ภ า ค ผ น ว ก 3

การติดตามประเมินผลโครงการพัฒนาศักยภาพ ของหมูบานและชุมชน (SML)

ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ปงบประมาณ 2551-2552

โดย สํานักประเมินผลและเผยแพรการพัฒนา (สปผ.)

ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

การติดตามประเมินผลโครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML)

ปงบประมาณ พ.ศ. 2551-2552

สํานักประเมินผลและเผยแพรการพัฒนา

ธันวาคม 2551

การติดตามประเมินผลโครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

ปงบประมาณ พ.ศ. 2551-2552

โครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ไดเร่ิมขึ้นเม่ือป 2548 เปนโครงการที่ใหมีการจัดสรรงบประมาณโดยตรงใหประชาชนในหมูบานและชุมชนนําไปแกปญหาสวนรวม เพ่ือการดํารงชีวิตประจําวัน และการประกอบอาชีพที่ม่ันคงยั่งยืน โดยประชาชนเปนผูบริหารจัดการเอง (รวมคิด-รวมทํา) และโครงการไดยุติลงในป 2550 (พลเอกสุรยุทธ จุลานนท) ตอมาในสมัยรัฐบาลนายกรัฐมนตรีสมัคร สุนทรเวช ไดนําหลักการโครงการ SML มาดําเนินการอีกคร้ัง ภายใตนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจฐานราก ตามมาตรการเงินทุนเพ่ือประชาชนและเศรษฐกิจฐานราก ซ่ึงถือเปนนโยบายเรงดวนที่จะตองดําเนินการในปแรก (ป 2551) เพ่ือการแกไขปญหาความยากจน โดยอาศัยหลักการเพ่ิมรายได ลดรายจาย และสรางโอกาสในอาชีพใหแกประชาชนในหมูบานและชุมชนใหไดประโยชนสูงสุด และใชชื่อ “โครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง”

1. สาระสําคัญของโครงการ

1.1 วัตถุประสงค

(1) เพ่ือเสริมสรางความเขมแข็งของหมูบานและชุมชน ใหเปนพลังสําคัญในการตอสูแกไขปญหาความยากจนและขับเคลื่อนเศรษฐกิจฐานราก

(2) เพ่ือเพ่ิมศักยภาพในการหารายได ลดรายจาย สรางโอกาสในอาชีพอยางยั่งยืนใหแกประชาชน สามารถแกไขปญหาของหมูบานและชุมชนดวยตนเอง

(3) เพ่ือพัฒนาโครงการที่กอใหเกิดรายไดอยางยั่งยืน พัฒนาสินทรัพยของหมูบานและชุมชน

(4) อนุรักษและรักษาทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอมของหมูบานและชุมชน เพ่ือเชื่อมโยงการใชทรัพยากรของรัฐ ทองถิ่น และจังหวัดอยางมีประสิทธิภาพ

1.2 เปาหมายโครงการป 2551 - 2552

(1) ปงบประมาณ พ.ศ. 2551 รัฐบาลจัดสรรงบประมาณจํานวน 18,796.85 ลานบาท ไปยังหมูบานและชุมชนตามขนาดตางๆ รวมทั้งสิ้น 79,427 แหง

(2) ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 รัฐบาลจัดสรรงบประมาณสําหรับดําเนินโครงการ SML จํานวน 15,000 ลานบาท ใหกับหมูบานและชุมชนทั่วประเทศตอเน่ืองจากปงบประมาณ พ.ศ. 2551

2

1.3 วิธีการดําเนินการ

รัฐบาลไดกําหนดหลักเกณฑและขั้นตอนการดําเนินงานโครงการ ดังน้ี

(1) หลักเกณฑการคัดเลือกโครงการในระดับพ้ืนที่ เพ่ือขอรับการจัดสรรงบประมาณวาจะตองมีคุณสมบัติตามหลักเกณฑตามขอใดขอหน่ึง ดังน้ี

เปนโครงการที่เพ่ิมศักยภาพในการหารายได ลดรายจาย สรางโอกาสในอาชีพ และเพิ่มความสามารถในการพัฒนาเศรษฐกิจฐานรากไปสูพ้ืนฐานการเสริมสรางคุณภาพชีวิตและความเปนอยู อนุรักษและรักษาทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดลอมและพลังงานใหแกประชาชนและหมูบานหรือชุมชนอยางยั่งยืน

เปนโครงการที่สนับสนุนและสงเสริมอาชีพหลัก หรืออาชีพเสริม หรือสรางอาชีพใหมใหผูมีงานทํา ผูมีรายไดนอย และผูวางงานตามฤดูกาล มีงานทําและมีรายไดเพ่ิมขึ้นอยางยั่งยืน

เปนโครงการที่สนับสนุนและสงเสริมการพัฒนาสินทรัพยของหมูบานหรือชุมชน

ทั้งน้ี จะตองเปนโครงการที่ไมซํ้าซอนกับที่หนวยงานภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนจัดใหมีขึ้น ยกเวนเปนโครงการที่สามารถดําเนินการรวมกันได และเปนการเก้ือหนุนใหดีขึ้นกวาเดิมที่เปนอยู และเปนโครงการที่ไมขัดหรือหม่ินตอกฎหมาย ศีลธรรม ขนบธรรมเนียม และจารีตประเพณีอันดีงามของทองถิ่น และตองไมเปนโครงการที่เอ้ือประโยชนตอพวกพรอง หรือเฉพาะกลุมบุคคลใดบุคคลหนึ่ง

(2) ข้ันตอนการดําเนินงาน มี 5 ขั้นตอน ดังน้ี

(2.1) อําเภอ/นายกเทศมนตรี แจงกํานันหมูบาน/ชุมชน ใหเตรียมการจัดทําประชาคมและประสานสถาบันการศึกษาเพ่ือลงพื้นที่

(2.2) คณะทํางานของหมูบาน/ชุมชนจัดประชุมประชาคม เพ่ือคัดเลือกคณะทํางานใหม และคัดเลือกโครงการตามหลักเกณฑที่กําหนดในขอใดขอหน่ึง (ไมเกิน 2 โครงการ) เสนอนายอําเภอหรือนายกเทศมนตรี

(2.3) นายอําเภอหรือนายกเทศมนตรี พิจารณารับรองผลการคัดเลือกโครงการตามหลักเกณฑที่รัฐบาลกําหนด และนําเสนอโครงการผานที่ทําการปกครองจังหวัดเพ่ือตรวจสอบความพรอมและความถูกตองของโครงการ กอนนําเสนอขออนุมัติการจัดสรรงบประมาณตามโครงการฯ จากสํานักงานพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

(2.4) เม่ือคณะกรรมการ SML ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ตรวจสอบ พิจารณา และอนุมัติการจัดสรรงบประมาณแลวจะสั่งจายเงินใหกับธนาคารออมสิน และธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณการเกษตร เพ่ือโอนเงินใหกับสาขาท่ีดูแลบัญชีหมูบาน/ชุมชนนั้น ๆ พรอมทั้งแจงผลการอนุมัติใหหนวยงานที่เก่ียวของ (หมูบาน/ชุมชน นายอําเภอหรือนายกเทศมนตรี ผูวาราชการจังหวัด และกรมการปกครอง) ทราบ

(2.5) หมูบาน/ชุมชนเปดบัญชีและเบิกจายเงินดําเนินโครงการ

3

2. ความกาวหนาการดําเนินงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2551 และ 2552

2.1 ความกาวหนาการดําเนินงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2551

(1) ผลการดําเนินงานโดยรวม

(1.1) โครงการ SML สวนใหญยังเปนดานการเกษตร คณะกรรมการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ไดอนุมัติโครงการ SML ใหกับหมูบาน/ชุมชนทั่วประเทศ ระหวางเดือนเมษายน – พฤศจิกายน 2551 รวม 69,461 แหง หรือรอยละ 87.45 ของหมูบานเปาหมาย และมีโครงการที่รับอนุมัติทั่วประเทศรวมทั้งสิ้น 83,296 โครงการ สามารถจําแนกออกเปน 5 ประเภท ประกอบดวย โครงการดานการเกษตร 37,159 โครงการ หรือรอยละ 44.61 ของทั้งหมด รองลงมาเปนโครงการดานสาธารณูปโภคพ้ืนฐาน 21,043 โครงการ หรือรอยละ 25.26 ของทั้งหมด โครงการดานการสงเสริมรายได/อาชีพ 14,498 โครงการ หรือรอยละ 17.41 โครงการดานสวัสดิการชุมชน 9,639 โครงการ หรือรอยละ 11.57 และโครงการดานอ่ืน ๆ เชน การอนุรักษและรักษาศิลปวัฒนธรรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม การผลิตพลังงานทดแทน จํานวน 957 โครงการ หรือรอยละ 1.15

4

ตารางท่ี 1 : ผลการอนุมัติโครงการ SML จําแนกตามประเภทโครงการในป 2551 ณ วันท่ี 30 พฤศจิกายน 2551

ประเภทโครงการ จํานวนโครงการ สัดสวน (รอยละ) ดานการเกษตร 37,159 44.61 ดานสาธารณูปโภคพ้ืนฐาน 21,043 25.26 ดานการสงเสริมรายได/อาชีพ 14,498 17.41 ดานสวัสดิการชุมชน 9,639 11.57 ดานอื่น ๆ (อนุรักษและรักษาศิลปวัฒนธรรมทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม พลังงานทดแทน)

957 1.15

รวม 83,296 100

ท่ีมา : สํานักงานพัฒนาศักยภาพหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

(1.2) หมูบาน/ชุมชนไดรับการโอนเงินแลวถึงรอยละ 86.93 ของเปาหมาย ในขณะที่การเบิกจายงบประมาณทําไดเพียงรอยละ 55.5 ของเงินที่โอน คณะกรรมการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ไดโอนเงินใหหมูบาน/ชุมชน ระหวางเดือนเมษายน - พฤศจิกายน 2551 รวมทั้งสิ้น 16,341.50 ลานบาทหรือคิดเปนรอยละ 86.93 ของเปาหมาย และคณะทํางาน SML ของหมูบานและชุมชน ไดเบิกจายจริงแลวเปนเงิน 9,074.27 ลานบาท หรือคิดเปนรอยละ 55.5 ของเงินที่ไดรับโอน

ตารางที่ 2 : การโอนเงินและการเบิกจายเงินของหมูบาน/ชุมชนโครงการพัฒนาศักยภาพหมูบานและ ชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงท่ัวประเทศ ณ วันท่ี 30 พฤศจิกายน 2551

หมูบานและชุมชน : แหง / จํานวนเงิน : ลานบาท

เงินโอน เบิกจาย ภาค หมูบาน จํานวนเงิน หมูบาน จํานวนเงิน

เหนือ 16,477 3,872.20 5,050 + ธ.ก.ส. 1,973.782 ตะวันออกเฉียงเหนือ 29,667 6,836.30 12,184 + ธ.ก.ส. 4,216.330 กลาง 15,058 3,545.40 6,198 + ธ.ก.ส. 1,716.880 ใต 8,259 2,087.60 3,685 + ธ.ก.ส. 1,167.270

รวมท้ังสิ้น 69,461 16,341.50 27,117 + ธ.ก.ส. (39.03%) + ธ.ก.ส.

9,074.264 (55.53%)

ที่มา : - กลุมงานเงินฝากภาครัฐ ฝายรายไดและพัฒนาธุรกิจธนาคาร ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณการเกษตร - ฝายสินเชื่อเพ่ือสังคมและชุมชน ธนาคารออมสิน

สําหรับการดําเนินงานของแตละธนาคารมี ดังน้ี

ธนาคารออมสิน ไดโอนเงินใหกับหมูบาน/ชุมชน 44,887 แหง เปนเงิน 10,672.25 ลานบาท หมูบาน/ชุมชนเบิกจายจริง 27,117 แหง เปนเงิน 6,316.01 ลานบาท คิดเปนรอยละ 59.18 ของวงเงินที่รับโอน

ธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณการเกษตร ไดโอนเงินใหกับหมูบาน/ชุมชน 24,574 แหง เปนเงิน 5,669.25 ลานบาท หมูบาน/ชุมชนเบิกจายจริง 11,466 แหง เปนเงิน 2,758.25 ลานบาท คิดเปนรอยละ 48.65 ของวงเงินที่รับโอน

5

ตารางที่ 3 : การโอนเงินและการเบิกจายเงินของหมูบาน/ชุมชนโครงการพัฒนาศักยภาพหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ณ วันท่ี 30 พฤศจิกายน 2551

หมูบานและชุมชน : แหง / จํานวนเงิน : ลานบาท

ธนาคารออมสิน ธนาคาร ธ.ก.ส.

