소프트웨어 발주제도 도움말

2013. 6

목 차

Ⅰ. 공 통 사 항········································································································· 1

Ⅱ. 대기업 참여하한 (중소 SW사업자의 사업참여 지원)································· 7

1. 참여하한 범위 ······························································································ 7

2. 소프트웨어사업자 기준·············································································· 8

3. 대기업 참여제한 예외사업······································································ 11

4. 제도위반 시 제재······················································································ 13

Ⅲ. 대기업 공동수급 제한 ····················································································· 15

Ⅳ. SW분리발주 ········································································································· 16

Ⅴ. 하도급 사전 승인····························································································· 18

1. 일반 사항···································································································· 18

2. 적용시점 및 제도위반 시 제재 ······························································ 30

3. 적정성 판단기준 항목 ·············································································· 32

Ⅵ. 작업장소 협의결정··························································································· 41

Ⅶ. 계약목적물의 지식재산권 귀속····································································· 43

Ⅷ. 하자담보 책임기간(1년이내)········································································· 45

Ⅸ. 특정규격 명시 금지························································································· 46

Ⅹ. 협상에 의한 계약/기술위주 평가································································· 47

Ⅺ. SW기술성 평가기준 ··························································································· 48

Ⅻ. 제안서 보상······································································································· 50

ⅩⅢ. SW사업 유지관리 합리화 ············································································· 51

ⅩⅣ. 요구사항 상세화··························································································· 53

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번호 사업유형 정의

1 정보전략계획수립

본격적인 정보화 사업의 추진에 앞서 필요성 및 타당성 분석을 통해 정보화추진을 위한 계획을 수립하는 사업을 의미한다.※ EA, BPR, ISP, 지식정보보안컨설팅 등 소프트웨어 개발・구축사업 전

(前)단계에서 이루어는 모든 사업과 PMO 사업 등은 정보전략계획수립사업으로 포함시킴

※ 지식정보보안컨설팅 사업은 SW사업에 해당되나, 타 법에서 공공사업에 참여할 수 있는 업체를 지정하고 있어 대기업 참여하한 대상에서 제외함

2 소프트웨어개발

컴퓨터․통신․자동화 등의 장비와 그 주변장치에 대해 명령․제어․입력․처리․저장․출력․상호작용이 가능하도록 하게 하는 지시․명령 등 소프트웨어를 개발하는 사업을 의미한다.

3시스템 운영 및

유지보수

소프트웨어 개발 완료 후 인도된 소프트웨어에 대해 위탁 운영하거나 사용자 업무처리 절차의 변경에 따른 기능변경, 추가, 보완, 폐기, 사용방법의 개선, 문서 보완 등의 소프트웨어 개선에 필요한 제반활동을 하는 사업을 의미한다. 또한 구매한 소프트웨어를 최적의 상태에서 활용ㆍ유지하기 위해 제공되는 제품지원, 기술지원, 사용자지원 등의 서비스를 제공하는 사업을 의미한다.

Ⅰ. 공 통 사 항

1『소프트웨어산업 진흥법』의 관리감독대상인 소프트웨어사업의

정의는 무엇인가요?

“소프트웨어사업”이란 소프트웨어산업과 관련된 경제활동으로 정의하고

있습니다.

◇ "소프트웨어산업"은 소프트웨어의 개발·제작·생산·유통 등과 이에 관

련된 서비스 및 「전자정부법」 제2조 제13호에 따른 정보시스템의 구

축·운영 등과 관련된 산업을 말합니다.

관련근거 : 「소프트웨어산업 진흥법」 제2조 제2,3호

2 소프트웨어사업에는 어떤 유형이 있나요?

소프트웨어사업은 사업유형에 따라 아래와 같이 분류되며, 기술과 서비스

의 급변으로 다양하고 폭넓게 진화되고 있습니다.

- 2 -

번호 사업유형 정의※ 보안관제운영 및 개인정보영향평가는 SW사업에 해당되나 타 법에서 공

공사업에 참여할 수 있는 업체를 지정하고 있어 대기업 참여하한 대상에서 제외함

4시스템

운용환경구축

정보시스템을 운영하는데 요구되는 하드웨어, 네트워크, 시설․설비(통신망, UPS, 항온항습기 등) 및 기본 SW(OS, 유틸리티, DBMS 등)설치 등의 제반 환경을 구축하는 사업을 의미한다.

5디지털 콘텐츠

개발서비스

정보시스템을 구축하는데 요구되는 부호·문자·도형·색채·음성·음향·이미지 및 영상 등의 자료 또는 정보를 제작·유통·이용 등과 관련한 서비스를 제공하는 사업을 의미한다.

6 데이터베이스 구축

정보시스템을 구축하는데 요구되는 문헌 등의 원시자료를 데이터베이스 형태로 보존하고, 그 이용효율성을 높이기 위하여 문헌 등을 문자입력방식으로 디지털화하는 경우와 문헌 등을 페이지 단위의 스캐닝, 또는 촬영방식으로 디지털화하는 방식으로 처리하는 사업을 의미한다.

7SW구매

(HW구매시

SW구매일부포함)

SW사업을 위해 요구되는 소프트웨어를 구매하는 사업을 의미한다.(SW사업을 위해 요구되는 하드웨어, 네트워크, 보안 장비 등을 구매하는 사업을 의미한다.)※ 하드웨어에 종속되어 소프트웨어가 설치된 일체형 솔루션 구매는 하

드웨어 구매에 포함시킴※ 순수한 HW구매 사업인 경우 SW사업으로 여기지 않음

3 소프트웨어산업 진흥법에서의 국가기관등의 범위를 알려주세요.

「소프트웨어산업 진흥법」제24조의2의 국가기관등의 범위는 아래와 같으

며, 소프트웨어산업 진흥법 시행령 제17조의2 각 호에 명시되어 있습니

다.

◇ 국가ㆍ지방자치단체

◇ 「공공기관의 운영에 관한 법률」 제4조에 따른 공공기관

◇ 정부가 납입자본금을 출자하여 최대지분을 보유하고 있는 기관 또는 단

체. 다만, 정부가 납입자본금의 2분의 1미만을 출자한 금융기관을 제외

◇ 「정부출연연구기관 등의 설립ㆍ운영 및 육성에 관한 법률」 또는 「과학

기술분야 정부출연연구기관 등의 설립ㆍ운영 및 육성에 관한 법률」에

따른 정부출연연구기관

◇ 법령에 의하여 정부로부터 출연금을 받는 기관 또는 단체

- 3 -

◇ 「지방공기업법」에 의하여 지방자치단체가 자본금의 2분의 1이상을 출

자한 지방공사 및 지방공단

관련근거 : 「소프트웨어산업 진흥법」 제24조의2, 「소프트웨어산업 진흥법

시행령」 제17조의2

4정부의 직접 출자가 아닌, 공기업이 출자한 자회사는 국가기관등

의 범위에 포함되나요?

정부가 출자한 공기업의 자회사는 정부의 직접 출자가 아닌 공기업의 출

자로 설립된 기관이므로 국가기관등에는 포함되지 않습니다.

◇ 정부의 납입자본금 직접 출자여부에 따라 대상여부가 판단됩니다.

관련사례 상세내용 근거자료

국가기관 등

(영 제17의2제3호)

정부→한국정책금융공사→산은

금융지주→한국산업은행 출자법제처 해석례(안건번호 12-0270)

5무자본 특수법인이면서 정부 출자를 받지 않은 기관은 국가기관

등의 범위에 포함되나요?

국가기관등의 범위에 포함되지 않습니다.

◇ 본 제도의 대상기관 판단 근거는 소프트웨어산업진흥법시행령 제17조의

2(국가기관등의 범위)에 있습니다. 동 조의 각 호에서 정부출연(출자)

여부가 판단기준입니다.

관련근거 : 「소프트웨어산업 진흥법 시행령」 제17조의2제3호

6소프트웨어산업 진흥법 시행령 제17조의2제5호에서 ‘정부출연

금’ 여부 판단기준은 무엇입니까?

정부 출연금은 '해당기관과 직접적으로 관련되는 법률에 의거하여 기관의

설립운영 뿐 아니라 개별사업의 목적을 달성하기 위해 정부로부터 지급받

- 4 -

는 예산이나 기금 등‘을 의미합니다.

◇ 같은 법 시행령에 따라 ‘법령에 의하여 정부로부터 출연금을 받는 기관

또는 단체’라고 규정하고 있어 실제 출연금도 받고 있어야 동 제도의

적용대상이 된다고 볼 수 있습니다.

◇ 따라서 같은 법 시행령 제17조의2제2호에 따른 공공기관은 아니지만 법

령에 의한 출연 근거만 있을 뿐, 실제 출연을 받고 있지 않은 기관은 동

제도의 적용대상이 아닙니다.

◇ 정부지원이 출연금이 아닌 R&D개발지원 등의 사업비 성격으로 지원받는

경우 동 제도의 적용대상이 아닙니다.

◇ 출자금의 경우와 마찬가지로, 정부로부터 직접 출연 받지 않고 간접적으

로 출연금을 받는 기관 또는 단체는 동 제도의 적용대상이 아닙니다.

7보조금을 받는 단체 또는 기관에 대해서도 국가기관 등의 지위

를 부여해야 하나요?

출연금과 보조금은 별도의 개념이므로, 보조금을 받는다는 이유만으로 국가

기관등으로 판단하기는 어렵습니다.

◇ 「국가재정법」 및 「보조금 관리에 관한 법률」에 의하면 출연금과 보조

금은 상호 구별되는 개념으로 판단할 수 있습니다.

8

국가기관등과 비국가기관등 사이에 협약을 체결하여 비국가기관

등이 SW사업을 발주할 경우, 공공SW사업 법제도 적용 대상 사업

인가요?

공공SW사업 법제도 적용 대상사업은 ‘국가기관등’이 발주하는 소프트웨

어사업이므로, 발주자가 국가기관등이 아니라면 대상이 아닙니다.

9 콜센터 운영사업은 본 제도 적용대상 사업인가요?

콜센터 인력운용 사업은 동 제도 대상사업이 아닙니다.

- 5 -

◇ 콜센터 운영사업은 정보시스템을 활용하고는 있으나, 인력운용과 관련

된 사업으로 동 제도 적용 대상사업이 아닙니다. 다만 콜센터 구축을

위해 필요한 전화시스템 구축사업의 경우 SW개발이 포함되어 있다면,

이는 SW사업으로 본 제도의 적용대상입니다.

10일체형 HW 장비(appliance)구매는 공공SW사업 법제도의 적용대

상 사업인가요?

SW를 별도로 구매하지 않고 HW제품에 일체형으로 장착되어 납품되는 제

품은 물품구매로 공공SW사업 법제도 적용대상 사업이 아닙니다.

11BPR, ISP, 요구사항상세화, PMO 등 컨설팅 사업은 본 제도의 대

상이 되는 사업인가요?

BPR, ISP, EA 등의 기획·컨설팅부문, PMO, 요구사항상세화 컨설팅 등은

적용대상 사업입니다.

◇ 목적물이 정보시스템이기에 BPR, ISP, 요구사항상세화, PMO 등의 사업은

소프트웨어사업이며, 본 제도의 적용대상이 됩니다. 다만, 경영 컨설팅,

회계컨설팅 및 감리사업은 SW사업을 포함하지 않는 경우 동 제도 적용

대상이 아닙니다.

12

방화벽을 포함한 ESM(Enterprise Security Management) 구축사

업에 SW 개발 등이 포함된 보안관리 구축사업은 소프트웨어 사

업인가요?

ESM은 소프트웨어 사업으로 동 제도의 적용 대상입니다.

◇ ESM은 방화벽, 침입탐지시스템, 가상 사설망 등의 보안 솔루션을 하나로

묶은 통합 보안관리시스템이며, 발주자가 ESM을 구축하기 위하여 SW 개

발과 커스터마이징이 필요한 시스템운용환경 구축사업입니다.

- 6 -

13

LAN 설비의 구축과 SW 개발이 통합·발주되는 사업, 즉 「정보

통신공사업법」에 의한 정보통신공사와 「소프트웨어산업 진흥

법」에 따른 소프트웨어 사업이 혼합된 복합 사업은 동 제도의

적용 대상 사업인가요?

LAN설비 구축과 SW 개발이 통합되어 발주되는 사업은 동 제도의 적용 대

상 사업입니다.

◇ LAN설비 구축과 SW 개발이 통합되어 발주되는 사업은 SW사업 중에서 시

스템운용환경구축사업과 SW개발사업이 혼합된 복합 사업입니다. 따라서

발주기관에서 분리발주하지 않는 한 동 제도의 적용 대상인 사업입니

다.

