경남의 인근 시 ‧도를 연계한

관광정책방안

2008. 5

연구책임

김한도(경남발전연구원 연구위원)

연구보조

손나주(경남발전연구원 전문연구원)

발 간 사

우리나라는 1970년 외국인 객 100만명‧2007년 600만명 유치이후 2010년

1000만명, 2020 2000만명 유치를 목표로 하고 있다. 외국인 객 100만명을 유

치할 경우 외화가득률 10억달러 상품수출 100달러의 효과를 지니고 있다. 경남은

2012년 외국인 객 300만명 유치를 목표로 하고 있어 경남의 무역액 363억 달

러와 비교해도 결코 은 수치가 아니다. 이는 각 지방자치단체가 산업을 통

해 지역경제를 상승시키고 새로운 탈출구로 인식하는 이유이다. 한 경남을 찾

는 국내 객 수는 6천만 명에 이르고 매년 9% 이상 증가추세에 있어 자

원연계‧숙박‧ 근성 개선‧안내체계 등 진흥에 한 연계 개선 방안에

한 필요성을 제기하고 있다.

그러나 교류의 실은 인터넷 사이트에서 조차도 시‧군 단 는 도 단

의 지역에 소재한 자원만 소개하고 있어 객의 활동에 한 선택의

폭을 좁히고 있다. 따라서 본 연구에서는 인근 시‧도간 정책 연계방안으로

역권 개발‧지역간 진흥을 해 의체구성‧네트워크 형성‧정보교류 등에

한 내용을 제시하고 있으며, 이를 토 로 경남의 발 략을 수립하는 데

도움이 되기를 기 한다.

2008년 5월

경남발 연구원장 안 상 근

요약 및 정책제언

요약 및 정책제언 iii

Ⅰ. 요약

1. 서론

○ 객의 여행 동기가 과거에는 방문지역 선택에 목 을 두었으나, 최근에는

여행 활동에 심을 두고 체험 심의 을 하는 것으로 변하고 있음. 즉

목 지선택에 앞서 무엇을 하고 체험할 것인가를 먼 생각하고 목 지를 선택

하는 경향이 증 되고 있어 지역 의 경쟁력을 해서는 교류가 필요한

실정임

○지방자치단체의 경쟁력 강화를 한 교류‧ 력은 앙과 지방 그리고 지방간의

상호 력 계를 요구하고 있음. 이러한 력 정책은 역권 개발‧지역간

진흥을 해 의체구성‧네트워크 형성‧정보교류 등 다양한 분문에서 필요

성이 제기됨

○그러나 교류의 실은 인터넷 사이트에서 조차도 시‧군 단 는 도 단

의 지역에 소재한 자원만 소개하고 있어 객의 활동에 한 선택의

폭을 좁히고 있음. 따라서 본 연구는 지역 의 경쟁력 강화를 해 인근 시‧

도간 정책 연계방안을 모색하는 데 있음

2. 현황과 과제

○경상남도는 향후 지속 인 국제행사 등이 유치됨으로써 국제 의 경쟁을

강화시키고 이를 토 로 2012년 외래 객 300만 유치를 목표로 하고 있음

○경남을 찾는 국내 객 수는 6천만 명에 이르고 매년 9% 이상 증가추세에 있

어 자원연계‧숙박‧ 근성 개선‧안내체계 등 진흥에 한 연계 개

선 방안이 필요함

○ 한 시‧도간의 역권 개발은 자원의 연계‧시설의 복투자‧난개발 방지 등을

목 으로 하고 있으나 많은 지방자치단체는 자체 개별사업에 더 많은 심을

가지고 있어 지역간 연계를 한 자원의 역화 구상이 필요함

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안iv

○따라서 본 연구에서는 자원의 역 연계부문과 진흥 측면에서 방안

을 제시함. 역 부문은 역단 의 거 화 추진 그리고 진흥 연계부

문으로 수요자 심의 정보 리 체계강화‧지역의 내생 발 역량 강화‧ 홍

보 략 수단의 다양화에 을 둠

3. 관광정책의 연계 및 사례

○연계는 연구의 심단어로서 사 의미는 서로 한 련성을 가진 것으로

해석되고 있으며, 득주(2003)는 연계에 해 그 자체가 본질 인 고유성을 지

닌 것이 아니라 어떤 일련의 행 가 지속 으로 반복되어 일어나는 것을 의미

하고 있음. 따라서 정책에 있어 연계라 함은 앞서 논의된 연구( 득주

2003; 남태석 2003)내용을 토 로 할 때 개발‧ 마 ‧ 제도 등

의 모든 분야에 한 력 상호작용을 이끌어 내는 과정이라 할 수 있음

○ 랑스는 지방분권화 이후 앙정부와 지방간의 사업계획에 한 연계 방안으

로 계획계약(Contracts de Plan)이 만들어져 시행되고 있음. 계약계획은 역지

자체의 성격을 지닌 지옹과 국가가 상호 력이 필요한 사업에 해 국가와

지옹의 표가 재정투자를 약속하고 일정기간에 걸쳐 시행되는 공식 인 계

약을 의미함

○ 국의 트 쉽 회의는 매년 3회가 개최되며, 앙정부는 앙의 정책을 설명

하거나 지방의 의견을 수렴하는 장으로, 지방정부는 지방의 의견을 달하는 장

으로 이용하고 있음

○일본의 앙과 지방간의 교류정책은 앙정부의 국토청을 창구로 한 ‘지역 략

계획 추진연락회’ 라는 추진체계를 구성하고 있음. 그리고 일본은 교류공간

만들기 모델사업을 통해 이벤트‧소 트웨어사업과 하드웨어사업을 사업계획에

포함하여 5년 단 로 추진하고 있음. 이 제도는 여러 시‧정‧ 이 공동으로 지역

자원을 최 한 활용하여 지역 의 경쟁력을 높이고 있음

요약 및 정책제언 v

4. 경남의 관광정책의 연계 전략 및 방안

○연계 략은 지역 의 앙과 력 정책추진은 정책의 연계‧조정기능

강화, 홍보의 세계화 등을 내용으로 하고 있으며, 이를 토 로 진흥정

책‧ 역권정책의 연계 방안을 제시함

○ 진흥부문은 민간‧ 업계 심의 연계구축‧숙박시설 연계‧ 홍보 네

트워크 구축‧여수엑스포와 경남의 연계방안 등이 있으며, 역권 정책은 국가와

연계한 역권 사업(남해안 벨트사업‧지리산권 개발 사업‧권역별 개발사

업)과 최근 쟁 화되고 있는 낙동강 내륙 역 권 그리고 3 국립공원 연

계 방안을 제시함

5. 경남의 진흥부문 연계 방안

□ 경남관광의 네트워크 구축

○민간단체 업계 심의 체계구축은 우선 회 활성화가 필요함. 재

회는 역단 에서 설치 운 되고 있으나 향후 시‧군단 에서도 회설

립이 가능함으로 20개 시‧군과의 력을 통한 내외국인 객 유치가 가능함

따라서 20개 시‧군간 민간 력 네트워크 구축을 통해 안내홈페이지 통합

리‧여행상품 설계사 제도‧인바운드 아웃바운드 팸투어지원 사업 등 극 인

역할을 할 수 있는 기능을 부여함

○경남의 네트워크는 행정‧지역민‧단체‧ 문가로 이루어진 네트워크 본부를

두고 20개 시‧군을 역화한 권역별 네트워크를 구축하고 다음으로 시‧군별 그

리고 민간차원의 네트워크가 필요함. 한 네트워크 본부는 경남도와 해외

지역과도 네트워크 구축이 필요함

○ 앙정부‧ 역‧지방자치단체간 상호 력 네트워크 강화를 한 가칭 “

네트워크 헌장”을 만들 필요가 있음. 내용은 홍보‧마 의 시‧군간 력, 민간

단체 업계 력을 통한 정보제공, 지역간 개발 갈등 해소 등의 내용

등을 들 수 있음

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안vi

□ 경남의 숙박 연계

○2008년 람사르 총회‧월드콰이어 회 등 여러 국제행사에 비한 숙박시설의

확충은 장기 인 측면에서 신규 개발과 단기 인 로그램 도입을 통한 숙박시

설 체인화를 추진함. 기존 숙박시설의 체인화방안은 문화체육 부‧한국 공사

에서 추진하고 있는 가 숙박 랜드 이노스텔(innostel)‧굿스테이(Goodstay)‧

한국형 호텔 랜드인 BENIKEA 체인사업 등의 체인망 구축을 통해 기존

의 모텔을 가족단 숙박시설‧ 가 숙박 랜드로 환 할 필요가 있음

□ 관광 상품 및 자원 연계

○ 재 시‧군별 자체 으로 운 되는 씨티투어(City tour) 로그램은 홍보‧

팸투어 등의 부문에서도 자기 지역 심으로 안내책자 제작‧안내됨으로써

자원의 다양성이 부족함. 따라서 활동‧ 자원연계 강화를 해서는

자원의 연계가 가능한 몇 개의 시‧군이 통합 연계‧자원의 스토리를 이용한

연계‧콘텐츠 심으로 연계하여 자원의 다양성을 높이고 지역 의 경

쟁력을 강화함

□ 여수 해양엑스포와 연계

○여수 해양엑스포 행사기간 동안 800만 람객 유치를 해서는 경남과 인 시‧

군을 상으로 EXPO 클러스터‧여수엑스포 지원시설구역 지정에 따른 경

남의 시‧군간 력을 통한 지역간 특성화‧차별화 정책 방안이 요구됨. 여수엑스

포의 핵심 추진내용은 교통‧숙박‧홍보‧먹거리 등으로 볼 수 있음. 육상교통

해결을 한 해상‧공항을 이용한 연계수송로 약 여수시내의 호텔과 연계

한 경남의 테마형 숙박시설 남해군의 독일인 마을‧어메리칸 빌리지‧ 술 ‧다

랭이 마을 그리고 해상숙박시설 등 지역의 특성화된 숙박자원을 이용한 로그

램 약‧엑스포 방문 내외방문객의 특성 등을 고려한 온‧오 라인의 공동 홍보

략과 자원 연계 등 력을 강화함

요약 및 정책제언 vii

6. 경남 관광의 광역권정책 연계

□ 시‧군 단위의 광역권 연계 정책

○ 역권 추진은 휴가일수의 증 ‧교통수단의 발달로 행정구역 심의

정책에서 객 이동 심의 자원 심의 개발로 변화되고 있음. 역권

정책은 유사시설의 복투자‧난개발 등의 문제를 보완하고 자원의 연

계개발을 통해 지역 의 수용력 경쟁력 강화에 목 이 있음

○시‧군 단 의 역권 연계 방안은 기존의 시‧군단 의 소규모개발방식에서

규모 거 형 연계개발을 통해 역권 개발사업의 경쟁력을 강화시킬 필요

가 있음. 특히 요트·마리나·도서 등 남해안 자원의 해양 수단 확 ,

지리산권을 심으로 한 서북부의 국립공원지역에 한 앙부처와의 력 강

화가 요구됨. 남해안의 공동테마사업은 이순신‧공룡‧습지‧섬‧크루즈 등에 한

자원에 해 경남지역과의 연계성을 강화시킴

□ 해안 광역권 연계관광

○남해안지역의 크루즈 운항은 객 진‧출입이 되는 Gate-Way의 기능과 주변

자원을 연계하는 거 지역으로써의 역할을 부여함. 따라서 인 시‧군을 연

계하는 거 을 이용한 Hub ＆ Spoke의 개념 도입 그리고 주변 지와의

피스톤형 연계‧탬버린형 연계를 강화시켜야 함

□ 내륙 광역권 연계 관광

○ 재 우리나라의 역권 정책은 경북북부 유교문화권·남해안·서해안·동해안

벨트개발·지리산권 개발·가야문화권 벨트 등이 추진 이거나 추

진 될 정이며, 역사문화 심의 역 권과 국립공원‧해양을 심으로 한

역 이 이루어져왔음

○경남에서는 낙동강을 이용한 가야문화권 개발과 경북의 유교문화권인 문화

역권 의 연계가 필요하며, 낙동강 인 지역의 국립공원과 연계하는 친자

연형 역 을 모색해야 함. 이들 자원 연계를 통하여 자원의 네트워킹

기반 구축이 필요함

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안viii

□ 지리산‧가야산‧덕유산 3대 국립공원 연계

○경남은 한려해상국립공원‧지리산‧가야산‧덕유산 4개의 국립공원이 있으며, 한

려해상국립공원은 국가‧지방자치단체의 심에 따라 다양한 발 계획이 추진되

고 있음. 그러나 경남 서북부지역의 지리산‧가야산‧덕유산지역의 자원화를

한 연계 방안은 미흡한 실정임. 이들 지역의 시‧군은 개별 으로 계획을 수립

하여 산발 으로 추진됨으로써 비슷한 시설의 복투자‧난개발 등의 문제를 지

속 으로 발생하고 있음

○따라서 이들 지역은 다양한 역사‧문화‧생태 자원과 아름다운 자연자원이

곳곳에 있어 많은 객들이 찾고 있으나 지역 간 경계로 상호 력 계가

미흡한 실정임. 따라서 이들 지역을 상으로 발 의 비 과 략을 4개

역도가 제시하고, 역사‧문화‧생태 등의 자원을 심으로 3개 국립공원 클러스터

를 조성하여 지역 의 발 을 모색함

Ⅱ. 정책제언

○경상남도는 의 국내외 인 경쟁력 강화‧남해안 시 구상‧경남의 을

연계하는 네트워크 구상‧ 자원의 역화‧여수해양엑스포‧역사‧문화‧생태자

원 클러스터 발 방안‧낙동강을 연계한 경남의 가야문화권과 경북의 유교문화

권 연계 등 다양한 발 을 필요로 하고 있음. 이들 정책을 체계 으로 추진하기

해서는 재정‧인 자원‧기 단체의 의견수렴 등 여러 논의 과정을 필요로 하

고 있음. 더불어 지역과 지역의 력, 역과 역간의 연계 력을 바탕으로

성공사례 는 력 모델을 만들 필요가 있음

○따라서 시‧군 역자치단체는 자원의 역화를 통한 지방경쟁력 강화 사례

시‧군간 공통 인 정책에 해 상호 교류 등을 통해 정책을 공동으로

추진할 수 있는 방안을 모색할 필요가 있음. 그리고 성공 력사례에 해서

역자치단체‧ 앙정부에서 지원할 수 있는 방안 마련이 필요함

목 차 ix

－목 차－

제1장 서 론··················································································································· 3