เงินโอน เบิกจาย เงินโอน เบิกจาย ภาค

หมูบาน จํานวนเงิน หมูบาน จํานวนเงิน หมูบาน จํานวนเงิน หมูบาน จํานวนเงิน

เหนือ 9,615 2,276.50 5,050 1,186.735 6,862 1,595.70 Na 787.049

ตะวันออกเฉียงเหนือ 18,274 4,258.45 12,184 2,773.72 11,393 2,577.85 Na 1,442.61

กลาง 11,229 2,672.75 6,198 1,427.28 3,829 872.65 Na 289.60

ใต 5,769 1,464.55 3,685 928.28 2,490 623.05 Na 238,99

รวมท้ังส้ิน 44,887 10,672.25 27,117

(60.41%)

6,316.015

(59.18%)

24,574 5,669.25 11,466

(46.65%)

2,758.249

(48.65%)

ท่ีมา : - กลุมงานเงินฝากภาครัฐ ฝายรายไดและพัฒนาธุรกิจธนาคาร ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณการเกษตร - ฝายสินเชื่อเพ่ือสังคมและชุมชน ธนาคารออมสิน

(2) ผลการติดตามความกาวหนาการดําเนินงานในพื้นที่ตัวอยาง

สํานักประเมินผลและเผยแพรการพัฒนา รวมกับสํานักพัฒนาภาคทั้ง 4 ภาค ไดดําเนินการติดตามความกาวหนาของโครงการ SML โดยสุมตัวอยางหมูบานและชุมชนในแตละพ้ืนที่ ดังนี้ ภาคเหนือ จังหวัดนาน และอุตรดิตถ ภาคกลาง จังหวัดสระบุรี และสมุทรสาคร ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ จังหวัดขอนแกน และอุดรธานี และภาคใต จังหวัดสุราษฎรธานี และกระบี่ โดยมีการสุมตัวอยางจังหวัดละ 2 อําเภอๆ ละ 3 หมูบาน/ชุมชน รวม 16 อําเภอ จํานวน 48 หมูบาน/ชุมชน สรุปสาระสําคัญไดดังน้ี

(2.1) สภาพทั่วไปของกลุมตัวอยาง การสัมภาษณประธานคณะทํางาน SML ของหมูบานและชุมชน และประชาชนในหมูบานตัวอยาง มีลักษณะสําคัญดังน้ี

1) ประชาชนสวนใหญมีอาชีพทํานา และมีการศึกษาระดับประถมศึกษา ผูที่ใหสัมภาษณสวนใหญหรือรอยละ 45.0 มีอาชีพทํานาเปนหลัก รองลงมาคือรอยละ 14.23 ทําสวน ที่เหลืออีกรอยละ 40.77 มีอาชีพอ่ืนๆ เชน ทําไร ทําประมง และ คาขาย เปนตน ทั้งนี้ผูใหสัมภาษณ รอยละ 63.03 ประกอบอาชีพเสริมรวมกับอาชีพหลัก รอยละ 69.38 ของประชากรมีการศึกษาระดับประถมศึกษาหรือต่ํากวา

ตารางท่ี 4 : อาชีพและการศึกษาของประชากรตัวอยาง หนวย : รอยละ

อาชีพ

อาชีพหลัก การศึกษา

ภาค

ทํานา ทําสวน อื่นๆ อาชีพเสรมิ

ประถมฯ/ต่ํากวา มัธยมฯ ข้ึนไป

กลาง 43.06 5.56 51.38 70.59 70.42 29.58

ตะวันออกเฉียงเหนือ 88.01 0.00 11.90 51.35 83.33 16.67

เหนือ 44.34 13.21 42.45 66.67 64.76 35.24

ใต 5.00 47.50 47.50 51.35 65.00 35.00

รวม 45.00 14.23 40.77 63.03 69.38 30.62

ท่ีมา : จากการสอบถาม 48 หมูบานท่ีตอบคําถามในชวงเดือนกันยายน 2551

6

2) หมูบานที่สํารวจสวนใหญเปนขนาดกลาง โดยมีสัดสวนถึงรอยละ 49.07 ของหมูบานทั้งหมด รองลงมาเปนหมูบานขนาดใหญมีสัดสวนรอยละ 19.88 และหมูบานขนาดเล็ก (S) มีสัดสวนรอยละ 19.25 สวนที่เหลือเปนหมูบานขนาด S1 S2 S3 และใหญมาก (XL) มีสัดสวนรวมกันรอยละ 11.80

ตารางท่ี 5 : ขนาดของหมูบานและชุมชนตามโครงการ SML ท่ีสุมสํารวจจําแนกรายภาค

ขนาดหมูบาน ภาค

S1 S2 S3 S M L XL รอยละ กลาง 17.24 10.34 3.45 34.48 17.24 6.90 10.34 100.00 ตะวันออกเฉียงเหนือ 0.00 0.00 0.00 35.00 20.00 40.00 5.00 100.00 เหนือ 0.00 0.00 1.14 13.64 63.64 17.05 4.55 100.00 ใต 0.00 0.00 0.00 8.33 58.33 29.17 4.17 100.00

รวม 3.11 1.86 1.24 19.25 49.07 19.88 5.59 100.00

ที่มา : จากการสอบถาม 48 หมูบานที่ตอบคําถามในชวงเดือนกันยายน 2551 หมายเหตุ : ขนาด S1 มีประชากร 1 - 50 คน ไดงบประมาณ 50,000 บาท / ขนาด S2 มปีระชากร 51 - 150 คน ไดงบประมาณ

100,000 บาท / ขนาด S3 มีประชากร 151 - 250 คน ไดงบประมาณ 150,000 บาท / ขนาด S มีประชากร 251 - 500 คน ไดงบประมาณ 200,000 บาท / ขนาด M มีประชากร 501 - 1,000 คน ไดงบประมาณ 250,000 บาท / ขนาด L มีประชากร 1,001 - 1,500 คน ไดงบประมาณ 300,000 บาท / ขนาด XL มีประชากร 1,501 คนข้ึนไป ไดงบประมาณ 350,000 บาท

(2.2) ความกาวหนาการดําเนินโครงการ ผลการศึกษาในระดับพ้ืนที่โดยรวบรวมขอมูลการดําเนินงานตั้งแตขั้นแรก คือ การรับรูและความเขาใจวัตถุประสงคของโครงการ กระบวนการจัดตั้งคณะทํางานฯ และการคัดเลือกโครงการ ลักษณะโครงการและที่มา หมูบานเปาหมายที่ไดรับการจัดสรรเงิน ปญหาอุปสรรค จนถึงขั้นสุดทาย คือ ขอเสนอแนะจากพื้นที่ สรุปไดดังน้ี

1) การรับรูและความเขาใจวัตถุประสงคของโครงการ

1.1) ประชาชนรับรูเก่ียวกับโครงการ SML ทั่วถึง ผูใหสัมภาษณสวนใหญหรือมากกวารอยละ 90 รับรูขอมูลขาวสารเกี่ยวกับโครงการ SML จากการเขารวมประชุมหมูบานประจําเดือน รวมทั้งจากผูใหญบานและหนวยงานราชการตาง ๆ เชน นายอําเภอ ปลัดอําเภอ และพัฒนาชุมชน (พัฒนากร) เปนตน รวมทั้งทางสื่อสารมวลชนตาง ๆ ทั้งโทรทัศน วิทยุ สื่อโฆษณา และบางสวนรับรูจากนักศึกษามาทําการประชาสัมพันธ

1.2) ประชาชนสวนใหญมีความเขาใจวัตถุประสงคโครงการ SML ดี ผูใหสัมภาษณสวนใหญหรือรอยละ 86 มีความเขาใจในเรื่องวัตถุประสงคของโครงการ SML วาเปนโครงการเพื่อพัฒนาหมูบาน แกไขปญหาความยากจน ชวยสรางงาน ฟนฟูอาชีพ สรางรายไดใหแกประชาชน และผูใหสัมภาษณรอยละ 8.33 ตอบวาวัตถุประสงคของโครงการคือ การจัดทําโครงการตามความตองการของหมูบาน และชาวบานดําเนินการเอง และประชาชนบางสวนเขาใจวาเปนเงินทุนหมุนเวียนภายในหมูบาน

7

2) กระบวนการจัดตั้งคณะทํางานฯ และการคัดเลือกโครงการ

2.1) การจัดตั้งคณะทํางานมีองคประกอบหลากหลาย ทุกหมูบานไดจัดประชุมประชาคมเพ่ือเลือกประธานและคณะทํางาน โดยคณะทํางานจะมีการแบงหนาที่ออกเปนฝายตางๆ เชน จัดซ้ือจัดจาง เหรัญญิก ตรวจสอบ และเลขานุการ เปนตน ทั้งน้ี ผูใหสัมภาษณ รอยละ 30.5 ตอบวา คณะทํางาน SML ที่จัดตั้งจะเปนคณะทํางานชุดเดียวกันกับคณะทํางานของโครงการอยูดีมีสุขระดับจังหวัดที่ดําเนินงานในป 2550 เปนการคัดเลือกคณะทํางานชุดใหม รอยละ 22.22 และเปนการผสมผสานระหวางชุดเกาและชุดใหม รอยละ 11.11

2.2) ประชาชนสวนใหญมีสวนรวมในการคัดเลือกโครงการ ผูใหสัมภาษณสวนใหญจะมีบทบาทรวมเสนอโครงการ การจัดลําดับโครงการ และออกเสียงคัดเลือกโครงการ ทั้งน้ีชาวบานบางสวนโดยเฉพาะที่จังหวัดกระบี่แจงวา ไมเขาใจกระบวนการและขั้นตอนการดําเนินโครงการ โดยทราบแตเพียงวามีงบประมาณใหทําโครงการในหมูบานของตนเองเทาน้ัน

3) ลักษณะโครงการและที่มา

3.1) โครงการสวนใหญคัดเลือกจากแผนชุมชน คณะทํางาน SML ของหมูบาน/ชุมชนในพื้นที่สํารวจสวนใหญ ไดมีการเสนอโครงการใหที่ประชุมพิจารณาคัดเลือกความเหมาะสมมากกวา 1 โครงการ ซ่ึงโครงการท่ีไดรับการคัดเลือกสวนใหญคิดเปนสัดสวนรอยละ 73.38 มาจากแผนชุมชนของหมูบาน สวนที่เหลืออีกรอยละ 26.62 ไดมาจากการระดมสมองของชุมชน ผลการสัมภาษณพบวา มีบางหมูบาน เชน หมูบานคลองเจ็ดร้ิวเกา อําเภอบานแพว จังหวัดสมุทรสาคร ไดนํางบประมาณไปรวมกับอีก 2 หมูบาน เพ่ือซ้ือรถเกี่ยวขาวมาใชประโยชนในการแกไขปญหาของชุมชนรวมกัน สวนหมูบานอ่ืนๆ อีก 47 แหง จะดําเนินโครงการเพียงลําพัง นอกจากนี้ ในบางพื้นที่ เชน จังหวัดขอนแกน และจังหวัดอุดรธานี ผูใหญบาน หรือผูนําชุมชน จะปรับปรุงวิธีดําเนินงานใหมีความรวดเร็วยิ่งขึ้น โดยนําโครงการที่บรรจุอยูในแผนชุมชนไปปรึกษา/ขอคําแนะนําจากทางอําเภอกอน เม่ือเจาหนาที่บอกวาโครงการใดอยูในหลักเกณฑแลว จึงนําโครงการเหลาน้ันไปเสนอเขาสูที่ประชุมเพ่ือใหประชาคมของหมูบาน/ชุมชนลงคะแนนคัดเลือกโครงการ

ตารางท่ี 6 : ท่ีมาของโครงการ SML จําแนกรายภาค หนวย : รอยละ

ภาค คัดเลือกจากแผน

ชุมชน ไมคัดเลือกจากแผนชุมชน

รวม

กลาง 76.67 23.33 100.00 ตะวันออกเฉียงเหนือ 85.00 15.00 100.00 เหนือ 82.61 17.39 100.00 ใต 25.00 75.00 100.00

รวม 73.38 26.62 100.00

ท่ีมา : จากการสอบถาม 48 หมูบานท่ีตอบคําถามในชวงเดือนกันยายน 2551

8

3.2) โครงการ SML 2551 สวนใหญเปนดานการเกษตรเทียบกับป 2548 - 49 ที่มุงดานสวัสดิการชุมชนและโครงการใหมที่ตอยอดโครงการเดิมยังมีสัดสวนนอย ผลการสัมภาษณประชาชนและคณะกรรมการ SML ของหมูบานเปาหมาย พบวาการดําเนินโครงการ SML ป 2551 สวนใหญเปนดานการเกษตรมีสัดสวนคิดเปนรอยละ 55.10 เพ่ิมจากรอยละ 14.04 ในป 2548 - 49 รองลงมาเปนการสงเสริมรายไดมีสัดสวนรอยละ 10.20 เพ่ิมขึ้นจากรอยละ 5.26 ในป 2548 - 49 โครงการท่ีมีสัดสวนลดลง ไดแก ดานสวัสดิการชุมชน เชน สรางศาลา ซ้ือเต็นท มีสัดสวนลดลงจากรอยละ 49.1 หรือรอยละ 10.2 ดานสาธารณูปโภค ลดลงจากรอยละ 28.07 เหลือรอยละ 18.37 สําหรับโครงการในป 2551 ที่ดําเนินการตอยอดจากป 2548 - 49 มีสัดสวนเพียงรอยละ 6.60 เชน การตอเติมประปาหมูบาน รานคาชุมชน และตอเต็มศาลาเอนกประสงค เปนตน สวนโครงการที่เหลือรอยละ 93.40 จะเปนการริเริ่มกิจกรรมใหม