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Ⅱ. 대기업 참여하한 (중소 SW사업자의 사업참여 지원)

1. 참여하한 범위

1-1 대기업 참여하한제도가 적용되는 SW사업금액을 알려주세요.

사업금액이란 사업공고에 명시된 추정가격에 부가가치세를 포함한 금액입

니다.

◇ 「대기업인 소프트웨어사업자가 참여할 수 있는 사업금액의 하한」(지식

경제부고시 제2012-87호) 비고 4에 따라 사업금액은 「국가를 당사자로

하는 계약에 관한 법률」시행령 제2조제1호에 의한 추정가격에 부가가치

세를 포함한 금액입니다.

◇ 추정가격은 계약담당자가 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령

제2조 및 제7조에 따라 산정하는 것으로 통상적으로 사업공고문에 명시됩

니다.

1-2둘 이상의 SW사업을 일괄 발주 시 각 사업금액의 하한기준은 무

엇인가요?

① “둘 이상의 SW사업”의 판단기준

국가기관등의 익년도 단위 SW사업 예산안 확보기준 또는 당해 연도 단

위 SW사업의 예산편성과목(세사업명*) 기준

② “일괄발주”의 대상이나 범위

ⓐ각각의 세사업명상 해당사업을 묶어 1개 사업으로 발주하거나 ⓑ2년

이상의 장기사업, ⓒ서로 다른 SW사업 유형을 묶어 발주

③ “각 사업의 금액”의 의미와 적용방법

(의미) 일괄발주되는 사업에서 각각의 단위사업이나 장기사업인 경우

연차별 사업금액

(적용방법) 단위사업 중 가장 적은 사업금액을 의미

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중소기업 기준 세부내용

규모기준

(외형적판단기준)

업종별규모기준

상시근로자 수 300명 미만 또는 매출액 300억원 이하

(정보서비스업)

상한기준

가. 상시 근로자 수가 1,000명 이상, 나. 자산총액 5,000억 이상

다. 자기자본(자산총액-부채총액) 1,000억 원 이상

라. 직전 3개사업연도 평균 매출액 1,500억 원 이상

1-3 분리발주된 SW의 가격을 사업금액에 포함시켜야 하나요?

전체사업금액에서 분리발주된 SW의 가격을 제외한 사업금액을 기준으로

합니다.

◇ 당해 발주된 사업금액을 기준으로 판단하므로, 분리발주된 SW의 가격은

제외합니다.

1-4

SW사업과 SW사업 이외의 일반물품(중소기업간 경쟁제품 제외)

또는 공사가 혼합되어 있는 사업에서 대기업의 참여 하한이

‘SW사업만 해당되는지’ 또는 ‘전체사업이 해당되는지’ 알려

주세요.

발주되는 전체사업 및 사업금액을 기준으로 합니다.

◇ SW사업이 일부라도 포함되어 있으면 대기업참여하한의 적용대상이며, 통

합해서 발주된 경우, 전체사업이 대기업참여하한의 대상입니다.

2. 소프트웨어사업자 기준

2-1 대기업인 소프트웨어사업자의 정의는 무엇인가요?

「소프트웨어산업 진흥법」 시행령 제17조의4와 같은 법 제24조제1항에

따라 소프트웨어사업자로 신고된 사업자로서「중소기업기본법」제2조의

중소기업에 해당되지 않은 기업을 말합니다.

<중소기업의 범위 : 중소기업기본법 시행령 제3조)>

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중소기업 기준 세부내용

독립성 기준

(계열관계에따른

판단기준)

해당기업은중소기업으로볼 수 없음

가. 독점규제 및 공정거래에 관한 법률」 제14조제1항에 따른 상호출자제한기업집단에 속하는 회사

나. 자산총액 5,000억 원 이상인 법인(외국법인 포함)이 주식 등의30% 이상을 직․간접적으로 소유하면서 최대출자자인 기업

다. 관계기업에 속하는 기업의 경우에는 출자 비율에 해당하는 상시근로자 수, 매출액 등을 합산하여 규모기준을 미충족하는 기업

2-2중견기업 지원 확대 차원에서 중견기업에 대한 대기업참여하한

적용 유예대상 금액은 얼마인가요?

중견기업에 대해서는 사업금액의 하한을 20억으로 합니다.

◇ 「대기업인 소프트웨어사업자가 참여할 수 있는 사업금액의 하한」(지식

경제부고시 제2012-87호)는 중소기업이 「산업발전법」제10조의2제1항의

‘중견기업’에 해당하는 대기업이 된 경우 그 사유가 발생한 날로부터 5

년이 경과되지 않을 시에는 사업금액의 하한을 20억원 이상으로 합니다.

◇ 중소 소프트웨어기업의 지속적인 성장 장려 촉진 및 대․중소 소프트웨어사

업자간 공생발전을 위한 생태계 조성을 위해 중소기업을 졸업한 대기업에

대하여 사업금액의 하한(20억원) 및 적용 유예 기간(5년)을 부여합니다.

2-3매출액 8천억원 이상 또는 미만인 대기업 소프트웨어사업자를

구체적으로 확인할 수 있나요?

소프트웨어산업정보시스템(www.swit.or.kr)에서 검색할 수 있습니다.

◇ 대기업인 소프트웨어사업자는 소프트웨어사업자로 신고된 사업자로서 ｢중소기업기본법｣ 제2조에 따른 중소기업에 해당하지 아니하는 기업을 말

하며, 매출액은 매 사업년도 종료 후 4개월 이내에는 전전 사업년도 매출

액을 적용하고, 4개월 후부터는 직전 사업년도 매출액을 적용합니다.

◇ 기업별 확인방법은 SW산업정보시스템(www.swit.or.kr)에서 사업자로 회원

가입 및 로그인 하시고, SW사업신고 -> 기업검색 메뉴에서 확인할 수 있

습니다.

- 10 -

2-4｢독점규제 및 공정거래에 관한 법률｣ 제14조에 따른 동일한 상

호출자제한기업집단 소속 여부를 확인할 수 있나요?

공정거래위원회(www.ftc.go.kr)는 ｢상호출자제한기업집단 소속회사의 중요

사항 공시에 관한 규정｣(공정위 고시 제2012-2호)에 따라 매월 초 상호출

자제한기업집단 등의 소속회사 변동현황을 홈페이지에 공시합니다.

◇ 상호출자제한기업집단은 「독점규제 및 공정거래에 관한 법률」제14조에

따라 공정거래위원회가 지정하고 있습니다. 또한 소속회사에 관한 정보

를 전자공시시스템(dart.fss.or.kr)에서 검색할 수 있습니다.

2-5 비영리법인인 사업자는 사업금액의 하한이 있나요?

「중소기업기본법」 상 중소기업 및 대기업 등으로 정의되지 않는 비영리

법인에 대하여는 대기업인 소프트웨어사업자가 참여가능한 사업금액의 하

한이 적용되지 않습니다.

2-6

대기업과 중소기업이 공동수급체(컨소시엄)를 구성하였을 경우,

동 제도의 적용을 받는 대기업과 중소기업이 컨소시엄을 구성하

여 사업에 참여하려고 하는 경우 본 제도의 적용을 받나요?

공동수급체에 대해서도 참여가 제한됩니다.

◇ 대기업과 중소기업이 공동수급체(컨소시엄)를 구성하여 공동계약으로 사

업에 참여할 경우에 일반적으로 발주자와 계약상대자 모두(참여 대기업

및 중소기업들)가 계약을 맺도록 되어 있으므로, 참여하는 대기업이 주

계약자가 아니라 할지라도 발주자와의 계약당사자로서 지위를 갖고 있

으므로 본 제도의 적용을 받아 입찰에 참가가 제한됩니다.

- 11 -

3. 대기업 참여제한 예외사업

3-1대기업 참여하한제가 적용되지 않은 예외사업의 범위를 알려주

세요.

소프트웨어산업진흥법 제24조의2 제2항 각 호에서 동 제도의 예외사항을

명시하고 있습니다.

1. 대기업인 소프트웨어사업자 자신이 구축한 소프트웨어사업의 유지 및

보수에 관한 사업

2. 소프트웨어사업자를 선정하지 못하여 다시 발주하는 사업(국가기관등이

「조달사업에 관한 법률」에 따라 조달청에 의뢰하여 발주하는 사업에

한정한다)

3. 국방·외교·치안·전력(電力), 그 밖에 국가안보 등과 관련된 사업으

로서 대기업인 소프트웨어사업자의 참여가 불가피하다고 미래창조과학

부장관이 인정하여 고시하는 사업

TIP) 국가기관등은 당해 사업이 예외사업의 유형에 해당되어 대기업 참여하

한을 적용하지 않은 경우에는 제안요청서(RFP)에 그 구체적 사유를 명시

하여 정확한 입찰참가 대상범위에 대한 정보를 알려야 함

3-2

『소프트웨어산업 진흥법』제24조의2제2항제1호에 따라 대기업

자신이 구축한 소프트웨어사업의 유지 및 보수사업의 범위는 어

디까지인가요?

‘자신이 구축한‘ 시스템의 개념은 ‘자신의 책임 하에 구축’한 시스템

을 의미합니다.

◇ 이 때, 다년간 단계적으로 수행된 시스템 구축 및 고도화 사업에 대해서

복수의 대기업이 각각의 계약자로 참여한 경우 해당 시스템을 “최종적

으로 구축한 사업자”에 한하여 같은 법 제24조의2제2항제1호에 따라

예외를 인정할 수 있습니다. 다만 공동수급체가 최종 시스템을 구축한

경우, 공동수급자가 계약의 당사자로서의 지위를 가지므로 “공동수급

체의 구성원”인 사업자 각각에 대해서 참여자격을 인정하고 있습니다.

- 12 -

◇ 또한, 각각의 사업자가 구축한 A, B, C 시스템의 유지보수사업을 통합하

여 발주한 경우, 각각의 시스템 구축사업자가 공동수급체를 구성하는

경우에만 입찰 참여자격을 인정할 수 있을 것입니다.

◇ 단, 동 호의 예외적용은 2014.12.31일까지 계약 체결건에 한합니다.

(「소프트웨어산업진흥법」부칙 제2조)

3-3예외 적용사업이 다른 성격의 사업과 결합된 복합 사업에 본

제도가 적용되는지요?

예외 적용사업이 일부 포함되어있을 경우에는 대기업 참여하한제도의 대

상입니다.

◇ 대기업 참여하한제도는 원칙적으로 SW 사업 전체에 적용된다고 보아야

하며, 법 제24조의2제2항 각 호에 따른 예외사업만을 인정하고 있습니

다.

◇ 따라서, 단일 건으로 추진되는 사업 내용이 예외사업에서 규정한 사업에

해당될 경우 예외사업으로 인정될 수 있으며, 예외사업 외의 내용이 포

함된다면 『소프트웨어산업 진흥법』 제24조의2제2항의 적용을 받는다

고 해석해야 합니다.

3-4『소프트웨어산업 진흥법』제24조의2제2항제2호 유찰로 인한 예

외를 적용받을 수 있는 사업의 기준은 무엇인가요?

최초 입찰부터 조달청 공고․발주한 사업으로서, 적정한 사업자를 선정하지

못하여 재입찰공고하는 사업을 말합니다.

◇ 이때, 계약자 선정 미달의 기준은 소속기관의 내부규정 및 국가계약법에

따릅니다.

- 13 -

3-5『소프트웨어산업 진흥법』제24조의2제2항제3호에 해당되어 예

외사업으로 인정받기 위한 절차와 방법을 알려주세요.

같은 법 제24조의2제2항제3호에 해당하는 국방·외교·치안·전력(電力),

그밖에 국가안보 등과 관련된 사업으로 대기업인 SW사업자의 참여가 불가

피한 경우에는 반드시 미래창조과학부장관으로부터 인정을 받아 고시하여

야 합니다.

◇ 국방·외교·치안·전력(電力), 그 밖에 국가안보와 관련된 사업이라 하

더라도 국가기관등에서 자체 판단하여 사업을 추진하는 것이 아니라 국

가기관등의 장의 요청에 의해 국가안보성과 대기업참여불가피성을 미래

창조과학부장관이 검토, 대기업 참여하한 예외사업으로 인정하여 고시된

경우에만 예외사업으로 인정합니다.

◇ 예외사업 신청절차 및 방법

예외사업으로 인정받기 위해서는 “대기업참여하한 예외사업 인정요청

서”를 작성하여, 미래창조과학부에 공문으로 제출하여야 합니다. 미래창

조과학부에서는 예외사업심의를 거쳐 미래창조과학부장관이 결정하여 고

시하면 예외사업으로 인정받을 수 있습니다.

