1

Алтайский край, Барнаул

-~.,у Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края

О Б Щ Е С Т В Е Н Н Ы Й С О В Е Т

ПРОТОКОЛ № 6 заседания Общественного совета при Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального

хозяйства Алтайского края

от «30» марта 2018 года г. Барнаул

Время проведения заседания Общественного Совета: начало 16-00 часов

Место проведения: Алтайский край, города Барнаул, проспект Ленина, д. 7 кабинет № 705

Присутствовали: 14 членов Совета из 21, заседание правомочно. Кворум для принятия решений имеется.

Присутствовали члены Общественного совета: Емешин Константин Николаевич, Кан Наталья Александровна, Косов Дмитрий Леонидович, Кудачина Наталья Николаевна, Патудин Виктор Михайлович, Свиридов Василий Лаврентьевич, Страхов Герман Иннокентьевич, Шапошников Юрий Андреевич, Кулиш Николай Петрович, Резников Виктор Федорович, Герасимович Зинаида Александровна, Лопаткин Дмитрий Андреевич, Науменко Кирилл Юрьевич, Тастан Сергей Дмитриевич

На заседании присутствовали (приглашенные): Горбунов Вадим Сергеевич - начальник управления экономического планирования, мониторинга

и контроля Министерства; Спивак Игорь Викторович - начальник управления строительства и территориального

планирования Министерства; Маркелов Антон Вячеславович - заместитель начальник управления - начальник отдела

экономики и мониторинга Министерства; Колесникова Ольга Александровна - заместитель начальник управления - начальник

юридического отдела Министерства; Хроменков Игорь Александрович - заместитель начальника управления - начальник отдела по

газификации управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства; Цыро Станислав Валерьевич - начальник отдела водоснабжения управления по жилищно-

коммунальному хозяйству Министерства; Штайнпрайс Людмила Семеновна - начальник жилищного отдела управления по жилищно-

коммунальному хозяйству Министерства; Хорева Юлия Владимировна - заместитель главного государственного жилищного инспектора в

Алтайском крае, начальник отдела административной и судебной практики, лицензирования деятельности Государственной инспекции Алтайского края;

Ходорено Ольга Васильевна - начальник отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества Департамента Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края.

Бауэр Анжела Викторовна - главный специалист юридического отдела; A.M. Поликарпов - Некоммерческое партнерство «ГИС КАБИНЕТ 22»; О планируемой повестке дня заседания слушали Д.Л. Косова (председатель Совета), который

предложил членам Общественного Совета утвердить повестку дня и регламент проведения заседания (с учетом изменений в порядок очередности заслушивания докладов и дополнений)

№ п/п

Наименование рассматриваемого вопроса Время для рассмотрения

1. Информация службы жилищного надзора и лицензионного контроля на территории Алтайского края

15-20 минут

2. Информация управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства (итоги проделанной работы за 2017 год, перспективный план на 2018 год).

15-20 минут

2

| 3. Ход исполнения поручений и указаний Президента РФ В.В.Путина (курируемых

управлением по жилищно-коммунальному хозяйству) 15-20 минут

4. Порядок заключения концессионных соглашений на территории Алтайского края (применение концессионных соглашений для развития инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края

15-20 минут

5. Рассмотрение вопроса, связанного с реализацией государственной программы Алтайского края «Противодействие коррупции в Алтайском крае на 2017-2021 годы

15-20 минут

6. О рассмотрении проекта приказа Министерства «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и подведомственными ему казенными учреждениями, унитарными предприятиями»

10-15 минут

И ринятое решение: утвердить повестку дня и регламент рассмотрения вопросов. Голосование: «За» - 14 (единогласно);

« П р о т и в » - 0 ; «Воздержались» - 0.

1. Информация службы жилищного надзора и лицензионного контроля на территории Алтайского края (приложение № 1 к настоящему Протоколу).

По первому вопросу слушали Ю.В. Хореву (заместитель главного государственного жилищного инспектора в Алтайском крае, начальник отдела административной и судебной практики, лицензирования деятельности Государственной инспекции Алтайского края), которая сообщила следующее:

ГЖИ осуществляет контрольно-надзорные функции по отношению к 219 управляющим компаниям, и более 800 ТСЖ у которых находится в управлении более 10 тысяч многоквартирных домов. Свои полномочия мы реализуем путем плановых и внеплановых проверок.

В 2017 году не снижалось доверие населения к ГЖИ и поступило обращений жителей - 10188, в 2016 году - 10989, а в 2015 году всего - 8646. По тематике - 3977 обращений по проблемам начисления коммунальных и жилищных услуг из них, прежде всего по начислению ОДН и перерасчетам неверно начисленных услуг, а также вопросы по капитальному ремонту. На втором месте стоят вопросы ненадлежащего текущего содержания -3648 обращений. По обращениям проводим выездные и документарные внеплановые проверки. В 2017 году проведено проверок 5657. Выявлено 2050 нарушений. Из выявленных нарушений на первом месте - ненадлежащие исполнение текущего содержания жилья. На втором месте начисления оплаты за жилищные и коммунальные услуги. По результатам проверок ГЖИ УК и ТСЖ перерасчитали жителям платежи более чем на 6 млн. рублей. В 2016 году эта сумма составляла 15 млн. рублей. Через суды привлекались УК и предъявлены штрафы более чем на 3 млн. рублей. Но мы полагаем, что наложение штрафа это не основная работа ГЖИ, но в основном мы занимались ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ и пресечением правонарушений. Поэтому в 2017 году мы начали практиковать выдачу ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИИ. И таких предостережений мы выдали в 2017 году более 30. На особом контроле у нас стоит содержание внутридомового газового оборудования и самое главное наличие договора УК, ТСЖ и ресурсоснабжающих организаций. Нам удалось добиться, что более 90% заключили договора на обслуживание внутридомовых газовых сетей. В тех домах, где нет таких договоров - это, как правило, те дома, где происходит переход управления домом от одной УК к другой. Проводим активно работу с населением о необходимости заключения договоров УК и газоснабжающими организациями по обслуживанию внутридомовых газовых сетей. Для этого использовали и телевидение «Катунь-24» и радио «Вести-ФМ». Также особое внимание уделяли подготовке жилищного фонда к осенне-зимнему сезону. По этому направлению выдали УК и ТСЖ более 200 предписаний. В 2017 году также ГЖИ много уделяла внимание внесению данных в ГИС ЖКХ. Отмечаем, что низок уровень внесения информации о стороны ТСЖ особенно в сельской местности. Поэтому ГЖИ обратилась в органы местного самоуправления с предложением оказать помощь ТСЖ. Но все равно этот процесс идет трудно. 27 марта на эту тему провели семинар с председателями ТСЖ. Но многие ТСЖ особенно в сельской местности жалуются, что у них нет интернета и нет навыков работы с компьютерами. 28 марта федеральные структуры проводили видеоселектор по заполнению ГИС ЖКХ и Алтайский край оказались 5-ми в антирейтинге из-за того, что низкий процент внесения информации по общедомовым и квартирным приборам учета. Но одновременно и некоторые ресурсоснабжающие организации тоже не вносят данные по приборам учета. Планируем проверить и внести предостережение таким ресурсоснабжающим организациям. Одно из направлений работы это контроль за формированием фонда капитального

3

ремонта. Собственники 1070-и домов приняли решение формировать фонды капитального ремонта на специальных счетах. Мы контролируем это направление работы. 5 материалов проверок были направлены в органы прокуратуры и подтвердилось, что эти деньги были потрачены на текущие работы, хотя должны были быть потрачены на капитальные работы. Поэтому ведем разъяснение, что относится к текущим работам, а что к капитальным. Для развития общественного жилищного контроля ГЖИ провела обучение двух групп общественных жилищных инспекторов. 31 человек получили свидетельства. Продолжаем активно размещать информацию на сайте и в СМИ. Дважды проводили дни открытых дверей УК и в этом приняли более 100 управляющих компаний. В оперативном режиме обеспечивали диалог жителей и УК для решения возникших вопросов. В 2018 году планируем это распространить и на ТСЖ. На 2018 год мы запланировали прежде всего контроль за внесением данных в ГИС ЖКХ. По прежнему продолжим практику плановых и внеплановых проверок. Причем будем практиковать «риск - ориентированный» подход. И поэтому вместо 31 плановой проверки в 2017 году, на 2018 год запланировано только 3.Сосредоточим внимание на мероприятия профилактической направленности и продолжим мероприятия разъяснительной направленности и будем привлекать население к обучению.

Д.Л. Косов: У кого есть вопросы?

Н.Н. Кудачина: Вы упомянули цифры доначисления платежей. Какие доначисления - в пользу жителей или в пользу поставщиков услуг?

Ю.В. Хорева: Разные - и счислено и доначислено. Н.Н. Кудачина: Этот вопрос связан с тем, что многие ТСЖ начисляют ОДН жителям меньше,

чем положено и поэтому, затем приходится по показаниям общедомовых счетчиков доначислять платежи. Поэтому уточните - сколько людям пришлось доплатить или наоборот уменьшить платежи?

Ю.В. Хорева: Мы прежде всего исходим из того, что люди должны платить ПРАВИЛЬНО. Н.Н. Кудачина: По поводу ГИС ЖКХ надо отметить, что эта система работает очень плохо и

поэтому даже опытные программисты не могут обеспечить ее эксплуатацию. Были ли обращения ГЖИ о том, что ГИС ЖКХ работает не стабильно? Ведь заполнить систему ГИС ЖКХ не возможно заполнить не потому, что УК или ТСЖ не хотят ее заполнять, а потому что реально система ГИС ЖКХ не работает.

Ю.В. Хорева: ГЖИ обращалась также по поводу неработащей ГИС ЖКХ. Но также как и все получаем, что ответ будет дан в установленный законом срок и также в конце концов не получаем ответа. Например, мы столкнулись с трудностями ввода председателей совета дома. Мы написали, и разработчики ввели дополнительно графу. Мы обратили внимание на существенный недостаток системы в ГИС ЖКХ в части рассмотрения письменных обращений граждан. Так в системе указано, что ответ должен быть дан в «установленные законом сроки». А есть разные сроки ответа. По начислениям это 3 дня, по обслуживанию жилья- 20 дней, а простым обращениям - 30 дней. Но система ГИС ЖКХ всегда выдает 30 дней. Т.е. исходный посыл системы не верный. ГЖИ пока не нацелена на репрессии по заполнению ГИС ЖКХ. Пока ГЖИ вынесла только одно решение по поводу того, что одна организация РСО вообще даже не зарегистрировалась на ГИС ЖКХ. Законодатель дал нам право выдавать на первом этапе ПРЕДОСТРЕЖЕНИЕ.

К.Н. Ёмешии: Предложение. Я тоже участвовал в семинаре ГЖИ и получилось, что мы обсуждали 2,5 часа и 2 часа это было обсуждение «проклятой» ГИС ЖКХ. Система ГИС ЖКХ не работает, но ТСЖ вынуждены вкладывать средства и нанимать дополнительный персонал либо нанимать компании, т.е. повышать размер платежей по текущему содержанию жилья. На верху полнейшая неразбериха. Мы получили уведомление, что в конце апреля будет полнейшая замена всего программного обеспечения. Это означает по опыту прошлых замен, что часть информации опять пропадет и опять некоторые функции работать не будут. Поэтому на семинаре я озвучил предложение - в крае занять активную позицию и выработать механизмы - как мы будем в крае защищаться от этого произвола. На семинаре некоторые председатели вставали и заявляли, что «Вы меня можете сразу штрафовать». И я тоже могу сказать, что вы меня можете, как председателя ТСЖ оштрафовать, т.к. мы на правлении ТСЖ приняли решение НЕ ВЫГРУЖАТЬ В ГИС ЖКХ ЛИЦЕВЫК СЧЕТА. Проблема в том, что если вдруг какой-то житель дома создаст личный кабинет в ГИС ЖКХ, и не дай Бог заплатит квартплату, то никто не узнает факт оплаты и никто не сможет найти эти деньги.