ตารางท่ี 7 : ประเภทของโครงการที่ไดรับอนุมัติตามนโยบายของรัฐบาล หนวย : โครงการ

SML 2548-49 อยูดีมีสุข 2550 SML 2551 ประเภทโครงการ

จํานวน รอยละ จํานวน รอยละ จํานวน รอยละ ดานการเกษตร 8 14.04 29 49.15 27 55.10 ดานสาธารณูปโภค 16 28.07 3 5.08 9 18.37 ดานสงเสริมรายได 3 5.26 11 18.64 5 10.20 ดานสวัสดิการชุมชน 28 49.12 6 10.17 5 10.20 ดานอื่นๆ 2 3.51 10 16.95 3 6.12

รวม 57 100.00 59 100.00 49 100.00

ท่ีมา : จากการสอบถาม 40 หมูบานท่ีตอบคําถามในชวง 25 พ.ย. - 4 ธ.ค. 2551

4) หมูบานเปาหมายไดรับการจัดสรรเงินแลวรอยละ 77.50 และเบกิจายแลวรอยละ 62.5 ผลการตรวจสอบขอมูลถึงสิ้นเดือนพฤศจิกายน 2551 พบวาที่ไดรับการจัดสรรงบประมาณเพื่อดําเนินโครงการแลวเพียงรอยละ 77.50 ต่ํากวาคาเฉลี่ยของประเทศที่มีสัดสวนรอยละ 87.45 สวนหมูบานที่เหลืออีกรอยละ 22.50 อยูระหวางรอการจัดสรรงบประมาณจากสวนกลาง สําหรับหมูบานที่สามารถดําเนินโครงการแลวเสร็จและเบิกจายเงินแลวมีสัดสวนรอยละ 62.50 ของหมูบานที่ไดรับการโอนเงินทั้งหมด

5) ปญหาและอุปสรรคที่พบจากพื้นที่ จากการสอบถามหมูบาน/ชุมชนที่ทําการสํารวจพบวามีปญหา และอุปสรรคในการดําเนินโครงการ ดังน้ี

5.1) การจัดทําประชาคมโดยใหมีองคประชุมรอยละ 70 ทําไดยาก ตามระเบียบของคณะกรรมการ SML ระดับชาติที่กําหนดใหการจัดทําการประชุมประชาคมจะตองมีผูเขารวมประชุมไมนอยกวารอยละ 70 ของผูมีอายุ 15 ปขึ้นไปที่อาศัยอยูในหมูบาน/ชุมชนนั้น ในทางปฏิบัติหมูบาน/ชุมชนที่มีขนาด XL และชุมชนเมืองกระทําไดยาก เน่ืองจากมีสัดสวนสูงเกินไปและชาวบานมีเวลาวางไมตรงกัน จึงไมสามารถหาชาวบานไดครบตามจํานวนที่ระบุไวได

นอกจากน้ี การกําหนดใหคณะทํางานระดับหมูบานสับเปลี่ยนหมุนเวียนเพ่ือพัฒนาการเรียนรูน้ันยังสัมฤทธิ์ผลไดไมเต็มที่ เน่ืองจากคณะทํางานระดับหมูบานฯ มีการหมุนเวียนสับเปลี่ยนนอยมากและซ้ําคนเดิม และถาเปนหมูบานขนาดเล็ก (S) ซ่ึงมีประชากรนอย จะหาผูมาสับเปลี่ยนเพ่ือทําหนาที่เปนคณะทํางานหมูบานฯ คอนขางยากกวาหมูบานขนาดใหญ

9

5.2) การพิจารณาคัดเลือกโครงการบางพ้ืนที่ไมตรงกับความตองการของประชาชน เน่ืองจาก

โครงการที่ไดรับคัดเลือกถูกชักนําโดยกลุมแกนนํา อาทิ การนําเงินโครงการ SML ไปตอยอดกิจกรรมที่มีกลุมตางๆ ทําอยูแลว เน่ืองจากที่มีสมาชิกจํานวนมากทําใหโครงการของกลุมอ่ืนที่มีสมาชิกนอยไมไดรับการคัดเลือก สงผลใหการมีสวนรวมของคนในหมูบาน/ชุมชนลดนอยลง เนื่องจากชาวบานจะใหความสนใจเฉพาะโครงการที่พวกตนเสนอ ถาโครงการดังกลาวไมผานการคัดเลือกก็จะไมสนใจเขามามีสวนรวมอีกตอไป

โครงการที่ไดรับอนุมัติตองสอดคลองกับหลักเกณฑและเงื่อนไขที่ทางรัฐกําหนด คือจะตองเปนโครงการที่เพ่ิมศักยภาพในการหารายได ลดรายจายและสรางโอกาสในอาชีพอยางยั่งยืน ฯลฯ ทําใหหมูบาน/ชุมชน พิจารณาเฉพาะกิจกรรมที่สอดคลองกับหลักเกณฑดังกลาว และบางโครงการที่ประชาชนเลือกจะตองปรับแกตามคําแนะนําของขาราชการเพ่ือใหตรงกับหลักเกณฑที่กําหนด ทําใหบางโครงการจะไมตรงกับความตองการของประชาชนในพื้นที่ หรือในบางกรณี ขาราชการจากอําเภอไดแนะนําใหคัดเลือกโครงการที่ทําประโยชนตอประชาชนโดยสวนรวม ขณะที่ในหมูบาน/ชุมชนนั้น มีหลากหลายอาชีพ เชน การทําสวนผลไม การทํานาขาว และทําการประมง สงผลใหตองใชเวลาในการปรับแกไขโครงการหลายครั้ง และในที่สุดไดเลือกโครงการที่ไมกอใหเกิดการพัฒนาอาชีพ เพ่ิมรายได และลดคาใชจายมาดําเนินการได เชน โครงการปรับปรุงภูมิทัศนหมูบาน/ชุมชน เปนตน

5.3) ประชาชนขาดความเขาใจวัตถุประสงคโครงการที่ครบถวน เน่ืองจากการขาดการสื่อสารสรางความรูความเขาใจใหกับประชาชนในพื้นที่ ทําใหประชาชนไมสามารถทําโครงการใหญๆ ใหเปนประโยชนกับชุมชนไดมากขึ้น เชน ประชาชนไมทราบวา สามารถดําเนินการเชื่อมโยงทํางานเปนเครือขายกับหมูบานใกลเคียงได จึงทําใหชาวบานมุงแกไขปญหาความเดือดรอนเฉพาะหนา หรือเร่ืองของสวนรวมภายในหมูบานของตนเองกอน ทําใหการนําเงินมารวมกันทําโครงการมีนอยมาก

54) ชาวบานตองซื้อวัสดุอุปกรณดวยเงินเชื่อทําใหมีราคาแพง เพราะการเบิกจายงบประมาณจะกระทําไดเม่ือดําเนินโครงการเสร็จสมบูรณ ทําใหประชาชนตองซ้ือวัสดุอุปกรณจากรานคาดวยเงินเชื่อซ่ึงมีราคาแพงกวาเงินสดแลวจึงนําหลักฐานไปเบิกเงินจากธนาคาร

5.5) ประชาชนบางกลุมมีสวนรวมเฉพาะการทําประชาคมและออกเสียงคัดเลือกโครงการ มีผูใหสัมภาษณบางสวนระบุวา จะเขามามีสวนรวมในขั้นตอนการจัดทําประชาคมเทาน้ัน สวนการดําเนินงานในขั้นตอนตอไป มักจะปลอยใหเปนบทบาทหนาที่ของคณะทํางานฯ ทั้งหมด

5.6) การดําเนินโครงการมีระยะเวลากระชั้นชิด ทําใหประชาชนมีเวลาคัดเลือกคณะทํางาน และคัดเลือกโครงการนอย

10

6) ขอเสนอแนะจากพื้นที่ ประชาชนที่ใหสัมภาษณไดมีขอเสนอแนะเพื่อปรับปรุงการดําเนินงานใหมีประสิทธิภาพมากขึ้น ดังน้ี

6.1) ภาครัฐควรใหประชาชนมีระยะเวลาเตรียมงานที่มากข้ึน เพ่ือใหมีเวลาเตรียมการจัดประชาคม และคัดเลือกโครงการมีความครบถวนและสมบูรณยิ่งขึ้น

6.2) ภาครัฐควรประชาสัมพันธ ใหขอมูลขาวสารทุกข้ันตอนของโครงการ ตลอดจนหลักเกณฑตางๆ เพื่อใหความรูความเขาใจเก่ียวกับรายละเอียดของโครงการแกสมาชิกภายในหมูบานทุกคน และเปนที่ปรึกษาและใหคําแนะนําในกระบวนการจัดทําเวทีประชาคม การติดตอประสานงานกับภาครัฐและธนาคาร

6.3) ภาครัฐควรกําหนดหลักเกณฑและเงื่อนไขในการคัดเลือกโครงการ โดยใหอิสระแกหมูบาน/ชุมชนเปนผูกําหนดและเลือกโครงการที่จะดําเนินการเอง เพ่ือใหตรงกับความตองการของประชาชน รวมทั้งควรสนับสนุนใหหมูบาน/ชุมชน มีแผนชุมชนของตนเองและเลือกโครงการที่จะดําเนินการมาจากแผนชุมชน

6.4) ภาครัฐควรปรับปรุงระเบียบเก่ียวกับการจัดประชาคมและการเบิกจายเงิน ดังน้ี

พิจารณาลดสัดสวน ผูเขารวมประชุมประชาคมฯ ใหเหลือนอยกวารอยละ 70 เพ่ือใหมีความยืดหยุนสอดคลองกับวิถีชีวิต ความเปนอยู ฯลฯ และสามารถนําไปปฏิบัติไดจริง

พิจารณาอนุญาตใหคณะกรรมการ SML ของหมูบาน/ชุมชน สามารถยืมเงินทดรองไดรอยละ 20 เพ่ือใหสามารถดําเนินโครงการไดเร็ว และจัดซ้ือวัสดุอุปกรณที่จําเปนไดโดยไมตองซื้อเชื่อเพราะจะมีราคาแพงขึ้นกวาซ้ือดวยเงินสด

6.5) ภาครัฐควรเสริมสรางความเขมแข็งใหแกชาวบาน ใหสามารถคิดและทําโครงการเปน และแกไขปญหาเองได สวนขาราชการหรือผูมีตําแหนงทางการเมือง/การปกครอง ไมควรชี้นํา ควรเปนเพียงที่ปรึกษาของคณะทํางานหมูบานฯ เทาน้ัน และควรสนับสนุนและเสริมสรางผูนํารุนใหมใหเกิดขึ้น และเรงสรางจิตสํานึกความเปนเจาของโครงการ และสนับสนุนใหเขามามีสวนรวมในการบริหารจัดการโครงการใหแกคนในพื้นที่ พรอมกับมีการแบงหนาที่ความรับผิดชอบของคณะทํางานหมูบานฯ ใหชัดเจน และผูที่เปนคณะทํางานฯ ตองรูบทบาทหนาที่ของตนเองและปฏิบัติใหถูกตองตามระเบียบ รวมทั้งควรกําหนดใหมีภาพถายทุกขั้นตอนเพ่ือใชประกอบการเบิกจายเงิน

(2.3) การประเมินผลลัพธของโครงการ SML

ผลการดําเนินโครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงในหมูบานเปาหมาย พบวาสามารถบรรลุวัตถุประสงคที่ตั้งไวทั้ง 4 ดาน โดยเฉพาะการพัฒนาความเขมแข็งและพัฒนารายไดบรรลุผลมากที่สุด ขณะที่การพัฒนาทรัพยสินเพ่ือเพ่ิมรายไดอยางยั่งยืนและการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมยงัมีนอย

11

1) การดําเนินโครงการเริ่มปรากฏผลสําเร็จในดานการชวยเสริมสรางความเขมแข็งและความสามัคคีของชุมชน โดยผูใหสัมภาษณรอยละ 45.14 ระบุวาโครงการ SML ชวยใหประชาชนมีสวนรวมคิดรวมทําและชวยแกปญหาของชุมชน รองลงไปรอยละ 30.56 ระบุวาชวยสรางโอกาสและพัฒนาการเรียนรู และรอยละ 21.18 ระบุวาชวยพัฒนาผูนํารุนใหม นอกจากน้ี โครงการ ยังไดมีสวนชวยสรางความสามัคคีและการเสียสละประโยชนสวนตน โดยประชาชนถึงรอยละ 55.38 ไดมีสวนรวมลงแรงดําเนินโครงการ และรอยละ 29.23 ไดอนุญาตใหใชที่ดินสวนตัวเปนที่ตั้งของสํานักงาน และศูนยการเรียนรูที่ใชเงินโครงการ SML กอสราง

ตารางที่ 8 : การพัฒนาศักยภาพคนในหมูบาน/ชุมชนจากโครงการ SML จําแนกรายภาค หนวย : รอยละ

