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国家文物局 主管中国文物报社 主办 2019年2月12日 星期二 总第2720期 今日 8版 国内统一刊号: CN11-0170

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本报讯 日前，国家文物局向机关各部门、各直属单位发出关于印发《国家文物局 2019年工作要点》的通知，要求结合实际认真贯彻落实。

《国家文物局 2019年工作要点》指出，2019年是新中国成立 70周年，是全面落实党中央、国务院关于文物保护利用改革部署开局之年。国家文物局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，全面落实《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于实施革命文物保护利用工程（2018—2022 年）的意见》，抓主抓重，攻坚克难，激发改革活力，激励干部担当作为，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民日益增长的美好生活需要，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

1．把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神持续引向深入，在学懂弄通做实上下功夫，长期坚持，常抓不懈。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，牢牢把握正确的政治方向，坚决贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要指示批示精神和党中央决策部署,发挥局党组理论学习中心组的示范带头作用，不断丰富学习形式和内容，不断提高学习效率和效果。

2．加强党对文物工作的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，组织开展落实习近平总书记关于文物工作重要指示批示精神“回头看”，加强局系统政治建设，强化政治纪律和政治规矩意识。

3．切实履行全面从严治党主体责任，强化责任担当，坚持问题导向，坚持以上率下，层层压实责任，把落实全面从严治党主体责任融入文物工作之中，抓住重点工作和关键环节，切实推进全面从严治党各项任务的落实，营造风清气正的政治生态。

4．推进局党组巡视工作。继续推进中央巡视整改措施的落实，将落实中央巡视成果转化为推动改革发展的强大动力；继续开展对直属单位、在京社会组织的巡视，坚定不移深化政治巡视，

坚持发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的工作方针，充分发挥巡视的政治监督、组织监督、纪律监督作用。

5．加强局系统党的基层组织建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升支部的组织力；严格落实“三会一课”制度，加强对党务、纪检干部和党员的教育培训。

6．进一步加强局系统党风廉政建设。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，落实《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》，开展党性党风党纪教育、廉洁从政教育和警示教育活动。严格落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，落实向驻部纪检监察组每季度报告党组会研究问题情况、每半年报告局系统党风廉政建设情况等各项措施。

7．加强作风建设，认真执行中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义，查摆问题，提出有针对性的整改措施，确保取得实效，督促检查贯彻落实中央八项规定精神情况。

二、重点推动落实两个《意见》配套措施

8．全力推进文物保护利用改革任务落实落细。将改革任务全面细化到年度工作目标。加强部门协作，推出具有标志性、关键性、引领性作用的政策举措和制度设计。

9．实施中华文物全媒体传播计划。推进国家文物局新闻宣传全媒体采编管理系统与传播平台建设。出台中华文物全媒体传播计划实施办法。加强文物舆情监测管理工作。

10．全面实施革命文物保护利用工程。分批公布革命文物保护利用片区分县名单，指导各地公布全国革命文物名录。制定革命文物保护利用工程项目管理办法，出台《革命旧址保护利用导则》，实施一批革命文物保护利用项目。开展长征文化线路保护利用示范项目试点。启动百集革命文物故事微视频、百集革命旧址短片、百集革命人物纪录片“三个百集”试拍工作。

11．持续推进国家文物督察试点。落实中办、国办《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》，加强文物行政执法。开展国家文物督察试点工作机制研究，出台文物督察配套制度和措施。开展不可移动文物执法监测。

12．完善文物安全长效机制。制订文物平安工程实施规划。完善文物安全

监管平台建设规划，推进文物安全监管平台建设。开展区域性文物安全网格化管理试点，出台网格化管理指导性文件。充分发挥部际联席会议制度平台作用，完善和拓展文物违法举报渠道。

13．探索建立文物资源资产管理机制。完善国家文物登录制度，制定国有文物资源资产管理办法。实行文物资源资产报告制度，建立文物资源资产动态管理机制，创建文物资源资产卡片。完成文物资源空间分布格局研究，力争纳入《全国国土空间规划纲要》。

14．进一步完善文物保护投入机制。实施《国家文物保护资金管理办法操作指南》和操作规程。推动文物保护由抢救性保护向抢救性与预防性保护并重、由注重文物本体保护向文物本体与周边环境整体保护并重转变，推动文物保护领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，引导鼓励社会力量投入文物保护利用等各项政策落地落实落细。

15．继续推进文物领域“放管服”改革。

16．完善基本建设考古制度，推动土地储备考古前置政策研究。强化考古项目监管，开展考古出土文物移交专项行动。

17．推动出台《关于推进博物馆改革发展的实施意见》，激发博物馆创新活力。

18．促进文物市场活跃有序发展。推动出台《关于引导民间收藏文物保护利用 促进文物市场健康发展的意见》，完善社会文物领域管理服务措施。推进文物流通领域登记交易制度试点工作。

