www.oecd.org/eurasia/countries/ukraine-and-the-oecd.htm

ОЕСР та Україна

Починаючи з 1991 року ОЕСР та Україна наполегливо

співпрацюють задля вдосконалення державного управління

та розвитку економіки. У 2014 році підписано Меморандум

між Урядом України і Організацією економічного

співробітництва та розвитку щодо поглиблення

співробітництва (далі — Меморандум). На церемонії, яка

відбулася у Києві у червні 2018 року, дію Меморандуму було

продовжено до 2020 року.

У квітні 2015 року підписано План заходів з реалізації

Меморандуму, перегляд якого було здійснено Урядом

України у 2019 році з метою врахування нових пріоритетів. На

поточний момент План заходів складається з трьох компонентів: і) боротьба з корупцією ; іі) державне

управління та верховенство права; ііі) інвестування та бізнес клімат. Планом заходів передбачено виконання

29 аналітичних оглядів і проектів. План визначає 28 розроблених ОЕСР інструментів політики, до яких Україна

могла б зажадати приєднатися, та 10 робочих органів ОЕСР, до яких Україна може відправити запит щодо

партнерства. Координаційна рада ОЕСР-Україна була заснована з метою поширення рекомендацій ОЕСР

серед міністерств та моніторингу виконання Плану заходів.

Користування інструментарієм ОЕСР

Україна може отримати чисельні переваги від участі в роботі Комітетів і органів ОЕСР, котрі створюють

середовище, що сприяє збагаченню національним досвідом країн-членів ОЕСР, оскільки вони розробляють

міжнародні стандарти та визначають найкращу практику у сфері політики, і це допомагає зміцненню її

державних інституцій і міжнародного співробітництва. Участь України в Комітетах ОЕСР базується на

процесах експертної оцінки, що допомагає розбудувати спроможність, зміцнити державні установи, а також

надати експертну підтримку процесу розроблення та реалізації реформ. Приєднання до правових

інструментів ОЕСР має на меті надати Україні підтримку на шляху подальшого наближення до кращої

міжнародної практики та стабілізації реформ політики. Україна отримує такі переваги:

навчання в експертному середовищі та підтримка через участь у роботі Комітетів ОЕСР;

огляди політики та рекомендації;

наближення до стандартів ОЕСР;

знання й обмін даними;

розбудова інституційної спроможності для вдосконалення реалізації реформ.

Робота в тісній співпраці

Крім сильної політичної волі реалізувати амбітну програму реформ, започатковану після Майдану в

2014 році, для сталого реформування Україна потребує підтримки у сфері політики, а також посилення зусиль

у напрямі зміцнення інституційних спроможностей. ОЕСР зосереджує мультидисциплінарні знання та

широкий спектр міжнародно визнаних інструментів політики, і це робить її цінним партнером на шляху

просування й закріплення реформ в Україні відповідно до міжнародних стандартів. ОЕСР тісно співпрацює зі

своїми членами, Європейським Союзом та іншими міжнародними організаціями для підтримки пріоритетів

української політики. Україна бере участь у спеціальних зустрічах та заходах ОЕСР задля підвищення

значущості реформ шляхом обміну та вивчення передових міжнародних практик. Окремі інструменти ОЕСР

використовуються в якості орієнтиру та основи для визначення реформ політики України.

Glo

bal R

ela

tion

s Brie

f

www.oecd.org/eurasia/countries/ukraine-and-the-oecd.htm

ОЕСР і Україна

Компонент 1: Боротьба з корупцією

Україна є членом започаткованої ОЕСР Антикорупційної мережі для країн Східної Європи та

Центральної Азії (АМ) з моменту її заснування у 1998 році. У Звіті Четвертого раунду

моніторингу дій боротьби з корупцією , який було ухвалено Урядом України у жовтні

2017 року, наголошено , що, попри прогрес України в цій сфері за період з 2014 року,

включаючи ухвалення нових законодавчих актів, створення нових органів та інституцій, та

безпрецедентний рівень прозорості, все ще залишається значний ризик зворотного руху

реформ. Корупція залишається однією з найбільш поширених перешкод у наданні публічних послуг компетентно

й ефективно, особливо в секторі державних підприємств (ДП). Звіт «Антикорупційні реформи в Україні:

запобігання та переслідування корупції на Державних підприємствах», який було ухвалено Урядом України у липні

2018 року, надає комплексну оцінку сектору на прикладі тематичних досліджень державних підприємств, зокрема,

«Нафтогазу» та «Укренерго». ОЕСР видала рекомендації, спрямовані на зменшення корупційних ризиків на

державних підприємствах, а також сприяння їх доброчесності, дотриманню законодавства та прозорості.