ภาค

สรางโอกาสและพัฒนาขบวนการเรียนรู

รวมคิด รวมทํา รวมแกไขปญหา

พัฒนาผูนํารุนใหม

อื่น ๆ

รวม

กลาง 35.48 43.55 19.35 1.61 100.00 ตะวันออกเฉียงเหนือ 30.56 44.44 16.67 8.33 100.00 เหนือ 28.00 45.33 24.00 2.67 100.00 ใต 32.50 47.50 17.50 2.50 100.00

รวม 30.56 45.14 21.18 3.13 100.00

ท่ีมา : จากการสอบถาม 48 หมูบานท่ีตอบคําถามในชวงเดือนกันยายน 2551

ตารางที่ 9 : การมีสวนรวมดําเนินโครงการ SML ของประชาชนจําแนกรายภาค หนวย : รอยละ

ภาค อนุญาตใชที่ดิน การลงแรง อ่ืน ๆ รวม กลาง 16.67 66.67 16.67 100.00 ตะวันออกเฉียงเหนือ 0.00 66.67 33.33 100.00 เหนือ 50.00 38.24 11.76 100.00 ใต 0.00 90.00 10.00 100.00

รวม 29.23 55.38 15.38 100.00

ท่ีมา : จากการสอบถาม 48 หมูบานท่ีตอบคําถามในชวงเดือนกันยายน 2551

2) โครงการ SML ชวยพัฒนาเศรษฐกิจชุมชน ผูใหสัมภาษณถึงรอยละ 77.18 ระบุวาการดําเนินโครงการ SML ชวยทําใหเศรษฐกิจชุมชนดีขึ้น แยกเปนการลดรายจายรอยละ 30.8 ชวยเพิ่มรายได รอยละ 24.64 ชวยสรางงานสรางอาชีพ รอยละ 21.74

12

ตารางท่ี 10 : การแกไขปญหาความยากจนของหมูบาน/ชุมชนจากโครงการ SML จําแนกรายภาค หนวย : รอยละ

ลดรายจาย เพิ่มรายได สรางงาน/ สรางโอกาส อ่ืน ๆ อาชีพ การเขาถึง ภาค แหลงเงินทุน

รวม

กลาง 27.69 32.31 21.54 9.23 9.23 100.00 ตะวันออกเฉียงเหนือ 34.78 34.78 15.22 2.17 13.04 100.00 เหนือ 32.28 16.54 21.26 7.87 22.05 100.00 ใต 26.32 26.32 31.58 5.26 10.53 100.00

รวม 30.80 24.64 21.74 6.88 15.94 100.00

ท่ีมา : จากการสอบถาม 48 หมูบานท่ีตอบคําถามในชวงเดือนกันยายน 2551

3) การพัฒนาโครงการเพื่อสรางรายไดอยางยั่งยืนและการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมเร่ิมดําเนินงานในบางหมูบาน โดยผลการสํารวจในหมูบานเปาหมายพบวา มีหมูบานที่พัฒนาโครงการตอเน่ืองจากระยะแรกมีสัดสวนรอยละ 6.6 และมีหมูบานรอยละ 15 ของทั้งหมด ไดริเร่ิมดําเนินงานเก่ียวกับการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ในป 2551 เชน การปลูกตนไม การขุดลอกคลองเพ่ือสงนํ้า/ระบายน้ํา และปรับปรุงภูมิทัศนของหมูบาน/ชุมชนเพื่อสงเสริมการทองเที่ยว ในขณะที่โครงการ SML ป 2548 – 49 ไมมีโครงการเหลาน้ี ทั้งนี้ หากมีการสํารวจทั่วประเทศอยางทั่วถึง อาจจะพบความคิดริเริ่มที่หลากหลายมากขึ้น

2.2 ผลการดําเนินงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2552

(1) รัฐบาลโอนเงินโครงการ SML ป 2552 สูหมูบาน จํานวน 6,543 ลานบาทหรือรอยละ 43.5 ของเปาหมาย ฯพณฯ นายสมชาย วงศสวัสด์ิ ไดกดปุมโอนเงิน SML จํานวน 6,543.35 ลานบาท เม่ือวันที่ 10 พฤศจิกายน 2551 จากงบประมาณที่ไดจัดสรรไวในวงเงิน 1.5 หม่ืนลานบาท ใหกับ 27,699 หมูบาน ประกอบดวย ภาคกลาง 8,721 หมูบาน วงเงิน 2,045.65 ลานบาท ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ 8,126 หมูบาน วงเงิน 1,898.50 ลานบาท ภาคเหนือ 6,940 หมูบาน วงเงิน 1,605.95 ลานบาท และภาคใต 3,912 หมูบาน วงเงิน 993.25 ลานบาท โดยโอนผาน ธนาคารออมสิน 17,475 หมูบาน วงเงิน 4,176 ลานบาท และโอนผาน ธ.ก.ส. 10,224 หมูบาน วงเงิน 2,367.35 ลานบาท

ตารางท่ี 11 : จํานวนหมูบานและชุมชนท่ีไดรับการสนับสนุนงบประมาณในป 2552 ณ วันท่ี 10 พฤศจิกายน 2551

เงินงบประมาณ (ลานบาท) ภาค

หมูบาน /ชุมชน (แหง) จํานวนเงิน รอยละ

เหนือ 6,940 1,605.95 24.54 ตะวันออกเฉียงเหนือ 8,126 1,898.50 29.01 กลาง 8,721 2,045.65 31.26 ใต 3,912 993.25 15.17

รวม 27,699 6,543.35 100

ท่ีมา : สํานักงานพัฒนาศักยภาพหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

13

(2) การติดตามความกาวหนาในพื้นที่ ผลจากการสอบถามประธานคณะทํางาน SML ของหมูบาน/ชุมชน 40 แหง พบวา

(2.1) หมูบานและชุมชนที่รับทราบโครงการ SML ป 2552 จํานวน 18 แหง หรือรอยละ 45 ของทั้งหมด โดยรับทราบจากเจาหนาที่อําเภอ 12 แหง หรือรอยละ 66.66 ของทั้งหมด กํานัน 1 แหง หรือรอยละ 5.55 โทรทัศน 4 แหง หรือรอยละ 22.22 และเพ่ือนบาน 1 แหง หรือรอยละ 5.55 โดยนายอําเภอไดแจงใหหมูบาน/ชุมชน เริ่มเตรียมโครงการเพื่อขอสนับสนุนงบประมาณแลว

(2.2) หมูบานและชุมชนที่ยังไมรับทราบโครงการ SML ป 2552 (รอบใหม) จํานวน 22 แหง หรือรอยละ 55 ของทั้งหมด

ตารางที่ 12 : การรับทราบโครงการพัฒนาศักยภาพหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจ พอเพียงในปงบประมาณ พ.ศ. 2552

หมูบานและชุมชน : แหง / สัดสวน : รอยละ

ไมทราบ ทราบ ภาค หมูบาน สัดสวน หมูบาน สัดสวน ผูใหขาวสาร

เหนือ 3 13.63 9 50 เจาหนาท่ีอําเภอ 6 แหง โทรทัศน 2 แหง เพ่ือนบาน 1 แหง

ตะวันออกเฉียงเหนือ 8 36.36 4 22.22 เจาหนาท่ีอําเภอ 2 แหง โทรทัศน 2 แหง กลาง 8 36.36 - - - ใต 3 13.63 5 27.77 เจาหนาท่ีอําเภอ 4 แหง กํานัน 1 แหง

รวมท้ังสิ้น 22 100 18 100 เจาหนาท่ีอําเภอ 12 แหง กํานัน 1 แหง โทรทัศน 4 แหง เพื่อนบาน 1 แหง

ท่ีมา : จากการสอบถาม 40 หมูบานท่ีตอบคําถามในชวง 25 พ.ย. - 4 ธ.ค. 2551

3. สรุปและเสนอแนะ

3.1 สรุป

ผลการติดตามและประเมินผลการดําเนินโครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ในป 2551 พบวาการดําเนินโครงการประสพผลสัมฤทธิ์คอนขางดี ทั้งดานการสรางความเขมแข็งของชุมชนและมีสวนสําคัญในการชวยเสริมสรางการเรียนรูและความสมานฉันทของประชาชน และประชาชนมีความพึงพอใจในโครงการดังกลาว ดังน้ัน จึงสมควรดําเนินงานใหมีความตอเน่ืองทุกป

3.2 ขอเสนอแนะ

ประเด็นที่ภาครัฐสมควรปรับปรุงเพ่ือใหการดําเนินงานในปตอไป มีประสิทธิภาพมากขึ้น มีดังน้ี

(1) ควรปรับปรุงระเบียบการดําเนินโครงการ SML 2 ประเด็น คือ

(1.1) ลดสัดสวนผูเขารวมประชุมประชาคมที่กําหนดไววาไมนอยกวารอยละ 70 ของผูมีอายุ 15 ปขึ้นไป ที่อาศัยอยูในหมูบาน/ชุมชนนั้น ใหเหลือเทาที่จําเปน เชน ระหวางรอยละ 50 - 70

14

(1.2) ควรปรับปรุงระเบียบการเบิกจายเพ่ือใหมีเงินใหหมูบาน/ชุมชนใชในการดําเนินโครงการดวยการใหเงินทดรองจายรอยละ 20 ของโครงการ และทยอยจายสวนที่เหลือตามความกาวหนาของโครงการรอยละ 50 และ 80 และจํานวนเงินที่เหลือเม่ือเสร็จโครงการ

(2) ปรับปรุงกระบวนการในการอนุมัติโครงการ โดยมอบหมายใหคณะกรรมการระดับจังหวัดที่มีภาคประชาสังคมรวมเปนคณะกรรมการ เปนผูอนุมัติโครงการแทนคณะกรรมการ SML ระดับชาติ เพ่ือใหการดําเนินงานมีความรวดเร็วและคลองตัวมากขึ้น

(3) ภาครัฐควรเรงดําเนินการประชาสัมพันธโครงการ SML เพ่ือสรางความเขาใจตอวัตถุประสงคของนโยบายของรัฐ การคัดเลือกโครงการและการบูรณาการโครงการของหมูบานและชุมชนตางๆ

(4) ภาครัฐควรกําหนดใหคณะกรรมการระดับอําเภอ เปนผูมีหนาที่บูรณาการโครงการ SML ของหมูบานและชุมชนกับแผนของ อ.บ.ต. เพ่ือใหการดําเนินโครงการบรรลุวัตถุประสงคที่คณะกรรมการ SML ระดับชาติกําหนดไวไดอยางมีประสิทธิภาพ

**************************************

ภาคผนวก

1. พื้นที่สํารวจโครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

2. สรุปผลการสํารวจหมูบาน/ชุมชนเปาหมายจําแนกตามภาคตางๆ 3. สรุปการดําเนินงานโครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน

(SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงรายหมูบาน/ชุมชนในพื้นที่ตัวอยาง

ผนวก 1

พื้นที่สํารวจโครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกจิพอเพียง

การสํารวจภาคสนามในพื้นท่ี 4 ภาคๆ ละ 2 จังหวัดๆ ละ 2 อําเภอๆ ละ 3 หมูบาน รวมท้ังส้ิน 48 หมูบาน ดังนี้

จังหวัด อําเภอ หมูบาน ขนาดหมูบาน ภาคเหนือ

บานเมืองจังใต หมู 2 ตําบลเมืองจัง M บานทุงนอย หมู 4 ตําบลฝายแกว M

อําเภอภูเพียง

บานมวงใหม หมู 6 ตําบลนาปง M บานไผงาม หมู 1 ตําบลสาน L บานดอนแทน หมู 2 ตําบลกลางเวียง M

จังหวัดนาน

อําเภอเวียงสา

บานติ๊ด หมู 2 ตําบลตาลชุม S บานนํ้าพี้ หมู 1 ตําบลนํ้าพี้ M บานนํ้าลอก หมู 4 ตําบลบอทอง L

อําเภอทองแสนขัน

บานเขาสัก หมู 10 ตําบลทาสัก S บานทาสัก หมู 1 ตําบลทาสัก XL บานมวงตาม หมู 2 ตําบลคอรุม M

จังหวัดอุตรดติถ

อําเภอพิชัย

บานเกาะ หมู 3 ตําบลบานดารา M ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ

บานโสกดั่ง หมู 3 ตําบลโคกงาม S บานเหลา หมู 3 ตําบลบานเหลา M

อําเภอบานฝาง

บานดอนหัน หมู 6 ตําบลบานฝาง M บานกงเกา หมู 16 ตําบลบานกง M บานโนนโพธ์ิชัย หมู 13 ตําบลโนนทัน S

จังหวัดขอนแกน

อําเภอหนองเรือ

บานหนองแสง หมู 11 ตําบลบานเม็ง M บานหนองตอ หมู 5 ตําบลเชียงยืน L บานหนองนาดํา หมู 1 ตําบลหนองนาดํา L

อําเภอเมือง

บานพรานเหมือน หมู 2 ตําบลบานขาว M บานพันดอน หมู 7 ตําบลพันดอน L บานใหมพัฒนา หมู 8 ตําบลตูมใต L