19．制定实施流失文物追索返还工作方案，健全部门合作机制，完善工作体系，加强文物进出境监管，推动扩大享受进口免税待遇的公益性收藏单位名单，推进流失文物追索返还取得新成果。

20．推进国家文物领域智库建设。加强文物领域调查研究，编印《文物调研》，搭建文物政策研究咨询平台。

21．推动与相关部委联合出台《关于进一步深化文博事业单位人事制度改革的指导意见》。加强国家文物局机关职能配置，修订完善局机关“三定”方案。积极推进局直属单位职能定位与局机关协同优化。

三、稳步提升文物基础工作管理能力

22．启动文物事业发展“十四五”规

划前期研究。23．推进文物保护项目管理制度改

革。修订《文物保护工程管理办法》，优化文物保护从业资质单位和从业人员职业资格管理，实施项目全流程管理，加强事中事后监管。

24．完成第八批全国重点文物保护单位申报遴选并报请国务院核定公布。整理全国重点文物保护单位本体构成、省级及市县级文物保护单位名录，摸清文物保护单位家底并分期分批向社会公布。

25．推进重大考古和文物保护项目。整体推进“考古中国”重大研究项目，实施布达拉宫文物（古籍文献）保护利用工程，指导做好故宫养心殿、应县木塔、佛光寺等研究性、预防性文物保护项目。实施长城保护总体规划，公布长城重要点段，指导15个省区市修编省级长城保护规划。

26．推进“良渚古城遗址”“古泉州刺桐史迹”申遗工作，编制中国世界文化遗产事业发展规划，加强《中国世界文化遗产预备名单》项目培育和管理。

27．编制《国有文物收藏单位文物征集规程》《可移动文物预防性保护工作导则》《可移动文物数字化保护利用工作总则》《文物保护团体标准管理办法》，修订《依法没收、追缴文物的移交办法》，研究制定进一步规范博物馆陈列展览的指导性文件。

28．推进预算绩效管理相关工作。深入落实中共中央《关于全面实施预算绩效管理的意见》，推进建立部门预算全过程预算绩效管理工作规程，完善绩效管理机制和业财融合机制，逐步实现部门预算与绩效管理一体化的工作目标。

四、大力推进文物合理利用

29．推广文物建筑活化利用示范案例，推介乡村遗产酒店。共同推进大运河文化带建设和历史文化名城名镇名村保护及传统村落、工业遗产活化利用工作。

30．组织策划庆祝建国 70 周年展览，组织推介一批精品展览，加强展览网上展示与推广。

31．研究建立文化遗产、博物馆研学工作机制，推出一批全国研学实践线路、课程和活动。

32．继续实施“互联网+中华文明”行动计划，推动文物与教育、旅游、创新创意、设计和动漫游戏等领域跨界融合，组织参加相关展会。 （下转2版）

本报讯 记者冯朝晖报道 2月 1日，国家文物局召开新闻发布会，国家文物局副局长宋新潮和督察司相关负责同志向媒体通报了 2018年度文物消防安全工作和春节前组织的突查暗访情况。

会议介绍，2018年度国家文物局在文物消防安全方面重点开展了以下工作。一是认真贯彻落实习近平总书记关于文物消防安全重要批示精神，会同应急管理部、文化和旅游部召开博物馆和文物建筑消防安全大检查电视电话会议，9月至 12月联合部署开展了博物馆和文物建筑消防安全大检查，先后组织18 个工作组，开展两轮督查和调研指导。大检查取得了明显成效，各地检查博物馆和文物建筑单位 71389处，发现各类火灾隐患和问题 81226项，已完成整改 73811项，有力增强了火灾防控能力和安全管理水平。

二是大力推进文物平安工程，2018年安排全国重点文物保护单位安全防护工程 659项，中央财政投入专项经费约13亿元。其中，消防工程282项，投入专项经费约 7亿元，不断完善文物建筑消防安全设施设备。

三是推进文物建筑消防安全专用装备研发应用，国家文物局会同工业和信息化部、科学技术部联合印发了《文物保护装备发展纲要（2018—2025年》，

把文物建筑火灾防控预警和灭火先进适用技术攻关，列为装备研发应用重点内容。

会议通报了 2018年全国文物博物馆单位火灾事故情况。2018年，国家文物局共接报文物建筑单位火灾事故12起，其中涉及全国重点文物保护单位3起，省级文物保护单位1起，市县级文物保护单位3起，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物建筑 5起。

