להעברת תכנים", ולקבוע כי מדובר ברשת בזק ציבורית המשמשת להפצת

תכני חוזי-שמע למנויים, באיכות מובטחת ובטיב שירות מקובל לשידורים בשיטה הספרתית, הכוללת

ובשונה הלוויין שידורי או הכבלים שידורי כדוגמת תשתית לווייני, מתקן שידור או שידור מוקד

מתשתית האינטרנט. מאחר שיש חובות שיחולו על בעל רישיון שעושה שימוש בתשתית מנוהלת

להעברת תכנים, כפי שיפורט להלן, מוצע להוסיף את ההגדרה "בעל רישיון מהותי" שתתייחס לבעל

רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שעושה שימוש בתשתית להעברת תכנים.

8 עד 6סעיפים

כפי שהוסבר לעיל, בהתאם למוצע, האסדרה אינה תלויה בטכנולוגיה שבאמצעותה מועבר התוכן

להגדרות חוזי שמע בהתאם כל מי שמעביר תכני על ותפקח רישיונות והמועצה תעניק לצופה,

המוצעות, ועל-פי היקפי הפעילות המוצעים. לפיכך, מוצע לשנות את שם המועצה ל"מועצה לתכני

, כך שבמקום "המועצה לשידורי1חוזי-שמע". בהתאמה, מוצע לתקן את כותרת סימן ב' בפרק ב'

סעיף את לתקן מוצע וכן חוזי-שמע". לתכני "המועצה הסימן ייקרא ולוויין" ג שעניינו6כבלים

במגבלות החלות על חברי המועצה, כך שיחולו לעניין התקשרות עם בעל רישיון להעברת תכני

חוזי-שמע, במקום על התקשרות עם בעל רישיון לשידורי כבלים.

9סעיף

נושאים לאותם המועצה של סמכויותיה את למקד מוצע, הכללי בחלק לאמור בהמשך הטלוויזיה שוק את לאסדר הוא המועצה של תפקידה כי ולקבוע רגולציה נדרשת בהם של פעילותם על ולפקח בישראל לציבור שמע חוזי תכני של העברתם ואת ערוצית-הרב.הרישיון בעלי בשידורים אתיקה על לשמור במגמה המועצה תפעל תפקידיה במילוי כי לקבוע מוצע עוד

ולאוכלוסיות מוגבלות עם לאנשים השידורים את להנגיש; פרסומת בשידורי לרבות כה6 בסעיף כמשמעותם אסורים שידורים למנוע; וקטינים מיעוטים על להגן. מוחלשות

אשר, להלן המפורטים השידורים סוגי באסדרת הציבור להגנת ולפעול התקשורת לחוק :לציבור מיוחדת הגנה נדרשת אלה שידורים לסוגי ביחס כי נמצא המועצה של מניסיונה ושירותים מוצרים מכירת שידורי, מיסיונריות או דת בנושאי שידורים, למבוגרים שידורים ,השאר בין, השידורים בתחום התחרות את לעודד(; אינטרקטיביים) הידודיים בידור ושידורי

למעבר חסמים והסרת, וצמצומם השידורים לתחום כניסה חסמי של הסרתם באמצעות

עידוד באמצעות השידורים בתחום התחרות את לעודד; וצמצומם זה בתחום מנויים של תכני להעברת רישיון בעל בידי מופקים שאינם ערוצים ועידוד התוכן בשוק התחרות

קיום לרבות, עילית סוגה ובתכניות מקומיות בהפקות השקעה להבטיח; שמע-חוזי על ולהגן; אלה בהפקות ומשדרים יוצרים גורמים של וגיוון ריבוי, קהילתיים מישדרים

ולהעברת לשידורים הנוגעים, התקשורת חוק לפי סמכויותיה שבתחום בעניינים הצרכן המועצה שסמכויות מוצע. לחוק השלישית בתוספת למפורט בהתאם שמע-חוזי תכני

שהוא שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל על יחולו, כאמור צרכניות הוראות בקביעת .ומעלה בשנה חדשים שקלים מיליון 700 הן שהכנסותיו כלומר, רחב פעילות היקף בעל כאשר משמעותית פוחתת בהשתתה והתועלת, עלות הצרכנית לרגולציה ויש מאחר זאת

. משמעותי שוק כוח ללא קטנות בשחקניות מדובר הרישיונות בעלי בידי המועבר בתוכן המועצה התערבות את לצמצם נועד המוצע התיקון בדומה, הציבורי האינטרס את להבטיח מנת על, בלבד נדרשים תחומים לאותם, השונים

. השניה הרשות לחוק 44' מס תיקון לרוח אתיקה: האלה בעניינים כללים לקבוע רשאית תהיה המועצה כי מוצע, לאמור לב בשים

לוח הנגשת אופן לרבות, מוגבלות עם לאנשים השידורים הנגשת אופן; בשידורים צרכנית הגנה כללי לקביעת סמכות כוללת אינה" השידורים הנגשת, "זה לעניין. השידורים

מוסדרת הצרכן הגנת בעניין כללים לקביעת סמכות שכן, האמורות האוכלוסיות עבור שידורים; וקטינים מיעוטים על הגנה; כללים לקביעת המועצה בסמכות מפורש באופן

רישיון בעל שיגיש וחשבונות דינים; התקשורת לחוק כה6 בסעיף כמשמעותם אסורים החבילות לסוגי שתתייחס יכול הדיווח חובת, זה לעניין. למועצה שמע-חוזי תכני להעברת

בתוכן בלעדיות בדבר והגבלות תנאים; ופרטיהן מחירן לרבות, למנוייו מציע הרישיון שבעל מוצע, השידורים בשוק התחרות להגברת בלעדיות היעדר של חשיבותו לנוכח – שידורים

,בבלעדיות תכנים שידור לעניין והגבלות תנאים לקבוע המועצה של סמכותה את לשמר להסדרת בנוגע למועצה להעניק שמוצע לסמכות בנוסף וזאת) ספורט תכני לעניין בפרט

חדשים שחקנים של לכניסה משמעותי חסם המהווים( בהמשך שיפורט כפי ספורט מישדרי בתוספת המפורטים בנושאים, הצרכן הגנת בעניין וכללים; ערוצית-הרב הטלוויזיה לשוק

היקף הוא פעילותו שהיקף שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל על רק שיחולו, השלישית. רחב פעילות

המדיניות את לקבוע המועצה של סמכותה את לבטל מוצע מקומיות להפקות הנוגע בכל להעלאה אישור לרבות, ומועדיהם היקפם, רמתם, תכנם, נושאיהם, השידורים סוגי לגבי

לקבוע, הסמכות את רק זה בהקשר לה להותיר ומוצע תוכן מחבילת ערוץ של והורדה

יכול אלה כללים כי יודגש זה בהקשר. – מקומית בהפקה ההכרה אופן לענין כללים לאילו וביחס בהפקות להכיר ניתן שבו הזמן משך, כהשקעה יוכרו הוצאות אילו שיקבעו

לעניין הוראות יכללו לא ואולם, באלה וכיוצא עלית סוגה בתכניות ההפקה נאותות, שנים וסוגות המשדרים סוגי(, תשודר שבו והערוץ שידורה מועד כגון) המקומית ההפקה שידור

אורך(, המוצע( 2()1א)1ה6 בסעיף כקבוע למעט) ונושאיהם מקומית בהפקה המשדרים.ההפקה של היעד וקהל כאמור הפקה במסגרת המופקת התכנית

שבתחום לעניינים המועצה של סמכותה את למקד מוצע הצרכן להגנת הנוגע בכל התקשורת משרד שכן זאת. בלבד לשידורים הנוגעים התקשורת חוק לפי סמכויותיה

מגזר דוגמת, אחרים פעילות במגזרי התקשורת חברות על צרכנית הרגולציה את מסדיר.האינטרנט אספקת ומקטע הסלולרית התקשורת

במהלכו, בכללותו עובר התקשורת ששוק( Consolidation) הקונסולידציה תהליך בשוק הפועלות גדולות תקשורת לקבוצות מתכנסות השונים השווקים בתתי השחקניות בהיבט הן( Economies of Scope) להיקף יתרונות התקשורת לקבוצות מקנה התקשורת מחזקת זו מגמה(. Bundle, Triple) שירותים חבילות שיווק – השיווקי בהיבט והן התפעולי

שתאפשר, השידורים ולמגזר הטלקום למגזר המשותפת הרגולציה בהאחדת הצורך את טעם קיים לא, כן כמו. לצרכן השירות את ולשפר ביעילות להתנהל התקשורת לקבוצות

להוסיף מוצע, לכך בהמשך. השירות או המוצר מאופי הנובע הצרכנית ברגולציה לשוני וטיפול תיקון: הבאים הנושאים רשימת את בה ולקבוע לחוק השלישית התוספת את

רישיון בעל התקשרות הסכם; השירות מוקדי פעילות שעות; לפניות מענה זמני; בתקלות ניתוק או הפסקה; וביטולם שידורים הזמנת; למנוי חות"ודו הודעות, חשבונות; הלקוח עם ציוד והחזרת שימוש, קבלה; ההתקשרות מהסכם הנובעים כספיים חובות; שידורים של

למקד נועדה השלישית בתוספת הנושאים רשימת קביעת. מנוי ידי על רישיון לבעל קצה כללית סמכות להותיר ולא, הצרכן הגנת שעניינם הנושאים סביב הצרכנית הרגולציה את

התקשורת שר שקבע צרכניות הוראות יש, לעיל שכאמור מאחר. רחבה לפרשנות הנתונה כי לקבוע מוצע, התקשורת משרד של אחרים אסדרה בתחומי הצרכן על להגן נועדו אשר

על שנקבעו להוראות ביחס יותר מחמירים יהיו לא, זה סעיף לפי המועצה שתקבע כללים ,המועצה עם בהתייעצות, השר כי לקבוע מוצע כן כמו. דין כל לפי סמכותו מכוח השר ידי

. השלישית התוספת את לשנות, בצו, רשאי בסעיף למועצה כיום הנתונה לסמכות דומה סמכות לעגן מוצע, המוצע( ד) קטן בסעיף

מניעת על, מידע ומסירת סימון חובת ביצוע על פיקוח לעניין, התקשורת לחוק( ד()1)ה6

שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל ידי על לשידור האסורים קדימון או פרסומת שידור טלוויזיה שידורי חוק לפי חובות ביצוע ועל, מזיקים שידורים ואיסור סימון, סיווג חוק לפי

(.סימנים ושפת כתוביות חוק – זה בפרק )2005-ה"התשס(, סימנים ושפת כתוביות)

10סעיף

(2-)ו( 1) פסקאות ,מקור הפקות בנושא רישיון בעלי על החלות בהוראות עניינו התקשורת לחוק 1ה6 סעיף

הרגולטורית ההתערבות צמצום נוכח. זה בנושא הוראות בקביעת המועצה ובסמכויות הפקה לשמר הרצון עם אך, באמצעותם או השונים הרישיונות בעלי בידי המשודר בתוכן

לחוק 1ה6 סעיף את לתקן מוצע, בישראל השידורים בשוק ואיכותית מקורית מקומית זמן לעניין כללים לקבוע למועצה בו נתונות שהיו הסמכויות את ולבטל התקשורת

הסמכויות את כנן על ולהותיר מקומיות הפקות שידור לטובת רישיון בעל שיקצה השידור של ורכישה הפקה לצורך כאמור רישיון בעל שיוציא הסכומים קביעת לעניין המועצה של

. 1ה6 סעיף של( א) קטן סעיף את לבטל איפוא מוצע, לפיכך. מקומיות הפקות

רישיונות בעלי של ההשקעה שיעור את לקבוע המועצה סמכות את קובע( 1א) קטן סעיף של כניסתם על להקל מנת ועל, זה בעניין. מקומיות הפקות של ורכישה הפקה לצורך

תכני להעברת רישיון בעלי על מדורג באופן תחול הוצאה חובת כי מוצע, חדשים מתחרים: הבא באופן פעילותם להיקף בהתאם שמע-חוזי

של רכישה או הפקה לצורך, מנוי מדמי הרישיון בעל הכנסות מתוך, שנתית הוצאה חובת בטלויזיה תכנית של ראשון שידור- בחוק כהגדרתו) ראשוני לשידור מקומיות הפקות

שהם שמע-חוזי תכני להעברת כללי רישיון בעלי על תחול( הוצאה חובת- להלן( )בישראל יקיים המועצה ראש יושב, להלן 15 בסעיף שיפורט כפי. ומעלה בינוני פעילות היקף בעלי ,בשוק הפועלים התכנים ספקי של הפעילות היקפי של בחינה ביוני 1 ליום עד, שנה מידי

בעל שהוא שנמצא רישיון בעל על תחול הוצאה חובת כי מוצע. בדיקתו ממצאי על ויודיע מועד שלאחר הקלנדרית לשנה העוקבת הקלנדרית מהשנה החל בינוני פעילות היקף

השנה- להלן) הרישיון בעל של פעילותו היקף בדבר המועצה ראש יושב של הודעתו הקובעת בשנה. לכך הרישיונות בעלי של נאותה הערכות לאפשר מנת על(, הקובעת

היקף, מכן לאחר בשנה. אחוזים 2 על יעמוד הרישיון בעל על שיוטל ההוצאה חובת היקף אם, לדוגמא כך. אחוזים 8 על מכן לאחר שנה ובכל, אחוזים 5 על יעמוד ההוצאה חובת

פעילות היקף בעל הוא מסוים רישיון בעל כי המועצה ראש יושב מצא 2018 יוני בחודש

חובת(, 2017 קרי, לכך שקדמה בשנה בדצמבר 31 מיום נתונים בסיס על) בינוני .אחוזים 2 על תעמוד שנה ובאותה, 2020 משנת החל רישיון בעל אותו על תחול ההוצאה

יאפשר זה מדרג. אחוזים 8 יוציא, 2022 ובשנת, אחוזים 5 הרישיון בעל יוציא 2021 בשנת את לסכן שעלולה כבדה הוצאה חובת עליהם שתוטל ללא להתבסס חדשים למתחרים חייב יהיה הרישיון בעל. המקומית ביצירה ההשקעה את לשמר יאפשר מנגד אך, פעילותם. רחב פעילות היקף בעל אינו הוא עוד כל האמורים בשיעורים סכומים בהוצאת

,רחב פעילות היקף הוא פעילותו שהיקף שמע-חוזי תכני להעברת כללי רישיון בעל על העוקבת הקלנדרית מהשנה החל, מהכנסותיו אחוזים 8 של בשיעור הוצאה חובת תחול

. הרישיון בעל של פעילותו היקפי בדבר המועצה ראש יושב של והודעתו לבדיקתו את להבטיח ציבורית חשיבות שיש יצירה בתחומי השקעה להבטיח מנת על, בנוסף

,רחב פעילות היקף הוא פעילותו שהיקף רישיון בעל על כי לקבוע מוצע, בהם ההשקעה בשיעורים סכומים, אחוזים 8 של האמור השנתי ההוצאה שיעור מתוך, להוציא חובה תחול

בערוצים המשודרות מקומיות הפקות של רכישה לצורך( 1: )כדלקמן, המועצה שתקבע ערוצים מפיקי- להלן) שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל בידי מופקים אינם אשר

מתוך המועצה שתקבע משיעור יותר, אחד ערוץ למפיק יוקצה שלא ובלבד(, עצמאיים .תכליות שתי מבטיחה זו הוראה. זה לעניין להוציא חייב יהיה הרישיון שבעל הסכום

של ופלורליזם מגוון שיבטיח באופן, התוכן נרכש מהם הגורמים מבחינת פיזור, הראשונה שהם משום, התחרות לעידוד מסייעים העצמאיים הערוצים מפיקי, השנייה. המועבר התוכן

מגוונים תכנים להציע זו ובדרך תכנים מהם לרכוש חדש שמע-חוזי תכני לספק מאפשרים למי גם שיתייחס כך" ערוץ מפיק" להגדיר מוצע זה לעניין. לשוק בכניסתו כבר למנוייו מי או, ערוץ במפיק שליטה באמצעי שמחזיק מי, בו שליטה באמצעי מחזיק ערוץ שמפיק

הפקות של הפקה או רכישה לצורך( 2. )ערוצים מפיקי במספר שליטה באמצעי שמחזיק תכניות של הפקה או רכישה לצורך( 3. )ולנוער לילדים או הרך לגיל הפקות שהן מקומיות

הפקת לצורך ההוצאה שיעור מתוך, לקבוע רשאית תהיה המועצה כי מוצע. עילית סוגה מזערי ושיעור דרמה תכניות להפקת מזערי שיעור, הרישיון בעל שיוציא עילית סוגה תכניות

הן, בינוני פעילותו שהיקף רישיון בעל על תחול לא זו חובה. תעודה תכניות להפקת משום והן, שוק לכוח הנוגעת ולרגולציה ינוקא להגנת הנוגעים לעיל שפורטו מהטעמים

של התוצאה, מצומצם הוא, מהכנסותיו נגזר אשר, בו לחייבו שמוצע ההשקעה שהיקף. אפקטיבית אינה לעיל כאמור ההוצאה חלוקת

( 3) פסקה

מרישיון יותר של מתן להתנות רשאית המועצה כי קובע, כיום בנוסחו( 2א) קטן סעיף לנתק מוצע. מקור בהפקות להשקיע בחיוב, בעלים לאותם כבלים לשידורי אחד מיוחד

על חובה להטיל תוכל שהמועצה כך אותה ולעדכן הרישיונות מספר משאלת זו סמכות של הפקה או לרכישה שנתי סכום להוציא שמע-חוזי תכני להעברת מיוחד רישיון בעל

בעל של מהכנסותיו אחוזים 8 על יעלה ושלא המועצה שתקבע בשיעור, מקומיות הפקות לאותם אחד מיוחד מרישיון יותר למתן תנאי תהיה מקור בהפקות שהשקעה מבלי, הרישיון.בעלים

( 4) פסקה ,שמע-חוזי תכני שמעביר מי לכל יינתן שמע-חוזי תכני להעברת רישיון, לעיל שהוסבר כפי רישיון של בחוק הקיים במודל צורך עוד אין, ולכן, ליניארי-א באופן ובין ליניארי באופן בין

לחוק 1ה6 סעיף של( 3א) קטן סעיף את לבטל מוצע, לפיכך. דרישה לפי לשידורים לפי לשידורים רישיון בעל על החלות מקור בהפקות השקעה בחובות שעניינו התקשורת

. דרישה לשידור הנוגעים כללים לקבוע המועצה את מסמיך 1ה6 סעיף של( 1()ב) קטן סעיף

לתקופה רלבנטית שהייתה בהוראה מדובר. בלבד מסוים לאזור הנוגעים בנושאים הפקות כן על ומוצע היום עוד רלבנטית ואינה, אזורי זיכיון כבעלי כבלים חברות מספר פעלו בה

. לבטלה

(5) פסקה שתחול כך, מקומיות להפקות הנוגע בכל המועצה סמכות את לצמצם מוצע, כאמור בהוצאה ההכרה אופן לעניין וכן מקומיות הפקות לטובת שיוצאו הסכומים קביעת לעניין

את המסמיכה 1ה6 סעיף של( 1()ג) פסקה את למחוק מוצע לכך בהתאם. בלבד, כאמור במכסות שייכללו המישדרים וסוגות המישדרים סוגי לענין" כללים לקבוע המועצה

,קנויות מקומיות ולהפקות עצמיות מקומיות להפקות, מקומיות להפקות המזעריות ומועדי האמורות מההפקות אחת בכל המישדרים וסוגות המישדרים סוגי של היקפם ,ברמה ההפקות ביצוע לשם לרבות, השונים הערוצים בין השידורים חלוקת ואופן שידורם

הסעיף של( ד) קטן סעיף את לתקן וכן"(, הפקה נאותות" )"הולמים ובאיכות בתקציב בהפקות ההשקעה חובות את שהפר רישיון לבעל להורות תוכל לא המועצה, כך. האמור

אלא, מקומיות הפקות של לשידורן הזמנים ולוחות הסוגות לעניין 1ה6 סעיף לפי מקומיות .להפקתן הזמנים ולוחות כאמור בהפקות להשקיע שעליו השיעור לעניין הוראות רק

לקבוע המועצה את המסמיכה(, ג) קטן שבסעיף( 3) פסקה את למחוק מוצע, בנוסף ה6 סעיף לנוסח בהתאם.". זה סעיף הוראות ביצוע עם בקשר דיווח חובת לעניין" כללים רישיון בעל שיגיש וחשבונות דינים לעניין כללים לקביעת סמכות תינתן למועצה, המוצע

חובות גם לקבוע למועצה ותאפשר כללית היא זו סמכות. שמע-חוזי תכני להעברת בסעיף נוספת הסמכה, כן ועל, 1ה6 סעיף הוראות ביצוע לעניין וחשבונות דינים להגשת

. נדרשת אינה( 3()ג)

11סעיף

יחסית הקשיח הביקוש בשל, במאפייניהם דופן יוצאי הספורט תכני, השידורים בתחום לרכישת מכרזי בהליך נערך שלרוב, בתכנים הזכויות רכישת אופן ובשל, אלו לתכנים תכני של מתמדת מחירים עליית היא הללו המאפיינים שני של השפעתם. בבלעדיות תכנים

פלטפורמות גבי על המשודרים הערוצים מגוון התרחבות ועם, השנים לאורך. הספורט ונוספו השונים הספורט מפעלי את לצפייה שמציעים הספורט ערוצי מספר גדל, השידור

הוביל זה גידול. נוסף תשלום בעבורם ששילמו למנויים רק הפתוחים פרמיום ערוצי לציבור זמינים והיו הבסיס בחבילות שנכללו ספורט מערוצי נחשקים תכנים של למעבר שכאמור, ספורט לתכני הציבור נגישות הצטמצמה, כך. הפרמיום ערוצי אל, רחב מנויים

נכלל שבעבר תוכן בעבור נוסף תשלום לשלם נאלצו ומנויים, קשיח אליהם הביקוש.הבסיס בחבילות

הוכרזו שבמסגרתה, הספורט שידורי בתחום מדיניות המועצה קבעה, זו לתופעה כמענה ,בהם המשודרים מהמישדרים חלק לגבי חובה שיש ככאלה מסוימים ספורט מפעלי

אילו המועצה קבעה, בנוסף"(. מוכרזים אירועים)" רחבה תפוצה בעלי בערוצים לשדרם ערוץ) נוסף בתשלום שניתן לערוץ הבסיס בחבילת שנכלל מערוץ להעביר ניתן לא תכנים

"(.פרימיום" מוצע, הרגולטור מצד מוגברת בהתערבות צורך קיים הספורט שידורי שבתחום מאחר

ספורט מפעלי של לשידור ביחס הוראות לקבוע המועצה סמכות את מפורשות לעגן ,רחב לציבור בהפצתם מיוחדת ציבורית חשיבות יש כי סבורה המועצה אשר, מסוימים

לקבוע המועצה תוכל, המוצע פי על. היום הקיימת המוכרזים האירועים למדיניות בדומה הוא כי מצאה שהמועצה בערוץ ישודרו, מיוחדת ציבורית חשיבות בעלי ספורט משדרי כי

תפוצתו את להרחיב הרישיון לבעלי להורות תוכל לא המועצה- כלומר. רחבה תפוצה בעל ,לה ובהתאם, הרישיון בעלי של הקיימת הערוצים תפוצת את תבחן אלא, מסוים ערוץ של

רשאית שהמועצה הערוצים, זה לעניין. מישדרים אותם ישודרו הערוצים מן באיזה תקבע

חייבים לא, מיוחדת ציבורית חשיבות בעלי ספורט מישדרי אותם ישודרו שבהם לקבוע תפוצה בעל שהוא תמצא שהמועצה אחר ערוץ כל אלא, דווקא ספורט ערוצי להיות שאותם כדי וזאת, שמע-חוזי תכני להעברת רישיונות בעלי של המנויים בקרב רחבה

בסמכויות נוסף מדרג לקבוע מוצע, בנוסף. לציבור נגישים יהיו ייחודיים ספורט מישדרי בעלי ספורט משדרי כי לקבוע תוכל המועצה לפיו, ספורט מישדרי לעניין המועצה .רחבה תפוצה בעל הוא כי מצאה שהמועצה ספורט בערוץ ישודרו, ציבורית חשיבות עניין בהם שיש ספורט מישדרי של הנגשתם את להבטיח למועצה תאפשר זו סמכות תחול המועצה של זו סמכות. לעיל כמתואר הפרמיום לערוצי תכנים זליגת ותמנע, לציבור. בלבד, רחב פעילות היקף בעל שהוא שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל לעניין

בנוסף, מוצע להוסיף את סעיף קטן )ג(, ובו הוראות בדבר שידור המשחק המרכזי של ליגת העל

בכדורגל ובכדורסל ומשחקי נבחרת ישראל בכדורגל ובכדורסל. משחקי הספורט האמורים מעוררים

עניין רב בקרב הציבור, וכיום רובם משודרים בערוצי ספורט בתשלום )בין אם תשלום כחלק מחבילת

שידורים ובין אם תשלום נוסף עבור ערוץ פרימיום(. על מנת להנגיש משחקים אלה לציבור הרחב,

מוצע לקבוע איסור לפיו לא ישדר אדם את המשחקים האמורים, אלא אם הם משודרים, בנוסף,

יוגדרו כשידורים של ערוצי הטלוויזיה למוצע, השידורים הפתוחים בשידורים הפתוחים. בהתאם

המופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות )מערך עידן+( לפי חוק הפצת שידורים באמצעות

. כלומר מוצע כי יחול איסור על שידור המשחקים האמורים,2012תחנות שידור ספרתיות התשע"ב-

עידן+ שהם באמצעות מערך הציבור לכלל אלא אם הם משודרים באחד מהערוצים הפתוחים

רישיון מכוח חוק הרשות השניה( ערוצי תאגיד השידור בעלי )ערוצים של הערוצים המסחריים

של כל אחד מהם. מוצעת הגדרהHDהישראלי, ערוץ הכנסת, ערוץ הטלוויזיה הלימודית, וערוץ ה-

)האטרקטיבי( ביותר, העניין מעורר המשחק הוא המרכזי המשחק ל"משחק המרכזי", לפיה )הפופולריות( והפרסום האהדה בטבלה, רמת הקבוצה מיקום של מידה אמות בסיס על כי לקבוע למשחק, וכן בקשר התקשורתי או הציבורי משחק, והעניין הקבוצות, שעת של

, יושב ראש המועצה יכריע מהו המשחקהמרכזי המשחק סיווג לעניין מחלוקת של במקרה

המרכזי. כמו כן מוצע לקבוע כי "משחקי נבחרת ישראל" הם משחקי נבחרת ישראל הבוגרת )גברים(

בתחרויות בינלאומיות רשמיות.

12סעיף

ו לחוק התקשורת הוא בפיזור המועצה. מוצע לתקן את הסעיף ולהתאים את הסדרי6עניינו של סעיף

פיזור המועצה להסדרים הקיימים בחקיקה, כך שהשר יהיה רשאי להתרות במועצה על אי מילוי

תפקידה, טרם פיזורה כאשר המועצה אינה ממלאת את תפקידה. כמו כן, מוצע להסדיר את תקופת

הביניים לאחר פיזור מועצה בהתאם לנהוג בחקיקה עכשווית, כך שהמועצה שפוזרה תמשיך לכהן

כמועצה זמנית עד למינויה של מועצה חדשה, וזאת חלף ההסדר הקבוע היום לפיו השר ימלא את

זמנית תימנע ככל האפשר מקבלת החלטות כי מועצה לקבוע תפקידי המועצה. בהתאמה מוצע

בעלי רישיונות להעברת תכני והתקינה של משמעותיות שאינן נדרשות לשם פעילותם השוטפת

חוזי-שמע.

13-14סעיפים

הוא ברישיון לשידורי כבלים. כפי שהוסבר לעיל, מוצע מנגנון רישוי אחיד1עניינו של סימן ג' בפרק ב'

לכל ספקי תכני חוזי-שמע, על פי עקרון האדישות הטכנולוגית. בהמשך לאמור, מוצע לשנות את

כותרתו של סימן ג' כך שייקרא "רישיון להעברת תכני חוזי-שמע".

ז לחוק התקשורת קובע את חובת הרישוי עבור מי שמקיים שידורי טלוויזיה בכבלים. מוצע6סעיף

שהוא בעל היקף פעילות בינוני או היקףלתקן את הסעיף בהתאם, ולקבוע כי ספק תכני חוזי-שמע

פעילות רחב, )שכאמור, בהתאם להגדרה מדובר בספקי תכנים שהיקף הכנסותיהם הוא למעלה מ-

מיליון שקלים חדשים( , לא יעביר לציבור בישראל תכני חוזי- שמע350 , אלא אם כן קיבל רישיון

להעברת תכני חוזי-שמע מאת המועצה. ספק תכני חוזי שמע שקיבל רישיון כאמור, יפעל בהתאם

לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה. על פי עקרון האדישות הטכנולוגית, אין משמעות לטכנולוגיה

תכני העברת שירות להציע רשאי תכנים ספק כן, ועל שירותיו, את מציע התכנים ספק שבה

חוזי-שמע במספר דרכים, והבחינה של כמות המנויים שלו לצורך החלת הרגולציה עליו תיעשה ביחס

למנוייו בכל דרכי ההפצה שבחר.

. לפיכך, מוצעלציבור בישראלבנוסף, בהתאם למוצע, חובת הרישוי חלה על מי שמספק תכנים

להוסיף את התנאים שבהתקיימות שניים מהם יראו את התכנים ככאלה המועברים לציבור בישראל.

( מחצית1התנאים המפורטים הם אינדקציות לכך שהתכנים אכן מועברים לציבור בישראל והם: )

(2לפחות מהתכנים הם תכנים בשפה העברית, בדיבור או בדיבוב )להלן - תכנים בשפה העברית(. )

( בשעת צפיית שיא3ספק התכנים הוא בעל רישיון כללי או רישיון כללי ייחודי לפי חוק התקשורת. )

יש בהם, דרך כלל, תכנים בשפה העברית או שהתכנים בשפה העברית ממוקמים בקטלוג התכניות

( יש4המציג את כלל התכניות באופן בולט באופן משמעותי ביחס לתכנים שאינם בשפה העברית. )

בשפה המועברים שירותים, או מוצרים למכירה המציעים תכנים או פרסומות כלל, דרך בהם,

העברית, או המתייחסים למוצרים או לשירותים המשווקים בעיקרם בישראל, או הכוללים תנאי

מן הפרסומות או25%מכירה של מוצרים או שירותים המיוחדים לישראל; לעניין פסקה זו, תוכן אשר

תכני המכירה המועברים בו הם פרסומות או תכני מכירה כאמור, חזקה שהוא תוכן אשר יש בו, דרך

( חלק משמעותי מהתכנים מועברים מישראל, אלא אם כן הוכח להנחת5כלל, פרסומות כאמור; )

דעת המועצה, כי על פי מהותם ותוכנם, אין התכנים מיועדים בעיקרם לציבור בישראל או לחלק

( הם אינם מועברים במדינות אחרות או מועברים בישראל במתכונת השונה מהמתכונת שבה6ממנו; )

הם מועברים במדינות אחרות, לאחר שעברו התאמה או שינוי כלשהם בעבור הציבור בישראל או

בעבור חלק ממנו, בין השאר מבחינת תוכנם, עריכתם, תרגומם, מיקומם בקטלוג התכניות או זמן

חובת הרישוי כמוצע בסעיף זה עשויה לחול גם על ספק תכני חוזי-שמע הנמצא מחוץשידורם.

וזאת בהתקיים שניים מהתנאים המוצעים לעיל אצל אותו ספק תכנים. )וראו גם: בג"ץלישראל,

-33, פס' 14( 3, פ"ד נט)חברת מדיה מוסט בע"מ נ' המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין 6962/03

)פורם בנבו," חברה לתועלת הציבור נ' שר התקשורתAll For Peace" 8938/11(, בג"ץ 2004 )36

24.2.2015.))

לחוק התקשורת עבור4מוצע להחליף את סעיף קטן )ב( שבנוסחו הקיים קובע חובת רישוי לפי סעיף

מוקדי השידור המשמשים לצורך שידורי כבלים. מוצע לעדכן את נוסח הסעיף למנגנון הרישוי האחיד

המוצע, ולקבוע כי ההוראות המחייבות ברישיון מאת המועצה עבור העברת תכני חוזי-שמע, אינן

)ב( בחוק התקשורת, עבור ביצוע פעולות בזק ומתן שירותי2גורעות מחובת הרישוי הקיימת בסעיף

בזק. כך, אותם ספקי תכנים שהטכנולוגיה המשמשת להעברת תכניהם מחייבת בביצוע פעולות בזק

ומתן שירותי בזק כהגדרתם בחוק התקשורת, חייבים בקבלת רישיון מאת שר התקשורת בהתאם

)ב(.2להוראות סעיף

ספק עלז אינה חלה 6(, בו ייקבע כי חובת הרישוי לפי סעיף 1לבסוף, מוצע להוסיף את סעיף קטן )א לפי הספרתיות השידור תחנות באמצעות לשידורים כללי רישיון בעל שהוא חוזי-שמע תכניוזאת2012ספרתיות, התשע"ב- שידור תחנות באמצעות שידורים הפצת חוק משום ,

האמור. החוק מכוח ייחודית אסדרה כאמור, קיימת תכנים לספק שביחס

15סעיף

לחוק התקשורת, שעניינו "קביעה ופרסום בדבר חובת רישוי". מאחר2ז6מוצע להוסיף את סעיף

שהאסדרה בחוק המוצע אינה חלה באופן זהה על כלל השחקנים בשוק, אלא כאמור, בהתאם להיקפי

פעילותם, נדרשת בחינה וקביעה של יושב ראש המועצה בדבר עמידתם של השחקנים בשוק בהגדרה

של ספק תכני חוזי-שמע ובתנאים לתחולת הרגולציה ולהיקפה. לפיכך מוצע לקבוע מנגנון בדיקה,

קביעה ופרסום שיערוך יושב ראש המועצה עבור הכנסותיהם השנתיות של ספקי תכני חוזי-שמע

המוצע. יושב ראש1מב6ובעלי רישיונות להעברת תכני חוזי-שמע שקיבל מהם מידע בהתאם לסעיף

המועצה יודיע לספקי התכנים ולבעלי הרישיונות בדבר מסקנותיו- האם הם בעלי היקף פעילות בינוני

ויפרסם את קביעותיו. כן מוצע לקבוע כי על ספק תכני חוזי -שמע יחולו או היקף פעילות רחב,

ההוראות החלות על ספק תכני חוזי-שמע בהיקף פעילות כפי שהודיע היושב ראש מתחילת השנה

הקלנדרית העוקבת להודעתו כאמור, וזאת על מנת לאפשר לאותם ספקים פרק זמן של היערכות

לתחולתן של ההוראות עליו.