◇ 세부 신청절차 및 인정기준은 지식경제부고시 “대기업의 공공소프트웨어

사업 참여제한 예외사업”를 참조하시면 됩니다.

4. 제도위반 시 제재

4-1 대기업 참여하한을 적용하지 않으면 어떻게 되나요?

「SW산업진흥법」 제24조의4 및 시행령 제17조의8에 의거하여 소프트웨어

사업 관리감독의 대상이 됩니다.

◇ 정보통신산업진흥원은 조달청 및 발주기관 제안요청서 모니터링을 통하

여 법제도 준수여부에 대해 관리감독을 실시하고 있습니다. 미준수 시

개선권고를 받을 수 있으며, 국가기관등의 장은 권고를 받은 날로부터 1

개월 이내에 그 결과를 미래창조과학부장관에게 통보하여야 합니다.

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관련근거 : 「소프트웨어산업 진흥법」 제24조의4, 「소프트웨어산업 진흥법

시행령」 제17조8

4-2입찰공고시(RFI/RFP) 입찰참여 자격에서 대기업 참여하한제도

적용을 반드시 명시해야 하나요?

대기업의 참여하한 기준을 제안요청서(RFP)에 명시해야 합니다.

◇ 발주기관에서 당해 사업이 예외사업의 유형에 해당되어 대기업참여하한을

적용하지 않은 경우에는 제안요청서(RFP)에 그 구체적 사유를 명시하여

정확한 입찰참가 대상범위에 대한 정보를 알려야 합니다.

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Ⅲ. 대기업 공동수급 제한

1 대기업 공동수급은 어떤 경우에 제한되나요?

총사업규모가 80억원 이상인 사업에 대해 매출액 8천억원 이상인 대기업

간 공동수급은 제한됩니다.

◇ 사례1) 지난해 매출액 9천억인 대기업 “가”와 매출액 1조인 대기업

“나” 가 공동수급체를 구성하여 총사업규모 90억원인 SW사업에 참여할 경

우, 대기업간 공동수급 제한의 대상입니다.

◇ 사례2) 지난해 매출액 9천억인 대기업 “가”와 매출액 6천억 대기업

“나”가 공동수급체를 구성하여 총사업규모 90억원인 SW사업에 참여할 경

우, 매출액 8천억 이상 대기업-매출액 8천억 미만 대기업간 공동수급이므로

대기업 공동수급 제한의 대상이 아닙니다.

◇ 소프트웨어산업 진흥법 제24조의2에 따른 「대기업인 소프트웨어사업자가

참여할 수 있는 사업금액의 하한」(지식경제부고시 제2012-87호)은 다음과

같습니다.

대상업체 사업금액의 하한

매출액 8천억원 이상인 대기업 80억원 이상

매출액 8천억원 미만인 대기업 40억원 이상

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Ⅳ. SW분리발주

1 SW분리발주 대상 사업 및 도입 대상 SW의 조건은 어떻게 되나요?

다음의 3가지 조건을 모두 충족하여야만 SW분리발주 대상 사업입니다.

◇ 총 사업규모가 10억원 이상의 SW사업 (VAT 포함)

◇ 개별 SW가격 5천만원 이상 또는 동일 SW 다량구매 가격 5천만원 초과

◇ GS, 행정업무용, CC, NEP, NET, 국가정보원 검증/지정 국가인증 획득

당해 정보화사업의 총 사업 규모가 10억원 미만이거나 SW의 가격이 5천만원

미만 또는 위의 국가인증을 획득하지 않더라도 분리발주 가능함.

2 분리발주 된 SW의 가격을 사업금액에 포함시켜야 하나요?

당해 발주사업금액을 기준으로 판단하므로, 전체사업금액에서 분리발주된

SW의 가격을 제외한 사업금액을 기준으로 합니다.

단, 분리발주 대상이 되는 SW가 있으나, 예외사항으로 인해 분리발주를 하지

않고 일괄발주하는 경우에는 SW를 포함한 전체 사업금액이 본 제도에서 규정

한 사업금액이 됩니다.

3하드웨어와 SW가 일체형인 솔루션의 경우 SW분리발주 대상인가

요?

하드웨어에 다종의 SW가 설치 및 운영할 수 있는 경우에는 SW분리발주대

상이며, 해당 SW가 특성 하드웨어 사양에서만 설치 및 운영되는 경우에는

분리발주 대상 SW로 여기지 않습니다.

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4SW 라이센스 추가 구매 및 업그레이드 사업인 경우 SW분리발주

대상인가요?

SW분리발주 대상 사업입니다.

5SW분리발주(상용SW도입) 시 다종의 SW를 일괄발주하여도 SW분리

발주에 해당되나요?

SW분리발주를 통해 SW 도입 시 개별 SW를 각각 발주, 선정, 계약을 하여

도입되어야 하며 일괄발주 통해 도입할 경우, SW분리발주 제도를 준수한

것은 아닙니다.

6 하드웨어도 분리발주 대상인가요?

하드웨어는 SW분리발주 의무대상은 아니며 발주기관 사업특성에 따라 발

주기관 재량으로 분리발주는 할 수 있습니다.

7 SW 분리발주 시 반드시 공개경쟁으로만 발주하여야 하나요?

SW 업체 간에 공개경쟁을 통해 도입할 경우 기업 경쟁력 제고 및 우수 SW

제품을 선정할 수 있으므로 권고하고 있으며 도입 대상 SW제품에 따라 조

달구매, GS우선구매, 수의계약을 통해 도입할 수 있습니다.

8SW분리발주를 통해 상용SW를 도입할 경우 제안요청서 또는 공고

문에 관련 내용을 명시하여야 하나요?

통합사업의 제안요청서 또는 공고문에 SW분리발주를 통해 상용SW 도입하

는 내역을 명시하여야 합니다.

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Ⅴ. 하도급 사전 승인

1. 일반 사항

1-1 하도급 사전승인 대상 사업의 범위는?

하도급 사전승인제도가 적용되는 사업은 소프트웨어사업자가 국가기관등과

체결한 공공 소프트웨어사업의 계약만을 대상으로 하며, 국가기관등으로부

터 도급받은 공공 소프트웨어사업의 전부 또는 일부를 다른 소프트웨어사

업자에게 하도급하거나 하수급인이 하도급 받은 사업의 전부 또는 일부를

재하도급 하는 경우 하도급(재하도급)되는 계약은 사전승인 대상임

◇ 소프트웨어산업 진흥법상 소프트웨어사업이라 함은 소프트웨어산업 진흥법 제2조제2

호 및 제3호에 따라 소프트웨어의 개발․제작․생산․유통 등과 이에 관련된 서비스 및

「전자정부법」 제2조제13호에 따른 정보시스템의 구축·운영 등과 관련된 경제활동

(사업)을 의미함

1-2소프트웨어사업은 하도급법상의 하도급거래 대상 중 어느 유형에

해당되는 것인지?

「소프트웨어산업 진흥법」 제2조제4호의 규정에 의해 소프트웨어사업은

용역위탁에 해당합니다. 하도급거래 공정화에 관한 법률 제2조에서 “용

역위탁”을 지식,정보성과물의 작성 또는 역무의 공급을 업으로 하는 사

업자가 그 업에 따른 용역수행행위의 전부 또는 일부를 다른 용역업자에

게 위탁하는 것으로 정하고 있습니다.

◇ 구체적으로는 컴퓨터관련 서비스를 업으로 하는 사업자가 수요자의 요구

에 의하여 정보전략계획(ISP, ITA/EA 등), 컨설팅, 요구분석, 시스템통합

시험 및 설치, 일정기간 시스템의 운영 및 유지보수 등을 위탁하는 경우,

소프트웨어 관련 서비스사업을 업으로 하는 사업자가 데이터베이스 개발,

공급 및 컨설팅, 자료입력 등 단위 서비스제공 사업을 위탁하는 경우 등

입니다.

1-3 하도급 사전승인 대상에서 제외되는 하도급계약은?

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지식경제부 고시 “소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준(이하

”고시“라 한다)” 제5조에 따라 하도급되는 소프트웨어사업이 단순물품

의 구매․설치용역․유지보수이거나 단순 조사업무 또는 외부자문, 국가기관

등에 등록된 상용소프트웨어의 구매․설치용역․유지보수(별도의 커스터마이

징 비용이 소요되는 경우는 제외)일 경우 국가기관등은 승인대상에서 제

외할 수 있습니다.

“단순” 구매나 “단순” 설치용역․유지보수의 판단과 커스터마이징 비용

범위의 판단은 명시적으로 규정된 바가 없으나, 국가기관등(계약담당공무

원 또는 사업담당자)이 당해 계약 목적물의 특성 및 기능, 사업성격 등

을 고려하여 판단할 사항임.

참고로, 파견근로자 보호법상의 인력파견계약에 의한 사업수행은 소프트

웨어산업 진흥법령의 하도급사전승제의 적용대상이 아님.

◇ 지식경제부 고시 “소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준”

제5조(승인 대상의 제외) ①하도급 되는 소프트웨어사업이 다음 각 호에 해당될 경우에는

하도급 계약 승인 대상에서 제외할 수 있다.

1. 단순 물품(하드웨어를 포함한다)의 구매․설치 용역․유지보수

2. 단순 조사업무 또는 외부자문

3. 국가기관 등에 등록된 상용소프트웨어의 구매․설치 용역․유지보수(별도의 커스터마이

징 비용이 소요되는 경우는 제외한다)

1-4 하도급 사전 승인 요청의 시점은?

하도급 사전승인은 하도급 승인을 요청하고자 하는 자가 국가기관등과 원

도급 계약을 체결한 후, 승인을 받고자 하는 당해 하도급계약을 하수급인

과 체결하기 전에 요청하여야 함

다만, 원도급 계약체결 전에 제안서 평가 시 제안서에 포함된 하도급 예

정계약의 경우에는 제안서 평가 시 하도급계약 적정성을 평가 받아야하

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며 하도급계약 사전승인까지 할 경우 국가기관등은 미리 제안요청서상에

하도급 사전 승인은 제안서 평가시 한다는 사항이 명시되어야함

제안서 평가 시 승인받은 하도급 계약에 대해 하도급의 범위, 계약금액,

계약기간 등 계약내용이 변경될 경우에는 변경 승인을 요청할 수 있으며

소프트웨어산업 진흥법 시행규칙 제8조에서 정한 하도급계약 승인절차와

동일한 절차를 적용함

◆ 지식경제부 고시 “소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준”

제5조(승인 대상의 제외) ② 소프트웨어사업 제안서 평가시 제안서에 포함된 하도급 예정 계약

에 대해 적정성 평가를 거쳐 소프트웨어사업 계약이 최종 체결된 경우 그 하도급 계약은

이 기준에 의해 승인된 것으로 본다. 이때 하도급 계약금액의 세부 산출내역서는 계약 체결

시에 제출하도록 할 수 있다.

1-5제안서 평가시 포함된 하도급 예정계약이 승인 거절된 경우 처리

방법은?

국가기관등의 제안요청서에 따라 제안서에 포함된 하도급 예정계약의 경

우에는 제안서 평가 시 하도급계약 적정성을 평가받았으나 원도급자가 낙

찰자로 결정되었지만 특정 하수급인이 적정하지 않다고 결정되어 특정 하

도급 계약에 대한 사전승인이 거절된 경우, 고시에 따라 하도급 계약체결

전 또는 이후에 재판단 요청을 할 수 있음

◆ 지식경제부 고시 “소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준”

제11조(재판단의 요청) ① 하도급 계약의 승인을 신청하는 소프트웨어사업자는 신청한 하

도급 승인이 거절된 경우에도 국가기관 등의 장이 허용하는 경우에는 거절통지를 받은

날로부터 7일 이내에 관련 서류를 변경․보완하여 하도급 계약의 적정성 판단을 다시

요청할 수 있다.

② 국가기관 등의 장은 제1항에 따른 요청을 받은 날로부터 14일 이내에 하도급 계약의

승인여부를 결정하여 신청인에게 통지하여야 한다.

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1-6 하도급 사전승인 요청의 주체는?