总体来看，2018年度文物火灾事故数量较 2017年度有所下降，其中，国保单位火灾事故数量下降 50%，火灾损失也有所减轻。3起国保单位火灾事故过火面积均在60平方米以下，文物建筑未受重大损失，全年文物消防安全形势较为平稳。

为进一步加强文物安全工作，摸清情况，督促各地加强火灾隐患整治力度，确保春节期间文物安全，2019 年 1月，国家文物局派出两个工作组，分赴云南、安徽、湖南、江西，会同省级文物行政部门，对部分重点文物、博物馆单位存在的火灾隐患、安全管理问题和违法建设行为，进行了随机突查暗访。共抽查文物、博物馆单位 30处，发现文物安全隐患和问题 100余项。主要表现在以下五个方面：

1．电气火灾隐患突出。在文物建筑

的木质构件上直接敷设灯具和线路，在文物单位内使用大功率电器，甚至在古建筑单位内同时为多辆电动自行车充电。

2．消防设施设备不完善。消防设施设备检测和维护不到位，消火栓箱和消防水带霉变老化；灭火器配置不足，或者老化过期、失压无效等。

3．使用明火焚香、燃烛、烧纸、用油用气。一些利用文物建筑的宗教活动场所中，设置大型香炉明火燃香烧纸；焚香燃烛部位，无专人看管，无有效灭火措施；有的甚至在古建筑内举办宗教活动时，明火燃香烧纸；在古建筑内设厨灶，用油用气等。

4．施工现场安全管理混乱。在文物建筑单位内施工动火作业，缺乏防火安全措施；施工现场混乱，易燃、可燃物品堆积，施工人员现场吸烟等。

5．日常安全管理松懈。安保人员不足，甚至个别单位未见安保人员；巡查值守不到位，部分单位安保人员应急处置能力不足；在文物单位内私搭乱建，乱堆易燃、可燃物品，工作人员和游客在文保单位内随意吸烟等。

同时，暗查中还发现一些涉嫌违法建设行为。一些管理使用单位，文物保护法律意识淡薄，未经依法审批，擅自实施文物本体修缮，或者在文保单位保护范围和建设控制地带

内，违法实施建设行为，破坏文物本体及历史风貌。

对于暗查中发现的安全隐患、管理问题和违法建设行为，国家文物局将进行重点督办，督促各地加大整改力度；对涉嫌违法建设行为，将逐一核实查处。同时举一反三，督促各地进一步加强执法巡查和安全检查。

现在正值隆冬季节，天干物燥，生产生活用火、用电量剧增。春节假期，博物馆和文物保护单位的客流量增加，各类火灾诱因增多，防控压力加大。从近期发生的四川绵阳江油云岩寺、福建建瓯步月桥等火灾事故可以看出，当前文物消防安全的形势依然很严峻。

文物安全无小事。国家文物局希望各地要把文物消防安全工作作为重中之重，落实主体责任，加强督促检查，狠抓隐患整治，文物部门要积极协调配合消防、宗教、旅游等部门，综合施策，坚决防止文物火灾事故发生。

新华社合肥2月4日电（记者张紫赟）记者从安徽省文化和旅游厅获悉，2019 年该省省级财政统筹设立 2亿元革命老区红色文化保护专项资金，大力推进革命文物的保护利用。

安徽省是革命文物资源大省，六安、安庆等地是全国重要革命文物片区。去年底，安徽省委省政府出台了《安徽省革命文物保护利用工程（2018-2022年）实施方案》，要求推进大别山、新四军、淮海战役、渡江战役等四个革命文物片区保护利用，实施一批文物维修保护项目，梳理一批有代表性的革命纪念馆、旧址展览提升工程。

2019年，安徽省级财政统筹设立 2

亿元革命老区红色文化保护专项资金。“我们将成立专门的工作班子，从项目编制、实施、监督等各环节，加强对各地的督导，让红色文物得到更好保护，让红色旅游真正发展起来、兴盛起来。”安徽省文化和旅游厅党组书记、厅长袁华说。

据介绍，安徽省将开展实施鄂豫皖区委员会旧址、刘邓大军泗河驻地旧址等 10 多处革命文物维修工程，开展独山与金寨革命旧址、濉溪小李庄淮海战役总前委等 6处革命旧址安（消）防项目。另外，还将建立全省革命文物资源库，编制全省革命文物简介，推进金寨县革命博物馆建设。

新华社北京2月10日电（记者胡浩） 记者 10 日从文化和旅游部了解到，综合各地文化和旅游部门、通讯运营商、线上旅行服务商的数据，经中国旅游研究院 （文化和旅游部数据中心） 综合测算，2019 年春节假期，全国旅游接待总人数 4.15亿人次，同比增长 7.6%；实现旅游收入 5139 亿元，同比增长 8.2%。