제1절 연구배경과 목적 ································································································· 3

제2절 연구범위 및 방법 ······························································································· 4

1. 연구범위 ·················································································································· 4

2. 연구방법 ···················································································································· 4

제2장 경남관광의 현황과 과제········································································ 7

제1절 경남관광의 여건변화 ························································································· 7

1. 관광 트랜드의 변화 ·································································································· 7

2. 경남의 관광 경쟁력 ·································································································· 7

3. 경남 관광의 광역권 정책 ······················································································· 11

제2절 지역관광의 과제 ······························································································· 12

1. 지역간 협력을 통한 관광자원의 특성화 ································································ 12

2. 광역단위의 관광거점화 추진 ·················································································· 12

3. 수요자 중심의 정보관리 체계강화 ········································································· 13

4. 지역의 내생적 발전역량 강화 ················································································ 13

5. 관광홍보전략 수단의 다양화 ·················································································· 13

제3장 관광정책의 연계 개념 및 사례······················································ 17

제1절 관광정책과 연계 ······························································································· 17

1. 연계의 개념 형성 ···································································································· 17

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안x

2. 중앙과 지방정부의 연계 정책 ················································································ 17

제2절 관광정책 연계 사례 ························································································· 19

1. 국가별 관광정책 사례 ···························································································· 19

2. 우리나라의 관광정책 변화 ····················································································· 26

3. 관광정책 연계의 시사점 ························································································· 28

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안················································· 33

제1절 관광정책 전략 ··································································································· 33

1. 관광정책의 협력적 네트워크 강화 ········································································· 33

2. 지역관광의 중앙과 협력적 정책추진 ····································································· 34

3. 관광정책의 연계‧조정기능 강화 ············································································· 34

4. 관광홍보의 세계화 ·································································································· 35

제2절 관광정책 연계 방안 ························································································· 35

1. 기본방향 ·················································································································· 35

2. 경남관광 진흥정책 ·································································································· 36

3. 경남관광의 광역권 정책 ························································································· 45

제3절 소결 ··················································································································· 47

제5장 결론··················································································································· 53

[참고문헌] ························································································································ 55

표‧그림 목차 xi

－표 목 차－

(표2-1) 연도별 외국관광객 현황(경상남도) ······································································· 8

(표2-2) 연도별 관광객 및 관광수지(대한민국) ································································· 8

(표2-3) 관광숙박 ‧여행 ‧관광이용객시설 ‧관광편의 시설업 현황 ········································ 9

(표2-4) 경남방문 내국인 수 ······························································································· 9

(표2-5) 국제행사 개최현황 ······························································································· 10

(표2-6) 광역권 관광개발 추진 현황 ················································································ 12

(표3-1) 스페인의 관광전략과 내용 ·················································································· 20

(표3-2) 호주의 관광전략과 내용 ······················································································ 21

(표3-3) 일본의 전략과 내용 ····························································································· 23

(표3-4) 태국의 관광전략과 내용 ······················································································ 24

(표3-5) 영국의 관광전략과 내용 ······················································································ 25

(표3-6) 프랑스 관광전략과 내용 ······················································································ 26

(표4-1) 민간단체 및 관광업계중심의 체계구축 ···························································· 36

(표4-2) 숙박시설 활성화 및 연계 ···················································································· 38

(표4-3) 관광홍보 및 전략 ································································································ 37

(표4-4) 관광상품 연계 방안 ··························································································· 39

(표4-5) 외국인 방문 연계코스 ······················································································· 42

(표4-6) 시 ‧군간 관광자원통합 연계코스 ······································································· 43

(표4-7) SIT 관광 연계코스 ······························································································ 44

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안xii

－그림목차－

(그림4- 1) 경남관광네트워크 모식도 ·············································································· 33

(그림4- 2) 지역관광 해외 네트워크 구축 개념도 ··························································· 35

(그림4- 3) 경상남도 관광코스(부산진입) ········································································ 40

(그림4- 4) 경상남도 관광코스(울산진입) ········································································ 41

(그림4- 5) 경상남도 관광코스(대구 ‧경북진입) ······························································· 41

(그림4- 6) 경상남도 관광코스(대전 ‧수도권진입) ···························································· 42

(그림4- 7) 경남 중심의 지역간 광역연계 모식도 ··························································· 45

(그림4- 8) 경남정책의 단계별 추진방안 ········································································· 46

(그림4- 9) 3대 국립공원과 인접 시 ‧군 연계도 ······························································ 47

(그림4-10) 경남관광네트워크 구축 모식도 ····································································· 48

제1장 서 론

제1절 연구배경과 목적

제2절 연구범위 및 방법

제1장 서 론 3

제1장 서 론

제1절 연구배경과 목적

2020년 세계 기구는 국제 객 수를 16억명으로 측하고 있다. 우리나라

도 1970년 외국인 객 100만명‧2007년 600만명 유치 이후 2010년 1000만명,

2020년 2000만명 유치를 목표로 하고 있다. 외국인 객 100만명을 유치할 경우

외화가득률 10억달러 상품수출 100달러의 효과를 지니고 있다. 경남은 2012년 외

국인 객 300만명 유치를 목표1)로 하고 있어 경남의 무역액 363억달러와 비교

해도 결코 은 수치가 아니다. 이는 각 지방자치단체가 산업을 통해 지역경

제를 상승시키고 새로운 탈출구로 인식하는 이유이다. 그러나 자연·문화 환경

등 지역정체성을 고려하지 않은 개발의 결과는 자원의 지속성과 객

유치에 한계를 보이고 있다. 이에 따라 앙정부·지방자치단체는 자원에 한

경쟁력을 높이기 해 정책의 연계성과 타 지방과의 차별화정책을 필요로하

고 있다. 최근 지방자치단체를 심으로 한 경쟁력 강화정책은 사회·환경 변화

에 따라 앙과 지방 그리고 지방간의 상호 력 계를 요구하고 있다. 한

지방의 정책에 있어서도 앙과 력, 인근 지자체간의 력에 한 연구가

요구되고 있다.

이러한 력 정책은 역권 개발을 통한 지역간 력, 의체구성 등 다양한

분야에 걸쳐 이루어지고 있다. 그리고 분야 력방안은 법률에 의한 력(

진흥법)· 앙정부주도의 국가정책사업에 의해 추진되는 부문과 지방자치단체간

의체 등의 력방안을 들 수 있다. 그러나 재 국가·지역간 교류정책은

역시‧도, 시·군간에 필요성은 모두 인정하고 있으나 지방자치단체간에 생각의 차

이로 정책 방안마련이 어려운 실정에 있다. 실질 으로 교류의 실은 인

터넷 사이트에서 조차도 시‧군 단 는 도 단 의 지역에 소재한 자원만

소개하고 있어 객의 활동에 한 선택의 폭을 좁히고 있다.

1)최근 경남은 2005년 이후 외국인 객이 감소한 반면 우리나라 체로 볼 때, 3～5%가 증가하

고 있어 이에 한 정책의 필요성이 요구됨.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안4

따라서 본 연구는 지역 의 경쟁력 강화를 해 인근 시‧도간 정책 연계

방안을 모색하는 데 있다.

제2절 연구범위 및 방법

1. 연구범위

본 연구는 지역경쟁력 강화를 해 경상남도와 인 시‧군간의 정책 방안을

모색하는 데 있다. 정책의 범 는 국가·지방자치단체가 추진하는 공공정책과

민간, 개인이 추진하는 정책으로 구분되며, 이러한 정책의 내용은 인

라구축사업· 진흥사업· 자원발굴 보존사업 등 여러 측면에서 찾을 수

있다. 그러나 본 연구에서 정책의 모든 분야를 상으로 하기에는 한계가 있다.

따라서 본 연구는 국가와 지방자치단체간 연계 사례‧국가별 정책을 분석

하 다. 그리고 경상남도 차원에서 안문제‧지역 활성화를 해 추진되어야

할 내용을 심으로 진흥부문‧ 역권부문을 한정하여 정책 연계 방안을

제시하 다.

2. 연구방법

연구 방법은 문헌분석을 통해 선행연구와 정책 황 사례분석을 토 로

정책 연계에 한 과제도출과 실질 인 자원의 연계사례를 분석하 다.

다음으로 경남지역을 심으로 연계 가능한 정책에 한 착안사항을 발굴하여 각

부문별로 연계방안을 제시하 다.

제2장 경남관광의 현황과 과제

제1절 경남관광의 여건변화

제2절 지역관광의 과제

제2장 경남관광의 현황과 과제 7

제2장 경남관광의 현황과 과제

제1절 경남관광의 여건변화

1. 관광 트랜드의 변화

과거에는 객의 여행 동기가 방문지역 선택에 목 을 두었으나 최근에는 여

행 활동에 심을 두고 체험 심의 을 하는 것으로 변하고 있다. 즉 목

지선택에 앞서 무엇을 하고 체험할 것인가를 먼 생각하고 목 지를 선택하는

경향이 증 되고 있다. 산업에 있어서도 온라인 시장이 증 됨으로써 호텔‧

항공‧여행사 등 모든 업종에서 인터넷사업을 확 시키고 있다. 항공사의 e 티켓

발행 그리고 여행자가 여행코스를 작성하는 서비스가 증가함에 따라 여행 설계사

라는 새로운 직업이 새로 창출되고 있다. 그리고 온라인 약의 증가‧FSC(Full

Service Carriers)의 수수료 감소 등의 요인은 여행사가 커미션 수익에서 부가창

출 수익 산업으로 변화되어야 할 것이다. 가항공‧여행교통수단의 다양화는 여

행비용을 감소시키고 국제 수요를 계속 으로 증 시키는 요인으로 작용하고

있다.

한 욕구의 다양화는 새로운 자원 발굴‧지연산업 신산업의 융복합

화를 가속시키고 있다. 즉 타 산업에 의 개념을 도입하여 농 ‧생태 , 산

업 (조선‧기계‧항공), 의료 등의 상품으로 변화시켜 자원의 다양화를 추구

하고 있다.

따라서 지속 으로 변화하는 산업의 경쟁력 강화를 해서는 정보의

공유를 통한 상호 력 연계 방안 모색이 필요하다.

2. 경남의 관광 경쟁력

경남은 동‧서‧남해안 특별법제정과 남해안시 로젝트를 핵심사업으로 부각

시켜 산업의 경쟁력을 강화시키고 있다. 이와 더불어 경남은 2008년 람사르

총회‧2009년 월드콰이어챔피언쉽‧2012년 동북아 평화제 등의 행사가 계획되어 있

다. 그리고 경남 인근에서 개최되는 여수해양엑스포(2012)‧ 구 세계육상선수권

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안8

회(2011) 등 국제행사가 개최됨으로써 지역의 이미지 향상과 외래 객 유치에

지역간 경쟁이 심화되고 있다. 그러나 경남은 표2-1에서와 같이 년도별 외래

객 유치 황은 2005년을 기 으로 2007년 재까지 외래 객이 감소추세에

있다. 특히 표2-1, 표2-2를 비교하면 우리나라 체 외래 객 수가 연간 3～

5% 증가한 반면, 경남도는 외국인 객 감소로 인해 수지의 자가

되고 있다.

따라서 경남은 국제 행사에 따른 내외 인 변화에 응하여 외래 객

유치를 한 인바운드‧ 서비스 경쟁력정책 강화가 요구되고 있다.

구분 2007년 2006년 2005년 2004년

외국 객 241,715명 284,208명 368,744명 220,298명

수입(백만$) 252 296 384 229

(표2-1) 연도별 외국 객 황(경상남도)

자료)경상남도 내부자료 2007. 12. 기 .

구분 외국 객 내국인 출국 수입(백만$) 지출(백만$) 수지(백만$)

2004 5,818천명 8,826천명 6,053 9,856 △3,803

2005 6,023 10,080 5,793 12,025 △6,232

2006 6,155 11,610 5,760 14,336 △8,576

20076,448(4.8%)

13,325(14.8%)

5,750(-0.2%)

15,880(10.8%)

△10,129 (18.1%)

(표2-2)연도별 객 수지( 한민국)

자료)경상남도 내부자료 2007. 12. 기 .

진흥법상의 숙박시설 유형은 호텔과 휴양콘도미니엄으로 구분되며, 호

텔은 호텔‧가족호텔‧한국 통호텔‧수상 호텔로 구분하고 있다. 경남도내

숙박업은 표2-3에서와 같이 호텔 32개소‧휴양콘도미니엄 8개소‧가족호텔

8개소로 숙박시설이 지속 인 증가추세에 있다. 그리고 경상남도에서 추진되고

있는 ‧장기 으로 가족단 숙박시설‧ 팬션단지 캠 장‧ 통체험형 숙박

시설 등 숙박시설의 다양화 확 가 이루어지고 있다. 따라서 경남은 향후 많

제2장 경남관광의 현황과 과제 9

은 국내외 행사에 비하여 경상남도의 장기 이 계획과 더불어 기존의

숙박시설의 개선 로그램이 요구되고 있다.

