Аналитический доклад

PaperLab

2016

СПОРТ В БОЛЬШОМ ГОРОДЕ или как сделать Астану удобным и

доступным для массового спорта городом?

1

22 июня 2016 года в г. Астана в рамках дискуссионного клуба PaperLab было проведено открытое обсуждение на тему удобства городской среды столицы Казахстана для занятий массовым спортом. В обсуждении приняли участие исследователи, представители городской власти, эксперты спорта, работники международных организаций и рядовые жители города.

В данном докладе представлен анализ результатов обсуждения и обзорного исследования группы PaperLab (онлайн-опросы и глубинные интервью, проведенные в мае-июне 2016 года). Данная работа рекомендуется к вниманию представителей городских властей, неправительственного сектора, гражданских активистов, международных организаций, а также исследовательского и бизнес сообществ.

2

СОДЕРЖАНИЕ

Резюме ...................................................................................................................... 3

Введение .................................................................................................................. 5

Глава 1. Ключевые проблемы публичной политики в области массового

спорта в г. Астана ................................................................................................... 6

1.1 Ограничивающая управленческая рамка ....................................................... 6

1.2 Несовершенство инфраструктуры для массового спорта ............................ 8

1.3 Проблемы культивирования ценности массового спорта ........................... 10

Глава 2. Рекомендации по совершенствованию политики в области

массового спорта .................................................................................................. 12

3

РЕЗЮМЕ

Политика в области развития массового спорта в г.Астана реализуется без

концептуального и стратегического видения и фокусируется по большей

части на плановых спортивно-массовых мероприятиях;

В работе профильного ведомства (Управление физической культуры и

спорта) массовый спорт не является главным приоритетом, а остается

придаточным звеном спортивной сферы в целом;

Управление массовым спортом построено по большей части на

односторонней инициативе городских властей без учета интересов и

возможностей широкого круга стейкхолдеров;

Существует проблема доступа к информации об имеющихся в городе

возможностях для занятия спортом и активного досуга;

Финансовая доступность спортивных объектов в городе остается низкой.

Для большинства населения стоимость платных спортивных услуг не по

карману. Также существует недостаток бесплатных публичных зон для

занятий спортом;

При строительстве спортивной инфраструктуры нет учета потребностей

различных целевых групп, например, людей с избыточным весом, либо

граждан пожилого возраста - большинство публичной инфраструктуры

рассчитано на молодое население;

Необходимо увеличение количества публичных пространств,

организованных для активного времяпрепровождения горожан, что

обладает мощным мультипликативным эффектом для развития города,

способствуя, в том числе, снижению уровня поляризации городского

сообщества по социальным и экономическим признакам;

Нужно выработать новое концептуальное видение в отношении политики

развития массового спорта, которое должно основываться на принципах

открытости, подотчетности и готовности к взаимодействию со всеми

заинтересованными сторонами, в том числе, местными сообществами;

Важнейшим принципом превращения города в удобное и комфортное

пространство для занятия спортом и активного времяпрепровождения

должен стать приоритет пешеходов и велосипедистов в системе

дорожного движения;

При развитии массового спорта в условиях города следует учесть богатый

опыт международных организаций, которые на протяжении многих лет

4

занимаются методологическим и методическим сопровождением такой

политики в других странах;

Поддержка массового спорта должна учитывать потребности горожан в

тех или иных видах физической активности. Для этого крайне важно

проводить специальные опросы общественного мнения, позволяющие

диагностировать запросы различных социальных и демографических

групп, а также определять приоритетные для разных районов города виды

спортивных сооружений;

Необходима выработка более осязаемых показателей результативности

реализуемой политики, чем измерение количества людей, занимающихся

спортом. Например, длина специальной полосы для занятия бегом, или

количество обучающих программ в области занятия физической культуры

и т.д;

Ключевым приоритетом должно стать повышение информационной

доступности об имеющейся спортивной инфраструктуре в условиях

столицы;

При строительстве дворовых площадок и бесплатных спортивных

сооружений необходимо учитывать потребности различных целевых

групп. Особый акцент нужно делать на людях средней и старшей

возрастной группы, которые чаще подвержены сердечно-сосудистым

заболеваниям. Также крайне важно запускать специальные программы по

привлечению групп с низкой физической активностью к различным

спортивным мероприятиям, повышая культуру проведения времени на

открытом воздухе.