Ю.В. Хорева: Такой случай уже есть. К.Н. Емешин: Мы должны избрать какую-то тактику у нас в крае, вырабатывать свою позицию

и отстаивать ее. Поэтому предлагаю поступить по модели решения проблем кадастровой оценки земли, когда первый заместитель Правительства С.А.Локтев создавал межведомственную рабочую группу экспертов. Такую же группу межведомственную (с участием муниципальных властей, Минстроя, ГЖИ, Росреестра, почты России) надо сформировать и по внедрению ГИС ЖКХ, тем более, что у нас в крае есть уникальная система «Город» и ВЦ ЖКХ, которые по нашему поручению обеспечивают стыковку наших систем с ГИС ЖКХ. И сложился парадокс, что в деятельности ТСЖ и УК главное не крыши и подвалы, не текущий ремонт или капитальный, а ГИС ЖКХ. Тем более, что Голикова — руководитель федеральной

4

Счетной палаты признала, что система не работает - есть документ. ОНФ признал, что система ГИС ЖКХ не работающая. И получается несуразица, что ГЖИ нас должна штрафовать.

Д.Л. Косов: Но можно же такую группу экспертов сформировать и при нашем Общественном Совете.

К.Н. Емешин: Конечно, можно такую группу экспертов сформировать хоть и при Губернаторе. Тем более, что члены Совета помнят, что когда мы обсуждали ситуации спада в строительной отрасли края и как только мы упомянули губернатора, так сразу что-то сдвинулось с мертвой точки.

В.М. Патуднн: Существуют сложившиеся технологии внедрения информационных систем. Необходимо отрабатывать отдельные функции и те, которые работают, то и ограничиваться этим. А те функции, которые не работают, то пока отложить их. К сожалению, в ГИС ЖКХ нарушены основные принципы создания и внедрения информационных систем - используется «сырой» программный продукт, причем тот которые должен фронтально охватить сразу все сферы деятельности, в регионах мы, по сути, становимся как «подопытные кролики». Вся проблема в ненадлежащей ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА. Есть же примеры разработки систем Windows. А разработчики ГИС ЖКХ все свалили в кучу и по сути это просто «издевательство» над населением России. И, по сути, компания разработчик ЛАНИТ просто на этом проекте «снимает» приличные бюджетные деньги.

Д.Л. Косов: По сути Патудин предложил отдельно в рамках Совета жилищной комиссии сформулировать наши предложения по ГИС ЖКХ. Поэтому тему ГИС ЖКХ надо рассмотреть на заседании жилищной комиссии Совета.

А по сути обсуждаемого вопроса о деятельности ГЖИ мы должны ПРИНЯТЬ ИНФОРМАЦИЮ К СВЕДЕНИЮ.

В.Ф.Резннков: По поводу ГИС ЖКХ надо понимать, что там самое главное сейчас не то какой функционал будет работать, а какой надо отсечь. Сейчас там главное — как отчитаться за потраченные бюджетные деньги. Так РОСРЕЕСТР затратили 5 миллиардов на системы учета недвижимости, и не работает.

В.М. Патуднн: Да просто у каждой системы масса лоббистов, которые на федеральном уровне лоббируют получение бюджетных средств на проекты и не будем же мы разбираться с этими лоббистами. Главный принцип - то, что работает в ГИС ЖКХ, то использовать, а то, что не отработано - отсекать и в крае не использовать.

К.Н. Емешин: Проблема в том, что разработчики ГИС ЖКХ даже соблюли стандарты разработки АСУ. И по сути у них нет даже «Технического задания». Я просил московских экспертов поинтересоваться ТЗ и мне они ответили, что у разработчиков лишь есть некие наметки для ТЗ.

Д.Л. Косов; коллеги есть предложение продолжить обсуждение вопроса ГИС ЖКХ в рамках жилищной комиссии.

Принятое решение: 1. Принять информацию службы жилищного надзора и лицензионного контроля на

территории Алтайского края Государственной инспекции Алтайского края к сведению. 2. Рекомендовать Комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству сформированной при

Общественном Совете рассмотреть вопрос организации работы ГИС ЖКХ на ближайшем заседании Комиссии, об итогах заседания Комиссии проинформировать дополнительно.

Голосование: «За» -14 «Против» - О «Воздержались» - О

2. Информация управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства (итоги проделанной работы за 2017 год, перспективный план на 2018 год) (приложение № 2 к настоящему Протоколу).

По второму вопросу слушали С В . Цыро (начальник отдела водоснабжения управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства) который доложил о нижеследующем:

Хотелось бы только обратить внимание на вопросах, которые меньше отражены в докладе. Так одно из важнейших направлений работ в сфере ЖКХ - это готовность к осенне-зимнему отопительному сезону. Традиционно это рассматривается на заседании Правительства. Подготовлено было 1800 котельных, 111 тысяч жилых домов, более 3000 км тепловых сетей. По 2017 году 82% объектов получили паспорта готовности (в 2016 году это было 77%). Это один из самых высоких показателей по Сибирскому округу, который среднем составлял 70%. Хотя имеет место положительная динамика, но на 2018 год Министерство ставит задачу получить 100% паспортов готовности. В настоящее время заканчивается отопительный сезон и он по-прежнему проходит в напряженном режиме. В ежедневном режиме

5

отслеживается поставка топлива. В связи с аномально низкими температурами в январе были зафиксированы 55 технологических повреждений в 31 муниципальном образовании. Это говорит о том, что инфраструктура находится в изношенном состоянии - 65%. Наиболее крупные нарушение произошли в Немецком национальном районе, г. Славгороде (села.Кусак, Шумановка). Особый контроль сохраняется дл сих пор по поставкам угля - Славгород, Камень, Немецкий район, Михайловский, Локтевский, Третьяковский, Шипуновский, Третьяковский, Хабарский. В 2017 году были проведены конкурсы для непосредственных получателей - более 650 заявок. Все обязательства Алтайская топливная компания выполняет. И одновременно эта компания формирует резервный запас угля для решения оперативных задач поставки угля. Хотя здесь проблема в том, что муниципальные образования имеют громадный долг и не рассчитываются. Но картина по разным муниципальным образованиям разная. Так не рассчитываются Каменский, Немецкий, Михайловский, Змеиногорский и другие районы. Отопительный сезон близится к завершению и в мае будем подводить итоги.

Особое значение имеет краевая программа обеспечения жителей края жилищно-коммунальными услугами 2014-2020 годы. А также федеральная программа развития сельских территорий. В рамках этой программы построено и модернизировано 55 км водопроводных сетей, заменено порядка 40 котлоагрегатов. Еще одна программа с 2016 года по инициативе губернатора - ремонт 100 скважин, которая близка к завершению и будет улучшено водоснабжение 150 тысяч человек. Особенно Чарышский водопровод на который в 2017 году было выделено 95 миллионов - переложены 2,6 км магистральных сетей. Чарышкий водопровод снабжает 7 муниципальных районов и г.Алейск. Повышение энергоэффективности - по итогам отопительного сезона планируем получить экономию порядка 60 млн. рублей. По вопросам жилищной сферы продолжит информацию Л.С. Штайнпрайс.

Л.С.Штайипрайс: предложение — поскольку вопросы ЖКХ практически дублируются в 3-м вопросе повестки дня, поэтому предлагаю, чтобы не повторятся рассмотреть 3-й вопрос.

3. Ход исполнения поручений и указаний Президента РФ В.В.Путина (курируемых управлением по жилищно-коммунальному хозяйству).

По третьему вопросу слушали Л.С. Штайнпрайс (начальник жилищного отдела управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства).

Хотелось бы обратить внимание, что если в прошлом году у нас в сфере ЖКХ было 12 поручений президента из них 5 в области капитального ремонта и они были выполнены, но 20 декабря 2017 года были внесены очередные изменения в Жилищный Кодекс и в Статью 16 закона о приватизации жилья и поэтому мы в крае должны внести до июня 2018 года порядка 6 проектов нормативных актов. Еще хотелось бы обратить внимание на вопрос о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, Здесь у нас на контроле 4 поручения Президента. На территории края аварийный фонд зарегистрированный до 2012 года ликвидирован. И это было отмечено на правлении Фонда реформирования ЖКХ, что край успешно выполнил программу, в том числе и программу капитального ремонта. В конце 2017 года губернатором было принято решение о выделении 300 млн рублей для ликвидации аварийного жилья признанного и после 1 января 2012 года. Губернатором подписана подпрограмма. Министерство отрабатывает последние документы по отдельным домам и квартирам. И уточняются детали - в городах это, как правило, новое жилье. В других муниципалитетах — вторичный рынок. Еще один вопрос - ТКО. Проводятся конкурсы по выбору региональных операторов. Хотя нас подвел госорган по регулированию цен и тарифов, который затянул выработку нормативов. Но спасибо Виктору Федоровичу Резникову, который научил нас этой теме. Еще одно важное направление - вопросы похоронного дела. Здесь во многом не урегулированы проблемы, особенно в вопросе связанные с социальной защитой. Серьезной проблемой остается тема инвентаризации кладбищ, мест захоронений -закрытые и заброшенные кладбища. Кроме этого захоронение это одна из наиболее коррумпированных сфер деятельности. Новый вопрос о предоставлении мест для захоронений в собственность граждан -новый для нас вопрос. И последнее - представление жилья для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Субсидии предоставляются за счет федерального бюджета. Предоставление на 5 лет на правах социального найма, а затем получившие жилье имеют право на приватизацию. Сейчас у нас этим занимается специальное краевое учреждение и на контроле у губернатора.

К.Н. Емешин: Вопрос. В конце 2017 года губернатор выделил дополнительно бюджетные деньги для муниципалитетов, чтобы расчистить их балансы от долгов. Вчера на сессии глава налоговой службы края показал как «расчистились» долги по налогам и выплатам в социальные фонды. А вот долги по углю сколько-нибудь погасились?

С В . Цыро: Общая задолженность муниципалитетов за уголь 800 млн рублей. Из них 480 млн это долг перед «Кузбассразрезуглю», который ранее поставлял уголь в край. Третий год нам поставляет уголь Алтайская топливная компания и перед данным поставщиком долги погашены. Но надо учитывать

6

и механизмы, что теперь работает иной механизм - субсидий. Долги перед АТК это коммерческая тайна, но реально это порядка 60 млн. рублей.

К.Н. Емешин: Я понял, получается, что долги перед собственной компанией губернатор гасит, а прежние долги перед поставщиками Кузбасса так и остаются.

Н.А. Каи: Вопрос. Какой процент износа сетей водопровода в Алтайском крае? И какова динамика?

С В . Цыро: процент износа сетей водопровода не увеличивается.- 65%. Но если выбрать другой критерий - снижение потерь, то он уменьшается на 1,5-2% ежегодно и сокращаются аварии.

З.А.Гераснмович: сколько надо бюджетных средств, чтобы у нас этот процент износа сетей начал уменьшаться?

С В . Цыро: Миллиарды, точнее несколько миллиардов. По скромным подсчетом порядка 10 миллиардов.