16סעיף

הרישיונות, בסמכות כבלים, בסוגי לשידורי רישיון במתן ח, שעוסק6 סעיף את לתקן מוצע בסעיף, המנויים בנושאים תנאים לקביעת השר ברישיון, ובסמכות תנאים לקביעת המועצה

ביחס יחולו המתוארות המועצה שסמכויות כך הסעיף את לעדכן ברישיון, כדלקמן: מוצע יכול חוזי-שמע תכני להעברת למוצע, רישיון חוזי-שמע. בהתאם תכני להעברת לרישיונות

לפי לשידורים רישיון למתן המועצה סמכות את לבטל מיוחד. מוצע או כללי רישיון שיהיה (1)ב קטן סעיף את למחוק מוצע לכך החוק. בהמשך הצעת לפי דרישה, שמתייתרת

של הכללי המנהל סמכות )ז( שעוסק קטן סעיף דרישה, ואת לפי רישיון במתן שעוסקזה. רישיון לעניין הוראות לקבוע התקשורת משרד משעה מכרז, שמתייתר של בדרך רישיון במתן )ד( שעוסק קטן סעיף את למחוק מוצע

כן, מוצע לשדר. כמו שיכולים הגורמים מספר על מגבלה קיימת לא טכנולוגית שמבחינה שנתקבלו המועצה החלטות את לשנות סמכות לשר כי )ה(, שקובע קטן סעיף את למחוק

)ד(. )א( עד קטנים סעיפים לפי עוד נדרשת אינה זו ברישיון, שכן הנדסיים תנאים לקביעת השר סמכות את לתקן מוצע הוראות לקביעת סמכות לשר זו, תוענק סמכות רישיון. חלף לתת מוצע לגביו לשירות ביחס תשתית בעל שהוא חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל שעל השירות טיב מדדי בדבר

בהם. לעמוד תכנים להעברת

17סעיף

עוסק בשיקולים למתן רישיון. כאמור, מנגנון הרישוי המוצע שונה ממנגנון הרישוי המסורתי1ח6סעיף

בכך שהוא אינו מחייב קבלת רישיון כתנאי ראשוני למתן השירות. מטרת הרישיון אינה עוד לסנן את

מנגנון ולכן פי מבחני התאמה, על ביותר, ולאפשר פעילותם של המתאימים המתחרים השונים

קיצוניות נסיבות כלליים בהענקתו, למעט כאשר מתקיימות אינו מצריך שקילת שיקולים הרישוי

לחוק – כמו במקרה3ח6שמחייבות את הצרת הפעילות של ספק תכני חוזי-שמע כמפורט בסעיף

שמתן הרישיון עלול להוות סיכון לביטחון המדינה. על מנת ליצור מנגנון רישוי לפיו כל מי שעומד

שקובע שיקולים במתן רישיון.. 1ח6בתנאים שנקבעו בחוק יקבל רישיון, מוצע לבטל את סעיף

18סעיף

קובע תנאי כשירות למתן רישיון לשידורי כבלים. מוצע להתאים את הסעיף, ולקבוע בו2ח6סעיף

תנאי כשירות למתן רישיון להעברת תכני חוזי-שמע. כיום הסעיף כולל דרישה לפיה תנאי למתן

מכל סוג של אמצעי שליטה במבקש הרישיון מוחזקים26%רישיון כללי לשידורי כבלים הוא שלפחות

ערוצית הרב לשוק הטלוויזיה כניסה וחסמי מגבלות להסיר מנת על ישראלי. ותושב אזרח בידי

לשינוי בחוק שתוקן כפי לחוק התקשורת,57למנויים, מוצע לבטל דרישה זו. יצויין כי בתיקון מס' ו-2013 לשנים התקציב יעדי להשגת חקיקה )תיקוני לאומיים עדיפויות סדרי 2014,)

לפחות26% לפיה בחוק הקבועה המגבלה שבוטלה כך2ח6 סעיף , תוקן2013התשע"ג-ישראל ותושב אזרח בידי יוחזקו סוג של אמצעי שליטה במבקש הרישיון לשר והוקנתה ימכל

לקבוע את שיעור אחזקת אמצעי השליטה בידי אזרח ותושב ישראל בתקנות. סמכותהתקשורת

מוצע, לפיכך הותקנו. טרם ואלה כאמור, תקנות בהתקנת הותנה זה סעיף תחילתו של ואולם,

חקיקה )תיקוני לאומיים עדיפויות סדרי לשינוי החוק לתקן גם את להלן,69 בסעיףבהתאמה, . 2013(, התשע"ג-2014 ו-2013 לשנים התקציב יעדי להשגת

20 ו-19סעיפים

וסעיף 3ח6סעיף כבלים, רישיון לשידורי קובע סייגים למתן לחוק התקשורת קובע תנאים4ח6

ומגבלות שיחולו על בעל רישיון לשידורי כבלים לעניין בעלויות צולבות. מוצע להתאים את הסעיפים

כך שיחולו לעניין רישיון להעברת תכני חוזי-שמע. בהמשך לכך, מוצע גם למחוק את המגבלה בסעיף

(, הקיימת על מבקש רישיון כללי לשידורי כבלים שהוא תאגיד שמי שמחזיק בו בלמעלה מ-5)א()4ח6

מסוג כלשהו של אמצעי שליטה24% מסוג כלשהו של אמצעי שליטה, מחזיק גם בלמעלה מ-24%

בתאגיד שקיבל רישיון לשידורי לוויין. במקום הסדר זה, מוצע להותיר את המגבלה הקיימת ברישה של

סעיף זה, ולהתאימה לאסדרה המוצעת, כך שלא יינתן רישיון למי שהוא תאגיד אשר בעל עניין בו,

הוא גם בעל עניין בתאגיד אחר שקיבל רישיון כללי להעברת תכני חוזי-שמע. כמו-כן, מוצע למחוק

את סעיף קטן )ב( שקובע הסדרי מעבר לעניין בעלויות צולבות למי שהיה בעל זיכיון לשידורי כבלים,

שנים, מאחר שאין עוד צורך בסעיף זה. 8לתקופה של

21סעיף

ט עוסק בתנאים למתן רישיון לשידורי כבלים. מוצע להתאים את הסעיף לאסדרה המוצעת,6סעיף

על בסיס העיקרון של צמצום התערבות רגולטורית וקיומה רק במקרים בהם היא נדרשת, כדלקמן:

מוצע כי קביעת חלק מהתנאים תיעשה בידי המועצה שהיא הרגולטור הייעודי לתחום הטלוויזיה הרב

ערוצית, ולא בידי השר בהתייעצות עם המועצה, כקבוע היום; מוצע לבטל את סמכויות המועצה

לקביעת תנאים הנוגעים למתן רישיון בדרך של מכרז, משום שלא תהיה עוד סמכות בידי המועצה

מוצע לבטל את הסמכות לקביעת תנאים לעניין מחירי השירותים, למתן רישיון בדרך של מכרז;

לרבות קביעת המחירים המירביים או המזעריים שבעל הרישיון רשאי לגבות ממנוי. בהמשך למתואר

יותר, כך מצטמצם הצורך של הרגולטור להתערב4בתיקון לסעיף ז, ככל שהשוק הופך תחרותי

בצורה רווחת הצרכן היא אשר תשיא את המשווקים משום שהתחרות במחירים של המוצרים

המיטיבית. במקרה של פגיעה בתחרות, ממילא לשר קיימות סמכויותיו האחרות לפי חוק זה. בנוסף,

בכל הנוגע להגנה צרכנית, לשר נותרת הסמכות לקביעת מחירה של חבילת היסוד, ולקביעת מחיריהם

(,)6של ערוצים בדידים נוספים, שיוצעו למנוי שרכש את חבילת היסוד; ומוצע למחוק את פסקאות )

(, שמקנות למועצה סמכויות לקביעת תנאים שאין בהם צורך או שאינם רלוונטיים להסדרה9( ו-)7

המוצעת בשל השינוי במנגנון הרישוי כאמור. כך למשל, הידע והניסיון המקצועיים העומדים לרשותו

של החייב ברישיון אינם מהווים פרמטר למתן הרישיון שכן חובת הרישוי מוטלת בשל היקף הפעילות.

22סעיף

)א( בנוסחו כיום קובע חובה על בעל רישיון לשידורי כבלים לקיים את השידורים באורח1ט6סעיף

תקין וסדיר. מוצע למחוק הוראה זו שממילא, אינה מוסיפה על חובותיו של בעל הרישיון לפי חוק זה.

מוצע לתקן את סעיף קטן )ב( שעוסק במתן הוראות לבעל רישיון שנמצא שפועל באופן שפוגע

בביצוע תקין של השידורים או בתחרות, כך שהסמכות למתן הוראות כאמור לפי סעיף זה תינתן

למועצה בלבד, ואין בכך כדי לגרוע מסמכויות אחרות של השר לפי חוק זה, ככל שיידרש.

23סעיף

י, שעניינו איסור העברה, שעבוד או עיקול של רישיון לשידורי כבלים, או של6מוצע לתקן את סעיף

נכס מנכסי הרישיון, ולהתאימו להסדרה המוצעת, כך שיחול לעניין רישיון להעברת תכני חוזי-שמע.

24סעיף

יא מנויות עילות שונות לביטול, הגבלה או התלייה של הרישיון. מוצע לתקן את הסעיף6בסעיף

ולעדכן את העילות כך שיחולו רק באותם מקרים שאכן יש הצדקה לכך. זאת, בין היתר גם לנוכח

העדכון המוצע למנגנון האכיפה של המועצה באופן שיאפשר לה הטלת עיצום כספי על מגוון של

(1הפרות, שהיא סנקציה מידתית יותר מאשר ביטול הרישיון. בהתאם לאמור, מוצע לתקן את פסקה )

כך שהעילה הנוגעת לאי גילוי מידע תצומצם ותחול במקרה שבו הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב,

( שהעילה הקבועה בה היא כי בעל הרישיון לא קיים2שגוי, מטעה או חלקי; מוצע למחוק את פסקה )

(, כך שהעילה בדבר הפרה3הוראות פרק זה או תקנות או כללים לפיו. מוצע לתקן את פסקה )

מהותית תחול גם לעניין הפרה מהותית מההוראות לפי החוק )ולא רק הפרה מהותית של תנאי

א( הקובעת עילה של ביטול, הגבלה או התלייה של הרישיון3הרישיון(; מוצע למחוק את פסקה )

מקום בו הופרה הפרה שאינה מהותית. מוצע למחוק את סעיף קטן )ב(, המקנה לשר סמכות לביטול

החלטה של המועצה שניתנה לפי סעיף זה. באופן המוצע, המועצה תהיה הגורם הבלעדי שרשאי

להפעיל סמכות לפי סעיף זה.

25סעיף

סעיף לתקן את לאזרחים1יא6מוצע בדבר מתן שידורים הוראות למתן בסמכות השר שעוסק

ולתושבים ישראלים ביישובים הישראליים ביהודה ושומרון, כך שיחול על בעל רישיון כללי להעברת

תכני חוזי-שמע.

26סעיף

עוסק בסמכויות השר והמועצה בנוגע לחבילת יסוד. מוצע לתקן את הסעיף, כך שיחול על2יא6סעיף

בעל רישיון כללי להעברת תכני חוזי שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות רחב, כלומר, בעל רישיון

מיליון שקלים חדשים ומעלה.700שהיקף הכנסותיו הוא

כיום, המועצה מחייבת את בעלי הרישיונות לשדר חלק מהפקות המקור שרכשו או הפיקו בעלי

בערוצים הכלולים בחבילת הבסיס. בשל ביטולה של חבילת1ה6הרישיונות מכוח חובתם לפי סעיף

המוצע )תיקון לסעיף 3הבסיס בסעיף ( ולהקנות בו סמכות1ז(, מוצע להוסיף את סעיף קטן )ג4

למועצה, אם נכחה שטרם התבססה תחרות בשוק הטלוויזיה הרב ערוצית, להורות לבעל רישיון

תכני להעברת כללי רישיון בעל )דהיינו לגביו חלות הסעיף חוזי-שמע שהוראות תכני להעברת

חוזי-שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות רחב( בדבר חובתו לכלול בחבילת היסוד תכנים שרכש

מתוך כלל הפקות20%(, בשיעור שתקבע המועצה, ושלא יעלה על 2()1)א1ה6או הפיק לפי סעיף

המקור שרכש או הפיק בעל הרישיון מכוח חובתו לפי הסעיף האמור. מטרת הסעיף היא להבטיח את

הנגשתן של הפקות המקור שהופקו או נרכשו בידי בעל הרישיון מכוח חובת ההוצאה הקבועה בסעיף

יציע את אותם תכנים אטרקטיביים גם1ה6 יובטח שבעל הרישיון כך, היסוד. , במסגרת חבילת

במסגרת החבילה המוזלת, ולא רק בחבילות תכנים יקרות או בערוצים שהצפייה בהם כרוכה בתוספת

תשלום. מוצע שסמכותה של המועצה למתן הוראות כאמור תחול רק כאשר נוכחה המועצה שטרם

התבססה תחרות בשוק, משום שההנחה היא שבהתקיימותה של תחרות, בעלי הרישיונות ממילא

ישתמשו בנכסי התוכן הייחודיים להם ויציעו אותם למנוייהם בערוצים שהצפייה שהם אינה כרוכה

בתוספת תשלום. על מנת שלא לפגוע מעבר לנדרש בחופש הפעולה של בעלי הרישיון לקבוע היכן

ישודרו הפקות המקור )בכפוף להוראות אחרות בחוק(, מוצע כי הוראת המועצה לכלול תכני הפקות

לכל היותר מתוך כלל הפקות המקור שרכש או הפיק בעל20%מקור בחבילת היסוד תוגבל ל-

(, שישלים את ההסדרה1. כמו-כן, מוצע להוסיף את סעיף קטן )ד1ה6הרישיון מכוח חובתו לפי סעיף

כי טרם התפתחה תחרות בשוק הטלוויזיה הרב נוכח ויאפשר לשר, אם הנוגעת לחבילת היסוד,

ערוצית, לקבוע מחיר מפוקח למספר מצומצם של ערוצים בדידים, שלא יעלה על חמישה, בנוסף

היסוד, שהיא חבילה ברכישת חבילת מנוי שיחפוץ כך, היסוד. לערוצים המוצעים להם בחבילת

ערוצים רכישת באמצעות נוספים תכנים לרכוש יוכל בה, הכלולים התכנים מבחינת מצומצמת

בדידים נוספים בהתאם להעדפותיו. חובתו של בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע להציע ערוצים

( מוצע1ז(, ואולם, בסעיף )ד4 המוצע )תיקון לסעיף 3בדידים שלא בחבילות, קיימת כבר מכוח סעיף

להקנות סמכות לשר להורות לבעל הרישיון בדבר סוג הערוצים שיוצעו כתוספת למנויי חבילת היסוד

)כגון- ספורט, ילדים, סרטים וכד'(, ובדבר מחירם המירבי. מוצע כי המועצה תקבע אילו ערוצים

פרטניים יכללו בהסדר זה.

לעניין הוראות לקבוע סמכות למועצה עוד תהיה לא שלפיו, המוצע ז4 סעיף לאור, בנוסף(. ה) קטן סעיף את לבטל מוצע, שידורים חבילות

27סעיף

בשידורים6עניינו של סעיף קיום רצף לענין הוראות ליתן או בתקנות, לקבוע בסמכות השר יב

שהופסקו. מוצע לתקן את הסעיף כך שיחול לעניין בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע, ויתאים

לגבי בעלי רישיונות להעברת תכני חוזי-שמע, ככל שקיים מוקד שידור לצורך להסדרה המוצעת

העברת תכניו של בעל הרישיון.

28סעיף

לחוק התקשורת, שעוסק בהסדרי מעבר של בעלי זיכיונות לשידורי1 בפרק ב'1מוצע לבטל את סימן ג

כבלים למתכונת של רישיונות לשידורי כבלים. מאחר שהמעבר מזיכיונות לרישיונות בתחום שידורי

הכבלים הושלם לפני שנים רבות, ותוקפן של הוראות המעבר השונות פג, אין עוד צורך בהוראות

אלה, שהן למעשה אות מתה בחוק.

30 ו-29סעיפים

ב' לחוק עוסק בתוכן שידורי כבלים. מוצע לעדכן את כותרת הסימן כך שייקרא1סימן ה' בפרק

"התכנים המועברים", ובכך יתאים לאסדרה המוצעת בהצעת החוק.

מוצע, לעיל כאמור, התכנים לספקי פעולה חופש והענקת הרגולציה ממיקוד כחלק שידורי ובתוכן נלווה בשירות שעוסקים התקשורת לחוק 2יט6-ו 1יט6 סעיפים את לבטל הוראות קובע אשר התקשורת לחוק כ6 סעיף את לבטל מוצע כן. בהתאמה, כבלים.שימוש בהם נעשה שלא, בלבד מסוים לאזור הנוגעים כבלים שידורי לעניין

31 סעיף .המועצה בידי משותפים ערוצים אישור לעניין הוראות קובע התקשורת לחוק 1כ6 סעיף ידי על המשודר( סעיף באותו כהגדרתו) עצמי כערוץ סעיף באותו מוגדר משותף ערוץ המנויים מכלל יותר או למחצית המשודר עצמי ערוץ או, אחד לשידורים רישיון מבעל יותר בשוק יצירה של מגוון להבטיח היא הסעיף של תכליתו. לשידורים הרישיונות בעלי כלל של

.והלוויין הכבלים מחברות נפרדים תוכן יצירת מוקדי ולייצר, הערוצים הפקת בעלי מספר של פעולה לשיתוף הנוגעות ההוראות את ולבטל הסעיף את לתקן מוצע

את כנן על ולהותיר, משותף ערוץ של במתכונת המשדרים כבלים לשידורי כלליים רישיונות בערוצים שליטה אמצעי החזקת על הגבלות לקבוע המועצה את המסמיכות ההוראות

.אלונוגעת למגבלות בהתאם למוצע, בדומה לקבוע בחוק היום, יקבעו שתי הגבלות עיקריות: האחת,

שיחולו על בעל רישיון העברת תכני חוזי-שמע בהיקף פעילות רחב לעניין מספר הערוצים הישראליים

שהוא רשאי להפיק בעצמו, או להחזיק במי שמפיק אותם. השניה, נוגעת למגבלות שיחולו על מפיקי

האחזקות לעניין או להפיק, אחד ערוץ מפיק שיכול האמורים, הערוצים מספר לעניין ערוצים,

במפיקים כאמור.

לעניין סעיף זה מוצע לקבוע כי "ערוץ ישראלי", שלגביו מיוחסות המגבלות בסעיף זה, הוא ערוץ

המשודר על ידי בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע, המופק בעיקר בעבור הציבור בישראל או חלק

ממנו, למעט ערוץ שנקבעה לבעל הרישיון חובה להעברתו לפי חוק זה )כגון הערוצים המסחריים(,

ערוץ קהילתי, ערוץ מקומי, ערוץ שהפקתו עבור הציבור בישראל מתבטאת בהוספת תרגום, דיבוב או

קדימונים בלבד, ערוץ מידע, או ערוץ אחר שקבעה המועצה.

בהמשך לאמור, מוצע לקבוע בסעיף קטן )א( שבעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהיקף פעילותו

הוא היקף פעילות רחב לא יפיק ולא יחזיק, במישרין או בעקיפין, במי שמפיק, יותר משתי חמישיות

ממספר הערוצים הישראליים המשודרים על ידי בעל הרישיון באותה העת. מגבלה זו דומה למגבלה

הקיימת בסעיף היום. כמו-כן, מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע בכללים, כי מטעמים

בעלי חמישיות. משתי הנמוך בשיעור אף כאמור ערוצים יופקו ולא ההגבלה תוחמר מיוחדים,

מגוון בינוני מגדילים את היקף פעילות הוא חוזי-שמע שהיקף פעילותם רישיונות להעברת תכני

הקולות בשוק היצירה, בנוסף להיותם שערי כניסה נוספים ליוצרים ומפיקים עצמאיים. בנוסף, בשל

בינוני, הוא פעילותם שהיקף רישיון בעלי בקרב משמעותית מצטמצמים לגודל, יתרונות היעדר

היתרונות היחסיים בהפקה עצמית, ובעלי רישיון אלה עשויים להעדיף לרכוש הפקות חיצוניות על-פני

הפקה פנימית. מכאן, שיש להחיל את הוראות הסעיף המוצע רק על בעלי רישיונות שהיקף פעילותם

הוא היקף פעילות רחב.

בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף קטן )ב( בדומה להסדר הקיים היום, כי המועצה רשאית לקבוע בכללים

הגבלות על מספר הערוצים הישראליים, המופקים בידי מפיק ערוץ, לבדו או עם אחרים, לרבות

הגבלות כאמור על מי שמחזיק באמצעי שליטה במפיק ערוץ, וכן לקבוע הגבלות לעניין זה על החזקת

אמצעי שליטה במפיק ערוץ בידי כל אדם ובכלל זה בידי מי שמשדר שידורים לפי כל דין.

32 סעיף

בעל בידי אזוריים שאינם חדשות שידורי לעניין הסדרים קובע התקשורת לחוק 2כ6 סעיף בעל לעניין יחולו בו שההוראות כך הסעיף את לתקן מוצע. כבלים לשידורי כללי רישיון ייעודי ערוץ בעניין ההסדר של ביטולו לאור, כן כמו. שמע-חוזי תכני להעברת כללי רישיון

את ולמחוק הסעיף את בהתאמה לתקן מוצע, השניה הרשות לחוק 44' מס בתיקון רישיון שקיבל, ייעודי ערוץ משדר"כ בסעיף מוגדר אשר", חדשות ערוץ משדר" המונח".היום בענייני ותכניות חדשות לשדר, 1לד6 סעיף לפי שידור

33 סעיף את לתקן מוצע, 29 לסעיף ההסבר בדברי שהוסבר כפי כ6 סעיף של לביטולו בהמשך

שהוראותיו כך הסעיף את לתקן מוצע, כן-כמו. בו נזכר האמור כ6 שסעיף( ב)3כ6 סעיף על כיום החלות, לאומי-בין חדשות ערוץ לשידור רישיון בעל של שידורי להעברת בנוגע. שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל על יחולו, כבלים לשידורי רישיון בעל

34 סעיף חובה כבלים לשידורי כללי רישיון בעל על מוטלת, כא6 סעיף להוראות בהתאם, כיום

לקליטה והניתנים בישראל לציבור חוק כל לפי המשודרים הטלוויזיה שידורי את להעביר מאת תשלום ובלא, עריכה או קטיעה כל בלא, אמיתי בזמן, מלאה העברה, מהאוויר בשל חייב אינו הרישיון בעל כי, בנוסף נקבע הסדר באותו. שידוריו העברת בעד המשדר

וזכויות היוצרים זכויות ולבעלי המקורי השידור את שמשדר למי כלשהו בתשלום, ההעברה (,4)מט6 בסעיף לוויין לשידורי רישיון לבעל ביחס קיים דומה הסדר. בשידורים המבצעים. 1מט6 ובסעיף, לפיו שנקבעו ובהוראות עושה הוא הכללי הרישיון שבעל מכך נובעת, כאמור העברה חובת לקביעת ההצדקה

. לציבור הפתוחים הערוצים של התכנים להפצת אמצעי המהווה, בתשתית שימוש תכני ספקי מול אל יתרונות מקנה, המוצעת כהגדרתה, תכנים להעברת בתשתית השימוש

"הכניסה שער" על השליטה, שכן. כאמור בתשתית שימוש עושים שאינם שמע-חוזי תכני לספק ביחס ולכן. בשוק והדעות המשדרים הגופים מגוון על להשפיע מאפשרת

שידורי של העברה חובת לקבוע מוצדק הפצה בתשתית שימוש שעושה שמע-חוזי רישיונות בעלי לאותם ביחס, ואולם. בישראל לציבור חוק כל לפי המשודרים הטלוויזיה

חובת בהחלת קושי קיים שידוריהם העברת לצורך האינטרנט ברשת שימוש שעושים .יוצרים זכויות של שונים היבטים בשל, היתר בין, כאמור ערוצים אותם של ההעברה

בעלי על שתחול כך, היום הקיימת במתכונתה ההעברה חובת את להותיר מוצע, לפיכך

-להלן) בלבד תכנים להעברת בתשתית שימוש שעושים שמע-חוזי תכני להעברת רישיונות באמצעות שמע-חוזי תכני הפצת לעניין תחול החובה כי לקבוע וכן(, מהותי רישיון בעל

מעביר שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל אם, כלומר. בלבד, תכנים להעברת תשתית וכן תכנים להעברת תשתית באמצעות- למשל, טכנולוגיים אמצעים במספר תכניו את

באמצעות התכנים העברת לעניין רק תחול ההעברה חובת, האינטרנט רשת באמצעות "תכנים לעברת תשתית" כי להגדיר מוצע, זה סעיף לצורך. התכנים להעברת התשתית

ובטיב מובטחת באיכות למנויים שמע חוזי תכנים להפצת המשמשת ציבורית בזק רשת היא .לווייני שידור מתקן או שידור מוקד הכוללת, הספרתית בשיטה לשידורים מקובל שירות תכנים להעברת תשתית גבי על הן תכניו את מעביר שמע-חוזי תכני ספק אם כי יצויין

רק תחול כאמור העברה חובת, מנהל שאינה אחרת תשתית גבי על והן שלו מנהל שהוא.מנהל שהוא התשתית באמצעות להעברה ביחס האינטרנט ברשת שימוש שעושים שמע-חוזי תכני להעברת רישיונות לבעלי ביחס כי יצויין

שידורים הפצת לחוק ד13 עד ב13 בסעיפים הסדר קיים, תכניהם העברת לצורך של הטלוויזיה שידורי להעברת בנוגע, 2012-ב"התשע ספרתיות שידור תחנות באמצעות

הערוצים כלומר) מהאוויר לקליטה ניתנים וששידוריהם דין כל לפי שמשדרים הגופים(. הפתוחים

נקבעה, לוויין לשידורי רישיון בעל על שחל ההעברה חובת להסדר הנוגע בכל, בנוסף זעיר רישיון בעל של העברה חובת בקביעת, לפיה(, ב)מט6 בסעיף, נוספת הוראה

חוק- להלן, )1990-ן"התש ורדיו לטלוויזיה השניה הרשות לחוק ו71 בסעיף כהגדרתו) המתקן החוק של תחילתו ערב ייעודי ערוץ משדר רישיון בעל היה שלא(( השניה הרשות

השר יביא, לוויין לשידורי רישיון בעל בידי(, השנייה הרשות לחוק ו71 בסעיף כהגדרתו) מאחר. הרישיון בעל של לרשותו שעומדת בלוויין הקיבולת את, השאר בין, בחשבון

ובכלל, שמע-חוזי תכני להעברת רישיונות בעלי סוגי כל לעניין יחול כא6 שבסעיף שההסדר ,תכניו להעברת לוויין בתשתית שימוש שעושה שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל על כך

(.ב)מט6 בסעיף כיום הקבועה ההוראה את המאמץ(, ד) קטן סעיף את להוסיף מוצע לא(, א) קטן סעיף הוראות אף על כי לקבוע רשאית תהיה המועצה, למוצע בהתאם

באמצעות תכניו את שמעביר שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל על העברה חובת תחול. הרישיון בעל של לרשותו העומדת הקיבולת את השאר בין, ששקלה לאחר וזאת, לוויין

. שימוש בו נעשה שלא(, ג) קטן סעיף את למחוק מוצע, לבסוף

35 סעיף

שונים שידורים ישודרו שבהם האפיקים לעניין הוראות קובע התקשורת לחוק 1כא6 סעיף רישיון בעל על גם חל זה סעיף. כבלים לשידורי כללי רישיון בעל באמצעות המשודרים

מוצע. לוויין לשידורי רישיון בעל על שונות הוראות המחיל, נז6 סעיף מכוח, לוויין לשידורי שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל לעניין יחול שהסעיף כך 1כא6 סעיף את להתאים מכוח הפתוחים השידורים בהעברת מחויב אשר, תכנים לעברת בתשתית שימוש שעושה

לעניין תחול, זה סעיף מכוח האפיקים הקצאת חובת. לעיל שהוסבר כפי, כא6 סעיף תכנים העברת במסגרת שמע-חוזי תכני להעברת הרישיון בעל של תכניו העברת

תכניו מעביר הרישיון בעל אם, לעיל לאמור בדומה) תכנים להעברת תשתית באמצעות התכנים העברת לעניין רק תחול אפיקים להקצות החובה, טכנולוגיים אמצעים במספר

(,ב) קטן בסעיף( 3) פסקה את למחוק מוצע, בנוסף(. תכנים להעברת תשתית באמצעות הרשות חוק לפי טלוויזיה לשידורי זיכיון בעל של שידוריו יועברו שבו לאפיק שמתייחסת

. כאמור זיכיונות בעלי עוד קיימים לא, האמור לחוק בהתאם שכן, השניה

36 סעיף .חירום במקרי, חירום הודעות לשדר רישיון לבעל להורות השר בסמכות עוסק כב6 סעיף. שמע-חוזי תכני להעברת רישיונות לבעלי ביחס ולהחילו הסעיף את לתקן מוצע

37 סעיף .שמע-חוזי תכני העברת על הוראות החלת שעניינו לחוק 1כב6 סעיף את להוסיף מוצע

שמע-חוזי תכני העברת על יחולו", שידורים" על החלות זה חוק הוראות, למוצע בהתאם במובנם) לשידורים המתייחסות ההוראות יוחלו זו הוראה באמצעות. המחוייבים בשינויים

. שמע-חוזי תכני לעניין גם(, כ״תכנים״

38 סעיף חל זה סעיף. פרסומת שידורי לשדר כבלים לשידורי רישיון לבעל איסור קובע כד6 סעיף

על שיחול כך הסעיף את לתקן מוצע. נז6 סעיף מכוח, לוויין לשידורי רישיון בעל על גם .רחב או בינוני פעילות היקף הוא פעילותם שהיקף שמע-חוזי תכני להעברת רישיונות בעלי נשחקו השוק הכנסות– האחרונות בשנים רבות טלטלות חווה בטלוויזיה הפרסום שוק

ברגולציה מקיפים שינויים עקב גדלה התחרות ועוצמת, עלו התוכן הפקת עלויות, ריאלית תיקוני גם כמו, מתחרים ערוצים לשני 2 ערוץ פיצול – האחרונה בשנה רק לפועל שיצאו

,ייעודיים לערוצים המאפשרים השניה הרשות לחוק 44 בתיקון לאחרונה שעברו החקיקה

לא בכדי. השניה הרשות מועצת מאת רישיונות לקבל, המועצה בידי מפוקחים היו שבעבר שידורי איסור את יבטל לא הנוכחי החקיקה תיקון כי מוצע, בשוק נוספת טלטלה לייצר

שמע-חוזי תכני ספקי על האיסור את יחיל ואף המסורתיות בפלטפורמות הפרסומות ביחס רק האמורה המגבלה קביעת, זאת עם יחד. רחב או בינוני פעילות להיקף שיגיעו המאפשר היום הקיים המצב את תשמר, רחב או בינוני פעילות היקף בעלי רישיונות לבעלי של משולב במודל לפעול, האמורים הפעילות להיקפי הגיעו שטרם שמע-חוזי תכני לספקי

על להחיל שלא שמוצע נוספות לחובות בהתאם וזאת, מנוי ומדמי מפרסומות הכנסות. ינוקא הגנות של מטעמים זה קטן שחקן

39 סעיף בתשדירי המותרת הקול עוצמת לעניין הוראות קובע התקשורת לחוק 1כד6 סעיף

.זה לעניין כללים לקבוע המועצה את ומסמיך אחרים ובשידורים בקדימונים, פרסומות ,זאת לאור. הפרסומות תשדירי על לדלג לצופה שמאפשרים טכנולוגיים פתרונות יש כיום

יש שבו בעולם, מזאת יתרה. פחת הפרסומות שידורי במהלך הצופה על להגן הצורך קיימת הרי, יגדל מסוים בערוץ בפרסומות הקול שעוצמת שככל הרי, צפייה חלופות שלא תמריץ לערוץ יש כן ועל, אחר בערוץ ולצפות לעבור הבחירה אפשרות לצופים למועצת קיימת היתה דומה סמכות. הפרסומות תשדירי במהלך הקול עוצמת את להגביר הנימוקים אותם ובשל, השניה הרשות לחוק א86 בסעיף, ורדיו לטלוויזיה השניה הרשות

עוד אין, האמור כל בשל. השניה הרשות לחוק 44' מס בתיקון בוטלה, לעיל האמורים 1כד6 סעיף את למחוק כן על ומוצע בפרסומות הקול עוצמת לעניין בכללים צורך

.האמור

40 סעיף להעברת רישיון בעל על שיחול כך אסורים בשידורים שעוסק כה6 סעיף את לתקן מוצע ואת, סרטים לביקורת המועצה של שמה את לעדכן מוצע, כן כמו. שמע-חוזי תכני

. כיום כנוסחן הראינוע סרטי פקודת להוראות בהתאם(, 1) בפסקה במתואר סמכותה

41 סעיף מיוחד רישיון בעל של שידורים העברת המחייב הסדר קובע התקשורת לחוק לד6 סעיף

רישיון בעל על קיימת דומה חובה. כבלים לשידורי כללי רישיון בעל בידי כבלים לשידורי העברה חובת((. 5)מט6 בסעיף) עצמאי ערוץ מפיק של שידוריו להעברת, לוויין לשידורי

כפי הפתוחים השידורים של העברה לחובת בדומה, נובעת מיוחדים רישיונות בעלי של אמצעי מהווה, בתשתית שימוש שעושה כללי רישיון שבעל מכך, לעיל 34 בסעיף שהוסבר ,מיוחדים רישיונות בעלי כדוגמת תשתית נטולי שידור גופי של" הכניסה שער" או ההפצה של לכניסתם משמעותי חסם מהווה תכנים להעברת תשתית שהקמת מאחר. לצופים

בעל של בשידוריו תכנים של ומגוון דעות ריבוי לאפשר הרצון ומתוך, חדשים שחקנים .התשתית בעל בידי מיוחד רישיון בעל של תכניו של העברה חובת נקבעה, כללי רישיון בעל עם להסכם להגיע מחייבת שאינה הפצה כלומר, ההעברה חובת, מכך יתרה

,ההפצה תשתית בבעלות עצמאיים ערוצים מפיקי של התלות את מצמצמת, התשתית המיוחד הרישיון בעל, זו העברה בעד. מולן שלהם המיקוח כוח את להגדיל ומאפשרת

שטרם רישיון בעל על הכבדה ליצור שלא מנת על. שימוש דמי התשתית לבעל משלם בעל" )מהותי רישיון בעל" על האמורה החובה את להחיל מוצע, בשוק מעמדו את ביסס ,קרי, רחב פעילות היקף לו שיש( שמע-חוזי תכני להעברת בתשתית שימוש שעושה רישיון

כאמור העברה שחובת מוצע. בשנה חדשים שקלים מיליון 700- מ למעלה הכנסותיו. זאת ביקש המיוחד הרישיון בעל אם רק תחול, זה בסעיף בסעיף כהגדרתו זעיר רישיון בעל של שידוריו העברת על כי קובע( ד) קטן סעיף, בנוסף

בעלי אותם דהיינו- מהאוויר לקליטה ניתנים אינם ששידוריו, השנייה הרשות לחוק ו71 ההעברה לעניין יחולו- פלוס עידן במערך מופצים להיות שלא שבחרו זעירים רישיונות

,התקשורת לחוק( ב)מט6 לסעיף בהתאם, ואולם. זה סעיף הוראות התשלום ולעניין בשל, חריג יש, לוויין לשידורי רישיון בעל בידי עצמאי ערוץ מפיק של שידוריו העברת לעניין

קטן סעיף להוספת בדומה, לכן. לוויין לשידורי רישיון בעל אצל הקיימת הקיבולת מגבלת קטן סעיף את לד6 לסעיף להוסיף מוצע, לעיל 34 בסעיף שפורט כפי, כא6 בסעיף( ד) החובה תחול לא(, ד) קטן סעיף הוראות אף על כי לקבוע רשאית המועצה לפיו(, ה)

על, השניה הרשות לחוק ו71 בסעיף כהגדרתו זעיר רישיון בעל של השידורים להעברת של זו קביעתה. לוויין באמצעות תכניו את המעביר שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל

בעל של לרשותו שעומדת בלוויין הקיבולת את, השאר בין, ששקלה לאחר תהיה המועצה. הרישיון

46 עד 43 סעיפים תמלוגים, רישיון דמי שעניינם, מ6-ו 1לח6, לח6, לז6, לו6 סעיף את לתקן מוצע

,המועצה החלטת מכוח חיוב, וכללים תקנות, עונשין, בהם והשימוש אחרים ותשלומים. שמע-חוזי תכני להעברת רישיון בעל על שיחולו כך, בהתאמה, משותפות והפקות

47 סעיף תכני מספק מידע לדרוש סמכות שעניינו, התקשורת לחוק 1מב6 סעיף את להוסיף מוצע

ספק על חלה שמע-חוזי תכני להעברת רישיון לקבל החובה, לעיל שהוסבר כפי. שמע-חוזי 350 בסך הכנסות שלו כלומר, ומעלה בינוני פעילות היקף הוא פעילותו שהיקף תכנים ,זו בדרישה שמע-חוזי תכני ספק של עמידתו בחינת לשם.. ומעלה חדשים שקלים מיליון ,לכך הסמיכו שהשר המשרד לעובד או המועצה ראש ליושב, לשר סמכות לקבוע מוצע

לדרוש(, מפקחים להסמכת הכשירות תנאי) המוצע( ב)ב10 בסעיף האמור בו ומתקיים פעילות היקף בעל הפחות לכל שהוא סבר האמורים מהגורמים שאחד תכנים מספק ובאופן במתכונת, במועד, לו למסור, רישוי חובת תחת להיכנס עשוי הוא כך ושבשל בינוני

לפי תפקידיהם וביצוע המועצה או השר סמכויות הפעלת לשם הנחוץ מידע כל, לו שיורה. זה חוק

49-ו 48 סעיפים שבהתאם מאחר. לוויין באמצעות טלוויזיה בשידורי עוסק התקשורת לחוק 2'ב פרק

שפורט כפי, שמע-חוזי תכני שמספק מי כל על ההסדרה את לאחד מוצע זו חוק להצעת .מתייתרת לווין באמצעות טלוויזיה שידורי שמשדר מי של פעילותו של ההסדרה, לעיל ההוראות למעט הוראותיו מרבית את ולמחוק, 2'ב פרק את לתקן מוצע כן על אשר

ביטוי לידי בא שעיקרן, לוויין באמצעות טלוויזיה שידורי שמקיים מי על החלות הייחודיות סימן כותרת את לתקן מוצע, לפיכך. קליטה בצלחות לשימוש ונוגע, 2'ב לפרק' ב בסימן

מד6 סעיפים את זה בסימן ולמחוק", הגדרות" ייקרא" רישוי" שבמקום כך, 2'ב בפרק' א מוחלפות לבטלן שמוצע ההוראות. לוויין לשידורי רישיון בעל ברישוי שעוסקים, נז6 עד

תכני להעברת רישיון בעלי כל על שחלות, זו חוק בהצעת כמוצע, 1'ב בפרק בהוראות. שמע-חוזי

51-ו 50 סעיפים סב לחוק התקשורת עוסקים בהוראות שונות לעניין התקנה של צלחות קליטה. מוצע6סא ו-6סעיפים

לתקן את הסעיפים, כך שההתייחסות בהם תהיה לבעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שמעביר את

לוויין, שבהתאם לשידורי רישיון לבעל הקיימת חלף ההתייחסות וזאת לוויין, באמצעות שידוריו

להסדרה המוצעת, לא יהיה קיים עוד.