연 별여 행 업

숙 박 업

호 텔 업 휴양콘도미니엄업일반 국외 국내 호텔업 가족호텔업

2001 6 154 221 25 1 3

2002 7 158 242 26 2 4

2003 6 167 245 27 2 4

2004 7 195 260 25 2 4

2005 6 204 254 30 3 4

2006 8 214 253 32 8 8

(표2-3) 숙박‧여행‧ 이용객시설‧ 편의 시설업 황

자료)경상남도 통계, 2007.

경남의 주요 지 방문객수는 2007년 5,923만명으로 약 9%의 객이 증가

하고 있으며, 유료 객 2,476만명(41.8%), 무료 객 3,158만명(53.3%), 숙박

객 288만명(4.9%)로 나타나고 있다. 주요 객 방문객은 년 비 9.2% 성장

하 으며, 유료방문객과 무료방문객이 각각 9%, 15.1% 성장한 반면, 숙박방문객

은 2006년 13%감소, 2007년 29%가 감소하여 숙박방문객에 한 정책방향이 필요

하다. 그러나 경남을 찾는 국내 객 수는 매년 9%이상 증가추세에 있어

자원연계‧숙박‧ 근성개선‧안내체계 등 서비스에 한 개선 방안이 해결되

어야 할 것이다.

구분 2005년2006년 2007년

방문객수 성장률(%) 방문객수 성장률(%)

유료 27,290,058 22,734,047 -17 24,766,055 9

무료 21,602,343 27,440,044 27.0 31,583,186 15.1

숙박 4,662,999 4,046,803 -13 2,879,970 -29

체 53,555,400 54,220,894 1.2 59,229,211 9.2

(표2-4) 경남방문 내국인 수

자료) 지식정보시스템. http://www.tour.go.kr.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안10

경남은 내수 객이 6천만명에 이르고 외래 객 유치를 해서는 트랜

드 욕구변화에 부응하는 신규상품개발‧기존상품의 업그 이드를 통해 객

의 재방문 욕구에 맞는 상품개발이 필요하다.

경남을 심으로 국 시‧도별 국제회의 개최 황을 살펴보면, 2006년 체 420

건이며, 서울‧부산‧ ‧제주지역에서 체 370건으로 88%의 국제행사가 이루어

지고 있다. 그러나 경남은 2007년 한국요트 시회‧2008년 람사르총회 등의 국제

행사가 지속 으로 계획되어 있어 이를 계기로 국제 이미지를 향상시켜야 할

것이다.

시도2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

개최 비율 개최 비율 개최 비율 개최 비율 개최 비율 개최 비율 개최 비율

서울 195 66.78 196 66.67 182 61.49 158 53.02 170 55.74 155 50.65 191 45.48

부산 10 3.42 14 4.76 21 7.09 19 6.38 14 4.59 49 16.01 82 19.52

구 4 1.37 2 0.68 2 0.68 8 2.68 14 4.59 11 3.59 15 3.57

인천 3 1.03 6 2.04 2 0.68 6 2.01 2 0.66 1 0.33 4 0.95

주 3 1.03 1 0.34 2 0.68 1 0.34 2 0.66 2 0.65 9 2.14

16 5.48 13 4.42 6 2.03 14 4.70 10 3.28 7 2.29 18 4.29

울산 0 0 3 1.02 2 0.68 1 0.34 0 0 1 0.33 0 0

경기 15 5.14 11 3.74 11 3.72 8 2.68 16 5.25 20 6.54 5 1.19

강원 4 1.37 7 2.38 6 2.03 5 1.68 7 2.30 5 1.63 2 0.48

충북 1 0.34 4 1.36 4 1.35 2 0.67 2 0.66 2 0.65 1 0.24

충남 3 1.03 2 0.68 5 1.69 3 1.01 2 0.66 1 0.33 0 0

북 3 1.03 3 1.02 4 1.35 1 0.34 3 0.98 0 0 2 0.48

남 2 0.68 1 0.34 1 0.34 2 0.67 2 0.66 0 0 0 0

경북 11 3.77 10 3.40 16 5.41 14 4.70 11 3.61 9 2.94 9 2.14

경남 1 0.34 2 0.68 1 0.34 3 1.01 2 0.66 1 0.33 3 0.71

제주 21 7.19 19 6.46 31 10.47 53 17.79 48 15.74 42 13.73 79 18.81

계 292 100 294 100 296 100 298 100 305 100 306 100 420 100

(표2-5) 국제행사 개최 황

자료) 지식정보시스템. http://www.tour.go.kr.

제2장 경남관광의 현황과 과제 11

3. 경남 관광의 광역권 정책

경남 의 역 연계는 앙정부 주도로 법정계획 는 국가‧자치단치의 정

책계획으로 추진되는 경우가 부분이며, 진흥법에 의한 개발계획, 국가

정책으로 추진된 남해안 벨트계획 그리고 인근 시‧도 심의 역권개발계획

으로 지리산권 개발계획이 추진 에 있다.

문화 체육부의 제2차 개발 기본계획(2002～2011)에서는 국제 한려수

도 지역 조성·가야역사문화 자원화·지리산 산악생태 자원화등을 통한

자원을 심으로 지역간 연계를 이루고자 하 다. 남해안 벨트 기본계획

(2000～2009)은 남해안 지역을 상으로 해양 스포츠 권(창원·마산·통 ·거

제·진해·고성), 종합휴양 권(사천·하동·남해)으로 지역의 근성을 심으로

권을 구분하고 있다. 그리고 남해안 벨트사업은 2009년 완료되고 후속계획

으로 남해안 클러스터 계획이 수립 에 있다. 따라서 새로 시작되는 남해

안 클러스터 계획에서는 시‧군 간에 사업의 력방안을 모색하는 데 노력이

필요하다.

다음으로 경남 종합개발계획(2003～2016)은 산악 포츠권(거창·함양·합천·산

청), 모험 포츠권(산청·진주·하동·사천), 항공 포츠권(사천·진주·고성), 해양 포

츠권(통 ·거제), 도시 포츠권(창원·진해·김해)으로 구분되어 있으며, 각 권역별

특성은 자원의 특성과 지리 근성이 결합된 공간 설정을 하고 있다.

제4차 경남권 개발계획(2007～2011)의 권역연계는 서부산악휴양(하동·산청·

함양·거창·합천), 도시근교생활 권 (의령·함안·창녕), 서부도시화거 (진주·사

천), 남부해양 권(통 ·거제·고성·남해) 동부산악 권( 양·양산), 동부 도

시화거 (창원·마산·진해·김해) 5개의 권역으로 구분하고 있으며, 이들 권역 구분

의 특징은 자원의 특성·도시의 치· 근성 등의 요인이 고려되어 있다. 그러

나 시‧도간의 역권 개발은 자원의 연계‧시설의 복투자‧난개발 방지 등 을 목

으로 하고 있으나 많은 지방자치단체는 개별사업에 더 많은 심은 가지고 있다.

반면, 정부‧ 역자치단체는 지역별로 특성 있는 자원을 발굴하고 이를 유

기 으로 연계 개발을 통해 국가 경쟁력을 높이기 해 남해안‧서해안‧동해안

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안12

벨트, 경북북부 유교문화권 개발, 지리산권 개발, 비무장지 경지역

평화 벨트개발 등 6 역권 개발사업을 추진하고 있다.

구분 시도 시‧군 사업내용 사업비

유교 문화권 경북 북부 1165개 권역별 숙박휴양거 조성11개 권역별 문화 과루트 개발24개 정비‧121개 단 사업

1조8,681

남해안 벨트 경남·부산

남 23

5개 거 ‧3개 부거56개 연계사업(64개 사업)

4조1,455

지리산권 경남· 남

북 7

3개 거 ‧4개 연계‧9개 특화10개 공동연계사업(26개 사업)

2,860

서해안 벨트 경기‧충남북‧ 남

20 6개 거 ‧19개 연계사업(25개 사업) 4조0967

동해안 벨트 부산‧울산 강원‧경북

13 25개 사업(잠정) 4,681

(표2-6) 역권 개발 추진 황 (단 :억원)

제2절 지역관광의 과제

1. 지역간 협력을 통한 관광자원의 특성화

일부 지방자치단체는 자원개발에 있어 콘텐츠를 활용한 소 트웨어 경쟁력

강화 정책 보다는 서로 비슷한 하드웨어 심으로 개발됨으로써 지역간 자원

의 특성이 약화되고 있다. 이와 같이 각 지방자치단체의 비슷한 자원은

객들의 재방문‧연계‧지자체간 력 등을 해하는 요인으로 작용하고 있다. 지방

자치단체의 자원의 특성화를 해서는 시‧군간 는 역 자원 소재에

한 력을 통해 차별화를 유도 할 필요가 있다.

2. 광역단위의 관광거점화 추진

우리나라 은 수도권 심의 거 화 되어 지방의 산업이 수도권으로

흡수되고 있다. 산업 블랙홀 상은 역자치단체조차도 경쟁력이 약화

되고 있다. 따라서 지방 산업 경쟁력 강화는 수도권 심의 거 공간구

조를 보다 지방 심의 다핵화 공간 구조가 필요하다. 그리고 지방자치단체도 행

제2장 경남관광의 현황과 과제 13

정 심의 공간구조에서 탈피하여야한다. 즉, 시‧군단 의 자체 인 자원 개발

보다 역차원의 공간구조로 인식한 정책‧자원 등의 력 연계가 필요하다.

3. 수요자 중심의 정보관리 체계강화

재 지역 자원 정보 리는 자원 심이 아닌 행정단 심으로 이루어져

수요자 심의 정보를 체계 으로 지원하는 데 한계가 있다. 를 들면 시‧

군의 홍보를 해 제작된 홈페이지를 살펴보면 자기 시‧군에 한

교통‧음식‧ 행사‧ 자원 등에 해서는 아주 상세하고 알기 쉽게 설명하고

있으나 인 시‧군에 한 정보는 무한 실정이다.

따라서 객들이 다른 지역의 을 할 수 있도록 상호간 력하는 수요자

심의 정보 서비스를 구축하여 객들이 효율 으로 이용할 수 있는 체계

마련이 필요하다. 즉, 인 시‧군과 상호 력하여 서비스 정보를 공유하는

방안을 마련하여 지역 의 정보 리 체계를 확보할 수 있을 것이다.

4. 지역의 내생적 발전역량 강화

지역 의 활성화를 해서는 지역 스스로 발 할 수 있는 역량이 갖추어져

야 한다. 그러나 재 지역의 실은 지역 자본‧재정 그리고 상호간 력체제 등

이 열악하여 지역 스스로 발 역량을 강화하는 데 한계에 있다. 한 산학연

력체계 구축‧ 문 인 자원 재원‧ 신역량 등을 통한 지역 발 략이

필요하다.

따라서 지방자치단체는 부족한 자본‧재정을 극복하기 해서는 독자 인 계획

수립보다는 앙과 지방정부간 상호 력을 바탕으로 한 계획이 필요하다. 한

환경변화에 처할 수 있는 창의 인 지역 육성을 통해 지역 의 내생

발 역량을 지속 으로 강화시켜야 할 것이다.

5. 관광홍보전략 수단의 다양화

경남은 2012년 외래 객 300만명 유치를 목 으로 다양한 홍보 략을 구축

하여 추진하고 있다. 홍보의 부분이 여행사와 연계한 지여행사 단체 청

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안14

는 로드쇼‧한국 공사와 연계한 국외 자매결연도시 방문 설명회 등의 행사

를 하고 있다. 그러나 각국에 견된 한민국 사 ‧경남도 해외사무소‧경남 시

‧군의 자매도시 등 여러 해외기과의 력을 통해 경남을 소개하는 방안이 요구되

고 있다.

즉, 홍보의 지역 한계를 탈피하기 해서는 앙과 지역기 의 력이

필요하고, 이를 토 로 홍보활동을 강화시킬 필요가 있다. 그리고 지역의 부족한

홍보 인 라는 국가 지역기 등과 연계한 홍보활동을 통해 홍보의 역량강화

홍보 수단의 다양화가 필요하다.

제3장관광정책의

연계 개념 및 사례

제1절 관광정책과 연계

제2절 관광정책 연계 사례

제3장 관광정책의 연계 개념 및 사례 17

제3장 관광정책의 연계 개념 및 사례

제1절 관광정책 연계

1. 연계의 개념 형성

연계에 한 사 의미는 서로 한 련성을 가진 것으로 해석되고 있으

며, 득주(2003)는 연계에 해 그 자체가 본질 인 고유성을 지닌 것이 아니라

어떤 일련의 행 가 지속 으로 반복되어 일어나는 것을 의미하고 있다. 한 남

태석(2003)는 지역간 유기 력을 통해 지역산업 유·무형의 자원을 개발

하여 지역활성화, 지역주민의 복리증진, 객의 욕구를 충족시키는 총체 계획

과정으로 정의하고 있다. 따라서 연계에 한 개념은 정책을 추진하는 과정에서

나타나는 상호 력 과정으로 이해될 수 있다. 이와 같은 맥락에서 정책

연계의 개념은 지역간의 공간 통합에 의한 산업의 경쟁력강화를 유도하는

개념을 지니고 있으나, 개념 범 가 넓어 이에 한 내용을 한정하는 데 많은

어려움이 있다. 그러나 본 연구에서는 정책에 한 연계를 일련의 정보

를 연결하는 수단으로 의미를 달하고자 한다.

즉, 연계라는 것은 하나가 아닌 둘 이상의 것이 상호작용을 통해 새로운 무엇

인가를 만드는 과정으로 생각할 수 있기 때문이다. 따라서 정책에 있어 연계

라 함은 앞서 논의된 연구( 득주 2003; 남태석 2003)내용을 토 로 할 때 개

발‧ 마 ‧ 제도 등 의 모든 분야에 한 력 상호작용을 이끌어

내는 과정이라 할 수 있다. 한 정책을 연계함에 있어 상호 력 계를

유지하는 이론으로써 치(協治, governance)2)‧클러스터(cluster)3) 등의 이론을

들 수 있다.

