UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

VICE RECTORADO ACADÉMICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

LAS CONTRIBUCIONES

Participante:

Mischell A Flores M

C.I:20.236.955

Barquisimeto, Febrero 2016

¿Qué es una contribución?

Podríamos encontrar algunos términos de Contribución, estudiemos algunos de

ellos:

Cantidad de dinero o de otro bien con que se contribuye para algún fin

Muy a menudo expresado en plural: Contribuciones, es un tributo que debe pagar el

contribuyente o beneficiario de una utilidad económica, cuya justificación es la

obtención por el sujeto pasivo (ciudadano receptor) de un beneficio o de un

aumento de valor de sus bienes, como consecuencia de la realización de obras

públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos. Se paga por

alguna mejora realizada, aunque no necesariamente debe existir proporcionalidad

entre lo pagado y las ventajas recibidas.

Es la acción y efecto de contribuir (pagar un impuesto, concurrir de manera

voluntaria con una cantidad para un cierto fin, ayudar a otros). El término tiene su

origen en el vocablo latino contributĭo.

Partiendo de estas definiciones podemos concluir que una contribución se basa en una

actividad pecuniaria donde un particular (persona natural o jurídica) realiza una acción

ante otro participante en la relación. Generalmente se entiende en términos legales que una

contribución es una obligación, un deber ante un ente.

Entrando a profundidad en el tema existen tipos de contribución con sus características

y efectos, leyes, normas y reglamentos de la República Bolivariana de Venezuela que lo

regulan y establecen la forma de recibir y cumplir con esta obligación. Comencemos

definiendo.

Impuestos:

Es el ingreso que obtiene el estado en virtud del poder de imposición, respecto de

quienes se suceda el hecho jurídico considerado por la ley como “hecho imponible”.

Clasificación de los impuestos

Impuestos directos, los impuestos indirectos e ingresos parafiscales

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Tasas

Son obligaciones pecuniarias que el estado exige como contraprestación de un

servicio que está directamente relacionado con el sujeto pasivo.

Contribuciones Especiales

Tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención por el sujeto pasivo de

un beneficio o aumento de valor de sus bienes, como consecuencia de la

realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios

públicos.

La contribución es una especie tributaria independiente del impuesto y de la

tasa y está constituida por la actividad que el estado realiza con fines generales,

que simultáneamente proporciona una ventaja particular al contribuyente; el

destino es necesario y exclusivamente el financiamiento de esa actividad.

Es un tributo destinado a financiar el costo de alguna actividad estatal, sea un

servicio de previsión social con la contraprestación de obtener un beneficio,

generalmente de obras públicas. (De mejoras o de seguridad social).

Tipos de  Contribuciones Especiales

Los municipios podrán crear Contribuciones Especiales mediante ordenanzas

cuando sea acordado un cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento, o se realice

una obra o servicio que origine una mejora a la propiedad inmueble, convirtiéndose en

sujetos pasivos las personas naturales o jurídicas propietarias de los inmuebles que resulten

especialmente beneficiados por las cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento o

por la realización de dicha obra.

Para la creación de las  Contribuciones Especiales, las Ordenanzas deberán

contener, además de los elementos constitutivos del tributo, un procedimiento público que

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garantice la adecuada participación de los potenciales contribuyentes en la determinación

de la obligación tributaria, el cual incluirá consulta con la determinación del costo previsto

de las obras y servicios, la cantidad a repartir entre los beneficiarios y los criterios de

reparto.

En el ámbito Municipal  los Tipos de Contribuciones Especiales  señaladas en la

LOPPM con relación a las establecidas tanto en la Constitución  de la República

Bolivariana de Venezuela como en el Código Orgánico Tributario son  de carácter especial;

debido a dichos municipios de acuerdo al artículo 178  de esta ley solo podrán crear

mediante ordenanza las siguientes contribuciones Especiales:

Contribución especial sobre plusvalía de propiedades inmuebles causada por cambios

de uso o de intensidad en el aprovechamiento.

a) Origen de la contribución especial  por cambio de uso (Articulo 179):

La contribución especial  sobre la plusvalía de la propiedad inmueble originada por

cambios de uso o de intensidad en el aprovechamiento de acuerdo a lo establecido en el

artículo 178 de la LOPPM, se causara por el incremento en el valor de la propiedad como

consecuencia de los cambios previstos en los planes de ordenación urbanística con que esa

propiedad resulte beneficiada.

b) Porcentaje  de  aumento del valor del inmueble para su creación (Artículo 180

y 181):

La contribución especial sobre plusvalía sólo podrá crearse cuando el aumento del valor

del inmuebles sea igual o superior al veinticinco por ciento (25%) de su valor antes del

cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento, y no podrá exceder de quince por

ciento (15%) del monto total de la plusvalía que experimente el inmueble.