하도급 승인을 신청하는 자는 하도급계약의 경우 수급인 즉, 도급계약을 받

은 사업자이며, 재하도급계약의 경우 재하도급을 주고자 하는 하도급사업

자, 즉, 하수급인이 국가기관등에 하도급 사전승인을 신청하는 자임

또한, 하도급계약의 차수와 관계없이 하도급을 주려는 자가 승인 신청자가

됨

재하도급의 승인 신청시 하수급인은 수급인에게 서면으로 승인 신청하는

하도급 계약사항을 지체없이 통지하여야 함

◆ 지식경제부 고시 “소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준”

제7조(승인신청의 통지) 하도급 계약의 승인을 신청하는 소프트웨어사업자는 승인 신청하는 하도급 계약 사항을 국가기관 등의 장으로부터 소프트웨어 사업을 직접 도급받은 자에게 지체없이 서면으로 통지하여야 한다.

1-7소프트웨어사업을 실제 발주하는 기관과 소프트웨어사업 계약업

무를 수행하는 기관이 다를 경우 하도급 사전승인주체는?

고시 제3조제2항에 따라 소프트웨어사업을 실제 발주하는 기관과 계약업

무를 수행하는 기관이 다른 경우에는 소프트웨어사업을 실제 발주하는 국

가기관등의 장이 하도급 사전승인을 하도록 규정하고 있습니다.

실제 발주하는 기관과 계약업무를 수행하는 기관이 다른 경우라 함은 실

수요기관이 조달청 등에 계약집행사무를 위임하는 경우 조달청 등이 아

닌 실 수요기관이 하도급 승인 주체임을 의미합니다.

1-8 하도급은 어느 단계까지 사전 승인을 받아야 하는지?

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국가기관으로부터 도급받은 사업의 하도급, 재하도급 받은 경우를 비롯한

재하도급으로부터 다시 하도급을 받은 경우까지 모든 단계의 하도급을 각

각 승인받아야 합니다.

즉, 원도급계약의 계약상대자인 수급인과 하수급인간의 하도급계약에서는

수급인이 당해 하도급계약을 원도급자인 국가기관등에 승인을 받아야 하

며, 하수급인과 재하수급인간의 재하도급계약에서는 하수급인이 국가기관

등에 당해 재하도급계약을 승인받아야 함.

이와 같이 원도급계약에서 파생된 하도급(재하도급)계약일 경우에는 모

든 단계의 하도급계약을 국가기관등에 승인받아야 하며 하수급인은 재하

도급계약의 승인내용을 수급인에게 통지하여야 함.

1-9국가기관등에 등록된 상용소프트웨어의 구매, 설치, 유지보수는

하도급 사전승인대상에서 제외토록 규정하고 있는 바, 국가기관

등에 등록된 상용소프트웨어의 의미는?

“국가기관등에 등록된 상용소프트웨어”란 조달청 등 소프트웨어산업 진

흥법 제24조의2 제3항 및 같은 법 시행령 제17조의2에서 정하고 있는 국

가기관 등에 해당 공공기관에서 정하고 있는 납품가격 등의 등록조건에

적합하게 등록되어있는 소프트웨어를 의미하며, 등록된 소프트웨어는 이

미 가격이 정해져 있어 하도급 계약의 적정성을 판단할 필요가 없습니다.

1-10공동이행방식에 의한 공동도급계약의 공동수급체의 경우 하도

급 계약 체결 시 사전승인 주체는?

계약예규 "공동계약운용요령" 제7조에 따라 공동이행방식으로 체결한 공

동도급의 경우 공동수급체 구성원은 국가기관등에 대해 연대하여 책임을

지도록 하고 있으나, 계약예규 [별첨1]공동수급표준협정서 제7조에서는

공동수급체 구성원 중 일부 구성원이 단독으로 하도급계약을 체결하고자

할 경우 다른 구성원의 동의를 받도록 규정하고 있는 바,

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이는 공동수급체 구성원 일부는 단독으로 하도급계약을 체결할 수 있음

을 전제로 하는 것이므로 구성원 단독으로 하도급계약을 체결하고 국가

기관등에 단독으로 하도급사전승인을 신청할 수 있을 것임

다만, 공동계약운용요령에 따라 다른 구성원의 동의를 받는 것은 공동계

약에 따른 이행의무일 것임

국가기관등과 소프트웨어사업 도급계약을 체결한 상대방이 컨소시엄(계

약예규 “공동계약운용요령”상 공동이행방식 또는 분담이행방식의 경우

등)일 경우, 하도급 사전승인신청은 하도급을 주려는 자가 승인신청자

임

1-11분담이행방식에 의한 공동도급계약의 공동수급체의 경우 하도

급계약 체결시 사전승인 주체는?

계약예규 "공동계약운용요령" 제7조에 따라 분담이행방식으로 체결한 공

동도급의 경우 공동수급체 구성원은 국가기관등에 대해 각자 책임을 지므

로 하도급하고자 하는 자는 다른 구성원의 동의없이 국가기관등에 단독으

로 하도급 사전승인을 신청할 수 있습니다.

국가기관등과 소프트웨어사업 도급계약을 체결한 상대방이 컨소시엄(회

계예규 “공동계약운용요령”상 공동이행방식 또는 분담이행방식의 경우

등)일 경우, 하도급 사전승인신청은 하도급을 주려는 자가 승인신청자

임

1-12고시 제10조제3항의 규정에 의한 소프트웨어 관련 하도급분쟁

조정협의회의 조정 신청방법은?

하도급분쟁조정협의회는「하도급거래 공정화에 관한 법률」제24조에 따라

대기업과 중소기업, 중소기업과 중소기업간 소프트웨어하도급 불공정거래

행위에 따른 분쟁의 신속하고 자율적인 해결을 도모하기 위해 같은 법 시

행령 제11조에서 정하는 사업자단체(한국소프트웨어산업협회)에 설치된

하도급분쟁조정협의회를 통해 분쟁해결을 지원하는 제도임

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하도급분쟁조정협의회의 조정대상이 되기 위해서는 하도급 법상 하도급

거래에 해당하는 분쟁이어야 하며, 해당 하도급거래는 ‘대기업자와 중

소기업자간 거래’이거나 ‘중소기업자간 거래이더라도 수급자의 직전사

업연도 연간매출액 또는 상시고용종업원수가 하수급자의 2배를 초과’하

여야 함

다만, 용역위탁의 경우 연간 매출액이 10억원 미만인 중소기업자는 하수

급자의 2배를 초과하더라도 하도급법상 하도급거래에 해당하지 않음

1-13원사업자의 하도급대금 지급의무 위반행위가 어떠한 경우 적용

되는지에 대한 구체적인 내용은?

하도급법상 하도급대금 미지급, 어음할인료 미지급 및 지연지급, 지연이

자 미지급 행위 등으로 구분하여 다음과 같은 유형이 위반행위가 됨.

위반유형 위 반 내 용

1.하도급대금 미지급

2.어음할인료 미지급 및지연지급행위

3.지연이자 미지급

4.현금결제비율 유지의무위반

5.어음만기일유지 의무위반

ㅇ제조 등의 위탁 후 하도급대금을 목적물인수일로부터 60일을초과한 날까지 전부 또는 일부를 미지급하는 경우

ㅇ어음으로 지급한 하도급대금이 부도처리된 경우

ㅇ하도급대금을 목적물인수일로부터 60일을 초과하여 결제되는장기어음으로 지급함에 따른 어음할인료 미지급행위 및 어음할인료를 목적물인수일로부터 60일 초과하여 지연지급하는 경우

ㅇ하도급대금을 목적물인수일로부터 60일을 초과하여 지급함에따른 지연이자를 미지급하는 경우

ㅇ발주자부터 받은 현금비율미만으로 하도급대금을 지급하는 경우

ㅇ발주자로부터 받은 어음결제기간을 초과하여 하도급대금을 어음으로 지급하는 경우

* 출처 : 공정거래위원회의 하도급거래 공정화 지침(‘11.8.16 개정 시행)

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1-14하도급 승인여부 판단기간 내에 국가기관등의 결과 통지가 없

을 경우의 승인여부, 통지 방법 및 승인 거절시의 사유명시 여

부는?

국가기관등이 하도급승인 여부에 대한 결과를 소프트웨어산업 진흥법 시

행규칙 제8조제2항에 따라 신청인에게 통지기간의 연장 없이 승인 여부를

알리지 않은 경우의 효력에 대해서는 정해진 바 없으나, ｢용역계약일반조

건｣ (계약예규 기획재정부) “제60조(하도급 관리 등) ③발주기관이 계약

당사자에게 제2항의 하도급 승인여부를 기간내에 통지하지 아니하거나 통

지기간연장을 통지하지 아니한 경우에는 제1항의 하도급을 승인한 것으로

본다.“에 따라 계약을 체결하였을 경우에는 승인한 것으로 판단됨. 또

한, 국가기관등은 서면에 의한 통지를 원칙으로 하고 있으며, 하도급승인

거절시 그 거절사유의 통지여부는 정해진 바 없으나, 지식경제부 고시 제

2011-262호(소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준) 제11조(재판

단의 요청)의 규정을 활용할 수 있음.

1-15사업자가 신청한 하도급계약 승인이 국가기관등에 의해 거절된

경우 재신청 방법은?

고시 제11조 규정에 따라 사업자는 거절통지를 받은 날로부터 7일 이내에

관련 서류를 변경․보완(즉, 하도급계약내용을 변경하는 등의 조치)한 후

국가기관등에 재판단을 요청할 수 있으며, 국가기관등은 14일 이내에 하

도급계약의 승인여부를 결정하여 신청인에게 통지하여야 함

◆ 지식경제부 고시 “소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준”

제11조(재판단의 요청) ① 하도급 계약의 승인을 신청하는 소프트웨어사업자는 신청한

하도급 승인이 거절된 경우에도 국가기관 등의 장이 허용하는 경우에는 거절통지를

받은 날로부터 7일 이내에 관련 서류를 변경․보완하여 하도급 계약의 적정성 판단

을 다시 요청할 수 있다.

② 국가기관 등의 장은 제1항에 따른 요청을 받은 날로부터 14일 이내에 하도급 계약의

승인여부를 결정하여 신청인에게 통지하여야 한다.

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1-16고시 제12조에 따라 하도급 승인을 받은 사업자가 계약내용의

변경이 필요하여 하도급내용의 변경승인을 요청한 경우 국가기

관등의 승인방법은?

하도급계약의 승인을 받은 소프트웨어사업자가 하수급인의 변경을 신청할

수 있는 사유는 하수급인의 도산이나 폐업, 중대한 하자의 발생 등 하도

급 사업의 원활한 이행이 불가능하다고 판단되는 경우에 국가기관등에 변

경승인을 요청할 수 있음

하도급사업의 원활한 이행이 불가능한지 여부에 대한 판단은 사업자 및

국가기관등이 하도급계약 내용변경 승인신청내역을 보고 판단할 사항임

계약내용의 변경방법은 최초 하도급계약의 승인절차를 적용하도록 고시

제12조 제3항에서 규정하고 있으므로 하도급승인기간 및 적정성 판단 등

최초 승인절차와 동일하게 운용하여야 할 것임

◆ 지식경제부 고시 “소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준”

제12조(하수급인의 변경신청 등) ① 하도급 계약의 승인을 받은 소프트웨어사업자는 하수

급인의 도산이나 폐업, 중대한 하자의 발생 등 하도급 사업의 원활한 이행이 불가능하

다고 판단되는 경우에는 국가기관 등의 장에게 하수급인의 변경승인을 요청할 수 있다.

② 하도급 계약의 승인을 받은 소프트웨어사업자(제5조제2항에 따른 승인을 포함한다)는

그 승인받은 하도급의 범위, 계약금액, 계약기간 등 계약내용의 변경이 필요한 경우 국

가기관 등의 장에게 하도급 내용의 변경승인을 요청할 수 있다.

③ 국가기관 등의 장은 규칙 제8조에서 정한 하도급 계약의 승인절차를 적용하여 제1항

또는 제2항의 요청에 따른 변경승인 및 필요한 조치를 할 수 있다.

1-17 하도급사전승인 신청을 위해 필요한 서류는 어떤 것이 있는지?

하도급계약의 적정성판단을 위해 하도급하고자 하는 자가 국가기관등에 제

출하여야 할 서류(적정성 판단시 필요한 증빙서류, 서식 등)는 관련 규정에

따라 다음과 같음

Ÿ 소프트웨어(하도급, 재하도급) 계약승인신청서(시행규칙 별지 제10호 서식)

Ÿ 하도급 계약서(안)(공정거래위원회의 소프트웨어사업 표준 하도급계약서 사용, 서

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명 또는 날인 하지않음)

Ÿ 하도급사업 수행계획서(세부 사업추진일정표, 참여인력 포함)

Ÿ 세부산출내역서에는 원도급 계약금액 중 하도급되는 사업 부문의 금액 대비 하도급

계약금액의 비율(하도급율)이 포함

Ÿ 하도급적정성 판단 자기평가표(고시 별지 제1호 서식)

Ÿ 사업실적 증명서 또는 투입인력 실적 증명서(택일)

Ÿ 고용보험 증명서(또는 확인서)(참여인력 모두)

Ÿ 가점 관련 증빙서류(중소기업 확인서, 소프트웨어인증서, 상장 등)

※ 조달청 홈페이지에서 부정당업자 조회 서비스 제공

1-18 소프트웨어사업 하도급 계약서에는 무엇이 들어가야 하나?