5

ВВЕДЕНИЕ

В Астане с каждым годом улучшаются возможности для активного

времяпрепровождения и занятий спортом. Пожалуй, это единственный в стране

город, где за последние годы создана развитая спортивная инфраструктура,

включающая спорткомплексы, площадки и другие сооружения, способствующие

повышению доступности массового спорта для рядовых горожан.

Однако столицу Казахстана пока трудно назвать в полной мере

городом активных и спортивных людей. Несмотря на принимаемые меры,

приобщение горожан к массовому спорту идет медленно. Например, астанчане,

по-прежнему, предпочитают автомобиль велосипеду, из-за чего из года в год

растет загрязненность воздушного бассейна в городе. Согласно официальным

данным, в 2014 году индекс загрязнения воздуха увеличился на 40% по

сравнению с 2013 годом1.

Другой показатель, свидетельствующий о преобладании пассивного

образа жизни среди астанчан – высокая заболеваемость сердечно-сосудистыми

заболеваниями. По статистике, на 100 тыс.жителей города приходится более

2000 случаев заболеваний2.

Как показывает опыт развитых стран, для приобщения людей к

активному и спортивному образу жизни одной инфраструктуры недостаточно.

Нужен концептуальный подход, предполагающий постоянное

совершенствование политики по развитию массового спорта и ее корректировку

с учетом запросов местного сообщества. Ключевая роль в этом процессе

принадлежит городской администрации, которая должна выстроить действенную

систему партнерских отношений со всеми стейкхолдерами.

В настоящем документе предлагается анализ текущей политики в г.

Астана в отношении развития массового спорта. Исследование носит обзорный

характер и основывается на результатах экспертной дискуссии, онлайн-опросов

и глубинных интервью, проведенных исследовательской группой PaperLab в

мае-июне 2016 года. Дополнительно использованы данные из открытых

источников, включающие материалы из сайтов государственных органов, а

также официальная статистическая информация.

Документ состоит из двух основных глав: 1) описание ключевых

проблем публичной политики в области массового спорта; 2) предложения по

совершенствованию этой политики.

1 Программа развития города Астаны на 2016-2020 годы, astana.gov.kz/ru/modules/material/10719 2 Там же

6

Глава 1. Ключевые проблемы публичной политики в области

массового спорта в г. Астана

1.1 ОГРАНИЧИВАЮЩАЯ УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ РАМКА

Управленческая рамка (“policy framework”) является ключевым

элементом политики, так как отражает концептуальное и стратегическое видение

городских властей по развитию массового спорта. Исходя из этой рамки

определяются основные приоритеты, механизмы и инструменты реализации

политики, а также ведется ее долгосрочное планирование.

Общей рамкой для развития политики в области массового спорта в

г.Астана служит “Концепция развития физической культуры и спорта РК до 2025

года”, которая была принята в 2015 году. Однако отсутствует специальный

документ, отражающий планы и приоритеты городских властей Астаны в

области развития массового спорта. В общих чертах основные подходы

властей к управлению спортивно-массовым сектором описаны в двух

официальных документах: 1) Стратегический план устойчивого развития города

Астаны до 2030 года (принят в 2006); 2) Программа развития города Астаны на

2016-2020 годы (2015).

В этих документах, выполняющих скорее декларативную роль, нежели

инструментальную, предлагаются стандартные меры по продвижению активного

и здорового образа жизни среди горожан. Это - проведение спортивно-массовых

мероприятий, строительство бесплатных дворовых спортивных площадок,

вовлечение детей и школьников к активному времяпрепровождению, повышение

оступности спорта для широкого круга населения и прочее.