К.Н. Емешин: Это уже по сути тема следующего вопроса о концессиях. Н.А. Кап:: анализировали ли причины того, что были объявлены конкурсы для приобретениях

жилья детям сиротам и почему они срывались? Л . С Штайнпрайс: конкурсы не состоялись, т.к. строителей не устраивала цена на первичном

рынке. А вторичный рынок - это сложности участия в электронном аукционе. Хотя надо добавить, что все средства были освоены и все квартиры были приобретены.

Н.А. Кан: Хотелось бы отметить, что в ряде регионов строители пошли в эти программы, взяли кредиты и столкнулись с трудностями. Поэтому строители с неохотой идут в такие программы. Да еще не только стоимость, но еще ограничение размеров 33 кв м. Тоже есть вопросы. И еще иногда имеет место преднамеренное не принятие дома и оттягивается расчет со строителями. Поэтому они неохотно идут в эти программы, а не только из-за низкой стоимости.

В докладе еще есть информация о том, что обустроены 10 парков. Где это? Л . С Штайнпрайс: Это программа включила существующие проекты. Кроме этого программа

благоустройства рассчитана не на один год, и она продолжается. Н.А. Кан: Дело в том, что проекты парков должны учитывать не только дорожки, но и

ландшафтный дизайн и другие требования СОЗДАНИЯ СРЕДЫ. А пока создается впечатление, что это просто трата денег просто на прокладывание дорог. Например: проект на ул. Молодежной., по сути это просто укладывание плитки. Поэтому в проектировании должны участвовать проектировщики, которые должны формировать БЛАГОУСТРОЕННУЮ СРЕДУ, а не просто проектировать укладку тротуарной плитки.

Л . С Штайнпрайс: А от вас встречные предложения были? Н.А. Кан: Да были управляющим компаниям. А администрация города работает по

госконтрактам. Л . С Штайнпрайс: Но все-таки давайте жить по средствам и не витать по заоблачным высотам.

Можно сделать супер один маленький уголочек города, а можно так использовать средства на проектирование и строительство и сделать больше объектов пусть и не совсем так красиво.

С.Д. Тастан: Коллеги, мы на площадке ОНФ занимаемся этим проектом и проводили ни один семинар и сама процедура довольно сложна и есть требования, которые определены Минстроем. Поэтому если есть предложения, то выходите к нам на площадку ОНФ со своими предложениями. Можно начать с эскизного проекта. Надо нам самим вовлекаться в эти проекты с участием граждан, УК, ТСЖ, архитекторов, собственников. У нас есть прецеденты, когда сами жители предлагают софинансирование до 45%, т.е. они сами хотят жить в благоустроенной комфортной среде. Давайте работать.

Л.С. Штайнпрайс. Проект Комфортной среды направлен, прежде всего, на развитие инициативы граждан. Ведь в городе есть разные дворы- есть благоустроенные, а есть загаженные.

В.Ф.Резннков: Я хотел бы услышать - а вот набережная у Горы... был ли там проект? Я почему говорю об этом - есть склон, его просто присыпали «тело», но пошел дождь и все смыло. Наши исследования подтверждают, что это будет продолжаться и все будет плыть, поскольку мы проводим там исследования по прогнозированию оползневой зоны. Эту информацию я предлагаю для сведения.

Н.А.Кан: По комплексной программе развития коммунальной инфраструктуры, В Совете Федерации обсуждалась это тема и было отмечено, что зачастую эти программы не синхронизированы с программами жилищного строительства. Строители строят, но приходят к коммунальщикам, а у них в программе этого нет.

С В . Цыро: за последние годы отрабатываются последовательно механизмы согласования этих программ и формирование комплексных программ и программ территориального развития, Генпланов. И было поручение синхронизировать эти программы.

К.Н. Емешин: Пожелание товарищам докладчикам. Мы член Совета можем обсуждать темы свободно. Потому мы просим докладчиков обсуждать темы свободно как эксперты. Например, по

7

инициативе Тастана по осени поставили вопрос о готовности к зимнему отопительному сезону. Докладчики пришли изложили благостную картину, что все готово. И губернатор взяв эту информацию, тоже доложил, что все готово к зиме. Но реально всю зиму СМИ только и повторяли проблемные точки... то Кусак, Кусак..., то Камень, то Шипуновский район. Ну, зачем вы нам на Совете даете приукрашенную информацию. Рассказывайте нам честно - что на самом деле. Ведь нам приходится общаться с гражданами и они вполне обоснованно нам предъявляют претензии - что вы там на Совете решаете? Вам там на Совете чиновник и «лапшу на уши вешают», а вы слушаете. Или еще один пример. «Комфортная среда». Для формальной отчетности бюрократы придумали маленькие вкрапления желтых рифленых плиточек для слепых. Мало того, что они по весне рассыпались, да их и слепой человек не может найти. Я спросил дорожников: «Зачем выкинули деньги?». Но дорожники перевели стрелки на проектировщиков. А проектировщица мне пояснила, что если делать по настоящему для слепых, то никаких денег не хватит. И я понимаю бюрократию, которая одновременно должна отчитаться по программе «Доступная среда» и они доложат - сколько километров обозначили этими вкраплениями рифленых плиток, которые ни один слепой не может найти. А ведь средства затрачены. Кстати и по углю тоже много вопросов. И тоже мы общественность не может получить правдивую информацию. А реально сохраняется ситуация, что из-за долгов в край идет некачественный уголь. Но самое главное, что в крае традиционно никто качество угля не отслеживает. А алтайская углеиспытательная лаборатория работает на проверку угля в Новосибирской области и в федеральных структурах... В краевых и муниципальных структурах это не принято.

Д.А. Лопаткин: Возвращаясь к теме угля. Есть у муниципалитетов задолженность за уголь, есть задолженность за уголь за прошлые годы. Заложены субсидии на приобретение угля в 2018 году. Но субсидии предполагают, что цена угля будет оставаться неизменной, но Кузбасс поднял цену на уголь на 20%. Как выживать муниципалитетам, когда эта субсидия у многих закончится досрочно и они не доживут до следующего отопительного сезона? Да и проблема получения компенсаций.

B.C. Горбунов: Конечно это проблема. Но край не может влиять на цены на уголь поскольку она формируется угольщиками, железнодорожниками, собственниками подвижного состава..Но мы как представители Минстройтранса не компетентны комментировать последствия для бюджета.

К.Н, Емешин: Поэтому вы нам не комментируйте, а как членам Совета рассказывайте правду как эксперты.

Голос из зала: А какова судьба нашего Солтонского месторождения угля. B.C. Горбунов: Но наши котельные в основном настроены на отопление кузбасскими углями. Да

и Солтонское месторождение пока законсервировано и требует вскрышных работ. Поэтому по углю надо искать решения, например адресная помощь населению.

Д.Л. Косов: Вопрос - Программа 100 скважин уже завершена? Ответ: выполнено 85 скважин. На остальных работа продолжается. Но согласно решению

губернатора в этом году будет еще продолжаться работа на 60-и объектах. Количество уменьшено со 100 до 60, т.к. физически в крае нет такого объема специализированных организаций способных выполнить эти работы. Хотя в целом по краю эксплуатируется 2500 скважин. Приоритетными выбирались прежде всего те сельские территории, где скважины работают в аварийном режиме.

Д.Л. Косов: Я почему интересуюсь этим вопросом, т.к. в селе Андроново вроде бы скважина есть, а воды нет, т.к. получили объяснение, что организации был дан подряд на то, чтобы сделать скважину, а доводить воду до жителей не было проекта.

Ответ: По проекту и смете должна быть скважина на 10 метров. Но выполнив бурение, оказалось, что воды на этом горизонте не достаточно. Поэтому вернулись на горизонт 40 метров. В смету не было заложено муниципалитетом доведение этой воды до потребителей. Поэтому эти работы не приняты, хотя проверка качества воды показало, что она пригодна.

Д.Л.Косов: предложил перейти к принятию решений по второму и третьему вопросу. Принятое решение: 1. По второму вопросу: Принять информацию управления по жилищно-коммунальному

хозяйству Министерства (итоги проделанной работы за 2017 год, перспективный план на 2018 год) к сведению и одобрить проделанную работу.

2. По третьему вопросу: Одобрить ход исполнения поручений и указаний Президента РФ В.В. Путина (курируемых управлением по жилищно-коммунальному хозяйству), отметить своевременность и надлежащее исполнение поручений и указаний.

Голосование: «За» -14 «Против» - 0 «Воздержались» - 0

8

4. Порядок заключения концессионных соглашении на территории Алтайского края (применение концессионных соглашений для развития инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края).

По четвертому вопросу слушали B.C. Горбунова (начальник управления экономического планирования, мониторинга и контроля Министерства), который пояснил следующее:

Серьезные изменения произошли в конце 2017 года и в крае утвержден Порядок взаимодействия органов власти края и муниципальных образований при заключении концессионных соглашений. Серьезные документы приняты и на федеральном уровне. Есть уже 7 концессионных соглашений от 7 до 15 лет. 15 миллиардов. Соглашения отражены в раздаточных материалах (приложение № 3 к настоящему протоколу).

Во исполнение п. 2.4 протокола заседания Правительства Алтайского края от 24.10.2017 № Прот-ЗП-15 Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края разработана типовая модель концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, теплоснабжения, водоотведения (далее - Модель).

Постановлением Правительства Алтайского края от 26.12.2017 № 483 утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края с органами местного самоуправления Алтайского края при подготовке, заключении, изменении, расторжении муниципальными образованиями Алтайского края концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с участием Алтайского края в качестве самостоятельной (третьей) стороны.

Указанные документы размещены на официальном сайте Минстройтранса Алтайского края: http://sgd22.ru/razvitie-ghkh.

На территории Алтайского края по состоянию на 12.02.2018 заключено 7 (семь) концессионных соглашений в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Все указанные концессионные соглашения заключены в 2016-2017 на срок от 5 до 15 лет. Объем средств запланированный к привлечению в рамках их реализации составляет около 3,5 млрд. рублей, с учетом средств, направляемых концедентом.

По состоянию на 29.03.2018 в процедурах согласования находятся 7 концессионных соглашений (приложение).

В результате исполнения инвестиционных мероприятий концессионных соглашений ожидается снижение потерь (тепловой энергии, воды), снижение удельных расходов потребления электрической энергии, что непосредственно приведет к улучшению качества оказываемых услуг и увеличит надежность коммунальной инфраструктуры.

В.М. Патуднн: Предложения. В муниципальных районах много проблем и они, по сути, не в состоянии использовать механизм концессий. Хотя банки в последний год особенно «Сбербанк» готовы развивать механизм поддержки концессионных соглашений. Но нужны концессионные проекты. Но они не сделаны в крае, т.к. для этого нужна системная работа по качественной проработке проекта и всей технологической цепочки. Но для этого в крае нужен ЦЕНТР КОМПЕТЕНЦИИ в крае. Один из вариантов создание ассоциации организаций концессионеров. По сути, механизм концессий в край не пришел. Мы просим поддержать нашу инициативу по созданию такой Ассоциации. Возможен в крае и другой вариант, который реализован в Тульской области — создание проектного офиса. В любом случае надо учиться привлекать частные инвестиции. Мы продолжаем работать с Камнем на Оби. Просим поддержки для создания Ассоциации. Можно сформировать и своеобразный инновационный кластер.