52סעיף

כללי

ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים גובר השימוש במנגנוני אכיפה מינהליים, בשנים האחרונות,

בחוק קיימים מינהליים אכיפה באמצעי שימוש המאפשרים סעיפים הפלילי. למשפט חלופיים

נערך תיקון2012( התשע"ב-55, בחוק התקשורת )בזק ושידורים()תיקון מס' 2012התקשורת. בשנת

מקיף לחוק שעניינו מתכונת האכיפה המינהלית הנהוגה בחקיקה העכשווית.

על מנת לשמר את עצמאות פעילותה של המועצה, מוצע להפריד את סמכות הפיקוח והאכיפה ביחס

להעברת תכנים מסמכות הפיקוח של משרד התקשורת, ובהמשך לכך מוצע להוסיף לחוק הוראות

המסדירות את סמכויות הפיקוח והאכיפה בגין הפרות של פרק העברת התכנים ולהבנות את הליך

האכיפה על הפרות פרק זה.

בפרק זה מוצע לקבוע שני סימנים, סימן א' שעניינו סמכויות הפיקוח וסימן ב' שעניינו סמכויות הטלת

עיצום כספי.

א המוצע10לסעיף

הפיקוח על תחום העברת תכני חוזי-שמע ופעילותה השוטפת של המועצה נפרדים מפעילותו של

כן, מוצע למנות מפקחים )"טלקום"(. אשר על בזק ופעולות משרד התקשורת באסדרת שירותי

ופעילות המפקחים ממינוי נפרד באופן והפיקוח האכיפה בתחום המועצה פעילות את ולהסדיר

האכיפה והפיקוח שמבצע המשרד. בהתאם לכך מוצע להגדיר את מושאי הפיקוח והאכיפה – בעלי

רישיון להעברת תכני חוזי-שמע וספקי תכנים, את יושב ראש המועצה, המועצה והמפקחים שיהיו

אמונים על ביצוע הפיקוח והאכיפה.

ב המוצע10לסעיף

יושב ראש המועצה לצורך פיקוח על הפרות בתחום העברת תכני-חוזי שמע, מוצע להסמיך את

למנות מפקחים. מפקחים אלה ימונו מקרב עובדי המינהלת להסדרת השידורים במשרד התקשורת

שפועלת באופן נפרד ועצמאי מפעילותו של משרד התקשורת.

עוד מוצע כי על מינוי מפקחים יחולו תנאים שעניינם העדר הרשעות וכתבי אישום בעבירות מסוימות

כפי שיקבע יושב ראש המועצה, קבלת הכשרה מתאימה ועמידה בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה

השר.

סעיף זה בא להסמיך את יושב ראש המועצה לעניין הסמכת מפקחים בדומה לסמכות הנתונה כיום

יא לחוק.37לשר בסעיף

ג המוצע10לסעיף

ב המוצע, סמכויות שתכליתן להבטיח את קיום10מוצע להקנות למפקח, שהוסמך לפי הוראות סעיף

הוראות הפרקים הרלוונטיים בחוק וכן ההוראות בתקנות, בכללים והוראות מינהל לפי החוק. בכלל זה,

מוצע לתת למפקח סמכות לדרוש מכל אדם להזדהות בפניו וכן לדרוש ידיעות ומסמכים. כמו כן,

מוצע להקנות למפקח סמכות כניסה למקום בו פועל בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע ובלבד

שאותו מקום אינו משמש למגורים.

סעיף זה בא להסדיר את סמכויות המפקחים על העברת תכני חוזי-שמע בדומה לסמכויות הקבועות

יב לחוק. 37כיום כסמכויות המפקחים על שירותי בזק ופעולות בזק לפי סעיף

ד המוצע10לסעיף

מוצע לקבוע כי מפקח יעשה שימוש בסמכויות המוקנות לו לפי פרק זה רק כשהוא עונד באופן גלוי תג

המזהה אותו ואת תפקידו, וכן כשיש בידו תעודה החתומה בידי יושב ראש המועצה המעידה על

תפקידו ומפרטת את סמכויותיו. תעודה זו תוצג לפי דרישה נוכח החשיבות בכך שמסגרת סמכויותיו

של המפקח תהיה גלויה לכל אדם שהמפקח מפעיל כלפיו סמכויות מכוח הפקודה.

להוראות בדומה חוזי-שמע תכני העברת על מפקחים זיהוי לעניין הוראות לקבוע בא זה סעיף

יד לחוק.37הקבועות בסעיף

ה המוצע10לסעיף

מוצע לקבוע כי יושב ראש המועצה יוכל, מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח לזמן נושא משרה בבעל

רישיון להעברת תכנים לצורך בירור בעניין הפרה נחזית. הסמכה זו תתאפשר רק ככל שמצא יושב

הראש כי קיים יסוד סביר להפרה של הוראה לפי הוראות החוק. הבירור יאפשר לקבל מידע ושמיעת

טענות באופן ישיר מנושא המשרה הרלוונטי והוא מהווה מרכיב בעל ערך בגיבוש התמונה העובדתית

ביחס להפרות לכאורה.

סעיף זה בא לקבוע הוראות לעניין בירור מנהלי בתחום העברת תכני חוזי-שמע בדומה להוראות

יד לחוק.37שנקבעו בסעיף

לסימן ב' המוצע

מוצע לקבוע בפרק נפרד את סמכות הטלת עיצום כספי ומתן התראה מינהלית. מדובר בדרכי אכיפה

מינהליות שהן חלופיות לאכיפה הפלילית ולאכיפה אזרחית שמופעלת במקרים המתאימים לכך. אגב

כך, מוצע לעגן באופן בהיר את העילות להטלת עיצומים כספיים.

ו המוצע10לסעיף

מוצע לקבוע את סעיפי ההפרה, המהווים את העילות להטלת העיצום, בתוספת השנייה לחוק. שר

התקשורת, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה, יהיה רשאי לעדכן את התוספת השנייה

בהתאם לצורך. מוצע כי סמכות הטלת העיצום תינתן ליושב ראש המועצה, חלף הסמכות הנתונה

)ב(. כמו כן, הסמכויות שהוקנו למנכ"ל משרד התקשורת להטיל1ב37כבר היום ליושב ראש בסעיף

עיצומים על בעלי רישיון לשידורים בשל הפרות שנוגעות לתחומי סמכותו או לתחומי סמכות השר–

יוטמעו בסמכויות המנכ"ל המנויות בתוספת הראשונה לחוק. סמכויות אחרות שנתונות כיום למנכ"ל

או לשר ושמוצע להעבירן ליושב הראש, מוצע בהתאמה, כי היושב ראש יהא בעל הסמכות להטלת

עיצום כספי על הפרתן.

150,000מוצע כי ליושב ראש המועצה תינתן הסמכות להטיל עיצום כספי בסכום שלא יעלה על

שקלים חדשים על בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות בינוני,

שקלים חדשים על בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהיקף300,000ובסכום שלא יעלה על

פעילותו הוא היקף פעילות רחב. סכומים שונים אלה מבטאים את ההבדלים בהיקף פעילות הגורמים

השונים, ואת השפעת ההפרות והאיתנות הפיננסית של בעלי הרישיונות השונים.

מוצע לכלול סמכות להטלת עיצום בגין ההפרה שעניינה העברת תכני חוזי-שמע ללא רישיון, או

ליסודיותה10בניגוד לתנאים או מגבלות שנקבעו להעברת התכנים בסעיף וזאת כביטוי ו המוצע

₪, הגבוה250,000במדרג ההפרות. מוצע כי העיצום בגין הפרה זו יעמוד על סכום שלא יעלה על

מסכום הבסיס שנקבע ביחס למי שאינו בעל רישיון בעל היקף פעילות רחב.

)ג(2ה6בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף קטן )ד( סמכות להטלת עיצום כספי בגין ההפרה של הוראת סעיף

בשידורים שודרו שהם מבלי ישראל נבחרת משחקי או המרכזי המשחק שידורלעניין שקלים250,000 על יעלה שלא סכום על יעמוד זו הפרה בגין העיצום כי הפתוחים. מוצע

חדשים.

ז המוצע10לסעיף

מוצע לקבוע כי סמכות הטלת העיצומים תהיה סמכות שבשיקול דעת, כך שעיצום יוטל בגובה שיקבע

ו המוצע. בהמשך לכך מוצע כי בסעיף10יושב הראש ובלבד שלא יעלה על הסכומים שנקבעו בסעיף

מדובר10 עיצום. להטיל בבואו המועצה ראש יושב ישקול אותם והנסיבות השיקולים ייקבעו ז

בשיקולים שזהים לשיקולים שהוסמך מנכ"ל משרד התקשורת לשקול בעת הטלת עיצומים על בעל

6א37רישיון שבתחום סמכותו לפי סעיף

השיקולים האמורים מכוונים לבחון את המידה שבה האינטרסים העומדים ביסוד האסדרה של תחום

העברת תכני חוזי-שמע נפגעו כתוצאה מההפרה. אין המדובר ברשימה סגורה של שיקולים. כמו כן

מוצע, בסעיף קטן )ב(, כי יושב הראש יקבע אמות מידה בדבר הפעלת השיקולים המנויים בחוק לעניין

קביעת סכום העיצום הכספי ויפרסם אותן באתר האינטרנט של המשרד. באמות מידה כאמור יורשה

יושב ראש המועצה לקבוע הוראות לעניין המשקל שייחס לנסיבות ולשיקולים המנויים בסעיף המוצע,

וכן לנסיבות ולשיקולים שיקבע. כך למשל, ובדומה לאמות המידה שקבע מנכ"ל המשרד התקשורת

ביחס להפרות שבתחום סמכותו, ניתן לקבוע משקל רב באופן יחסי לשיקולים כגון: מידת הפגיעה

בתחרות בתחום העברת תכני חוזי-שמע, הפגיעה בהעברת תכני חוזי-שמע באורח תקין וסדיר והיקף

הנזק שנגרם כתוצאה מההפרה.

ההוראות המוצעות מאפשרות ליושב הראש המועצה ליצור מדרג בגובה העיצומים בהתאם למכלול

השיקולים ובהם חומרת ההפרה ונסיבותיה ונסיבותיו של המפר עצמו.

יד המוצעים10ח עד 10לסעיף

הסעיפים המוצעים שעניינם "הודעה על כוונת חיוב", "זכות טיעון", "החלטת יושב ראש המועצה

ודרישת תשלום", "סכום מעודכן של העיצום הכספי", "המועד לתשלום העיצום הכספי", "הפרשי

הצמדה וריבית" ו-"גביה" קובעים הליך מינהלי מובנה סדור להטלת עיצום כספי בדומה להליך שנקבע

לחוק. 1א37 עד 7א37בסעיפים

כוונת חיוב למי10ההליך המינהלי להטלת העיצום מתחיל במתן הודעה לפי סעיף ח המוצע על

שיושב הראש המועצה סבור שיש יסוד להטיל עליו עיצום )להלן- "המפר"( וקובע את הפרטים שיש

ט המוצע,10לכלול בהודעה זו. בהמשך לכך מתאפשר למפר לכאורה לטעון את טענותיו, לפי סעיף

ימים נוספים.45 ימים שניתנים להארכה לתקופה של עד 45בפני יושב הראש ובתוך פרק זמן של

לאחר מכן, חובה על יושב הראש להודיע בפני המפר לכאורה את דבר החלטתו על נימוקיה, לפי סעיף

יראו בהודעה לפי 10 ח המוצע כדרישת10י המוצע. ככל שלא טען המפר לכאורה את טענותיו

יא מבקש לקבוע, בסעיף קטן )ב(, את מנגנון העדכון ובסעיף קטן )ג( דרך10תשלום שהתגבשה. סעיף

ההודעה על עדכון סכום העיצום בהתאם למדד המחירים לצרכן וכן, בסעיף קטן )א( את המועד

יג המוצעים קובעים את מועד התשלום10יב ו-10הקובע לעניין סכום העיצום המעודכן. סעיפים

יד המוצע קובע את מנגנון הגביה ומחיל10והצמדת הסכום במקרה של תשלום שלא במועד. סעיף

עליו את פקודת המסים גבייה.

לסימן ג' המוצע

מוצע לעגן בחוק אפשרות שימוש בהתראה מינהלית ככלי אכיפה נוסף המקל עם המפר, ומחליף,

במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. מנגנון זה קיים בחוקים שונים ובהם חוק הפצת שידורים

2014, חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד-2012באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-

.1981וחוק הגנת הצרכן, תשמ"א-

טו המוצע 10לסעיף

מוצע לאפשר את השימוש בהתראה מינהלית כאשר קיימת תשתית עובדתית המעידה על ביצוע

הפרה בת-עיצום כספי. במקרה כזה, ועל יסוד נסיבות שיקבע יושב ראש המועצה בנהלים שיאשר

הגורם בפני בהתראה ולהסתפק כספי עיצום מהטלת להימנע ניתן לממשלה, המשפטי היועץ

המפוקח.

ההתראה המינהלית תכלול פרטים אודות המעשה המהווה את ההפרה, בדומה להודעה על כוונת

ט המוצע, וכן תתרה במפר לכאורה לבל ימשכו ההפרות ותציין בפניו את אפשרותו10חיוב לפי סעיף

יז המוצע.10לביטול ההתראה לפי סעיף

טז המוצע10לסעיף

מוצע לקבוע כי המפר לכאורה יוכל לבקש את ביטול ההתראה המינהלית בהתקיים אחת משתי

ידי אחר; או בשל כך ובין שבוצעה על ידו, בין שלא בוצעה כלל עילות – אי ביצוע ההפרה על

שהמעשה המפורט בהתראה אינו מהווה הפרה של הדין. יושב ראש המועצה ישקול את בקשת המפר

לכאורה וישיב לו בכתב ובאופן מנומק.

יז המוצע10לסעיף

השימוש במנגנון ההתראה המינהלית אינו סותם את הגולל על האפשרות לנקוט בצעדי הטלת עיצום

כספי אם המפר לכאורה המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה או אם התרחשה

הפרה חוזרת של אותה ההוראה. מוצע לקבוע כי במקרה של הימשכות ההפרה תימסר למפר לכאורה

דרישת תשלום והוא יורשה לטעון לעניין הימשכות ההפרה וסכום העיצום הכספי. במקרה של הפרה

חוזרת שהתרחשה בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה המינהלית – תימסר למפר לכאורה על כוונת

ח המוצע, בה יצויין בפניו כי מדובר בהפרה חוזרת על המשתמע בכך לעניין גובה10חיוב לפי סעיף

בהפרההעיצום. המוצע, ו10 סעיף לפי המירבי הכספי העיצום סכום על ייווסף נמשכת העיצום על ייווסף חוזרת ההפרה, ובהפרה נמשכת שבו יום שלו, לכל החמישים החלק הכספי. העיצום מסכום למחצית השווה כאמור, סכום המירבי הכספי

יח המוצע10לסעיף

לעתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של מספר הוראות בחוקים מאסדרים שונים שניתן

להטיל עליו עיצום כספי גם בשל הפרתם. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה הפרה הן לפי

הוראות חוק זה והן לפי הוראות חוק אחר, ניתן להטיל עיצום אחד בלבד. הוראה זו מגלמת את חובתה

של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. טענות לעניין זה יוכל המפר

לכאורה להעלות במסגרת זכות הטיעון שניתנת לו.

יט המוצע10לסעיף

מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של יושב הראש יהיה ניתן להגיש ערעור לבית המשפט לעניינים

מינהליים, עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ההחלטה של יושב הראש והחובה לשלם את סכום העיצום

הכספי כפופה להסכמה של יושב הראש או להחלטה של בית המשפט גם בהעדר הסכמה. עוד מוצע

יוחזר הסכום כולו או חלקו, כי במקרה של קבלת הערעור והשבת סכום העיצום הכספי, לקבוע

בתוספת הצמדה וריבית כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.

כ המוצע10לסעיף

מוצע לחייב את יושב ראש המועצה לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי באתר האינטרנט

של משרד התקשורת או בדרך אחרת שקבע. הפרסום נועד ליצור שקיפות ביחס להפעלת שיקול

דעתו של יושב הראש, שבידיו מסורה סמכות משמעותית. הפרסום מבטיח קיומה של בקרה ציבורית

על שימוש ענייני ושוויוני בסמכות הטלת העיצום הכספי. החובה לפרסם טומנת בחובה פרסום של

הפרטים המרכזיים בדבר העיצום הכספי – עצם הטלת העיצום, מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום

ונסיבותיה, סכום העיצום ופרטים רלוונטים אודות המפר.

ככל שמדובר בעיצום שהוטל על מפר שהוא יחיד, לא יפורסם שמו. פרסום השם מהווה פגיעה

כן. עם זאת, ככל בפרטיו, וככל שניתן להשיג את הפרסום בלא פגיעה בפרטיות – ראוי לעשות

שנדרש להזהיר את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים שהוא יחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו.

כך למשל, אם מדובר בבעל רישיון שהוא יחיד ולו מספר גבוה של מנויים שיש מקום בנסיבות המקרה

להתריע בפניהם על מעשיו יהיה ניתן לעשות כן.

כי חובת הפרסום כפופה למגבלות המנויות בסעיף )א( לחוק חופש המידע,9עוד מוצע להבהיר

. עוד מוצע להבהיר כי המנהל רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות1998התשנ"ח-

)ב( לחוק האמור, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי הנוגע9ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף

לפעילותו המסחרית של המפר.

הפרסום אודות המפר יוגבל לזמן של ארבע שנים )או שנתיים כאשר מדובר ביחיד( על מנת שלא

להטביע בו אות קין מתמשך וכן תיקבע חובה להפעיל אמצעים טכנולוגיים כדי למנוע, ככל הניתן, את

העיון במידע לאחר התקופה, ובלבד שיש אמצעים מקובלים למניעת העיון כאמור.

כא המוצע10לסעיף

מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי או המצאת התראה מינהלית לפי חוק זה, לא יגרעו מאחריותו

הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם עבירה פלילית. ואולם, מוצע להבהיר כי לא

ממסלולי באיזה בבחירה צורך ויהיה ופלילית מינהלית אכיפה בהליכי במקביל לנקוט יתאפשר

האכיפה לנקוט. עניין זה יוכרע בתיאום בין הגורם המוסמך לעניין הגשת כתב אישום לבין יושב ראש

המועצה. מוצע כי הגשת כתב אישום אחרי המצאת הודעה על כוונת חיוב או התראה מינהלית

תתאפשר רק אם התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. במקרה של הגשת כתב אישום לאחר

תשלום סכום העיצום הכספי יוחזר למפר הסכום ששולם כשהוא נושא הפרשי הצמדה וריבית.

53סעיף

)ב( בחוק התקשורת לשר התקשורת סמכות לקבוע תקנות בנושאים שונים המנויים12על פי סעיף

( ניתנה סמכות לקביעת תקנות לעניין חובות דיווח5באותו סעיף קטן. בין יתר הנושאים, בפסקה )

שיחולו על בעל רישיון או על מי שפועל מטעמו בביצוע פעולות בזק או במתן שירותי בזק.

חוקקו שני סעיפים אשר הקנו2012(, התשע"ב-55אולם בחוק התקשרות )בזק ושידורים( )תיקון מס'

למשרד סמכות לתת הוראות לעניין דרישת מידע ודיווחים שיחולו על בעל רישיון או על מי שפועל

לחוק התקשורת אשר מקנה לשר או לעובד המשרד שהשר הסמיך לכך, סמכות1ג4מטעמו: סעיף

חוק לפי הוראות ביצוע על פיקוח או לשם אסדרה מידע לשם לו למסור רישיון לדרוש מבעל

יב)ב( לחוק התקשורת שמקנה למפקח שמינה שר התקשורת סמכות לדרוש37התקשורת, וכן סעיף

מידע לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק התקשורת. סמכויות אלה מייתרות את הצורך לקבוע

בתקנות הוראות לעניין חובות דיווח שיחולו על בעל רישיון או על מי שפועל מטעמו, ולכן מוצע לבטל

( האמורה. 5את פסקה )

54סעיף

בהמשך להגדרת סמכויות הטלת העיצום הכספי של יושב ראש המועצה מוצע להבחין כי סימן א'

חל על הטלת עיצומים כספיים בידי המנהל ולא לפי סוג הגורם עליו מוטל העיצום הכספי.1בפרק ז'

55סעיף

מוצע להגדיר בעל רישיון לעניין סמכות הטלת העיצומים הכספיים של המנהל ככולל בעל רישיון

להעברת תכני חוזי-שמע.

כיום המנהל מוסמך להטיל עיצומים כספיים מסוימים על "בעל רישיון לשידורים" בהתאם לסעיף

)א( ויושב ראש המועצה מוסמך להטיל עיצומים כספיים על "בעל רישיון לשידורים" לפי סעיף1ב37

1)ב(. ההצעה מבקשת להעביר את סמכויות הטלת העיצומים הכספיים של יושב הראש לפרק ג'1ב37

ולאחד את סמכויות הטלת העיצומים הכספיים של המנהל על גורמים מפוקחים שונים, כולל על בעלי

. בהתאם למוצע, למנהל תהיה סמכות1רישיון להעברת תכני חוזי שמע, במסגרת סימן א' לפרק ז'

מההוראות אחת של הפרה בגין חוזי-שמע תכני להעברת רישיון בעל על כספי עיצום להטיל

המפורטות בתוספת הראשונה, החלות עליו לפי חוק זה, הנוגעת לסמכויות המנהל בתחום הבזק. גובה

ובתוספת הראשונה. 2א37העיצום יהיה בהתאם לקבוע בסעיף

59 ו-58, 56סעיפים

בהמשך לתיקונים המוצעים לעיל מוצע לשנות את מספורה של התוספת בחוק המפרטת את ההפרות

בנות העיצום הכספי ולכנותה "התוספת הראשונה".

57סעיף

ו)ג( ותיאכף בידי יושב ראש10אכיפת האיסור על העברת תכני חוזי-שמע תיקבע, כמוצע, בסעיף

בהיותה הפרה שבתחום העברת התכנים שהיא עניין שבמומחיות ובאחריות המועצה. בהמשך לכך

אין עוד צורך באכיפת האיסור על שידור שידורי כבלים או שידורי טלוויזיה באמצעות לוויין הנטמעים

ו)ג(, ועל כן מוצע למחוק הפרה זו, הקבועה 10באיסור שבסעיף

60סעיף

ג' יושב ראש המועצה במסגרת פרק בידי והטמעת1בעקבות קביעת הטלת העיצומים הכספיים

מוצע לבטל1סמכויות המנהל באשר לבעלי רישיון להעברת תכני חוזי-שמע במסגרת סימן א' לפרק ז'

המסדיר את הסמכויות הנוכחיות של יושב ראש המועצה.1את סימן ב' לפרק ז'

61סעיף

שעניינו פיקוח, כך שההגדרה האמורה תתייחס2מוצע לתקן את ההגדרה של בעל רישיון בפרק ז'

לבעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע, במקום בעל רישיון לשידורים.

62סעיף

מוצע לתקן את התוספת לחוק, הקובעת את ההפרות שבשלן רשאי המנהל להטיל עיצום כספי,

כדלקמן:

– כיום לא קיים בחוק סעיף הפרה לעניין הוראות לפי סעיף לפסקה )ב( ח העוסק בתיול פנימי4

במבנים. שאלת התיול הפנימי במבנים נוגעת לרכיבים של רשתות בזק הנמצאים בחצרים של אדם

ומשמשים אותו בלבד והעברת הזכויות בהם היא בעלת חשיבות לצורך הנמכת חסמי מעבר. מוצע

להסמיך את המנהל להטיל עיצומים כספיים על הפרת הוראות לעניין זה ביחס לכלל בעלי הרישיונות

שכן התיול הפנימי יכול להיות מונח גם על ידי בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע.

(1(, מוצע לתקן את ההפרה הקבועה בפרט )5)ב()12- בהמשך לביטולו המוצע של סעיף לפסקה )ג(

שבחלק ב' בתוספת, ולמחוק את ההתייחסות לחובות המוטלות מכוח אותה פסקה בטלה.

הכולל סמכות הטלת עיצום למנהל על1ב37 – בהתאם לביטול המוצע של סעיף לפסקאות )ד( ו-)ה(

סעיפים לפי ו-1ט6יב, 6ח)ו(,6הוראות להטיל6)ב( מפורש את המנהל באופן להסמיך מוצע כב

עיצומים על הוראות סעיפים אלה באמצעות הוספתם לרשימה המנויה בתוספת הראשונה. יחד עם

בידי1ט6זאת, בשל התיקון המוצע לסעיף זה תינתן )ב(, לפיו הסמכות למתן הוראות לפי סעיף

המועצה בלבד, והשר לא יהיה רשאי לתת הוראות מכוח סעיף זה, הסמכות להטלת עיצום כספי בשל

)ב(, תינתן ליושב ראש המועצה. 1ט6הפרת הוראות שניתנו לפי סעיף

לחוק התקשורת שעניינו אספקת שירותי1יא6מוצע לקבוע כי גם הפרה של הוראות לפי סעיף

העברת תכנים לאזרחים ותושבים ישראלים בישובים הישראלים ביהודה, שומרון וחבל עזה תהיה בת

עיצום כספי.

כך להלן, מוצע לתקן את שמה של התוספת כפי שיפורט ושלישית בשל הוספת תוספות שניה

שתיקרא "תוספת ראשונה".

63סעיף

ו המוצע. בתוספת10מוצע לקבוע תוספת שניה לחוק שאותה ניתן יהיה לעדכן בהתאם לאמור בסעיף

זו יפורטו ההפרות שאותן יוסמך יושב ראש המועצה לאכוף. ההוראות בסעיפים אלה, מחליפות ברובן

)ב( הקיים. כמו כן, במסגרת תיקון החוק1ב37סמכויות אכיפה שהוקנו ליושב הראש במסגרת סעיף

והופחתו סמכויות הטלת עיצומים נוסחו ההפרות כך שיותאמו בבהירות לסעיפים הקיימים בחוק

)ב(.1ב37בעילות סל שנקבעו במסגרת סעיף

– סעיפים אלה מחליפים סעיפים בני עיצום כספי לפי סעיף34- 32, 23- 20, 17, 14, 10- 2לפרטים

)ב( הקיים. 1ב37

– הפרה של סעיף 1לפרט ז)ג( המוצע היא הפרה של סעיף חדש שמוצע לקבוע בחוק ועניינה4

התניית שירות העברת תכנים בשירות העברת תכנים בניגוד להוראות הסעיף.

– העברות רישיון והעברה או שיעבוד נכסי רישיון אינן בנות עיצום כספי כיום וזאת13- 11לפרטים

( ו-)1בשונה מהעברות רישיון בתחום הבזק שבעניינו נקבע שהן בנות הטלת עיצום כספי לפי פרטים )

( לחלק ד' בתוספת הראשונה. 2

(3( ו-)2(, )1()1)ד2יא6( ולפי סעיף 1)ג2יא6- הפרה של הוראות שניתנו לפי סעיף 15-16לפרטים

המוצעים, היא הפרה של הוראות שנוספו לעניין חבילת יסוד בהצעת חוק זו.

– הפרת הוראות לעניין שידורי חדשות איזוריים ובינלאומיים, שלפי נוסחו של החוק19 ו-18לפרטים

דהיום אינה בת הטלת עיצום כספי.

ו- 24לפרטים – סעיף 25 לד קובע חובה והוראות לעניין העברת שידוריו של בעל רישיון מיוחד6

לד)ג( לחוק קובע6להעברת תכני חוזי-שמע בידי בעל רישיון כללי להעברת תכני חוזי-שמע; סעיף

הוראה לעניין הקצאת אפיק על ידי בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע לרשות הטלוויזיה הלימודית.

סעיפים אלה אינם בני עיצום כספי כיום, למרות שהפרה שלהם עשויה לגרום לפגיעה בגורם המשדר

המבקש להיות מועבר בידי בעל הרישיון הכללי, או המבקש לעשות שימוש באפיק.

– בעקבות תיקון מס' 26-30לפרטים לחוק הרשות השניה עברו הערוצים הייעודיים ששידרו44

לסעיף השניה1לד6בהתאם הרשות חוק לפי מותנה לרישיון בהתאם לפעול התקשורת לחוק

והרישיון למשדר ערוץ ייעודי שניתן להם, הותלה. יחד עם זאת, אם יפקע הרישיון המותנה לפי חוק

. בהתאם לכך מוצע1לד6הרשות השניה עשויים הערוצים היעודיים לשוב ולשדר בהתאם לסעיף

ט)ד( לחוק71לקבוע סמכות הטלת עיצום על הפרות בידי בעל רישיון למשדר ערוץ ייעודי. לפי סעיף

הרשות השניה, על בעל רישיון למשדר ערוץ יעודי ששב לשדר לפי רישיון זה יחולו הוראות לפי חוק

.2018 בפברואר 25התקשורת שחלו עליו לפני יום תחילתו של התיקון,

לח)ב( קובע הסדר שלפיו באפשרות השר לדרוש מהמועצה לקבוע כללים בנושא6 – סעיף 31לפרט

שיגדיר ובכפוף לסמכויותיה. נמנעה המועצה מלקבוע כללים כאמור יוכל השר לקבוע כללים במקומה.

מוצע לקבוע כי הוראות שקבע השר מכוח סמכות זו יהיו גם הן בנות עיצום כספי על מנת שלא ליצור

פער בין אפשרות האכיפה לכללים שקבעה המועצה מכוח סמכותה לבין כללים באותו הנושא שקבע

השר.

64סעיף

( לחוק התקשורת, כפי שפורט8ה)ג()6מוצע להוסיף את התוספת השלישית לחוק, לעניין סעיף

לעיל, בה יפורטו הנושאים שבתחום סמכותה של המועצה לעניין פיקוח צרכני על בעלי 9בסעיף

תיקון וטיפול בתקלות; זמני מענה לפניות; שעות פעילות:רישיונות להעברת תכני חוזי-שמע, והם

מוקדי השירות; הסכם התקשרות בעל רישיון עם הלקוח; חשבונות, הודעות ודו"חות למנוי; הזמנת

שידורים וביטולם; הפסקה או ניתוק של שידורים; חובות כספיים במסגרת הסכם ההתקשרות; קבלה

שימוש והחזרת ציוד קצה לבעל רישיון על ידי מנוי; כאמור לעיל, מטרת התוספת היא למקד את

האסדרה הצרכנית שבתחום סמכות המועצה לעניינים הנוגעים לאספקת שידורים ולהעברת תכני

עם כי השר, בהתייעצות לעיל מוצע בנוסף, כאמור רגולציה. כפל למנוע בכדי וזאת חוזי-שמע,

המועצה, יהיה רשאי, בצו, לשנות את התוספת השלישית.

65סעיף

, כך שבעל רישיון כללי201313מוצע לתקן את החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד-

להעברת תכני חוזי-שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות בינוני או היקף פעילות רחב, יתווסף

ייכלל וכתוצאה מכך או העיתונות הכתובה" "גורם בעל השפעה בתחום השידורים להגדרה של

לאותו חוק. בעל רישיון כללי להעברת תכני חוזי-שמע יבוא4ברשימת הגורמים הריכוזיים לפי סעיף

( בהגדרה זו, שמתייחסת לבעל רישיון לשידורי4במקום בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, ופסקה )

לוויין- תימחק. כמו כן מוצע לשנות בתוספת לחוק האמור את תחום התשתית החיונית שלגביו נדרש

רישיון כללי לשידורי כבלים או רישיון לשידורי לוויין, ולהחליפו בתחום תשתית חיונית שלגביו נדרש

.983; התשע"ז, עמ' 92התשע"ד, עמ' ס"ח13

ההגדרה לעניין מזערי פעילות היקף ג' בטור להוסיף וכן חוזי-שמע, תכני להעברת כללי רישיון

שבסעיף ריכוזי לגורם זכות", החיונית3"הקצאת בתשתית ריכוזי לגורם הזכות הקצאת לפיה ,

האמורה, תהיה ביחס לבעל רישיון שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות בינוני או רחב, כהגדרתם בחוק

התקשורת. משמעות התיקון לתוספת היא שהקצאת הרישיון תהיה טעונה שקילת שיקולי ריכוזיות

כלל-משקית, ובכלל כך האפשרות שגורם ריכוזי יקבל את הרישיון.

66סעיף

)חוק הפצת201214מוצע לתקן את חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות התשע"ב-

שידורים(, כדלקמן: חוק הפצת שידורים מקנה סמכויות שונות למועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין

כן, חוק הפצת שידורים מפנה להוראות שונות בהסתמך על סמכויותיה לפי חוק התקשורת. כמו

שחלות על בעל רישיון לשידורי כבלים או בעל רישיון לשידורי לוויין. בשל השינויים שמוצע לעשות

בחוק התקשורת, כמפורט לעיל, נדרש להתאים את אותן הוראות המפנות לחוק התקשורת, לסמכויות

המועצה ולבעל רישיון לשידורי כבלים או לוויין.

מוצע לתקן את הגדרת המועצה בחוק הפצת שידורים,(-12(, )9(, )8(, )1()4(, )3(, )1פסקאות )

ולהחליפה בשם המועצה לפי הצעת חוק זו- המועצה לתכני חוזי-שמע, וכן לתקן סעיפים נוספים

בהתאמה;

( שקובע מגבלות לעניין מינוי גורם מפעיל פרטי, ולקבוע כי מי1)ג2 מוצע לתקן את סעיף (-2פסקה )

שהואשהוא בעל רישיון כללי להעברת תכני חוזי-שמע לפי חוק התקשורת, מהותי רישיון בעל , לא יוכל להתמנות לגורם מפעיל פרטי, וזאת במקום ההתייחסות התקשורת, בחוק כהגדרתו

לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים ולבעל רישיון לשידורי לוויין.

( )2()4פסקאות ,)5( ,)6( ו-)10(, ולסמכויות(- 11( שונות להוראות מפנה שידורים הפצת חוק

שקיימות בחוק התקשורת בנוסחו כיום, ואשר מוצע בהצעת חוק זו לבטלן. לפיכך, מוצע לתקן את

אותם סעיפים בחוק הפצת שידורים, ולמחוק את ההתייחסות לאותם סעיפים. כמו כן, מוצע לתקן את

הסעיפים בחוק הפצת שידורים שקבועות בהם הפרות בהתבסס על אותם סעיפים שמוצע למחקם.

לחוק הפצת שידורים קובע מגבלות להשתתפות במכרז לערוץ נושאי. מוצע13סעיף (- 7פסקה )

כך לוויין, לשידורי רישיון ולבעל כבלים לשידורי רישיון לבעל המתייחסים הסעיפים את לתקן

שהמגבלה האמורה תחול לעניין בעל רישיון כללי להעברת תכני חוזי-שמע.

67סעיף

, כך שברשימה המנויה בתוספת השניה1975מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות התשל"ה-

זו- חוק בהצעת כפי שמוצע המועצה בשם לוויין ולשידורי כבלים לשידורי המועצה יוחלף שם

. 492תשע"ח, עמ' , ה286התשע"ב, עמ' ס"ח14

המועצה לתכני חוזי-שמע.

68סעיף

ורדיו התש"ן- לטלוויזיה חוק הרשות השניה לתקן את למונחים1990מוצע בו התאמות ולבצע ,

החדשים המוצעים בהצעת חוק זה ובהם- "בעל רישיון לשידורי כבלים" ו"בעל רישיון לשידורי לוויין"

שיוחלפו במונח "בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע"; "רישיון לשידורי כבלים" ו"רישיון לשידורי

לוויין" שיוחלפו במונח "רישיון להעברת תכני חוזי-שמע"; "המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין"

שיוחלף במונח "המועצה לתכני חוזי-שמע".

69סעיף

הקובע דרישה של אחזקת אמצעי שליטה בידי2ח6 לעיל, מוצע לתקן את סעיף 18כמפורט בסעיף

בחוק לשינוי סדרי39( ו-4)38אזרח ישראלי כתנאי למתן רישיון להעברת תכני חוזי-שמע. בסעיפים

, תוקן2013(, התשע"ג-2014 ו-2013עדיפויות לאומיים )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים

והוענקה סמכות לשר התקשורת לקבוע את שיעור אחזקת אמצעי השליטה בידי אזרח2ח6סעיף

ותושב ישראל. ואולם, סעיף זה לא נכנס לתוקף, מאחר שטרם הותקנו התקנות הקובעות את השיעור

עדיפויות סדרי לשינוי החוק המוצע כעת, מוצע לתקן את 2ח6האמור. לפיכך, ונוכח התיקון לסעיף ו-2013 לשנים התקציב יעדי להשגת חקיקה )תיקוני לאומיים ,2013(, התשע"ג-2014

בו. שנקבע2ח6 לסעיף התיקון את לשר, ולבטל האמורה הסמכות את הקנה אשר

70סעיף

קובע הוראות לעניין סיווג, סימון ואיסור של2001חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א-

רישיון לבעל זה בחוק ההתייחסות את להחליף מוצע מזיקים. תכנים הכוללים טלוויזיה משדרי

לשידורי כבלים ולבעל רישיון לשידורי לוויין, כך שהוראות החוק יחולו על בעל רישיון להעברת תכני

חוזי-שמע ולקבוע כי המועצה היא האחראית לפקח על ביצוע הסימון.