Додаткову підтримку ОЕСР зосереджує на посиленні правової та інституційної спроможності України щодо

виявлення та розслідування резонансних корупційних злочинів та притягнення до відповідальності винних осіб.

ОЕСР була основним партнером України в створенні Національного антикорупційного бюро та Національного

агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами. Навчання службовців податкових органів

і професіоналів у сфері кримінальної юстиції, які відповідають за виявлення і розслідування корупційних злочинів

та переслідування корупції серед високопосадовців , відбуваються в рамках реалізації Проекту «Боротьба з

корупцією в Україні» шляхом навчання у Податковій академії в Остії. ОЕСР спільно з Урядом України, бізнес-

асоціаціями та ЄБРР також є підписантом ініційованого ЄБРР Меморандуму щодо протидії корупції, що мало

наслідком створення у 2015 році Ради бізнес-омбудсмена. Разом із ПРООН ОЕСР скеровує діяльність Групи

координації донорів у сфері боротьби з корупцією в Україні. План дій має на меті, серед іншого, забезпечення

сталих антикорупційних заходів, спрямованих на наближення України до запровадження антикорупційних

інструментів та стандартів політики, ухвалених ОЕСР.

Україна бере активну участь в Інклюзивному механізмі щодо розмивання оподатковуваної

бази та виведення прибутку з-під оподаткування (BEPS) з 2017 року, що об’єднує понад 100

країн, завданням яких є боротьба з транскордонною податковою злочинністю . У серпні

2019 року Україна ратифікувала Багатосторонню конвенцію щодо виконання заходів, які

стосуються угод про оподаткування, з метою протидії розмиванню оподатковуваної бази та

виведенню прибутку з-під оподаткування, котра має набути чинності з 1 грудня 2019.

Україна бере участь у 18-місячній програмі в рамках спільної ініціативи ОЕСР-ПРООН

Податкові інспектори без кордонів з лютого 2019 року. Україна є членом Глобального

форуму з прозорості та обміну інформацією і презентувала у 2017 році Дорожню карту із

впровадження міжнародних стандартів обміну інформацією на вимогу (EOIR) та

автоматичного обміну інформацією (AEOI). Оглядова експертна оцінка стандарту EOIR в Україні розпочнеться

наприкінці 2019 року.

Компонет 2: Державне управління та верховенство права

Спільний проект ОЕСР та ЄС — Програма SIGMA — допомогла вдосконалити надання публічних послуг, а саме

розробити Закон України «Про державну службу» та Закон України «Про адміністративну процедуру». У

2018 році SIGMA провела в Україні оцінку базового рівня відповідності Принципам державного управління (ПДУ).

ПДУ допомагає оцінювати сфери, включаючи стратегічні рамки реформи, розробку і координацію політики та

надання державних послуг, та використовується Європейською Комісією як основа для оцінки реформи

державного управління в країнах-кандидатах на вступ у ЄС та в потенційних країнах-кандидатах.

Пан Вільям Томпсон

Керівник програми Євразія

Секретаріат глобальних відносин, ОЕСР

T : +33 145 24 15 76

E : william.tompson@oecd.org

Пані Габріела Міранда

Керівниця проектів в Україні, Департамент Євразія

Секретаріат глобальних відносин, ОЕСР

T : +33 145 24 95 01

E : gabriela.miranda@oecd.org

Контакти

0

www.oecd.org/eurasia/countries/ukraine-and-the-oecd.htm

ОЕСР і Україна

ФОКУС : РЕФОРМА ЕНЕРГЕТИЧНОГО СЕКТОРУ В УКРАЇНІ

ОЕСР підтримує реформи енергетичного сектору в Україні, зосереджуючись на

конкуренції, інвестиціях, боротьбі з корупцією та корпоративному управлінні державними

підприємствами (ДП). У рамках цієї роботи ОЕСР завершила перший компонент у лютому

2019 року, що розглядає реформу держпідприємств в українському секторі вуглеводнів ,

використовуючи «Нафтогаз» у якості прикладу. Побудований на цих висновках, другий

етап проекту розпочався в січні 2019 року. Він має на меті представити огляд сектору

електроенергії України на прикладі засад корпоративного управління «Укренерго». ОЕСР

також готує оновлений огляд енергетичного сектору та оціночної рамки для моніторингу

виконання Енергетичної стратегії України. Проект фінансується урядом Норвегії та

триватиме до 2021 року.