2. 중앙과 지방정부의 연계 정책

1) 프랑스의 계획계약

2) 치(協治, governance) : 모든 이해 계 세력과 시민사회가 국가의 요한 결정과 집행에 참여하

는 방식.

3)클러스터(cluster) : 공통성과 보완성을 통해서 연계된 련기업들과 특정분야의 련 기 들이 지

리 으로 집 되어 있는 것.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안18

랑스는 1982년 지방분권화 이후 앙정부와 지방간의 사업계획에 한 연계

방안으로 계획계약(Contracts de Plan)이 만들어져 시행되고 있다. 계약계획은

역지자체의 성격을 지닌 지옹4)과 국가가 상호 력이 필요한 사업에 해 국가

와 지옹의 표가 재정투자를 약속하고 일정기간에 걸쳐 시행되는 공식 인 계

약을 의미한다. 이와 련하여 배 구(2003)는 재 우리나라에서 시행되고 있는

기지방제정계획은 지역의개발계획과 산의 연계성이 확보되지 않아 형식 으

로 운 되고 있어 향후 앙정부와 지방자치단체간 력 개발을 유도할 수 있

음을 시사하고 있다.

랑스에서의 계약유형은 국가와 지옹간의 계획계약, 국가와 꼬뭔간의 계획

계약, 국가와 기업간·국가와 법인간 그리고 지옹간의 계획계약 등이 있다. 계획

계약의 특징은 매우 구체 인 계약 형태로 이루지고 목표와 재정 인 부문까지도

포함하고 있다. 경남도의 심으로 추진되고 있는 남해안시 구상과 같은 계획

은 역자치단체인 지옹간의 계약계획과 유사한 형태를 보이고 있으나, 공동사

업을 한 재정부문에 해서는 실질 인 계약이 아닌 의체 형태로 되고 있어

실질 인 약 연계가 필요하다.

2) 영국의 파트너쉽 회의

국은 1997년 공공서비스의 질 향상을 해 앙정부와 지방정부 연합회간

에 체결된 터 쉽을 한 거(A Framework for Partnership)라는 문서를 통

해 앙과 지방간에 상호 력 방안을 모색하고 있다. 앙·지방과의 터쉽 회

는 매년 3회가 개최되며, 앙정부는 앙의 정책을 설명하거나 지방의 의견을

수렴하는 장으로, 지방정부는 지방의 의견을 달하는 장으로 이용하고 있다.

3) 일본의 지역간 협력 및 제휴

21세기 일본의 국토계획은 앙정부 심이 아닌 지방의 다양한 주체가 참여하

는 국토 지역개발계획을 통해 앙과 지방이 연계될 수 있는 정책 방안을 모

4) 지옹 : 지옹은 도와 도가 통합된 상 지방자치단체, 도 : 도는 여러 코뭔들이 속한 간단 의

지역정부, 코뭔 : 코뭔은 시·군에 해당하는 지역정부.

제3장 관광정책의 연계 개념 및 사례 19

색하고 있다. 그리고 앙과 지방간의 원활한 연계를 해 시행된 정책은 국토에

한 정보의 공개·민간의 기술과 자본의 활용강화 등이 있으며, 앙정부의 국토

청을 창구로 한 지역 략계획5) 추진연락회 라는 추진체계를 구성하고 산지원

등을 강구하고 있다. 이러한 력 내용을 바탕으로 한 지역 략계획의 내용은

체 5개 분야 교통공간정비, 지방정주·교류거 정비, 놀이공간· 공간정비,

원·산림·연해지역· 산간지역공간정비, 도시거주환경 정비에 해 창의성과 력

제휴를 바탕으로 추진하고 있다. 그리고 일본은 교류공간 만들기 모델사

업6)을 통해 이벤트‧소 트웨어사업과 하드웨어사업을 사업계획에 포함하여 5년

단 로 추진하고 있다. 이 제도는 여러 시‧정‧ 이 공동으로 지역자원을 최 한

활용하여 지역 의 경쟁력을 높이고 있다.

제2절 관광정책 연계 사례

1. 국가별 관광정책 사례

1) 스페인

스페인 청은 산업 경쟁력 강화를 해 5가지 정책을 수립하여 추진하

고 있으며, 이에 한 내용은 다음과 같다. 첫째, 산업에 한 정보교환을 보

다 간편화‧ 화를 한 정책으로 호텔업과 여행사‧ 융업체를 상으로 하여

문서교환의 번거로움을 이는 네트워크 정책을 강화시키고 있다. 둘째, 산업

에 한 모든 자료를 체계 으로 수집‧정리하여 해당 인터넷 정보망에 테이터 베

이스 구축을 목 으로 하고 있으며 그리고 신속한 연락망을 구축하여 정보교환을

진시키기고 있다. 이는 지자체와 민간업체들이 주체가 되고 유럽 공동체(EU)의

정보사이트인 Enjoy Europe과도 긴 한 조체제 유지하고 있다. 셋째, 지

자체‧민간업체 심으로 추진되는 이 계획은 업체간의 연락망 역할‧여행객들

의 최신 정보 취득과 약 편의 도모에 을 두며, 인터넷을 최 로 활용하

여 객의 편의를 도모하고 있다. 넷째, 스페인 청은 의 질 향상

5)특히 지역 략계획은 종합 로젝트로서 역 인 사업효과를 기 하면서 의 경계를 넘어서 모

든 분야의 력 제휴를 유도하는 계획임.

6)지자체‧비 리민간단체(NPO)와 사업자가 주축이 되어 역제휴 교류추진 의회가 주체가

되어 추진함.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안20

로그램 개선을 해 민간단체와 호텔 회를 심으로 로그램 홍보‧각종

정보와 통계를 수집하여 업체들간의 효율 인 교류를 목표로 하고 있다. 다

섯째, 바르셀로나지역 호텔 회는 에 지 약‧사고 방‧홍보물제작 등 보다 효

율 인 호텔운 을 목표로 하고 있다. 그리고 정부의 지원을 통해 국 으로 고

객 유치에 한 정보 호텔운 노하우를 상호 교환함으로써 호텔운 에 도움

을 주고 있다. 그 외에도 품질 Q마크 제도로서 스페인의 산업 질 향상

과 스페인 의 외 신뢰도를 향상시켜 세계 인 리더 국가로서의 상

을 강화하고 있다. 이 제도의 시행으로 품질 리에 한 인식이 업계 반에

확산되고 있으며 정부는 소비자들에게 이러한 제도를 극 홍보하고 있다.

략 내 용

업 활성화 략

◦지자체‧민간업체 심으로 추진되는 계획으로, 업체간의 연락망 역할.

여행객들의 최신 정보 제공과 약 편의 도모에 을 두고, 인터넷

을 최 로 활용함

안내체계 개선

◦ 앙정부와 지자체 력으로 주요도시마다 외래 객을 한 안내

센타 확충

품질 Q마크 제도

◦품질 리 Q마크를 한 심사에는 서비스뿐만 아니라 련업체의 모든 분야(서비스의 질, 종업원에 한 동기부여, 해당 회사의 제도 인 리, 불

편처리 실태, 지속 서비스향상 로그램의 실시 여부 등)를 심사하기

때문에 신뢰성이 확보되어 소비자들의 심이 높아짐

국 숙박시설 Parador 운

◦스페인의 역사 인 유 (오래된 성과 수도원 등)을 개조하여 효과 으로

보존하고 리하고, 이를 내‧외국인을 한 숙박시설로 활용하는 내용임

◦Parador시설들은 국에 골고루 분포되어 있어 객 분산효과 지역별 활성화에 상당히 요한 역할을 하고 있음

(표 3-1) 스페인의 략과 내용

재는 기단계이나 품질마크의 획득이 업체에게는 신뢰도와 인지도를 향

상 시키는 수단으로 이용되기 때문에 Q마크 업체로 등록되기 해 많은 노력을

하고 있다.

스페인은 국 숙박시설 Parador7) 운 하여 스페인의 역사 인 유 (오래된 성

7)Parador는 스페인 국에 분포한 고성 는 오래된 수도원을 정부에서 개조하여 호텔로 업하는

곳으로 부분 역사 인 명소임.

제3장 관광정책의 연계 개념 및 사례 21

과 수도원 등)을 개조하여 효과 으로 보존‧ 리하고, 이를 내‧외국인을 한 숙

박시설로 활용하고 있다. 외래 객들은 스페인의 고성이나 수도원을 개조한

Parador에서의 여행은 스페인 에 한 매력과 좋은 인상을 주고 있다. Parador

시설들은 국에 골고루 분포되어 있어 객 분산효과 지역별 활성화에

요한 역할을 하고 있다.

2) 호주

호주에서 추진 인 Tourism White Paper 계획은 산업 자원부(DITR)의

담당 부처(Ministry for small business and Tourism)로 작성된 국가 략

(비법정계획)으로 수립과정은 Discussion Paper·Green Paper·White Paper의 3단계

를 거쳐 수립하고 있다.

략 내 용

Tourism White Paper

◦계획 수립과정 :

Tourism White Paper는 Discussion Paper-Green Paper-White Paper의

3단계를 거쳐 수립 ∘Discussion Paper : White Paper의 안‧정부‧지방정부‧ 업체 등 이해 계자 의견 수렴 ∘Green Paper : Discussion Paper의 수정계획, 지역의 의견수렴에 충실하 기 해 지역별 원탁회의 개최 온라인을 통한 의견 수렴 ∘White Paper : 장기 종합 진흥계획

(표3-2) 호주의 략과 내용

White Paper는 국가 략계획으로 추진되며, Discussion Paper는 White

Paper의 안‧정부‧지방정부‧ 업체 등 이해 계자 의견 수렴단계이고, Green

Paper는 Discussion Paper의 수정계획으로 지역별 원탁회의 개최 온라인

등 지역의견을 수렴하는 단계이다. 특히 호주 정책은 청·외교 무역부·정

보통신 술부·이민국·교육과학훈련부 등의 정부 부처간 력체계를 강화시키는

장 자문 원회(TMAC) 구성하여 업계와의 력체계를 구축하고 있다.

그리고 국제 의 활성화를 해 세계 언론 매체 기자 청, 해외거주 국제 비

즈니스맨, 親호주 외국인 등의 다양한 채 과 로그램을 활용하는 정책을 추진

하고 있다.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안22

3) 일본

일본의 입국추진계획은 입국추진기본법 제10조 제4항에 근거하여 수립

되고 일본 시책의 종합 마스터 랜(법정계획:2007～2011)으로 일본 정책의

근간이 되고 있다. 이는 매년 계획평가를 실시하고 필요시 2～3년 내 수정하고

있다. 계획의 목표는 국제경쟁력을 갖춘 매력 인 지 조성·인재양성·국제

진흥· 환경정비 등의 4개 분야로 구성하고 5부문이 기본목표를 설정하고 있다.

일본은 입국추진계획을 종합 ‧체계 으로 추진하기 하여 2007년 10월

청설립하고, 담당부처인 국토교통성과 경제산업성·농림수산성국제 총무성·

환경성·문부과학성·문화청·외무성 등의 정부 부처간 력체계 강화로 계획의 실

가능성 제고하고 있다. 특히 최근에는 지역발 형 상품 개발‧ 매, 지속가능

한 지역 만들기를 추진하기 한 지역 내생 력체계로서 지방자치단체‧공

공단체‧ 사업자 지역주민 등의 이해 계자간 연계체계 구축 장려하고 있

다. 일본의 New Welcome Plan 21은 국제사회의 일 이해 증진과 지방의 국제

화 추진을 목 으로 하는 계획이다. 그리고 이 의 Welcome Plan 21은 1996년

일본 운수성( 국토교통성)에서 발표한 방일 외래 객 증진정책 계획의 하나

로 2005년의 방일외국인수를 700만 명으로 증가시키는 것을 목표로 하여 국가‧지

방공공단체‧ 업계‧일반시민 등 민‧ 의 다양한 활동주체가 상호 력을 한

법을 제정하 다.

외국인 객 다양화의 진에 의한 국제 진흥에 한 법률(외래객유치법)

의 주요 내용은 새로운 국제 네트워크 형성을 다루고 있으며, 일본의 문이

라고 할 수 있는 도쿄‧오사카 등 거 도시와 지방 우수 권(국제 테마지

역)을 네트워크화 함으로써 질 높은 신 국제 네트워크를 형성하여 외래

객이 다양한 지를 선택을 할 수 있도록 하고 있다. 그 외에도 정책 조정

기 책 계성‧청 연락회의(Inter Ministerial Liaison Council on Tourism)

를 두고 있다.