71סעיף

)ג( המוצע, המבקש להבטיח כי שידורי ספורט מסוימים, המעוררים2ה6בהמשך להוספתו של סעיף

עניין רב בקרב הציבור ישודרו בשידורים הפתוחים כהגדרתם המוצעת בסעיף זה ) אשר הם למעשה

הישראלי הציבורי השידור חוק את לתקן מוצע ,)+ עידן מערך באמצעות המופצים השידורים

()ב( בתוספת, אשר קובע מגבלה לעניין הסכומים שתאגיד1)2, ולבטל בו את סעיף 201415התשע"ד-

. 328, התשע"ז, עמ' 778התשע"ד, עמ' ס"ח15

השידור הישראלי רשאי להוציא לצורך רכישת תכני ספורט. באופן המוצע, תאגיד השידור הישראלי

, ללא כל מגבלה, כך שיוכל2ה6יוכל להתמודד על רכישת תכני הספורט שאליהם מתייחס סעיף

לשדר תכני ספורט אלו בהתאם לשיקול דעתו.

72סעיף

, ולבצע בו התאמות למונחים החדשים2003מוצע לתקן את חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת התשס"ד-

המוצעים בהצעת חוק זו, כך שבמקום "בעל רישיון לשידורי כבלים" ו"בעל רישיון לשידורי לוויין",

יבוא "בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע".

73סעיף

קובע חובת שילוב כתוביות ותרגום2005חוק שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת סימנים(, התשס"ה-

לקהילת ובפרט שונות לאוכלוסיות השידורים את המנגישים טלוויזיה בשידורי סימנים לשפת

החרשים. מוצע להוסיף את בעל רישיון להעברת תכני חוזי-שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות

בינוני או רחב, להגדרת "משדר טלוויזיה" כך שיחולו עליו הוראות חוק זה.

74סעיף

מחיל מגבלות על פרסום2012חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של משקאות אלכוהוליים, התשע"ב-

ושיווק משקאות אלכוהוליים ובהן גם מגבלות על פרסום בטלוויזיה. מוצע להוסיף את בעל רישיון

להעברת תכני חוזי-שמע להגדרת "משדר" כך שהמגבלות החלות על גורמים משדרים יחולו גם על

בעל רישיון זה.

75סעיף

לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-32מוצע לתקן את פרט 2000,

באופן אשר יסמיך את בתי המשפט לעניינים מינהליים לדון בהחלטת יושב ראש המועצה לפי פרק ג'

המוצע )שעניינו עיצום כספי(.1

76סעיף

מוצע לקבוע כי יום תחילתו של החוק הוא ביום פרסומו )להלן- יום התחילה(.

על אף האמור לעניין יום תחילתו של החוק, יחולו הוראות אלה:

ז יהיה חצי שנה מיום התחילה, וזאת על מנת4 תחילתו של התיקון המוצע לסעיף (-1סעיף קטן)ב()

לעניין חבילת יסוד, שיבואו במקום ההוראות2יא6לאפשר פרק זמן שבו יקבע השר הוראות לפי סעיף

ז בנוסחו הקיים. 4שנקבעו מכוח סעיף

פיקוח סמכויות למועצה שהקנו התקשורת בחוק סעיפים של ביטולם נוכח(-2סעיף קטן )ב() את למנוע מנת שונים, ועל בנושאים והוראות כללים לקבוע סמכות זה ובכלל ואסדרה שבמהלכה מעבר תקופת לקבוע האמורים, מוצע וההוראות הכללים של המיידי ביטולםלהלן. כמפורט הדרגתי באופן לפקיעתם עד כאמור מהכללים חלק בתוקף לעמוד ימשיכו ומעבר, הרגולטורי הנטל והקטנת בלבד הנדרשים לנושאים הרגולציה ממיקוד כחלק

חודשים שישה בתום יפקעו, באים בעניינים וההוראות הכללים( Ex-post) בדיעבד לפיקוח מגוון; המישדרים שפת: לכן קודם המועצה אותם ביטלה כן אם אלא, התחילה מיום

וסוגות המישדרים סוגי לפי מקומיות בהפקות ההשקעה סכומי חלוקת; השידורים בזק) התקשורת כללי: ראו) שידורים לוחות לרבות שידורים ותכנון ערוצים ולפי המישדרים

)1987-ח"התשמ(, לשידורים רישיון בעל()ושידורים או(( 138' עמ, ח"התשמ ת"ק לאתרי הפנייה בנושא כללים; לשידור ערוצים אישור בנושא כללים; השונים ברישיונות גם לקבעם סמכות למועצה שנותרה בכללים זה בהקשר המדובר אין כי יובהר. אינטרנט

ילדים מתוכנית אינטרנט לאתר הפניה לעניין כללים כגון, זו בהצעה המוצע התיקון לאחר כמשמעותם אסורים שידורים המהווה תוכן הכולל אינטרנט לאתר הפנייה בעניין כללים או

. התקשורת לחוק כה6 בסעיף לרבות) המועצה שקבעה וההוראות הכללים יתר כי לקבוע מוצע- (3()ב) קטן סעיף ,הכנסת ערוץ שידורי וחוק התקשורת חוק לפי סמכויותיהם מכוח(, המועצה ראש יושב יעמדו, לעיל( 2) בפסקה המנויים בעניינים ושאינם, זה תיקון במסגרת לבטלן מוצע אשר

כללים על יחולו זו תקופה בתום. התחילה מיום חודשים וארבעה עשרים למשך בתוקפם משבוטל" שלפיו, 1981-א"התשמ, הפרשנות לחוק 23 סעיף הוראות אלה והוראות

קובע המבטל שהחיקוק מקום אולם; מכוחו שנעשו והמינויים התקנות עמו בטלים, חיקוק יעמדו המבוטלות ההוראות מכוח שנעשו והמינויים התקנות- המבוטלות במקום הוראות אותם כן אם אלא, זאת". המבטל החיקוק מכוח ובמינויים בתקנות שיבוטלו עד בתקפם

. המועצה לכן קודם בוטלו הוראות או כללים

77סעיף

מוצע לקבוע הוראות מעבר בחוק זה, כדלקמן:

לשם קיום רצף והמשכיות בפעולתם של הגורמים הפועלים בשוק הטלוויזיה הרבסעיף קטן )א(-

ערוצית, מוצע לקבוע כי יראו בבעלי הרישיונות הקיימים לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, כבעל רישיון

להעברת תכני חוזי-שמע. כמו כן- מאחר שרישיונו של בעל רישיון לשידורי לוויין ניתן בידי השר,

בידי המועצה, מוצע יינתנו כלל הרישיונות להעברת תכני חוזי-שמע ובהתאם לחקיקה המוצעת,

לקבוע כי יראו את רישיונו של בעל רישיון לשידורי לוויין, כאילו ניתן על ידי המועצה.

מסדיר את הבדיקה השנתית שעל יושב ראש המועצה לקיים לצורך בחינת2ז6סעיף סעיף קטן )ב(-

היקפי הפעילות של ספקי תכני חוזי-שמע השונים. כפי שהוסבר לעניין סעיף זה, בכדי לאפשר פרק

זמן של התארגנות עבור אותם ספקי תכנים שלגביהם הודיע היושב ראש כי הם נכנסים תחת הגדרות

של היקפי פעילות המחייבים בחובות שונים, הוצע כי על ספק תכני חוזי - שמע יחולו ההוראות

החלות על ספק תכני חוזי-שמע בהיקף פעילות כפי שהודיע היושב ראש, מתחילת השנה הקלנדרית

העוקבת להודעתו כאמור. לשם שמירה על המשכיות בכל הנוגע לבעלי רישיונות קיימים הפועלים

בסעיף כנוסחו העיקרי )ד( לחוק2ז6 בסעיף האמור אף עלכבר כיום בשוק, מוצע לקבוע כי רישיון בעל השונים, יראו התכנים לספקי ביחס החובות תחילת מועד זה, לעניין לחוק15

בעל או כבלים לשידורי רישיון בעל היה זה חוק של תחילתו שערב חוזי-שמע תכני להעברת רחב פעילות היקף בעל שהוא חוזי-שמע תכני להעברת רישיון לוויין, כבעל לשידורי רישיון

התחילה. מיום החל לגביו יחולו זה חוק והוראות המוצע מקנה למועצה סמכות לקביעת כללים הנוגעים למשדרי ספורט, וכן2ה6 סעיף סעיף קטן )ג(-

קובע מגבלה לגבי שידור של משחקי ספורט מסויימים מבלי שאלו שודרו בשידורים הפתוחים. כיום,

זכויות השידור של חלק ממשדרי הספורט שביחס אליהם עשויה המועצה לקבוע את הכללים כבר

נרכשו עבור השנים הקרובות, וכן זכויות השידור של המשחקים שאליהם מתייחסת המגבלה בסעיף

)ג(,2ה6 סעיף הוראות , וכן2ה6 סעיף לפי המועצה שתקבע)ג(. לכן, מוצע כי הכללים 2ה6התחילה. יום לאחר שנרכשו שידור זכויות לעניין רק יחולו

של לקביעתם עדבנוסף, על מנת לשמור על רצף בהסדרת תחום שידורי הספורט, מוצע לקבוע כי המועצה שנתנה ההוראות בתקפן )א( ו-)ב(, יעמדו2ה6 סעיף לפי המועצה בידי כללים זה. תיקון של לתוקף כניסתו ערב סמכותה מכוח ספורט תכני שידור לעניין

כהגדרתו ייעודי זעיר לחוק הרשות השניה, על בעל רישיון 44בהתאם לתיקון מס' סעיף קטן )ד(- שקיבל הרשות לחוק ו71 בסעיף יחולו המותנה והרישיון מותנה רישיון השניה, פקע,

התאמת השניה. לשם הרשות לחוק44מס' תיקון ערב כנוסחו התקשורת חוק לפי הוראות רישיון בעל יראו כי לקבוע זה, מוצע תיקון לאחר התקשורת בחוק שיהיו למונחים המונחים

המותנה השניה, ורישיונו הרשות לחוק ט71 סעיף לפי מותנה רישיון שקיבל ייעודי זעירחוזי-שמע. תכני להעברת מיוחד רישיון כבעל פקע,

מנת זה, ועל בחוק לקבוע שמוצע והאכיפה הפיקוח בתחום הסמכויות לנוכחסעיף קטן )ה(- לחוק יא37 סעיף לפי שמונה מפקח כי לקבוע מיידי, מוצע באופן ליישמן יהיה שניתן

זה, לחוק52 בסעיף העיקרי, כנוסחו לחוק ב10 סעיף לפי שהוסמך כמי אותו העיקרי, יראו להוראות בהתאם מפקחים אותם אז, ימונו זה, שעד חוק של תחילתו מיום שנה תום עד

זה. בחוק כנוסחו התקשורת חוק

בזק) התקשורת חוק בהצעת למחקם שמוצע סעיפים- הסבר לדברי נספח2018-ח"התשע'...( מס תיקןו( )ושידורים

: ה6 סעיף.1המועצה תפקידי":המועצה תפקידי ואלה. ה6– לגבי המדיניות את לקבוע( 1)

ערוץ אישור לרבות, ומועדיהם היקפם, רמתם, תכנם, נושאיהם, השידורים סוגי( א);וביטולו לשידור

;קהילתיים שידורים קיום( ב) מרבי במספר שידורן באמצעות היתר ובין תכניות של מקומיות-מקוריות הפקות עידוד( ג)

;אזורים של לסוגי לב בשים, כבלים לשידורי רישיון בעלי בידי הניתנים השידורים ביצוע על פיקוח( ד)

שידור מניעת ועל מידע ומסירת סימון חובת ביצוע על לפקח זה ובכלל והיקפם המישדרים להוראות בהתאם כבלים לשידורי רישיון בעל ידי על לשידור האסורים קדימון או פרסומת

לפי חובות ביצוע על לפקח וכן 2001-א"תשס, מזיקים שידורים ואיסור סימון, סיווג חוק;2005-ה"התשס(, סימנים ושפת כתוביות) טלוויזיה שידורי חוק

;שידורים בתוכן בלעדיות בדבר והגבלות תנאים( ה);זה חוק לפי המועצה של סמכויותיה שבתחום בענינים הצרכן והגנת בשידורים אתיקה( ו)

;כבלים לשידורי רישיונות למתן מכרזים לפרסם( 2)(; 2) בפסקה כאמור כמכרזים המכרזים ועדת לשמש( 3)(;נמחקה( )4)- כללים לקבוע( 5)

(;1) בפסקה המנויים בענינים( א);חלקם או כולם כבלים לשידורי רישיונות בעלי של משדרים לוחות בדבר( ב)

;ח6 סעיף לפי לסמכותה בהתאם רישיונות ליתן( 6) אין ואולם; לשידורים רישיונות בעלי בין והמשדרים השידורים בתחום פעולה שיתוף לאשר( 7)

כאמור באישור."אחר דין כל לפי היתר או אישור לקבל מהחובה לפטור כדי

(:1()ב(, )2א(, )א)1ה6 סעיף.2

משדרים כבלים לשידורי כללי רישיון שבעלי הבסיסי השידור זמן כל מסך לפחות 10%( 1()א") במיוחד שיופקו, מסוים לאזור ייחודיים שאינם בנושאים, מקומיות להפקות יוקצו, שנה במהלך;ראשוני בשידור וישודרו זה סעיף לפי שידורם לצורך

."קנויות מקומיות מהפקות יהיו( 1) בפסקה האמורים מהמישדרים 50%( 2) ,בעלים לאותם כבלים לשידורי אחד מיוחד מרישיון יותר מתן להתנות רשאית המועצה( 2א")

,מהשידורים מהכנסותיו 12% על יעלה ושלא, שתקבע בשיעור כספי סכום להשקיע בחיובו." ראשוני לשידור מקומיות הפקות של רכישה או הפקה לשם

כספי סכום להשקיע בחיוב, דרישה לפי לשידורים רישיון מתן להתנות רשאית המועצה( 3א") ,דרישה לפי לשידורים המנוי מדמי השנתיות מהכנסותיו 4% על יעלה ושלא, שתקבע בשיעור

.".למנוייו לצפייה ידו על יוצעו אשר, ראשוני לשידור מקומיות הפקות של רכישה או הפקה לשם מישדרים של מקומיות להפקות המזערית המכסה את בכללים לקבוע רשאית המועצה( 1()ב")

שישודרו, בלבד מסוים לאזור הנוגעים בנושאים, משדר כבלים לשידורי כללי רישיון שבעל גם ייחשבו, זה שלצורך ובלבד(, א) קטן בסעיף האמורה למכסה בנוסף, ראשוני בשידור

לפי המזערית המכסה את לקבוע רשאית המועצה; מקומיות כהפקות היום בענייני מישדרים;".חלקיהן או שעות כמכסת זו פסקה

(: ז-)ו( ה(, )ד(, )1ב) ח6 סעיף.3 כי להחליט היא רשאית, דרישה לפי לשידורים רישיון לקבלת בקשה למועצה הוגשה( 1ב")

,השידורים למאפייני, השאר בין, לב בשים, כבלים לשידורי כללי רישיון לקבל יש שידורם לצורך כללי רישיון לקבלת בקשה להגיש עליו כי למבקש תודיע, כאמור החליטה; ולהיקפם לאופיים."; בכך מעונין הוא אם, כבלים לשידורי

הזוכה בחירת כי להורות היא רשאית, מכרז של בדרך יוענק רישיון כי המועצה הורתה( ד").במכרז המתמודדים שיציעו הרישיון דמי סכום גובה על, השאר בין, תתבסס

המועצה של החלטותיה שינוי בדבר להורות השר רשאי(, ד) עד( א) קטנים סעיפים לענין(ה).". זאת המחייבים מיוחדים טעמים לדעתו התקיימו אם, האמורים הקטנים הסעיפים לפי השירות וטיב המובטחת האיכות לעניין הוראות יקבע התקשורת משרד של הכללי המנהל( ז")

משרד של האינטרנט באתר יפורסמו כאמור הוראות; דרישה לפי לשידורים המקובל.". התקשורת

: 1ח6 סעיף.4רישיון במתן שיקולים"

:אלה שיקולים, השאר בין, בחשבון יובאו, בו תנאים ובקביעת כבלים לשידורי רישיון במתן. 1ח6( מדיניות הממשלה בתחום הבזק ובתחום השידורים;1)

( שיקולים שבטובת הציבור;2)

( מהתאמתו של מבקש הרישיון לשדר שידורי כבלים;3)

( תרומת מתן הרישיון לתחרות בתחום השידורים, ריבוים וגיוונם, ולרמת השירותים בהם.". 4)

(: ב)4ח6 סעיף.5 , ובעל25")ב( על אף האמור בסעיף זה, מי שהיה בעל אמצעי שליטה בבעל זיכיון ביום תחילתו של תיקון

(, יהיה רשאי להחזיק אמצעי שליטה1)2יב6הזיכיון או חברה בעלת זיקה לו בחרו לפעול כאמור בסעיף

בתאגיד שקיבל רישיון כללי לשידורי כבלים, באותו שיעור של אמצעי שליטה שהיה לו בבעל הזיכיון וזאת

.". 25 שנים מיום תחילתו של תיקון 8לתקופה של עד תום

(: ב(, )9(,)7(,)6(,)4()א)ט6 סעיף.6לרבות קביעת המחירים המרביים או המחירים4") לענין מחירי השירותים, ברישיון ( תנאים שייקבעו

המזעריים שבעל הרישיון רשאי לגבות ממנוי, ככל שהקביעה נדרשת לשם קידום התחרות ורמת השירותים

בו;"

( הידע והניסיון המקצועיים העומדים לרשותו של מבקש הרישיון ויכולתו הכספית;6")

( תחומי האזור שבו חייב בעל הרישיון לספק שידורי כבלים;"7)

( חובותיו של בעל רישיון כללי לשידורי כבלים כלפי מנוייו וכלפי בעלי רישיונות אחרים."9")

(, רשאית המועצה לקבוע, ברישיון או9( עד )3)ב( לא נקבעו תקנות בענינים המנויים בסעיף קטן )א()

ח)ה(.". 6במכרז, תנאים בענינים האמורים; על קביעת המועצה לפי סעיף קטן זה, תחול הוראת סעיף

(:א)1ט6 סעיף.7 ")א( בעל רישיון לשידורי כבלים יקיים את השידורים באורח תקין וסדיר על פי הרישיון שהוענק לו ועל פי

התקנות והכללים שנקבעו לפי חוק זה.".

(: ב(, )א3(, )2()א)יא6 סעיף.8( בעל הרישיון לא קיים הוראות פרק זה או תקנות או כללים לפיו;";2")

א( בעל הרישיון הפר תנאי ברישיון הפרה שאינה מהותית, ולא תיקן את ההפרה כפי שהורו לו השר או3")

המועצה; ";

ח)ה(.".6")ב( לענין סעיף זה, תחול הוראת סעיף

(:ה)2יא6 סעיף.9 ")ה( הורה השר כאמור בסעיף קטן )א(, לא תהיה המועצה רשאית לתת הוראות בעניין חובת בעל רישיון

להציע חבילת יסוד אחרת.".

:1'ב בפרק 1'ג סימן.10: מעבר מזיכיון לרישיון1"סימן ג'

הגדרות

. בסימן זה - 1יב6

, כנוסחו ערב תחילתו של1"בעל זיכיון", "זיכיון", "תחנת שידור" ו"רשת כבלים" - כמשמעותם בפרק ב'

;25תיקון

"חברה" - לרבות תאגיד אחר;

"חברה בעלת זיקה" - חברה אם, חברה בת או חברה אחות;

"השפעה ניכרת" - היכולת להשפיע על פעילותו של תאגיד השפעה של ממש - בין לבד ובין יחד עם אחרים

או באמצעותם, בין במישרין ובין בעקיפין - הנובעת מכוח החזקת אמצעי שליטה בו או בתאגיד אחר, לרבות

יכולת הנובעת מתקנון התאגיד, מכוח חוזה בכתב, בעל פה או באופן אחר, או יכולת הנובעת מכל מקור

אחר, ולמעט יכולת הנובעת רק ממילוי תפקיד של נושא משרה בתאגיד; בלי לגרוע מכלליות האמור, יראו

אדם כבעל השפעה ניכרת בתאגיד אם הוא מחזיק עשרים וחמישה אחוזים או יותר מאמצעי שליטה כלשהו

בתאגיד;

"חברות אחיות" - חברות אשר בעל השפעה ניכרת באחת הוא גם בעל השפעה ניכרת באחרת;

"חברה אם" - חברה בעלת השפעה ניכרת בחברה אחרת;

"חברה בת" - חברה אשר חברה אחרת מקיימת בה השפעה ניכרת.

תנאים למתן רישיון כללי

. השר רשאי ליתן לבעל זיכיון או לחברה בעלת זיקה אל בעל זיכיון )להלן - המבקש(, רישיון כללי,2יב6

לביצוע פעולות בזק ולמתן שירותי בזק, באמצעות תחנת השידור המשמשת לשידורים בידי בעל הזיכיון

ובכפוף לתנאים אלה:4)להלן - הרישיון(, לפי הוראות סעיף

ימים ממועד תחילת תיקון 60( בתוך 1) הגישו בעל הזיכיון וחברה בעלת זיקה אליו בקשות לקבלת25

רישיון כללי - לאחד מהם, ולקבלת רישיון כללי לשידורי כבלים - לשני, והכל לגבי כל האזורים הכלולים בכל

הזיכיונות של בעל הזיכיון האמור ושל חברות בעלות זיקה אליו אשר פעלו בתקופת הזיכיון כמותג אחד,

ואחד מהם הגיש גם בקשה לרישיון מיוחד למוקד שידור; בבקשתו יתחייב מבקש הרישיון הכללי לפעול ככל

שנדרש לשם התאמתה של רשת הכבלים לשמש כרשת בזק ציבורית;

( בעל הזיכיון ישלם למדינה תמורה לפי הקבוע בהסכם שנחתם בין המדינה לבעלי הזיכיונות, בשל כך2)

שהוא יהיה רשאי להמשיך ולהפעיל את תחנת השידור, בכפוף להוראות חוק זה ולרשיונות שיינתנו, גם

יא)ב( ושאר הוראות החוק, כנוסחם ערב תחילתו6לאחר תום תקופת הזיכיון, וזאת על אף האמור בסעיף

;25של תיקון

( )א( היה המבקש בעל הזיכיון, יהיה מתן הרישיון מותנה בכך שהמבקש יעביר את הפעילות הכרוכה3)

במתן שידורים לחברה בעלת הזיקה, כפי שנקבע ברישיון;

)ב( היה המבקש חברה בעלת זיקה, יהיה מתן הרישיון מותנה בכך שבעל הזיכיון יעביר למבקש את

הזכויות ברשת הכבלים המשמשת לשידוריו.

מעבר מזיכיון לרישיון לשידורי כבלים

, לא ימשיך בעל הזיכיון לשדר2יב6. )א( קיבלה החברה בעלת הזיקה רישיון כללי לפי הוראות סעיף 3יב6

(; עד1)2יב6שידורי כבלים, אלא אם כן קיבל רישיון כללי לשידורי כבלים בהתאם לבקשתו לפי סעיף

לקבלת רישיון כללי לשידורי כבלים יוסיפו הוראות הזיכיון לחול על בעל הזיכיון, ככל שהן נוגעות לקיום

שידורים ובכפוף להוראות השר, ואם לא ניתן לו רישיון כללי לשידורי כבלים, יוסיפו הוראות הזיכיון כאמור

יב.6לחול עד לתום תקופת הזיכיון או עד למועד שיקבע או יורה השר בהתאם לסמכותו לפי סעיף

, לא ימשיך לשדר שידורי כבלים; עד לקבלת2יב6)ב( קיבל בעל הזיכיון רישיון כללי לפי הוראות סעיף

(, רשאי השר להורות1)2יב6רישיון לשידורי כבלים על ידי החברה בעלת זיקה בהתאם לבקשתה לפי סעיף

כי הוראות הזיכיון יחולו עליה, במקום על בעל הזיכיון, ככל שהן נוגעות לקיום שידורים ובכפוף להוראותיו,

ואם לא ניתן לה רישיון כללי לשידורי כבלים, יחולו ההוראות כאמור, עד לתום תקופת הזיכיון או עד למועד

יב.6שיקבע או יורה השר בהתאם לסמכותו לפי סעיף

)ג( לא ניתן רישיון כללי לשידורי כבלים, או כל עוד לא ניתן, יחולו על בעל הזיכיון או על החברה בעלת

הזיקה, לפי הענין, הוראות חוק זה, בשינויים המחויבים, כאילו היו בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, למשך

המועדים כאמור בסעיפים קטנים )א( ו-)ב(, ובלבד שהשר לא ייתן החלטה באשר להמשך שידורים אלא

חודשים כל פעם.6לתקופה של

)ד( לא תסרב המועצה ליתן רישיון כללי לשידורי כבלים לבעל זיכיון או לחברה בעלת זיקה, אך בשל כך

שנמצא כי בעל הזיכיון לא מילא, במלואם או בחלקם, חיובים שהיה עליו למלא בתקופת זיכיונו, ובלבד

בדרך ברישיון, הזיקה, התחייבו למלא את החיובים שתקבע המועצה הזיכיון או החברה בעלת שבעל

ובתנאים שתקבע כאמור.

מועד למתן החלטות בבקשות לרישיונות

לרישיונות שהוגשו אליהם בהתאם4יב6 בבקשה ייתנו את החלטתם לפי הענין, או המועצה, . השר

ימים ממועד קבלת הבקשה, או מהמועד שבו המציא המבקש כל מידע או90( בתוך 1)2יב6להוראות סעיף

ימים מיום15ערך כל שינוי שנדרשו; דרישה למתן מידע או עריכת שינויים תיענה על ידי המבקש בתוך

שהומצאה לו.

תקנות וכללים

. תקנות וכללים שנקבעו מכוח החוק לענין זיכיונות, יעמדו בתוקפם ויחולו, בשינויים המחויבים לפי5יב6

הענין, לגבי רישיון לשידורי כבלים, זולת אם בוטלו או שונו קודם לכן לפי חוק זה.

זיכיון הנותר בעינו

. )א( לא ניתן רישיון כללי כאמור בסימן זה, או כל עוד לא ניתן, ימשיך בעל הזיכיון לפעול על פי זיכיונו6יב6

, לרבות העבירות לפי פרק ז'25עד תום תקופת הזיכיון; הוראות החוק כנוסחן ערב תחילתו של תיקון

ותקנות וכללים שנקבעו על פי החוק יוסיפו לחול כאמור בשינויים אלה:

יבוא:25יא)ב( כנוסחו ערב תחילתו של תיקון 6במקום סעיף

")ב( בוטל או פג תוקפו של זיכיון וניתן רישיון חדש, אחד או יותר, למתן שירותי בזק או לביצוע שידורים

באמצעות תחנת השידור כולה או חלקה, ירכוש בעל רישיון שיזכה לכך במכרז, בתשלום, מאת בעל הזיכיון,

זכויותיו בתחנת השידור ששימשה לשידוריו, ובלבד שהתחנה ראויה לשימוש לצורכי רישיונו; באין את

הסכמה בין בעל הזיכיון לבעל הרישיון בדבר מצבה של תחנת השידור או בדבר גובה התשלום בעדה - יכריע

השר במחלוקת ורשאי הוא לפטור מרכישת תחנת השידור, כולה או חלקה; על החלטת השר ניתן לערער

ימים מיום שהודע לצדדים דבר ההחלטה.";45לפני בית משפט מחוזי בתוך

לפי הענין ובשינויים1כה ופרק ז'6 לחוק, הוראות סעיף 5ח ו- 4( יחולו על בעל הזיכיון הוראות סעיפים 2)

המחויבים; לענין ההוראות האמורות, יראו את בעל הזיכיון כבעל רישיון כללי לשידורי כבלים או כבעל

רישיון כללי לפי הענין;

יבוא: "פיקוח על ביצוע השידורים בשים לב25()ד( כנוסחו ערב תחילתו של תיקון 1ה)6( במקום סעיף 3)

לסוגי המישדרים והיקפם, ועל מתן השירותים בידי בעלי הזיכיונות, ובכלל זה לפקח על ביצוע חובת סימון

ומסירת מידע, ועל מניעת שידור פרסומת או קדימון האסורים לשידור על ידי בעל זיכיון בהתאם להוראות

".2001חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, תשס"א-

יב6, והוחלט שלא ליתן רישיון כללי לשידורי כבלים לפי סעיף 2יב6)ב( ניתן רישיון כללי לפי הוראות סעיף

ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה, על30, רשאי מי שניתן לו הרישיון הכללי להודיע לשר בכתב, בתוך 3

חזרתו מהבקשה לרישיון כללי; נמסרה הודעה כאמור, יבוטל הרישיון הכללי ויחולו הוראות סעיף קטן )א(.

שיתוף פעולה

. )א( בעלי זיכיון, כולם או מי מהם, או חברות בעלות זיקה להם, אשר פנו בבקשה לקבלת רישיונות7יב6

פעולה, בשיתוף לפעול להם שיאושר בבקשה ולמועצה לשר לפנות רשאים כבלים, לשידורי כלליים

בתחומים ובנושאים הנוגעים לפעולתו של בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ולתקופה אחת שיקבעו השר

והמועצה שלא תעלה על שמונה שנים )להלן - תקופת שיתוף הפעולה(, והכל אם שוכנעו כי הדבר דרוש

לשם קידום התחרות בתחום התקשורת או מטעמים של טובת הציבור.

)ב( אישור לפי סעיף זה אינו בא במקום אישור או פטור, הדרוש לפי הוראות כל דין.

)ג( השר והמועצה רשאים ליתן את אישורם לשיתוף פעולה כאמור בסעיף קטן )א( שיבוצע באמצעות

תאגיד אחר )להלן - התאגיד האחר( ובלבד שהוגשו בקשות לרישיונות כלליים לשידורי כבלים כאמור בסעיף

קטן )א(, ושהתאגיד האחר הגיש בקשה לקבלת רישיון כללי לשידורי כבלים למשך תקופת האישור בלבד,

הכל לפי חוק זה.

)ד( בין המחזיקים באמצעי השליטה בתאגיד האחר יכול שיהיו גם מי שהיו בעלי זיכיון, כולם או חלקם, או

, והוראות25חברות בעלות זיקה להם, או מי שהחזיקו אמצעי שליטה בבעלי זיכיון ביום תחילתו של תיקון

()ב( לענין מגבלות על החזקת אמצעי שליטה או שליטה בתאגיד, יחולו לגבי התאגיד האחר4)א()4ח6סעיף

באמצעי למי מהמחזיקים כבלים שניתנו לשידורי ברישיונות הכלליים יראו לא זה, לענין סעיף בלבד;

;4ח6השליטה בתאגיד האחר, כרישיונות כלליים לשידורי כבלים המפרים את המגבלות הקבועות בסעיף

.1981בסעיף קטן זה, "שליטה" - כהגדרתה בחוק הבנקאות )רישוי(, תשמ"א-

)ה( ניתן רישיון כללי לשידורי כבלים לתאגיד אחר, וכן ניתנו רישיונות כלליים לשידורי כבלים למי שהגישו

בקשה לפי סעיף קטן )א(, יחולו כל החובות הנוגעות לענין שידורים ושירותים לפי חוק זה, בתקופת שיתוף

הפעולה, הכל כפי שאושר כאמור בסעיפים קטנים )א( ו- )ג(, על התאגיד האחר בלבד, ויראו כל תיקון

ברישיון הכללי לשידורי כבלים של האתגיד האחר גם כתיקון בכל אחד מהרישיונות האחרים שניתנו כאמור

בסעיף קטן )א(.

)ו( השר והמועצה רשאים ליתן, מעת לעת, הוראות ברישיונות שניתנו לפי סעיף זה, הנדרשות לשם

ביצועו.

.4ח6)ז( לענין סעיף זה, "בעל זיכיון" - כהגדרתו בסעיף

נתח שוק

)ב(, יהיה רשאי השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור הועדה,4ח6. בתום התקופה הקבועה בסעיף 8יב6

להתיר לבעלי אמצעי שליטה או לבעלי שליטה בעיתון אחד או יותר, להיות גם בעלי שליטה או בעלי

אמצעי שליטה באחד מבעלי הרישיונות הכלליים לשידורי כבלים בלבד )להלן - בעל הרישיון הנשלט( וזאת

(, ובלבד שמתקיים אחד מאלה:4)א()4ח6( ו- 3)א()4ח6על אף הוראות סעיפים

( מספר מנוייו של בעל הרישיון הנשלט אינו עולה, בכל עת, על שליש ממנוייהם של כלל בעלי הרישיונות1)

ממנו בנפרד הפועלים לשידורים, רישיונות בעלי שני לפחות זולתו וקיימים כבלים, לשידורי הכלליים

ממנוייהם של20%ומתחרים בו, ואשר יכולים לפעול ברחבי הארץ, ונתח השוק של כל אחד מהם עולה על

כלל בעלי הרישיונות הכלליים לשידורי כבלים;

( קיים בעל רישיון לשידורים שאינו בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, שמספר מנוייו שליש לפחות2)

ממנוייהם של כלל בעלי הרישיונות לשידורים; ובלבד שמספר מנוייו של בעל הרישיון הנשלט אינו עולה,

בכל עת, על מחצית מכלל מנויי הטלוויזיה בכבלים וקיימים זולתו לפחות שני בעלי רישיונות לשידורים,

הפועלים בנפרד ממנו ומתחרים בו, ואשר יכולים לפעול ברחבי הארץ ונתח השוק של כל אחד מהם עולה

ממנוייהם של כלל בעלי הרישיונות הכלליים לשידורי כבלים;20%על

אישור לפי סעיף זה יינתן בכפוף לכך שנקבעו בו, בהסכמת הממונה על ההגבלים העסקיים, תנאים והוראות

לאכיפת התנאים האמורים, לפי הענין, לרבות בדבר הסדרים הנוגעים להחזקות עודפות; בסעיף זה, "בעל

רישיון לשידורים" - בעל רישיון לשידורים המציע שידורי טלוויזיה במתכונת רב- ערוצית למנויים, אשר

אינם מתן שידורי חוזי לפי דרישה בלבד, ולמעט בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים.".

:כ6, 2יט6, 1יט6 סעיפים.11"שירות נלווה

. נתעוררה שאלה אם שירות מסוים הוא שירות הנלווה לשידורים במישרין, יכריע בה השר.1יט6

תוכן שידורי כבלים

הבידור,2יט6 בתחומי בין השאר ותכניות, סרטים מגוון ישדר כבלים לשידורי כללי רישיון בעל )א( .

המוסיקה, האמנות, החברה, המדע, החינוך, התרבות והספורט.

)ב( במסגרת שידורים כאמור בסעיף קטן )א(, יכלול בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, גם שידורים שיש

בהם ביטוי לנושאים ולצרכים ייחודיים של שטח גאוגרפי שהמועצה קבעה את גבולותיו בכללים )בסעיף זה

– אזור(; המועצה רשאית לאשר לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים לשדר שידורים כאמור ביותר מתחום

אזור אחד.

)ג( בקיום שידורים לפי סעיף זה יפעל בעל רישיון כללי לשידורי כבלים בהתאם לכללים שתקבע המועצה

לעניין סעיף זה."

תוכן שידורי הכבלים

כ. )א( בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר חדשות מקומיות ותכניות מקומיות בעניני היום הנוגעים6

לאזור בלבד.

)ב( בעל רישיון כללי לשידורי כבלים ישדר מיגוון סרטים ותכניות, בין היתר בתחומי הבידור, המוסיקה,

האמנות, החברה, המדע, החינוך, התרבות והספורט.

)ג( במסגרת שידורים כאמור בסעיף קטן )ב( יכלול בעל רישיון כללי לשידורי כבלים גם שידורים שיש בהם

ביטוי לנושאים ולצרכים ייחודיים של האזור )להלן - מישדרים בעניני האזור(.

)ד( המועצה רשאית להתיר לשני בעלי רישיון כללי לשידורי כבלים או יותר, שיש קרבה גיאוגרפית וזיקה בין

אזוריהם, להפיק ולשדר במשותף מישדרים העוסקים בחדשות המתייחסות לאותם אזורים או בנושאים

אחרים המיוחדים לאותם אזורים, אם שוכנעה שיש חשיבות בקיומם של מישדרים כאמור, וכן כי השידור

בתנאים והכל אזורים, אותם בעניני המישדרים כמות ולהגדלת לגיוון לאיכות, לתרום עשוי המשותף

שתקבע.