Звіт про оцінку базового рівня для України за 2018 рік оцінює стан виконання Стратегії

реформування державного управління. Звіт висвітлює зусилля України щодо модернізації

державного управління, а також прогрес у реформуванні цього сектору. Зокрема, він відзначає

недоліки та надає рекомендації для покращення надання державних послуг. Протягом останніх

років SIGMA допомагала у розробці Стратегії та Плану дій з управління державними фінансами

в Україні (УДФ), а також моніторингу виконання Стратегії та Плану дій УДФ. У 2019 році SIGMA

допомагала Міністерству фінансів підготувати власний моніторинговий звіт щодо Стратегії та

Плану дій. План дій серед іншого передбачає цілеспрямовані огляди та проекти, які можуть

покращити державне управління та регуляторну реформу та визначити перешкоди сталому та

справедливому зростанню та добробуту.

У червні 2018 року в Києві відбулась презентація звіту ОЕСР «Збереження імпульсу

децентралізації в Україні». У звіті висвітлено механізми, що допомагають покращити

багаторівневе управління та виявити перешкоди ефективному наданню публічних послуг

на субнаціональному рівні. У результаті цієї роботи в 2019 році Україна приєдналася до

Рекомендації ОЕСР щодо ефективного державного інвестування на всіх рівнях урядування.

Завдяки Проекту «Підтримка реформи децентралізації в Україні», в 2019 році ОЕСР

продовжує працювати над розбудовою спроможності щодо державних інвестицій і

впровадженню реформи децентралізації на субнаціональному рівні шляхом розробки

рекомендацій у сфері політики та публікації нових документів щодо ефективної

децентралізації.

Щоб допомогти усунути порушення системної цілісності в системі освіти України, ОЕСР

підготувала Огляд доброчесності у державній освіті спільно із Міністерством освіти та науки України, Інститутом

відкритого суспільства та Фондом «Відродження». Огляд фокусується на розробці політики, спрямованої на

усунення ризиків доброчесності, підвищення спроможності до їх раннього виявлення та знешкодження, а також ,

в кінцевому рахунку, відновлення довіри громадськості до роботи справедливої системи освіти. ОЕСР також

підтримала участь України у програмі «Міжнародної оцінки студентів» (PISA). Підготовка звіту наразі добігає

завершення, і Звіт PISA буде офіційно представлений у Києві 3 грудня 2019 року.

Декілька проектів наразі реалізуються у сфері довкілля та екологічно орієнтованого розвитку. Робота ОЕСР у

цьому напрямі має на меті сформувати рекомендації щодо розроблення економічного інструментарію для

поводження з продуктами, які шкодять довкіллю , для розроблення й застосування показників екологічно

орієнтованого розвитку та покращення організації надання послуг водопостачання в Україні. План заходів з

реалізації Меморандуму також передбачає виконання аналізу та проектів , націлених на вдосконалення

державного управління і реформи регулювання, а також на визначення обмежень сталому справедливому

розвитку і добробуту.

Компонет 3: Інвестиції та бізнес клімат

Дослідження ОЕСР «Огляд інвестиційної політики України» оцінює бізнес середовище в

Україні відповідно до Рамкової політики щодо інвестування, акцентуючи увагу на

відповідальній поведінці бізнесу, формуванні інвестиційної політики, характеристиках

інфраструктури та на стані фінансів . За результатами цієї роботи у 2017 році Україна стала 47-

ою країною , що приєдналася до Декларації ОЕСР про міжнародне інвестування та

багатонаціональні підприємства. У рамках цієї Декларації Україна є асоційованим членом

Інвестиційного комітету та бере участь у засіданнях Робочої групи з відповідального ведення

бізнесу та Круглому столі з питань свободи інвестування (FOI).

Віце-прем'єр-міністр України

Зубко тримає звіт ОЕСР:

«Збереження імпульсу

децентралізації в Україні»,

червень 2018 року.

www.oecd.org/eurasia/countries/ukraine-and-the-oecd.htm

ОЕСР і Україна

У рамках Програми ЄС «Екологічна економіка в країнах Східного партнерства» ОЕСР

реалізувала проекти, пов’язані з інвестиціями для покращення екологізації в Україні. У звіті

«Доступ до приватних фінансів для зелених інвестицій: фінансування енергоефективності та

відновлюваної енергетики в Україні», який було опубліковано в 2018 році, розглянуто розвиток

екологічних кредитних ліній в Україні та їх використання для сприяння енергоефективності та

розвитку відновлюваних джерел енергії. Додаткові роботи включають «Підтримка екологізації

діяльності малих і середніх підприємств» та «Мобілізація кредитних ліній комерційних банків

для екологічно орієнтованих інвестицій». Підтримка зеленої економіки України буде

продовжуватися за новою чотирирічною програмою EU4Environment, розпочатою в 2019 році.