제3장 관광정책의 연계 개념 및 사례 23

략 내 용

입국추진계획

◦계획의 성격 : 입국추진기본법 제10조 제4항에 근거하여 수립된 일본

시책의 종합 마스터 랜(법정계획)으로 매년 계획평가를 실시하고 필요시 2～3년내 수정

◦계획 수립과정 : 2006년 입국추진기본법의 개정에 따라 국토교통성

총합정책국 정책과가 련 부처의 기존 계획 사업을 종합하여 계획 안을 작성하고 , 경제, 환경 등의 련 단체와 국민, 학계,

지자체등의 의견수렴과정을 거침

Welcome

Plan 21

◦국가‧JNTO‧지방공공단체, 업계, 일반시민 등 민‧ 의 다양한 활동주

체가 상호 력하여 추진하는 시책으로 이를 추진하기 하여 1997년 6

월 지방 권으로의 외래 객 유치를 한 외국인 객 다양화의 진에 의한 국제 진흥에 한 법률(외래객유치법)을 제정하여 시행

◦주요 추진사업으로는 새로운 국제 네트워크 형성이라 할 수 있음

∘일본의 문인 도쿄, 오사카 등 거 도시와 지방 우수 권(국제 테마지역)으 네트워크화 함으로써 질 높은 신 국제 네트워크를 형성

하여 외래 객이 다양한 선택을 할 수 있도록 함

New Welcome

Plan 21

◦국제사회의 일 이해 증진과 지방의 국제화, 활성화를 해 외국인 여행

자의 방일 지방권의 유치 필요

◦특히 지방권으로의 유치를 구체화하기 해 외국인 객의 내방지역의 다양화의 진에 의한 국재 진흥에 한 법률(외객유치법)이 시행

1지역1

◦이는 오이타 히라마츠 지사가 제창한 일 일품(一村一品)운동의

으로서 각 지역마다 한가지씩의 볼거리를 보유하자는 운동임. 외

국인들에게 인기가 높은 역사유 거리의 보존과 정비, 농 생활 체험 교류사업의 추진 등 각 지역의 소재에 착수하게 됨

정책

조정기

◦ 책 계성‧청연락회의(Inter Ministerial Liaison Council on Tourism) ∘ 과 련된 각 성‧청간의 업무조정 의를 해 총리부 산하에 조

성되었으며, 계행정기 간의 업무유 강화 행정의 효율 이고

통합 수행을 진시키는 작용을 함

(표3-3) 일본의 략과 내용

책 계성‧청 연락회의는 과 련된 각 성‧청간의 업무조정 의를

해 총리부 산하에 두고 계행정기 간의 업무 유 강화 행정의 효율 이고

통합 수행을 진시키는 역할을 수행하고 있다. 한 상품개발을 해서는 1지

역1 볼거리8)‧국제 테마지구 조성 쾌 공간 정비9)를 강화시키고 있다

8)이는 오이타 히라마츠 지사가 제창한 일 일품(一村一品)운동의 유형으로써 이를 상품개

발에 목하여 각 지역마다 한가지씩의 볼거리를 보유하자는 운동임. 외국인들에게 인기가 높

은 역사유 거리의 보존과 정비, 농 생활 체험 교류사업의 추진 등 각 지역의 소재개발에 목

을 두고 있음.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안24

4) 태국

태국은 스포츠부(Ministry of Tourism and Sports)에서 가이드 기

획자(Tour Operator) 자격화 등록, 인력개발 리를 담당하고 있다. 정

부는 Thai Longstay Management Corporation(TLMC) 태국 청에서 30%, 민

간부문에서 70%투자하여 설립하여 태국의 Longstay Tourism의 로모션을 시행

하고 있다. TLMC 목표는 외래 방문객(Longstay Tourist)10)에게 최상의 할인혜

택 제공하고, 객들이 서비스와 시설면에서 마치 집처럼 느낄 수 있도록 서비

스면에서 국제 기 용하여 최 의 가격으로 최상의 품질을 제공하는 데 목

표를 두고 있다.

략 내 용

내륙지방의 활성화

◦내륙지방의 활성화를 하여 방콕‧치앙마이‧푸켓‧사무이‧ 타야등

유명한 지와 그 주변 도시들을 연계하여 다양한 상품을 제공함

OTOP(One Tumbon One Product) 캠페인

◦tumbon은 태국의 하 할구로써 한 지역에 한 가지 특화 상품을 개발 홍보하는 것으로 지역주민과 지역의 수익 증가를 목 함

◦정부지원 : 최고의 상품을 생산한 지역에 상품제조비용, 시장을 개척할

수 있는 기반시설과 마 , 재정 지원

ThaiLongstay Management Corporation(TLMC) 설립

◦TLMC는 태국의 Longstay Tourism의 로모션을 한 기구로 태국 청에서 30%, 민간부문에서 70%투자하여 설립하 음

◦TLMC 목표

∘외래 방문객에게 최상의 할인혜택 제공 ∘폭넓고 심층 인 연구조사 ∘ 객들이 서비스와 시설면에서 마치 집처럼 느낄 수 있도록 보장 ∘시설과 서비스면에서 국제 기 용 ∘최 의 가격으로 최상의 품질 제공

자 지원 ◦침체된 업계‧국내여행을 해 산 지원

(표3-4) 태국의 략과 내용

9)외래객유치법에 기 하여 우수한 자원을 보유하고 있는 지역과 숙박거 이 되는 지역을 네트

워크화하여 외국인여행자가 3～5박 정도 머무를 수 있는 루트를 정비하는 역 지역인 방

일 외래 객 진지역(통칭 국제 테마지구)을 조성함.

10)Longstay Tourist의 정의:1년에 1개월이상 6개월 이하의 객으로 태국내에서 경제 인 활동

을 할 수 없으며, 1년 이상 거주할 수 없음. 다만 50세 이상의 임시 거주자들에게 1년간 태

국에서 체류할 수 있는 ‘O-A Visa(Other Approval Visa)'가 발 될 정.

제3장 관광정책의 연계 개념 및 사례 25

TLMC의 주요 사업 내용은 세계 모든 연령층의 기호와 선호도에 따른

목 지로서의 포지셔닝 방안 연구‧시설 리‧다양한 로그램 개발을

주요내용으로 하고 있다. 그리고 비자 발 과 숙박‧의료치료‧사교활동 등에 있어

최선의 가격 할인을 지원해주며, 송 등 고객이 원하는 서비스 지원을 하고 있

다. 한 태국정부는 객의 재방문을 해 OTOP(One Tumbon One Product)

캠페인을 추진하고 있다. tumbon은 태국의 하 할구로써 한 지역에 한 가지

특화 상품을 개발 홍보하는 것으로 지역주민과 지역의 수익 증가를 목 으로 추

진하고 있다. 한 내륙지방의 활성화를 해 방콕‧치앙마이‧푸켓‧사무이‧

타야 등 유명한 지와 그 주변 도시들을 함께 연계하여 기획자에게 다

양하고 확장된 상품을 제공하고 있다.

5) 영국

국은 GBHP(Great British Heritage Pass)제도를 도입하여 국의 문화를 외

래 객에게 소개하고 있다. 1975년부터 실시된 이 통행권은 국 체 지역을

상으로 하는 할인 로그램 이다. 이 통행권 소지자는 국 역에 걸쳐 있는

성(147개), 정원(62개), 역사성이 있는 웅장한 건물(210개), 그리고 성당과 로마

시 유 지(60개)를 포함한 600개의 명소를 무료로 이용할 수 있다.

그 외도 국의 에딘버러 축제는 정부의 문화정책과 주민들의 자발 참여 그

리고 기업의 후원 등 거버 스 추진체계로 형성된 축제로 성공한 사례이다.

략 내 용

Great British Heritage Pass

◦ 국의 문화를 포 으로 그리고 가장 합리 으로 외래 객에게 소개

하기 한 제도

◦1975년부터 실시된 이 통행권은 국 역사상 최 로 국 체 지역을 상으로 하는 할인 로그램

에딘버러 축제의 성공

◦지방정부의 문화정책‧주민들의 자발 참여 그리고 기업의 후원 등 거버

스 추진체계로 형성된 세계 인 축제로 성공

(표3-5) 국의 략과 내용

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안26

6) 프랑스

랑스는 캠페인을 통해 외래 객과 랑스 사람들이 서로 발견하고 공유하

고 교류하는 것을 기본정신으로 하고 궁극 으로는 객들이 더 오래 머물면서

더 많은 지출을 하게 하는 것이 목 으로 하고 있다. 캠페인 활동의 일환으로,

사업에 종사하고 있는 사람들은 환 서약서를 작성하고, 캠페인 수사항을 지

키도록 규정하고 있다. 캠페인 수사항에는 방문객에게 환 인사를 하고, 필요한

정보를 알려주고, 불편사항 듣기 등이 포함되어 있다.

략 내 용

쥬르 캠페인

◦캠페인 활동의 일환으로, 사업에 종사하고 있는 사람들은 환 서약

서를 작성하고, 캠페인 수사항을 지키게 됨. 캠페인 수사항에는 방 문객에게 환 인사를 하고, 필요한 정보를 알려주고, 불편사항을 듣기

등이 포함되어 있음

랑스의 개발계약제도

◦계약형태로 체결되여 지자체의 자유의지를 존◦지자체가 원하는 경우에만 앙정부와의 합의

(표3-6) 랑스 략과 내용

2. 우리나라의 관광정책 변화

1) 관광정책 변화

우리나라의 정책은 도입기(1950～1960년 )‧기반확충기(1970～1980년 )

‧성장기(1990～2000년 ) 4단계로 구분되고 있다. 기 정책의 목표는

기반확충·국제 진흥을 통해 외화획득이 우선시 되었으며, 1980년 에는 국민

의 삶의 질 향상을 한 정책추진 그리고 1990년 에는 국제 과 국내

의 균형발 을 통해 국민의 삶의 질과 국제 의 경쟁력을 향상시키고자 하 다.

각 단계별 정책으로 도입기는 1954년 교통부내 과가 설치되어 1960년

까지 련 법령 조직이 구성되어 재 진흥법의 모태인 사업진흥

법이 제정‧국립공원에 한 제도가 처음 시작되었다.

기반확충기인 1970년 에는 국가경제개발계획과 연계여 국가 략사업인 경주

보문‧제주 문단지개발과 호텔 등의 사업이 진행되었다. 특히 이 시기부터 기존

제3장 관광정책의 연계 개념 및 사례 27

의 행정구역과 차이를 둔 권역정책이 시작되어 국을 8 흡입권 24개발소

권으로 나 어 자원‧ 정책을 연계할 수 있는 개념이 등장하 다.

그리고 80년 에는 해외여행자유화조치(1989)와 삶의 질향상을 정책의 목

표로 두되었다. 의 성장기인 90년 에는 개발기본계획이 법정계획으로

확정‧추진되면서 국을 5 권 24개발소권으로 재정비하여 을 진흥시키고자

하 다. 이당시 경남은 5 권 동남 권에 포함되어 있었으며, 3개의 소권으

로 합천권‧한려해상권‧부산‧경주권에 속하게 되었다. 이러한 역 연계정

책은 자원을 심으로 권역을 설정하 다.

2000년 에는 법정계획인 권역계획과 별개로 앙정부의 정책에 의한 역권

개발을 통하여 지역간 교류정책을 추진하고 있다. 그 경남에 해당되는

역 연계정책은 지리산권의 7개시‧군을 한으로 한 지리산권 정책, 남해

안 벨트개발계획 등의 정책에서 역화를 추진하고 있다. 이러한 별도의

앙 정책은 재 권역계획의 공간 설정이 지방자치제 이후 역 는 지방의 시

‧군 심으로 이루어져 의 시 지 효과를 높이는 데 한계가 있어왔다. 그러

나 정책은 행정단 보다 지역간의 자원‧교통 등의 요인에 의해 객들

의 이동흐름을 많은 연구를 통해 찾아볼 수 있다. 따라서 정책의 연계방안에

한 내용은 자원의 치‧특성에 따라 차이를 보이고 있음을 알 수 있다.

2) 국내 연계사례

국내의 시군 는 역자치단체간 연계사례는 축제‧농산물 특산품 연계 매

그리고 시‧군간 버스 운행 그리고 국제행사를 통한 공식 인 로그램 연계

등을 들 수 있다.

경남은 람사르 총회와 연계하여 창녕우포늪‧주남 수지‧순천만 갯벌 등의 생태

자원의 방문이 공식일정에 포함되어 있다. 그리고 충청남도의 백제 문화제 통합

축제(공주‧부여)‧경기도의 세계도자비엔날 (이천 도자 술‧ 주 조선시 도

자명품‧여주 도자 술과 생활) 등 지역간 공동개최를 통해 객 증가 지역

의 경제 효과를 높이고 있다. 그리고 시‧군간( 북), 역시도( 주‧ 남, ‧

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안28

충북‧충남)간 지 순환버스를 운행하고 있다. 라북도는 북 회 탁운

하고 있으며, 주‧ 남의 경우는 순환버스 이용객에게 수도권의 교통카드와

호환이 되는 남 카드를 발 하여 이용의 효율성을 도모하고 있다. 시는

충북‧충남의 8개 시‧군 그리고 한국 공사‧철도공사와 력하여 코스를 개

발하고 홍보방안을 연계하고 있다.

따라서 국내 정책 연계는 축제‧국제회의‧씨티 투어 버스운행이 일반 인

연계 로그램으로 이루어지고 있다. 그 외에도 한국 공사와 연계하여 경남

루트를 통한 부산‧경남 연계 로그램으로 수학여행‧내나라 100배 즐기기 등

이 있으며, 계 별‧웰빙‧체험 등의 로그램을 제공하고 있다.

3. 관광정책 연계의 시사점

부분의 선진국들은 자국의 특징을 살린 연계 정책으로 외래 객

을 성공 으로 유치하고 있으며, 이는 국가 수입증 와 이미지 상승으로 연결시

키고 있다. 선진국은 계획 수립과정을 개방하고 각계의 심을 유도하고

있다. 특히, 호주와 일본에서는 White Paper와 집행체계 구축을 통하여

정책에 한 국민들의 지지기반 확보와 부‧처간의 력을 강화하여 사업추진의

력 계를 유지하고 있다. 구체 인 방법제시로 호주는 Tourism White

Paper의 추진상황에 한 평가서를 매년 보고서 형식의 책을 만들어 일반에 공개

해 단순히 정책 계자 뿐만 아니라 일반인도 추진상황에 해 알 수 있도록 하고

있다. 일본의 경우에는 매년 평가를 실시하여 평가결과 약 3년 후 수정을 실

시할 경우 공개를 원칙으로 한다. 두 가지 사례를 바탕으로 보다 효율 인 정책

결정을 하여 경남에서도 계획 수립과정을 개방하여 국민‧학계‧지자체 등의

다양한 의견을 수렴함으로써 단기 정책결정이 아닌 수정‧보완의 정책과정이 필

요하다. 한 랑스의 계획계약 사례는 앙과의 연계를 통한 산확보 등의 계

획을 살펴 볼 수 있다.