Также сложившаяся управленческая рамка в области развития

массового спорта определяется

политикой финансирования

спортивной сферы. Анализируя

статьи расходов Управления

туризма, физической культуры и

спорта города Астаны, можно

получить представление о том,

как из года в год меняются

приоритеты в политике

вовлечения горожан в массовый

спорт. Например, в качестве

позитивного тренда можно

отметить увеличение

Рисунок 1. Ежегодный бюджет Управления туризма, физической культуры и спорта города Астаны

3,5 млрд

4 млрд

4,2 млрд5,6 млрд

2013

2016

2015

2014

7

финансирования спорта в городе - если в 2013 году выделялось 3,5 млрд.тенге,

то в 2016 году этот показатель составил 5,6 млрд.тенге. При этом следует

отметить, двукратное увеличение выделяемых средств на проведение

спортивных соревнований в Астане в текущем году с 69 млн.тенге до 155

млн.тенге;

Анализ имеющихся материалов и результатов экспертной дискуссии

позволяет указать на следующие недостатки сложившейся управленческой

рамки в области массового спорта в г. Астана:

- Политика в области развития массового спорта реализуется без

концептуального и стратегического видения и фокусируется по большей

части на плановых спортивно-массовых мероприятиях. Общая цель по

превращению столицы в город активных и здоровых людей никак не

отображена как на уровне практической деятельности профильных

ведомств, так и городских программ развития. В результате политика в

этой области не имеет четких приоритетов и направлена на решение

сиюминутных задач.

- В реализации политики отсутствует комплексный подход, что плохо

сказывается на координации действий различных городских структур, так

или иначе влияющих на вовлечение горожан в массовый спорт.

Например, спортивные сооружение строятся одним ведомством,

спортивно-массовые мероприятия проводятся вторым, а пропагандой

активного образа жизни занимается уже другая структура. В итоге, даже

если по отдельным направлениям удается достигнуть успеха, общий

эффект от реализуемой политики остается минимальным.

- В работе профильного ведомства массовый спорт не является главным

приоритетом, а остается придаточным звеном спортивной сферы в

целом. Почти 60% бюджета Управления туризма, физической культуры и

спорта города Астаны направляется на профессиональный спорт, а

именно на подготовку и участие членов сборных команд города на

республиканских и международных спортивных соревнованиях

(Приложение 1). Сколько денег тратится на развитие массового спорта в

бюджете города не уточняется3;

- В оценке результатов политики развития массового спорта преобладает

бюрократический подход, основанный на подсчете количества лиц,

занимающихся спортом. Увеличение их численности из года в год

выступает главным критерием успешности этой политики. При этом не

3 Утвержденный бюджет города Астаны на 2014-2016 годы, http://www.economika.astana.kz/ru/node/42495

8

совсем понятно, каким образом осуществляется этот подсчет и можно ли

верить его результатам;

- Управление массовым спортом построено по большей части на

односторонней инициативе городских властей без учета интересов и

возможностей широкого круга стейкхолдеров. Более или менее налажено

партнерство с государственным сектором, неправительственными

организациями и бизнесом, но очень слабо вовлекаются в этот процесс

международные организации, гражданские активисты, урбанисты и

исследователи. Таким образом, не происходит формирования устойчивой

связи между создателями инфраструктуры и ее пользователями, что

отрицательно сказывается не только на качестве создаваемой

инфраструктуры, но и на ответственном пользовании ею.

1.2 НЕСОВЕРШЕНСТВО ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ МАССОВОГО СПОРТА

На фоне других городов Казахстана Астана выгодно отличается своей

инфраструктурой для занятий спортом и активного времяпрепровождения. Здесь

имеется широкая сеть спортивных

сооружений, включающих

спорткомплексы, стадионы,

спортзалы, хоккейные и теннисные

корты, бассейны и дворовые

спортивные площадки. Кроме того, в

столице имеется благоприятный

природный ландшафт в виде

парковых зон и красивой

набережной. Отдельно стоит

упомянуть об автоматизированной

системе велопроката, которая

действует с 2013 года и сейчас

успешно развивается.

Однако, несмотря на

отмеченные преимущества, спортивная инфраструктура города далека от

совершенства. В частности, определены следующие проблемы с точки зрения

оптимизации существующей инфраструктуры и повышения ее доступности:

- Ключевая проблема – это доступ к информации об имеющихся в городе

возможностях для занятия спортом и активного досуга. Эти сведения

остаются крайне разрозненными и несистематизированными, выступая

барьером на пути вовлечения широких слоев населения в массовый спорт

и физическую активность. Например, чтобы узнать об услугах детско-

В городе функционируют 588

спортивных сооружений, 25

госпредприятий, в которых

культивируются 107 видов спорта: 10

детско-юношеских спортивных школ,

7 спортивных клубов, 2 спортивных

комбината, 2 школы высшего

спортивного мастерства, 2 Дворца

спорта, Центр подготовки

олимпийского резерва и дирекция по

проведению спортивно-массовых

мероприятий.

