Климанов Владимир Викторович [email protected]

20.01.2006 Презентация

Климанов Владимир Викторович

[email protected]

Вопросы внедрения программного бюджета

Августовские чтения по общественным финансам в России5 августа 2011 г.


ФЦП, ВЦПФЦП, ВЦП

Государственные программы

Концепция долгосрочного развития

Концепция долгосрочного развития

Бюджетирование, ориентированное на

результат

Бюджетирование, ориентированное на

результат

Приоритетные национальные проекты

Приоритетные национальные проекты

Программный бюджет: возникновение


Государственные программы: регламентация

Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов (распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р)

Постановления и распоряжения Правительства РФ

Методические указания Минэкономразвития России

Бюджетное послание Президента РФ на 2012-2014 гг.

−−−

Проект изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ


Новые государственные программы

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ

Государственная программа – система мероприятий и инструментов, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития

Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р

Перечень государственных программ

41 программа


Эффекты внедрения государственных программ

Работа министерств тесно увязывается с общими приоритетами развития, достижениями стратегических целей

Повышается качество управления бюджетными средствами

Осуществляется проведение жесткой бюджетной политики

«Мы должны задать принципиально другие требования к эффективности государственного управления и существенно повысить отдачу от использования каждого государственного рубля»

В.В. Путин. 10 марта 2011 г.


Концепция долгосрочного развития до 2020 года

Концепция долгосрочного развития до 2020 года

ГП 1

Нормативно-правовое регулирование

- контроль- лицензирование- тарифы- налоговые льготы и т.д.

Цели, конечные результаты

ФЦП пГП пГП пГПпГП

ФОИВ 1 ФОИВ 2

Министерство Министерство

• вытекают из Концепции долгосрочного развития и являются инструментом достижения ее целей

• объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели

• состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП

• реализуются ответственным министерством, могут быть «соисполнители», отвечающие за свои подпрограммы

• государственные программы Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальные программы увязаны друг с другом

МинистерствоМинистерство

Государственные программы

Государственные программыГосударственные программы

Минфин России


Примеры государственных программ Российской Федерации

Развитие здравоохраненияРазвитие образованияПоддержка семьиСоциальная поддержка гражданОбеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ

населения РоссииРазвитие пенсионной системыСодействие занятости населенияКультура РоссииОхрана окружающей средыЭкономическое развитие и инновационная экономикаОбеспечение личной безопасности, общественного

порядка и противодействие преступности


Доля программ в федеральном бюджете

Доля ФЦП в 2010 г., % Доля ГП в 2011 г., %

Минфин России


Аналитическое распределение федерального бюджета на 2011-2014 годы по направлениям государственных программ, млрд. руб.

Направление (количество программ) 2011 2012 2013 2014

Новое качество жизни (13) 4 588,10 5 623,8 5 847,4 5 841,2

Инновационное развитие и модернизация экономики (17) 1 781,60 1 837,8 1 832,6 1 844,9

Обеспечение национальной безопасности (2) 1 876,00 1 977,30 2 438,50 2 758,4

Сбалансированное региональное развитие (4) 818,1 744,7 621,4 554,9

Эффективное государство (5) 1 136,80 1 578,8 1 927,9 2 160,5

Всего (41) 10 200,60 11 762,4 12 667,9 13 160,0

в %% к общему объему расходов 92,5 96,4 94,3 92,1

Основные направления бюджетной политики на 2012-2014 гг.


Непрограммная часть федерального бюджета

Реализация функций государственной судебной властиОбеспечение деятельности:

•Прокуратуры РФ•Уполномоченного по правам человека в РФ•Счетной палаты РФ•Центральной избирательной комиссии РФ•Совета Федерации•Государственной Думы•государственной корреспонденции

Управление делами Президента РФНепрограммные расходы федеральных органов исполнительной власти


Опыт регионов: Москва

Перечень первоочередных государственных программ города Москвы (постановление Правительства Москвы от 2 февраля 2011 г. № 23-ПП )

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Москвы (постановление Правительства Москвы от 4 марта 2011 г. № 56-ПП)

Методические указания по разработке и реализации государственных программ города Москвы (приказ Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента финансов города Москвы от 25 марта 2011 г. № 56-ПР/151)


Государственные программы: отдельные вопросы, сомнения и вызовы (1)

Какова процедура выбора ответственного исполнителя госпрограммы и кто делает выбор об отнесении подпрограммы в ту или иную госпрограмму

Как избежать ведомственности при разработке проекта госпрограммы

Могут ли быть программой трансферты во внебюджетные фонды («Развитие пенсионной системы»)

Как соотносить «регионально направленные» госпрограммы с «отраслевыми»

Следует ли сохранять «малые» государственные программы («Развитие судостроения», «Фармацевтика», …)


Государственные программы: отдельные вопросы, сомнения и вызовы (2)

Что в непрограммной части бюджета Как часто должны корректироваться список

госпрограмм Должны ли регионы и муниципалитеты

повторять конструкцию госпрограмм вышестоящих уровней власти

Нужна ли сложная конструкция на муниципальном уровне: муниципальные программы, подпрограммы, целевые программы


«Запросы министерств по финансированию госпрограмм превышают финансирование бюджета на 500 млрд. руб. в 2012 г. и 1,6 трлн. руб. в 2013 г.»

«Министерства продолжают противодействовать консервативной политике Минфина.»

Э.С. Набиуллина. 21 июля 2011 г.

Вызовы лета 2011 года (1)



Правительство Российской Федерации

Распоряжение

от 3 июня 2011 г. № 970-р

Позицию 36 перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного

распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р,

исключить.


Государственные программы:

быть или не быть

???



Августовские чтения по общественным финансам в России

5 августа 2011 г.

Вопросы внедрения программного бюджета

Климанов Владимир Викторович [email protected]

Documents