)ה( המועצה רשאית לתת היתר כאמור בסעיף קטן )ד( גם לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים שהוענקו לו

שני רישיונות או יותר.

)ו( בקיום שידורים לפי סעיף זה יפעל בעל רישיון כללי לשידורי כבלים בהתאם לכללים שתקבע המועצה

לענין סעיף זה.

( )פקע(.1)ו

( )פקע(.2)ו

( )פקע(.3)ו

( )פקע(.4)ו

( )פקע(.5)ו

)ז( בסעיף זה, "אזור" - שטח גאוגרפי שגבולותיו נקבעו בכללים על ידי המועצה; המועצה רשאית לאשר

לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים לשדר שידורים כאמור בסעיפים קטנים )א( ו-)ג(, ביותר מתחום אזור

אחד."

(:ג)כא6 סעיף.12 ")ג( בעל רישיון כללי לשידורי כבלים יעביר שידורים שמקורם מחוץ לישראל, לרבות שידורים מלווינים,

בהתאם לכללים שתקבע המועצה לענין זה.".

:1כד6 סעיף.13"עוצמת הקול בתשדירי פרסומת, בקדימונים ובשידורים אחרים

. בעל רישיון לשידורי כבלים, לרבות משרד ערוץ ייעודי הממומן באמצעות שידורי פרסומת, לא ישדר1כד6

בערוץ המופק בעיקר עבור הציבור בישראל, תשדיר פרסומת, קדימון או שידור מסוג אחר שקבעה המועצה

בכללים, בעוצמת קול העולה על טווח עוצמת הקול המקובל במישדר שאינו תשדיר פרסומת, קדימון או

(3)ז()1לד6שידור מסוג אחר כאמור, כפי שקבעה המועצה בכללים; בסעיף זה, "קדימון" – כהגדרתו בסעיף

לרבות קדימון צולב כהגדרתו באותו סעיף."

:נז6 עד מד6 סעיפים.14

"חובת רישיון

מג ולרבות שידורי טלוויזיה6מד. )א( לעניין סעיף זה, "שידורי טלוויזיה באמצעות לווין" - כהגדרתם בסעיף 6

באמצעות לווין, שאינם משודרים בצופן או שהינם מיועדים לקליטה לא מפוענחת בידי כל אדם, בין אם הוא

מנוי ובין אם לאו.

)ב( לא ישדר אדם בישראל שידורי טלוויזיה באמצעות לווין, הנקלטים בישראל והמיועדים בעיקרם

לציבור בישראל או לחלק ממנו, אלא אם כן קיבל רשיון מאת השר לפי פרק זה או שהוא רשאי לעשות כן

לפי כל דין.

)ג( אזרח ישראלי או תושב ישראל לא ישדר מחוץ לישראל, שידורי טלוויזיה באמצעות לווין הנקלטים

בישראל והמיועדים בעיקרם לציבור בישראל או לחלק ממנו, אלא אם כן קיבל רשיון מאת השר לפי פרק זה

או שהוא רשאי לעשות כן לפי כל דין; לענין זה, "אזרח ישראלי" - לרבות תאגיד הרשום בישראל.

)ד( לא יתקין, לא יפעיל ולא יקיים אדם מיתקן שידור לוויני, אלא אם כן קיבל לכך רשיון מאת השר לפי

ובהתאם לתנאיו.4סעיף

)ה( הוראות הפקודה יחולו על בעל רשיון לפי פרק זה.

שידורים המיועדים בעיקרם לציבור בישראל

מד)ב( ו- )ג( - 6מה. לענין סעיפים קטנים 6

( שידורים שמחציתם לפחות הם בשפה העברית, בדיבור, בדיבוב או בכתוביות, שידורים שבשעות צפיית1)

שיא יש בהם דרך כלל שידורים בשפה העברית כאמור, או שידורים הכוללים דרך כלל תשדירי פרסומת

למוצרים או לשירותים המשווקים בעיקרם בישראל, חזקה שהם מיועדים בעיקרם לציבור  בישראל;

( שידור לוויני שמקורו בישראל חזקה שהוא מיועד בעיקרו לציבור בישראל, אלא אם כן הוכח להנחת2)

דעתו של השר שהשידורים, על פי מהותם ותוכנם, אינם מיועדים בעיקרם לציבור בישראל.

רישיון ומכרז

מו. )א( השר רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה, לתת רשיון לשידורי לווין למי שהגיש בקשה לרשיון6

מח)א(, ורשאי הוא להורות כי רשיון לשידורי לווין יוענק גם בדרך של6ועמד בתנאים שנקבעו לפי סעיף

מכרז; הורה השר כאמור, תהיה המועצה ועדת המכרזים והשר רשאי להעניק רשיון לשידורי לווין למי

שבחרה המועצה במכרז שפרסמה.

)ב( לבעל רשיון לשידורי לווין לא תינתן בלעדיות לשידורי טלוויזיה באמצעות לווין, ואולם אם החליט

שנים שלגביה תינתן5השר ליתן רשיון בדרך של מכרז, רשאי הוא לקבוע בתנאיו תקופה שלא תעלה על

בלעדיות לכל מי שיזכה במכרז.

כשירות לרישיון

מז. לא יתן השר רשיון לשידורי לווין אלא למי שמתקיימים בו לפחות תנאים אלה:6

( הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל, או אם הוא תאגיד רשום בישראל - אמצעי השליטה בו,1)

מח)ג(, מוחזקים בידי אזרח ישראלי או6במישרין או בעקיפין, בשיעור שקבע השר בתקנות כאמור בסעיף

תושב ישראל;

( הוא לא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה או נסיבותיה יש בה כדי למנוע, לדעת היועץ המשפטי2)

לממשלה, קבלת רשיון כאמור, ואם הוא תאגיד - מנהלו או אדם שהוא בעל ענין בתאגיד לא הורשע כאמור.

הליכים ותנאים למתן רישיון

במכרזמח. )א(6 בין לווין, לשידורי רשיון למתן יקבע תנאים עם המועצה, התייעצות לאחר השר,

ובתנאיו, ובין בתקנות, לרבות בנושאים המפורטים להלן, ורשאי הוא לקבוע תנאים נוספים:

( מתוך מגמה להביא לריבוי הגורמים המעורבים בשידור משדרים לציבור - תנאים והגבלות בדבר החזקה,1)

לווין, לרבות בידי מי שמשדר שידורים העברה או רכישה של אמצעי שליטה במבקש הרשיון לשידורי

לציבור לפי כל דין או מפיק ערוץ, בעל רשיון למתן שירותי בזק, או בעל ענין בכל אחד מהם, והכל במישרין

או בעקיפין;

( יכולתו הכספית והארגונית של מבקש הרשיון לשידורי לווין;2)

( הידע והנסיון המקצועיים העומדים לרשותו של מבקש הרשיון לשידורי לווין;3)

( מיגוון השידורים והשירותים המוצעים בידי מבקש  הרשיון לשידורי לווין ואפשרויות הבחירה שהוא4)

יציע לציבור;

( הטכנולוגיה שבה ישתמש מבקש הרשיון לשידורי לווין לצורך שידורים ושירותים שהוא יציע לציבור5)

ודרכי הקליטה והגישה לשידורים ולשירותים אלה;

לווין שישודרו בעברית, בדיבור, בדיבוב או6) בידי מבקש הרשיון לשידורי ( היקף השידורים המוצעים

; 1בכתוביות, ושעת שידורם, וכן היקף השידורים שמקורם בהפקה מקומית  כמשמעותה בפרק ב'

( הדרכים למימון שידוריו של מבקש הרשיון לשידורי לווין.7)

)ב( השר רשאי לקבוע את ההליכים למתן הרשיון לשידורי לווין, בין שניתן במכרז ובין שניתן שלא במכרז,

לרבות דרכי הגשת הבקשה והטיפול בה, מידע שעל מבקש הרשיון לגלות ומסמכים שעליו להמציא.

)ג( תקנות לפי סעיף זה טעונות אישור ועדת הכלכלה של הכנסת.

תנאי הרישיון

השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע ברשיון לשידורי לווין תנאים, לרבות בעניניםמט. )א(6

מח ובענינים אלה:6המנויים בסעיף

( תקופת הרשיון לשידורי לווין, לרבות הארכתה;1)

( מיפרטי ציוד קצה לוויני לרבות בנוגע לטכנולוגיה, לעמידתו בתקינה ולהתאמתו למיפרטי מיתקן השידור2)

הלוויני;

( מועדים מרביים ולוחות זמנים להתקשרויות של בעל רשיון לשידורי לווין הנדרשות לשם קיום שידוריו,3)

לרבות התקשרויות עם בעלי רשיונות אחרים ועם מפיקי ערוץ;

( הטלת חובה על בעל רשיון לשידורי לווין להעביר, במסגרת שידוריו, שידורי טלוויזיה ורדיו המשודרים4)

בחוק הפצת כהגדרתו נושאי ערוץ או חלקם, למעט שידורי משדר כולם בישראל בשידורים ארציים,

, ולמעט השידורים שמשדר בעל רישיון כללי2012שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-

לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, כהגדרתו בחוק האמור, בהתאם לרישיונו כאמור;

( חובת מתן זכות שימוש למפיק ערוץ עצמאי בערוצי הלווין של בעל הרשיון לשידורי לווין, לשם העברת5)

שידוריו;

( חובותיו של בעל הרשיון לשידורי לווין בכל הנוגע לשירותים שיתן לציבור, לרבות באמצעות ציוד הקצה6)

הלוויני;

( המחירים המרביים שרשאי בעל הרשיון לשידורי לווין לדרוש ממנוי;7)

( ערבויות שעל בעל הרשיון לשידורי לווין להמציא לשם הבטחת מילוי תנאי הרשיון לשידורי לווין ואופן8)

חילוטן.

( לעניין בעל רישיון זעיר שלא היה בעל רישיון משדר ערוץ5( ו-)4)ב( בקביעת הוראות לפי סעיף קטן )א()

ייעודי ערב תחילתו של החוק המתקן, יביא השר בחשבון, בין השאר, את הקיבולת בלוויין שעומדת לרשותו

ו לחוק הרשות71של בעל הרישיון; בסעיף קטן זה, "בעל רישיון זעיר" ו"החוק המתקן" – כהגדרתם בסעיף

השנייה.

העברת שידורים ארציים על פי חובה

(, לא יהיה בעל הרשיון4מט)6הטיל השר חובה על בעל רשיון לשידורי לוויין כאמור בסעיף . )א(1מט6

הארציים ששידוריו למי הארץ, ברחבי הרשיון בעל של למנוייו ההעברה בשל כלשהו בתשלום חייב

מועברים כאמור ולבעלי זכויות היוצרים ולבעלי זכויות המבצעים בשידורים אלה.

(, "שידורים ארציים" – לרבות אפיק שידורי הטלוויזיה הלימודית4מט)6)ב( לענין סעיף זה ולענין סעיף

לד)ג(,6המועבר במוקד שידור המשמש לשידוריו של בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, לפי הוראות סעיף

וכן שידוריו של מי שהיה בעל רישיון משדר ערוץ ייעודי וקיבל רישיון זעיר ייעודי או רישיון זעיר לפי הוראות

סימן ט' בפרק ד' לחוק הרשות השנייה.

שיקולים במתן רישיון

נ. במתן רשיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לווין ובקביעת תנאים בו יובאו בחשבון, בין השאר, שיקולים6

אלה:

( מדיניות הממשלה בתחום הבזק ובתחום השידורים לציבור;1)

( שיקולים שבטובת הציבור;2)

( התאמתו של מבקש הרשיון לשדר שידורי לווין;3)

( תרומת מתן הרשיון לתחרות בתחום הבזק והשידורים, ריבוים וגיוונם ולרמת השירותים בהם.4)

שידורים לפי דרישה

נ, להתיר לבעל6. השר רשאי, בהתייעצות עם המועצה, ולאחר ששקל את השיקולים המנויים בסעיף 1נ6

רישיון לשידורי לוויין לשדר שידורים לפי דרישה למנויים המקבלים את שידוריו, כולם או חלקם, אם מצא

כי קיים קושי לשדר באמצעות לוויין שידורים הניתנים לצפייה בכל עת, לפי בחירתו של המנוי, בהיקף

ובמתכונת דומים לשידורים לפי דרישה הניתנים בידי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים; בסעיף זה, "רישיון

א.6כללי לשידורי כבלים" ו"שידורים לפי דרישה" – כהגדרתם בסעיף

זכויותיו של בעל זיכיון

(, הסבור כי1998 בינואר 1נא. )א( מי שהיה בעל זכיון לשידורי טלוויזיה בכבלים ביום ג' בטבת תשנ"ח )6

זכויותיו נפגעו בשל מתן רשיון לשידורי לווין, רשאי לבקש מהשר כי, בהתחשב במידת הפגיעה בזכויותיו,

תוארך תקופת זכיונו או יינתן לו היתר למתן שירותים אחרים לפי כל דין, הכל כפי שיקבע השר.

)ב( מצא השר כי היתה פגיעה בבעל הזכיון לשידורי כבלים, יחליט בבקשה כאמור בסעיף קטן )א( בהתחשב

במידת הפגיעה, בשים לב, בין השאר, לאלה -

( התקופה שנותרה עד לסיום תקופת הזכיון;1)

( מועד התחילה בפועל של השידורים והשירותים מכוח הרשיון לשידורי לווין;2)

( מידת הפריסה של רשת הכבלים באזור הזכיון;3)

( יכולתו הטכנולוגית של בעל הזכיון לשידורי כבלים להציע את שידוריו ושירותיו של בעל רשיון לשידורי4)

לווין למנוייו;

( היתרים והקלות שחלו בתנאי הזכיון שקיבל בעל הזכיון לשידורי כבלים במהלך תקופת הזכיון.5)

( לא תחול לענין סעיף זה.1ט)א()6)ג( הוראת סעיף

שידורי חדשות

. )א( לא ישודרו שידורי חדשות בשידורים של בעל רשיון לשידורי לווין או בשידורים של מפיק ערוץ1נא6

עצמאי; לענין סעיף זה, "שידורי חדשות" - חדשות ומהדורות חדשות, למעט שידורים ארציים של חדשות,

שאישרה לישראל מחוץ שמקורם בערוצים חדשות שידורי או דין, פי על המועברים או המשודרים

המועצה.

)ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאית המועצה לאשר בקשה של בעל רשיון להעביר למנוייו שידורי

, לפי העניין, בשינויים המחויבים.3כ6 או 2כ6חדשות ותכניות בעניני היום, ויחולו הוראות סעיף

רישיון בעלהחלת כללים על

שקבעה כללים יחולו לווין לשידורי רשיון בעל על כי, בכללים לקבוע רשאית המועצה. נב6 או כולם, 1'ב לפרק' ה-ו' ב סימנים מהוראות הוראות או כבלים לשידורי כללי רישיון בעל לגבי

לווין לשידורי מסוים רשיון בעל של שידוריו לענין, מיוחדים כללים לקבוע היא ורשאית, מקצתם

מאופיים המתחייבים בשינויים(, 1)ה6 בסעיף האמורים בענינים, כאמור הרשיון בעלי לכלל או.לווין באמצעות הטלוויזיה שידורי של

החלת כללים על מפיק ערוץ

המוצעים בשידורים שידוריו הכללת לשם ערוץ מפיק עם לווין לשידורי רשיון בעל התקשר. נג6 יחד, הערוץ מפיק ועל לווין לשידורי הרשיון בעל על יחולו, לווין לשידורי הרשיון בעל בידי

על החלים והתנאים הכללים מבין, המועצה שתקבע וכללים ברשיון שנקבעו התנאים, ולחוד.המועצה שתקבע כפי הכל, לווין לשידורי הרשיון בעל

העברת שידורי רדיו

המשודרים רדיו שידורי שמשדר מי עם להתקשר רשאי לווין לשידורי רשיון בעל(א. )נד6 שידורי הכללת לשם(, 4)מט6 סעיף לפי השר הורה לא שלגביהם ארציים בשידורים בישראל

.לווין לשידורי הרשיון בעל של בשידוריו הרדיו המשודרים, אזוריים רדיו שידורי שמשדר מי עם להתקשר רשאי לוויין לשידור רשיון בעל( ב)

.לוויין לשידורי הרשיון בעל של בשידוריו הרדיו שידורי הכללת לשם, דין כל לפי בישראל

שימוש בערוץ בעל רישיון בידי מפיק ערוץ עצמאי

העברת בדבר להסכמה עצמאי ערוץ ומפיק לווין לשידורי רשיון בעל הגיעו לא( א. )נה6 לאחר, השר רשאי, לווין לשידורי רשיון בעל של מערוציו בערוץ עצמאי ערוץ מפיק של שידוריו

,לווין לשידורי הרשיון בעל של ענינו ואת הציבור ענין את ששקל ולאחר המועצה עם התייעצות העצמאי הערוץ מפיק של בשידוריו המקומית ההפקה שיעור, השידורים מקור את זה ובכלל הערוץ למפיק לאפשר לווין לשידורי הרשיון בעל את לחייב, בישראל לציבור השידורים וייעוד

המנוי וגישת ההפצה ואת לווין לשידורי הרשיון בעל מערוצי בערוץ השימוש את העצמאי.והיקפו מיקומו, בערוץ השימוש אופן את לקבוע וכן, לשידוריו

של שידוריו העברת ובעד, כאמור לווין לשידורי רשיון בעל מערוצי בערוץ שימוש על( 1( )ב) בשינויים(, ה-)ו( ד)5 סעיף הוראות יחולו, ארציים שידורים הם ששידוריו זעיר רישיון בעל

;המחויבים העברת בעד תשלום יגבה לא לוויין לשידורי רישיון בעל(, 1) בפסקה האמור אף על(2)

.א6 בסעיף כהגדרתו, ייעודי ערוץ משדר של שידוריו בעל מערוצי בערוץ המשדר עצמאי ערוץ מפיק על שיחולו וכללים תנאים תקבע המועצה( ג)

סעיפים להוראות בהתאם משדר הוא אם ובין בהסכמה משדר הוא אם בין, לווין לשידורי רשיון

שנקבעו והתנאים הכללים מבין שיהיו יכול המועצה שתקבע ותנאים כללים(; ב-)ו( א) קטנים.מיוחדים ותנאים כללים שיהיו ויכול, נג6-ו נב6 סעיפים לפי ידה על

לעניין יחולו, ארציים שידורים אינם ששידוריו, זעיר רישיון בעל של שידוריו העברת על( ד).זה וסעיף( 5()א)מט6 סעיף הוראות התשלום ולעניין ההעברה

– זה בסעיף( ה);השנייה הרשות לחוק ו71 בסעיף כהגדרתו" – זעיר רישיון בעל"(.ב)1מט6 בסעיף כהגדרתם" – ארציים שידורים"

תמלוגים ודמי רישיון

למדינה שישלמו הרשיון ודמי התמלוגים שיעור את יקבע, האוצר שר בהסכמת, השר( א. )נו6.זה פרק לפי לווין לשידורי רשיון שיקבלו מי בעל בחירת כי להורות הוא רשאי, מכרז של בדרך יוענק לווין לשידורי רשיון כי השר קבע( ב)

שיציעו התמלוגים שיעור על או הרשיון דמי סכום גובה על, היתר בין, תתבסס הרשיון.במכרז המתמודדים

שמירת דינים

(,ב)לו6, כה6, 1כד6, כד6, כב6, 1כ6, 2יט6, יא6, י6, 1ט6(, ג)ח6, ה6 סעיפים הוראות. נז6 והוראות, עצמאי ערוץ מפיק ועל ערוץ מפיק על, לווין לשידורי רשיון בעל על יחולו(, ב)לח6

בשינויים והכל, לוויין לשידורי רישיון בעל על יחולו 1לח6-ו 1כא6, 2יא6, 1יא6, 1ה6 סעיפים.".זה פרק לפי שידורים לענין תחול לא( ב)כד6 בסעיף המנויה התקופה ואולם, המחויבים

(: 5()ב)12 סעיף.15 במתן או בזק פעולות בביצוע מטעמו שפועל מי על או רישיון בעל על שיחולו דיווח חובות( 5").". בזק שירותי

(: 2)4א37 סעיף.16 בניגוד, לשידורים רישיון בלא, לוויין באמצעות טלוויזיה שידורי או כבלים שידורי שידר( 2")

(;"ב)מד6 או( א)ז6 סעיפים להוראות

: 1'ז בפרק' ב סימן.17לשידורים רישיון בעל על כספי עיצום הטלת': ב סימן"

עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים

הוא רשאי, מאלה אחד עשה לשידורים רישיון בעל כי להניח סביר יסוד למנהל היה( א. )1ב37 לחוק( 1()א)61 בסעיף הקבוע הקנס מן שבעה פי של בשיעור כספי עיצום עליו להטיל

:העונשין;לפיהם שנקבעו הוראה או קביעה, תקנה או, יב6 או 5 סעיפים מהוראות הוראה הפר( 1)(;א)ט6 סעיף לפי בתקנות שניתנה הוראה הפר( 2) (א)לד6, כב6(, ב)1ט6 סעיפים לפי לסמכותו בהתאם השר ידי על שניתנה הוראה הפר( 3)

;13 או(;ו)ח6 סעיף לפי שנקבע הרישיון מתנאי תנאי הפר( 4) הזמן בתוך זה חוק לפי לסמכותו בהתאם המנהל או השר בידי שניתנה הוראה ביצע לא( 5)

;בהוראה שקבעו;1ג4 סעיף מכוח לו שניתנה הוראה הפר( 6) .ג51 סעיף להוראות בניגוד לחסימה או להגבלה גרם( 7) ,מאלה אחד עשה לשידורים רישיון בעל כי להניח סביר יסוד המועצה ראש ליושב היה( ב)

(1()א)61 בסעיף הקבוע הקנס מן שבעה פי של בשיעור כספי עיצום עליו להטיל הוא רשאי:העונשין לחוק

;כד6, כא6(, ד) או( ג)2יא6, 1ה6 סעיפים לפי הוראה הפר( 1) ;סעיף אותו לפי שנקבע כלל או 1כ6 סעיף לפי שניתן אישור מתנאי תנאי הפר( 2);כה6 סעיף מהוראות הוראה הפר( 3);נב6 או 1כד6(, ו)כ6(, 5)ה6 סעיפים לפי שנקבעו הכללים מהוראות הוראה הפר( 4)(;ו)ח6 סעיף לפי שנקבעו תנאים למעט, הרישיון מתנאי תנאי הפר( 5)(;ב)1ט6 סעיף לפי לסמכותה בהתאם המועצה ידי על שניתנה הוראה הפר( 6) בתוך, זה חוק לפי לסמכותו בהתאם, המועצה ראש יושב בידי שניתנה הוראה ביצע לא( 7)

;בהוראה שקבע הזמן.1סב6 סעיף לפי הוראה הפר( 8)

(.בוטל. )2ב37

הפרה נמשכת והפרה חוזרת

כספי עיצום לגביה הקבוע הכספי העיצום על ייווסף, 1ב37 בסעיף כאמור בהפרה( א. )ג37.ההפרה נמשכת שבו נוסף יום לכל, כאמור מעיצום החמישים החלק בשיעור

הפרה על להטיל שניתן הכספי העיצום למחצית השווה סכום ייתוסף חוזרת בהפרה( ב) עיצום לגביה נקבע אשר, 1ב37 סעיף לפי נוספת הפרה" - חוזרת הפרה, "זה לענין; ראשונה

.הראשונה ההפרה על כספי עיצום שהוטל מהיום שנתיים בתוך, כספי

דרישת העיצום הכספי ותשלומו

לפי, המועצה ראש יושב מאת או המנהל מאת בכתב דרישה פי על ישולם כספי עיצום. ד37 לשידורים הרשיון לבעל שנמסרה לאחר תוצא הדרישה; קבלתה ממועד ימים 30 בתוך, הענין

.טענותיו את להשמיע הזדמנות לו וניתנה, להוציאה הכוונה על בכתב הודעה

הפרשי הצמדה וריבית

.וריבית הצמדה הפרשי, הפיגור תקופת לגבי, לו ייתוספו, במועד כספי עיצום שולם לא. ה37

גבייה

.המדינה לאוצר ייגבה כספי עיצום( א. )ו37 לפי, המועצה ראש יושב או המנהל רשאי, דין כל לפי הגביה מסמכויות לגרוע בלי( ב)

לפי לשידורים הרשיון בעל שהמציא הערבויות מימוש של בדרך כספי עיצום לגבות, הענין.מקצתן או כולן, רשיונו הוראות

שמירת אחריות פלילית

הרשיון בעל של, דין כל לפי, הפלילית מאחריותו יגרע לא כספי עיצום תשלום( א. )ז37.לשידורים

בתשלום בשלה יחויב לא, זה חוק לפי עבירה על אישום כתב אדם נגד הוגש( ב) תשלומו מיום, וריבית הצמדה הפרשי בתוספת הכספי העיצום לו יוחזר- שילם ואם, כספי עיצום

.החזרתו יום ועד

(.בוטל. )ח37דרכי מסירה

פורסמו שלא הוראה או קביעה, צו של מסירה, זה פרק לפי כספי עיצום הטלת לענין. ט37 סדר לחוק 237 סעיף הוראות לפי תיעשה(, הוראה- זה בסעיף) ברישיון נקבעו ושלא ברשומות

בשל כספי עיצום יוטל ולא, המחויבים בשינויים, 1982-ב"תשמ[, משולב נוסח] הפלילי הדין.".כאמור נמסרה שלא הוראה הפרת

: 2014-ד"התשע הישראלי-הציבורי השידור לחוק בתוספת( ב()1)2 סעיף.18 180 על עלה לא ברישה הנקוב ההסכום עוד כל, היותר לכל חדשים שקלים מיליון 15( ב")

;"ספורט לתכניות – חדשים שקלים מיליון

2016 בדצמבר 21 כ"א בכסלו תשע"ז

להחלטות RIA דוח המייעצת הועדה הסדרת לעניין

שוק על הרגולציההשידורים

התקשורת במשרד רגולציה מדיניות תחום מנהלת, סיטרואן יפעת: ערכההועדה חברי כל י"ע: אושר

השידורים על הרגולציה השפעת הערכת דוח

תוכן

107........................................................................................................................ ' א חלק

107................................................................................ בהתערבות והצורך התכלית הגדרת

108......... "( הועדה )" השידורים שוק על הרגולציה להסדרת המייעצת הועדה מטרות.1

108................................................................................... הוועדה המלצות אופק.2

109..............................................................................................................רקע.3

115...................................................................................... וסיבותיה הבעיה זיהוי.4

118.......................................................................................... בינלאומית סקירה.5

119................................................................................................ ויעדים תכליות.6

120........................................................................................................................ ' ב חלק

120................................................................................................... וניתוחם חלופות ניסוח

121................................................ ( חלשות אוכלוסיות על בדגש ) הצופים על הגנה.1

125..................................................................................... מקור בהפקות פגיעה.2

128........................................................ ערוצית הרב הטלוויזיה לשוק כניסה חסמי.3

132........................................................................................ בשידורים פלורליזם.4

134........................................................................... רגולטורי נטל הפחתת ביצוע.5

136......................................................................................................................... ' ג חלק

136............................................................................................ ובחירה חלופות בין השוואה

137................................................ ( חלשות אוכלוסיות על בדגש ) הצופים על הגנה.1

137......................... : ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות / יתרונות סיכום.1.1

138........................................................................... : הנבחרת החלופה.1.2

138..................................................................................... מקור בהפקות פגיעה.2

138................................ : ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות / יתרונות סיכום.2.1

139........................................................................... : הנבחרת החלופה.2.2

140........................................................ ערוצית הרב הטלוויזיה לשוק כניסה חסמי.3

140......................... : ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות / יתרונות סיכום.3.1

141........................................................................... : הנבחרת החלופה.3.2

142........................................................................................ בשידורים פלורליזם.4

142......................... : ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות / יתרונות סיכום.4.1

143........................................................................... : הנבחרת החלופה.4.2

144........................................................................................................................ ' ד חלק

144......................................................................................................... עניין בעלי עם שיח

144....................................................................................... השיח תהליך תיאור - א חלק

147.................................................................................................. השיח תוצרי - ב חלק

'א חלק

והצורך התכלית הגדרתבהתערבות

"( הועדה )" השידורים שוק על הרגולציה להסדרת המייעצת הועדה מטרות.1

,נושאים בשורת המלצות שתגבש מנת על, התקשורת ושר הממשלה ראש ידי על מונתה הוועדה יצירה עידוד, והחדשות התוכן בשוק התחרות עידוד, חדשים מפעילים של כניסה עידוד לרבות

אסדרה הצורך ובמידת האינטרנט באמצעות המסופק תוכן בשירותי גידול משמעויות, מקומית תיקוני יגובשו, שיאומצו וככל, השר ידי על ההמלצות אימוץ לאחר, המינוי כתב לפי. ועוד, בנושא. שיידרש כפי מעבר הוראות ייקבעו היתר ובין, ח"הדו יישום לצורך הנדרשים חקיקה

המסחרי השידור הן, השידורים שוק על העוברות המשמעותיות לתמורות, כמובן, ערה הוועדה לפלטפורמה האינטרנט רשת של הפיכתה. בתשלום ערוצי-הרב השידור והן פרסומות-ממומן בפלטפורמת צורך ללא קצה למשתמשי אלה תכנים להציע תכנים לבעלי המאפשרת, נוספת אספקת על המבוססת רגולטורית פרדיגמה של מחדש בבחינה צורך שיש לכך מביאה, שידור של המעבר גם. מנגד ערוציות-רב פלטפורמות ועל מחד מורשים מסחריים ערוצים ידי על תוכן

,החברתיות והרשתות האינטרנט אתרי ובראשן, אלטרנטיביות למדיות רבים פרסום תקציבי העת בשלה לא כי סבורה הוועדה, זאת עם יחד. חדש רגולטורי מתווה של בקביעה צורך מעלה שחקנים בין האיזון את לטייב נועדו הוועדה המלצות אך, הקיימת האסדרה את במלואה לבטל במסגרת האינטרנט גבי על המסופקים השידורים את לכלול מנת על, השידורים בשוק שונים

.מאידך בשוק תחרות ולעודד, מחד הרגולציה

הוועדה המלצות אופק.2

של פניה האם לנבא מוקדם. דרכים בצומת תעשייה של תמונה מצייר לעיל שתואר המצב תעשיית שחוותה כפי(, הערך שרשרת) הנוכחית העסקית הפעילות שרשרת לביטול התעשייה עסקיים מודלים מספר מתקיימים בו למצב או, חדשים עסקיים מודלים של ועלייתם, המוסיקה

תכנים רכישת על מתבססים וחלקם כיום המוכרת הערך שרשרת על מתבססים חלקם, שונים כשלים איזה ברור לא, ומשכך, המחר של הטלוויזיה תיראה כיצד ברור לא. אחרים במודלים

הרגולטורים יידרשו ציבוריים אינטרסים איזה ועל השירות באספקת( יהיו אם) יהיו תחרותיים.בעתיד לשמור

בשוק טווח-ארוכות מגמות לצפות ביכולתה אין כי סבורה הוועדה, לעיל האמור כל לאור בהיבטים הן, זה שוק של העתידית ההתפתחות בנושא הגלוי על הנסתר רב וכי, השידורים

לחול צריך בדוח המתואר המתווה כי סבורה הוועדה, לכן. כלכליים בהיבטים והן טכנולוגיים ליקוט) מוחלטת לפרגמנטציה השידורים תעשיית של פניה אם. שנים 5 עד 3 של, ביניים לתקופת

מסוג עתידי רגולטורי במתווה צורך יהיה(, לכל זמינים אינטרנטיים בממשקים הוק-אד תכנים ויהיה ייתכן אזי, המסורתיות הפלטפורמות של שליטתן להמשך התעשייה של פניה ואם, מסוים. יותר משמעותיים תחרות-תומכי צעדים הכולל במתווה צורך

בזק) התקשורת חוק הצעת של החקיקה הליכי כי ההנחה על מתבססות הוועדה המלצות הצעת )"2013 – ג"התשע(, מסחריים לשידורים והמועצה הרשות( )57' מס תיקון( )ושידורים

תחת שירכז אחד רגולטורי גוף יוקם, החוק להצעת בהתאם. יושלמו "(המועצות איחוד חוק השנייה הרשות מועצת, השנייה הרשות בידי היום המצויות האסדרה סמכויות את כנפיו

הוועדה המלצות את יאמץ שהשר ככל "(.המואחדת הרשות)" ולוויין כבלים לשידורי והמועצה ידי על ליישומן ההמלצות בהתאמת צורך יהיה, המאוחדת הרשות הקמת טרם יידרש ויישומן

. כיום הקיימים הרגולטורים

על האסדרה לבחינת והוועדה" אייל ועדת" עבודת רקע על נעשו והמלצותיה הוועדה עבודת לטלוויזיה השנייה ברשות ועדות של קודמים דוחות גם כמו"(, שכטר ועדת)" מסחריים שידורים

. הקודמות הממשלה והחלטות לוויין ושידורי כבלים לשידורי ובמועצה ולרדיו

רקע.3

:להלן שמוצג כפי, הערך בשרשרת חוליות ממספר מורכב בישראל השידורים שוק

ורשת מסחריים ערוצים(, יס) לוויין(, הוט) כבלים לציבור משדרים באמצעותן פלטפורמות 4 ישנן

.מהותית שונה מהפלטפורמות אחת בכל הקיימת האסדרה. האינטרנט שלהם התוכן את שמוכרים פרטיים תוכן יוצרי בהם: המשודר התוכן על הבעלים את יש בנוסף

(הופ: כמו) עצמאיים ערוצים בעלי, ( ועוד טלית, RGE, מדיה דורי, תקשורת ענני: כמו) לפלטפרומות.בהמשך שיורחב כפי הסופי הצרכן עם הקשר וכמובן. תוכן כיוצרות ויס והוט

פלטפורמותא.