จังหวัดอุดรธานี

อําเภอกุมภวาป

บานโคกผักหวาน หมู 1 ตําบลหวยเกิง M ภาคกลาง

หมู 4 ตําบลดอนพุด หมู 4 ตําบลบานหลวง S2

อําเภอดอนพุด

หมู 5 ตําบลดงตะงาว หมู 7 ตําบลมวงงาม M หมู 3 ตําบลง้ิวงาม S

จังหวัดสระบุรี

อําเภอเสาไห

หมู 3 ตําบลหัวปลวก หมู 4 ตําบลสวนสม หมู 1 ตําบลคลองตัน M

อําเภอบานแพว

หมู 4 ตําบลอําแพง M หมู 1 ตําบลทาเสา L หมู 10 ตําบลคลองมะเดื่อ XL

จังหวัดสมุทรสาคร

อําเภอกระทุมแบน

ชุมชนบานแถว 1 ตําบลออมนอย XL ภาคใต

บานโป หมู 2 ตําบลทาทอง M บานในราม หมู 3 ตําบลพลายวาด

อําเภอกาญจนดิษฐ

บานคลองนา หมู 6 ตําบลทาอุเทน M บานพระอิน หมู 4 ตําบลปากแพรก บานนางกํา หมู 10 ตําบลดอนสัก M

จังหวัดสุราษฎรธานี

อําเภอดอนสัก

บานดอนเนาว หมู 5 ตําบลชลคราม S บานเขากลม หมู 7 ตําบลหนองทะเล XL บานเกาะกลาง หมู 1 ตําบลคลองประสงค

XL อําเภอเมือง

บานสวนพริก หมู 1 ตําบลไสไทย บานถํ้าเพชร หมู 6 ตําบลอาวลึกเหนือ บานนาแค หมู 4 ตําบลอาวนอย M

จังหวัดกระบ่ี

อําเภออาวลึก

บานบากัน หมู 2 ตําบลอาวลึกนอย S3

สรุปผลการสํารวจหมูบานและชุมชนเปาหมายเปนรายภาค

ขอคนพบ ภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคกลาง ภาคใต

การรับรูโครงการและความเขาใจ

การรับรูเก่ียวกับโครงการ SML

ผูใหสัมภาษณสวนใหญมากกวารอยละ 90 รับรูขอมูลขาวสารเก่ียวกับโครงการ SML โดยรอยละ 60 รับทราบจากกํานัน ผูใหญบาน ผูนําหมูบาน คณะกรรมการหมูบาน เปนหลัก นอกจากนี้ยังมีแหลงขอมูลอื่น ๆ ไดแก ศูนยกระจายขาว/ประกาศในหมูบาน เจาหนาท่ีจากอําเภอ ส่ือวิทยุ โทรทัศน เปนตน

ประธานฯ และชาวบานตางรับรูวารัฐบาลนายกฯ สมัครฯ ไดเริ่มโครงการ SML ต้ังแตเดือนเมษายนแลว แตหมูบานสวนใหญยังไมไดรับเงิน โดยสวนใหญรับรูจากทางอําเภอแจงผานมายังกํานัน ผูใหญบาน ซึ่งก็มักจะเปนประธานฯ อยูดวย บางสวนอาจไดรับรูจากทางวิทยุ โทรทัศน

ผูใหสัมภาษณรับทราบโครงการจากพัฒนากรชุมชน ปศุสัตวอําเภอ ผูใหญบาน และคณะกรรมการหมูบาน เปนหลัก นอกจากนั้นในบางแหง (สระบุรี) ชาวบานไดรับทราบขอมูลจากอาสาสมัคร SML ซึ่งเปนนักศึกษามาทําการประชาสัมพันธโดยการใชส่ือวีดีทัศน เพื่อสรางความเขาใจใหกับชาวบาน โดยชาวบานท่ีมีประสบการณในการทําโครงการจะทําการประสานงานกับเจาหนาท่ีของรัฐอยางสม่ําเสมอ ตลอดจนสามารถทราบไดจากสื่อประกาศประชาสัมพันธทางโทรทัศนและวิทยุตางๆ และศูนยกระจายขาวของหมูบาน

ทราบวามีโครงการ SML จากการเขารวมประชุมหมูบานประจําเดือน รวมท้ังจากผูใหญบานและหนวยงานราชการตาง ๆ เชน นายอําเภอ ปลัดอําเภอ พัฒนาชุมชน (พัฒนากร) รวมท้ังทางส่ือสารมวลชนตาง ๆ ท้ังโทรทัศน วิทยุ ส่ือโฆษณา

ความเขาใจวัตถุประสงคโครงการ

ผูใหสัมภาษณสวนใหญรอยละ 86 มีความเขาใจในเรื่องวัตถุประสงคของโครงการ SML วาเปนโครงการเพื่อพัฒนาหมูบาน แกไขปญหาความยากจน ชวยสรางงาน ฟนฟูอาชีพ สรางรายไดใหแกประชาชน และผูใหสัมภาษณรอยละ 8.33 ตอบวาวัตถุประสงคของโครงการคือการจัดทําโครงการตามความตองการของหมูบาน และชาวบานดําเนินการเอง

ความเขาใจในวัตถุประสงคมีอยูหลากหลาย ท้ังการพัฒนาทองถ่ินในเร่ืองท่ีชาวบานตองการ ชาวบานรวมคิด รวมทํา และแกไขปญหารวมกัน ฟนฟูเศรษฐกิจชุมชน ตลอดจนสรางโอกาสและสรางรายไดใหแกชุมชน

ผูใหสัมภาษณเขาใจวาเปนการใหเงินมาเพื่อทําการพัฒนาหมูบานและชวยเหลือแกปญหาในหมูบาน และชวยสรางงานใหเกิดขึ้นในหมูบาน โดย

- ชวยแกปญหาของชุมชน

- ทําใหมรีายไดเพิ่มขึ้น โดยการสรางอาชีพ เปนการสงเสริมอาชีพภายในหมูบาน

- เปนทุนหมุนเวียนในหมูบานโดยประชาชนสวนมากเขาใจวาเปนเงินท่ีนํามาเพื่อพัฒนาหมูบาน

ประชาชนมีความเขาใจวัตถุประสงคของโครงการ SML พอสมควร วาเปนการลดรายจาย เพิ่มรายไดใหแกประชาชน ทําใหประชาชนคิดเปนทําเปน ทราบปญหาของตนเอง รวมท้ังเพื่อพัฒนาหมูบานและชุมชน แตยังมีประชาชนบางสวนท่ียังไมเขาใจ โดยคิดวาเปนเงินทุนหมุนเวียนภายในหมูบาน

ผนวก 2

2

ขอคนพบ ภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคกลาง ภาคใต

การจัดตั้งคณะทํางานและคัดเลือกโครงการ

การจัดตั้งคณะทํางาน

ผูใหสัมภาษณสวนใหญรอยละ 30.5 ตอบวา คณะทํางาน SML เปนคณะทํางานชุดเดียวกันกับคณะทํางานอยูดีมีสุข ผูท่ีตอบวาเปนคณะทํางานชุดใหมมีสัดสวนรอยละ 22.22 และตอบวาเปนการผสมผสานท้ังชุดเกาและชุดใหมรอยละ 11.11

มีการจัดประชุมประชาคมเพื่อคัดเลือกคณะทํางาน SML สวนใหญมักจะเปนชุดเดิม (อยูดีมีสุข) หรือ SML เดิม โดยมีคนใหมเขารวมราวรอยละ 20 ในบางพื้นท่ี

ผูใหสัมภาษณช้ีแจงวาโครงการในหมูบานเปนการนําเอาทรัพยากรบางอยางในหมูบานมาดําเนินการ เชน แรงงาน และภูมิปญญา เปนหลัก โดยมีการมอบคาตอบแทนบางสวนใหแกผูรวมดําเนินการในการออกแรงงานบาง แตโดยสวนมากจะมีการส่ังซื้อวัสดุและอุปกรณท่ีใชในการดําเนินโครงการมาจากภายนอกหมูบาน

สําหรับคณะกรรมการของหมูบาน เปนอดีตผูใหญบาน และ กรรมการในโครงการอื่นๆ โดยมีการเลือกต้ังใหมในท่ีประชุมจากคนใหม และมีสวนนอยท่ีมีการเลือกคณะกรรมการใหม แตอยางไรก็ตาม คณะกรรมการจะเปนผูท่ีเคยมีบทบาทสําคัญในหมูบาน และมีการผสมผสานระหวางคณะกรรมการชุดใหมและชุดเกา

มีการทําประชาคมเพื่อเลือกประธานและคณะทํางาน โดยมีการแบงหนาท่ีของคณะทํางานออกเปนฝายตาง ๆ อาทิ เลขานุการ เหรัญญิก จัดซื้อจัดจาง ตรวจสอบและอื่น ๆ เปนตน ท้ังนี้ คณะทํางานมีท้ังท่ีเปนชุดเดียวกับยุทธศาสตรอยูดีมีสุขและเปนคนละชุดกัน โดยมีการเปล่ียนตัวประธาน แตท้ังนี้คณะทํางานก็จะเปน คนเดิม ๆ เปนสวนใหญ เพราะคนท่ีจะมีเวลามาทํางานใหสวนรวมของหมูบานมีจํากัด โดยมีเจาหนาท่ีภาครัฐท้ังจากอําเภอ พัฒนาชุมชน ผูใหญบาน มาชวยใหคําแนะนําในการดําเนินโครงการดวย

การเขารวมในการเลือกโครงการ

ผูใหสัมภาษณสวนใหญรอยละ 75 ไดเขารวมในเวทีประชาคมและสามารถใหขอมูลไดวากระบวนการดําเนินงานของโครงการ SML ตองมีการจัดเวทีประชาคมเพื่อคัดเลือกคณะทํางาน คัดเลือกโครงการ รายงานความกาวหนา และปรึกษา หารือปญหาอ่ืนๆ

มีการเขารวมทําประชาคมเพื่อคัดเลือกคณะทํางาน SML ใหขอคิดเห็นและคัดเลือกโครงการ นอกจากนี้ ยังมีสวนลงแรงทํางานในโครงการ อาทิ การทําถนน ขุดลอกคูคลอง เปนตน

ประชาชนมีสวนรวมในการเขาประชุมรับฟงคําช้ีแจงจากกํานันและผูใหญบาน หลังจากนั้นชาวบานไดรวมแสดงความคิดเห็นตอการดําเนินโครงการและนําเสนอโครงการ โดยมีชาวบานเขารวมตามหลักเกณฑท่ีกําหนด คือ รอยละ 70 และทําการรวมกันตัดสินใจโดยการออกเสียงลงประชามติ

โดยผูใหสัมภาษณสวนใหญไดเขารวมในเวทีประชาคมและสามารถใหขอมูลถึงกระบวนการดําเนินงานของโครงการได ตลอดจนทราบขาวความกาวหนาของโครงการอยางสม่ําเสมอ

มีการจัดเวทีประชาคม โดยมีชาวบานเขารวมตามจํานวนท่ีโครงการกําหนด โดยเบื้องตนมีการชี้แจงโครงการใหทราบ ตอจากนั้น จะมีการเสนอโครงการและจัดลําดับโครงการ พรอมท้ังคัดเลือกโครงการ มีการเลือกประธานคณะทํางาน และคณะทํางานแบงออกเปนฝายตาง ๆ แลวคณะทํางานไปจัดทําโครงการที่ไดรับการเลือกจากการทําประชาคมของชาวบาน แลวเสนอโครงการใหอําเภอพิจารณาเสนอขออนุมัติตอไป เมื่อไดรับอนุมัติเงินมาแลวจึงดําเนินการจัดซื้อจัดจางตอไป แตท้ังนี้ มีชาวบานบางสวน โดยเฉพาะท่ีจังหวัดกระบี่ไมเขาใจกระบวนการและขั้นตอนการดําเนิน

3

ขอคนพบ ภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคกลาง ภาคใต

โครงการ ทราบเพียงแตมีงบประมาณใหทําโครงการในหมูบานของตนเองเทานั้น

ปญหาและอุปสรรค

ผูใหสัมภาษณสวนใหญรอยละ 75 ตอบวาไมมีปญหา

- การดําเนินโครงการยังตองพึ่งพาขาราชการหรือนักการเมืองทองถ่ิน อาทิ อําเภอ กํานัน ผูใหญบาน และ อบต. สูงมาก โดยโครงการที่ถูกคัดเลือกมามักผานการหารือและปรับแกตามคําแนะนําของขาราชการ หรือนักการเมืองทองถ่ิน

- คณะทํางาน SML มีการหมุนเวียนสับเปล่ียนนอยมาก โดยเฉพาะประธานฯ มักจะเปนผูใหญบาน อาจเนื่องมาจากชาวบานสวนใหญมักใหความรวมมือสูงกับผูมีตําแหนงทางการเมือง การปกครอง

- ประชาชนสวนใหญเขามีสวนรวมในขั้นตอนการทําประชาคม หลังจากนั้นจะปลอยใหเปนหนาท่ีของคณะทํางาน SML ดําเนินการตอไปจนแลวเสร็จ