자원의 국가 인증제도는 산업 활성화에 크게 기여하고 있다. 스페인

의 경우 품질 Q마크 제도를 통해 상품의 등 을 확립하고 있다. 이 제도

제3장 관광정책의 연계 개념 및 사례 29

는 서비스뿐만 아니라 련업체의 모든 분야 신뢰성이 확보되어 소비자들의 심

이 높아지고 있다.

스페인의 경우 통 인 문화체험을 유도하는 정책으로 역사유 을 개조하

여 숙박시설로 제공하는 Parador를 운 하고 있다. 우리나라는 한옥이나 템 스

테이 체험에 한 심증 와 함께 차별화의 필요성이 두되고 있다. 태국과 일

본은 OTOP(One Tumbon One Product) 캠페인과 일 일품(一村一品)운동을 통

해 객을 지방 의 경쟁력을 강화시키고 있다.

지방 산업의 해외유치 육성을 한 산업의 일환으로 MICE산업11)을 손꼽을

수 있다. 말 이시아의 경우 MICE 참가자 배증 로젝트를 통하여 MICE산업을

한 목 지로서 말 이시아 홍보하고, 정부의 지원과 정책으로 수입을 증가

시켰다. 경남에서는 2008년 람사르 총회, 2009년 고성 공룡세계엑스포, 2012년 여

수세계박람회, 2012년 산청세계한방약 엑스포 개최와 같이 국제행사가 개최될

정이다. 한 창원컨벤션센터(CECO)에서는 매년 다양한 시회와 박람회가 개

최되고 있어 경남의 MICE산업을 이끌 수 있는 자원확보 MICE산업의 수요 유치

를 한 홍보와 정책이 필요한 시 이다.

11)MICE산업 : 해외 개최 회의(Meeting), 인센티 (Incentive), 시회(Convention), 박람

회(Exhibition)등을 국제회의 산업에 포함하는 산업임.

제4장경남 관광정책

연계전략 및 방안

제1절 관광정책 전략

제2절 관광정책 연계 방안

제3절 소결

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안 33

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안

제1절 관광정책 전략

1. 관광정책의 협력적 네트워크 강화

경남 의 추진체계는 행정‧ 회 등의 공공 심으로 이루어짐으로써 사

업 진행의 효율성은 높으나 지속 인 발 에는 한계가 있을 수 있다. 기의

정책에는 행정의 역할이 필요하나 의 지속 발 을 해서는 민간의 참여

가 요구되고 상호 력 계가 유지되어야 한다.

따라서 지방자치단체간의 발 은 지역주민‧자치단체‧ 앙정부‧ 사업체‧

문가 등 모든 분야에서의 력 네트워크가 필요하다. 그림에서와 같이 경남

의 네트워크는 행정‧지역민‧단체‧ 문가로 이루어진 네트워크 본부를 두고

20개 시‧군을 역화한 권역별 네트워크를 구축하고 다음으로 시‧군별 그리고 민

간차원의 네트워크가 구축을 통해 경남의 체계를 강화시켜야 한다.

◦운 네트워크(기존자원의 발굴-네트워크화)

∘네트워크 본부 ⇒ 경남 네트워크 운 ‧기획‧조정

민간참여(지역민‧단체‧ 문가 등) - 제4섹터형

∘권역별 네트워크(1‧2‧3‧4‧5) ⇒ 숙박‧인 라‧정보 e-비즈니스

∘시‧군별 네트워크, 민간 특화네트워크 등(자원특화)

(20개 시‧군)

(그림4-1) 경남 네트워크 모식도

그리고 경남의 정책은 사업의 특성에 따라 차이는 있어나 앙정부‧ 역‧

지방자치단체간 상호 력 네트워크 강화를 한 헌장을 만들 필요가 있다. 가

칭 ‘ 네트워크 헌장’ 내용은 홍보‧마 의 시‧군간 력, 민간단체 업

계 력을 통한 정보제공, 지역간 개발 갈등 해소 등의 내용을 심으로 한

다. 그리고 시‧군간의 력을 통해 발 을 모색할 경우에는 앙 는 역

으로부터 력 인센티 를 지원하는 방안도 검토할 필요가 있다.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안34

2. 지역관광의 중앙과 협력적 정책추진

지방자치단체의 기반시설 조성은 앙부처의 정책과 민자유치 등 외부 의존

인 부문이 많이 있다. 우리나라의 지방자치단체는 지역 을 이끌어가는 주체가

부족하고 지역자본과 지방재정이 열악하여 지역 구성원들 간 력을 통해 창의

이고 경쟁력을 강화시켜야 한다. 지 까지의 진흥정책이 앙정부의존형 즉,

앙정부의 심의‧ 의를 받아야만이 개발이 가능하고, 많은 시간과 산을

필요로 하고 있다. 따라서 지역 의 경쟁력을 강화시키기 해서는 앙정부

의존형 개발에서 벗어나 앙정부와의 력‧지역주민 구성원 간 력을 통해 지

방정부 심으로 발 할 수 있는 내생 경쟁력 구축이 필요하다.

3. 관광정책의 연계 ‧조정기능 강화

정책 심의기 자문제도‧ 원회‧포럼 등 각종 련 특별기구는 갈

수록 국가의 정책 반에 큰 역할을 담당하고 있으며, 정책결정과 의사

집행과정에서 의견제시‧심의‧조정 등 요한 역할을 수행하고 있다.

경남을 둘러싼 역시‧도, 20개시‧군은 일부정책에 해 력을 하고 있으나

정책결정과 의사집행과정에서 요한 의견제시‧조정 등의 요한 역할을 수

행할 필요하다. 특히 각 시‧군에서 추진되고 사업의 복성‧ 정책 결정 등의

문제를 해결하는 데 많은 어려움이 있다. 따라서 정책 추진에 한 조정‧심

의 평가제도 정책을 통해 사업추진의 효율성을 높일 필요가 있다.

4. 관광홍보의 세계화

경상남도의 홍보 략은 국내외 설명회‧ 홍보물의 국제화를 통해

외래 객유치 방안이 요구되고 있다. 외래 객 유치를 한 홍보 략으로

는 해외공 ‧한국 공사 해외지사 그리고 경남의 해외 연락사무소‧경상남도 자

매결연도시‧20개 시‧군의 자매결연도시를 통합하는 홍보 네트워크를 구축하

여 해외홍보 창구의 다변화를 추구하여야 할 것이다. 그 외에도 국가행사와 연계

한 공동홍보 로그램제작 등 경남의 자원 홍보체인망 구축이 요구되고 있다.

여행정보입수경로는 주로 인터넷‧지인(知人)‧안내책자 등을 통해서 정보를 입

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안 35

(그림4-2) 지역 해외 네트워크 구축 개념도

수하고 있으나 온라인 네트워크를 통한 정보제공 서비스가 상 으로 부

족한 것으로 여행업계는 이야기하고 있다. 따라서 지역 의 정보를 D/B화하고

이를 우리나라 표 인터넷망인 e-Tour 코리아(한국 공사 운 )와 연계

하여 정보의 활용을 강화시켜야한다. 그리고 세계 인 인터넷망인 Enjoy

Europe과 연계하여 경남 자원 홍보를 한 정보체계를 구축할 필요가 있다.

제2절 관광정책 연계 방안

1. 기본방향

경남 정책 연계 분야는 진흥정책과 역권개발 정책을 심으로 방안을

제시하 다. 진흥부문은 민간‧ 업계 심의 연계구축‧숙박시설 연계‧

홍보 네트워크 구축 등이 있으며, 역권 정책은 국가와 연계한 역 개발

사업은 기존의 역권 사업(남해안 벨트사업‧지리산권 개발 사업‧권역별

개발사업)과 최근 쟁 화 되고 있는 여수해양엑스포와 경남의 연계방안‧경남과

경을 이루는 3 국립공원‧낙동강 내륙 권 연계 방안을 제시하 다.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안36

2. 경남관광 진흥정책

1) 민간단체 및 관광업계중심의 연계 체계구축

민간단체 업계 심의 체계구축은 국내외 객 유치‧우수업체 인센티

제도도입과 경남 회활성화에 한 부문을 담고 있다. 민간단체 업

계 심의 체계구축은 크게 경상남도 회 활성화, 국내‧외 객 유치 우수업

체 인센티 도입 등의 정책을 연계한 민간부문의 참여가 필요하다. 그리고

회 설치‧운 은 재 역단 에서만 가능하나 향후에는 시‧군에서도 설치가

가능함에 따라 20개 시‧군의 력 연계가 이루어 질수 있다. 따라서 20개 시‧

군과의 력하여 국내외 객 유치를 한 방안 즉 개별 운 되고 있는 안

내홈페이지 통합 리‧여행상품 설계사 제도‧인바운드 아웃바운드 팸투어지원 사

업 등 극 인 역할을 할 수 있는 기능을 강화시켜야 한다.

략계획 략내용

경상남도 회 민간단체 활성화 지원

◦국내외 객 유치 등 종합 인 기능으로 환

∘도시‧군 안내 홈페이지 통합 리 ∘가칭 여행상품설계사 자격 인증 추진 ∘테마별 정보 정기 제공◦인아웃바운드업체, 수도권 여행사 표 등 팸투어 지원

국내외 객 유치 우수업체 인센티 도입

◦외국 객 유치

∘20명이상 외국인 숙박(1박이상)시 여행업체 지원◦국내 객 유치

∘버스임차료지원

(표4-1) 민간단체 업계 심의 체계구축

한 국내외 객 유치 우수업체 인센티 도입은 국내의 일부 시‧도에서

여행사와 연계하여 추진하고 있다. 이와 유사한 정책이 말 시아에서도 사업

체 지원을 해 인센티 정책을 한시 으로 시행하고 있다. 단체 의 형태로

최소한 500명 이상의 외국인 객을 유치한 사업자에게는 단체 수입

에 하여 소득세 감면 혜택 부여‧국내 패키지로 연간 1,200명의 국내

객을 유치한 사업자에게 소득세 감면 등의 정책을 추진하고 있다.

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안 37

2) 숙박시설 연계 정책

경남은 2008년 람사르 총회, 월드콰이어 회 등 여러 국제행사가 진행되는 데

비해 숙박시설에 한 인 라가 매우 취약하다. 숙박시설의 확충은 장기 인

측면에서 신규 개발과 단기 인 로그램 도입을 통한 숙박시설 체인화등이 필요

하다. 기존의 숙박시설의 체인화방안은 문화체육 부‧한국 공사에서 추진하

고 있는 가 숙박 랜드 이노스텔(innostel)12)‧굿스테이(Goodstay)13)‧한국형

호텔 랜드인 BENIKEA14) 체인사업 등의 체인망과 연계하여 구축을 통해

기존의 모텔을 가족단 숙박시설‧ 가 숙박 랜드로 환 할 필요가 있다.

한 체인화된 숙박시설은 서비스의 일정 수 유지를 하여 사업체

상품의 서비스 품질에 한 평가를 실시하여 인센티 지원을 강화시킬 필요

가 있다. 이러한 품질보증과 등 결정 정책을 통해 객들과 보다 한

정책이 될 수 있도록 하여야 한다. 를 들면 다음과 같은 조건을 갖춘 숙박

사업자들은 경남의 숙박시설 리모델링‧신축시 경남의 이미지를 담고 있는 디자인

으로 내‧외부시설로 할 경우 인센티 를 지원 할 수 있는 정책이 필요하다.

략계획 략내용

호텔 운 활성화 ◦기존호텔에 한 회원 모집 ◦BENIKEA‧이노스테이션 등 경남소재 숙박업체 체인망등록 유도

숙박시설의 연계지원

◦ 펜션단지 캠핑장 ◦ 통체험형 숙박시설 연계◦체인화를 한 숙박시설 개선 지원◦모텔을 가족단 숙박시설로 환 ◦굿스테이 인증 유도

(표4-2) 숙박시설 활성화 연계

12)굿스테이 인증마크는 한국 공사 여행정보 사이트에서 지원하는 가 숙박시설 체인망임. 굿

스테이 숙박시설 기 은 투숙객이 바뀔 때 마다 침구 시트교환‧ 실요 공지불가‧성인방송시청

차단장치 등의 설치기 이 있음.

13)경 환경개선을 해 약결제시스템운 , 랜드간 설치, 업소별 홍보 로셔 제작 지원, 재산

세 감면을 한 조례제정, 외국인 투숙자에 한해 여행자보험가입 등 실질 인 숙박지원정책으로

서울시에서 시행하고 있음.

14)한국형 호텔 베니키아(BINIKEA)는 Best Night in Korea 의 이니셜을 딴 신조어로 최고의

휴식을 선사하는 한국의 표 공호텔 체인망을 지칭하고 있음.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안38

따라서 경남지역에 소재한 숙박시설 사업자에게 호텔의 체인망‧ 모델링 기

등에 한 내용을 홍보하여 숙박시설 체인화에 참여할 수 있는 방안 마련이 요구

된다.

3) 관광홍보 연계 방안

경남도의 홍보 략은 국내외 설명회‧ 홍보물의 국제화를 통해 외

래 객유치 방안이 요구되고 있다.