공정거래위원회의 소프트웨어사업 하도급 표준계약서를 참조하되, 계약상

대자, 계약금액, 계약기간, 대금의 지급(선급금, 중도급, 잔금), 계약 보

증금 등 소프트웨어기업 간 분쟁의 소지가 있는 사항을 포함하여야 함

국가기관등에 적정성 평가를 위해 제출하는 하도급계약서는 계약당사자

간에 서명 또는 날인을 하지 않고 제출함

1-19 세부산출내역서는 어떻게 작성하는가?

세부산출내역서는 개발용역비, 장비구입비 등의 전체 세부내역이 들어가야

하며, 하도급되는 사업부문에 대하여 원도급 계약서상의 소프트웨어개발비

대비 하도급 계약서상의 소프트웨어개발비의 비율(하도급율)이 포함되어야

함

소프트웨어사업 관리감독에 관한 일반기준(지식경제부고시 제2012-288호,

2012.11.30), “공공소프트웨어사업 제안요청서 작성매뉴얼”의 가격산출

근거서 및 가격산출 세부내역의 양식을 활용

- 28 -

1-20 사업수행계획서는 어떻게 작성하는가?

소프트웨어사업 관리감독에 관한 일반기준(지시경제부고시 제2012-288호,

2012.11.30)의 제안서 작성지침에 따라 작성하되, 신청한 하도급 사업에

맞게 목차를 조정하여 사용가능

1-21고시 제10조에 따라 국가기관등이 소프트웨어사업 표준하도급

계약서를 요청하는 경우, 고시 사항의 법적인 의무 여부는?

발주자는 하도급 승인 신청인에게 소프트웨어사업 하도급 계약 적정성 판

단기준(지식경제부고시) 제10조제1항에 따라 하도급거래공정화에 관한법률

제3조의2에서 정하고 있는 표준하도급계약서의 제출을 요구할 수 있으며,

만약, 표준계약서를 기준으로 요구할 경우 하도급 신청자는 표준계약서를

작성하여 제출하여야 함

◆ 지식경제부 고시 “소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준”

제10조(하도급 계약의 공정성 확보) ① 국가기관 등의 장은 하도급 계약의 공정성 확보를

위해 필요한 경우 하도급 계약의 승인을 신청하는 소프트웨어사업자에게 하도급거래

공정화에 관한 법률 제3조의2에 따른 표준하도급 계약서를 제출하도록 요구할 수 있

다.

1-22

정보통신공사 및 소프트웨어사업에 있어서 표준하도급계약서를

사용하지 아니하는 경우 하도급법 위반에 해당하는지 여부와

표준하도급계약서에 특약사항을 정하는 것이 하도급법에 위반

되는지 여부?

하도급거래 공정화에 관한 법률 제3조의2(표준하도급계약서의 작성 및 사

용)에 따라 공정거래위원회에서는 공정한 하도급거래질서의 정착을 위하여

표준하도급계약서의 사용을 권장 하고 있으며, 모든 하도급거래행위에 대

하여 그 사용을 강제하는 것은 아니며,

표준하도급계약서의 내용이 모든 하도급거래의 특수성을 반영하여 작성

- 29 -

된 것은 아니므로 강행규정인 하도급법상의 규정에 정면으로 배치되는

내용이 아닌 한, 표준하도급계약서 내용에 추가하여 당사자 간의 특약으

로 특약사항을 정할 수 있음

1-23소프트웨어사업의 일부를 하도급하기 위하여 계약을 체결하려

는 경우 반드시 공정거래위원회의 소프트웨어사업 하도급 표준

계약서를 사용하여야 하나요?

공정거래위원회의 소프트웨어사업 하도급 표준계약서의 사용은 법적인 의

무규정은 아니므로 계약상대자간의 협의로 계약서를 작성 체결할 수 있으

나, 동 표준계약서는 하도급법령의 준수사항을 고려하여 제정되었으므로

계약상대자간의 계약체결에 따른 법적분쟁을 최소화할 수 있는 장점이 있

음

1-24

소프트웨어사업의 하도급 사전승인제도와 함께 건설공사, 정보

통신공사, 전자정부지원사업의 경우에도 하도급계약 승인제도

가 있는데 하도급 대상에 따라 양사업의 하도급 승인관련 사항

을 다르게 적용해야 하는지?

소프트웨어산업진흥법령에 따른 하도급사전승인제도는 그 취지가 소프트웨어산

업구조의 선진화 및 공공소프트웨어사업의 품질 향상 도모를 목적으로 하고 있

는 등 각각의 법령에 따라 시행되고 있는 제도는 그 도입취지 및 목적이 다르

므로 별도 절차에 따라 이행하여야 할 것임

다만, 건설산업기본법에 따른 건설공사, 정보통신공사업법에 따른 정보통신공

사와 소프트웨어산업진흥법상 소프트웨어사업이 복합된 사업인 경우 당초 발주

된 사업의 입찰자격에 따라 달라질 수 있기 때문에 하도급 승인제도의 적용은

관련법령에 따른 하도급 승인을 적용하여야 할 것으로 판단되며

만약 복합사업인 경우 소프트웨어사업자 신고 또는 정보통신공사업 등록 및

소프트웨어사업자 신고가 입찰자격이라면 소프트웨어사업으로 판단하여 소프

트웨어산업법령을 따라야 함

- 30 -

참고로, 전자정부지원사업 관리지침 및 전자정부지원사업 운영지침(안전

행정부) 제16조에 따른 하도급승인제도의 경우 소프트웨어산업진흥법령

의 하도급사전승인제도의 도입이후 소프트웨어산업진흥법령에 따라 적용

되어야 하며, 전자정부지원사업의 특성에 따른 일부 추가 절차는 관련

지침에 따라 적용될 수 있을 것임

2. 적용시점 및 제도위반 시 제재

2-1 하도급 사전승인제도의 적용 시점은?

하도급계약의 사전승인제도는 기준 부칙 제1조에 따라 “소프트웨어사업

하도급계약의 적정성 판단기준” 고시가 시행되는 날(‘12.6.1)부터 최초

로 체결하는 소프트웨어사업 하도급계약부터 적용함. 즉, 원도급계약이

고시 시행 전 체결된 경우라도 하도급계약을 이 고시 발효 이후에 체결할

경우라면 이 고시에 따라 승인을 받아야 하는 것임

2-2하도급 사전승인제도를 거치지 않고 하도급계약을 체결하였을 경

우 제재방법은?

국가기관등은 국가계약법시행령 등 계약법에 따라 국가기관등의 승인없이

하도급하거나 국가기관등의 승인을 얻은 하도급조건을 변경한 자에 대해

부정당업자로 제재가 가능(국가계약법시행령 제76조제1항제2호 후단, 별

표 2 부정당업자의입찰참가자격제한기준)

- 31 -

◆ 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 (2011.12.31)

제76조(부정당업자의 입찰참가자격 제한) ① 각 중앙관서의 장은 계약상대자, 입찰자 또는 제30조

제2항에 따라 지정정보처리장치를 이용하여 견적서를 제출하는 자(이하 이 항에서 "계약상대자등"

이라 한다) 또는 계약상대자등의 대리인·지배인, 그 밖의 사용인이 다음 각 호의 어느 하나에 해당

하는 경우에는 법 제27조에 따라 해당 사실이 있은 후 지체 없이 1개월 이상 2년 이하의 범위에서

계약상대자등의 입찰참가자격을 제한하여야 한다. 다만, 계약상대자등의 사용인의 행위로 인하여

입찰참가자격의 제한사유가 발생한 경우로서 계약상대자등이 그 사용인의 행위를 방지하기 위하여

상당한 주의와 감독을 게을리하지 아니한 경우에는 그러하지 아니하다.

2. 「건설산업기본법」·「전기공사업법」·「정보통신공사업법」 기타 다른 법령에 의한 하도급의

제한규정에 위반(하도급통지의무위반의 경우를 제외한다)하여 하도급한 자 및 발주관서의 승인없이

하도급을 하거나 발주관서의 승인을 얻은 하도급조건을 변경한 자

2-3하도급사전승인제도에 따른 하도급계약의 준수여부 확인을 위해

제출한 하도급계약 준수실태 보고서의 보고내용을 검토한 결과,

승인한 대로 계약이 이행되지 않을 경우 제재방법은?

국가기관등은 시행규칙 제8조제5항에 따라 「하도급거래 공정화에 관한

법률」제25조에 따른 시정조치를 공정위에 요청하여야 함

◆ 소프트웨어산업 진흥법 시행규칙 (2008.9.3)

제8조(하도급의 승인절차 등) ④ 국가기관등의 장은 승인한 하도급 또는 재하도급 계약의

준수여부를 확인하기 위하여 필요한 경우 하도급 또는 재하도급을 승인받은 자로 하여금

별지 제11호서식의 소프트웨어사업 하도급계약 준수실태 보고서에 따라 그 준수여부를

보고하게 할 수 있다.

⑤ 국가기관등의 장은 제4항에 따른 보고내용을 검토한 결과 제2항에 따라 승인한 대로 하

도급 또는 재하도급 계약이 이행되지 않은 경우에는 지체없이 「하도급거래 공정화에 관

한 법률」 제25조에 따른 조치를 취하여 줄 것을 공정거래위원회에 요청하여야 한다.

- 32 -

2-4

정보통신공사 및 소프트웨어사업과 관련하여 하수급자는 하도급

계약서상의 계약금액이 하도급계약금액이라고 주장하고, 원사업

자는 위 하도급계약서는 발주자에게 통지하기 위한 허위의 계약

서로서 실제로는 공사약정서상의 계약금액이 유효한 계약금액이

라고 주장,

실제로 하도급대금은 공사약정서상의 계약금액에 맞게 지급되었

으나, 세금계산서나 입금증은 하도급계약서상의 금액으로 발행된

경우에는 하도급법 적용 시 기준이 되는 계약금액은 어느 것인

지?

원칙적으로 계약은 쌍방간 합의에 의하여 성립하고 합의된 내용에 따라

권리의무가 발생하게 되는 것이며 그 합의내용을 증명하기 위하여 계약서

를 작성․교부하는 것이므로, 동일한 하도급거래에 있어서 상이한 계약서면

이 존재하는 경우에는 실제의 합의내용에 입각한 계약서가 유효한 하도급

계약서로 인정됨. 실제 시공과 관련하여 작성되지 않고 다른 목적(예컨

대, 저가 하도급심사를 피하기 위하여 발주자 통보용으로 작성)으로 작성

된 계약서는 합의내용을 반영하지 않았으므로 하도급거래 당사자 간에는

허위표시로서 무효임

3. 적정성 판단기준 항목

3-1 하도급계약의 적정성평가 통과점수는?

고시 제8조에 따라 국가기관등의 장은 고시 별표1에서 정한 세부기준에

따라 적정성을 판단한 결과 평가점수가 85점 이상인 경우 당해 하도급 계

약을 승인할 수 있음

국가기관등의 장은 당해 소프트웨어사업의 특성을 고려하여 별표 1의 세

부 판단항목을 추가하거나 제외할 수 있고 배점한도를 가감조정할 수 있

음

배점한도는 하수급인의 수행능력의 적정성평가를 위한 하수급인의 사업

- 33 -

수행능력(40점)과 계약의 공정성평가를 위한 계약방식(60점)으로 이루어

짐

◆ 지식경제부 고시 “소프트웨어사업 하도급계약의 적정성 판단기준”

제8조(적정성 판단) ① 국가기관 등의 장은 이 기준 별표 1에서 정한 세부기준에 따라 하

도급 계약의 적정성을 판단한다.

② 국가기관 등의 장은 하도급 계약의 승인을 신청하는 사업자에게 이 기준 별지 제1호

서식에서 정한 자기평가표 및 해당 증빙서류를 요청할 수 있다.

③ 국가기관 등의 장은 제1항에 따라 하도급 계약 적정성을 판단한 결과 평가점수가 85점

이상인 경우 당해 하도급 계약을 승인할 수 있다.