ערוצית רב טלוויזיה

ערוצית הרב הטלוויזיה שידורי שידורי במסגרת. והוט יס- דואופול של בקיומו מאופיין ערוצית הרב הטלוויזיה שידורי תחום

כאשר, ומהעולם מהארץ נושאיים ערוצים מגוון למנוייהן והוט יס מספקות ערוצית הרב הטלוויזיה החברות כן כמו. תשלום תוספת תמורת מסופקים וחלקם הבסיס בחבילות כלולים חלקם

השידור מועד ואת מציעה שהחברה מאגר מתוך תוכן בוחר הלקוח בהם 16VOD שידורי מספקות גם כוללים החברות ידי על המוצעים נוספים שירותים. ומשמעותי למרכזי נחשב אשר שירות –

.ועוד הביתית הרשת גבי על ראשי לממיר המחוברים חכמים ממירים, מקליטים ממירים17.בתחום משמעותי מתחרה מהווה אינה היא ולכן מנויים אלף 75-כ רק לסלקום

2016:18 למרץ ועד 2014 ממרץ מנויים מספר פ"ע ויס הוט של השוק נתחי להלן

16 Video on Demand לקוחות אלף100 למעל כבר הגיעו אוקטובר בחודש סלקום ל-דיווחי , נכון30.03.2016 סלקום כספי דו"ח1730.03.2016 ויס הוט כספיים דוחות18

בירידה מאופיין האחרונות השנים ובמהלך ,מסוימת לרוויה הגיעה ערוצית הרב הטלוויזיה שוק ,הוט ידי על "20פליי טריפל"ה חבילות שיווק העמקת לאור, זאת עם 19.החדירה בשיעור מתונה

השירותים במספר מעליה בעיקר שנובעת ,מלקוח הממוצעת בהכנסה עליה 2015 בשנת חלה שירותי מספר המשווקות לקבוצות המעבר מגמת כי לציין יש .מהחברה מנוי כל שצורך הממוצע21.בלבד בישראל השוק של התפתחות ולא, עולמית מגמה הינה אחת חבילה תחת תקשורת

ערוצית הרב הטלוויזיה שידורי לשוק כניסה אפשרויות ולכן, עצומה השקעה נדרשת ערוצית רב טלוויזיה שידורי להעברת עצמאית תשתית להקים כדי

שימוש באמצעות הינה לתחום להיכנס נוספות מתחרות של הפרקטית האפשרות כי נראה .האינטרנט בתשתית

:הקיימות המתחרות ערוץ תכני, VOD ספריות ללקוחותיה המציעה שירות כספקית סלקום נכנסה 2014 בדצמבר. האינטרנט באמצעות בשידורים לצפות המאפשר ללקוח קצה ומכשירי+ עידן ערוצי, הספורט

מציעה והיא 'בישראל פעילותה את נטפליקס הבינלאומית המדיה חברת החלה 2016 בינואר. האינטרנט רשת באמצעות לצפייה תוכן חבילות לרכוש בישראל למנויים

המימון מקורות

31.12.15 הוט כספי דו"ח19ערוצית. רב וטלוויזיה טלפון אינטרנט, קו תשתית שירות20האירופאי - green paper ראה21 האיחוד 2013אפריל, Preparing for a Fully Converged Audiovisual World: Growth, Creation and Valuesשפרסם

"transformation of the audiovisual media landscape, characterised by a steady increase in the "convergence of media services and the way in which these services are consumed and delivered

-הבאות הדרכים משני באחת פעילותם את לממן יכולים תוכן ספקי, הנוכחית הרגולציה פי על לגבות באפשרותם אין מנוי דמי לגבות בחרו שהם ככל. ממפרסמים הכנסה או מנוי דמי

. מנוי דמי לגבות באפשרותם אין פרסום דמי לגבות שבחרו וככל ממפרסמים

האינטרנט רשת באמצעות שידורים, ויס הוט של ערוצית רב בטלוויזיה המועברים לשידורים בניגוד, כיום

לא אשר בינלאומית חברות בנוסף. תוכן מבחינת מפוקחות לא והן רישיון מצריכים לא האינטרנט כי לציין יש. בארץ שלהם השידורים מכירת על מס לשלם מחויבות לא, בישראל חברה הקימו בפברואר 11-ב שנערך תרבותי לגיוון האירופית הקואליציה של בכינוס לדיון עלה זה נושא

אחידה אירופית מס מדיניות ליצירת דוחף האירופי האיחוד כי המסר הועבר ובמסגרתו, 2014 ענק שחברות להבטיח מנת על. הדיגיטלי בעולם תרבותיים וטובין לשירותים ביחס והוגנת

.אירופית ליצירה ויתרמו מתאימות ברמות מס ישלמו ואמזון פייסבוק, אפל, גוגל כמו אינטרנטיות

מסחריים ערוצים סמכות את מסדיר"(, השנייה הרשות חוק )"1990-ן"התש, ורדיו לטלוויזיה השנייה הרשות חוק

המועברים, פתוחים ורדיו טלוויזיה לשידורי ורישיונות זיכיונות להעניק השנייה הרשות מועצת"(.הפתוחים הערוצים)" מפרסומות וממומנים הציבור לכלל

כך, המסחריים השידורים בתחום האסדרה שיטת שונתה השנייה הרשות לחוק 33' מס בתיקון שיטת)" רישיונות יוענקו ובמקומם מסחריים טלוויזיה לשידורי זיכיונות עוד יוענקו שלא

טלוויזיה לשידורי זיכיונות בעלי, השנייה הרשות בחוק לקבוע בהתאם"(. החדשה האסדרה 31 ליום עד, בחוק שנקבעו לתנאים בכפוף הזיכיון במסגרת ולפעול להמשיך רשאים 2 בערוץ

ביום הסתיימה( 10 ערוץ) השלישי בערוץ הזיכיון בעל של הזיכיון תקופת; 2017 באוקטובר 15 של לתקופה לו שניתן טלוויזיה לשידורי רישיון מכוח 10 ערוץ פועל ומאז, 2015 ביוני 30

. שנים

לקבל רשאי בחוק הקבועים בתנאים עומד אשר גורם כל, החדשה האסדרה לשיטת בהתאם במחויבויות עמידה תוך, השבוע ימות כל ובמשך נפרד באפיק ישדר רישיון בעל וכל, רישיון

חדשות שידורי לקיים והחובה מקומיות מקור בהפקות השקעה חובת ובהן בחוק הקבועות. מהם אחד לכל נפרדת חדשות חברת באמצעות

הרשות( )57 מספר תיקון( )ושידורים בזק) התקשורת חוק הצעת עמדה הוועדה חברי עיני לנגד אחד רגולטורי גוף לקום עתידה במסגרתה, 2013-ג"התשע(, מסחריים לשידורים והמועצה

הרשות מועצת, השנייה הרשות בידי היום המצויות האסדרה סמכויות את כנפיו תחת ירכז אשר

בתחילת לקום צפויה זו רשות"(. המאוחדת הרשות)" ולוויין כבלים לשידורי והמועצה השנייה. הוועדה להמלצות בהתאם החקיקה תיקוני לתוקף להיכנס אמורים זה במועד, 2017

ייעודיים ערוצים רישונות)"1982-ב"התשמ(, ושידורים בזק) התקשורת חוק את, היתר בין, מסדיר"( התקשורת חוק

.ייעודי ערוץ למשדר כבלים לשידורי מיוחד רישיון להעניק והלוויין הכבלים מועצת סמכות הולם לייצוג כלל דרך זוכים אינם אשר ולנושאים למגזרים מענה לתת נועדו הייעודיים הערוצים לערוצים שיוחסה המרכזית החשיבות נוכח(. Mainstream media) המרכזיים התקשורת באמצעי פרסומת שידורי באמצעות שידוריו את לממן רשאי ייעודי ערוץ משדר, לחוק בהתאם, הייעודיים

ממומנים במסגרתם, הלוויין או הכבלים תשתיות גבי על המופצים ערוצים לאותם כחריג למנויים להעביר המהותיים הספקים חויבו התקשורת לחוק בהתאם, וכן. מנוי מדמי הערוצים

בהסדר, ייעודי ערוץ משדר של שידוריו את כך ובכלל המסחריים הערוצים של שידוריהם את". must carry" שמכונה, התקשורת לחוק מט6-ו כא6 בסעיפים הקבוע

טלוויזיוני תוכן ב. ,קומדיה, דרמה תכניות: כגון, שידור רצועות של קטגוריות למגוון כולל שם הוא טלוויזיוני תוכן

,ונוער ילדים תכניות, חדשות משדרי, ספורט משדרי, ושעשועונים ריאליטי, תעודה, תחקירים. ועוד סבון אופרות, סרטים

ערוץ) הציבוריים בערוצים תשלום ללא צפייה בין לבחור יכולים הישראליים הצופים, להיום נכון מנוי רכישת או( 10 וערוץ 2 ערוץ) המסחריים ובערוצים( הכנסת וערוץ 33 ערוץ, 23 ערוץ, 1

,החינמיים הטלוויזיה בערוצי צפייה של האפשרות אף על. 22ערוציים הרב השידור מגופי לאחד ,אב בתי מיליון 1.5-כ 2015 לדצמבר 31-ל נכון מונה בישראל ערוצית-הרב הטלוויזיה שוק

23 .בישראל האב מבתי 63%-כ המהווים

ערוצית הרב לטלוויזיה שמנוי כך על מעיד השירות של יחסית הגבוה מחירו עם יחד, זה נתון הערך כי לשער ניתן. הפתוחים בערוצים קיים אינו אשר משמעותי מוסף ערך ללקוח מעניק אחרים תכנים סוגי, יותר הרחב והתכנים הערוצים מגוון הוא ויס הוט אצל הלקוח שרואה המוסף ,רגיל לינארי שידור: הצפייה אופן את לבחור והאפשרות הפתוחים בערוצים קיימים שאינם.ללקוח הנוח במועד וצפייה הממיר באמצעות הקלטה או VODספריית מתוך בחירה

העדפות הצפייה של הצופה הישראלי מצביעות על מקומם המרכזי של שידורי הספורט והילדים בערכה של חבילת השידורים המוצעת על ידי הספקים למשקי הבית בישראל, ועל כן אחוז ניכר ממשקי הבית לא ירכשו חבילת שידורים שאינה כוללת תוכן ספורט עשיר, ושאינה כוללת תוכן לילדים ונוער. העדפות אלו משתקפות גם מכך שסך ההשקעה בערוצי ספורט

פיראטית. צפייה של לאפשרות להתייחס מבלי22לסטטיסטיקה 23 המרכזית מהלשכה ונתונים ויס הוט כספיים דוחות

ובערוצי ילדים מגלם חלק ניכר מההוצאה של הספקים המהותיים על תוכן )כפי שיפורטבהמשך(, ויש בכך כדי להעיד על חשיבותם.

הביקוש הגבוה לספורט והמונופולין על תכני הספורט השתקפו כבר כי נציין זה בהקשראשר2009,24בעבר בסערה הציבורית שקדמה לקביעת מדיניות הספורט של המועצה מ-

היוותה אינדיקציה נוספת לחשיבותו של תוכן ספורט בחבילה רב ערוצית. תלונות הציבור הרבות, הדיונים הסוערים בכנסת ומכתבים רבים למועצת הכבלים והלוויין באותה תקופה, הגיעו על רקע כניסת ערוצי ספורט פרמיום בתשלום ותופעת זליגת תכנים מחבילת הבסיס

לחבילות הפרמיום, מה שמנע מכלל הציבור גישה לתכנים המבוקשים.

לתחום כניסה שבוחנים שחקנים או לתחום שנכנסו שחקנים עם שנערכו משיחות גם, כן כמו.ערוצי-רב שידור גוף בכל ההכרחיות הקטגוריות הן והילדים הספורט שידורי כי עולה

ספורט שידורי הספורט ערוץ חברת: ספורט תכני בשידור המתמחות עיקריות קבוצות 2 פועלות בישראל

וחברת; 25בתשלום 5 ערוצי ואת החינמי 5 ערוץ את המפעילה"( הספורט ערוץ)" מ"בע ,בנוסף'. 2 ספורט'ו' 1 ספורט' התשלום ערוצי את המפעילה"( רלטון'צ)" מ"בע רלטון'צ

אינם זה בערוץ המשודרים הספורט אירועי אך ONE ערוץ את המפעילה, ONE חברת גם קיימת גם לעת מעת משודרים מיוחדים ספורט אירועי, בנוסף. קהל ומושכי למרכזיים נחשבים ,המונדיאל ממשחקי חלק, האולימפיאדה ממשחקי חלק כדוגמת, הפתוחים בערוצים .ולוויין כבלים לשידורי המועצה של לדרישות בהתאם' וכו האלופות בליגת חשובים משחקים

או מושהה שידור ולא האירוע בעת חי שידור מחייב הנראה ככל ספורט משדרי שידור כי יצוין במהלכי אמת בזמן מעודכנים להיות הספורט צופי של הרצון בשל זאת, VODבשיטת צפייה

. המשחקים

של שידור זכויות לרכוש תצטרך, עצמאי באופן חדש ספורט ערוץ להפיק שתרצה חדשה חברה משלימים תכנים ולהפיק הישראלים הספורט לצופי אטרקטיביים וזרים ישראלים ספורט משחקי או אחד עם התקשרות היא חדשה חברה בפני שתעמוד נוספת אפשרות. פרשנות אולפני דוגמת

הייחודים המאפיינים בגלל רבים בקשיים להיתקל צפויה היא אך. הקיימים הספורט מערוצי יותר:להלן שיפורט כפי הספורט שידורי של

: הספורט שידורי של מאפיינים

משחקים שידור בנושא המועצה בעניין: מדיניות1-27/2009מס' לוויין ולשידורי כבלים לשידורי המועצה החלטת24הספורט. בערוצי חיים

+.LIVE HD 5+, ערוץLIVE 5 +, ערוץ5 , ערוץGOLD 5 ערוץ25

מפעלי של הממוכרזות השידור זכויות רכש כלומר) ספורט בערוצי תכנים – זר רכש עלות . תוכן ספק לכל אפקטיבי חסם המהווה דבר, מאוד גבוהה בעלות נרכשים( הספורט

בהליך הספורט לערוצי הנמכרים הספורט מפעלי על בלעדיות קימת– בתוכן בלעדיות ספק של יכולתו על גם כמו, התכנים מחירי על כמובן משפיע הבלעדיות אלמנט. מכרזי של ההשקה מיום וחצי כשנה, 2016 יוני בחודש רק. מתחרה ספורט חבילת להציע חדש

ספורט ערוצי בבעלותה אשר RGE חברת עם להסכם להגיע החברה הצליחה, TV סלקום ספורט חבילת בהיעדר החברה של המנויים בגיוס הסטגנציה את התולים יש כאשר, רבים

עבור רלטון'צ חברת עם הסכם לכדי סלקום חברת הגיעה לא היום עד כי נציין. מספקת.2 וספורט 1 ספורט ערוצי הפצת

היחסי הקשיח הביקוש בשל גם השאר בין נגזר ספורט ערוצי של הגבוה מחירם – ביקוש או/ו הערוצים בעלי של בידם ושם, זמן לאורך משתנה שאינו, הספורט אוהדי המנויים מצד

. לשני אחד מספק מנויים מעבר למנוע הכוח את התכניםלגורם למכור מעוניינים אינם זאת לעומת הספורט ערוצי– שלישי לספק מכירה חסמי

או למונופסון מכירה באמצעות זמן לאורך רווחיו את ממקסם שמונופול מאחר, שלישי הרווחים את לו לייצר שיוכל הקונה בצד כלכלי כוח לשמר מנת על, לדואופסון

לשחקן למכירה עצמם יציעו וכן במידה, כן כמו. בעתיד גם ביותר הגבוהים המונופוליסטיים ;יגדל ממכירתם התועלת שסך ירצו הערוצים בעלי, היחסי הקשיח הביקוש ולאור, החדש אחת פלטפורמה על מנוי של במעבר מדובר דבר של בסופו הערוץ שמבחינת כיוון, כלומר

החדש מהספק הערוץ ידרוש, משתנה אינו לערוץ המנויים סך אך, אחרת לפלטפורמה.הספקים בין המנויים של מהמעבר תועלת להפיק מנת על למנוי יותר גבוה תשלום

ילדים שידורי ילדים משדרי. 14 בגיל נוער עד לפעוטות המתאימים תכנים למגוון כולל שם הם ילדים שידורי

החינוכית הטלוויזיה בשידורי מסוימות שעות ביניהם, אפיקים של רב במספר בישראל משודרים מופקים שרובם. ויס בהוט המשודרים ילדים ערוצי מגוון של רציף ושידור המסחריים והערוצים. ילדים תכני עם VOD ספריות ויס הוט מציעות, בנוסף. חיצוניות הפקה בחברות משדרי למנוייה להציע תרצה, השידורים לתחום להיכנס תבקש אשר, חדשה שחברה במידה יותר או אחד עם להתקשר או ועצמאי חדש ילדים ערוץ להפיק תוכל היא, לינאריים ילדים

תכני להציע החברה תוכל, לחילופין. קיים ילדים ערוץ שידור לשם הקיימים הילדים מערוצי החדשה החברה תוכל VODלספריית ילדים תכני. הלקוח לדרישת הזמינה VOD בספריית ילדים

ישראליות הפקה חברות או הקיימים הילדים ערוצי כגון, בישראל שידור זכויות ממחזיקי לרכוש.דיסני חברת כגון, ל"בחו שידור זכויות ממחזיקי או

מקור בהפקות השקעה חובת

וההפקה התוכן תעשיית את לפתח, היתר בין, נועד מקור בהפקות להשקיע החיוב מטרת מגוון של הביטוי אפשרויות להרחבת מביא התעשייה פיתוח. בישראל המקומית המקורית ביטוי מתן, הישראלית התרבות וחיזוק ביסוס, הישראלי בציבור והעמדות הדעות, הטעמים. הישראלית השפה של אחיזתה ולחיזוק הישראלי היום סדר על המצויים לנושאים

נותנת אשר, והערוצים התוכן הפקת בתחום התעשייה הרחבת והיא נוספת מטרה ישנה בנוסף ,שחקנים, הפקה חברות, אולפנים שירותי מתן באמצעות, עובדים ואלפי למאות פרנסה.ועוד במאים וערוצים ערוצית רב טלוויזיה: השונים הספקים בין משתנות מקור בהפקות ההשקעה חובות

:כדלקמן מסחריים ויס הוט

ההשקעה שיעור ,המועצה והחלטות התקשורת כללי ,התקשורת חוק להוראות בהתאם מההכנסות 8%-מ יפחת ולא 12% על יעלה לא ערוצית הרב הטלוויזיה של מקומיות בהפקות.המנוי מדמי השנתיות

26.מקור בהפקות מנוי מדמי השנתיות מהכנסותיהם 8% 2015 בשנת השקיעו ויס הוט

2 - ו 10 ערוץ של בהוצאה עילית סוגה תכניות של שנתיות שעות 180 בלפחות מחויבים 2- ו 10 ערוצים.מועדפות לתוכניות מוקצות להיות צריכות 180-ה מתוך שעות 27. ₪ 50,000,000 לפחות

1 ערוץ הכנסותיה מכלל 16% ולפחות ראשוני בשידור עילית סוגה תכניות של שעות 180 לפחות

(2016 לשנת נכונים אלו ערכים) עילית סוגה בתוכניות יושקעו השנתיות

:ובלוויין בכבלים הייעודים הערוצים 9 ערוץ

יושקעו הגבוה לפי, בשנה ח"ש 13,000,000-מ יפחת שלא סכום או מההכנסות 30% לפחות.בשנה שעות 500- מ פחות יהיו לא המקור הפקות זמן, מקרה בכל. מקור בהפקות

24 ערוץ.מקור בהפקות יושקעו הגבוה לפי, בשנה ₪ מיליון 24 או מההכנסות 40% לפחות

וי . טי . הלא.הערוץ שידורי מכלל 24%-מ יפחת לא מקור בהפקות ההשקעה

.2015 ויס הוט שנתיים דו"חות26

תוכן על השפעה רשאי הוא אותו התוכן על ערוצית רב טלוויזיה ספק/ערוץ כל עבור מחייבים כללים קיימים כיום

. המסך על מגוון תוכן יהיה כי לוודא מנת על, לשדר:מקומיות הפקות לגבי הכללים ריכוז להלן

הטלוויזיה :ערוצית-הרב ו" הוט"

"יס"

בכבלים הייעודיים הערוצים 10 ערוץובלוויין

22 וערוץ

הערוץ הראשון

הערוץ)(הציבורי לערו9 לערוץ

24 ץ .טי הלאוי

אחוז מזמן

השידורהפקול ת

מקומיו ,ת

לרבות הפקותמקומיו

תקנויות

10%20%20%

20% החל*

משנה רביעית לקיום לפני, הערוץ

פחות כן

40-50% מגובה נגזר*

הכנסה

50% ,זה מתוך

הפקות מקומיותקנויות

מתוך 65% הפקות, זה

קנויות מקומיות

50% הוצאה* הפקות על

תהיה אלו 36% לפחות

מכלל הכנסות הרשות

שנה באותה אלו ערכים)

לשנת נכונים2016)

וסיבותיה הבעיה זיהוי.4

.ריכוזי שוק ומבנה מעודכנת לא רגולציה: עיקריים כשלים שני זוהו השידורים בתחום

ספקי על הן, הקיימת ברגולציה התאמה בוצעה שלא רבות שנים- מעודכנת לא רגולציה שינויים חלו האחרונות בשנים. המסחריים הערוצים על והן הוותיקים ערוצית הרב הטלוויזיה

ערוצי של התפתחותם. המשחק כללי את לשנות כדי בהם יש אשר, דרמטיים טכנולוגיים בעוד המגרש על השונים השחקנים בין האיזון את משנים ובינלאומיים מקומיים תקשורת

של הכלכלית ביציבות לפגוע עלולה זאת תופעה. לכך מותאמת אינה כיום החלה הרגולציה שאפרט כפי בעיות למספר להוביל ועלולה השונים ערוצית הרב הטלוויזיה ספקי/הערוצים

:להלן

( חלשות אוכלוסיות על בדגש ) הצופים על הגנה.1.1 של תשתית על המבוססים ערוצית רב טלוויזיה ספקי על רק חלים והפיקוח 27האסדרה

והערוצים ערוצית רב טלוויזיה של הוותיקים הספקים על רק חלים כן ועל לוויין או כבלים המסופקים וערוצים חדשים ערוצית רב טלוויזיה ספקי. לעיל שפורטו והייעודיים המסחריים

אשר, החדשים השחקנים של השוק שנתח ככל. כלל מפוקחים אינם האינטרנט גבי על השנייה והרשות והלוויין הכבלים מועצת של הרגולציה יגדל האינטרנט גבי על משדרים

על המועצה הוראות יוחלו לא מכך כתוצאה. רלוונטית ללא להפוך עשויה"(, המועצות)" ,שיווקי תוכן אסדרת, קטינים על הגנה, לרבות, בשידורים האתיקה כללי יחולו ולא התכנים

.ועוד מוגבלויות לבעלי הנגשה, תכנים וסיווג סימון חובות

מקור בהפקות פגיעה.1.2 של הגבוהה ההפקה עלות בשל וזאת, איכותי מקומי תוכן ליצירת הקשור בכל שוק כשל קיים נפתר זה שוק כשל עלות אותה את להחזיר והיכולת בו הצפייה פוטנציאל מול אל זה תוכן

וערוצי פלטפורמות)השידור לגופי מינימאלי השקעה רף של קביעה באמצעות מסורתי באופן של חדשים ספקים על חלה אינה בישראל מקור הפקות לגבי הרגולציה(. כאחד שידור

ככל. באינטרנט המועברים ערוצים ועל אינטרנט תשתית על המבוססים ערוצית רב טלוויזיה גבי על זרים תכנים יצרכו שהלקוחות וככל יגדל האלה השחקנים של השוק שנתח

בהכנסות הירידה. להיפגע עשויות בישראל ערוצית הרב הטלוויזיה של ההכנסות, האינטרנט וההשקעה היות. המקור בהפקות הנדרשת התמיכה בהיקף לירידה בהכרח תביא הצפויות.ההכנסות מתוך נגזרת מהווה מקור בהפקות

עודף בירוקרטי נטל.1.3 להכביד עלול רגולציה עודף. המוצג התוכן לגבי רבים כללים לקבוע רשאיות המועצות כיום השוק בכשלי מטפל אינו ולעיתים לצרכנים הסופיות העלויות את מעלה, תוכן ספקי על

)"החוק"(, פרק1982ושידורים(, התשמ"ב- )בזק התקשורת חוק מכוח נעשית ולווין בכבלים טלוויזיה של האסדרה27לווין. באמצעות טלוויזיה שירותי מסדיר2ב' ופרק למנויים בכבלים טלוויזיה שידורי מסדיר בחוק1ב' כשידורים טלוויזה שידורי השנייה"(, מגדיר הרשות )"חוק1990ורדיו, התש"ן- לטלוויזיה השנייה הרשות כן, חוק כמו

אלחוטית. בדרך והמופצים לציבור הניתנים

של כבד נטל הרגולטור על מעמיס הרגולציה עודף, מכך יתרה. הרגולציה נכתבה שלאורן והתאמת השוק ניתוח לטובת משאבים להקצות ממנו ומונע שוטפים בנושאים התעסקות שהתחרות היא ההנחה בנוסף. הציבורי האינטרס וקידום המשתנים לצרכיו הרגולציה

כשלי להקטנת יביאו ויזואליים-אודיו ספקים ריבוי באמצעות והשידורים התוכן בשוק והמגוון.השוק

חוסר. רבות שנים מזה שחקנים שני י"ע נשלט אשר ריכוזי שוק הינו ערוצית הרב הטלוויזיה שוק.2 להן ואין מוצריהם עבור גבוהים מחירים לגבות ויס להוט מאפשר הדואופולי והמבנה התחרותיות

:בעיות למספר לגרום עלול זה מצב. להתייעל תמריץ

ערוצית הרב הטלוויזיה לשוק כניסה חסמי.2.1 הכניסה לחסמישוק השידורים מאופיין בחסמי כניסה גבוהים עבור ספקי תוכן חדשים.

:משתנים מספר תורמים הגבוהים

שוק דואופוליסטי עם שתי שחקניות ותיקות גדולות, אשר מספקות תוכן מגוון ואיכותיא.במודל תמחירי שמסבסד ערוצי פרמיום.

יתרונות לגודל ברכישת תוכן, בשל עלויות התוכן הקבועות הגבוהות )שאינן תלויותב. במספר המנויים(, הסיכון בהשקעה בתכנים, והבלעדיות בתוכן המתקיימת בפועל על

אף איסורים רגולטוריים. אלו מקשים על שחקן חדש עם מעט מנויים להציע תוכןמגוון, ובשל כך הוא יתקשה לגייס מנויים נוספים.

רגישות הצרכן לאיכות כפרמטר מרכזי בתחרות, מלבד המחיר, מהווה גם היא חסםג. מעבר לספק תוכן חדש שנדרש מיומו הראשון לספק תוכן איכותי ושידור ברמה גבוהה

הבאים לידי ביטוי בעלויות גבוהות. מבנה ענף תקשורת, המתאפיין במספר שחקנים מצומצם המחזיק במגוון חברותד.

המספקות את כל שירותי התקשורת. מבנה השוק כאמור גורם לתחרות בין חבילות שירותים, המייצרות חסם מעבר מנויים לספקי תוכן שפעילים רק במגזר השידורים. כמו כן, האפשרות לחסום או "להעניש" מתחרה המעוניין להיכנס לשוק היא גבוהה

מאוד.שוק קטן ויציב יחסית, המהווה פוטנציאל מוגבל לכניסת שחקנים מקומיים חדשים. ה.

שהמימון משום ויס הוט הקיימים הגופים בשני תלויים התוכן ספקי כיום השוק במבנה מספר עם בישראל ביותר החזקות הפלטפורמות הן ויס הוט כן כמו. ידן על מבוצע להפקות חדשים שחקנים על מקשה לדואופול התוכן ספקי בין שנוצרה התלות. ביותר הרב המנויים .תוכן להשיג מתקשים שהם היות ערוצית רב לטלוויזיה פלטפורמה ולהקים להיכנס הרוצים

לראיה, נתחי. הדואופול של כוחם את ומנציח לתחום משמעותי כניסה חסם מהווה זה דבר

יציבים יחסית בשנים האחרונות – נתח השוק של הוט מערכות תקשורת השוק נשארו מהכנסות הטלוויזיה בכבלים ובלוויין, ושל די.55%-60%בכבלים בע"מ )"הוט"( עמד על

. יתר על כן, ניסיון הכניסה45%-40%( )"יס"( בהשלמה על 1998בי.אס שירותי לוויין ) של החברות בדואופולARPU( לא הביא לכל שינוי ב-TVשל שחקן טלוויזיה חדש )סלקום

2014-2015.28שנשאר יציב בין התחרות במקטע התוכן )בין בעלי הערוצים השונים( מושפעת מהיעדר התחרות במקטע)בין ספקי התוכן(. בעלי הערוצים מושפעים מכוחם הדואופוליסטי של אספקת התוכן היבטים בשני הפלטפורמה על מבעלותם כתוצאה ויס( )הוט המהותיים הספקים – המנוי לבית הכניסה שער את מהווים המהותיים הספקים ראשית, – משמעותיים הערוצים בעלי של ניכר מתקציביהם חלק שנית, ערוצים. ולהעלות להוריד ביכולתם

הלכה מונעת כאמור הדואופוליסטי הכוח השפעתהעצמאיים מקורם בספקים המהותיים. להוות אלטרנטיבת תוכן עבור ספק תוכן חדש, שאינו העצמאיים הערוצים מן למעשה

.מייצר תוכן עצמאי בצעדיו הראשונים בתחרות ,VOD- ל תוכן לרכוש יותר שקל משום החסם את במעט להקל צפוי VOD-ב לצפייה המעבר

של המכריע הרוב 2015 לשנת למידרוג הישראלית הועדה של השנתי הדוח פי על אך ."חי" באופן מתבצע – 95.8%- בטלוויזיה הצפייה

בשידורים פלורליזם.2.2 ,בטלוויזיה שמשודר התוכן תחום על החלטות מקבלים אשר, תשתיות בעלי מעט ישנם כיום של ההיצע את להגדיל צפוייה ערוצית הרב הטלוויזיה לתחום חדשים מתחרים כניסת ולכן

.המשודרות התוכניות

ערוצים הקמת על ומקשים ברגולציה נקבעו אשר נוספים כניסה חסמי ישנם, כן כמו. נוספים חדשות וערוצי חדשים מסחריים

בינלאומית סקירה.5

ב " ארה.5.1 Federal Communications Commission FCC: פדראלי רגולטור

190 על עמד2014 בשנת בלבד השידורים שירות עבורARPU, ה- 2015 לשנת הוט של הכספיים הדו"חות פי על28 233 ו- 2014 ₪ ב- 234 על עמד יס שלARPUבזק, ה- קבוצת של הדיווחים פי ₪. על191 על עמד₪2015, וב- .₪2015 ב-

common")ציבוריים מובילים" בגדר הם תקשורת שרשתות מכך נובעת ההסדרה סמכות•

carriers ) וכו, הציבורי באינטרס פגיעה-אי, אפליה-אי של חובות עליהם חלות ולכן'' מידע לשירותי הקשור בכל מידע שירותי לבין תקשורת שירותי בין ברורה אבחנה FCC- ל•

קלה שלרגולציה גישה FCC -ה נוקט

מקומית הקצאה בשיטת, טלוויזיה לשידורי תדרים מקצה הארגון• שתחנת מאוד נדיר בפועל ,שידורים אפיקי בהקצאת" הציבורי אינטרס"ה נשקל, עקרונית•

חדש גורם לטובת שידור אפיק מאבדת טלוויזיהלגופו מקרה כל – שונות מקומיות תחנות בין צולבת בעלות על איסור• תוכן לתחנות המספקים , CBS , NBC ,ABC כגון" רשתות"ב התאגדו המקומיות התחנות•

.הפרסום מהכנסות לנתח בתמורההכבלים חברות על רגולציה אין• בתחום שאינן אפליקציות בהם רואה FCC- ה – netflix כגון OTT שירותי על רגולציה אין•

.סמכותו האירופי האיחוד.5.2

גישה נוקטת האירופית הרגולציה, האמריקאית מהרגולציה להבדיל- טכנולוגית אגנוסטיות בין להבדיל לא שואפת שידורים על לרגולציה ההתייחסות, קרי", טכנולוגית אגנוסטיות" של

.שונות פלטפורמות בחקיקה הדירקטיבה את להטמיע המדינות ועל בדירקטיבה קבועים הרגולציה עיקרי•

.ראשית:"ויזואליים-אודיו שירותים" מהם מאפיינת הדירקטיבה •

טלוויזיה דמויי הם.1

מהציבור משמעותי אחוז על השפעה ולהם הרחב לקהל מיועדים.2כלכלי רציונל בעלי.3.המשתמשים ידי על המיוצר תוכן על מבוססים ואינם מקצועי באופן מופקים.4

יש VOD שירותי על(. broadcasting) שידורים ובין דרישה לפי שירותים בין מבחינה הדירקטיבה•.בלבד קלה רגולציה להטיל

VOD בשירותי גם, מקומי תוכן בעידוד חשיבות רואה האירופית הנציבות•

.מוצהר לא שיווקי תוכן על אסור אך, שיווקי תוכן לאפשר יש•

: הבאים הכללים את קובעת , כולם על חלה אשר , הקלה הרגולציה''וכו, כתובת, שם: ללקוחות גילוי חובת•הסתה על איסור•

למוגבלים לנגישות מדורג מתווה•זכויות הפרת על איסור•סובלימינאליות שיטות על איסור•'וכו במרשם תרופות, לקטינים אלכוהול, טבק מוצרי פרסום על איסור•.ילדים לשידורי" התנהגותי קוד" בדמות עצמית רגולציה קביעת מעודדת הנציבות בנוסף•

: שידורים על שחלה הרגולציהקטינים על הגנה•.שנים לארבע אחת לנציבות דיווח עם המדינות בסמכות – מקומית יצירה עידוד• לתוכן'(וכו, פרסום, ספורט, חדשות כולל לא) השידור מזמן 50% לפחות לייעד משדרים על•

.אירופאי אירופאית ליצירה'( וכו, פרסום, ספורט, חדשות כולל לא) השידור מזמן 10% לפחות•

.משדרים לגופים קשורים שאינם גופים, עצמאית

ויעדים תכליות.6

בשוק. הפועלים חדשים תוכן גורמי על רגולציה להחיל ראוי בו האופן בחינתא.

ואכיפה פיקוח הסדרי הצורך ובמידת רחב פס גבי על תוכן בשירותי גידול משמעויות בחינתב.בנושא. הנדרשים

הישראלית היצירה על שמירהג.

התוכן בשוק התחרות ועידוד לשוק חדשים שחקנים של כניסה שיעודדו הסדרים יצירתד.חדשים(. לשחקנים ינוקא הגנת )כולל והחדשות

'ב חלק

וניתוחם חלופות ניסוח

בנפרד שהוגדרה בעיה כל עבור הקיימות לחלופות זה בפרק אתייחס

( חלשות אוכלוסיות על בדגש ) הצופים על הגנה.1

:היתר בין הכוללת, בשידורים אתיקה כללי על לשמור היא הכוונה הצופים על בהגנה

.תכנים וסיווג סימון חובות•.מוגבלויות לבעלי הנגשה•(.לילדים שיווקי תוכן איסור, הולם לא תוכן מפני הגנה) ילדים על הגנה•.במגבלות שיווקי תוכן אסדרת•

לא, בשוק הקיימים השחקנים על שחלים רבים שחובות משום" צרה רגולציה"כ תוגדר זאת רגולציה.אלו במקרים יחולו

הקיים המצב השארת - 0 חלופת.1.1

.בינלאומיים שחקנים, ביניהם, חדשים שחקנים על רגולטוריות חובות אין הקיים במצב

.לשוק מתחרים של יותר קלה כניסה מאפשרים- תועלות.1.1.1

. חדשים שחקנים על עלויות/עומסים יוצרים לא – עלויות/עומסים.1.1.2

.כללים הוגדרו ולא היות לאכוף צורך אין- אכיפה.1.1.3

עשוי. שיווקיים או ראויים לא תכנים מפני, הצופים על הגנה אין – ציבוריים אינטרסים.1.1.4.מוגבלויות ובעלי קטינים: ביניהם, חלשות אוכלוסיות במספר לפגוע

הרגולציה לתפעול נוספות עלויות אין- הרגולציה תפעול.1.1.5

הטלוויזיה ספקי על רק" צרה רגולציה" החלת - 1 חלופה.1.2

. טלוויזיה לספק ויזואלי אודיו ספק בין הבחנה נערכה זאת בחלופה:הבאות לתכונות בהתאם מוגדר, ויזואלי אודיו ספקא.

שירות של בדרך בין, וסוגות ויזואליים-אודיו תכנים לצרכנים להציע העיקרית מטרתו .שניהם של בשילוב ובין 30לינארי-א שירות באמצעות בין, 29לינארי

לוח בסיס על סימולטנית לצפייה המיועד אמת, באופן בזמן לצפייה תוכן המציע שירות – לינארי אודיו-ויזואלי שירות29תכניות.

קטלוג מתוך אם הצריכה, בין זמן את לבחור לצרכן המאפשר תוכן המציע שירות – א-לינארי אודיו-ויזואלי שירות30 בו מאוחרת וצפייה לינארי שירות של הקלטה באמצעות אם ( ביןVOD שירות )לדוגמא הספק ידי על המוצעות תכניות

(.PVR אוCatch Up TV, DVR שירותי )לדוגמא המשתמש ידי על

הטכנולוגית האדישות עיקרון פי על – אלקטרונית תשתית באמצעות לצפייה ניתן .באמצעות היא בהם והצפייה השירות ספק 31שיזם תכנים הם בו הכלולים התכנים

. השירות ספק של בשליטתו( תוכנה ממשק או חומרה ממשק) ממשק:הבאות לתכונות בהתאם מוגדר, טלוויזיה ספקב.