家庭游、敬老游、亲子游、文化休闲游成为节日期间主流的旅游休闲方式。春节期间，各地组织了丰富多彩的文旅惠民活动，营造春节气氛。北京、山西、内蒙古等 12 省区市开展 “非遗过大年、文化进万家” 系列文化活动；“博物馆里过大年” 受到了广大游客和市民的广泛欢迎。

据中国旅游研究院 （文化和旅游部数据中心） 调查，春节期间参观博物馆、美术馆、图书馆和科技馆、历史 文 化 街 区 的 游 客 比 例 分 别 达40.5%、44.2%、40.6%和 18.4%，观看各类文化演出的游客达到 34.8%。

民俗活动、文化展览等极大丰富了节日生活。全国各地县、乡、村举办了丰富多彩的文旅活动，逛庙会、猜灯谜、旅游文化巡游等活动吸引广大游客到农村去闹新春。草莓采摘、柑橘采摘成为亲子游的热门活动。

此外，“欢乐春节” 活动在全球133 个国家和地区的 396 座城市举办演 出 、 展 览 、 庙 会 等 1500 多 项 活动，讲述美丽故事，传播中华文化。

2月6日农历正月初二，湖南省洪江市黔阳古城管委会举办闹春拜大年活动。春节期间，全国各文博单位推出各种专题展览和文化活动，成为人们欢度春节的上佳选择。 （杨锡建 邓娅萍）

本报讯 为深入贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施革命文物保护利用工程（2018—2022年）的意见》，近日，宁夏回族自治区党委办公厅、政府办公厅印发《宁夏回族自治区实施革命文物保护利用工程（2018—2022年）方案》，并发出通知，要求各地结合实际认真贯彻。

方案进一步明确了实施革命文物保护利用工程的重大意义、总体要求，结合宁夏革命文物实际，提出了实施革命文物保护利用工程的主要任务和实施百年党史文物保护展示、实施革命文物集中连片保护利用、实施长征文化线路整体保护、实施革命文物主题保护展示、实施革命文物陈列展览精品、实施

革命文物宣传传播等六大工程，并明确了实施六大工程的牵头负责部门和配合落实部门单位。

下一步，宁夏文化和旅游厅（文物局）将进一步提高政治站位，增强“四个意识”，全面领会革命文物保护利用新思想、新要求和新举措，准确把握新时代革命文物工作新的机遇、新的使命、新的担当，切实把思想和行动都统一到文件精神上来，统一到抓落实上来。并加强多部门沟通协调，形成工作合力，明确责任主体、关键环节和时间节点，盯住重点领域和关键环节，重点任务逐件督办推进，确保革命文物保护利用工作取得实效，更好地发挥革命文物服务大局、资政育人和推动发展的独特作用。 （王武恒）

国家文物局通报2018年度文物消防安全和节前突查暗访情况

国家文物局印发2019年工作要点

责 任 编 辑 文 冰 电话：（010）84078838—8035值 班 主 任 王 征值班总编辑 李学良本报所付稿酬包括作品数字化和信息网络传播的报酬

秦 始 皇 帝 陵 博 物 院

为全国千所高校赠订

《中国文物报》

新华社北京电 为庆祝中华人民共和国成立 70 周年，弘扬爱国主义精神，中宣部、中央文明办、教育部、文化和旅游部、中国文联、中国作协联合开展的“我和我的祖国”征文征集活动正式启动，面向全国征集相关作品。

活动启事在人民网、新华网、“学习强国”学习平台同步推出。启事提出，作品应紧紧围绕庆祝中华人民共和国成立 70 周年这一主线，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“个人”与“国家”的关系为视角，用文艺的形式生动展现在中国共产党领导下国家取得的辉煌成就，生动展现中国人民追求幸福生活努力奋斗的精神风貌。用文艺表达人民群众对祖国的赤子之情，激励和鼓舞全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央

周围，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

作品征集时间将持续至 2019 年 6月30日，征集体裁分为文学类、摄影类和短视频类。参与征集的作品必须为原创作品，且此前未在国家正式出版物发表，符合体裁要求。投稿者应对作品拥有完整著作权，并保证其所投送的作品不侵犯第三人的著作权、肖像权、名誉权、隐私权等在内的合法权益。

本次征文征集活动组委会办公室设在中国文联理论研究室，负责统筹协调活动开展。作品征集结束后，组委会办公室邀请相关艺术门类专家学者分别组成评委会进行评审，并按照不同艺术门类进行奖励。优秀作品将在中央主要新闻媒体刊发并结集出版。

“我和我的祖国”征文征集活动正式启动

安徽：2019年设立2亿元革命老区红色文化保护专项资金

宁夏出台实施革命文物保护利用工程方案

2019年春节假期全国旅游接待总人数4.15亿人次

古城闹春