④ 국가기관 등의 장은 제1항 및 제3항에도 불구하고 당해 소프트웨어사업의 특성을 고려

하여 이 기준 별표 1의 세부 판단항목을 추가 하거나 제외할 수 있고 배점한도를 가감

조정 할 수 있다.

3-2 별표 1의 자격의 적정성평가의 평가방법은?

자격의 적정성 평가항목의 입찰참가제한여부에 대한 평가는 하도급계약을

수행하고자 하는 하수급인(재하수급인)이 국가계약법령 또는 지방계약법

령 등 계약법령에 따라 부정당업자로 지정되고 입찰참가자격이 제한중인

지 여부를 판단해야 하며, 부정당업자 지정현황은 조달청 나라장터의 부

정당업체 제재현황 등에 접속하면 파악 가능

하수급인이 부정당업자 제재처분기간 중일 경우 25점 감점. 자격의 적정

성판단항목의 도입배경은 하수급인의 경우 국가를 직접 당사자로 하는

계약상대자가 아니더라도 부정당업자제한처분의 도입취지가 국가계약의

공정한 집행 및 적정한 이행을 목적으로 하는 것이고, 하도급계약의 형

태로 계약을 이행하더라도 계약 목적물이 국가기관에 귀속하는 원사업계

약에 종속된 계약이므로 계약목적물의 품질확보를 위해 하수급인을 공공

사업의 직접 참여자와 동일한 자격이 필요하다고 판단하는 것임

3-3 수행능력의 적정성평가 중 사업수행실적의 평가방법은?

- 34 -

하수급인의 사업수행능력을 판단하기 위한 세부판단 항목중 사업수행실적

의 평가기준 및 방법은 하수급인의 최근 3년간 유사사업 수행실적 또는 하

도급사업 투입인력 중 당해 사업과 유사사업 수행에 1건이상 참여한 경험

이 있는 인력비율 중 신청인이 택일하여 판단을 요청함

수행실적평가는 소프트웨어산업 진흥법 제24조 및 같은 법 시행규칙 제12조

에 따라 신고업무수행기관에 신고된 실적신고서를 통해 평가하거나 이 법에

따른 실적증명방법에 따라 발주자가 확인한 실적증명서를 통해 실적 평가

가능

수행능력평가를 사업실적 또는 투입인력 중 택일하여 평가토록 한 이유는

실적이 없는 신규사업자의 참여가 배제되지 않도록 하여 신규사업자의 사

업참여가 가능토록 한 것이며, 경험 있는 기술 인력의 확보를 통해 기술

자 처우개선 및 기술의 사업내 체화가 가능토록 하겠다는 의미임

3-4사업수행실적의 평가방법 중 유사사업의 의미와 유사사업 수행실

적의 평가방법은?

“하수급인의 최근 3년간 유사사업 수행실적” 및 “하도급사업 투입인력

중 당해 사업과 유사사업 수행에 1건이상 참여한 경험이 있는 인력비율”

에서 유사사업의 범위는 특별히 정해진 바가 없으며 국가기관등(계약담당

공무원 또는 사업담당자)이 판단함

가령, 조달청 “일반용역적격심사세부기준” 별표3의 이행실적 평가시

최근 3년간 동등이상용역 이행실적비율을 [용역금액 또는 용역대상물 취

득가액 기준]으로 평가하고 있으므로 이를 준용하여 판단할 수 있을 것

임

이와 같이 해당 국가기관등이 이와 같은 유사사업 수행실적의 판단기준

을 가지고 있는 경우 이를 준용하여 판단하며, 유사사업 수행실적의 평

가방법은 당해 하도급계약의 예정금액 대비 최근 3년간 유사사업 수행실

적의 합산액의 비율을 기준으로 평가함

- 35 -

예시) 당해 하도급계약의 예정금액이 10억원이고, 최근 3년간 사업수행실적의 합산금

액이 8억원일 경우 80%이므로 28점을 획득하는 것임

“하도급사업 투입인력비율”의 인력은 하수급체가 당해 하도급사업을

위해 투입하고자 하는 인력 중 수행경험이 있는 인력의 비율을 평가하는

것임

하수급체의 인력이 아닌 수급사업체의 인력이나 재하수급체의 인력으로

평가할 수는 없으며, 해당 인력의 보유여부는 “소프트웨어산업진흥법”

상 기술자신고제도에 따라 신고된 기술자증명확인서 또는 조달청 “일반

용역적격심사세부기준”상 기술인력 보유상황의 평가방법에 따라 입증할

수 있을 것임

◆ 조달청 일반용역적격심사 세부기준 [별표 3의 1-1] 2. 기술능력

심사항목 평 점

평 점비

고추정가격

5억원이상

추정가격

5억원미만<기술인력보유상황>

국가기술자격법에의한기술․기

능분야(전자분야, 통신분야, 정보

처리분야에한함)의 자격증소지

자보유상황

A. 1인 이상의기술사또는기능장

B. 1인 이상의기사또는산업기사

C. 1인 이상의기능사

D. 미보유

1

0.75

0.5

0.25

-

주) 해당자격증소지자가당해업체에서최근 1개월이상근무한경우에한하여인정하며, 자격증사본과 4대보

험(고용보험, 국민건강보험, 국민연금, 산업재해보상보험중 1개)에가입한증빙자료를제출하여이를입증하여

야한다. 외국업체의경우에는해당국의관계기관에서인정하는관련자료를제출하여야한다.

3-5하수급인의 사업수행능력을 평가하기 위한 세부판단 항목중 고용

안정 및 적법근로 항목의 평가방법은?

하수급인의 고용안정 및 적법근로 판단기준 및 평가방법은 하도급사업 수

행계획서 상의 투입인력이 모두 고용보험에 가입한 경우 만점으로 평가하

고 부적합할 경우 ‘0’점으로 처리함

- 36 -

다만 회사대표가 사업에 투입되는 경우에는 회사대표에 대한 고용보험

가입은 제외함

※ 고용보험 가입 여부는 고용보험 홈페이지에서 확인할 수 있음

3-6계약의 공정성을 평가하기 위한 하도급대금 지급방식의 적정성

평가방법은?

하도급대금지급방식의 적정성 평가는 원도급계약의 대금지급방식 대비 하

도급계약의 대금지급방식의 일치 여부를 대금지급방식(현금인지 어음인지

등), 지급시기, 지급율(선금, 중도급, 잔금)항목 중 몇 개가 일치하는지

를 통해 판단하며, 국가기관등 및 원도급자간의 체결된 계약서와 하도급

계약서를 상호 비교하여 평가

수급인이 국가기관등으로부터 대금을 지급받는 방식보다 하수급인이 수

급인으로부터 대금을 지급받는 방식이 유리한 경우에는 전부 일치하는

것으로 간주하며 국기기관등이 직접 하도급대금을 지불하는 경우에도 전

부 일치하는 것으로 간주하여 배점(30점)을 부여함

또한 하수급인이 매월 대금을 지급받는 방식이 유리하다고 하는 경우 관

련 증빙서류 확인 한 후 해당항목을 평가함

3-7계약의 공정성을 평가하기 위한 하도급 금액의 적정성 평가방법

은?

하도급 금액의 적정성 평가는 원도급 계약서(세부산출내역서)상의 하도급

되는 사업부분에 해당하는 소프트웨어사업비와 하도급 계약서 상의 소프

트웨어사업비를 상호 비교하여 평가함

다만 하수급인이 2개 업체 이상일 경우 통합하여 하도급계약의 적정성을

평가하지 않고 하수급인별로 각각 적정성을 평가함

- 37 -

※하도급부분금액이란 원도급 계약서(세부산출내역서)상에 명시된 소프트

웨어사업 중 세금 등을 제외한 하도급 되는 사업부분에 해당하는 소프

트웨어사업비를 의미함

※하도급액이란 수급인과 하수급인간의 체결 예정인 하도급 계약서상에

세금을 포함한 계약금액을 의미함

※하도급율이란 개별 하도급 부분금액 대비 개별 하도급액의 비율을 의미

함

하도급율(%) = 개별 하도급 부분금액개별 하도급액

×

예시) 국가기관등 甲과 10억에 용역계약을 체결한 수급인 A가 당해 계약에서

산출내역서 상의 5억(3억+2억)에 해당하는 특정부분을 하수급인 B, C에

게 각각 2.7억, 1.8억에 하도급계약을 체결한다면

⇒ 하수급인 B의 하도급부분금액은 3억, 하도급액은 2.7억, 하도급율

은 90%( =

× )이 됨

⇒ 하수급인 C의 하도급부분금액은 2억, 하도급액은 1.8억, 하도급율

은 90%( =

× )이 됨

※ 수급인이 하도급 사업에 대해 중간 이윤을 많이 남길수록 하도급율은 상대적으로 낮

아짐

3-8하수급인이 중소기업인 경우 기타 가점항목으로 평가토록하고 있

는 바, 중소기업의 범위는?

중소기업에 해당하는지 여부는 “중소기업기본법” 제2조에서 정하는 기

준에 따라 판단하며, 현행 중소기업기본법 시행령 제3조에서는 해당 기업

이 영위하는 주된 사업의 업종과 해당 기업의 상시근로자 수, 자본금 또

는 매출액의 규모기준과 소유와 경영의 실질적인 독립성 기준으로 판단

하고 있음

따라서 하수급자가 상시근로자 수 또는 매출액기준에 해당하고, 독립성기

- 38 -

준을 충족할 경우 가점항목에 해당함

소프트웨어산업진흥법 제24조에 따라 소프트웨어사업자로 신고한 자에 대

해 신고업무수행기관은 시행규칙 별지 제18호서식에 따라 소프트웨어사업

자 신고확인서를 발급하여야 하며, 별지 서식에는 공공 소프트웨어사업

입찰참여 제한 금액을 기재하도록 명시하고 있는 바, 제한 금액이 0일 경

우 수행기관이 상기 판단기준에 따라 중소기업으로 판단한 것이므로 이를

활용할 수 있을 것임

참고1) 중소기업의 업종별 상시근로자 수, 자본금 또는 매출액의 규모기

준(영 제3조제1호, 별표1)

Ÿ 정보처리 및 그 밖의 컴퓨터운영 관련업, 엔지니어링 서비스업

⇒ 상시근로자 수 300명 미만 또는 매출액 300억원 이하

참고2) 중소기업의 소유와 경영의 실질적인 독립성 기준(영 제3조제2호, 별

표2)

Ÿ 영제3조제1호나목에 따른 법인(외국법인 포함)이 주식등의 100분의 30

이상을 직접적 또는 간접적으로 소유한 경우로서 최다출자자인 기업이

아닐 것

Ÿ 「독점규제 및 공정거래에 관한 법률」제14조제1항에 따른 상호출자제

한기업집단에 속하지 아니하는 회사일 것

3-9기타 가점항목에 명시되지 않은 소프트웨어 인증인 경우 해당사

항 여부는?

국가기관등 및 국제표준인증기관으로부터 획득한 공인된 소프트웨어 관련

인증을 의미하며 신규 소프트웨어 인증의 경우 계약담당공무원 또는 사업

담당자가 인증기관에게 문의하여 판단하여야 할 사항임

- 39 -

3-10기타 가점항목인 최근 3년간 하수급인이 정부, 지자체,

공공기관으로부터 수상한 경력의 수상경력 범위는?

수상경력의 범위에 대해서는 특별히 정하여진 바가 없으며, 신청내용을

보고 계약담당공무원 또는 사업담당자가 수여기관에게 문의하는 등으로

판단하여야 할 사항임. 다만 회사의 경영활동 등에 수반된 수상경력만 해

당되며 이와 관련이 없이 개인적으로 수상한 경력은 제외함

3-11 가점을 최대 몇점까지 받을 수 있는가?

하수급인이 중소기업인 경우 가점 5점, 소프트웨어관련 인증을 획득한 경

우 가점 2점 그리고 최근 3년간 수상 경력인 있는 경우 회당 최대 3점까

지 받을 수 있어 총 10점을 초과할 수 없음

3-12 하도급적정성평가항목의 별지 중 자기평가표의 작성주체는?

자기평가표의 작성주체는 하도급계약의 승인을 신청하고자 하는 자가 작

성하여야 할 것임. 하도급계약의 경우 수급인이 자기평가표를 작성하여

국가기관등에 제출하고, 재하도급계약의 경우 하수급인이 작성하여 국가

기관등에 제출하는 것임

고시 제8조제2항에 의하면 '국가기관등의 장은 하도급 계약의 승인을 신

청하는 사업자에게 이 기준 별지 제1호 서식에서 정한 자기평가표 및 해

당 증빙서류를 요청할 수 있다'고 규정되어 있음

3-13재하도급계약의 경우 고시 별지 제1호 서식의 하도급적정성 판

단 자기평가표의 작성방법은?