ผลจากการสัมภาษณพบบางปญหา เชน ในหมูบานท่ี จังหวัดสระบุรีท่ีมีประชากรสวนใหญทํางานประจําและงานราชการ จึงมีความลําบากในการจัดประชุมประชาคมในเวลาราชการ และตองทําการนัดสมาชิกหลายครั้งเพื่อใหสามารถจัดประชุมประชาคมไดตามเกณฑท่ีกําหนด ตลอดจนบางชุมชนคิดวาจํานวนเงินท่ีไดรับไมพอเพียงกับการจัดทําโครงการ และมีปญหาท่ีพบจากการประมวลผล คือ

1. การบริหารจัดการ

1.1 ประชาชนไดเขามามีสวนรวมในขั้นตอนการจัดทําประชาคม สวนการดําเนินงานในขั้นตอนตอไป ประชาชนสวนใหญจะไมไดเขามามีสวนรวม โดยใหเปนบทบาทหนาท่ีของคณะทํางานในขั้นตอนตอไปจนแลวเสร็จ

1.2 ระยะเวลาที่กําหนดใหหมูบาน/ชุมชน จัดเตรียมงานโครงการเพื่อขออนุมัติเงินมีความกระชั้นชิดมาก

2. กฎระเบียบขอบังคับ

2.1 การจัดทําประชุมประชาคมจะทําไดก็ตอเมื่อมีผูเขารวมประชุมไมนอยกวารอยละ 70 ของผูมีอายุ 15 ปขั้นไป ท่ีอาศัยอยูในหมูบาน/ชุมชนนั้น ในทางปฏิบัติหมูบาน/ชุมชนในเขตเมือง กระทําไดยาก เนื่องจากชาวบานไมอยูไปประกอบอาชีพนอกบาน ความสัมพันธภาพระหวางกันมีนอย เปนตน

- ผูตอบแบบสอบถามสวนใหญตอบไมมีปญหาอุปสรรคในการดําเนินโครงการ มีเพียงบางหมูบานท่ีตองมีการแกไขโครงการหลายครั้ง (4 ครั้ง) ถึงจะผานการพิจารณาของอําเภอ รวมท้ังจากผูมีความรูในหมูบานท่ีจะใหคําปรึกษา แนะนําในการดําเนินโครงการไดอยางถูกตองตามหลักเกณฑของโครงการต้ังแตเริ่มตนจนส้ินสุดโครงการ

- ขาดเงินทดรองจายในการจัดซื้อจัดจาง ตองรอใหโครงการแลวเสร็จจึงจะนําเอกสารหลักฐานไปเบิกเงินจากธนาคาร ทําใหเปนปญหาในการดําเนินโครงการ

- มีความลาชาในการอนุมัติโครงการและการโอนเงินใหหมูบานในการทําโครงการ

- มีบางหมูบานท่ีมีการฉอฉลในการจัดซื้อจัดจาง รวมท้ังมีการช้ีนําการเลือกโครงการจากเจาหนาท่ีภาครัฐในบางหมูบาน

4

ขอคนพบ ภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคกลาง ภาคใต

2.2 หลักเกณฑและเงื่อนไขในการคัดเลือกโครงการที่ตองเปนโครงการที่เพิ่มศักยภาพในการหารายได ลดรายจายและสรางโอกาสในอาชีพอยางย่ังยืน ฯลฯ ทําใหหมูบาน/ชุมชนตองดําเนินโครงการท่ีไมตรงกับความตองการของประชาชนในพื้นท่ี

ลักษณะโครงการท่ีดําเนินการ

ท่ีมาของโครงการ

ผูใหสัมภาษณสวนใหญรอยละ 59.46 ตอบวา โครงการ SML ในหมูบานของตนเปนโครงการที่ปรากฏอยูในแผนชุมชน นอกจากนี้ รอยละ 18.92 ตอบวา ไมไดคัดเลือกจากโครงการในแผนชุมชน แตคัดเลือกจากโครงการที่เสนอตามความตองการของคนในหมูบานในเวทีประชาคม

สวนใหญจะเปนโครงการที่อยูในแผนชุมชนอยูแลว อาจมีบางสวนท่ีเปนไปตามขอเสนอของชาวบานบาง โดยโครงการมีความหลากหลาย ท้ังท่ีเปนโครงสรางพื้นฐาน อาทิ การทําถนน การขุดลอกแหลงน้ํา ประปาหมูบาน โครงการสนับสนุนอาชีพทํากิน เชน โรงสีชุมชน ทําปุย เล้ียงปลา และอื่น ๆ ซึ่งก็เปนไปในแนวทางเดียวกับโครงการ SML ในชวงป 2547 – 2548 เพียงแตในชวงดังกลาวอาจเนนในเรื่องโครงสรางพื้นฐานมากกวา เชน ถนน ศาลาประชาคม เมรุเผาศพ เปนตน

- หมูบานจะมีการเสนอโครงการโดยชาวบานและใหชาวบานลงมติคัดเลือกโครงการวาโครงการไหนควรไดรับการดําเนินการ โดยเลือกจากความจําเปนในการดําเนินโครงการเปนสําคัญแลวใหชาวบานออกเสียงประชามติ

- มีสวนนอยท่ีใชแผนชุมชนเปนหลักในการคัดเลือกโครงการโดยโครงการสวนมากจะเปนโครงการท่ีเกิดจากการเลือกของชาวบานท่ีเสนอในท่ีประชุมประชาคม ตามความตองการของชุมชน จึงไมมีความเช่ือมโยงกับโครงการอื่น หรือเปนการตอยอดโครงการ ซึ่งพบการตอยอดของโครงการไดนอยมาก เชน โครงการรานคาชุมชนท่ีมีการนําเอาสินคาท่ีผลิตไดในชุมชนมาจัดจําหนาย ในจังหวัดสระบุรี

- ผูใหสัมภาษณสวนใหญตอบวาเปนโครงการท่ีไดมาจากการทําประชาคมตามความตองการของประชาชนท่ีสอดคลองกับโครงการ SML

- โดยมีสวนนอยท่ีคัดเลือกโครงการมาจากแผนชุมชนแลวใหประชาชนคัดเลือกในการทําประชาคม

5

ขอคนพบ ภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคกลาง ภาคใต

ประโยชนและการบรรลุวัตถุประสงคของโครงการ

ผูใหสัมภาษณสวนใหญเห็นวาประโยชนของโครงการ SML คือ การพัฒนาศักยภาพของคนในหมูบาน โดยไดสรางโอกาสและพัฒนากระบวนการเรียนรูของประชาชน เปดโอกาสใหประชาชนในหมูบานไดรวมกันคิด รวมทํา และรวมแกไขปญหาของหมูบาน รวมท้ังเปนโอกาสในการพัฒนาผูนํารุนใหม นอกจากนี้ ผูใหสัมภาษณยังเห็นวา โครงการ SML ไดชวยแกไขปญหาความยากจนของหมูบาน โดยไดชวยลดรายจาย เพิ่มรายได และสรางงาน/อาชีพ จากขอมูลดังกลาวเห็นไดวาประโยชนท่ีประชาชนในพื้นท่ีไดรับเปนไปตามท่ีวัตถุประสงคของโครงการ SML ไดกําหนดไว

ชาวบานมีความเห็นวาโครงการ SML มีประโยชนหลายประการท้ังตอตนเองและชุมชน เชน เปนการเพิ่มรายได ลดรายจาย สรางงานและอาชีพ เกิดความสามัคคีในชุมชน ตลอดจนพัฒนาศักยภาพของคนในชุมชน

ผูใหสัมภาษณเล็งเห็นถึงประโยชนของโครงการ SML คือ เปนการพัฒนาหมูบานและสรางงาน สรางรายไดใหเกิดขึ้นในหมูบาน ตลอดจนเปนการแกไขปญหาของหมูบานโดยสวนมากใหความเห็นสนับสนุนตอขอดีของโครงการที่สามารถชวยแกไขปญหาการพัฒนาของหมูบาน และการสรางงาน สรางรายไดใหเกิดขึ้นในชุมชนไดจริง

ผูใหสัมภาษณสวนใหญเห็นวาเปนโครงการท่ีเปนประโยชน สามารถแกไขความยากจน โดยสามารถลดรายจาย เพิ่มรายได สรางงานสรางอาชีพ สามารถแกปญหาและพัฒนาหมูบานไดมาก รวมท้ัง สามารถพัฒนาสภาพแวดลอมในชุมชน ในการสรางโอกาสและพัฒนากระบวนการเรียนรู รวมคิด รวมทํา รวมแกปญหา และพัฒนาผูนํารุนใหม

ผลสําเร็จของโครงการ

- เมื่อพิจารณาจากวัตถุประสงคหลักของโครงการ SML ไดแก การเพิ่มศักยภาพในการหารายได ลดรายจาย สรางโอกาสในอาชีพแกประชาชน ก็อาจถือวาประสบผลสําเร็จในระดับหนึ่ง แตถาจะใหสามารถแกไขปญหาของหมูบานและชุมชนดวยตนเองคงจะตองมีการพัฒนาอยางตอเนื่องตอไป ท้ังนี้ รวมถึงการสรางความเขมแข็งของหมูบานเพื่อเปนพลังสําคัญในการตอสู แกไขปญหาความยากจนและขับเคล่ือนเศรษฐกิจฐานรากดวย

- ความสําเร็จของโครงการในปจจุบัน อาจจะเปนเรื่องของการกอใหเกิดการเรียนรู รวมคิดรวมทํา รวมแกปญหาของหมูบานและชุมชนของตนเองเปนสําคัญ สามารถลดรายจายไดบาง แตในดานการเพิ่มศักยภาพในดานการหารายได และการสรางโอกาสในอาชีพอยางย่ังยืนยังไมเห็นผลในปจจุบัน

ความเห็นและขอเสนอแนะ

ความเห็นและขอเสนอแนะ

ผูใหสัมภาษณเสนอแนะใหมีการดําเนินโครงการ SML อยางตอเนื่อง (รอยละ 27.78) เพิ่มวงเงินใหสูงขึ้น (รอยละ 19.44) เรงรัดงบประมาณใหลงไปสูพื้นท่ีรวดเร็วขึ้น (รอยละ 8.33) และควรลดขั้นตอนการดําเนินงาน (รอยละ 2.78)

- ควรเสริมสรางความเขมแข็งใหแกชาวบาน ใหสามารถคิดและทําโครงการเปน และแกไขปญหาของตนเองไดอยางมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล โดยขาราชการหรือนักการเมอืงทองถ่ินควร

ปญหาท่ีพบสวนมากเปนการลดขั้นตอนการดําเนินงานและการเรงรัดงบประมาณใหมคีวามสะดวกและรวดเร็วขั้นตลอดจนการใหมีการใหวงเงินของโครงการในจํานวนท่ีเพียงพอตอการ

- ควรมีการแบงหนาท่ีความรับผิดชอบของคณะทํางานหมูบานและชุมชนใหชัดเจน และคณะทํางานฯ ตองรูบทบาทหนาท่ีของตนเอง และปฏิบัติใหถูกตองตามระเบียบ รวมท้ังควรกําหนดใหมี

6

ขอคนพบ ภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคกลาง ภาคใต

เปนท่ีปรึกษาของคณะทํางาน SML แตไมควรช้ีนํา

- สนับสนุนและเสริมสรางผูนํารุนใหมใหเกิดขึ้น โดยอาจกําหนดวาระของการเปนคณะทํางาน SML เพื่อใหมีการสับเปล่ียนหมุนเวียนดวย

- ควรเรงสรางจิตสํานึกความเปนเจาของโครงการและสนับสนุนใหเขามามีสวนรวมในการบริหารจัดการโครงการมากขึ้น

- หัวหนาสวนราชการในพื้นท่ีควรสนับสนุนใหทุกสวนราชการท่ีเกี่ยวของเขามามีสวนรวมในการจัดทําประชาคม

- ควรเรงรัดขั้นตอนการเสนอขอโครงการจนถึงการขออนุมัติโครงการ จัดสรรเงินลงสูธนาคารและหมูบานใหรวดเร็วกวาท่ีเปนอยู เนื่องจากต้ังแตเริ่มโครงการ SML เมื่อเมษายน 2551 – กันยายน 2551 หมูบานสวนใหญยังไมไดรับเงินมาเพื่อดําเนินโครงการ

ดําเนินงานโครงการและมีความตอเนื่อง นอกจากนั้น ความคิดเห็นจากการประมวลผลพบขอเสนอแนะดังตอไปนี้

- ควรเรงสรางจิตสํานึกความเปนเจาของโครงการและสนับสนุนใหเขามามีสวนรวมในการบริหารจัดการโครงการใหแกคนในพื้นท่ี

- ควรขยายระยะเวลาในการเตรียมงานโครงการใหมากเพื่อใหเกิดมีความยืดหยุนในการดําเนินงาน

- ควรปรับปรุงขอกําหนดผูเขารวมประชุมประชาคมฯ ในหมูบาน/ชุมชนในเขตเมือง และในเขตชนบทใหมีความสอดคลองกับวิถีชีวิต ความเปนอยู ฯลฯ และสามารถนําไปปฏิบัติไดจริง

- ไมควรกําหนดหลักเกณฑและเงื่อนไขในการคัดเลือกโครงการ ควรใหอิสระแกหมูบาน/ชุมชนเปนผูกําหนดและเลือกโครงการที่จะดําเนินการเอง เพื่อใหตรงกับความตองการของประชาชน

ภาพถายทุกขั้นตอนเพื่อใหประกอบการเบิกจายเงิน

- ขาราชการหรือผูมีตําแหนงทางการเมือง / การปกครอง ไมควรช้ีนําในการทําโครงการ แตควรเปนเพียงท่ีปรึกษาของคณะทํางานฯ อยางแทจริงเทานั้น

- ควรทําการช้ีแจงเพื่อสรางความเขาใจเกี่ยวกับหลักเกณฑและเงื่อนไขของโครงการใหแกตัวแทนหมูบานและชุมชน และชาวบานอยางแทจริง

ผนวก 3

สรุปการดําเนินงานโครงการพัฒนาศักยภาพของหมูบานและชุมชน (SML) ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงรายหมูบาน/ชุมชน

ป 2548/49 – ป 2552

ทีอยู SML ป 2548-49 อยูดีมีสุข SML ป 2551 SML ป 2552

ภาคเหนือ

อําเภอภูเพียง จังหวัดนาน

- สรางตลาดชุมชนใน

พื้นท่ีสาธารณะประโยชน

ของหมูบาน

- ป 2550 ซื้อลูกไกพันธุ

สามสายเลือด ซื้อเมล็ด

พันธพืชผักสวนครัวแจก

ชาวบาน

- ซื้อเมล็ดพันธุพืช ขาว

ขาวโพด ถ่ัวเหลือง และ

ปุยแจกชาวบาน

บานเมืองจังใต

หมู 2

ตําบลเมืองจัง

250,000 บาท (ธกส.) 60,000 บาท

250,000 บาท (ธกส.)