9

юношеских спортивных школ необходимо заходить на их сайты, которые

выполнены в разном стиле и по-разному структурируют информацию.

Аналогичная ситуация складывается при поиске других спортивных

объектов – каждый из них имеет свой сайт, но выложенная в них

информация не всегда полная и актуальная. Трудности также возникают в

случае поиска информации по проводимым спортивным мероприятиям в

городе, бесплатным возможностям по занятию спортом и локализации

дворовых спортивных площадок.

- Финансовая доступность спортивных объектов также вызывает много

вопросов, так как льготы представляются только для отдельных категорий

граждан (дети, лица с ограниченными физическими возможностями). Для

большинства населения стоимость платных спортивных услуг ощутимо

бьет по карману. Это касается как индивидуальных занятий, так и

групповых.

- Целый ряд проблем выявлен с точки

зрения качества спортивной

инфраструктуры, в особенности, той ее

части, которая рассчитана на бесплатный

доступ. Дворовые спортивные площадки,

беговые дорожки в парках, полосы для

езды на велосипеде быстро изнашиваются

и приходят в непригодность из-за

отсутствия надлежащего обслуживания.

Отдельного внимания требует состояние

велосипедов Astana Velobike, которые, по

мнению его некоторых пользователей,

часто находятся в неисправном

состоянии4.

- При строительстве спортивной инфраструктуры нет учета потребностей

различных целевых групп, например, людей с избыточным весом, либо

граждан пожилого возраста. За редким исключением дворовые

спортивные площадки представляют собой стандартный набор

тренажеров, как «турник-брусья-баскетбольный щит», и ориентирован

больше на молодое население.

- Особого внимания требует развитие и совершенствование

инфраструктуры для двух наиболее массовых видов спорта –

велосипедной езды и бега. Как в первом, так и во втором случае

4 Из выступлений участников дискуссии «Спорт в большом городе», 22 июня, Астана

Диаграмма 1. Удовлетворенность

инфраструктурой Астаны с точки

зрения занятия бегом (онлайн

опрос, N=52)

Удовлетворены33%

Не удовлетворены

67%

Удовлетворенность инфраструктурой Астаны с точки зрения занятия бегом

10

отмечается недостаток специальных полос и дорожек, где можно

заниматься указанными видами спорта. Особенно это касается любителей

велоспорта, количество которых за последнее время сильно возросло.

Отсутствие выделенных велодорожек, плохое качество, непродуманность

существующих велодорожек, а также общая культура нетерпимости к

велолюбителям серьезно ограничивает потенциал данного вида

массового спорта. Кроме того, развитие велоинфраструктуры

одновременно облегчает передвижение людей с ограниченными

возможностями.5

Диаграмма 2. Оценка «бегунами» и «велосипедистами» различных аспектов

занятия спортом в условиях Астаны, оценка по 5-балльной шкале, где 1 –

очень плохо, а 5 - отлично (онлайн-опрос, N1=52, N2=81)

1.3 ПРОБЛЕМЫ КУЛЬТИВИРОВАНИЯ ЦЕННОСТИ МАССОВОГО СПОРТА

Помимо спортивной инфраструктуры для развития массового спорта

важное значение имеет социальная инфраструктура, способствующая

воспроизводству активного стиля жизни среди широкого круга городского

населения. Это связано с превращением спорта в неотъемлемый элемент стиля

и уклада жизни современных жителей мегаполисов. Люди хотят заниматься

спортом не только ради физической формы, но и для семейного досуга,

приобщения к городской культуре и образу жизни, а также просто для

развлечения.

5 Из выступления Александра Габченко, “Городской велосипедизм и велокультура Алматы”, 22 июня 2016 г.

2.49

3.12

3.37

3.2

3.24

2.92

3.15

2.77

2.73

2.67

1.99

1.8

1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5

Работа общественных организаций (клуб любителей бега/велоспорта и т.д.)