재하도급계약을 체결하고자 하는 경우 국가기관에 재하도급계약 승인을 신

청하는 주체는 재하도급을 주는 하수급자이므로 “수급인 관련사항”에는

재하수급인에 관련된 내용을 기재하며, “하수급인 관련사항”에는 재하수

- 40 -

급인의 관련된 내용을 기재하여야 할 것임

“수급인 관련사항”의 계약금액은 하도급계약(수급인과 하수급인간의 계

약)의 계약금액을 기재하고, “하수급인 관련사항”의 하도급액은 재하도

급계약(하수급인과 재하수급인간의 계약)의 재하도급계약금액을 기재하

며, 하도급율의 하도급 부분금액은 하도급계약에서 재하도급계약이 차지

하는 부분의 금액을 기재하고 이 금액과 하도급액의 비율을 하도급율로

기재하면 될 것임

예시) 국가기관등 甲과 10억에 용역계약을 체결한 하수급인 A가 당해 계

약에서 5억에 해당하는 특정부분을 하수급인 B와 하도급율 80%로 하

도급 계약을 4억에 체결하고, 하수급인 B는 재하수급인 C와 당해 하

도급계약의 2억에 해당하는 부분을 재하도급율 70%로 하도급 계약을

1억4천만원에 체결한 경우

⇒ “수급인 관련사항”의 계약금액은 4억을 기재하고, “하수급인 관련사

항”의 하도급액은 1억4천만원을 기재하며, 하도급율의 하도급 부분금액

은 2억을 기재 참고로, 국가기관등과의 낙찰방식 및 낙찰율은 재하도급계

약의 경우 해당되지 않으나, 최초 수급인이 국가기관등과 체결한 계약내용

을 기재하여 국가기관등이 원사업계약 이후의 계약체결내용을 관리할 수

있도록 하고 있음

- 41 -

Ⅵ. 작업장소 협의결정

1작업장소 등을 발주기관에서 지정하는 경우와 제공하는 경우 의

미가 다른가요?

정보시스템 구축운영지침 제41조(안전행정부고시 제 2012-25호)에 따라

행정기관등의 장과 사업자는 소프트웨어사업 수행을 위하여 필요한 장소

및 설비, 기타 작업환경을 상호 협의하여 정해야 합니다.

◇ 용역계약 일반조건(기획재정부계약예규 제 118호)에 따르면 발주기관이 작

업장소 등에 관한 비용을 사업예산 또는 예정가격에 계상하지 아니한 경

우에는 발주기관이 작업장소 등을 제공해야 합니다.

◇ 작업장소 등을 발주기관이 필요에 의해 지정하는 경우가 많습니다. (사례:

갑의 소재지에서, 갑의 소재지로부터 oo km 이내에, 갑의 시스템 소재지

인 oo시 oo구 oo동에서 등) 이 경우 입찰참가 업체 입장에서는 관련 비용

이 포함되어 있는지 여부를 판단하기 어렵습니다. 만일 발주기관이 작업

장소 등을 지정함으로 인해 관련 비용이 발생하지 않는 경우라면 작업장

소 등은 발주기관이 제공한다고 표기하는 것이 맞습니다.

2 작업장소 등의 비용을 주계약자가 처리하게 할 수도 있나요?

작업장소 등의 비용을 주계약자가 처리하도록 하고 싶다면 발주기관은 사

업예산에 미리 관련비용을 계상하여야 하며 입찰참가 업체가 관련 비용을

포함하여 가격 산출을 할 수 있도록 유도하여야 합니다.

제안요청서에 기재할 때는 “작업장소 등은 발주 사업예산에 계상되어 있으

므로 관련 비용을 포함하여 제안가격을 산출하되, 작업장소는 상호 협의하여

결정한다.”등과 같이 제안가격에 관련비용을 포함하도록 하고 상호 협의할

수 있도록 합니다.

3작업장소는 제공하지만 설비 등 기타 작업환경은 제공하지 않는

다면 어떻게 해야 하나요?

- 42 -

“작업장소 등“에는 ”작업장소“와 ”설비 등 기타 작업환경“의 2가지

가 모두 포함되어 있습니다. 만일 작업장소는 발주기관에서 제공하지만,

설비 등 기타 작업환경은 주계약자에게 비용부담을 하게할 경우 제안요청

서에 미리 명기하여 혼선이 없도록 하여야 합니다.

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Ⅶ. 계약목적물의 지식재산권 귀속

1계약목적물의 지식재산권을 공동 소유해야하는 이유는 무엇인가

요?

국내 영세 SW 사업자의 경우 초기 자체 개발한 SW제품 및 프로그램 소스

를 활용하여 공공기관 발주사업에 입찰참가를 하기 때문에 SW 프로그램

등이 발주기관 소유의 지식재산권으로 된다면 향후 해당 SW 업체가 개발

한 고유의 SW를 활용하여 해외진출이나 국내 유사사업 진출을 할 때 지식

재산권이 걸림돌이 될 수 있으므로 지식재산권 공동소유, 상호협의, 개작

권 부여 등을 통해 중소기업을 보호 육성하기 위함입니다.

◇ 용역계약 일반조건(기획재정부계약예규 제118호(2012. 9. 22))

제56조(계약목적물의 지식재산권 귀속등) ①당해 계약에 따른 계약목적물에 대한 지식재산권은 발주기관과 계약상대자가 공동으로 소유하며, 별도의 정함이 없는 한 지분은 균등한 것으로 한다. 다만, 개발의 기여도 및 계약목적물의 특수성(국가안전보장, 국방, 외교관계 등)을 고려하여 계약당사자간의 협의를 통해 지식재산권 귀속주체 등에 대해 공동소유와 달리 정할 수 있다.

②제1항에 따라 지식재산권을 공동으로 소유하는 경우에는 국가안전보장, 국가의 방위계획 및 정보활동, 외교관계 등의 사유에 의해 지식재산권의 상업적 활용을 제한할 수 있는 경우를 당사자간에 별도로 협의하여 정하지 않는 한 공유자 일방은 지식재산권의 복제, 배포, 개작, 전송 등의 사용·수익을 할 수 있다.

③제2항에 의한 지식재산권의 사용·수익 등에 따른 이익은 별도의 정함이 없는 한 지식재산권을 행사한 당사자에게 귀속하는 것으로 한다.

④제1항 및 제2항에도 불구하고, 발주기관이 개발된 소프트웨어를 타기관과 공동으로 활용하는 경우 발주기관은 그 대상기관의 범위 등을 입찰 공고에 명시하고 이를 계약서에 반영하여야 한다 <개정 2012.1.1.>.

⑤공유자 일방이 지분을 제3자에게 양도하는 등 지식재산권을 처분하고자 하는 경우에는 반드시 타공유자의 동의를 받아야 한다.

⑥제1항에 의하여 지식재산권이 발주기관에 귀속된 경우 발주기관은 국가안전보장, 국가의 방위계획 및 정보활동, 외교관계 그 밖에 이에 준하는 경우로서 국가기관의 행위를 비밀리에 할 필요가 있을 경우 등 특별한 사유가 없는 한 계약상대자에게 계약목적물을 개작할 수 있는 권리를 부여하여야 하며, 계약상대자는 이를 상업적으로 활용할 수 있다. 이 경우 개작권을 부여받은 계약상대자는 발주기관의 승인을 받아 제3자에게 개작권을 양도할 수 있다.

⑦제1항에 의하여 지식재산권이 계약상대자에게 귀속된 경우라 하더라도 계약상대자는 발주기관이 계약목적과 관련되어 당해 계약목적물을 사용(기능개선, 재개발, 유지보수를 포함한다. 이하 "계약목적물의 사용“이라 한다)함에 있어서는 어떠한 제한을 하여서도 아니된다.

- 44 -

2

국방, 외교, 치안, 전력, 그 밖에 국가안보 등과 관련된 사업의

지식재산권을 공동소유할 경우 소프트웨어 사업자가 소유하는 것

이 안보에 위협이 된다고 판단되는데 그래도 지식재산권을 공동

소유해야 하나요?

용역계약 일반조건(기획재정부계약예규 제118호)에 따라 지식재산권은 발

주기관과 계약상대자의 공동소유가 원칙입니다. 다만, 개발의 기여도 및

계약목적물의 특수성(국가안전보장, 국방, 외교관계 등)을 고려하여 계약

당사자간의 협의를 통해 지식재산권 귀속주체 등에 대해 공동소유와 달리

정할 수 있습니다.

3 기술자료 임치제도란 무엇입니까?

거래관계에 있는 대기업과 중소기업이 일정한 조건하에 서로 합의하여 핵

심 기술자료를 신뢰성 있고 임치설비를 갖춘 대·중소기업협력재단에 안

전하에 보관해 둠으로서 중소기업은 기술유출 위험을 줄일 수 있고 대기

업은 해당 중소기업의 파산·폐업 시 해당 임치물을 이용하여 관련기술을

안전하게 활용할 수 있도록 하는 제도입니다.(대·중소기업협력재단 기술

자료임치센터 정의 준용)

◇ 대·중소기업 상생협력 촉진에 관한 법률 제24조의2(기술자료 임치제도)

제24조의2(기술자료 임치제도) ① 수탁ㆍ위탁기업[수탁ㆍ위탁기업 외에 단독 또는 공동으로 기술자료를 임치(任置)하고자 하는 기업을 포함한다]은 전문인력과 설비 등을 갖춘 기관으로서 대통령령으로 정하는 기관[이하 "수치인"(受置人)이라 한다]과 서로 합의하여 기술자료를 임치하고자 하는 기업(이하 "임치기업"이라 한다)의 기술자료를 임치할 수 있다. <개정 2010.12.7>

② 위탁기업은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 수치인에게 수탁기업이 임치한 기술자료를 내줄 것을 요청할 수 있다. 1. 수탁기업이 동의한 경우 2. 수탁기업이 파산선고 또는 해산결의로 그 권리가 소멸되거나 사업장을 폐쇄하여 사업을 할 수 없는 경우 등 위탁기업과 수탁기업이 협의하여 정한 기술자료 교부조건에 부합하는 경우 ③ 수치인은 중소기업청장이 정하는 기술자료 교부조건에 부합하는 경우에 임치기업의 기술자료를 요청한 자에게 이를 교부한다. <신설 2010.12.7> ④ 정부는 수치인에게 예산의 범위에서 필요한 지원을 할 수 있다. <개정 2010.12.7> ⑤ 그 밖에 기술자료의 임치 등에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다. <개정 2010.12.7> [전문개정 2010.1.27]

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Ⅷ. 하자담보 책임기간(1년이내)

1

통상적으로 2년 이상의 무상하자보수를 적용하는 HW와 1년 이내

의 무상하자보수를 적용받는 SW가 혼재된 사업인 경우 무상하자

담보 책임기간은 어떻게 되나요?

SW의 경우 무상 하자보수 책임기간이 법령에 의해 1년 이내로 정해져 있

으나 HW의 경우 하자보수 기간이 별도의 법령에 정해져 있지 않음에 따

라, SW와 HW가 혼재된 사업의 경우 SW에 대해서만 무상 하자보수 책임기

간 1년 이내를 적용하면 됩니다.

2매년 유지관리사업을 추진할 경우 무상하자담보 책임기간은 어떻

게 되나요?

매년 유지관리 사업을 추진하는 경우 별도의 무상하자담보 책임기간이 없

으며, 이와 유사하게 운영위탁, 컨설팅, 전산감리 사업의 경우에도 일반

용역계약 특수조건 제 15조 제2항 1호에 따라 하자담보 책임기간이 없습

니다.

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Ⅸ. 특정규격 명시 금지

.1 제안요청서에 제품명이나 특정기술에 대해서 명시할 수 있나요?

제안요청서에 특정 상표, 규격이나 모델을 명시할 수 없습니다.

◇ 지방자치단체 입찰 및 계약 집행 기준(안전행정부예규 제437호)에 따르면

입찰공고나 설계서·규격서등에 부당하게 특정 규격·모델·상표 등을 지

정하여 입찰에 부치거나 계약을 하고 품질·성능면에서 동등 이상의 물품

을 납품하더라도 이를 인정하지 아니하는 사례를 금지하고 있습니다.

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Ⅹ. 협상에 의한 계약/기술위주 평가

1 협상에 의한 계약체결 방식을 반드시 준용해야 하나요?