B. Ф. Резников: Что мешает создать АССОЦИАЦИЮ? C. Д. Тастан: Здесь еще важны организационные технологии. В.М. Патуднн: Нужна организационная поддержка, т.к. это не «частная» лавочка. К.Н. Емешин: Виктор Михайлович, вспомните, что эту тему 4 года назад, только в другом зале

мы том же самом Совете обсуждали концессионные соглашения. Тоже принимали рекомендации. В то время было управление ЖКХ и им это было как бы «не с руки» и тогда продолжили общение в Главэкономикой и руководитель Чиняков согласился, что тема концессий не только тема ЖКХ. Кстати вот только два дня назад был принят федеральный закон о концессиях в здравоохранении. И у нас было на Совете сформулировано предложение Чинякову о создании проектного офиса. Но к сожалению за 4 года это предложение не продвинулось. Хотя неожиданно вдруг тему концессий взял другой заместитель министра - Снесарь и провел совещание с муниципалами. Но когда я уточнил - а были ли на этом совещании компетентные эксперты, то оказалось, что из имеющихся в крае трех групп экспертов -Патудин, Целищев, специалисты группы СГК на этом совещании не было никого. А это важно, т.к. к сожалению, в общественном мнении концессия по сути сводится к понятию «Аренда». И поэтому надо соединить в крае «Мозги» и «Организацию». Реально в крае есть специалисты отдельно и есть

9

организация в министерстве, которые отделены друг от друга. Министерство что-то делает и докладывает нам на Совете, а реально я сомневаюсь, что в «продвинутой» Благовещенке заработают концессионные механизмы. И в тоже время «Сбербанк» активно предлагает поддержку концессий, как и другие банки не могут зайти в край для поддержки механизмов концессий.

А.Н.Поликарпов: Здесь еще надо учитывать, что для больших проектов концессии интересны, хотя опыт края о вложении в разработку Мунайского угольного разреза за 10 лет не дал результатов. Безусловно здесь нужна организационная поддержка власти. Необходима прозрачность проведения работ по подготовке концессионных соглашений. Нужна и серьезная юридическая поддержка этого вида работ. Учитывая реалии сегодняшнего состояния экономики можно говорить лишь о точечных проектах. Причем учитывая особенности малой энергетики - отдельные котельные.

К.Н. Емешин: Но вы обратите внимание, что сегодня в сельских районах предлагают концессии всего лишь на 3 года.

A. Н. Поликарпов: Но реальности сельской коммуналки и должны быть по окупаемости не более 3-х лет. Но важно отработать различные механизмы вплоть до банкротства и правопреемства. Важно защитить и интересы «Сбербанка». Опасность представляет и нестабильность платежей со стороны бюджетных организаций. Поэтому концессий в малую энергетику это тема, имеющая высокие риски.

B. C. Горбунов: Я несколько не соглашусь, поскольку есть тема концессий в городах. Хотя конечно в малой энергетике мы иллюзий не питаем и они высокорискованные. Да и банку они вряд ли будут интересны. В малых селах мы видим все-таки перспективу в государственных инвестициях, частные инвесторы могут принимать участие в отдельных фрагментах проекта - например замена теплотрасс, насосного оборудования. Но мы на концессионера смотрим не только как на инвестора, но и как на организацию. Которая заинтересована в повышении энергоэффективности и нормализации платежной дисциплины.

К.Н. Емешин: Например, совместить поставщиков угля и одновременно отапливающих поселок.

В.М. Патуднн: Тема интересная и поэтому предлагаем провести по этой теме круглый стол под эгидой Минстройтранса. Также прошу учитывать предложения высказанные в ходе заседания Совета (приложение № 4 к настоящему Протоколу).

Принятое решение: 1. Принять информацию по порядку заключения концессионных соглашений на территории

Алтайского края (применение концессионных соглашений для развития инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края) к сведению.

2. Рекомендовать Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края провести круглый стол по рассматриваемой тематике с представителями заинтересованных организаций.

Голосование: «За» -14 «Против» - 0 «Воздержались» - 0

5. Рассмотрение вопроса, связанного с реализацией государственной программы Алтайского края «Противодействие коррупции в Алтайском крае на 2017-2021 годы.

По пятому вопросу слушали О.А. Колесникову (заместитель начальник управления - начальник юридического отдела Министерства):

В целях развития системы противодействия коррупции в Алтайском крае, совершенствования мер по профилактике коррупционных правонарушений Министерством проводились мероприятия по реализации государственной программы Алтайского края «Противодействие коррупции в Алтайском крае на 2017-2021 годы».

Реализация основных мероприятий государственной программы Алтайского края «Противодействие коррупции в Алтайском крае на 2017-2021 годы»:

Мероприятие 1.2. Подготовка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Алтайского края, направленных на противодействие коррупции, в том числе внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Алтайского края в соответствии с динамикой федерального законодательства:

В Министерстве приказом от 17.01.2018 № 9 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Алтайского края, замещение которых связано с коррупционными рисками» утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Алтайского края, замещение которых связано с коррупционными рисками, в новой редакции.

10

Мероприятие 1.3. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов:

количество проектов нормативных правовых актов, по которым проведена антикоррупционная экспертиза, за 2017 год в Министерстве составляет 336 нормативных правовых актов;

количество проектов нормативных правовых актов, по которым проведена антикоррупционная экспертиза, за первый квартал 2018 года в Министерстве составляет 37 нормативных правовых актов.

Мероприятие 2.2. Правовое и методическое обеспечение представления государственными гражданскими служащими, лицами, поступающими на государственную гражданскую службу Алтайского края, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществлялось в отношении 67 гражданских служащих Министерства, а также 19 граждан, поступивших на государственную гражданскую службу в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в 2017 году.

В настоящий момент отделом государственной службы, кадров и спецработы осуществляется прием и анализ справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих, должности которых включены в Перечень должностей государственной гражданской службы Алтайского края, замещение которых связано с коррупционными рисками, за 2017 год.

Мероприятие 2.3. В 2017 году в Министерстве был проведен анализ достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности Алтайского края в Министерстве, государственными гражданскими служащими Министерства, руководителями краевых государственных учреждений.

По итогу анализа достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении одного государственного гражданского служащего была проведена проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В рамках проверки в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 25.12.2009 № 540 «Об утверждении Положения о проверке соблюдения в Администрации Алтайского края и иных органах исполнительной власти Алтайского края ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой Алтайского края» Министерством были подготовлены и направлены запросы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России, в Алтайское отделение ПАО Сбербанк г. Барнаула, а также в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Алтайскому краю.

В соответствии с информацией, предоставленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России, гражданским служащим в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 - 2016 годы были отражены полные и достоверные сведения о доходах. В соответствии с информацией, предоставленной ФГБУ «ФКП Росреестр», гражданским служащим были представлены достоверные сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения ФГБУ «ФКП Росреестр» подтверждены.

Таким образом, по итогам проведения проверки соблюдения запретов и ограничений на государственной гражданской службе, соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, а также проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении гражданского служащего Министерства комиссией был сделан вывод об отсутствии оснований для применения к гражданскому служащему мер юридической ответственности.

Мероприятие 2.5. В Министерстве проводятся мероприятия по разъяснению государственным гражданским служащим обязанности соблюдения ограничений и запретов, а также по исполнению обязанностей в части противодействия коррупции. На постоянной основе проводится анализ соблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе касающихся получения подарков, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. За 2017 год и первый квартал 2018 года не возникало случаев несоблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

Случаев коррупционных правонарушений со стороны государственных гражданских служащих Министерства в 2017 году, атакже в первом квартале 2018 года не имелось.

Мероприятие 2.6. Занятий, а также обучающих, разъяснительных мероприятий (лекционных выступлений, практических семинаров, "круглых столов") по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции в Министерстве в 2017 году не проводилось.

Мероприятие 2.7. «Прямая линия» с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения в Министерстве не организована.

и

Мероприятие 2.9. Министерством проводился анализ соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной гражданской службы Алтайского края, ограничений при заключении ими после увольнения с государственной гражданской службы Алтайского края трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. За 2017 год в Министерство поступило 3 уведомления о заключении трудовых договоров после увольнения с государственной гражданской службы Алтайского края гражданских служащих Министерства.

За 2017 год в Министерство поступило 4 уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу от государственных гражданских служащих Министерства.

Мероприятие 2.11. Квалификационных экзаменов в Министерстве за отчетный период не проводилось; при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Министерстве включение вопросов на знание антикоррупционного законодательства является обязательным, за 2017 год было проведено 7 заседаний конкурсной комиссии, одно заседание было проведено в первом квартале 2018 года.

Мероприятие 2.13. Мероприятий по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых включены обязанности по исполнению антикоррупционного законодательства, за отчетный период не проводилось.

Мероприятие 3.3. В Министерстве проводится работа по освещению мероприятий по противодействию коррупции и размещению соответствующей информации на официальном сайте Министерства в разделе «Противодействие коррупции». В указанном разделе размещаются отчеты о деятельности Министерства в сфере противодействия коррупции. Информация в подразделе поддерживается в актуальном состоянии.

Мероприятие 4.6. В Министерстве в установленном порядке обеспечивается контроль за исполнением заключенных государственных контрактов, проведение мониторинга исполнения указанных контрактов. Исполнение мероприятий по заключению государственных контрактов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях обеспечения планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Министерстве создана контрактная служба. Функции и полномочия государственных гражданских служащих осуществляются в соответствии с Регламентом контрактной службы. За 2017 год заключено 49 государственных контрактов, 228 договоров. За первый квартал 2018 года заключено 3 государственных контракта, 77 договоров.

Мероприятие 5.1. Случаев несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов за отчетный период в Министерстве не имелось.

Мероприятие 5.3. Сообщений граждан и организаций, в том числе от правоохранительных органов о фактах совершения коррупционных правонарушений государственными гражданскими служащими Министерства за 2017 год не поступало.

Мероприятие 6.1. В Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на постоянной основе проводится мониторинг и анализ проводимых мероприятий по противодействию коррупции.

Проведение в Министерстве мероприятий в части противодействия коррупции направлены на совершенствование правовых основ противодействия коррупции, реализацию комплекса мер по оказанию методической, практической, консультационной помощи в сфере противодействия коррупции, а также совершенствование механизмов контроля за соблюдением требований к служебному поведению, ограничений и запретов, связанных с замещением государственных должностей Алтайского края, должностей государственной гражданской службы Алтайского края в Министерстве.

К.Н. Емешин: Пожар в Кемерово чему-то научил нас в борьбе с коррупцией? О.А. Колесникова: Но у нас вопрос стоит о конкретной программе и на ваш вопрос я не готова

ответить. И если есть конкретные предложения для внесения в программу, то это можно обсудить. К.Н. Емешин: Но ведь мы общественники и конечно важно обсуждать программы, но нас-то

интересует реальная борьба с коррупцией. Например, мне поступают в газету материалы о подозрения в коррупционных механизмах строительства известного магазина на противоположном берегу Оби. Я делаю запрос в прокуратуру и получаю ответ, что действительно этот магазин нельзя было строить в таком виде. Но прокуратура сообщает, что у городских властей есть куча гарантийных писем, что владельцы магазина обязуются устранить и самое остроумное, что обязуются построить вокруг магазина ДАМБУ. Поэтому конечно важно обсуждать различные ПРОГРАММЫ по противодействию коррупции, но для общественности важно и реальное эффективное противодействие коррупции.

Д.Л.Косов: А выявлялись ли коррупционные факторы или работа ведется формально? Были ли замечания прокуратуры?

12

О.А. Колесникова: Работа у нас ведется не формально и тщательно. Недостатки устраняются. Замечаний прокуратуры не было. Хотя законодательство столь динамично, поэтому мы успеваем его своевременно реализовывать в крае. Но коррупциогенных факторов не было выявлено ни разу.

Принятое решение: 1. Принять информацию, связанную с реализацией государственной программы Алтайского

края «Противодействие коррупции в Алтайском крае на 2017-2021 годы к сведению.

Голосование: «За» - 14 «Против»- 0 «Воздержались» - 0

6. О рассмотрении проекта приказа Министерства «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и подведомственными ему казенными учреждениями, унитарными предприятиями».