Доступность марафонов/велозабегов и других спортивных мероприятий

Состояние воздуха в городе

Качество дорожного покрытия в городских парках, спортивных площадках и городе в целом

Безопасность во время бега/передвижения на велосипеде

Доступность городских парков, спортивных площадок, специальных дорожек

"Велосипедисты" "Бегуны"

11

В условиях Астаны есть первые признаки превращения спорта в

неотъемлемый атрибут имиджа успешного представителя среднего класса. 6

Однако все еще преобладает восприятие Астаны как города государственных

служащих, а усредненный образ обитателя столицы ассоциируется с чиновником

среднего возраста не слишком атлетического телосложения.

Позиционирование Астаны в стратегических документах также не

включает аспект, связанный со спортом или активным образом жизни. Так,

например, в Генеральном плане развития города до 2030 года, Астана

определена как «правительственный, административный, коммерческий и

деловой центр, а также национальный центр научно-исследовательских

разработок и новых технологий»7.

Тем не менее, было бы неверным утверждать об отстутствии

популяризации в условиях Астаны активного образа жизни. С помощью

специальных публикаций в СМИ, рекламы и проведения спортивно-массовых

мероприятий среди горожан активно продвигается культура спорта и физической

активности.

Отдельно стоит упомянуть об использовании PR инструментов для

продвижения культуры спорта. Например, последние годы становится модным

трендом, когда представители управленческой элиты принимают участие на

спортивных мероприятиях, проводимых в крупных городах. В СМИ и социальных

сетях очень быстро распространяются

фотографии первых лиц, участвующих в

марафонских забегах, велопробегах и

других спортивно-массовых акциях.

Согласно задумкам пресс-служб

госорганов, личные примеры

высокопоставленных чиновников

должны не только способствовать

формированию позитивного имиджа

самой политической фигуры, но и

повышать престиж спорта среди населения в целом.

Однако указанных мер явно недостаточно, чтобы спорт и физическая

активность приобрели особую значимость среди горожан. Интеграция этих

ценностей с привычным укладом жизни рядовых казахстанцев требует более

продуманной политики продвижения, выходящей за рамки обычной пропаганды

и разовых PR-акций.

6 Из выступления Алимы Бисеновой, “Спорт как средний класс: новый образ успешного человека”, 22 июня 2016 г. 7 Стратегический план устойчивого развития города Астаны до 2030 года, http://www.economika.astana.kz/ru/node/41939

12

Глава 2. Рекомендации по совершенствованию политики в

области массового спорта

Совершенствование политики в области массового спорта требует обновления

текущей управленческой рамки и включения в нее следующих

основополагающих принципов и подходов:

✓ Новый взгляд на спорт. На уровне городской администрации

необходимо культивировать новое понимание о спорте, как о важном

инструменте повышения качества жизни горожан, улучшения образа

города и интеграции сообществ. Нужно исходить из того, что увеличение

публичных пространств, организованных вокруг активного

времяпрепровождения горожан, обладает мощным мультипликативным

эффектом для развития города. Опыт европейских стран показывает, что

при полноценной реализации этого подхода город становится более

инклюзивным и комфортным для проживания8. За счет снижения уровня

поляризации городского сообщества по социальным и экономическим

признакам, растет социальное благополучие и улучшается криминогенная

ситуация.

✓ Приоритет за пешеходами и велосипедистами. Этот принцип является

ключевым с точки зрения превращения города в удобное и комфортное

пространство для занятия спортом и активного времяпрепровождения. Его

реализация потребует пересмотра городского планирования с учетом

потребностей, прежде всего,

пешеходного сообщества и

велосипедистов. С учетом

сложившейся в условиях

Астаны явной

автомобилеориентированной

городской инфраструктуры,

такой подход может

показаться радикальным, или

даже нереализуемым. Однако

опыт многих крупных городов

показал оправданность

ограничения интересов автомобилистов в пользу пешеходов и

8 Peggy Edwards and Agis Tsourus. “Promoting physical activity and active living in urban environments. The role of local governments”, World Health Organization, 2006

Город Йорк в Великобритании одним из первых стал использовать следующую иерархию участников дорожного движения при планировании транспортной системы: 1. Пешеходы 2. Люди с ограниченными возможностями

3. Велосипедисты

4. Пользователи общественного

транспорта

5. Мотоциклисты

6. Коммерческий транспорт (грузовая

доставка)

7. Автомобилисты

13

велосипедистов, как с точки зрения социальных, так и экономических

аспектов развития мегаполиса.