발주기관은 사업의 특성에 맞추어 최적의 계약체결 방식을 선택하는 것이

맞습니다만, 정부는 SW사업과 같은 지식기반산업의 육성을 위하여 동 분야

의 사업 추진 시 협상에 의한 계약체결방식을 우선적으로 적용토록 하고

있습니다.

관련근거 : 「소프트웨어산업 진흥법」제20조제1항, 국가계약법 제43조

2협상에 의한 계약체결 시 기술 : 가격 비중 90:10이 의무사항인

가요?

SW사업 추진 시 기술 우위 사업자의 선정이 사업성공의 중요 요소입니다.

정부는 정보화사업의 품질을 확보하고 기술중심의 낙찰자 선정을 위해 협

상에 의한 계약체결 시 기술비중을 90%로 높이도록 하고 있습니다. 다만,

다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 소프트웨어사업은 기술능력평가의 배

점한도를 80%로 할 수 있습니다.

◇ 추정가격 중 하드웨어의 비중이 50% 이상인 사업

◇ 추정가격이 1억 미만인 개발사업

◇ 그 밖에 행정기관등의 장이 판단하여 필요한 경우

관련근거 : 「협상에 의한 계약체결기준」(기획재정부계약예규 제114호) 제4

조·제7조, 「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준」(안전행정부예규 제3

호) 제5장, 「정보시스템 구축·운영지침」(행정안전부고시 제2012-25호)

제18조

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Ⅺ. SW기술성 평가기준

1 SW 기술성 평가기준의 적용이 의무사항인가요?

의무사항은 아닙니다. SW산업진흥법 제20조4항에 미래창조과학부 장관은

SW 사업자의 기술성을 평가할 수 있는 기준을 정하여 고시하고 국가기관

등의 장이 SW사업자의 기술성을 평가하는 경우에 그 기준을 적용하도록

권장할 수 있다‘라고 명시하고 있습니다.

◇ 또한, 동 고시 제4조(평가방법 등)에 ‘국가기관등의 장은 구매 또는 개

발하고자 하는 SW의 요구분석에 의거하여 별표1 또는 별표2의 평가항목

중에서 적정 평가요소를 선정하고, 사업의 특성을 고려하여 적절한 평

가방법 및 적격판정기준 등을 정할 수 있으며, 평가항목을 추가, 조정

하거나 항목별 배점한도를 가․감 조정할 수 있다’ 고 명시하고 있습니

다.

◇ 이에 따라, 동 기준은 획일적으로 적용되는 평가기준이라기 보다는 발주

기관의 SW 사업자 기술평가를 위한 범용적 기준이며, 이를 준용하여 사

업에 맞는 평가기준을 수립하라는 의미입니다.

2SW 기술성 평가기준의 별표1에서 사업의 이해도 항목에 ISP 사

업수행자가 본 구축사업에 참여 시 한 등급 감점하는 내용이 있

는데, 법적 취지 및 ISP 사업수행자의 범위는 어떻게 되나요?

일반적으로 정보전략계획(ISP)는 전체 SW 또는 시스템의 구축을 위한 다

년도 로드맵으로 볼 수 있으며, 사후 구축사업에 대한 연도별 방향성을

수립하기 위한 사전 기획을 위한 사업입니다. 이에 따라 기획에 참여한

자가 본 구축사업의 제안에 참여할 경우 입찰참가 시 타 사업자에 비하여

사업에 대한 이해나 사전 정보에 있어 우월적 지위를 가지게 됩니다. 이

에 따라 공정경쟁 유도차원에서 ‘사업의 이해도’ 평가항목에 한하여 한

단계 감점을 주도록 하고 있습니다.

◇ 또한, 동 고시에서 말하는 ISP 사업수행자라 함은 ISP 용역에 대한 계약

- 49 -

상대자를 의미합니다. 이에 따라 ISP 사업을 수행한 단독사업자 또는

공동수급체 구성 시 공동수급체 구성원 전체를 의미합니다. 단, 하도급

의 경우 발주기관(갑)과의 직접 계약상대자가 아니므로 제외합니다.

3별표1의 평가항목 중 상생협력 및 하도급 계약의 적정성 부분에

대해 10점을 배점하도록 하고 있는데 사업의 특성상 제외가 가

능한가요?

별표1의 평가항목 중 상생협력 부분에 대하여는 유일하게 배점한도(10점)

를 정하고 있습니다. 동 평가부문은 정부정책 상 중소기업의 우대를 위한

부분이며, 평가기준 마련 시 이러한 취지를 이해하시어 평가기준에 포함

하도록 권고 드립니다.

◇ 단, 평가부문은 모두 중소 SW 사업자가 공동 또는 단독으로 참여할 경우

만점을 부여하고 있는 만큼, 대기업 참여하한에 따른 중소기업 간 경쟁

사업의 경우 효율적 평가를 위하여 동 항목은 제외가 가능합니다. 또

한, 하도급 계약의 적정성 항목 역시 하도급을 불허하는 사업의 경우

평가를 할 수 없으므로 제외가 가능합니다.

- 50 -

Ⅻ. 제안서 보상

1 제안서 보상금 산정 기준은 무엇인가요?

국가기관등의 장은 소프트웨어산업 진흥법 제20조에 따라 소프트웨어사업

을 추진하는 경우 낙찰자로 결정되지 아니한 자 중 제안서 평가에서 우수

한 평가를 받은 자에 대하여는 예산의 범위에서 제안서 작성비의 일부를

보상할 수 있습니다. 제안서 보상금은 부가가치세(VAT)가 포함된 금액입

니다.

◇ 사례1) 사업예산이 30억인 SW사업에 A, B, C 세 업체가 제안에 참여하여 A

업체는 기술능력 평가점수 93점으로 낙찰자로 선정되었으며, B 업체는 90

점, C 업체는 85점으로 낙찰자로 결정되지 아니한 경우, B, C 업체에 대한

제안서 보상금은 아래와 같이 지급할 수 있습니다.

B 업체 : 30억 * 13/1000 * 8/13 = 2,400만원

C 업체 : 30억 * 13/1000 * 5/13 = 1,500만원

관련근거 : 「소프트웨어산업 진흥법」 제21조

2 제안서 보상을 하지 않은 제안서를 무단으로 활용할 수 있나요?

제안서 보상을 하지 않은 제안서에 대해 무단으로 활용할 경우 저작권법

의 침해를 가져오기 때문에 기술협상 등의 과정에 활용은 지양하셔야 합

니다.

◇ 다만, 제안서 보상을 한 제안서에 대해 발주기관은 제안자의 동의 없이 활

용이 가능합니다.

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ⅩⅢ. SW사업 유지관리 합리화

1 유상 유지관리 계약체결 기준은 무엇인가요?

하자보수기간 경과 후 발생된 하자, 과업내용서상에 반영되지 않는 기능

개선, 사용방법의 개선을 위한 요구사항 추가 등 유상 유지보수 및 재개

발 대상사업으로 판단되는 사업은 발주기관이 무리하게 하자보수를 요청하

더라도 계약상대자는 하자보수 책임이 없으며, 계약목적물을 인수한 직후부

터 유상 유지관리 계약체결 해야 합니다.(용역계약일반조건제58조제4항)

◇ "하자보수"라 함은 하자보수기간 중에 발견한 소프트웨어 또는 정보시스

템 등의 결함 등을 수정하는 것을 말합니다.(용역계약일반조건제49조(정

의))

◇ 용역계약일반조건 제58조(하자보수 등)

제58조(하자보수 등) ①계약상대자는 제20조 의 규정에 따라 발주기관이 검사에 의하여 사업의 완성을 확인한 후 1년간(별도의 관련 법률에서 따로 정하고 있는 경우는 제외) 계약목적물의 하자에 대한 보수책임이 있다.

②제1항의 규정에 정한 기간내에 하자가 발생하여 발주기관이 하자보수를 요청한 경우 계약상대자는 요청을 받은 즉시 그 하자를 보수하여야 하며 당해 하자의 발생원인 및 기타 조치사항을 명시하여 발주기관에 제출하여야 한다. 다만, 다음 각 호의 경우 유상 유지보수 또는 재개발로 본다.

1. 하자보수기간 경과 후 발생된 하자

2. 과업내용서상에 반영되지 않는 기능개선

3. 사용방법의 개선을 위한 요구사항 추가

2하도급으로 추진된 SW사업의 경우에도 계약목적물 인수직후 유

지관리 계약체결 의무대상에 포함되나요?

하도급 유지관리의 경우에도 당초 하도급 계약서에 규정되지 않은 기본 과

업범위 이외의 과업(메이저업그레이드, 추가개발, 예방점검 등)에 대해서

는 계약목적물 인수직후 별도의 하도급 유지관리 계약을 체결해야 합니

- 52 -

다.

◇ 검수비용 및 교육비용은 원칙적으로 원사업자가 부담하도록 규정하고,

기술전달로 이어지는 교육에 대해서는 합당한 대가를 추가로 지불합니

다.

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ⅩⅣ. 요구사항 상세화

1SW사업 요구사항 상세화의 적용은 SW개발/구축사업만 해당하

나요?

HW구매 및 단순 SW 구매 사업을 제외한 모든 소프트웨어사업(ISP, 소프트

웨어개발, 시스템운영및유지보수, 시스템운용환경구축, 데이터베이스구

축, SW구매)은 요구사항 분석, 적용기준에 따라 제안요청서에 요구사항을

상세히 공개하여야 합니다.

◇ 소프트웨어산업 진흥법 제20조제3항에 의거 미래창조과학부 장관이 고시

한 요구사항 분석․적용기준에 따라 국가기관등의 장은 소프트웨어사업

발주 시 요구사항을 상세하게 공개하도록 정하고 있습니다.

2 상용SW나 HW 구매 시에도 요구사항을 상세화해야 하나요?

단순 상용SW나 HW 등 기성 물품의 구매 시에도 기존의 규격서나 구매사양

서의 내용을 요구사항 상세화 양식으로 작성할 수 있습니다. 단, 요구사

항을 상세하게 기술하는 과정에서 특정제품의 규격 등이 명시되지 않도록

주의가 필요합니다.

◇ 또한, 상용SW의 경우 납품 시 커스터마이징이나 설치조건, 교육훈련 등

발주기관의 추가적 요구사항이 존재하는 경우는 요구사항을 상세화 양

식에 따라 요청함으로써 납품 시 작업지시, 설치조건 등 인수나 사업관

리가 원활한 장점이 있습니다.

3 요구사항 상세화의 수준은 어떤 정도로 기술해야 하나요?

일반적으로 요구사항(과업내용)의 상세화 수준은 전체 목표시스템을 기준

으로 3단계 아래로 상세화하는 것을 목표로 하고 있으나 이는 사업의 특

성에 따라 다를 수 있습니다.(다수 시스템 전체개발/단독 시스템 개발

등)

- 54 -

◇ 요구사항 상세화의 취지는 목표시스템이 갖춰야 할 업무기능 단위로 상/

하 연계를 고려하여 요구사항을 세분화하고 이에 대한 개별적 세부 내

용(설명)을 기입하여 구축범위에 대한 수․발주자간 이해를 높이기 위함

입니다.

4요구사항이 확정되지 않거나 변동 가능성이 있는 경우 어떻게

하나요?

SW사업의 특성 사업 진행과정에서 초기에는 사업진도의 가시성 확보가 어

려운 것이 사실이며, 이에 따라 진행과정에서 요구사항이 확정되거나 변경

될 수밖에 없습니다.

◇ 단, 사업의 목표시스템을 통해 구현되어야 할 업무 자체는 변동되지 않

으며, 단순히 개발과정에서 처리 방식이나 화면구성 등이 변동될 뿐입

니다.

◇ 요구사항이 확정되지 않은 경우(메뉴, 사용자 화면구성 등) 이에 대한

방안이나 시안을 제안토록 요청할 수 있으며(이 또한 요구사항입니

다.), 오히려 이러한 요구를 통해 제안사 간의 기술변별력을 평가할 수

있습니다.

5기존 제안요청서에도 요구사항의 내용은 다 포함되어 있는데 요

구사항 상세화 양식을 따라야 하나요?

기존 제안요청서는 과업범위와 내용에 대한 분량보다는 입찰참가 및 입찰

서식이 대부분을 차지해 왔으며, 이마저도 표준이 없었던 것이 사실입니

다. 또한, 간략하게 개조식으로 작성된 요구사항(과업내용)으로 인하여

과업범위가 모호하고 수․발주자간 해석에 차이가 발생할 수 있습니다.

◇ 요구사항 상세화 양식을 통해 요구사항 고유번호를 부여하고 이의 충족

여부를 사업관리에 활용할 수 있으며, 최종적으로 검수에까지 활용이

가능합니다.