По шестому вопросу слушали Горбунова С В . (начальника управления экономического планирования, мониторинга и контроля Министерства) который пояснил следующее:

Проект приказа Министерства «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и подведомственными ему казенными учреждениями, унитарными предприятиями» разработан в соответствии с ч. 5 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Алтайского края от 16.06.2017 № 216 «Об утверждении Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Алтайского края, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», постановлением Правительства Алтайского края от 16.06.2017 № 215 «Об утверждении Правил определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым государственными органами Алтайского края, органом управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края, их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными и бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями».

Настоящим проектом приказа утверждаются требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), закупаемым Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и подведомственными ему казенными учреждениями (в том числе краевыми государственными казенными учреждениями «Управление автомобильных дорог Алтайского края», «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края», «Региональное жилищное управление»), государственными унитарными предприятиями (в том числе Алтайские краевые государственные предприятия «Алтай строй заказчик», «Алтайские инженерные системы», государственные унитарные предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Западное дорожно-строительное управление», «Центральное дорожно-строительное управление», «Северо-Западное дорожно-строительное управление», «Северо-Восточное дорожно-строительное управление», «Южное дорожно-строительное управление», «Юго-Восточное дорожно-строительное управление», «Колыванский камнерезный завод им. И.И.Ползунова»).

Принятие предлагаемого проекта приказа не потребует дополнительных расходов краевого бюджета. Вышеуказанный проект приказа подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседании общественного совета при Минстройтрансе Алтайского края. Предложения общественных объединений, юридических и физических лиц в целях проведения обсуждения могут быть поданы в электронной или письменной форме.

Адрес для направления предложений в письменной форме: просп. Ленина, д. 7, г. Барнаул, 656043 телефон: (3852) 56-63-17; для направления предложений в электронной форме эл. почта: kosareva@sgd22.ru.

К.Н. Емешин: поскольку мы недавно рассматривали этот вопрос недавно и были замечание у члена Совета Резникова, поэтому предлагаю спросить мнение - учли ли разработчики ваши предложения?

В.Ф.Резников Да, учли. Принятое решение: 1. Рекомендовано одобрить к утверждению проект приказа Министерства «Об утверждении

требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг),

13

закупаемым Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и подведомственными ему казенными учреждениями, унитарными предприятиями»

Голосование: «За» - 14 «Против»- О «Воздержались» - О

Председатель Общественного Совета

Секретарь Общественного совета

Д.Л. Косов

К.Н. Емешин

14

Приложение №1 к протоколу заседания Общественного совета при Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края

Информация службы жилищного надзора и лицензионного контроля на территории Алтайского края

На особом контроле стоит вопрос ообеспечения надежности и безопасности эксплуатации внутридомового газового оборудования при использовании в быту сжиженного и природного газа, являющемуся источником повышенной опасности. Для этого создан и ведется реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по обслуживанию и диагностике внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Постоянно на контроле стоит вопрос наличия договорных отношений между УК и специализированными организациями, а так же осуществления технического обслуживания и диагностики газового оборудования. Начатая в 2016 работа и продолженная в 2017 году позволила значительно изменить ситуацию по заключению договоров на техническое обслуживание ВДГО на многоквартирных домах. Мы добились практически 98 % наличия договоров по г. Барнаулу, Бийску. Систематически имеется около 5% не заключенных договоров на МКД, переходящих из одной управляющей организации в другую. Контроль наличия договоров по таким «мигрирующим» домам осуществляется инспекторами постоянно.

На постоянной основе с населением края ведется разъяснительная работа о безопасности использования газа в быту: доводится информация через СМИ, на сайте инспекции и в квитанциях размещалась памятка по обеспечению безопасности при ВДГО и ВКТО, даны ответы на актуальные вопросы по ВДГО на радио и в телестудии Россия 24, проведен круглый стол.

Одной из важных задач является осуществление контроля за подготовкой жилищного фонда к осенне-зимнему отопительному периоду. Основной объём работы за подготовкой жилищного фонда инспекцией осуществляется в межотопительный период. Так, в ходе плановых и внеплановых мероприятий специалистами инспекции обследовано более 2 500 многоквартирных домов, при этом выдано более 200 предписаний.

Значимой задачей 2017 года стало заполнение необходимой информацией вновь созданной Государственной информационной системы «Жилищно-коммунальное хозяйство» или ГИС ЖКХ. На Госинспекцию края возложена важная роль по контролю за внесением необходимых сведений управляющими компания края, а также товариществами собственников жилья. В этой связи службой жилнадзора изучены профили 848 товариществ собственников жилья края. Выявлено, что большинством товарищество собственников жилья информация не размещена полностью. В адрес 25 глав муниципальных образований направлены письма об оказании содействия председателям товариществ в размещении необходимой информации. В адрес более 200 ТСЖ края направлены письма о необходимости активизации работы в данном направлении. Отмечаем, что основная проблема с размещением информации касается товариществ, расположенных в сельской местности.

Одной из функций в сфере регионального государственного жилищного надзора является осуществление надзора за формированием фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

По состоянию на 01.01.2018 года собственники помещений 1070 многоквартирных дома Алтайского края приняли решения о формировании фонда капитального ремонта на специальных счетах. Из них 347 формируют фонд капитального ремонта на специальном счете регионального оператора, 723 -на специальных счетах, владельцами которых определены ТСЖ, ЖСК, СПК, и управляющие компании. В сравнении с предыдущим 2016 годом количество специальных счетов увеличилось на 33, что составляет 3,2 %.

По состоянию на 01.01.2018 в фонд капитального ремонта от собственников помещений многоквартирных домов, выбравших специальные счета для формирования фонда, поступило 908,4 млн. рублей. Использовано со специальных счетов на выполнение работ 264,7 млн. руб. или 29,1%. За 2017 год специалистами обработаны данные по 3755 отчетным документам владельцев специальных счетов.

По обращениям жителей проведены проверки по фактам нецелевого использования средств со специальных счетов на капитальный ремонт. В прокуратуру направленны материалы по результатам 10 проверок, по 5-ти из них прокуратурой вынесены представления владельцам спецсчетов. По вопросам проведения капитального ремонта в рамках полномочий инспекции проведено 20 проверок в отношении

15

регионального оператора. В марте 2017 года проведен конкурс по выбору аудиторской организации, осуществлена аудиторская проверка деятельности Регионального оператора за 2016 год.

С принятием Постановления Правительства РФ № 1491 «О порядке осуществления общественного жилищного контроля» в Госинспекции проведена работа по обучению общественных жилищных инспекторов. Организовано обучение 2-х групп (в июне и сентябре текущего года), слушателям вручены свидетельства. Проведение данного мероприятия освещено на радио «Катунью24» в программе «Беседка».

В настоящее время общественные инспекторы принимают участие в проверочных мероприятиях совместно с жилищными инспекторами. В конце 2017 года организовано сотрудничество Госинспекции края с Алтайской краевой общественной организации потребителей коммунальных ресурсов и услуг «Краевая ассоциация жилищного самоуправления», возглавляемой Косовым Д.Л., в части возможности проведения общественных проверок среди обучившихся лиц с помощью указанной общественной организацией.

В целях повышения правовой грамотности населения по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг службой проделана следующая работа:

- в средствах массовой информации размещаются материалы о проводимых мероприятиях, достигнутых показателях, разъяснения законодательства. Так, на сайте Госинспекции края размещено более 150 материалов, в рубрике «Вопросы-ответы» газеты «Алтайская правда» даны ответы более чем на 40 вопросов читателей, по вопросам начисления платы, обучения общественных инспекторов даны интервью на радио «Катунь 24» в программе «Перекресток»;

-организована работа «Общественной приемной», куда ежедневно обращаются граждане для получения разъяснений по волнующим вопросам в сфере ЖКХ. Помощь оказана более 200 гражданам;

- проведено 2 «Дня открытых дверей» для управляющих компаний, в котором приняли участие более 100 компаний края, более 300 жителей, специалистами инспекции и работниками компаний давались разъяснения по имеющимся вопросам; планируется проведение таких акций в 2018 году для товариществ собственников жилья.

На основании составленного графика проведено 8 рабочих встреч с председателями советов многоквартирных домов ТОС Петровский, Университетский, Островский, Урожайный, Западного микрорайона, Юбилейного микрорайона города Барнаула в целях повышения правовой грамотности в жилищной сфере, разъяснительной практики реализации прав собственниками помещений многоквартирных домов. В данном мероприятии приняли участие заместитель руководителя, а также начальники специализированных отделов службы.

Задачи на 2018 год: В 2018 году служба жилищного надзора: в целях достижения максимальной прозрачности в работе компаний, оказывающих жилищно-

коммунальные услуги, уделит пристальное внимание к размещению информации в государственной информационной системе «Жилищно-коммунальное хозяйство»;

для повышения правового грамотности населения края в сфере ЖКХ продолжит информационно-разъяснительную работу;

усилит работу с общественными, саморегулируемыми организациями в направлении профилактики правонарушений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания граждан;

расширит взаимодействие с органами местного самоуправления в сфере организации управления жилищным фондом, проведении капитального ремонта и иных вопросах.

Жилищная сфера в 2018 году продолжит свою реформу. Обозначу основные новеллы жилищного законодательства, вступившие в силу с 1 января 2018 года:

наступает ответственность за не размещение информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru по статье 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

общее собрание собственников помещений в МКД может быть проведено в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ https://dom.gosiislugi.ru

на органы государственного жилищного надзора возложена обязанность по приему и учету подлинников (оригиналов) протоколов и решений общих собраний собственников помещений в МКД

установлена обязанность лиц, осуществляющих деятельность по управлению МКД, а также правления товарищества или кооператива:

1) вести реестр собственников помещений в МКД. При этом, установлено, что реестр должен содержать следующие сведения:

- фамилию, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в МКД,

16

- полное наименование и ОГРН юридического лица, если собственником помещения в МКД является юридическое лицо,

- номер и размер общей площади помещения в МКД, собственником которого является физическое или юридическое лицо.

2) предоставлять реестр собственников помещений в МКД в течение пяти дней с момента получения соответствующего обращения собственника или иного лица, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в МКД. При этом, не требуется согласие собственников помещений в МКД на передачу персональных данных, содержащихся в реестре, при предоставлении этого реестра в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в МКД:

установлена обязанность лица, ответственного за содержание и ремонт общего имущества в МКД, уплаты собственнику помещения в МКД или нанимателю жилого помещения штрафа при нарушении порядка расчета платы за содержание жилого помещения, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, а также размер и порядок уплаты штрафа

Считаем необходимым исполнение всех возложенных законодательством задач всеми участниками жилищных отношений.

17

Приложение № 2 к протоколу заседания Общественного совета при Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края

Информация управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства (итоги проделанной работы за 2017 год, перспективный план на 2018 год)

Л1. Коммунальная сфера Для решения задач, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного

функционирования жилищно-коммунального хозяйства края, повышение эффективности и надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры, в 2017 году проводились работы по реализации соответствующих мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» и государственной программы Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами» на 2014 - 2020 годы.

За прошедший год введено в эксплуатацию 55,6 км построенных и реконструированных водопроводных сетей и сетей водоотведения в7 муниципальных районах и 2 городах.

Для обеспечения стабильной работы водозаборных сооружений в 50 муниципальных образованиях Алтайского края, в которых проживает более 175 тыс. человек, выполнялись мероприятия в рамках проекта «Ремонт 100 скважин»;

С целью бесперебойного водоснабжения ряда населенных пунктов проведены работы по реконструкции аварийных участков, капитальному ремонту и модернизации оборудования Чарышского группового водопровода (предоставлена субсидия из краевого бюджета АО «Алтайское управление водопроводов» в размере 95,0 млн рублей на прокладку 12,6 км водопроводных сетей, а также установку современного насосного оборудования и оборудования для очистки воды).