✓ Поддержка местных инициатив. Новое концептуальное видение в

отношении политики развития массового спорта должно основываться на

принципах открытости, подотчетности и готовности к взаимодействию со

всеми заинтересованными сторонами. Крайне важно привлекать местное

сообщество в реализацию этой политики. Для этого необходимо

определить пути и механизмы для партнерства с бизнесом,

неправительственными и международными организациями, а также с

гражданскими активистами.

✓ Сотрудничество с международными организациями. При развитии

массового спорта в условиях города следует учесть богатый опыт

международных организаций, которые на протяжении многих лет

занимаются методологическим и методическим сопровождением такой

политики в других странах. Например, хороший опыт наработан у

Всемирной организации здравоохранения, которая может обеспечить

консультативной поддержкой. Также следует учесть возможности ПРООН,

которая уже сейчас успешно сотрудничает с акиматом г.Алматы с точки

зрения развития устойчивой транспортной системы в условиях южной

столицы.

✓ Решения на основе исследований. Поддержка массового спорта должна

учитывать потребности горожан в тех или иных видах физической

активности. Для этого крайне важно проводить специальные опросы

общественного мнения, позволяющие диагностировать запросы

различных социальных и демографических групп, а также определять

приоритетные для разных районов города виды спортивных сооружений.

Также важно обеспечить как можно более легкий доступ к ранее

проведенным результатам исследований, имеющися в других городах

страны.

✓ Понятные индикаторы для оценки результатов политики. Необходимо

выработать новые показатели результативности реализуемой политики в

области массового спорта. Количество людей, занимающихся спортом,

является очень условным и трудноизмеряемым индикатором, на который

сложно ориентироваться. Нужны более конкретные и осязаемые

показатели. Например, в странах Европы используются такие показатели,

как длина специальной полосы для занятия бегом, доля горожан,

имеющих доступ к зеленым территориям (парки, аллеи) за 15 минут

14

пешего хода, количество обучающих программ в области занятия

физической культуры и т.д.

В г.Астана требуется принятия специальной программы по развитию массового

спорта и культивированию активного образа жизни среди горожан. Предлагается

предусмотреть следующие шаги и мероприятия, в случае разработки такого рода

документа:

✓ На первоначальном этапе ключевым приоритетом должно стать

повышение информационной доступности об имеющейся спортивной

инфраструктуре в условиях столицы. Нужна современная онлайн-система,

в которой была бы представлена вся актуальная информация о

спортивных сооружениях, их услугах, проводимых мероприятиях,

возможностях для занятия бесплатным спортом и т.д. Важно сделать этот

ресурс современным, удобным и понятным, чтобы обеспечить

максимальный охват.

✓ При строительстве дворовых площадок и бесплатных спортивных

сооружений необходимо учитывать потребности различных целевых

групп. Зоны отдыха в городе необходимо организовывать таким образом,

чтобы каждый член семьи мог найти подходящее для себя занятие. 9

Особый акцент нужно делать на людях средней и старшей возрастной

группы, которые чаще подвержены сердечно-сосудистым заболеваниям.

Нужно предусмотреть специальные тренажеры для данных групп

населения, и создавать пространства под их интересы (например,

настольный теннис, шахматы). Также крайне важно запускать

специальные программы по привлечению групп с низкой физической

активностью к различным спортивным мероприятиям, повышения

культуры проведения времени на открытом воздухе.

✓ Отдельного внимания требует вопрос обеспечения уязвимых групп

населения равным доступом к участию в массовых спортивных

мероприятиях, а также к объектам спортивной инфраструктуры. В

особенности, это касается молодежи, проживающей в отдаленных от

центра районах и имеющих низкий уровень материального благополучия.

9 На основе рекомендаций, сделанных в ходе дискуссии Жанной Спунер (архитектор, урбанист) и Алимой Бисеновой (PhD, антрополог, преподаватель Назарбаев Университета).