ОЕСР здійснює відповідну діяльність у співпраці з ЄЕК ООН , ЮНЕП , ЮНІДО та Світовим банком.

У 2015 році ОЕСР розробила рекомендації щодо усунення бар’єрів конкурентоспроможності України у двох

важливих секторах: енергетики та сільського господарства. Відтоді ОЕСР продовжує здійснювати моніторинг

результатів впровадження рекомендацій ОЕСР з метою посилення Політики щодо енергосервісних компаній

(ЕСКО).

Україна бере участь у третьому раунді Акта з питань малого бізнесу для Європи у регіоні

Східного партнерства. Результати буде опубліковано в «Індексі політики щодо МСП : Країни

Східного Партнерства 2020» у березні 2020 року. ОЕСР переглядає Стратегію розвитку МСП

України та протягом 2018–2019 років працювала над можливостями кращого використання

статистики підприємств в Україні.

В Огляді ОЕСР з питань законодавства та політики в сфері конкуренції в Україні за 2017 рік було

розглянуто прогрес, досягнутий Антимонопольним комітетом України (АМКУ) у впровадженні

попередніх рекомендацій щодо таких аспектів: стан конкуренції, інституційні заходи та

робочий продукт. Інструментарій ОЕСР для оцінки конкуренції доповнює аналіз і ставить під сумнів державну

антиконкурентну практику, що обмежує без потреби ринкову конкуренцію , або є протекціоністською по

відношенню до державних або приватних компаній. ОЕСР надала Україні консультації щодо використання її

інструменту Керівні принципи боротьби з ціновою змовою в сфері публічних закупівель, що матиме наслідком

оптимізацію співвідношення ціни яка спрацює як запобіжник марнотратству обмежених державних коштів.

Огляд взаємодії України з ОЕСР

Участь в органах ОЕСР

Асоційований член Комітету зі сталі

Асоційований член Інвестиційного комітету (у розширеному засіданні з роботи, пов ’язаної з Декларацією про

міжнародні інвестиції), в тому числі Робочої групи з відповідального ведення бізнесу та Круглого столу з питань

свободи інвестування (FOI)

Асоційований член Робочої групи з відповідальної поведінки бізнесу

Учасник засідань Комітету ОЕСР з конкуренції та його Робочих груп

Учасник засідань Комітету ОЕСР з регуляторної політики

Учасник Комітету з політики регіонального розвитку

Участь в інших програмах і заходах Антикорупційна мережа ОЕСР для країн Східної Європи та Центральної Азії (АМ)

Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»

Програма SIGMA (Європейський інструмент добросусідства)

Глобальний форум з прозорості та обміну інформацією для податкових цілей

Програма екологічно орієнтованих дій для Східної Європи, Кавказу та Центральної Азії

Проект «Екологізація економіки в країнах Східного партнерства ЄС» (EaP GREEN)

Регіональний Проект Східного партнерства ЄС «Водна ініціатива плюс»

Міжнародний транспортний форум

Насіннєві схеми ОЕСР (учасник)

Група експортних кредитів та кредитних гарантій ОЕСР (спостерігач )

Регіональна мережа старших посадових осіб у сфері бюджету з країн Центральної, Східної та Південно-Східної

Європи

Регіональний центр ОЕСР-GVH з конкуренції у Будапешті

Приєднання до правових інструментів ОЕСР (повний перелік)

Багатостороння конвенція щодо імплементації заходів, пов’язаних з податковими договорами, у контексті

запобігання розмиванню оподатковуваної бази та виведенню прибутку

Рекомендації ОЕСР щодо ефективного державного інвестування на всіх рівнях урядування

Декларація про політику побудови кращого майбутнього для регіонів , міст та сільських місцевостей

Рекомендації Ради стосовно Керівних принципів ОЕСР щодо ведення відповідального бізнесу

www.oecd.org/eurasia/countries/ukraine-and-the-oecd.htm

ОЕСР і Україна

Декларація ОЕСР про міжнародне інвестування та багатонаціональні підприємства, а також про пов’язані

правові інструменти

Декларація про кращу політику для досягнення продуктивної, сталої та стійкої глобальної продовольчої системи

Конвенція про адміністративну взаємодопомогу в податкових питаннях та Протокол про внесення змін до

Конвенції

Рішення Ради щодо перегляду схем ОЕСР для сортової сертифікації

Паризька Декларація щодо підвищення ефективності зовнішньої допомоги

Багатосторонні керівні принципи (Витяг з Додатку до Рішення про заснування Комітету зі сталі)

Стамбульська декларація Міністрів про сприяння розвитку інноваційних та конкурентних на міжнародному

рівні МСП

Розуміння загальних принципів судноплавства