Кроме того, в 2017 году для повышения энергетической эффективности объектов теплоснабжения в 33 муниципальных образованиях проводились работы по установке 15 модульных котельных (ввод в эксплуатациюЗ объектов будет выполнен в текущем году), замене 80 котлов и 40 км тепловых сетей.

В результате реализации данных мероприятий за 2017 год достигнута экономия средств в размере 16,5 млн. рублей. В 2018 году ожидается сокращение затрат при производстве и транспортировке тепловой энергии на сумму 60,0 млн. рублей.

Всего на реализацию вышеуказанных мероприятий в 2017 году предусматривалось более 1 млрд. рублей из бюджетов всех уровней (фактически выделено 859 млн. рублей), что больше по сравнению с 2016 годом почти в 3 раза.

Для решения задач, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, повышение эффективности и надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры в 2018 году планируется продолжить реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» и государственной программы Алтайского края «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами» на 2014 - 2020 годы.

Всего на данные цели в 2018 году запланировано направить 825,8 млн. рублей: 1) на мероприятия (объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения), включенные в краевую

адресную инвестиционную программу - 513,3 млн. рублей (постановление Правительства Алтайского края от 20.12.2017 № 469 и распоряжение Правительства Алтайского края № 68-р от 07.03.2018).

2) на мероприятия по капитальному ремонту 85 водозаборных скважин - 147,5 млн. рублей (распоряжение Правительства Алтайского края № 9-р от 24.01.2018 и распоряжение Правительства Алтайского края № 36-р от 13.02.2018).

2) на модернизацию объектов Чарышского группового водопровода - 165,0 млн. рублей.

1.2. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. С 2014 года капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах проводится в

соответствии с краевой программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы (далее - «Программа»).

В рамках Программы планируется отремонтировать 8 677 многоквартирный дом общей площадью 24 346,47 тыс. кв. метров, в которых проживает 928,9 тыс. человек.

Начиная с 2015 года в Алтайском крае выполнение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляет некоммерческая организация «Региональный

18

оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее -«региональный оператор») за счет взносов собственников помещений в многоквартирных домах. Средний процент оплаты взносов на капитальный ремонт составляет: 2015 год - 82,21 %; 2016 год - 87,2 %; 2017 году 92,6 %.

Цифры о проценте собираемости говорят сами за себя, в том числе и об уровне доверия граждан к Программе. Более того, уже около 100 многоквартирных домов, собственники помещений в которых принимают решение об уплате взносов в размере превышающем минимальный, из них: 89 многоквартирных домов - собственники, в которых формируют фонд капитального ремонта у регионального оператора; 10 многоквартирных домов - собственники, в которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем счета является региональный оператор.

С начала реализации Программы на счет регионального оператора в настоящее время поступило 2652,48 млн. рублей, остаток средств на счетах регионального оператора 273,51 млн. рублей.

В 2017 году планировалось отремонтировать 475 многоквартирных домов на общую сумму 1365,1 млн. руб., фактически отремонтирован 481 многоквартирный дом на общую сумму 1278, 28 млн. рублей, в том числе 6 многоквартирных дома в рамках выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Все запланированные виды работ выполнены. В рамках краткосрочного плана реализации в 2017 - 2019 годах Программы в 2018 году

планируется отремонтировать 382 многоквартирных дома из них: 332 дома - собственники, в которых формируют фонд капитального ремонта у регионального

оператора, из них на 26.03.2018 отремонтировано 106 дом, на 52домах продолжается выполнение работ, по 106 домам заключены договоры на выполнение ремонтных работ, по 16 дому размещен конкурс на разработку проектно-сметной документации, по 52 дому производится обследование и подготовка документации для размещения аукциона на выполнение ремонтных работ; 50 домов собственники, в которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, из них отремонтировано 23 дома, 27 домов находятся в работе.

В ходе проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах планируется выполнить следующие работы: 203 - ремонт крыши; 64 - ремонт внутридомовых инженерных систем; 52 - переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на крышу; 31 - ремонт фасада; 15 - ремонт фундамента; 13 - утепление фасада; 3 - ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 31 — ремонт или замена лифтового оборудования.

Планируемая общая стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах составляет 1 128,91 млн. рублей.

Кроме того, по итогам первого и второго полугодия планируется увеличение количества отремонтированных многоквартирных домов, так как будут включены многоквартирные дома собственники, в которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете.

1.3. Обращение с твердыми коммунальными отходами. В Алтайском крае продолжается работа по организации новой системы обращения с отходами. В течение 2017 года Минстройтрансом Алтайского края подготовлена необходимая для

реализации новой системы обращения с отходами нормативно-правовая база. Постановлением Правительства Алтайского края от 04.05.2017 № 149 установлены содержание и

порядок заключения соглашения между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.07.2017 № 245 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края.

Постановлением Правительства Алтайского края от 24.07.2017 № 272 утвержден порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Алтайского края.

Распоряжением Правительства Алтайского края от 10.08.2017 № 276-р утвержден состав рабочей группы по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами и План мероприятий («дорожная карта») по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, была организована работа по подготовке проектов документацийдля проведения конкурсных отборов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края.

В марте 2018 года объявлены конкурсные отборы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Барнаульской и Заринскойзон Алтайского края.

19

Конкурсные отборы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской, Бийской. Каменской, Рубцовской и Славгородской зон будут объявлены до конца апреля.

В соответствии с действующим законодательством переход на новую систему обращения с отходами в Алтайском крае планируется завершить до 01.01.2019.

1.4. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соглашением с Министерством образования и науки Российской Федерации о выделении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 17.02.2017 № 074-08-144 предусмотрен объем финансирования в размере 208 406,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 189 650,2 тыс. рублей, краевого бюджета - 18 756,6 тыс. рублей.

В 2017 г. предполагалось обеспечить 196 человек из числа детей-сирот. Дополнительно к данным средствам за счет краевого бюджета предусмотрено финансирование в

размере 66 243,4 тыс. руб. В 2017 г. КГКУ «Региональное жилищное управление» проведено 63 электронных аукциона на

поставку 693 жилых помещений, из них несостоявшимися признаны 30 аукционов на поставку 234 жилых помещений по причине отсутствия заявок, по 4 аукционам на поставку 87 жилых помещений заявки признаны не соответствующими требованиям действующего законодательства.

В 2017 г. в собственность Алтайского края приобретено 262 жилых помещения (г. Новоалтайск -37, г. Рубцовск-13, г. Славгород - 46, г. Камень-на-Оби - 5, с. Сростки Бийского района - 4, р.п. Тальменка Тальменского района - 28, с. Топчиха Топчихинского района - 13, г. Бийск- 116) на сумму 274 020,8 тыс.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 189 650,2 тыс. рублей.

На 01.01.2018 г. заключено 208 договоров найма специализированных жилых помещений с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставшиеся жилые помещения предоставлены детям-сиротам в первом квартале 2018 года.

Таким образом, средства субсидии израсходованы в полном объеме, показатель результативности по соглашению выполнен.

Соглашением с Министерством образования и науки Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 07.02.2018 № 074-08-2018-009 в 2018 году предусмотрен объем финансирования в размере 212 088,8 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 197242,6 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета -14 846,2 тыс. рублей.

За счет указанных денежных средств предполагается обеспечить 200 человек из числа детей-сирот.

Дополнительно в краевом бюджете Алтайского края на 2018 год на предоставление жилых помещений детям-сиротам предусмотрены средства в размере 70 153,8 тыс. рублей (закон Алтайского края от 05.12.2017 г. № 92-ЗС «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»).

В настоящее время проводятся мероприятия по исполнению соглашения и приобретению жилых помещений в собственность Алтайского края.

1.5. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда В 2017 году завершена реализация краевой адресной программы «Переселение граждан из

аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Администрации края от 26.03.2013 № 178 (далее - «программа»), которая реализована с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - «Фонд») поэтапно. На реализацию программных мероприятий направлено 4654,594 млн. рублей, в том числе средств Фонда 2973,622 млн. рублей, средств бюджета Алтайского края 1680,972 млн. рублей.

В рамках этапа 2016-2017 годов программы переселены 3900 человек из 1393 жилых помещений общей площадью 42883,5 кв. м (в том числе в 2017 году - 3260 человек из 1163 квартир общей площадью 35 768,0 кв. м). Переселение 197 человек (61 жилое помещение общей площадью 2117,8 кв. м) осуществляется в судебном порядке.

Минстройтрансом Алтайского края отчет о завершении реализации программы представлен в Фонд в установленные сроки (до 15.10.2017).

Решениями правления Фонда все этапы программы признаны завершенными в полном объеме. Обязательство Алтайского края о расселении в установленные сроки всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, признано Фондом выполненным.

20

Несмотря на то, что наличие судебных споров не влияет на принятие решения о завершении программы (в соответствии с частью 14 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ), муниципальные образования г. Барнаул, Бийск, Рубцовск, Поспелихинский сельсовет принимает срочные меры по фактическому переселению граждан, незавершенному в связи с наличием судебных споров. Завершение данных мероприятий на постоянном контроле.

Годовой отчет о ходе реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2017 году сформирован и представлен в Фонд в установленные сроки (до 15.02.2018). Отчет рассмотрен Фондом и утвержден 23.03.2018.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р утвержден комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, в том числе все субъекты Российской Федерации формируют реестр аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу или реконструкции, признанных таковыми после 01.01.2012. В Алтайском крае Реестр аварийного жилищного фонда сформирован, по состоянию на 01.01.2018 в него включено 396 многоквартирных дома, в установленном порядке признанных аварийными. Общая площадь аварийного жилищного фонда оставляет более 150,0 тыс. кв. м, в аварийном жилье проживает 10,0 тыс. граждан.

Данные сведения обновляются постоянно, по мере поступления информации от органов местного самоуправления муниципальных образований края.

В целях ликвидации аварийного жилищного фонда в краевом бюджете на 2018 год предусмотрены средства в размере 300 млн. рублей, которые будут направлены в муниципальные образования для обеспечения мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда.

Данные мероприятия будут осуществляться в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2018 - 2019 годы» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 - 2020 годы. Подпрограмма сформирована и утверждена постановлением Правительства Алтайского края от 12.03.2018 № 82.

Объем средств, направляемых на реализацию подпрограммы, составляет 436,8 млн. рублей, из них: средства краевого бюджета -293,8 млн. рублей; средства местных бюджетов - 143,0 млн. рублей.

Указанные средства за счет всех бюджетов направляются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах либо предоставление собственникам возмещения за жилое помещение в установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации порядке.

Минимальная доля обязательного долевого софинансирования программных мероприятий за счет средств местных бюджетов рассчитывается исходя из численности населения муниципального образования: более 500,0 тыс. человек - 50 %; менее 500,0 тыс. человек - 1 0 % .

Перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации подпрограммы, определяется муниципальным образованием с учетом даты признания их аварийными в установленном порядке. В перечень в приоритетном порядке включаются многоквартирные дома, техническое состояние которых является критическим и угрожает жизни и здоровью граждан, а также частично расселенные на дату утверждения подпрограммы.

На данный момент участниками программы являются 11 муниципальных образований края (г. Алейск, г. Барнаул, г. Новоалтайск, г. Славгород, Каменский район г. (Камень-на-Оби), Локтевский район (г. Горняк), Змеиногорский район (г. Змеиногорск), Мамонтовский, Павловский, Первомайский и Третьяковский районы).