ยังไมเปดบัญชี

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอประชุมกํานัน

ผูใหญบานประจําเดือนวา

ใหเตรียมจัดประชุม

ประชาคม และคัดเลือก

โครงการ

- สรางโรงเรือนผลิตปุย

อินทรีย

- ซื้ออุปกรณของใชใน

หมูบาน ไดแก เตน พัด

ลมเพดาน เปนตน

- ป 2551 พัฒนาปา

ชุมชน บวชปา ทําแนวกัน

ไฟ ฝายแมว แผวถาง จัด

เวรยามรักษาปา

- สรางโรงสีชุมชน บานทุงนอย

หมู 4

ตําบลฝายแกว

250,000 บาท (ธกส.) 80,000 บาท

250,000 บาท (ธกส.)

เงินลงบัญชีแลว

ยังไมเบิกมาใช

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอประชุมกํานัน

ผูใหญบานประจําเดือนวา

ใหเตรียมจัดประชุม

ประชาคม และคัดเลือก

โครงการ

- ประปาหมูบาน โดยขุด

เจาะบอน้ําต้ืน วางทอ

และซื้อเครื่องสูบน้ํา

- ป 2551 อนุรักษสวนปา

โดยแผวถาง ทําแนวกัน

ไปปา และสรางฝายแมว

ผูสูงอายุทําจักรสาน และ

กลุมแมบานผลิตปุย

ชีวภาพ

- ขุดเจาะบอบาดาลน้ําลึก บานมวงใหม

หมู 6

ตําบลนาปง

250,000 บาท (ธกส.) 35,000 บาท

250,000 บาท (ธกส.)

เปดบัญชีแลว ทางอําเภอ

แจงวาเงินลงบัญชีแลว

แตยังไมไปเทียบบัญชี

ไมทราบ

อําเภอเวียงสา จังหวัดนาน

- โครงการฟนฟูภูมิปญญา

ชาวบานผาทอโบราณ

และพัฒนางานอาชีพตาม

แนวเศรษฐกิจพอเพียง

โดยการทอผา ขุดเหมือง

ฝายสระเก็บน้ํา ปลูกผัก

ปลอดสารพิษ ทําปุยหมัก

ชีวภาพ แกะสลัก และ

อาหารแปรรูป

- ซื้อพันธุไก พันธุปลา

- ซื้อเมล็ดพันธุพืช

- ซื้ออุปกรณทําปุยหมัก

- ซื้อเครื่องกรองน้ําด่ืม บานไผงาม

หมู 1

ตําบลสาน

300,000 บาท (ออมสิน) 200,000 บาท

300,000 บาท (ออมสิน)

เปดบัญชีแลวแต

เงินยังไมลง

ไมทราบ

2

ทีอยู SML ป 2548-49 อยูดีมีสุข SML ป 2551 SML ป 2552

- สรางศาลา

เอนกประสงค

- ป 2550 สงเสริมปลูก

ผักสวนครัวปลอดสารพิษ

และพาชาวบานไปศึกษา

ดูงานท่ีมหาวิทยาลัย

เกษตรแมโจ จ.เชียงใหม

- สรางโรงเรือนเล้ียงไก

สามสายพันธุ 3 แหง (คุม

บานละ 1 แหง)

บานดอนแทน

หมู 2

ตําบลกลางเวียง

250,000 บาท (ธกส.) 100,000 บาท

250,000 บาท (ธกส.)

ยังไมไดเปดบัญชี

ไมทราบ

- สรางศาลาปาชา - ป 2550 ทําปุยหมัก ซื้อ

พันธุผักแจกชาวบาน

สนับสนุนกลุมจักรสานทํา

ไมกวาด และดอกไมแหง

- สรางลานตากผลผลิต

ทางการเกษตร

บานต๊ิด

หมู 2

ตําบลตาลชุม

200,000 บาท (ธกส.) 350,000 บาท

200,000 บาท (ธกส.)

เปดบัญชีแลวแต

เงินยังไมลง

ทราบจากโทรทัศน

อําเภอทองแสนขัน จังหวัดอุตรดิตถ

- สรางศาลา

เอนกประสงค แตปจจุบัน

เปนของหมู 9 ท่ีไดแยก

ไปต้ังหมูบานใหม

- ป 2550 สงเสริม

ผูสูงอายุเพาะเห็ดใน

ถุงพลาสติก และอบรม

ดานการอนุรักษ

ส่ิงแวดลอมในชุมชน

- กอสรางลานตาก

ผลผลิตทางการเกษตร

บานน้ําพี้

หมู 1

ตําบลน้ําพี้

250,000 บาท (ออมสิน) 122,000 บาท

250,000 บาท (ออมสิน)

เสร็จแลว

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอแจงในการประชุม

ประจําเดือนของกํานัน

ผูใหญบานวา ใหไป

เตรียมประชุมประชาคม

เพื่อคัดเลือกโครงการ

- ติดต้ังเสียงตามสาย

- ปูพื้นกระเบื้องศาลา

เอนกประสงค

- ซื้อเตน เกาอ้ี

- สรางถนนลูกรัง

ไมไดรับ - กอสรางลานตาก

ผลผลิตทางการเกษตร

บานน้ําลอก

หมู 4

ตําบลบอทอง

300,000 บาท (ออมสิน) 300,000 บาท (ออมสิน)

เสร็จแลว

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอแจงในการประชุม

ประจําเดือนของกํานัน

ผูใหญบานวา ใหไป

เตรียมประชุมประชาคม

เพื่อคัดเลือกโครงการ ซึ่ง

ไดดําเนินการแลว โดยได

ประชาคมคัดเลือก

โครงการขุดสระน้ําเพื่อ

การเกษตรและการเลี้ยง

สัตว แตยังไมผานการ

อนุมัติ

- ปรับปรุงระบบประปา

หมูบาน โดยสรางถังปูน

กักน้ํา และซื้อปมน้ํา

ไมไดรับ - ปรับปรุงน้ําสะอาด

สําหรับด่ืม และซื้อเครื่อง

กรองน้ํา ปมน้ํา และวาง

ทอสงน้ํา

บานเขาสัก

หมู 10

ตําบลทาสัก

200,000 บาท (ออมสิน)

200,000 บาท (ออมสิน)

เสร็จแลว

ทราบจากโทรทัศน

3

ทีอยู SML ป 2548-49 อยูดีมีสุข SML ป 2551 SML ป 2552

อําเภอพิชัย จังหวัดอุตรดิตถ

- ซื้อปุยชีวภาพให

ชาวบานยืมไปใชและ

สงคืนโดยคิดคายืม 20

บาท/ลูก/ป ดําเนินการ

เฉพาะพ้ืนท่ีนอกเขต

เทศบาล

- ป 2550 ซื้อพันธุขาว - ซื้อปุยชีวภาพให

ชาวบานยืมไปใชและ

สงคืนโดยคิดคายืม 20

บาท/ลูก/ป ดําเนินการใน

พื้นท่ีเขตเทศบาลและ

นอกเขตเทศบาล

บานทาสัก

หมู 1

ตําบลทาสัก

200,000 บาท (ออมสิน) 300,000 บาท

350,000 บาท (ออมสิน)

เสร็จแลว

ทราบจากโทรทัศนและ

วิทยุ

- ขยายเขตประปาให

ครอบคลุมพื้นท่ี

- ซื้อของใชประจํา

หมูบาน เชน เกาอ้ี ถวย

ชาม จาน ชอน พัดลม

เปนตน

- ซื้อพันธปลาดุกเล้ียง

ปลาในวงบอซีเมนตแจก

ชาวบาน

- ขยายเขตประปาให

ครอบคลุมพื้นท่ีเพิ่มเติม

และซื้ออุปกรณตางๆ เชน

เครื่องสูบน้ํา ทอสงน้ํา

เปนตน

บานมวงตาม

หมู 2

ตําบลคอรุม

250,000 บาท (ออมสิน) 60,000 250,000 บาท (ออมสิน)

เสร็จแลว

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอแจงในการประชุม

ประจําเดือนของกํานัน

ผูใหญบานวา ใหไป

เตรียมประชุมประชาคม

เพื่อคัดเลือกโครงการ

- ซื้อเครื่องครัวไวท่ีทํา

การกองทุนหมูบานให

ชาวบานยืมและคิดคายืม

- เพาะเห็ด - ซื้อเมล็ดพันธุขาวให

ชาวบานยืมเมื่อสงคืนจะ

คิดคายืม

บานเกาะ

หมู 3

ตําบลบานดารา

250,000 บาท (ออมสิน) 30,000 บาท

250,000 บาท (ออมสิน)

เสร็จแลว

ทราบจากชาวบานหมูบาน

ใกลเคียง

ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ

อําเภอบานฝาง จังหวัดขอนแกน

- ซอมและตอเติมศาลา

ประชาคม

- ติดต้ังเสียงตามสาย

- ซื้อเครื่องสูบน้ําเขาไรนา

- ซื้อเตน โตะ และเกาอ้ี

- ป 2550 ซื้อพันธุปลา

มุงเขียวเพื่อทํากระชัง

อนุบาลปลา และ

หัวอาหารสําหรับเล้ียง

ปลาแจกชาวบาน

- ป 2551 สรางโรงเรือน

เพาะเห็ด และเชื้อเห็ดใน

ศูนยเรียนรูชุมชน

- กอสรางลานตลาด

ชุมชนพรอมอาคาร

บานโสกด่ิง

หมู 3

ตําบลโคกงาม

200,000 บาท (ธกส.) - ป 2550 จํานวน 50,000

บาท

- ป 2551 จํานวน

106,300 บาท

200,000 บาท (ธกส.)

เงินเพิ่งลงบัญชี

ยังไมเบิกมาใช

ไมทราบ

4

ทีอยู SML ป 2548-49 อยูดีมีสุข SML ป 2551 SML ป 2552

- ติดต้ังเสียงตามสาย

- ถนนเพื่อการขนสง

ผลผลิตทางการเกษตร

- ขยายระบบน้ําประปา

- ขุดลอกสระน้ํา

- วางทอสงน้ํา

- เครื่องสูบน้ํา

- ทอระบายน้ําทวม

- สรางบอปลาคอนกรีต

60 บอ

- ซื้อพันธปลาและจิ้งหรีด

แจกชาวบาน

บานเหลา

หมู 3

ตําบลบานเหลา

250,000 บาท (ธกส.) 140,000 บาท

250,000 บาท (ธกส.)

เงินเพิ่งลงบัญชี

ยังไมเบิกมาใช

ทราบจากโทรทัศน

- ธนาคารขาว - ป 2550

เล้ียงปลาและกบในบอ

พลาสติก

สรางสวนสุขภาพและ

ปลอดสารพิษ

- หนาบานนากินนามอง

โดยสรางรั้ว ปลูก

สมุนไพร ผักสวนครัว และ

ไมดอกไมประดับ

บานดอนหัน

หมู 6

ตําบลบานฝาง

250,000 บาท (ธกส.) 167,000 บาท

250,000 บาท (ธกส.)