באופן, וסוגות ויזואליים-אודיו תכנים של מגוון לצרכנים להציע העיקרית מטרתו 4 לפחות של להצעה מתייחס זה בהקשר" מגוון" כאשר 32,משולב או ליניארי

33". ערוכים ליניאריים ערוצים"

(. ישראליות: א נספח ראו) 34בישראל לציבור בעיקרו מיועד הוא

:המוצעת החלופה אמנת במסגרת וולונטרית עצמית רגולציה תחול" - ויזואלי אודיו ספק" על מדובר כאשר את לאמץ לבחור יוכל מהותי ספק או טלוויזיה ספק שאינו ויזואלי אודיו ספק כל: שירות במסגרת להציג יוכל אותו" תקן תו" יקבל כן שיעשה ויזואלי אודיו ספק. השירות אמנת

. התקן בתו העומדים הספקים שמות של רשימה תפורסם כן כמו. שידוריו

." צרה רגולציה" תחול" טלוויזיה ספק" על מדובר כאשר

הוא כאשר הולם לא תוכן מפני הישראלי הצרכן על שמירה תהיה זה במצב – תועלות.1.2.1 שלא יבחר הישראלי והצופה במידה בנוסף. בישראל שפועל טלוויזיה בספק יצפה

אודיו בספקים לצפות האפשרות בידו תהיה הטלוויזיה מספקי שידורים לקלוט/לרכוש יוכל הצופה וכך(. תקן תו של סימון יהיה) עצמית רגולציה עצמם על שהחילו ויזואלים

. מושכלת החלטה לקבל

טלוויזיה כספקי שיוגדרו השחקנים על עומס לייצור צפוי זה מצב – עלויות/עומסים.1.2.2. עליהם בפיקוח הרגולטור על גם עומס וייצור. רישיון לקבל ויצטרכו היות

את לאכוף יהיה ניתן, בישראל רישיון לקבל יצטרך טלוויזיה וספק הואיל- אכיפה.1.2.3 יישום על לפקח שיצטרך הרגולטור על עומס להיווצר עלול אך. הרכה הרגולציה.ההוראות

עצמית. הפקה שאינו תוכן של רכישה באמצעות לרבות 31בלבד. א-לינארי שירות המציע ספק של החרגה32 לוח בסיס על סימולטנית לצפייה המיועד לצפייה, באופן תוכן המציע לינארי שירות " הואערוך לינארי ערוץ "33

הצופה. בידי אינה בו התכניות רצף ארגון על העריכתית האחריות תכניות, כאשר ספרתיות, שידור תחנות באמצעות שידורים הפצת לחוק בהתאם המפעיל הגורם ידי על שמופצים הארוזים הערוצים

לטכנולוגיה זיקה הערוכים, ללא הלינאריים הערוצים במניין יחשבו השנייה( לא )כיום- הרשות2012התשע"ב- .?מופצים הם באמצעותה

)ושידורים בזק) התקשורת לכללי( ז)4 סעיף בסיס על שייקבעו לכללים בהתאם 34 (לשידורים רישיון בעל( 1987-ח"תשמ

וקיימת הואיל. מלא באופן לא אך נשמר הציבורי האינטרס- ציבוריים אינטרסים.1.2.4 כשמדובר יותר מהותי זה חשש. )הולם לא בתוכן יצפה, בטלוויזיה שצופה אפשרות

(. חלשות באוכלוסיות

,עליו לפקח יהיה שניתן מנת על טלוויזיה ספק לכל רישיון מתן- הרגולציה תפעול.1.2.5. תקן תו לקבלת קריטריונים וקביעת

כל על" צרה רגולציה" החלת לעניין האירופית הדירקטיבה אימוץ- 2 חלופה.1.3.ויזואלים האודיו הספקים

חובות אלא. טלוויזיה לספק ויזואלי אודיו ספק בין הבחנה מתבצעת לא, זאת בחלופה.נטפליקס על גם כלומר. ויזואלים האודיו הספקים כל על חלים הצרה הרגולציה

על ושמירה. ראוי לא לתוכן חשיפה מפני המירבית במידה הצרכן על שמירה- תועלות.1.3.1(מוגבלויות ובעלי ילדים. )בחברה חלשות אוכלוסיות של זכויותיהם

לרבות, קטנים ספקים על גם תכנים וסיווג סימון חובות הטלת – עלויות/עומסים.1.3.2.בינלאומיים ספקים

.ויזואלים האודיו התוכן ספקי כל על רכה רגולציה גם לאכוף אמיתי קושי קיים- אכיפה.1.3.3 ולכן. כיום רישיון בעלי שאינם ספקים על רגולציה הוראות לאכוף צורך יש זה במקרה

עליהם להחיל יהיה שניתן מנת על רישיון קבלת/רישום חובות להחיל צריך זה במצב.רכה רגולציה

,המירבית בצורה נשמר הציבורי האינטרס, אחד מצד זה במקרה- ציבורי אינטרס.1.3.4 ,שני מצד אך. משדרים ויזואלים אודיו שספקים התכנים על מלא פיקוח ומתקיים הואיל.להיפגע עלולה הצרכן רווחת ולכן לתחום חדשים שחקנים של בכניסה לפגוע עלול

אודיו ספק לכל רישיון לתת צורך יש, זאת חלופה יישום לצורך- הרגולציה תפעול.1.3.5.זאת חלופה ליישם רב קושי קיים ולכן ישראליות שאינן חברות לרבות, ויזואלי

מיועדים ששידוריו ויזואלי-אודיו שירות ספק על רק" צרה רגולציה" החלת- 3 חלופה.1.4 או מההכנסות 10% על יעלה שלו השוק ונתח במידה, בישראל לציבור בעיקרם

אודיו ספק בין אבחנה ואין רגולטוריות מזכויות ליהנות מנת על רישיון לקבל שבחר.טלוויזיה לספק ויזואלי

,רישיון לקבל בחר ולא 10% של שוק לנתח הגיע לא ויזואלי האודיו הספק בהם מקרים.כך על המעיד המסדיר מהגוף" תקן תו" ולקבל" שירות אמנת" לאמץ אפשרות לו תהיה

ערוצים כמות של ולא הכנסות של פרמטר היא החובות החלת זה במצב – תועלות.1.4.1 ערוצים שלושה על שמירה של אינטרס יהיה לא ויזואלי האודיו לספק ולכן. משודרים. אליו להגיע הצליח ויזואלי אודיו שהספק שוק בנתח תלוי יהיה המבחן אלא, לינארים

לבעלי הנגשה, תכנים וסיווג סימון חובות להטיל צפוייה הרגולציה – עלויות/עומסים.1.4.2 ,כן כמו, הרגולטוריות מהזכויות להנות וירצו במידה קטנים ספקים על גם ועוד מוגבלויות

. החובות יחולו 10% של שוק לנתח שיגיע ספק כל על

להטיל עלול זה מצב, לגדול אמור רישיון לקבל שצפויים הגופים מספר – אכיפה.1.4.3. ההוראות יישום על בפיקוח, הרגולטור על רב עומס

עשויה, שוק נתח 10%-ל שהגיע ספק כל על רכה רגולציה החלת- ציבורי אינטרס.1.4.4 ובין, בחברה החלשות האוכלוסיות על שמירה של הציבורי האינטרס בין איזון על לשמור.ויזואלים אודיו ספקים על מוגזמים חובות הטלת

חלופה

מרכיבהרגולציה

השארת -הקיים המצב

החלת אי על רגולציה שחקניםחדשים

החלת רגולציה"

כל על" צרה הספקים

האודיוויזואלים

החלת רגולציה"

על" צרהטלוויזה ספקי

רגולציה" החלת ספק על" צרה

ויזואלי אודיו שוק נתח בעל או 10% של

שמעוניין ששחקןרישיון לקבל

אסטרטגיתהתערבות

רתימת+ רשיוןרשיוןמחייב סטנדרטרלוונטי לאשוק

הספקים כל ספקי כל הסטנדרט קיים לאהרגולציה דרישות

שכל מחייב סטנדרט הספקים

ויזואלים האודיו על ישמרו

הצופים

הטלוויזיה לקבל יצטרכושידורים רישיון

ויזואלים האודיו שוק נתח בעלי

10% של או מההכנסות

להנות שירצו התמריצים

יצטרכו החיוביםרישיון לקבל

ואיסף בקרהמידע

מצד בקרהדיווח אין על הרגולטור

הרגולציה קיוםהרכה

מצד בקרה על הרגולטור

הרגולציה קיום. הרכה

מצד בקרה על הרגולטור

הרגולציה קיום לרבות הרכה של קבוע דיווח

האודיו הספקים נתחי על ויוזאלים

קיימים שוק

מערך קיוםאכיפה איןואכיפה פיקוח ואכיפה פיקוח את יבחן אשר

מערך השידורים

מערך קיום ואכיפה פיקוח את יבחן אשר

מערך. השידורים

מערך קיום ואכיפה פיקוח את יבחן אשר

.השידורים מערך

משאביםוהתארגנות

הרחבת הפיקוח מערך

והאכיפה

הרחבת הפיקוח מערך

ומתן והאכיפה רישונות

מערך הרחבת והאכיפה הפיקוח

רישיונות ומתן

מקור בהפקות פגיעה.2

הקיים המצב השארת – 0 חלופה.2.1

להשקיע ימשיכו מקור בהפקות כיום שמחויבים הגופים ולכן הרגולציה את משנים לא כלומר .מקור בהפקות מחויבים לא רישיון ללא שפועלים החדשים הגופים ואילו, מקור בהפקות

קלה כניסה תתאפשר ולכן, החדשים לשחקנים השקעות חובת תחול לא- תועלות.2.1.1.מקור הפקות על רבים סכומים להוציא יצטרכו שלא חדשים לשחקנים

ולא. נשארים היום הקיימות הפלטפורמות על הקיימים העומסים – עלויות/עומסים.2.1.2.חדשים לשחקנים עלויות יוצרים

רישיונות בעלי על רק אכיפה תחול כלומר, מתכונת באותה נשארת האכיפה- אכיפה.2.1.3. בתחום

עם אך, ישתנה לא הקרובה בתקופה המקור הפקות תחום – ציבוריים אינטרסים.2.1.4 השחקנים בהכנסות פגיעה צפוייה התחרות והעמקת לתחום החדשים השחקנים כניסת

היות. )מקור בהפקות ההשקעות בהיקף פגיעה גם צפוייה מכך וכתוצאה הוותיקים(מההכנסות נגזרת הן המקור בהפקות וההשקעה

שכטר ועדת מסקנות אימוץ – 1 חלופה.2.2

בנוסף כי מוצע, מקור בהפקות ההשקעה בחובת מפגיעה, האפשר ככל, להימנע מנת-על גם מקור בהפקות תמיכה חובת תוטל, כיום המשדרים הגופים על הקיימת ההשקעה לחובת

על התעבורה עיקר אשר, IBC- ו ן"רט, כבלים, בזק התשתית חברות של הכנסות מצד ויזואלית-האודיו ביצירה לתמיכה קרן ותוקם. ויזואלית אודיו תעבורה הינה רשתותיהן

". עילית סוגה"מ

של התשתיות וגם היות, יפגע לא המקור הפקות לצורך שיועבר הסכום – תועלות.2.2.1.המקור הפקות לצורך מס לשלם יצטרכו האינטרנט

תשתית כמפעילות הן מהחברות חלק על כפולה חובה תחול – עלויות/עומסים.2.2.2 בתמיכה תחוייב בזק. )ערוצית רב טלוויזיה של פלטפורמה כבעלות והן אינטרנט מאוד גדול יהיה העומס ולכן(.מקור מאותו מגיע הכסף כלומר- יס וגם מקור בהפקות

. ערוצית הרב הטלוויזיה של המפעילות עבור

ניהול אך, בעיה מהווה אינה בקרן התשתית בעלות השתתפות של האכיפה– אכיפה.2.2.3.בעייתי להיות עלול ניטרלית כקרן עליה ושמירה, הקרן

להשתמש יס של למתחרות לאפשר לא לבזק אינטרס להיווצר עלול- ציבורי אינטרס.2.2.4.בתחרות עקיפה פגיעה להיות עלולה ולכן. שידורים עבור הרחב בפס

מדרג, השוק לנתח בהתאם מקור בהפקות השתתפות של מדרג קביעת - 2 חלופה.2.3.גדל ויזואלי האודיו הספק של השוק שנתח ככל ויגדל ילך ההשתתפות

המתחרים וגם הואיל, במעט רק יצטמצם מקור בהפקות ההשקעה אחוז- תועלות.2.3.1.מקור בהפקות להשקיע יצטרכו החדשים

על גם, יותר נמוך באחוז מקור בהפקות השקעה של חובות יוטלו – עלויות/עומסים.2.3.2.שלהם השוק לנתח יחסי באופן אך, חדשים ויזואלים אודיו ספקים

השקעה חובת עליו תחול, ייגדל ויזואלי אודיו ספק של השוק שנתח ככל – אכיפה.2.3.3 אודות ויזואלים האודיו הספקים מכל שנתי מידע לקבל צורך יש, כלומר, מקור בהפקות

כי לציין יש. )מקור בהפקות שלהם ההשקעה אחוז את לגזור ומשם שלהם שוק הנתח(ל"מחו לספקים גם היא ההתייחסות

באחוז תלוי. )לתחום חדשים מתחרים של בכניסה לפגוע עלול- ציבורי אינטרס.2.3.4(.שיוגדר

לציבור מיועדים שידוריו אם בין מהותי ספק על" רחבה רגולציה" החלת - 3 חלופה.2.4.לאו אם ובין בישראל

–מ פחת שלו השוק נתח אם וגם, בשוק מההכנסות 20% מעל של נתח עם מהותי ספק.בשוק מהכנסות 15% על עולה שלו השוק נתח עוד וכל 20%

ימנע לא זאת עם ויחד. בישראל המקור בהפקות הפגיעה את יווסת זה מצב: תועלות.2.4.1 בנוסף. גבוה הכנסות במבחן ומדובר הואיל, לתחום להיכנס חדשים ממתחרים היצירה לטובת מס מעיין ומהווה הישראלית לתרבות תורמת מקור בהפקות ההשקעה35(דומה מנגנון שוקל האירופי האיחוד גם כי לציין יש)הישראלית

לשוק לחדור שיצליחו גופים על רק עומס יוצרת, זאת חלופה: עלויות/עומסים.2.4.2 הצרה הרגולציה ולעניין. משמעותי שוק נתח ויהוו במידה רק אך, בישראל השידורים

.טלוויזיה ספקי על רק יחול העומס

ישנו. לישראל דיווח/רישום בחובת מהותי ויזואלי אודיו ספק מחייב זה מצב: אכיפה .2.4.3 ויצטרך ייתכן ולכן. השוק מנתח 20%-ל מתקרב ספק אותו מתי לדעת משמעותי קושי

שיצטרך הוא הרגולטור זה ובמקרה ייתכן, כן כמו. יותר מוקדם במועד לדווח להתחיל הבעיה(. בנושא מסודר מידע שיקבל מבלי. )ספקים של גדילתם שיעור אחר לעקוב

כבר המיסים רשות כי לציין חשוב זאת עם יחד, בינלאומיים גופים לעניין בעיקר היא36. מוסף ערך מס חוק תזכיר במסגרת בנושא דיווח על שוקדת

-רב חברות של שילובן בסוגיית ,דנו2014 בפברואר11ב- שנערך תרבותי לגיוון האירופית הקואליציה של בכנס35 מס מדיניות ליצירת דוחף האירופי האיחוד כי עלה זה הדיגיטלית, בכנס מהכלכלה משמעותי חלק לאומיות, המהוות

הדיגיטלי. בעולם תרבותיים וטובין לשירותים והוגנת אחידה אלקטרונים, שרותי ושירותים מוצרים של רכישה בשל החל המס של יעילה גבייה לאפשר נועד המוצע החוק36

כי היתר, לקבוע מציע, בין בישראל. החוק אינו מושבם אשר בינלאומיים וטלוויזיה, מספקים רדיו ושידורי תקשורת ברישום חייב דיגיטאלי, יהיה שירות ניתן שבאמצעותה מקוונת חנות מפעיל דיגיטאלי, או שירות המספק חוץ תושב

בישראל.

שתכניו מהותי ויזואלי אודיו ספק על רגולציה שהטלת חשש ישנו: ציבוריים אינטרסים.2.4.4 גלגול, לים מעבר אל העברתם, תוכן אתרי לסגירת להביא עשויה בישראל גם משודרים.הביטוי ובחופש התחרות בחופש ופגיעה, השחקנים מספר צמצום, לגולשים העלויות

יחויב, בשוק מההכנסות 20% מעל של נתח עם מהותי ספק רק - 4 חלופה.2.5 עם ספק או מקור הפקות של והצגה השקעה מחויבות הכוללת" רחבה רגולציה"ב

על רק תחול הרגולציה. ברציפות שנים 3 במשך השוק מהכנסות 10% של שוק נתח בהתאם) בישראל לציבור בעיקרם מיועדים ששידוריו ויזואלי-אודיו שירות ספק

(הישראליות לנספח

עליהם להחיל מבלי, השידורים לתחום חדשים שחקנים של כניסה מאפשר- תועלות.2.5.1.כבד כלכלי נטל

מעמדו את לבסס שיצליח עד חדש שחקן על כלכלי עומס יוצרים לא- עלויות/עומסים.2.5.2.ערוצית הרב הטלוויזיה בשוק

שהצליחו ויזואלים האודיו הספקים של השוק נתחי על רק מידע לקבל יש- אכיפה.2.5.3. בישראל ופועלים משמעותי שוק נתח להשיג

לפגוע עשוי, להצטמצם צפוי בישראל מקור להפקרות שילך הסכום- ציבורי אינטרס.2.5.4 פגיעה להיות עלולה בנוסף, ישראלי בתוכן לצפות שמעוניינים בצופים

לשוק להיכנס חדשים לשחקנים לסייע צפוי שני מצד. במה עובדי/שחקנים/במפיקים.מחירים להורדת להוביל עשוי ולכן

חלו פה

מרכיבהרגולציה

-0 חלופה השארת

הקיים המצב

-1 חלופה אימוץ

ועדת מסקנותשכטר

-2 חלופה מדרג קביעת

השתתפות של בהפקות

בהתאם מקור ,השוק לנתח מדרג

ההשתתפות ככל ויגדל ילך

השוק שנתח הספק של

האודיו.גדל ויזואלי

-3 חלופה החלת

רגולציה" על" רחבה מהותי ספק

אם בין שידוריו

מיועדים לציבור

ובין בישראל.לאו אם

-4 חלופה ספק רק

עם מהותי מעל של נתח

20% מההכנסות

יחויב, בשוק רגולציה"ב

".רחבה ששידוריו מיועדים.בישראל

אסטרטגיתהתערבות

סטנדרטורישיון היתררישיונותרשיונות היתר/ מחייבורישיון

מחייב סטנדרט

מחייב הטנדרט הסטנדרט הסטנדרט הסטנדרט סטדנרט קייםהרגולציה דרישות

לגופי רק השידור

המסורתיים

את גם מחייב התשתיות בעלי

להשקיע בהפקותהמקור

ספק כל מחייב ויזואלי אודיו

להשקיעמקור בהפקות

כל מחייב מהותי ספק

שפועל בישראל להשקיע בהפקות

.מקור

ספק רק מהותי

ששידוריו מיועדים לציבור

בישראל להשקיע בהפקות

.מקור רק מידע איסףמידע ואיסף בקרה

השידור מגופיהמסורתיים

מידע איסוף השידור מגופי

הציבוריים ומחברות לתשתית

האינטרנט

מידע קבלת גובה על

של ההכנסות אודיו ספק כל

וסך. ויזואלי על ההוצאהמקור הפקות

מידע קבלת גובה על

של ההכנסות ספק כל

ויזואלי אודיו אינו אם גם

עומד בהגדרת

הישראליות ההוצאה וסך הפקות על

מקור

מידע קבלת ההכנסות על מספקים רק

ויזואלים אודיו משמעותיים

ולכן. בשוק המידע קבלת

צריכה לא באופן להיות.מיידי

פיקוח סמכותשינוי איןואכיפה פיקוח לעניין נוספת מקור הפקות

חברות על.התשתית

פיקוח סמכויות ספקי כל על

ויזואל האודיו

סמכויות על גם פיקוח חברות

בינלאומיות

פיקוח סמכויות חברות על רק

משמעותיות בתחום

.השידורים משאבים

והתארגנות תפעול עלויותשינוי אין

קרן הקמת של הפקות למימון.המקור

מערך הרחבת על הפיקוח

האודיו ספקי ומתן. ויזואל לכל היתר.ספק

הרחבת מערך

גם הפיקוח חברות על

בינלאומיות

מערך הרחבת אך הפיקוח

לא, זה בשלב נמצאים חדשים ספקים

שהפיקוח רלוונטי.לגביהם

ערוצית הרב הטלוויזיה לשוק כניסה חסמי.3

רבות פעמים היא המופק התוכן על הבעלות זה במקרה. הקיים המצב השארת – 0 חלופה.3.1 של מהתקציב משמעותי חלק רבים במקרים. )התשתית ובעל המפיק של משותפת בעלות

(.ערוצית הרב הטלוויזיה מבעלות מגיע ההפקה

ממשיכים. )נשמרים העצמאיים הערוציים של המימון מקורות זה במצב – תועלות.3.1.1(. הגדולות מהפלטפורמות המקור להפקות חלקי מימון לקבל

להם וקשה היות, החדשים ויזואל האודיו ספקי על עומס מטיל- עלויות/עומסים.3.1.2.תוכן לרכוש

הסכמי קיימים לא כי לוודא יש אך. האכיפה בכללי בשינויים צורך אין –אכיפה.3.1.3.החזקות לפלטפרומות התוכן בעלי בין בלעדיות

,ויזואל האודיו ספקי לשוק חדשים מתחרים של בכניסה לפגוע עלול- ציבורי אינטרס.3.1.4.מקומי תוכן לקנות עליהם ומקשה הואיל

37:הבאה האסדרה תוחל תשתית בעלי על - 1 חלופה.3.2

"את שתכלול, וממיר תשתית עם" חבילה" לרכוש יוכל צרכן כל"- כניסה כרטיס שקבע מפוקח למחיר בהתאם(, 99, 33, 23, 10, 2, 1: כיום) הפתוחים הערוצים

. הרגולטור

ערוץ מפיקי של ערוצים לשדר יחויבו תשתית בעלי תוכן ספקי- ערוץ מעבר דמי הסכמה תהיה שלא ככל הרגולטור י"ע שייקבע) מעבר דמי תשלום תמורת עצמאיים

,התוכן בזירת תחרות לאפשר נועדה זו אסדרה. לצרכן ישירות שישווקו( הצדדים בין.העצמאיים התוכן לבעלי ביחס הפלטפורמות של העודף השוק כוח נוכח

ובכך. התוכן בעלי של לעצמאותם להביא היא המוצעת האסדרה מטרת- תועלות.3.2.1 תוכן של רכישה ידי על ערוצית הרב הטלוויזיה לתחום נוסף מתחרה של כניסה על להקל.מקומי

התוכן בעלי כל של תכנים לשדר התשתית בעלי את מחייב – עלויות/עומסים.3.2.2.התשתית בעלי על עומס להטיל עלול. כסף סכום תמורת העצמאים

כלומר. )מחירים פיקוח לרבות מעבר דמי של האפשרות את לאכוף יש – אכיפה.3.2.3(הערוץ את לשדר מחויבת תהיה הפלטפורמה שעבורו מחיר קביעת

.2008 גרונאו ועדת להמלצות בהתאם37

עשוי. התוכן על יותר משמעותית תחרות שתהיה יכול זה במקרה- ציבורי אינטרס.3.2.4 של מחירים להוזלת להביא עשוי ובכך. התוכן בתחום נוספות עצמאיות מתחרות לעודד

מסך על לראות יכול הישראלי שהצופה התוכן את ולגוון ערוצית הרב הטלוויזיה.הטלוויזיה

:הבאה האסדרה תוחל התוכן בעלי על - 2 חלופה.3.3

MUST SELL -בעלי את לחייב. עצמאיים ערוצים בעלי ועל והילדים הספורט ערוצי על לקבוע צורך יש זה במקרה. )נוספות לפלטפורמות שלהם התוכן את למכור התוכן( המחיר לחישוב מנגנון

ובכך. התוכן בעלי של לעצמאותם להביא היא המוצעת האסדרה מטרת- תועלות.3.3.1 תוכן של רכישה ידי על ערוצית הרב הטלוויזיה לתחום נוסף מתחרה של כניסה על להקל.מקומי

הפקות כמממני גם המהותיים בספקים תלויים העצמאיים הערוצים –עלויות/עומסים.3.3.2 העצמאיים הערוצים של חשש עולה ולכן. המנוי לבית" הכניסה שער"כ וגם המקור שלא, דל מנויים מספר עם חדש ספק לטובת ותיק ספק של גבוה מנויים מספר לאבד. המקור להפקות המימון את לאבד וחשש, הוותיק הספק מנויי אובדן על יפצה

התוכן תמחור מנגנון את להגדיר יש אך, הצדדים בין ייקבע התוכן מחיר – אכיפה.3.3.3 נוקטים אינם התוכן ספקי כי להבטיח מנת על בקרה מנגנוני ולהסדיר, שיימכר

המתחרים מן לחלק סבירים לא מחירים קביעת באמצעות אפליה של בפרקטיקה. בשוק

הרב הטלוויזיה לתחום להיכנס חדש לשחקן יותר קל יהיה זה במקרה– ציבורי אינטרס.3.3.4 .התוכן בתחום התחרות תגבר לא כלומר, תוכן באותו להשתמש עשוי הוא אך. ערוצית מימון יקבלו ולא הואיל. )העצמאיים הערוצים של בהכנסות פגיעה להיות עלולה בנוסף

(.הוותיקות מהפלטפורמות

. משולב פתרון – 3 חלופה.3.4

MUST SELL -ספורט ערוץ בעלי את לחייב: הבא באופן ספורט ערוצי על רק יחול ספורט מפעלי של מכירה ולחייב, רישיון מכוח הפועל תוכן לספק הערוץ את למכור

הספורט ערוצי לכל

לעיל כמפורט ערוץ מעבר דמי הסדרת.

בעלי מחויבים אותם הערוצים מלבד, תכלול הליבה חבילת -ליבה חבילת יצירת נוספים ערוצים שני"( החובה ערוצי)" חוק פי על למנוייהם להעביר הרישיונות מערך דרך המקור להפקות וגישה. ילדים וערוץ ספורט ערוץ – בישראל המופקים

מנויי לכל שווה באופן שיינתן, המהותיים הספקים של"( VOD)" דרישה לפי הצפייה לכל זמינים יהיו המקור מהפקות 75%, הנוכחית לחובה בדומה. הליבה חבילת

.VOD-ב הליבה חבילת מנויי

ה ובתכני בערוץ צפייה נתוני לגבי העצמאיים לערוצים מסחרי מידע מסירת חובת-VOD

רק קנויה כהפקה מקור הפקת תוכר – אייל וועדת המלצות ברוח הנחיות אימוץ :אם

בה היוצרים ובזכויות ביצירה היותר לכל 50% של בעלות תהיה התוכן לספק, 38;שלה עתידי מסחור מכל להכנסות ובזכות

משידורה הראשונות השנים 3-ב בלעדית שידור זכות המהותי לספק תינתן .היצירה של הראשון

על תתקבלנה, ל"בחו ובין בארץ בין, והפצתן ההפקות מסחור לגבי ההחלטות ההשתתפות זכות תישמר המהותי לספק כאשר, בלבד העצמאי הערוץ ידי

ואת היצירה מסחור את למנוע הזכות בידו תהיה לא אך(, 50% עד) בהכנסות.כאמור לשידור הבלעדית לזכותו בכפוף והכל שידורה לאופן ביחס ההחלטה

כספי המקבלים העצמאיים הערוצים על תחול, לעיל כאמור ראשונות שנים 3 בתום של, שידור לצורך( Must Sell) מכירה חובת(, התכנים מפיקי, קרי) המקור הפקות

המסחור זכויות לגביהן אשר, המהותיים הספקים עבור הפיקו אותן ההפקות הערוצים ידי על ייקבע התוכן לספקי המכירה מחיר. לעיל כאמור ברשותם

ולוויין לכבלים והמועצה השר ידי על זמן לאורך תיבחן סבירותו אולם, העצמאיים לשר המועצה תמליץ הצורך שייעלה וככל( לכשתקום המאוחדת לרשות ותעבור)

.בקביעתו להתערב של תוכן ולרכוש הספורט ערוצי את לשדר יוכלו החדשות הפלטפורמות כל- תועלות.3.4.1

הערוצים בעלי את יחזק זה מצב. שנים 3 לאחר העצמאיים מהערוצים מקור הפקות

אייל. בוועדת14 עמ' 38

לפגוע מבלי חדשות לפלטפורמות שלהם התכנים את למכור להם ויאפשר העצמאיים.בהכנסות

הערוצים את למכור שיחוייבו הספורט ערוצי על יהיה העיקרי העומס –עלויות/עומסים.3.4.2 כוחם את משמרים אלו וערוצים הואיל. הספורט ממפעלי חלק ואת בשלמותם

בצד כלכלי כוח לשמר מנת על, לדואפסון או למונופסון מכירה באמצעות המונופוליסטי ולכן. בעתיד גם ביותר הגבוהים המונופוליסטיים הרווחים את לו לייצר שיוכל הקונה. ברווחים פגיעה צפוייה ספורט לערוצי

חובה שיש המפעיל מהם ולהגדיר הספורט ערוצי מכירת חובת את לאכוף יש – אכיפה.3.4.3. מפעל ומחיר ספורט ערוץ מחיר לקביעת מנגנון ולאמץ. למכור

מנת על חדשים תוכן לספקי ממכירה נמנעים ספורט ערוצי כאשר – ציבורי אינטרס.3.4.4 רווחים הנובעים מבלעדיות, הרי שקיים צורך בהתערבות רגולטורית בדמותלמקסם

חובת מכירה. כמו כן, הפתרונות הנוספים שהוצעו יחזקו את הערוצים העצמאיים הליבה חבילותוצפויים לשפר את מגוון אפשרויות הבחירה של הצופים בישראל .

אלטרנטיבה מהווה אכן הליבה שחבילת ככל. התחרותי במישור גם לסייע צפויות תוכן להציע עצמאיים לערוצים בסיס למעשה מהווה שהיא הרי, אפקטיבית צרכנית

עצמאיים ערוצים בעלי, למעשה. ערוץ מעבר דמי בסיס על, למנוי ישיר באופן נוסף שישלימו בכך, המהותיים בספקים תלוי שאינו באופן עשירות תוכן חבילות לשווק יוכלו יתחזק בכך. ישיר באופן לשווק מעוניינים הם אותם הערוצים עם הליבה חבילת את

על תחרותי לחץ ייווצר וכן, המהותיים הספקים מול אל העצמאיים הערוצים של כוחם המותאמות נוספות ערוצים חבילות למנוייהם להציע המהותיים הספקים

. יותר נמוכים במחירים להעדפותיהם

חלופה

מרכיבהרגולציה

-0 חלופה השארת

הקיים המצב

–1 חלופה אסדרת

כרטיס" דמי"ו" כניסה"ערוץ מעבר

-2 חלופה MUST החלת

SELL -על ערוצי

הספורט ועל והילדים

ערוצים בעליעצמאיים

אסדרה – 3 חלופה.משולבת

MUST SELL -יחול ערוצי על רק

ועל .ספורט של מקור הפקות עצמאיים ערוצים.שנים 3 לאחר

דמי הסדרת ערוץ מעבר

חבילת יצירת ליבה

אסטרטגיתהתערבות

רישיון או היתררישיון או היתררישיונותאין

הוא הסטנדרטהרגולציה דרישות לחתום שאסור

הסכמי על.בלעדיות

הסטנדרט הוט את מחייב

לשווק ויס כניסה כרטיס

ולאפשר לערוצים עצמאיים

.בהם לעבור

הסטנדרט ספק כל מחייב בעל אודיו עצמאי ערוץ

ספורט וערוצי למכור וילדים

התוכן אתשלהם

רק מחייב הסטנדרט והפקות ספורט ערוצי ערוצים של מקור

3 לאחר) עצמאיים את למכור( שנים

.שלהם התוכן יצירת- ויס בהוט

במקום ליבה חבילתיסוד חבילת

מידע איסוףשינוי איןמידע ואיסף בקרה פניות דרך

וקבלת ציבור מידע

.ממתחרות במידה)

לא והחברות(מצייתות

מידע איסוף פניות דרך

וקבלת ציבור מידע

.ממתחרות במידה)

לא והחברות(מצייתות

דרך מידע איסוף וקבלת ציבור פניות. ממתחרות מידע

הרחבת.שינוי איןשינוי איןואכיפה פיקוח סמכויות על גם הפיקוח

ערוצים בעלי עצמאיים

תוכן ופסקי

ערוצי על פיקוח .ומכירתם הספורט

הערוצים על פיקוח ופיקוח. העצמאיים

לעניין ויס הוט על ודמי הליבה חבילת.ערוץ מעבר

משאביםוהתארגנות

קביעתשינוי איןשינוי אין תעריפים למכירת

.הערוצים על ופיקוח. יישומם

תעריפים קביעת התוכן למכירת סביר קביעת. שהוגדר

ופיקוח, מעבר לדמי שייקבעו התעריף על

לחבילת ויס הוט.הליבה

בשידורים פלורליזם . 4

.המסחריים בערוצים הפלורליזם את להגביר מנת על שהוצעו בחלופות אעסוק זה בחלק

צפויים, לעיל 3 בסעיף הכניסה חסמי להסרת שהוצעו הפתרונות ערוצית הרב הטלוויזיה בשוק של ההיצע את להגדיל ובכך העצמאיים התוכן בעלי או/ו העצמאיים הערוצים בעלי את לחזק

.בישראל השידוריםהקיים המצב השארת – 0 חלופה.4.1

מתחרה הכנסת ולכן, מאוזן לא, המסחריים הערוצים של הכלכלי המצב- תועלות.4.1.1 2 לפחות שישארו עדיף ולכן. לקריסתם להוביל עשויה המסחריים לערוצים נוסף

.מסחריים ערוצים

.הקיימים הרשיונות בעלי על עומס יוצרים לא- עלויות/עומסים.4.1.2

מפיקים של תוכן לשדר המסחריים הערוצים את מחייבים, היום הקיים במצב – אכיפה.4.1.3. בפועל היישום את לאכוף להמשיך צריך ולכן. – עצמאיים

הערוצים לתחום חדשים שחקנים של כניסתם על מקשים – ציבורי אינטרס .4.1.4( בפלורליזם פגיעה.)נוספים חדשות ערוצי של הקמה ונמנעת המסחריים

של הרגולציה את לשנות יש, להיכנס מסחריים ערוצים לעוד לאפשר מנת על - 1 חלופה.4.2:הבא באופן, המסחריים הערוצים

:חדש מסחרי לערוץ נישה ערוץ בין הבחנה ותבוצע מצומצם שידורים רישיון יינתן(ינוקא הגנת. )שנים 3-ל מצומצם שידורים רישיון ינתן חדש מסחרי לערוץ

פריים)" השיא בשעות משידוריו 50% לפחות אשר נושאי/ נישה ערוץ של למשדר יינתן,לו שאושר הייעודי הנושא בתחום יהיו היממה שעות משאר 50%-ו"( טיים

.זמן מגבלת ללא קבוע" מצומצם שידורים רישיון"

יכלול המצומצם השידורים רישיון :

פרסומות באמצעות למימון זכות .

ב יועבר, והלוויין הכבלים פלטפורמות גבי על אפיק לו יוקצה-DTT.

והלוויין הכבלים בפלטפורמות העברתו מחובת ייהנה (must carry )בתשלום .

תוכן ממחויבות פטור יהיה לחלופין או מינימום השקעת ללא חדשות לשדר יוכל .חדשות שידורי לשדר וממחויבות

הרכה הרגולציה עליו תוחל.

הואיל. המסחריים לערוצים נוספים ערוצים של כניסה על להקל עשוי – תועלות.4.2.1.שנים 3-ל ינוקא הגנת וניתנות

הכנסת ולכן, מאוזן לא, המסחריים הערוצים של הכלכלי המצב- עלויות/עומסים.4.2.2.לקריסתם להוביל עשוייה המסחריים לערוצים נוסף מתחרה

שנים 3 ואחרי נוספים מסחריים לערוצים מצומצם שידורים רישיונות לתת יש – אכיפה.4.2.3 האם הזמן כל לבחון יש הנישה ערוץ לעניין בנוסף. רגיל שידורים לרישיון להעביר.נישה כערוץ מוגדר עדיין הערוץ

על דעות מגוון יוצר ולכן, חדשים תוכן בעלי של כניסה מאפשר – ציבורי אינטרס .4.2.4.ערוצית הרב הטלוויזיה של מחירים להורדת להוביל צפוי בנוסף. המסך

של הרגולציה את לשנות יש, להיכנס מסחריים ערוצים לעוד לאפשר מנת על- 2 חלופה.4.3.המסחריים הערוצים

מסחרי רישיון" יקבל, פרסומות שידורי באמצעות הממומן ערוץ כל ." מעמדם את ביססו שטרם חדשים מסחריים רישיונות בעלי על להקל מנת על

המפורט למודל בהתאם והכל ינוקא הגנות להעניק מוצע, בשוק והכלכלי התחרותי:להלן:הגדרות

לנתח שהגיע מיום שנים שלוש שחלפו רישיון בעל "-חדש מסחרי רישיון בעל"א. הרישיונות בעלי בשוק מפרסומות ההכנסות מכלל 10% לפחות של שוק

. המסחריים 15% לפחות של שוק לנתח שהגיע רישיון בעל"- מבוסס מסחרי רישיון בעל"ב.

.המסחריים הרישיונות בעלי בשוק מפרסומות ההכנסות מכלל מכלל 20% לפחות של שוק לנתח שהגיע רישיון בעל"- רגיל מסחרי רישיון בעל"ג.

.המסחריים הרישיונות בעלי בשוק מפרסומות ההכנסות התקשורת חוק לפי הקיימת הרגולציה"- מסחריים לרישיונות צרה רגולציה"ד.

בשינויים המסחריים הערוצים לעניין השנייה הרשות חוק ולפי ייעודים ערוצים לעניין אך, חדשות שידורי של ורגולציה צולבות בעלויות על הגבלות לרבות, המחויבים

והשקעה חדשות שידורי חובת ולמעט מקומיות בהפקות ההשקעה חובת למעט. בחדשות מינימאלית

שידורי חובת בתוספת, צרה רגולציה"- מסחריים לרישיונות רחבה רגולציה"ה. השקעה חובת וכן החדשות שידורי עבור מינימליים השקעה סכומי והוצאת חדשות

(.Error: Reference source not foundב כמפורט) מקור בהפקות

: הרגולציה היקף יחויב חדש מסחרי רישיון בעל של התנאים בו מתקיימים שטרם מסחרי רישיון בעלא.

. מסחריים לרישיונות צרה ברגולציה חובה עליו תחול וכן מסחריים לרישיונות צרה ברגולציה יחויב חדש מסחרי רישיון בעלב.