략계획 략내용

국내외 설명회

◦일본 국‧미주‧동남아 집 공략 ∘ 지인 홍보 사 홍보단 운 ∘다 이용시설 경남 이미지 홍보◦수도권 등 국내 객 유치 합동 세일즈단 운

∘도 시‧군‧ 회‧여행사‧ 련단체 합동 구성

홍보물의 국제화

◦코리아드라마페스티벌‧통 국제음악제등 국제 행사에 비한

홍보물의 국제화 추진

◦한국 공사 해외지사‧주한 청 등 해외배포망 활용

해외사무소의 활용 홍보 기능강화

◦ 국(상해‧산동) 베트남(호치민) 일본(시모노세기)사무소 ◦주요활동 기능강화

∘외국인 상 홍보 경남문화 교류장소로 활용 ∘경남여행상품 설계, 팸투어 실시 등

(표4-3) 홍보 략

외래 객 유치를 한 홍보 략으로는 해외공 ‧한국 공사 해외지사 그

리고 경남의 해외 연락사무소와 경상남도 자매결연도시 20개 시‧군의 자매결

연도시를 통합하는 홍보 네트워크를 구축하여 해외홍보 창구의 다변화를 추

구하여야 할 것이다. 그 외에도 국가행사와 연계한 공동홍보 로그램제작 등 경

남의 자원 홍보체인망 구축이 요구되고 있다. 지역 의 정보를 D/B화하고

이를 우리나라 표 인터넷망인 e-Tour 코리아(한국 공사 운 )와 연계

하여 정보의 활용을 강화시켜야한다.

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안 39

4) 관광상품 연계 방안

경남의 상품은 부분 여행사 심으로 개발‧운 되고 있다. 그리고 지방

자치단체가 운 하는 씨티 투어가 있다. 재 시‧군별 자체 으로 운 되는 씨티

투어는 자원의 다양성이 부족하여 지속 인 객을 유치하기에는 한계가

있다. 그리고 홍보‧팸투어 등의 부문에서도 자기 지역 심으로 안내책자 제

작‧안내 교통망 표기 등 여러 정책에 있어 지방자치단체간 력이 부족한 실

정이다.

구 분 략내용

시‧군간 자원의 통합 연계

◦김해 박물 ‧클 이아크‧마산 문신미술 ‧창원 컨벤션 센터‧진해

의 해양박물 등의 자원을 연계하여 창원‧마산‧김해‧진해가 통

합된 씨티투어 개발◦테마 코스 개발 온오 라인 홍보

스토리를 통한 자원연계

◦경남지 역출신 그룹총수 생가 탐방 즉 SLH 國富 氣 등에 한

설을 통해 지역간 연계상품 개발◦솥바 설 등 테마 코스 개발 온오 라인 홍보

콘텐츠 심의 상품

◦하나의 상품에서 다른 을 할수 있는 로그램몰

을 형성 시킴◦윤이상‧박경리‧문신 등 술인 투어 지원지역출신 술인의 발자

취 탐방을 통해 문화 술인에 한 새로운 콘텐츠를 소개함으로

써 의 그랜드 몰을 만들어감

(표4-4) 상품 연계 방안

따라서 활동‧ 자원연계 강화를 해서는 자원의 연계가 가능한 몇

개의 시‧군이 통합하여 자원의 다양성을 높이고 주제별로 다양한 상품을 연

계하도록 한다. 더불어 인근 지자체와 상품 연계에 한 력을 통해 자

원 역화‧특성화함으로서 객들로부터 심을 높이고 지역 산업을 성공

으로 이끌어야 할 것이다. 한 경남의 상품의 연계 수단은 상품의 연결

을 기존의 역사 사실에 해 객 들이 흥미를 가질 수 있는 의미 는 스토

리를 부여해야 하며, 단순한 자원의 나열은 의미가 없다.

즉, 상품을 하나의 몰(Mall)과 같이 생각하고 몰속에는 다른 상품을

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안40

이어 수 있는 그랜드몰(Grand Mall)을 생성될 수 있는 콘텐츠 심의 이

추진되어야 한다.

5) 경상남도의 관광코스

경상남도의 코스를 진입 방향‧외국인 방문‧시‧군간 자원 통합연계‧

SIT 코스인 4가지 방법을 설정할 수 있다.

□ 부산진입

부산진입 코스는 진해에서 거제‧통 ‧고성‧사천‧남해‧여수로 연결되는 코스이

다. 이 코스는 남해안 시 구 을 한 코스로 국제 인지도를 높일 수 있다.

부 산 진 해 거 제 통

해양공원해군박물군항제

해 강외도식물원포로수용소자연 술랜드몽돌해수욕장

임란유 탐방도남 지국제음악회이블카

고 성 사 천 남 해 여 수

공룡테마 크

공룡박물

당항포 지

항공‧우주 박물

유람선 선착장

산 보리암

스포츠 크

가천 다랭이마을

상주유람선

죽방렴

(그림4-3) 경상남도 코스(부산진입)

□ 울산진입

울산에서 시작되는 코스는 가야문화 사료인 김해의 가야문화거리‧함안의 아라

가야유 ‧소가야 유 지로 연결되며, 양산 통도사‧ 양 표충사‧합천 해인사는 종

교 성지로서의 자원이므로 이들은 경상남도의 동서로 통되어 역사문화

코스를 형성한다.

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안 41

울 산 양 산 김 해 양

통도사통도환타지아내원사

가야문화정비김해클 이아크가야문화거리수로왕릉

남루표충사얼음골

사명 사 유 지

창 녕 합 천 함 안 고 성

우포늪 생태공원화왕산부곡온천

해인사합천호 지황매산

합천테마 크

아라가야유질날늪 수생식물원

당항포 지공룡박물소가야 유 지

(그림4-4) 경상남도 코스(울산진입)

□ 대구 ‧경북진입

구‧경북에서 연결되는 코스는 경남서북부인 하동‧산청‧함양‧거창의 행정

구역선상에 치하여 내륙산악 경 을 형성하며 자연자원이 풍부한 서부산악

코스로 연결된다. 한 지리산 계사‧섬진강‧청학동 계곡 등의 자연경 과 최

참 의 인문자원으로 이루어진 하동은 남해로 연결되며, 해안자원과도 연계하

도록 유도하는 코스이다.

구 합 천 거 창 함 양

경 북 해인사합천호 지황매산

합천테마 크

가조온천국제연극제수승자연휴양림

자연휴양림농월정상림숲

산 청 하 동 남 해

한방 단지지리산계곡경호강 목면시배지

지리산 계사청학동

평사리 최참송림숲

산 보리암

스포츠 크

가천 다랭이마을

상주유람선

죽방렴

(그림4-5) 경상남도 코스( 구‧경북진입)

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안42

□ 대전 ‧수도권진입

‧수도권 연결 코스는 함양‧산청‧진주‧통 ‧거제로 연결되며, 함양의

자연자원‧산청의 한방자원과 통 도남마리나‧거제 해 강의 해안 코스 방향

을 모색할 수 있다.

함 양 산 청 진주

수도권자연휴양림농월정상림숲

한방 단지지리산계곡경호강 목면시배지

진주성진양호

이반성 수목원

통 거 제

임란유 탐방도남 지국제음악회

미륵산 이블카

해 강외도식물원포로수용소자연 술랜드몽돌해수욕장

(그림4-6) 경상남도 코스( ‧수도권진입)

□ 외국인 방문 연계코스

외국인의 방문 루트는 국제선이 있는 공항에서 근하므로 인 도시 후

본 지역 방문이 이루어지는 패턴을 감안하여 해안 근루트는 향후 남해안시 가

도래하고 통 항에 형 터미 이 조성된다는 제하에 루트를 설정한다.

교통수단 근 연계코스

항 공

◦서울(인천공항)→ →산청(한방휴양 지)→하동(평사리‧청학동‧삼성궁)

→남해(보리암‧다랭이마을)→여수(오동도)

◦부산(김해공항)→김해(가야문화유 )→창녕(우포늪)→ 양(표충사)→경주

선 박

◦ 국(상해‧천진‧ 련)

◦일본(후쿠오카‧시모노세키)

∘통 (도시 )→고성(공룡엑스포‧공룡박물 )→거제(해 강‧외도)

→남해(보리암‧다랭이마을)

(표4-5) 외국인 방문 연계코스

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안 43

□ 시 ‧군간 관광자원 통합연계코스

시‧군간 자원 통합 연계코스는 표4-6과 같이 6개 부문으로 구분하여 제안

하 다. 이들의 특징은 자원의 다양성을 높이고 주제별로 다양한 상품을 연

계하도록 하 다.

시‧군 코 스

진해‧거제‧통

‧고성

◦진해(해양공원‧진해루)-거제(포용수용소‧어 민속 시 ‧외도)-통 (수

군통제 ‧수산과학 ‧ 이블카)-고성(상족암‧탈박물 )

김해‧마산‧창원

‧진해

◦김해(클 이아크‧수로왕릉‧가야문화거리)-마산(돝섬‧어시장‧문신미술 )-

창원(CECO‧창원의집‧주남 수지)-진주(진주성‧진양호‧이반성수목원)

함양‧산청‧진주◦함양(농월정‧상림숲)-산청(경호강 ‧목면시배지‧덕천서원)-진주(진

주성‧진양호‧이반성수목원)

사천‧남해‧하동◦사천(항공박물 ‧선진리성)-남해(지족마을‧물건리마을‧ 산‧마늘박물

‧이락사‧스포츠 크)-하동(섬진강‧송림‧최참 ‧화개장터‧ 계사)

의령‧합천‧함안◦의령(정암진‧솥바 ‧망우당생가‧이병철생가‧벽계 지)-합천( 상테마

크‧합천호)-함안(질날늪 수생식물원‧가야박물 )

창녕‧ 양‧양산◦창녕(우포늪‧화왕산‧부곡온천)- 양(사명 사생가‧ 남루‧얼음골‧표충

사)-양산(홍룡폭포‧통도사‧통도환타지아)

(표4-6) 시‧군간 자원통합 연계코스

□ SIT(Special Interest Tourism) 관광 연계코스

SIT 이란 보람‧풍요‧모험 이고, 배울 수 있는 여행을 의미하며 교통‧숙박‧

오락 등 외형 인 향요소보다 자신이 가지는 목 ‧만족‧삶의 조화 등을 시한

다. 종류로는 고고학‧문화기행‧자 거‧기구타기‧극기탐험‧문화‧골 ‧음식기행‧오

페라‧탐조‧ 류타기‧포도주 등을 찾는 여행이다. 경상남도 지역의 여행상품

유사한 것으로 사명 사 유 지 탐방‧이순신 장군 유 지‧생태 ‧부자테마 등

이 있다.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안44

구 분 연계코스

사명 사 유 지 ◦표충비각→ 법사→사명 사 생가지→ 산정사 성보박물 →표충사

임진왜란 유 지◦남해 충렬사→ 승기념 (고성)→송충사(통 )→충렬사→과음포 이충무공 몰유허→한산도 이충무공 유 지→통제 지→제승당→옥포 첩 기념공원

철새와 생태공원 ◦주남 수지→미리벌 민속박물 →부곡온천→우포늪

부자테마 ◦정암 지-솥바 -이병철 생가

(표4-7) SIT 연계코스

6) 여수 엑스포와 경남의 연계

여수 EXPO와 해양 수요증가에 비한 경남과 연계를 해서는 경남과

남의 인 시‧군을 상으로 EXPO 연계 조성이 필요하다. 그리고 여수EXPO

지원시설구역 지정에 따른 경남의 시‧군간 력방안을 통해 박람회장조성사업구

역 밖에서 박람회 지원시설15) 확충이 필요하다. 여수 해양엑스포 행사기간 동안

800만 람객으로 추정하고 있으며, 이를 경우 여수의 지리 특성을 볼 때 육상

교통으로의 근은 한계가 있다. 따라서 항공과 해상 교통체계를 구축해야함으로

경남 지역의 인근도시를 이용한 해상교통망 확보가 필요할 것이다. 그리고 숙박

체계에 한 연계방안으로는 지역간 특성화‧차별화 정책이 요구된다. 재 여수

엑스포 행사장 주변에는 규모의 호텔건립이 2012년까지 정되어 있다.

일반 으로 규모 행사 시설에서 1시간 30분 이내의 지역 거리는 객들

이 숙박과 활동이 일어날 수 있는 거리로 측정하고 있다. 따라서 경남은

규모의 호텔 건립보다는 남해‧하동지역의 기존호텔과 남해군의 독일인 마을‧어메

리칸 빌리지‧ 술 ‧다랭이 마을 그리고 해상숙박시설 등 지역의 특성화된 숙박

자원을 이용한 로그램개발이 필요하다. 그리고 엑스포 내외방문객의 특성 등을

고려한 온‧오 라인의 공동 홍보 략과 자원 연계 등 력 내용에 한

약이 필요하다.

15)박람회지원 시설 : 여행업‧ 숙박업(호텔업‧휴양콘도미니업) 객 이용시설업‧ 국제회의

업‧카지노업‧유원시설업이 있음.

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안 45

3. 경남 관광의 광역권정책

1) 광역권 관광정책의 중요성

앙‧지방정부의 역권 개발정책은 수평 력을 지속 으로 필요로 하고 있

다. 한 지역의 개발이 활성화 되면서 지역간 력과 연계를 통해 역권

개발 요성이 증 되고 있다.

역권 개발은 휴가일수의 증 ‧교통수단의 발달로 행정구역 심의

정책에서 객 이동 심의 자원 심의 개발로 변화되고 있다. 즉

의 역권정책은 시‧군단 의 개발에 한 유사시설의 복투자와 난개발 등

의 문제를 보완하고 자원의 연계개발을 통해 지역 의 수용력 경

쟁력을 강화시키는 것이다. 그리고 다양화된 수요 공 에 응할 수 있는

정책으로 인지되고 있기 때문이다. 따라서 경남은 시‧군단 의 개별사업보다는

자원의 역화를 통한 시‧군간 는 역 력 계로 변화시킬 필요가 있다.

2) 시 ‧군 단위의 광역권 연계 정책

진흥법상에서 역 권은 인 2개 시·도 는 시·군의 일부 는 부

가 동일한 특성을 가진 자연 문화자원을 연계 하는 것을 시‧군단 의 역 권

이라 하고 있다. 일본의 경우 국토교통성은 여러 시‧정‧ 이 공동으로 축을

형성하는 교류 공간 만들기 모델사업이 이루어지고 있다. 이는 지자체·민간

비 리단체· 사업자가 주축이 되는 역 제휴 교류 추진 의회를 통해 이

루어지고 있다. 경남을 심으로 한 역권 자원 개발방식은 기존의 시‧군단

의 소규모개발방식에서 규모 거 형 연계개발을 통해 역권 개발사업의

경쟁력을 강화시킬 필요가 있다.