เงินเพิ่งลงบัญชี

ยังไมเบิกมาใช

ไมทราบ

อําเภอหนองเรือ จังหวัดขอนแกน

- สรางเมรุเผาศพ - ป 2550 ติดต้ังเสียงตาม

สาย

- ป 2551 ซื้อตนกลายูคา

ลิบตัสไปปลูกบนพื้นท่ี

สาธารณะของหมูบาน

- กอสรางลานตาก

ผลผลิตการเกษตร

เอนกประสงค

บานกงเกา

หมู 16

ตําบลบานกง

250,000 บาท (ธกส.) - ป 2550 จํานวน 20,000

บาท

- ป 2551 จํานวน 40,000

บาท

250,000 บาท (ธกส.)

เงินลงบัญชีแลว แตยังไม

เบิกเพราะผูรับเหมา

ทํางานยังไมเสร็จ

ไมทราบ

- สรางศาลา

เอนกประสงค

- ป 2550 ทําไมถูบาน

ขาย

- ป 2551 ซื้อตนกลายูคา

ลิบตัสไปปลูกบนพื้นท่ี

สาธารณะของหมูบาน

- ซื้อเครื่องอัดอิฐบล็อก บานโนนโพธ์ิชัย

หมู 13

ตําบลโนนทัน

200,000 บาท (ธกส.) - ป 2550 จํานวน 20,000

บาท

- ป 2551 จํานวน 40,000

บาท

200,000 บาท (ธกส.)

เงินลงบัญชีแลว แตยังไม

เบิกเพราะตองการเปล่ียน

โครงการเปนซื้อเครื่อง

เสียงประจําหมูบาน

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอแจงในการประชุม

ประจําเดือนของกํานัน

ผูใหญบานวา ใหไป

เตรียมประชุมประชาคม

เพื่อคัดเลือกโครงการ

5

ทีอยู SML ป 2548-49 อยูดีมีสุข SML ป 2551 SML ป 2552

- สรางถนนคอนกรีต

- สรางศาลา

เอนกประสงค

- ป 2550

ทําปุยหมักชีวภาพ

- ขุดลอกลําหวยเพื่อสง

น้ําและระบายน้ําทวมโดย

จางรถเม็คโคร มาขุด

บานหนองแสง

หมู 11

ตําบลบานเม็ง

250,000 บาท (ธกส.) 20,000 บาท

250,000 บาท (ธกส.)

เงินลงบัญชีแลว แตยังไม

เบิกเพราะน้ํายังทวมอยู

ไมทราบ

อําเภอเมือง จังหวัดอุดรธานี

- สรางถนน คสล.

- ทํารางระบายน้ําปองกัน

น้ําทวม

- ป 2550 ซื้อวัวให

สมาชิกจับสลากไปเล้ียง

เมื่อตกลูกใหนําลูกมาคืน

- ธนาคารขาว รับบริจาค

ขาวและใหยืมขาวสารไป

กินและตองสงคืน เชน

ยืมไป 60 ก.ก. ตองคืน

72 ก.ก.

- สรางถนนลูกรัง

บานหนองตอ

หมู 5

ตําบลเชียงยืน

300,000 บาท (ออมสิน) 45,000 บาท

300,000 บาท (ออมสิน)

เสร็จแลว

ไมทราบ

- ปรับปรุงศาลากลางบาน

เปนรานคาชุมชน

- ป 2550 ซื้อสินคาตางๆ

เขารานคาชุมชนเพื่อใหมี

สินคาสําหรับขายท่ี

หลากหลายและเพียงพอ

เชน ถังแกสหุงตม บัตร

เติมเงินโทรศัพทมือถือ

เปนตน

- สรางโรงสูบน้ํา ปรับปรุง

และเพิ่มเติมระบบ

น้ําประปาหมูบาน

บานหนองนาดํา

หมู 1

ตําบลหนองนาดํา

300,000 บาท (ออมสิน) 45,000 บาท

300,000 บาท (ออมสิน)

เสร็จแลว

ไมทราบ

- สรางเตาเผาศพและ

หองน้ําท่ีปาชาหมูบาน

- สรางศาลา

เอนกประสงคในวัด

- ป 2550

ซื้อเครื่องมือสรางกรงนก

ขาย

- ซื้อเครื่องเสียงประจํา

หมูบาน

- ซื้อพันธุไผเล้ียงแจก

ชาวบาน

บานพรานเหมือน

หมู 2

ตําบลบานขาว

250,000 บาท (ธกส.) 45,000 บาท

250,000 บาท (ธกส.)

เสร็จแลว

ไมทราบ

อําเภอกุมภวาป จังหวัดอุดรธานี

- สรางโรงปุยชีวภาพ

อัดเม็ด

- ป 2550 น้ําด่ืมชุมชน

บรรจุขวด

- สรางโรงปุยชีวภาพ

อัดเม็ดเพิ่มเติม โดยซื้อ

เครื่องอัดเม็ด สรางโรงบม

และโรงหมักปุย

บานพันดอน

หมู 7

ตําบลพันดอน

300,000 บาท (ออมสิน) 40,000 บาท

300,000 บาท (ออมสิน)

เสร็จแลว

ไมทราบ

- สรางเมรุเผาศพ - ป 2550 ติดต้ังเสียงตาม

สาย

- สรางประปาหมูบาน

โดยสรางฐานรองรับแทง

น้ํา ตอทอสงน้ํา ซื้อปมน้ํา

และแทงน้ํา

บานใหมพัฒนา

หมู 8

ตําบลตูมใต

300,000 บาท (ธกส.) 40,000 บาท

300,000 บาท (ธกส.)

เสร็จแลว

ทราบจากโทรทัศน

6

ทีอยู SML ป 2548-49 อยูดีมีสุข SML ป 2551 SML ป 2552

- ซอมศาลาเอนกประสงค

โดยเทพื้นคอนกรีต ราง

น้ําฝน และราวเหล็กกัน

คนตก

- ป 2550 จัดภูมิทัศนใน

ชุมชนและปลูกผักสวน

ครัวรั้วกินได

- สรางโรงสีขาวชุมชน

และซื้อเครื่องสีขาว

- เครื่องสูบน้ํา

บานโคกผักหวาน

หมู 1

ตําบลหวยเกิง

250,000 บาท (ออมสิน) 45,000 บาท

250,000 บาท (ธกส.)

เสร็จแลว

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอประชุมกํานัน

ผูใหญบานประจําเดือนวา

ใหเตรียมจัดประชุม

ประชาคม และคัดเลือก

โครงการ

ภาคกลาง

อําเภอดอนพุด จังหวัดสระบุรี

- ใชเปนเงินทุนหมุนเวียน

ในการจัดซื้อปุย

- จัดซื้อเครื่องอัดเม็ดปุย

- จัดซื้ออุปกรณกีฬา +

อนามัย

- ศึกษาดูงาน

- ปุยอินทรีย หมู 4

ตําบลบานหลวง

200,000 บาท (ธกส.) 100,000 บาท (ธกส.) 100,000 บาท

ไมทราบ

อําเภอเสาไห จังหวัดสระบุรี

- รานคาชุมชน - ดอกไมประดิษฐ

- พัฒนาองคความรู

- ทําพวงหรีด

- ตอยอดรานคาชุมชน หมู 3

ตําบลงิ้วงาม

200,000 บาท (ธกส.) 160,000 บาท

200,000 บาท

(ไมมีความกาวหนา

เรื่องเงิน)

ไมทราบ

- สรางศาลา

อเนกประสงค

- ทํายาหมอง

- เครื่องปนเมล็ดปุย

- โครงการน้ําด่ืมเพื่อ

สุขภาพ

หมู 7

ตําบลมวงงาม

200,000 บาท (ธกส.) 180,000 บาท 250,000 บาท

(รอการยืนยันใหไปเปด

บัญชี)

ไมทราบ

อําเภอบานแพว จังหวัดสมุทรสาคร

- ซอมบํารุงประปาหมูบาน - ซื้ออุปกรณประปา

เพิ่มเติม

- ทําปุยและรถเกี่ยวขาว หมู 1

ตําบลคลองตัน

250,000 บาท (ออมสิน) 100,000 บาท 250,000 บาท

ไมทราบ

- โครงการน้ําประปาเพื่อ

สาธารณูปโภค

- ระบบน้ําประปา

(เพิ่มเติม)

- โครงการเล้ียงปลา

กระชัง

บานทาเนื้อ

ตําบลอําแพง

250,000 บาท

ไมทราบ

อําเภอกระทุมแบน จังหวัดสมุทรสาคร

- โครงการเสียงตามสาย - จัดซื้อคอมพิวเตอรเพื่อ

ศูนยการเรียนรู

- เครื่องมือเกษตร

- ตูน้ําหยอดเหรียญ

- ปุย

- รานคาชุมชน

- ศูนยการเรียนรู

หมู 3

ตําบลคลองมะเดื่อ

250,000 บาท (ธกส.) 500,000 บาท 350,000

ไมทราบ

- สรางศูนยการเรียนรู - ปุย E.M. - โครงการปลูกตนไม บานทาเสา

ตําบลทาเสา 300,000 บาท 80,000 บาท 280,000 บาท

ไมทราบ

7

ทีอยู SML ป 2548-49 อยูดีมีสุข SML ป 2551 SML ป 2552

-ไมมีโครงการ - ปูพื้นเปนสนามกีฬาเพื่อ

เตรียมตอเติมเปน

สํานักงาน

- (1) สํานักงานบนลาน

สนามกีฬา

- (2) ศูนยบริการ

อินเตอรเน็ต

บานแถว 1

ตําบลออมนอย

85,000 บาท (ธกส.) (1) 300,000 บาท

(ออมสิน)

(2) 350,000 บาท

ไมทราบ

ภาคใต

อําเภอเมือง จังหวัดกระบี่

- กอสรางอาคาร

อเนกประสงค

- บอปลา

- เล้ียงแพะ

- เกษตรผสมผสาน

- เล้ียงสัตว (ตอยอด) บานเขากลม

หมู 7

ตําบลหนองทะเล

350,000 บาท (ออมสิน) 500,000 บาท 350,000 บาท

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอ แตยังไมไดช้ีแจง

- โครงการเสียงตามสาย

- ปลูกปาชายเลน - ซื้อรถไถ บานเกาะกลาง

หมู 1

ตําบล

คลองประสงค

350,000 บาท (ออมสิน) 100,000 บาท เศษ 350,000 บาท (ออมสิน)

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอ

แตยังไมไดช้ีแจง

อําเภออาวลึก จังหวัดกระบี่

- โครงการผลิตปุย

- ส่ิงปลูกสราง

- เล้ียงผึ้ง

- โคนม

- ทําอิฐบล็อก บานนาแค

หมู 4

ตําบลอาวลึกนอย

200,000 บาท 190,000 บาท 250,000 บาท

(ออมสิน/ยังไมไดเบิก)

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอ

แตยังไมไดช้ีแจง

- ปรับปรุงสนาม

หนาโรงเรียน

- ไมทราบรายละเอียด - ปรับปรุงคูระบายน้ํา

- ลอกทอระบายน้ํา

บานบากัน

หมู 2

ตําบลอาวลึกนอย

300,000 บาท (ออมสิน) เบิกจายแลว

150,000 บาท

คงเหลือ 200,000 บาท

(ออมสิน)

ทราบจากเจาหนาท่ี

อําเภอ

แตยังไมไดช้ีแจง

อําเภอกาญจนดิษฐ จังหวัดสุราษฎรธานี

- ปรับปรุงสนาม

บาสเก็ตบอล - สนามกีฬา

- ปรับปรุงภูมิทัศนลาน

กีฬา

- ปรับปรุงภูมิทัศนท้ัง

หมูบาน

บานทาโพธ์ิ

หมู 2

ตําบลทาทอง

250,000 บาท (ธกส.) 100,000 บาท 250,000 บาท

ยังไมไดเงิน

ไมทราบ

- ทําถนน

- ทําสวนปาลม

- จัดซื้อคอมพิวเตอร

ไมไดรับโครงการ - ทําสวนปาลมในพื้นท่ี

สาธารณะ

บานคลองนา

หมู 6

ตําบลทาอุเท

250,000 บาท (ออมสิน) 250,000 บาท

ไมทราบ

8

ทีอยู SML ป 2548-49 อยูดีมีสุข SML ป 2551 SML ป 2552

อําเภอดอนสัก จังหวัดสุราษฎรธานี

- จัดซื้อโตะ และเกาอ้ี

- เครื่องยอยวัชพืช

- ปลูกมะนาว

- เทพื้นคอนกรีตทําปุยหมัก

- ซื้อรถเกษตรพัฒนา

ไมทราบ บานดอนเนาว

หมู 5

ตําบลดอนเนาว

200,000 บาท (ออมสิน) 310,000 บาท (ธกส.) 200,000 บาท (ออมสิน)

- อยูระหวางการขออนุมัติ

โครงการขายสินคา /

อุปกรณการเกษตร

(200,000 บาท)

- จัดซื้อโตะ และเกาอ้ี - จัดซื้อโตะและเกาอ้ี

เพิ่มเติม

- จัดภูมิทัศนและปรับปรุง

อาคาร

- จัดภูมิทัศนเพื่อการ

ทองเที่ยว

บานนางกํา

หมู 10

ตําบลดอนสัก

300,000 บาท (ออมสิน) 220,000 บาท (ธกส.) 220,000 บาท (ธกส.)

ทราบจากกํานัน