עבור מינימליים השקעה סכומי להוציא החובה עליו תחול לא אך חדשות לשדר. החדשות שידורי

עליו תחול וכן מסחריים לרישיונות צרה ברגולציה יחויב מבוסס מסחרי רישיון בעלג..החדשות שידורי עבור מינימליים השקעה סכומי ולהוציא חדשות לשדר החובה

. רחבה ברגולציה יחויב רגיל מסחרי רישיון בעלד.

רחב מגוון של שידור מאפשרת, התוכן תחום על נוספים מתחרים של כניסה- תועלות.4.3.1.בטלוויזיה ערוצים של יותר

הכנסת ולכן, מאוזן לא, המסחריים הערוצים של הכלכלי המצב- עלויות/עומסים.4.3.2 חלופה תבחר אם ולכן.)לקריסתם להוביל עשויה המסחריים לערוצים נוסף מתחרה

הגבלת י"ע, המסחריים הערוצים של הכלכלי המצב לשיפור דרך לבחון צורך יש, זאת(השיווקי התוכן בתחום והקלות, מדיה הרכש חברות של שוק נתח

והן המחיר על פיקוח הן. )עליהם ולפקח המעבר דמי עלות את לקבוע יש – אכיפה.4.3.3 בתהליך מדובר(, התכנים את להעביר תוכן לבעלי מאפשרות התשתית בעלות כי פיקוח.מורכב פיקוחי

על דעות מגוון יוצר ולכן, חדשים תוכן בעלי של כניסה מאפשר – ציבורי אינטרס .4.3.4. המסך

רגולטורי נטל הפחתת ביצוע.5

כי סבורה הוועדה הוא מהיעדים אחד כי הגדירה הועדה השידורים בתחום הרגולציה מטיוב כחלק השירות את המסדיר, השידורים בתחום עיסוקו שעיקר הרגולטור של סמכויותיו את להותיר מקום יש

הצרכניים ההיבטים את גם שיסדיר כך, בתחומו וההבנה המומחיות, הידע ולו, מקצועית מבחינה ,זאת עם יחד. השירות מקבל המנוי מבחינת וההגינות השירות מאפייני כך ובכלל בשירות הקשורים

ולצמצם למקד מקום יש כי סבורה הוועדה, התחרות לקידום הנוגעות הוועדה להמלצות בהמשך היחסים למערכת הקשור בכל במיוחד, וזאת", ובקרה שליטה" מסוג הרגולטוריות ההוראות את

. המנוי לבין השירות ספק בין המסחרית

במטרה, הקיימת הצרכנית הרגולציה של מקיפה בחינה לערוך לרגולטור ממליצה הוועדה לכן למבנה, סמכויותיו לתחום הקשורים החיוניים הצרכניים בהיבטים, הניתן ככל, ולמקדה לצמצמה

.ידן על הניתנים ולשירותים בתחום הפעילות ולחברות בו והתחרות השוק

בקביעת, הניתן ככל, תוחלף שידורים בדבר הפרטנית הרגולציה כי ממליצה הוועדה, כן כמו(.ex-ante) מועד מבעוד ספציפיים בנושאים התערבות-ובאי לספקים כלליים כללים

מסחרי רישיון לבעלי הבירוקרטי הנטל הפחתת

הפרסום זמן מגבלות את מדורג באופן להפחית סמכות המאוחדת הרשות למועצת תינתן .והחסויות

50-ל ואילך 2019 משנת עילית מסוגה מקומיות בהפקות ההשקעה חובת היקף הפחתת כך", מיוחדות תכניות"ב המסחריים הערוצים של ההשקעה חובת תבוטל, בנוסף. ₪ מיליון

.לדוקו 30%-ו לדרמה 70% יהיה אלו רישיונות בעלי של ההשקעה שתמהיל50%-ל 65%-מ קנויות מקומיות בהפקות ההשקעה חובת היקף הפחתת.סכומי להוצאת השנייה הרשות בחוק היום הקבועה החובה הפחתת על ממליצה הוועדה

מסכום 1/3- כ על שיעמוד לסכום עד מדורג באופן חדשות לשידורי מינימליים השקעה.כיום ההשקעה

מועצת של מהדירקטורים 2/5 למינוי השנייה הרשות מועצת סמכות כי ממליצה הוועדה של מהדירקטורים 2/5 במינוי שיחויב הרישיון לבעל תועבר, החדשות בחברת המנהלים

-ט"התשנ החברות בחוק הקבוע למודל בדומה תלויים בלתי כדירקטורים המנהלים מועצת1999 .

אודיו בתכנים ומפוקח מאוסדר שיווקי תוכן של שילובו להתיר מקום יש כי סבורה הוועדה שמירה ותוך הציבור ויידוע שקיפות חובת תחת, המסחריים הערוצים בשידורי ויזואליים

תוכן שילוב לאפשר יהיה ניתן לא אליהם שביחס מוצרים וסוגי תכניות סוגי על והגנה.שיווקי

והלוויין הכבלים של הרישיונות לבעלי הבירוקרטי הנטל הפחתת

לשידורי רישיונות בעלי של המקור הפקות חובת את בהדרגה להפחית ממליצה הוועדה של פעילותו תחילת בשל, היתר בין, וזאת .עילית סוגה שאינן הפקות בגין ולוויין כבלים משמעותיים תקציבים הציבורי השידור חוק לפי להזרים צפוי אשר הישראלי השידור תאגיד הגברת לשם הוועדה שהציעה הכלים נוכח וכן, עילית סוגה שאינן מקור הפקות לטובת

שידור מגופי גם מקור להפקות נוספים תקציבים להזרמת להביא צפויה אשר, התחרות וכן התחרות להגברת, הישראלי השידור תאגיד להתבססות להמתין יש, זאת עם. חדשים

השינויים כי ממליצה הוועדה כן על. בהתאם להיערך בשוק השונים לגורמים לאפשר בחינה תוך, שנים מספר במהלך הדרגתי באופן יחלו עילית סוגה שאינן ההפקות בחובת

ההפחתות לביצוע הנדרשים התנאים התקיימות בדבר הרגולטור של מתמדתובמידת לפשט, להגמיש מנת על לפעול השידורים שוק של לרגולטורים ממליצה הוועדה

.המקור בהפקות השונים אנרים'הז תתי של ההגדרות  את לבטל האפשרלעיל כאמור מקור בהפקות ההשקעה חובת להפחתת במקביל כי ממליצה הוועדה,

שתמהיל כך", מיוחדות תכניות"ב המסחריים הערוצים של ההשקעה חובת תבוטל.לדוקו 30%-ו לדרמה 70% יהיה אלו רישיונות בעלי של ההשקעה

'ג חלק חלופות בין השוואה

ובחירה

:הנבחרת החלופה והצגת החלופות של חסרונות/יתרונות סיכום

( חלשות אוכלוסיות על בדגש ) הצופים על הגנה.1

:ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות/יתרונות סיכום.1.1

(0 חלופה) הקיים למצב הושוותה חלופה כל שחקנים, ביניהם, חדשים שחקנים על רגולטוריות חובות אין הקיים במצב - 0 חלופה

בינלאומיים החלת--1 חלופה

"צרה רגולציה" ספקי על רק

הטלווזיה

אימוץ- 2 חלופה הדירקטיבה

לעניין האירופית רגולציה" החלת

כל על" צרה האודיו הספקים.ויזואלים

החלת - 3 חלופה "צרה רגולציה"

ספק על רק שירות ויזואלי-אודיו

מיועדים ששידוריו לציבור בעיקרם במידה, בישראל

שלו השוק ונתח 10% על יעלה

.מההכנסות

:תועלות

הצופה על שמירה תוכן מפני הישראלי

הולם לא

באופן יגדל יגדל היות משמעותי

כולם על ויחול

רק יחול אך יגדל אודיו ספקי על

שפועלים ויוזאלבישראל

לאוכלוסיות סיוע הנגשה י"ע, חלשותמוגבלויות לבעלי

באופן יגדליגדל היות משמעותי

.כולם על ויחול

רק יחול אך יגדל אודיו ספקי על

שמיועדים ויוזאלבישראל בעיקרם

:עומסים

בינוניות עלויותגבוהות עלויותבינוניות עלויות סימון של עלויות

תכנים וסיווג לבעלי הנגשה+

מוגבלויות

רישוי/רישום ביצוע שירות ספק לכל

ויזואלי אודיו

תהליך יצריך רישוי/הרישום המעבר אחר מעקב ויזואלי אודיו מספק -טלוויזיה לספק בינונית עלות

למדינה

רישום/רישוי תהליך אודיו ספק כל על

עלויות- ויזואללמדינה גבוהות

רישום/רישוי תהליך חברות על רק

,ישראליות שיגודרו אחר מעקב וביצוע

עלות- שוק נתחנמוכה-בינונית

אינטרסים:ציבורים

ספקים של כניסה רבים ויזואלים אודיו

לישראל

.כמעט יפגע לאמאוד יפגעקצת יפגע

:הנבחרת החלופה.1.2

השידורים הנגשת, הישראלי הצופה על שמירה, לעיל שהוגדרו התוצאה מדדי של בשקלול חלופה היא הנבחרת החלופה. נוספים ויזואלים אודיו ספקים של וכניסתם מוגבלויות לבעלי

הצליחו שכבר ויזואלים אודיו ספקים רק צרה ברגולציה לחייב יש כי קובעת זאת חלופה. 3 חדשים ויזואלים אודיו מספקים למנוע לא מנת על(, הכנסות מבחן פי על. )בשוק להתבסס

,כישראלים שיוגדרו ויזואלים אודיו ספקים על רק תחול הרגולציה, כן כמו. לתחום להיכנס לאכוף הרגולטור את ולחייב. בישראל בינלאומיים שחקנים של בכניסתם לפגוע לא מנת על יכולת אין הנראה וככל היות. ישראלי שידור רישיון בעלי שאינם גופים על ההוראות את

.עליהם זאת לאכוף זה בשלב למדינה

מקור בהפקות פגיעה.2

:ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות/יתרונות סיכום.2.1

(0 חלופה) הנוכחי למצב הושוותה חלופה כל בהפקות להשקיע ימשיכו מקור בהפקות כיום שמחויבים הגופים הקיים במצב- 0 חלופה חלה ולכן. מקור בהפקות מחויבים לא רישיון ללא שפועלים החדשים הגופים ואילו, מקור.בהמשך יותר משמעותית להיות צפויה אשר המקור בהפקות בהשקעה ירידה

אימוץ - 1 חלופה ועדת מסקנות

שכטר

-2 חלופה מדרג קביעת

השתתפות של מקור בהפקות לנתח בהתאם

מדרג, השוק ילך ההשתתפות

שנתח ככל ויגדל הספק של השוק

ויזואלי האודיו.גדל

החלת - 3 חלופה "רחבה רגולציה"

מהותי ספק על שידוריו אם בין

לציבור מיועדים אם ובין בישראל

.לאו

רק - 4 חלופה עם מהותי ספק מעל של נתח

מההכנסות 20% יחויב, בשוק

רגולציה"ב ששידוריו". רחבה

.בישראל מיועדים

:תועלות

על שמירה בהפקות ההשקעה

הישראליות המקור

באופן יגדלמשמעותי

לא אך) קצת יגדלקצת יגדלבינוני באופן יגדל חברות על יחול יוגדרו שלא

(ישראליות

בין איזון על שמירה אודיו ספקים

חדשים ויזואלים לפלטפורמות

הוותיקות

.בכלל איזון אין על גם יחולו החובות

הפלטפורמות על וגם הוותיקות

האחזקות חברות דרך שלהם

.התשתיות

לא אך) בינוני איזוןבינוני איזוןיחסית גדול איזון חברות על יחול יוגדרו שלא

(ישראליות

:עומסים

פיקוח עלויותלמדינה

יחול- נמוכות עלויות חברות על רק

רישיון להן יש שכברהיום

– גבוהות עלויות כל על יחול

בהתאם החברות השוק לנתחשלהם

-בינוניות עלויות חברות על רק יחול

שוק נתח בעלותמשמעותי

עלויות אין –נמוכות/בינונית חברות על פיקוח

ישראליות לא

השקעה של עלויותמקור בהפקות

גם גבוהות עלויות הפלטפורמות על

על וגם הוותיקות הנוספות החברות.בקבוצה

עלויות גם משמעותיות

שחקנים עלקטנים

משמעותיות עלויות שחקנים על רק

גדולים

משמעותיות עלויות שחקנים על רק

יחול לא אך גדולים שלא חברות על

(ישראליות יוגדרו

אינטרסים:ציבורים

ספקים של כניסה ויזואלים אודיו

לפגוע עלול.כלל יפגע לא.מאוד

קצת לפגוע עלולקצת לפגוע עלול

בישראל חדשים

ספקים של כניסה ויזואלים אודיו

לישראל בינלאומיים

יפגע לאקצת לפגוע עלולמאוד לפגוע עלולכלל יפגע לא

:הנבחרת החלופה.2.2

ישראליות מקור בהפקות ההשקעה על שמירה, לעיל שהוגדרו התוצאה מדדי של בשקלול .4 חלופה היא הנבחרת החלופה לוותיקים חדשים ויזואלים אודיו ספקים בין איזון על ומשירה ספקים רק( מקור בהפקות השקעה כלומר) רחבה ברגולציה לחייב יש כי קובעת 4 חלופה

שמנסה חדש ויזואלי אודיו בספק לפגוע לא מנת על. משמעותי שוק נתח בעלי ויזואלים אודיו שמיודעים ויזואלים אודיו ספקים על רק תחול הרגולציה בנוסף. השידורים לתחום לחדור

שירצו בינלאומיים ויזואלים אודיו הספקים לפגוע לא מנת על בישראל לצפייה בעיקרם עד מאוד גבוהות יהיה זה בנושא המדינה של הפיקוח עליות כן כמו. הישראלי לשוק להיכנס

הקרובות שנים 3-5 ל בעיקרם מיועדות הועדה והמלצות הואיל. זה בשלב אפשריות בלתי .אחרים רבים בנושאים נפתרו שטרם בינלאומיות מס לסוגיות להיכנס לנכון מצאה לא הועדה

(וכדומה אלקטרוני מסחר כמו)

ערוצית הרב הטלוויזיה לשוק כניסה חסמי.3

:ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות/יתרונות סיכום.3.1

(0 חלופה) הנוכחי למצב הושוותה חלופה כל ובעל המפיק של משותפת בעלות רבות פעמים היא המופק התוכן על הבעלות הקיים במצב

הטלוויזיה מבעלות מגיע ההפקה של מהתקציב משמעותי חלק רבים במקרים. )התשתית(.ויס הוט- ערוצית הרב

כרטיס" אסדרת דמי"ו" כניסה"ערוץ מעבר

על MUST SELL החלת והילדים הספורט ערוצי

עצמאיים ערוצים ועל

MUST משולבת אסדרהSELL ערוצי על רק

מעבר דמי+ הספורטליבה וחבילת ערוץ

:תועלות

גדול סיועגדול סיועקטן סיוע של לכניסתו סיוע

חדש מתחרההשידורים לתחום

הערוצים חיזוקהעצמאיים

בעלי לערוצים תסייעבינוני חיזוק ותפגע חזק מותג

מותג בעלי בערוצים חשש ישנו לסיכום. חלש

בערוצים לפגיה העצמאיים

בינוני חיזוק

:עומסים

של בהכנסות ירידה הפלטפורמות

הוותיקות

לפגיעה להביא עשויקטנה

לפגיעה להביא עשויגדולה

לפגיעה להביא עשויבינונית

בינוניות עלויות בינונית עלויותנמוכות עלויותפיקוח עלויות

אינטרסים:ציבורים

להורדת יתרום של מחירים

הרב הטלוויזיהערוצית

ירידה להיות צפויהקטנה

בינונית לירידה הוא הצפיגדולה לירידה הוא הצפי

שיונגש בתוכן גיווןבישראל לציבור

מעטיסייע לאמעט

:הנבחרת החלופה.3.2

השידורים לתחום חדש מתחרה של לכניסתו סיוע ,לעיל שהוגדרו התוצאה מדדי של בשקלול את משלבת זאת חלופה. 3 חלופה היא הנבחרת החלופה, העצמאיים הערוצים וחיזוק

. העניין בעלי עם בשיח שעלו הטענות בעקבות קצת אותן ומשנה 2-ו 1 חלופות הערוצים מושפעים מכוחם הדואופוליסטי של הספקים המהותיים )הוט ויס( כתוצאהבעלי

מבעלותם על הפלטפורמה בשני היבטים משמעותיים – ראשית, הספקים המהותיים מהווים את שער הכניסה לבית המנוי – ביכולתם להוריד ולהעלות ערוצים. שנית, חלק

השפעתניכר מתקציביהם של בעלי הערוצים העצמאיים מקורם בספקים המהותיים. להוות העצמאיים הערוצים מן למעשה הלכה מונעת כאמור הדואופוליסטי הכוח

אלטרנטיבת תוכן עבור ספק תוכן חדש, שאינו מייצר תוכן עצמאי בצעדיו הראשוניםבתחרות.

אלו, חברי הוועדה השתכנעו כי יש לעודד את התחרות באופן אקטיבי הן במקטעבשל אספקת התוכן )ספקי תוכן( והן במקטע התוכן )בעלי ערוצים עצמאיים(. הוועדה בחנה

"( על תכנים שונים, על מנת להפחית אתMust Sellאת האפשרות להחיל חובת מכירה )" ,2000חסמי מכירת התוכן לספקים החדשים )בדומה לאסדרה שהוחלה על הוט בשנת

39בסמוך לכניסתה של יס לשוק(. השנים בשלוש מקור הפקות למכירת ביחס נבחנה לא MUST SELL-ה החלת כי לציין יש

.המקור הפקות באיכות משמעותי באופן תפגע כזאת שחובה מחשש. הראשונות מהסיבות עצמאיים ערוצים ועל הילדים ערוצי על MUST SELL להחיל שלא החליטה הועדה: הבאות בחנו האם החלת חובת המכירה של הערוצים הוועדה חברי- עצמאיים ערוצים

העצמאיים לספקי התוכן תחזק את בעלי הערוצים העצמאיים, שמתקשים למכור את ערוציהם ותכניהם למתחרה החדש מחשש לירידה בסך ההכנסות. חברי הועדה סבורים כי

מכירה לגורם שלישי יכולה להגדיל את ההכנסות רק עבור ערוץ בעל מותג עצמאי חזק, שיוכל להגדיל את הכנסותיו לא רק באמצעות הכנסות נוספות אלא גם בעליית ערכו מול

הספקים המהותיים הוותיקים. ערוץ בעל מותג חלש יכול להינזק ממהלך זה – המכירה לגורם נוסף תגרום לירידה בהכנסות מהספקים המהותיים הקיימים, אם כהענשה ואם

כירידה בערך של מוצר שנמכר גם על ידי ספק שלישי, ירידה אשר לא תפוצה בהכנסות חברי הועדה סבורים כי לא נמצא כיום בשוק התוכן ערוץ עצמאיבנוסף מהגורם החדש.

)מלבד ערוצי הספורט( בעל מותג מספיק חזק כדי שסך התועלת שלו תגדל מהחלתMust Sell.לגורם שלישי

רכש תכניות הילדים מחו"ל היא יחסית זולה, לעיתים היא אף ללאעלות- ילדים ערוציעלות כלל, כאשר התוכן נרכש מאולפנים שהמודל העסקי שלהם נשען על מסחור )

merchandising.)40אמנם תכניות ילדים מחו"ל דורשות לרוב הוספת דיבוב, שעלותו בצדו, אך אין מדובר בעלות גבוהה מספיק כדי לייצר חסם עלות להצעת תכני ילדים

בנוסף אין בלעדיות בפועל במרבית תוכניות הילדים41מדובבים על ידי ספקי תוכן חדשים. הנרכשות מחו"ל. כמו כן, הביקוש לערוצים ולתכני ילדים מאופיין לרוב בגמישות ביקוש

לאורך זמן )שמשתנה בהתאם לסדרות המוקרנות על המסך(. לכן ערוצי הילדים נמכריםלספקים המהותיים בטווח מחירים נמוך משמעותית ביחס לערוצי הספורט.

http://www.moc.gov.il/sip_storage/FILES/6/1016.pdf - 23.3.2000 מיום מועצה החלטת39 שיותר לכמה להגיע שואף התוכן בעל כן המוצרים, ועל ומיתוג מפרסום כחלק משודרות זה, התכניות במודל40

במיוחד(. נמוך סכום שיגבה התוכן, או עבור תשלום יגבה שלא סביר )לכן פוטנציאלים צרכנים הדיבוב מהסכם נוסף. כחלק שחקן עם התוכן בעלי של ומתן במשא רגל דריסת בה לנושא מקנה אף הדיבוב עלות41

תוכנו את למכור מנת על הדיבוב מעלות50%הדיבוב, כ- בעלויות התוכן, שנשא לרוכש להחזיר מחויב התוכן בעלנוסף. לשחקן

עמדת כאמוררק בעניין להפקות המקור המבדלות בתחום הילדים יש ביקוש גבוה, אך הפקות על מכירה חובת להטיל אין הראשונות השנים בשלוש ממילא כי היא הוועדה

.מקומיות.הילדים ערוצי על MUST SELL להחיל שלא הוחלט ולכן

: הבאות בדרכים לפעול הוחלט, העצמאיים הערוצים את לחזק כדיי זאת עם יחד חובת מסירת מידע מסחרי לערוצים העצמאיים לגבי נתוני צפייה בערוץ.1

VODובתכני ה- החלת חובת קבלת "אישור שידור בישראל" ותיקונים נדרשים לרישיון.2

המיוחדחובת מיתוג הערוץ העצמאי ואיסור על הגבלות לגבי התכנים המשודרים ב-.3

VODשל הספקים המהותיים אימוץ המלצות ועדת אייל והחלת חובת מכירה על הפקות המקור הקנויות.4

.היצירה משידור שנים 3 לאחר חוזרבשידור התאגדות להתיר אפשרות לבחינת העסקיים ההגבלים לרשות המלצה.5

Billing-וב בשיווק עצמאיים ערוצים

בשידורים פלורליזם . 4

:ביניהן והשוואה החלופות של חסרונות/יתרונות סיכום.4.1

(0 חלופה) הנוכחי למצב הושוותה חלופה כל. 2 ערוץ את שמפעילות רשת קשת- זיכיונות בעלי 2 הקיים במצב.רישיון בעל שהוא 10 וערוץ

שידורים רישיון מתן מסחרי לערוץ. מצומצם

לערוץ. שנים 3- ל באופן כנישה שיוגדר

מסחרי רישיון מתן רגולציה והחלת לכולם

רק" רחבה"ו" צרה".שוק לנתח בהתאם

קבוע:תועלות

של לכניסתם סיוע מסחריים ערוציםנוספים

תחול הרגולציה- גדול סיועבינוני סיוע יצליח שהערוץ לאחר רק

שוק לנתח להגיעמשמעותי

:עומסים

בהכנסות ירידה של מפרסומות

המסחריים הערוציםהקיימים

לפגיעה להביא עשויקטנה

לפגיעה להביא עשויבינונית

יש- סביר פיקוח הליךפיקוח הליך רישיון תנאי בשינוי צורך

לערוץ נישה מערוץ.מסחרי

צורך יש סביר פיקוח הליך ניתחי אחר במעקב

הערוצים של ההכנסותהמסחריים

אינטרסים:ציבורים

של שידור יאפשר של יותר רחב מגוון

בחינם ערוצים

לכמות בהתאם- בינוני המסחריים הערוצים

שיכנסו

לכמות בהתאם- גדול המסחריים הערוצים

שיכנסו

:הנבחרת החלופה.4.2

מרגולציה פטור יהיה הרישיון בעל, חדשים מסחריים ערוצים של לכניסתם לסייע היא המטרה מתייחסת אינה כי יותר יעילה הינה 2 חלופה ולכן. מסויים שוק לנתח שיגיע עד ורחבה צרה

.הרישיון בעל הגיע שאליו השוק לנתח אלא השנים שלמספר.צרה ברגולציה מחוייב יהיה 10% של שוק לנתח שיגיע לאחר רק

השקעה סכומי ללא וחדשות צרה ברגולציה מחוייב יהיה 15%-ל 10% בין של שוק ובנתח.בחדשות מינאלים

מינימליים השקעה סכומי להוציא ובחובה צרה ברגולציה מחוייב יהיה 20%-ל 15%בין . החדשות שידורי עבור.רחבה ברגולציה גם מחוייב יהיה- שוק נתח 20% מעל

'ד חלקעניין בעלי עם שיח

השיח תהליך תיאור - א חלק

רשמי שימוע והליך, הוועדה עבודות של שונים בשלבים שונים גורמים עם התייעצות כלל השיח:רלוונטים גרומים של רב מגוון הוועדה בפני הופיעו בו. הביניים דוח פרסום לאחר שנערך

:בועדה הופעתם סדר לפי הגורמים רשימת ב"מצ

8.3.16 ', ג יום

.המדרוג ועדת ר"יו, טוב שם שמואל מר.1

.אלטשולר תהילה ר"וד רוזנטל מיקי כ"חה.2

מן אלעד ד"ועו אלטשולר תהילה ר"ד.3

ד"עו; ישראל אומני איגוד ראש יושב, מנדל יענקלה; עילם חברת ל"מנכ, עופרי דן ד"עו.4

. יובל חנן מר; תיכונית ים ישראלית למוסיקה הפדרציה נציג, מנור יעקב

.העורכים ארגון נציג, שקדי יונתן מר.5

.י"תל חברת נציגת, לובינסצקי אופירה' גב.6

. רובינשטיין נגה ד"עו; המפיקים איגוד נציגות אסולין ענת' גב, פרסטלניק יפעת' גב.7

נציגי, תמם ליאור מר,רייכל חגית' גב,הורוביץ יריב מר,ליאור עמית מר, טרבלסי אסנת' גב.8

.התסריטאים איגוד

חבר- אלפברג חיים מר, האקדמיה לית"מנכ, כהן בלנקשטיין דנה' גב, ר"יו, דנון מושה מר.9

.וטלוויזיה לקולנוע האקדמיה, הנהלה

.ם"אקו, רונן אלעד מר, ל"למנכ משנה- רצון ראובן מר, ל"מנכ- דוד בן יוריק מר.10

.אקט ל"מנכ, סטאט אבי מר.11

.אשכולות ארגון, לית"סמנכ-פלורנטין דורין' גב, ל"מנכ- גורליצקי אילי מר.12

.שחם ל"מנכ, רשטיק אורי מר .13

,תוכן אגף מנהלת- ריבלין מיכל' גב; YES בחברת רגולציה לית"סמנכ- רפאלי מיכל' גב.14

ר"ד'; יוניטד' חברת של משפטי ויועץ ל"סמנכ אמיתי מולי ד"עו; HOT חברת ורגולציה ערוצים

,ואמנות תרבות משפט, יוצרים זכויות, רוחני בקניין מומחה העברית האוניברסיטה– פסח גיא

.ה"זיר פורום נציגי, תקשורת דיני

9.3.16 ' ד יום

.טלוויזיה אולפני ד"מימ של ל"ומנכ ר"יו, סטרוגו יוסי.15

ענני' ל"מנכ מירון אודי, 'תקשורת טלית' ל"מנכ, בץ עומרי, RGE ל"מנכ, פרידמן מודי.16

. רובישנטיין נגה ד"עו, 'תקשורת

.רובינשטיין נגה ד"עו, כהן אלעד מר ,יוניברסל ל"מנכ- אלעזרי דן.17

.'הופ' קבוצת ראשי, פאול ותמיר אבט אלונה.18

סלוצקי', ערוצים לית"מנכ- קליין רינת' גב, הערוץ בעלי- ישי דר' וגב סלוצקי חיים מר.19

.'תקשורת אפיקי

,ר"יו- מרון אודי מר, משותפת לית"מנכ- כץ אטלס אורלי' גב, שית"יועמ- בר דפנה ד"עו .20

'.תקשורת ענני' קבוצת

ערוץ'- משותף ל"מנכ- איטח עמי מר', אברמוביץ דב ד"עו, בעלים- ורבי'ג אורן מר.21

.ולובינג ממשל יחסי גלעד- שילוני יעל' גב; 'הקניות

(.הארצי הקהילתי הערוץ )98 ערוץ של ל"מנכ- כהן יובל מר.22

.חיצוני משפטי יועץ' אברמוביץ דב ד"עו; 9 ערוץ ל"מנכ' - קגנוביץ יורי מר.23

.הקולנוע מועצת ר"יו אלכסנדר דוד' פרופ, שית"יועמ, עומר עברי דינה ד"עו.24

-נקדימון ישגב ר"ד, בירן דקלה ד"עו, הדירקטוריון ר"יו- רווה תמי ד"עו, ל"מנכ, וויס אבי מר.25

.2 ערוץ של החדשות חברת, ש"יועמ

10.3.16 ' ה יום

-קמחי דבורה' גב, ל"מנכ – ורשבסקי יוסי, 'קשת' ל"מנכ- ניר אבי, 'רשת' ל"מנכ- צבי אבי.26

.10 ערוץ רגולציה לית"סמנכ

רגולציה לית"סמנכ- גורן טלי' גב, משפטית יועצת- בכט שרית ד"עו, - ל"מנכ- ניר אבי.27

.'קשת שידורי' ותקשורת

גוגל, הציבורית המדיניות מנהלת- אלפנט נועה' גב, המדיניות מנהל- אבני דורון ד"עו.28

.ישראל

-דן לירן מר, ל"מנכ- בנבנישתי איציק מר, ומשפטים רגולציה לית"סמנכ- זנדהאוז נעמי' גב.29

לוין עמית מר, רגולציה אגף מנהל- דרורי יהב מר, - צ"ויח טלוויזיה, אסטרטגיה ל"סמנכ

.תקשורת פרטנר, טלוויזיה פרויקט מנהל

בובליל אוריאל ד"עו, חוץ קשרי מנהלת- י'מגנאג דיאנה' גב, ל"מנכ- מלול פרנק מר.30

.I24 NEWS ש"יועמ

.YES, ל"מנכ- אילון רון מר, רגולציה לית"סמנכ- כדורי רפאלי מיכל' גב.31

רחלי' גב, בטלוויזיה מיזם תוכן מנהל- ברנר בן מר, ממשל קשרי מחלקת מנהל- יוגב ניר מר.32

.סלקום, המשפטית המחלקה- קרת

-פליישר מיכל' גב, תוכן ל"סמנכ- מוקדי יורם מר, לית"מנכ- גולדשטיין גרנות טל' גב.33

TASK. חברת ל"ומנכ בעלים- שחורי אילן מר; HOT, ושידורים רגולציה לית"סמנכ

.'רשת' ל"מנכ- צבי אבי.34

השיח תוצרי - ב חלק

הועדה בהמלצות משמעותית התייחסות וקיבלו בשיח שעלו משמעותיות טענות מספר להלן

והסכמי הבלעדיות דה העצמאיים הערוצים בעלי של הגדולה המצוקה עלתה השיח בעקבות.1 פקטו עם הפלטפורמות הגדולות. בעלי הערוצים העצמאיים הצביעו בשימוע על החשש לאבד את כספי הפקות המקור כתוצאה ממכירת הערוץ בשלמותו לגורם שלישי או כתוצאה מהגשת

בקשה לקבלת רישיון מיוחד. מכאן עולה שכספי הפקות המקור מהווים חסם בפועל לבעליהערוצים העצמאיים לבצע פעולות שיטיבו את מעמדם.

לכן, חברי הוועדה המליצו כי כל הערוצים העצמאיים הקיימים המקבלים כספי הפקות מקור, ,1.1.2017או כוללים בשידוריהם שידורי ספורט יחויבו לקבל "אישור שידור בישראל", עד ל-

והחל מתאריך זה כל ערוץ חדש העומד בתנאים אלו יחויב באישור זה. ) " מיוחד רישיון " נספח יצורף זה לאישור בעל לממש יוכל אותו(, להלן שיפורטו כפי בהתאמות הרישיון על יתבסס, הערוץ בעל ידי על ימומש אם, המיוחד הרישיון נספח. לכשירצה האישור לדמי בתמורה והלוויין הכבלים גבי על הערוץ שידורי העברת היא שמהותו, כיום הקיים המיוחד.ערוץ מעבר

נספח הרישיון המיוחד הוא אמצעי לאפשר לבעלי הערוצים העצמאיים לעבור ביתר קלות מהמודל העסקי הנוכחי התלוי בתשלום מן הספקים המהותיים למודל עסקי אחר של שידור ישיר למנוי, ובכך יחזק אותם במשא ומתן מול הספקים המהותיים ואף יכול לסייע בקידום התחרות מולם. אישור שידור בישראל יהווה אפוא דרך להקל על בעלי הערוצים לעבור להיותיקבעו כבר תנאי הרישיון המיוחד משודרים בדמי מעבר ערוץ החל מהיום שיבחרו, שהרי ככל השידור מודלי בין יחסית לעבור בקלות להם יתאפשר וכך בישראל באישור השידור שיתאימו לרציונל העסקי שלהם. כמו כן, אישור זה יהווה את המסגרת הרגולטורית להחלת

חובות המכירה.ואינו משדר גם במידה "אישור שידור בישראל", יהיה רשאי לקבל בנוסף, כל בעל ערוץ

42הפקות מקור או שידורי ספורט.

חברי הוועדה ממליצים על צמצום ומיקוד הרישיון המיוחד, כך שיכיל את החובות ההכרחיות בלבד, כשלב הכרחי בהפיכתו לנספח המצורף ל"אישור שידור בישראל". בדו"ח וועדת גרונאו נכתב כי "על מנת לפתח תחרות של בעלי רישיונות מיוחדים הפועלים על תשתיות של אחרים, ברוח חוק התקשורת, מומלץ להסיר את המגבלות החלות כיום על מתחרים אלו בתחום התוכן

לפיכך:43ומספר הערוצים שהם רשאים לשדר". שיצא השימוע ברוח החלטה לקבל והלוויין הכבלים מועצת את מעודדים הוועדה חבריא.

להקלות בנוגע, 30.10.2014-ה מיום 4-16/2014' מס המועצה החלטת במסגרת:הוועדה תומכת בהן המיוחד ברישיון

בשידוריו. פרסומות לשלב רשאי ובלוויין, אינו בכבלים משדר והוא מיוחד, מאחר רישיון בעל כי נדגיש42.12בישראל, עמ' התקשורת בתחום התחרות וכללי מדיניות בדבר מפורטות המלצות לגיבוש הוועדה דו"ח43

גורם לאותו שיוענקו המיוחדים הרישיונות מספר על המגבלה ביטול.הילדים, הספורט בתחום מיוחדים רישיונות מתן המגבילות ההוראות ביטול

.המכירה חובות יוחלו הספורט בתחום מיוחד רישיון בעל על. והסדרותמהשנה והחל השני הרישיון עבור מקומיות בהפקות ההשקעה תנאי ביטול

במידה, שנקבע הרגולציה למדרג בהתאם השקעה חובת הטלת. השלישית הקטנים התוכן ספקי שוק מנתח שנים לשלוש 10% או 20% על עולות והכנסותיו

.והמהותייםרק ולא הליבה חבילת או היסוד חבילת למנויי גם מעבר בדמי העברה חובת החלת

.כיום הקיימת הבסיס חבילת למנוייהמועצה ידי על תיעשה המיוחד הרישיון בעל של שידוריו ישודרו בו האפיק קביעת,

. ביס וגם בהוט גם – המהותיים הספקים ידי על ולא,המועצה תקבע תנאים נלווים למעבר ערוץ ככל שנדרש, כגון משבצות לשיווק

טיפול בתקלות, תמיכה טכנית ושימוש במדריך שידורים. ,הוט גבי על שמשדר מיוחד רישיון בעל של תנאיו השוואת על ממליצים הוועדה חבריב.

כך(. מיוחד רישיון בעל כמו פועל במהותו אך) יס גבי על שמשדר" עצמאי ערוץ מפיק"ל והיא, עצמאיים ערוץ מפיקי לטובת מסוימת קיבולת להקצות מחויבת אינה יס, למשל

אי נוכח. השר ובהתערבות, ביניהם להסכמה הגיעו ולא במידה רק להפיצם מחויבת של לתנאיו עצמאי ערוץ מפיק תנאי את ולאחד להשוות ממליצים הוועדה חברי הסימטריה

מהספקים יקבלו המיוחדים הרישיונות בעלי כי לקבוע למועצה ולאפשר מיוחד רישיון בעל קידום לשם הנדרשים השירותים כל ואת מפלה ובלתי שוויונית התייחסות המהותיים. למנויים כנדרש שירות ומתן התחרות

כי הספקים המהותיים עושים שימוש בתכנים האיכותיים ביותר של היא שעלתה נוספת נקודה.2 שלהם, ללא מיתוג ולעיתים בניגוד לרצונם של בעליVODהערוצים העצמאיים במתחם ה-

הערוצים העצמאיים. ולכן קבעה הועדה כי יש לחייב את הספקים המהותיים להשאיר את . כמו כן,VODמותג הערוצים העצמאיים על כל התכנים שלהם בכל תיקיה המשודרת ב-

, כך שיתאפשר לכל ערוץ עצמאי לשדרVODהוועדה ממליצה לאסור על מגבלות במתחם ה-בתיקיה שלו את מיטב התכנים שבבעלותו, בהתאם לשיקול דעתו.

29/07/18