특히 거 형 연계 개발이 필요한 부문은 지리산권을 심으로 재 추진 에 있

는 특정지역개발사업, 지리산권 개발계획지역(하동‧산청‧함양)에 해 앙부처

와의 기존사업 조정 는 신규사업 추진에 한 시‧군간 정책 연계가 필요하다.

3) 해양 관광권 연계

해양 권 연계는 이순신‧공룡‧습지‧섬‧크루즈 등에 한 자원에 해 지역간

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안46

의 연계성을 강화시켜야 한다. 한 남해안지역 크루즈의 운항은 객 진‧출입

이 되는 Gate-Way의 기능과 주변 자원을 연계하는 거 지역으로써의 역할

을 하게 될 것이다. 따라서 인 시‧군을 연계하는 거 을 이용한 Hub ＆

Spoke16)의 개념 도입 그리고 주변 지와의 피스톤형 17)연계‧탬버린형

18)연계를 강화시킬 필요가 있다.

4) 내륙 광역권 관광정책

재 우리나라의 역권 정책은 경북북부 유교문화권·남해안·서해안·동해안

벨트개발·지리산권 개발·가야문화권 벨트 등이 추진 이거나 추진

될 정이다. 이 같은 역권 개발은 역사문화 심의 역 권·국립공원

는 해양을 심으로 한 해양 역 이 이루어져왔다. 이는 역사문화에 한

동질 인 특성과 바다와 인 한 지역을 상으로 하고 있어 강을 이용한 내륙

심의 역권 활성화는 발 하지 못한 것이 실이다.

내륙지역은 부분 군단 로 근성이 매우 약한 실정이다. 따라서 낙동강을

이용한 역권 은 문화와 근성을 동시에 이룰 수 있는 새로운 역 발

의 효과를 기 할 수 있을 것이다. 를 들면 낙동강을 이용한 경남의 가야문

화권과 경북의 유교문화권을 연계하는 문화 역권 , 낙동강 인 지역의 국

립공원과 연계하는 친자연형 역 을 모색함으로써 자원의 네트워킹을 통

한 기반을 새롭게 구축할 필요가 있을 것이다.

5) 지리산 ‧가야산 ‧덕유산 3대 국립공원 연계

경남은 한려해상국립공원‧지리산‧가야산‧덕유산 4개의 국립공원이 있다. 한려

해상국립공원은 국가‧지방자치단체의 심에 따라 여러 종류의 발 계획이 추진

16)Hub & Spoke : Hub & Spoke형 노선 네트워크로써 국의 각 출발지 는 도착지(Hub or

Spoke)에서 발생하는 객을 한 곳 는 여러곳(Hub & Spoke)으로 집 시키는 시스템으로써

양방향의 성격을 띰.

17)피스톤형 : 자기집에서 출발하여 목 지에 도달한 다음 그 곳에서 을 하고 곧바로 같은

코스를 따라 집으로 돌아가는 반복식 여행코스.

18)탬버린형 : 자기집에서 여행을 떠나 여러 목 지를 들리면서 을 하고 귀가를 하지만 출

발 당시와 다른 코스로 귀가하는 것을 말함.

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안 47

(그림4-7) 3 국립공원과 인 시‧군 연계도

되어오고 있다. 그러나 경남 서북부지역의 지리산‧가야산‧덕유산19)지역의 자

원화를 한 연계 방안은 미흡한 실정이다. 다만 각 시‧군의 개별 계획에 따라

산발 으로 추진됨으로써 비슷한 시설의 복투자‧난개발 등의 문제를 지속 으

로 발생하고 있다. 이들 지역의 공간구성은 지리산권을 심으로 한 함양‧산청‧

하동‧남원‧곡성‧장수, 덕유산권을 심으로 거창‧김천‧무주‧진안 그리고 가야산

권을 심으로한 합천‧성주‧고령 등 4개의 역도와 14개의 시‧군이 인 해 있다.

이들 지역은 다양한 역사‧문화‧생태

자원과 아름다운 자연자원이 곳곳

에 있어 많은 객들이 찾고 있으나

지역간 경계로 상호 력 계가 미

흡한 실정에 있다. 경남은 이들지역을

발 의 단계 략이 필요하다.

따라서 이들 지역을 상으로 발

의 비 과 략을 4개 역도가 제시하

고, 내륙산악지역 3 국립공원 력

방안으로 역사‧문화‧생태를 심으로한

지역 발 을 모색 할 수 있다.

이들 권 개발의 추진은 재 추진되고 있는 지리산을 1단계로 개발하고 다

음은 가야산‧덕유산을 심으로한 단계 개발을 추진함으로써 인근 국립공원간

의 균형 있는 발 을 도모시킬 필요가 있다.

제3절 소결

경남 정책 연계는 네 가지 략인 정책의 력 네트워크 강화, 지역

의 앙과 력 정책추진, 정책의 연계‧조정기능 강화, 홍보의 세

계화로 구분할 수 있다.

19)2007년 12월 기 : 우리나라 국립공원 방문객수는 37,975천명이고 이 지리산 2,725천명, 가야

산 629천명, 덕유산 1,524천명으로 체 경남지역 국립공원 방문객수는 4,979천명에 이름.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안48

경남 의 네트워크화 실 을 한 연계 시스템 구축

정책연계방안

경남 진흥정책 경남 의 역권 정책

◦민간단체 업계 심의 연계 체계구축◦숙박시설 연계 정책◦ 홍보 연계 방안◦ 상품 연계 방안◦여수엑스포와 경남의 연계

◦ 역권 정책의 요도◦시‧군 단 의 역권 연계 정책◦내륙 역권 정책◦해안 역권 연계◦지리산‧가야산‧덕유산 3 국립공원 연계

정책략

◦ 정책의 력 네트워크 강화

◦지역 의 앙과 력 정책추진

◦ 정책의 연계‧조정기능 강화

◦ 홍보의 세계화

(그림4-8) 경남 네트워크 구축 모식도

그리고 경남 정책 연계 방안은 경남 진흥정책과 역권 정책으로 구분

하 다. 경남 진흥정책은 민간단체 업계 심의 연계 체계구축과 숙박

시설‧ 홍보‧ 상품의 연계방안을 표할 수 있으며, 여수엑스포와 경남의

연계방안이 있다. 경남 의 역권 정책은 시‧군 단 의 역권 연계, 내륙

역권 정책, 지리산‧가야산‧덕유산 3 국립공원 연계방안을 제시하 다.

(그림4-9)는 경남의 정책 략과 연계방안을 통한 의 략제시로 부산

‧ 구‧ ‧ 남 등 배후지역의 연계 방안을 제안하고 있다.

제4장 경남 관광정책 연계전략 및 방안 49

(그림4-9) 경남 심의 지역간 역연계 모식도

(그림4-9)과 같이 교통망축을 통해 연계 축으로 - 구간 88축, 남해안

축‧크루즈축, 진축으로 부산‧ 구‧경남‧경북 등의 남권 뿐만 아니라 충청권

까지 연계를 형성한다. 즉, 역사문화‧해양‧산업‧자연 을 연계한 네트워크를 구

축하는 등 역 클러스터 형성이 가능할 것이다.

한 국제 활성화를 하여 외래 객 홍보 략 마련함에 있어 외래

객은 부분 도시를 심으로 여행하고, 어떤 객이든 한 지역만 둘러보지

않는다는 을 인식해야 한다. 이것은 앞서 말한 Hub ＆ Spoke의 개념 도입 그

리고 주변 지와의 피스톤형 연계‧탬버린형 연계과 같은 맥락을 이루

고 있다.

따라서 인구 백만 명이 넘는 도시가 없는 ‧소도시의 집합체인 경남은 부산

‧ 구‧경북‧ ‧충청 등 인 지역과 상품개발에서 홍보에 이르기까지 의

과정에 컨소시엄을 추진할 수 있는 역 차원의 연계 략이 필요하다.

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안50

◦운 네트워킹 ․-----------------------------→ Short Term

종합 인 네트워크 구축 (2～5년)

정책→운 (체계)의 업그 이드

상품‧ 로그램 개발

D/B 구축

◦개발Side 추진주체 ․---------------------------------------------→ Long Term

민간부문 참여유도(인 ‧물 ) (10～15년)

아이템 개발‧제휴

지원정책 개발

아이템별 개발주체‧구체화 ----- 자율 추진

(그림4-10) 정책의 단계별 추진방안

한 각 사업의 추진은 그림4-10과 같이 단기‧장기 략 추진방안을 제시할 수

있다. 우선, 2～5년간의 단기 략 추진방안은 종합 인 네트워크 구축을 기반

으로 하여 정책‧운 체계의 업그 이드와 상품‧ 로그램 개발의 활성화를 추

진하며, 운 네트워킹은 D/B의 구축 등을 지속 으로 추진해야 한다.

장기 략 추진방안은 10～15년을 목표로 하고, 구체 인 방안으로는 민간부문

참여를 통해 인 ‧물 기반구축‧아이템의 개발과 제휴를 통한 개발이 우선되어

야 한다.

제5장 결 론

제5장 결 론 53

제5장 결론

경상남도는 의 국내외 인 경쟁력을 강화시키고 이를 토 로 2012년 외래

객 300만 유치를 목표로 하고 있다. 경남을 찾는 국내 객 수는 6천만 명

에 이르고 매년 9% 이상 증가추세에 있어 자원연계‧숙박‧ 근성개선‧안내

체계 등 진흥에 한 연계 개선 방안이 필요하다. 한 시‧도간의 역

권 개발은 자원의 연계‧시설의 복투자‧난개발 방지 등을 목 으로 하고 있으나

많은 지방자치단체는 자체 개별사업에 더 많은 심을 가지고 있어 지역간 연계

를 한 자원의 역화 구상이 필요한 실정에 있다. 따라서 본 연구에서는

자원의 역 연계부문과 진흥 측면에서 연계방안을 제시하 다.

진흥부문은 정책의 력 네트워크 강화를 해 민간주도형의 4섹터

형식의 경남네트워크 본부 그리고 네트워크 헌장을 제정하여 지역간‧민간단체‧

련 회‧연구기 등의 력 결속을 강화시킬 필요가 있다. 한 네트워크

본부는 경남도와 해외 지역과도 네트워 구축이 필요하다. 그리고 력 가

능한 3～4개 시‧군이 연계하여 씨티투어 등의 로그램을 개발하여 자원의

연계 역화 추진이 필요하다. 숙박시설의 연계 체인화를 통한 체류 의

경쟁력을 강화시켜야 한다. 그리고 2012년 여수 해양엑스포에는 약 800만 명의

객이 방문할 정으로 지역간 숙박‧교통‧먹거리‧홍보에 한 력 네트워

트 형성이 필요하다. 특히 여수의 지리 특성으로 인해 교통인 라의 취약성을

보이고 있어 해상‧항공 교통수단 등의 부문에서 경남과 력 네트워크 구축이

필요하다.

역권 추진은 휴가일수의 증 ‧교통수단의 발달로 행정구역 심의

정책에서 객 이동 심의 자원 심의 개발로 변화되고 있다. 역권

정책은 유사시설의 복투자‧난개발 등의 문제를 보완하고 자원의 연계

개발을 통해 지역 의 수용력 경쟁력 강화에 목 이 있다. 따라서

재 추진되고 있는 남해안시 구상‧지리산권 개발 등의 역 개발은 각 역자

치단체간에 Gate-Way기능‧Hub & Spoke 개념 도입 등 자원에 한 력과 주변

경남의 인근 시‧도를 연계한 관광정책 방안54

지역과의 연계가 필요하다. 한 경남에는 지리산‧가야산‧덕유산‧한려해상 4개의

국립공원이 있다. 한려해상국립공원은 여러 계획을 통해 발 방향을 모색하고 있

으나 내륙 산악지역의 3 국립공원 지역은 낙후된 상태로 개별 시‧군의 독자

인 발 방향을 모색하고 있다.

따라서 이들 지역을 상으로 발 의 비 과 략을 4개의 역도가 발

방향을 제안하여 국립공원인의 14개 낙후 시‧군의 발 방향을 모색할 필요가 있

다. 그러나 역지자체간 력에는 이해 당사자 간 목 에 따라 첨 하게 립되

어 외부 모습은 역권이나 내부 인 부분에는 독자 으로 개발하는 경우가

부분으로 역권 개발에 한 행정조직의 강화가 필요하다.

앙정부의 국가정책계획에서는 여러 지자체가요구하는 사업계획에 한 갈등

해소를 해 각 시‧도마다 사업비 심의 정책을 추진함으로써 발 에 한

효과가 미흡한 실정이다. 따라서 우리나라의 역권 개발의 원활한 추진을

해서는 행정 의회‧지방자치단체 조합 등의 조직 측면보다는 행정 집행력

을 지니는 조직의 법제화가 필요하다. 역권 개발의 제도 은 진흥법

에 의한 역권 개발계획‧지역균형개발 지방 소기업육성에 한법률에

의해 추진되는 특정지역개발계획 있다. 그리고 향후 추진하고자하는 지역 력계

획제도‧지역발 투자 약 제도가 등을 역권 계획과 연계하여 역권 개발의 목

에 부합될 수 있어야 할 것이다.

참고문헌

참고문헌 57

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경남의 인근 시 ‧도를 연계한 관광정책 방안

2008년 5월 25일 인쇄

2008년 5월 31일 발행

발 행 인 안 상 근

발 행 처 경남발전연구원

경상남도 창원시 중앙로 152(우:641-060)

152 Joongang-ro, Changwon, Gyeongnam 641-060

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ISBN 978-89-8351-182-9-93320

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