В ходе реализации подпрограммы до 31.12.2019 планируется расселить 282 жилых помещения в 33 аварийных многоквартирных домах.

Жителям указанных домов (519 человек) будут предоставлены другие жилые помещения либо возмещение за изымаемое жилое помещение в аварийном доме.

Кроме того, на федеральном уровне прорабатываются постоянно действующие механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, определяется порядок расселения многоквартирных домов, признанных таковыми после 01.01.2012.

1.6. Газификация Газификация Алтайского края в 2017 году осуществлялась в соответствии с программой № 3

«Газификация Алтайского края на 2015 - 2020 годы» государственной Алтайского края от 05.11.2014 № 508 «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами» на 2014 - 2020 годы.

В 2017 году построено 102,3 км газовых сетей, на природный газ переведены 3250 домовладений и 19 котельных различных мощностей. Природный газ пришел в три новых населенных пункта Алтайского края: с. Заря и с. Сростки Бийского района, а также пос. Алтай Калманского района. На реализацию указанных мероприятий в 2017 году направлено 361,8 млн. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 192,2 млн. рублей, средства местных бюджетов муниципальных образований - 12,4 млн. рублей, средства организаций и граждан - 157,2 млн. рублей.

21

В 2018 году намечено продолжить газификацию городов Барнаул, Бийск, Белокуриха и Новоалтайск, а также Первомайского, Калманского, Косихинского, Бийского, Троицкого, Советского, Смоленского и Ребрихинского районов.

В рамках реализации вышеуказанной программы в 2018 году планируется построить 100 км газопроводов, газифицировать 3170 домовладений и 14 котельных. На данные цели предусмотрено 648 млн. рублей. В том числе: 300,0 млн. рублей - средства краевого бюджета.

1.7. Реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» Основной целью проекта является создание благоприятной для проживания населения и ведения

экономической деятельности городской (сельской) среды. Проектом предусматривается к 2023 году привести в нормативное состояние 100% дворовых

проездов и пешеходных дорог, довести до 100 % долю благоустроенных городских парков и до 72% иных наиболее посещаемых общественных пространств.

Для комплексного решения поставленных задач по благоустройству территории края разработаны и реализуются два программных документа: подпрограмма «Благоустройство муниципальных образований Алтайского края» государственной программы «Обеспечение населения Алтайского края жилищно-коммунальными услугами» на 2014-2020 годы и государственная программа Алтайского края «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы.

В реализации приоритетного проекта в 2017 году приняли участие 14 муниципальных образований края: все городские округа, монопрофильные муниципальные образования, а также малые города края.

На решение вопросов благоустройства за счет всех источников финансирования было направлено 570,2 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 507,5 млн. рублей, краевого - 50,2 млн. рублей, местных бюджетов — 8,8 млн. рублей и внебюджетных источников (средства населения) - 3,8 млн. рублей.

За счет указанных средств обустроено 299 дворовых территорий, 10 городских парков, 9 скверов, 7 центральных площадей. В рамках мероприятий проекта отремонтировано 292 дворовых проезда, оборудовано 144 игровые площадки, 89 парковок и 18 контейнерных площадок, уложено около 280 тыс. кв.м асфальтового покрытия и 37 тыс. кв.м плитки, установлено 159 детских игровых комплекса, 2,5 тыс. скамеек и урн, 320 парковых фонарей, высажено свыше 1,5 тыс. деревьев и кустарников, 32 тыс. кв.м газона, оборудовано 2 фонтана, 21 цветник и 6 дренажных систем.

Жители являются активными участниками реализации мероприятий не только на стадии формирования программы, но и в последующем контроле за ходом выполнения работ и их приемки. Кроме того, собственники помещений многоквартирных домов в городах: Барнауле, Новоалтайске, Рубцовске, Славгороде принимали участие в софинансировании работ. Так, при финансовом участии населения указанных городов отремонтировано 60 дворовых проездов, оборудовано 140 детских игровых площадок и 89 парковок. Наряду с финансовым участием, жители многоквартирных домов в городах Алейске и БиЙске поддержали проект своим трудовым участием в форме субботников по санитарной уборке территории.

Программа 2017 года завершена в полном объеме, все запланированные мероприятия выполнены. В 2018 году реализация приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»

продолжается на территории 13 муниципальных образований края. Федеральным законодательством усилена роль населения в вопросе выбора общественных территорий через всенародное рейтинговое голосование, которое прошло 18 марта.

Общий объем средств государственной поддержки, направляемых на реализацию проекта, составляет 568,96 млн. рублей, за счет которых планируется благоустроить около 250 дворовых территорий и 35 общественных пространств (более точные цифры буду после результатов торгов).

22

Приложение № 3 к протоколу заседания Общественного совета при Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края

Ход исполнения поручений и указаний Президента РФ В.В. Путина управлением по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства строительства, транспорта, жилищно-

коммунального хозяйства Алтайского края

1. Во исполнение подпункта «а» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 09.08.2015 № Пр-1608 (далее - «Поручение») об обеспечении завершения работы по утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разработаны во всех муниципальных образованиях Алтайского края (100 % ) .

В соответствии с действующим законодательством полномочиями по разработке и утверждению схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов обладают органы местного самоуправления.

Схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения разработаны и утверждены во всех поселениях и городских округах края (100%).

2. Подпункт «б» пункта 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 24.02.2015 № Пр-417ГС.

Краткое содержание: Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить безусловное

выполнение региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом сохранения в 2015 году объемов соответствующей финансовой поддержки, предоставляемой субъектам Российской Федерации из средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с учетом необходимости софинансирования указанных программ за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

3. Подпункт «в» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента Российской Федерации в сфере регулирования обращения с отходами от 15.11.2017 № Пр-2319.

Краткое содержание: Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами

(руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить проведение мероприятий, направленных на повышение экологической культуры и мотивации участия населения в раздельном сборе твердых коммунальных отходов и потреблении биоразлагаемыхтары и упаковки.

4. Пункт 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента Российской Федерации по вопросам организации погребения и похоронного дела, проведенной Контрольным управлением Президента Российской Федерации от 09.07.2017 № Пр-1330.

Краткое содержание: В целях повышения уровня доступности, качества и удовлетворенности граждан услугами по

погребению умерших Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации разработать и реализовать комплекс мер, предусматривающих, в том числе:

а) организацию оказания гарантированного перечня услуг по погребению умерших на безвозмездной основе по принципу «одного окна» с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

б) проведение инвентаризации действующих и неблагоустроенных (брошенных) мест погребения (кладбищ) для исключения искусственного дефицита мест погребения и в случае необходимости резервирование земель для размещения мест погребения в рамках территориального планирования;

в) государственную регистрацию прав собственности на существующие места погребения, включая неблагоустроенные (брошенные) места погребения.

5. Поручение Президента Российской Федерации от 03.02.2017 N° Пр-191 по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

23

Краткое содержание: В ходе исполнения указанного поручения, подготовлены предложения: - по созданию информационной системы, содержащей сведения об оказании детям-сиротам

и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки, в том числе сведения об обеспечении их жилыми помещениями.

- по совершенствованию механизмов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе о возможности предоставления им жилых помещений по выбранному ими месту жительства и упрощения процедуры закупки жилых помещений у физических лиц на вторичном рынке жилья в целях предоставления указанным лицам.

6. Подпункт «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Краткое содержание: Правительству РФ совместно с ОИВ субъектов РФ до марта 2013 года разработать комплекс мер,

направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. 7. Подпункт «а» пункта 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 18.01.2014 №

Пр-83 по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, состоявшегося 23.12.2013.

Краткое содержание: Обеспечить в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600

переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 г., в том числе по программам, реализуемым без участия государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрев:

разработку и утверждение комплексного плана реализации программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 г., с разбивкой по субъектам и с указанием сроков его выполнения и источников финансирования, а также осуществление мониторинга хода выполнения этого плана;

контроль за включением в бюджеты субъектов Российской Федерации необходимых средств для реализации в полном объеме программ переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на I января 2012 г., и за целевым использованием этих средств;

соблюдение доли софинансирования региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с соглашениями, заключенными по состоянию на 23 декабря 2013 г.

8. Подпункт «б» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.05.2017 № Пр-1001 ГС по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, состоявшегося 04.05.2017.

Краткое содержание: Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов

государственной власти) субъектов РФ обеспечить личный контроль за устранением выявленных недостатков (дефектов) жилых помещений в многоквартирных домах, предоставленных в рамках реализации краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, и включенных в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с заключениями секретариата Губернатора Алтайского края, работа по исполнению поручений ведется в соответствии с утвержденными планами. Информации об исполнении Поручений предоставляется в установленные сроки. Предоставляемая информация соответствует поставленным в Поручениях задачам.

24

Приложение № 4 к протоколу заседания Общественного совета при Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края

Предложение к вопросу создания проектного офиса в сфере ЖКХ.

В.М. Патудин, председатель комиссии по ЖКХ Общественного совета при Минстройтрансе Алтайского края, директор АСРО «Союз ЖКО Алтайского края»

Любое развитие предполагает привлечение инвестиций. Поэтому создание инвестопроводящих инструментов - фундаментальная задача региональной экономики. Помимо нормативной правовой базы, которая должна обеспечить эффективное функционирование инвестиционных процессов, не менее актуальна проблема эффективного управления инвестиционными процессами в региональной экономике.

Анализ ситуации с привлечением частных инвестиций для реализации проектов реновации в сфере теплоснабжения муниципальных образований Алтайского края (далее - МО) демонстрирует неготовность органов местного самоуправления к конструктивному взаимодействию с потенциальными частными инвесторами.

Основным механизмом государственно-частного партнерства привлечения инвестиций в отрасль ЖКХ является концессия. Правительством РФ созданы благоприятные условия для работы частных инвесторов в сфере ЖКХ. Правительство РФ подготовило необходимую нормативную правовую базу.

Данный механизм требует доработки на региональном уровне в части создания практических инструментов, позволяющих создавать инвесте проводящие цепочки.

Центральная проблема заключается в том, что для запуска концессионного механизма нужны подготовленные инвестпроекты (бизнес-планы) модернизации инфраструктуры ЖКХ, разработанные по всем канонам инвестиционного проектирования, которые и позволяют получить необходимую информацию для подготовки концессионных соглашений. Отсутствие проработанных инвестиционных проектов модернизации инфраструктуры ЖКХ не позволяет привлечь и необходимое финансирование стратегических инвесторов. Отсутствует предмета разговора.

Инвестиционные проекты нужны для понимания проектных рисков Правительству Алтайского края. Дело в том, что с 1 января 2017 года в соответствии с законодательством в концессионном соглашении обязана участвовать третья стороны - региональная исполнительная власть, которая и будет выступать гарантом возврата инвестиций. В муниципальных районах, малых городах нет специалистов, которые могли бы разработать инвестиционные проекты и предложить потенциальным инвесторам принять участие в их реализации на основе концессионного механизма.

Попытки привлечь инвесторов без использования общепринятых подходов в инвестиционном проектировании, как правило, не приводят к положительным результатам. В конечном итоге проблема модернизации ЖКК не решается, а население получает некачественные коммунальные услуги. Достаточно привести пример со сложившейся ситуацией в г. Камень-на-Оби, г, Славгороде в 2017 году.