15

✓ Важным приоритетом в совершенствовании спортивной инфраструктуры

должно стать расширение возможностей для занятий бегом и

велоспортом. Эти два

направления на

сегодняшний день

динамично развиваются и

нужно адаптировать

имеющуюся

инфраструктуру под

увеличивающийся спрос на

указанные виды спорта. В

случае велотранспорта

чрезвычайно актуальным является вопрос строительства велопарковок в

городе.

✓ В ближайшее время необходимо разработать специальный пакет мер по

развитию велотранспорта в г.Астана. Система аренды велосипедов

AstanaBike показала свою востребованность, однако, существующая

транспортная инфраструктура остается недружелюбной по отношению к

любителями велотранспорта. Создание специальных полос для

велосипедов находится на стадии разработки10, однако, уже сейчас нужно

начинать работу по повышению культуры велодвижения, а также

установлению правил взаимодействия всех участников транспортной

системы с учетом повышение статуса велосипедистов.

✓ Наряду с инвестициями в развитие автотранспорт и общественный

транспорт, необходимо предусмотреть инвестиции в развитие

пешеходной инфраструктуры. Тротуары города остаются крайне

неприспособленными для передвижения лиц с ограниченными

возможностями, а также детских колясок.

✓ Необходимо увеличивать зеленые зоны, которые выполняют важную роль

не только в улучшении общей эколологической ситуации в городе, но и

могут служить центром для публичной жизни и физической активности

горожан.

✓ В продвижении идеи спорта и физической активности среди горожан

нужно акцентировать внимание в организации и проведении специальных

10 По словам представителей АстанаГенплан, в новом разрабатываемом плане развития города предусмотрено создание специальных дорог и полос для велотранспорта. Однако их строительство начнется не ранее середины 2017 года, а то и позже.

«Побольше парков в разных частях города с дорожками для бега. Учитывая наши погодные условия и особенно ветер, хорошие условия для бега есть только в центральном парке (покрытие, насаждения для защиты от ветра, чистый воздух), больше во всем городе такого ансамбля не встречала»

Из результатов онлайн-опроса среди любителей бега

16

обучающих программ. Например, популяризация бега могла бы

осуществляться через занятия по обучению правильному бегу, во время

которых все заинтересованные лица могли бы получить нужную

информацию о том, какую обувь следует одевать при беге, каким должен

быть режим питания и т.д. Для этих целей можно активно сотрудничасть

как с крупными спортивными брендами, так и с профессионалами из

сферы спорта, желающих выступить волонтерами.

✓ Необходимо «встроить» тему спорта и активного образа жизни в общий

дискурс городского развития. Продвигая массовый спорт нужно стараться

продвигать восприятие жителями своего города как удобного

пространства для физической активности. (Например, Астана – это город,

где я работаю и живу активной жизнью). Для этого нужно провести

исследование по изучению образа Астаны в восприятии его жителей –

какой профиль города является доминирующим и как можно его

корректировать с учетом текущего контекста.

17

Приложение 1. Бюджет Управления туризма, физической культуры и спорта

города Астаны (тыс.тенге)

2013 2014 2015 2016

Услуги по реализации государственной

политики на местном уровне в сфере туризма,

физической культуры и спорта

55,976 56,661 57,883 65,913

Проведение спортивных соревнований на

уровне города республиканского значения,

столицы

82,497 67,099 69,242 155,395

Подготовка и участие членов сборных команд

города республиканского значения, столицы

по различным видам спорта на

республиканских и международных

спортивных соревнованиях

3,302,580 3,839,178 3,997,939 3,203,786

Обеспечение функционирования

государственных городских спортивных

организаций

- - - 2,176,625

Всего 3,522,297 4,040,194 4,207,727 5,602,519

Источник: Утвержденный бюджет города Астаны на 2014-2016 годы,

http://www.economika.astana.kz/ru/node/42495

18

PaperLab – это исследовательская группа, созданная молодыми экспертами

из Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана для совместной реализации

научно-исследовательских проектов в сфере публичной политики.

Группа PaperLab специализируется на проведении политико-прикладных

исследований, ориентированных на решение проблемы, а не просто ее

диагностику. При аналитической работе члены команды применяют

мультидисциплинарный подход с сочетанием академических знаний с

навыками прикладной аналитики.