В Алтайском крае в сфере ЖКХ так и не появились полноценные специализированные инструменты - агентство инвестиционного развития, проектный офис-, которые и могли бы сыграть роль региональных «проводников» частных инвестиций на сложном пути проработки и реализации инвестиционных проектов, в частности, проектов реновации в сфере теплоснабжения, путем решения следующих задач:

- разработка перспективных направлений инвестиций в ЖКК МО; - разработка концепций, предварительных вариантов инвестиционных проектов в сфере

ЖКХ, разработка, отбор, экспертиза инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства с участием потенциальных инвесторов, инициаторов инвестиционных проектов, региональных органов власти, органов местного самоуправления;

- разработка (согласование) различных схем привлечения инвестиций для реализации инвестиционных проектов в сфере ЖКХ на основе совместного участия организаций - инициаторов инвестиционных предложений (проектов), потенциальных инвесторов, региональных органов власти, органов местного самоуправления;

- создание проектных команд для реализации инвестиционных проектов в ЖКК МО; - координация действий участников инвестиционных проектов в сфере ЖКХ; - поиск и привлечение инвесторов в ЖКК МО; - выработка предложений по улучшению инвестиционного климата в ЖКХ МО;

25

- -разработка и внедрение эффективных б из нес-моделей деятельности предприятий сферы ЖКХ с целью повышения инвестиционной привлекательности;

- и др. Сегодня можно говорить о разных схемах реорганизации ЖКК МО. В статье [1] представлена

принципиальная структурная схема управления ЖКК муниципального района, городского поселения. Анализ особенностей рынка ЖКУ конкретного МО во многом будет определять новую структуру ЖКК МО. В первую очередь необходимо дать оценку емкости рынка ЖКУ МО, перспективам его развития. От этого зависят текущие (перспективные) финансовые потоки от потребителей ЖКУ в сторону операторов рынка ЖКУ — частных предприятий ЖКХ. Дело осложняется регулированием тарифов на ЖКУ, дебиторской и кредиторской задолженностью, техническим состоянием инженерных сетей, неэффективной генерацией тепла и прочими факторами. В связи с этим реорганизация жилищно-коммунального комплекса с благой целью изменения положения дел в ЖКК МО в лучшую сторону без соответствующего анализа рыночных перспектив, схем функционирования ЖКК МО может привести в будущем к появлению очередного банкрота (подобных примеров к организации дела в Алтайском крае достаточно).

Какой вариант лучше? Организовать ЖКХ-холдинг муниципального района или не делать этого, а предоставить возможность работы на рынке ЖКХ независимым частным предприятиям - идти по эволюционному сценарию развития? А может быть лучше сразу организовать межрайонный ЖКХ-холдинг на базе ряда муниципальных районов? Как учитывать интересы частных инвесторов в процессе реорганизации ЖКК МО? И т.д. и т.п.

Районная управляющая компания-холдинг по жилищно-коммунальному обслуживанию, по сути, должна играть роль управляющей компании по созданию и развитию микрокластера в ЖКХ МО, технологического инструмента кластеризации ЖКХ МО [2-5].

Проблему оптимизации функционирования ЖКК МО целесообразно (необходимо) решать на основе создания и использования имитационных (компьютерных) моделей деятельности предприятий ЖКК МО.

Примечание. Сущность метода имитационного моделирования - в математическом описании динамических процессов, воспроизводящего функционирование изучаемой системы, с последующим представлением математической модели в компьютерном варианте с использованием специальных программных сред, например, AnyLogic [в]. Данный метод позволяет анализировать сложные динамические системы (предприятия, банки, отрасли экономики, регионы и т.д.). Его применение предполагает два этапа — построение комплекса динамических имитационных моделей и выполнение аналитических и прогнозных расчетов. Важное место здесь занимает сценарный подход, позволяющий проводить многовариантный ситуационный анализ моделируемой системы. Сценарий является некоторой оценкой возможного развития системы. Каждый сценарий связывает изменение внешних условий с результирующими переменными. Применение имитационного моделирования и сценарного подхода позволяет строить эффективные системы поддержки принятия решения (СППР), предназначенные для решения следующего круга задач в различных отраслях и для различных объектов (регионов, корпораций, макроэкономических систем):

• прогнозирование и анализ последствий управленческих решений; • исследование эффективности и сравнение принимаемых мер; выбор либо построение оптимального решения. На первом этапе целесообразно разработать имитационную финансовую модель

операционной деятельности для проведения сценарного анализа финансово-экономического состояния предприятия ЖКК МО (по месяцам в течение, например, года работы предприятия). Это позволит понять, как предприятие будет функционировать в будущем в тех или иных условиях, например, что произойдет с предприятием, если ничего не менять в операционных издержках, обусловленных неэффективностью технологических процессов. Данные для построения таких моделей можно получить из бухгалтерского или управленческого учета предприятия. Полезны будут и данные аудиторских проверок, оценки экспертов. Существует реальная проблема в достоверности предоставляемых концедентом (муниципальным образованием) данных об объекте концессионного соглашения, поэтому важно проводить еще на этапе подготовки концессионного конкурса независимый технологический и финансово-экономический аудит систем теплоснабжения муниципальных образований.

Предлагаемая технология имитационного финансового моделирования хорошо известна специалистам в области инвестиционного проектирования, поскольку именно она лежит в основе финансово-экономических расчетов стратегических планов развития предприятий. Для создания имитационных финансовых моделей деятельности предприятий ЖКК МО необходимо использовать специальные инструментальные средства поддержки принятия решений (например, Project Expert и др.). Данный подход позволяет выявить наиболее важные параметры экономики предприятия, которые

26

потребуется изменить с целью достижения приемлемых финансово-экономических показателей деятельности предприятия в будущем. Это, в свою очередь, позволит определить стратегические цели развития (выхода из кризиса) предприятия и приступить к разработке стратегического плана развития предприятия с привлечением необходимых инвестиций, в первую очередь, частных на принципах государственно-частного партнерства, по сути, проанализировать различные сценарии развития событий, связанных с функционированием ЖКК МО в разных экономических условиях. Реализация проекта реорганизации ЖКК МО на основе результатов имитационного финансового моделирования позволит в будущем избежать многих проблем, связанных с функционированием и развитием предприятий ЖКК. Целью имитационного моделирования в конечном счете является принятие адекватных (т. е. обоснованных, целесообразных и реализуемых) управленческих решений. Компьютерное (имитационное) моделирование становится сегодня обязательным этапом в принятии ответственных решений в области организации и функционирования сложных техногенных систем, в том числе систем жизнеобеспечения [б].

С помощью имитационного финансового моделирования можно обосновать условия заключения концессионных соглашений как основного инструмента государственно-частного партнерства в ЖКХ при разработке программ комплексного развития ЖКК (далее - ПКР) в муниципальных образованиях. Разработка ПКР ЖКК муниципальных образований с участием частных инвесторов-концессионеров предполагает разработку бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования, ориентированных на обеспечение возврата вложенных средств, а не только заурядных технико-экономических обоснований, как это традиционно практиковалось при разработке региональных программ модернизации коммунальной инфраструктуры, которые финансировались из бюджетов разного уровня.

Примечание. Для современного этапа развития экономики характерно динамичное, ускоренное изменение социально-экономических условий. В связи с этим особую роль приобретает способность органов управления (государственных, региональных, корпоративных) своевременно принимать соответствующие эффективные меры. Обеспечить информационную поддержку их выработки и обоснования призваны системы поддержки принятия решения. Среди разнообразных инструментов, входящих в состав последних, важное место занимает имитационное моделирование как основа многовариантного прогнозирования и анализа систем высокой степени сложности.

Реализация прединвестиционной фазы проектов реновации в сфере теплоснабжения муниципальных образований включает следующие этапы:

1. Проведение обследования системы теплоснабжения с целью актуализации данных существующей схемы теплоснабжения муниципального образования.

2. Разработка ТЭО проекта реновации системы теплоснабжения на основе актуализированных данных схемы теплоснабжения муниципального образования.

3. Разработка финансовой модели проекта реновации системы теплоснабжения муниципального.

4. Проведение сценарного анализа с целью оценки влияния основных факторов на показатели эффективности инвестиционного проекта (NPV, IRR, DPB, PI), с учетом различных вариантов участия частного инвестора в проекте. Для создания имитационной финансовой модели и проведения сценарного анализа, анализа чувствительности показателей эффективности инвестиционного проекта на первом этапе достаточно использовать известный инструмент в среде аналитиков — Project Expert.

5. Оптимизация существующей схемы теплоснабжения муниципального образования. Возможны два варианта проведения оптимизации:

- оптимизация на основе экспертных оценок с использованием актуальных данных схемы теплоснабжения муниципального образования, ТЭО, результатов имитационного финансового моделирования;

- создание электронной модели схемы теплоснабжения муниципального образования с использованием специализированных инструментальных средств, например, геоинформационной системы Zulu компании «Политерм», с целью решения задачи оптимизации.

6. Разработка ТЭО проекта реновации системы теплоснабжения на основе оптимизированной схемы теплоснабжения муниципального образования.

7. Разработка финансовой модели проекта реновации системы теплоснабжения муниципального на основе оптимизированной схемы теплоснабжения.

8. Проведение сценарного анализа с целью оценки влияния основных факторов на показатели эффективности инвестроекта (NPV, IRR, DPB, PI), с учетом различных вариантов участия частного инвестора в проекте в случае использования решений оптимизированной схемы теплоснабжения.

9. Подготовка конкурсной документации на проведение концессионного конкурса по реализации проекта реновации системы теплоснабжения муниципального образования.

27

ПАО «Сбербанк» подготовил специальный коробочный продукт, согласованный с Минстроем РФ, в котором четко прописывается алгоритм участия банка, как стратегического инвестора, в реализации концессионного проекта. При этом Минстрой РФ предлагает использовать механизм государственной поддержки концессионного проекта в части компенсации процентной ставки, финансирования проработки прединвестиционной фазы проекта (разработки инвестиционного проекта).

ПАО «Сбербанк» отдает приоритет инициативной концессии, когда частный инвестор выходит с предложением к ОМС взять в концессию объекты инфраструктуры ЖКХ.

Инициатор концессии создает проектную компанию для реализации концессионного соглашения. ПАО «Сбербанк» участвует примерно 70% финансирования реализации инвестиционной фазы проекта. Следует отметить, что ПАО «Сбербанк» не устанавливает нижней границы финансирования проекта. Это может быть 20 млн.руб., 100 млн. руб. и т.д.

Анализ ситуации с привлечением частных инвестиций показывает, что инициаторы концессии в сфере ЖКХ в Алтайском сталкиваются с большими проблемами при решении следующих вопросов:

1. Проработка прединвестиционной фазы проекта в соответствии с требованиями стратегического инвестора:

- разработка бизнес-плана (финансовой модели) проектной компании муниципального уровня так и межмуниципального уровня;

- финансовое моделирование деятельности проектной компании с целью подбора параметров долгосрочного тарифного регулирования;

- и др. 2. Привлечение надежных контрагентов для решения вопросов реализации инвестиционной и

операционной фазы проекта. 3. Участие сторонней инвестиционной компании, специализирующейся в сфере реализации

инфраструктурных проектов ЖКХ, с целью привлечения дополнительных инвестиций для реализации проекта согласно требованиям стратегического инвестора.

4. Проработка концессионного соглашения на основе известных шаблонов и рекомендаций.

В связи с вышесказанным, учитывая масштаб задачи по привлечению частных инвестиций в коммунальный комплекс Алтайского края, целесообразно организовать проектный офис ЖКХ как центр компетенций при работе со стратегическими инвесторами, который мог бы взять на себя решение многих вопросов по проработке прединвестиционной фазы проектов инициаторов концессии, по продвижению к стратегическим инвесторам проектов инициаторов концессии и др.. Это, на наш взгляд, позволит придать хороший импульс инвестиционным процессам в коммунальном комплексе Алтайского края.