A los fines de la determinación de la contribución, se presumirá que todo cambio de uso o

de intensidad de aprovechamiento producirá en los bienes afectados un aumento de valor de

al menos un veinticinco por ciento (25%). Esta presunción podrá ser desvirtuada en el curso

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de los procedimientos que se establezcan para la determinación del monto de la

contribución por los sujetos afectados.

c) Forma de Pago (Articulo 181)

La contribución especial  sobre la plusvalía de la propiedad inmueble originada por

cambios de uso o de intensidad en el aprovechamiento  podrá ser exigida en forma

fraccionada, por una sola vez dentro del plazo máximo de pago de cinco años, y las cuotas

podrán devengar un interés máximo equivalente a la tasa fijada por el Banco Central de

Venezuela para el cálculo de las prestaciones sociales.

d) Base de Cálculo

La base de cálculo para la determinación de la Contribución Especial por Plusvalía será

el Mayor Valor (MV) que adquieran los terrenos como resultado de restar al Valor

Resultante (VR) el Valor Inicial (VI) de los mismos. A tales efectos y a solicitud del

contribuyente, la autoridad municipal competente en materia de planificación urbana

aplicará las siguientes fórmulas:

MV = VR - VI

VR = M2 x VU

VI = M1 x VU

Donde,

M2 = Es la máxima cantidad de metros cuadrados de construcción, según el uso más

rentable para el terreno del cual se trate, permitido en la nueva norma urbanística.

MI = Es la máxima cantidad de metros cuadrados de construcción, según el uso más

rentable para el terreno del cual se trate, que permitía la norma urbanística anterior.

VU = Valor del metro cuadrado de construcción según los usos permitidos, expresado en

Unidades Tributarias (U.T.).

Contribución especial por mejoras.

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a) Concepto de Contribuciones por Mejoras:

Beneficios derivados de la valorización del inmueble en ocasión obras públicas. En la

contribución de mejoras, el beneficio de los contribuyentes deriva de las obras públicas.

Cuando por ejemplo un ente público construye un jardín o plaza pública, pavimenta,

ensancha,  prolonga una calle entre otro suele haber inmuebles cercanos que se valorizan

con el consiguiente enriquecimiento del propietario, en éste sentido atento a esa

circunstancia se estima equitativo gravar a esos beneficiarios y se constituye un tributo

cuyo hecho generador se integra con el beneficio obtenido por la realización de una obra

pública.

b) Características de las contribuciones por mejoras:

·  Prestación Personal: La obligación de pagar la contribución es de carácter personal,

como sucede en todos los tributos. Se hace  hincapié en esta circunstancia porque en

algunas oportunidades se han confundido conceptos, y se ha dicho que la obligación es del

inmueble valorizado y no de su propietario, lo cual es erróneo.

·  Beneficios derivados de la obra: El monto del beneficio surge de comparar el valor del

inmueble al fin de la obra con el que tenía antes de ella.

·  Proporción razonable entre el presunto beneficio obtenido y la contribución exigida:

Es necesario que el importe exigido sea adecuadamente proporcionado al presunto

beneficio obtenido.

Para determinar se aplica los siguientes criterios.

1. Fijación de un determinado límite geográfico que comprendan los inmuebles que se

revalorizaran.

2. Se especifica que parte del costo de la obra debe financiarse por los beneficiarios y se

establece como va a ser distribuida esa porción  a cubrir entre esos beneficiarios.

·   El destino del producto: Que es la esencia de éste tributo, que consiste en que el producto

de su recaudación se destine efectivamente al financiamiento de la obra.

c) Origen de la Contribución Especial por Mejoras (Artículo 182)

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La contribución especial por mejoras se causará por la ejecución por parte del

municipio de las obras públicas o prestación de un servicio público que sea de evidente

interés para la comunidad, siempre que, como consecuencia de esas obras o servicios,

resulten especialmente beneficiadas determinadas personas.

d) Porcentaje de  la Contribución (Artículo 182)

El importe de esta contribución será determinado por el concejo municipal

en función del costo presupuestado de las obras o de los servicios, pero no excederá, en

ningún caso, del cincuenta por ciento (50%) del costo de las obras o servicios.

e) Obras y servicios financiados por los Municipios (Artículo 183):

Podrán ser considerados obras y servicios financiados por los municipios:

1. Los que ejecuten total o parcialmente los municipios dentro del ámbito de

sus competencias para cumplir los fines que les estén atribuidos, a excepción de los que

realicen a título de propietarios de sus bienes patrimoniales.

2. Los que realicen los municipios por haberles sido atribuidos o delegados por el Poder

Nacional o Estadal.

3. Los que realicen otras entidades públicas o privadas concesionarios, con aportaciones

económicas del Municipio.

f) Objeto de las Contribuciones por Mejoras (Artículo 184):

Las cantidades recaudadas por la contribución especial por mejoras sólo podrán

destinarse a recuperar los gastos de la obra o servicio por cuya razón se hubiesen exigido.

g) Elementos del Costo de la Obra o Servicio (Artículo 186):

El costo de la obra o servicio estará integrado, por los siguientes conceptos:

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1. El costo de los proyectos, estudios planes y programas técnicos.

2. El importe de las obras o de los trabajos de establecimiento o ampliación de los servicios.

3. El precio de los terrenos que hubieren de ocupar permanentemente las obras o servicios,

salvo que se trate de bienes de uso público o de terrenos cedidos gratuitamente al

Municipio.

4. Las indemnizaciones procedentes por expropiación o demolición de construcciones,

obras, plantaciones o instalaciones, así como las que correspondan a los arrendatarios de los

bienes que hayan de ser demolidos o desocupados.

h) Base imponible (Artículo 187):

La base imponible de estas contribuciones se repartirá entre los sujetos pasivos

beneficiados tomándose en cuenta la clase y naturaleza de las obras y servicios,  la

ubicación de los inmuebles, los metros lineales de fachadas, su superficie,

el volumen edificable del mismo y su precio corriente del mercado. El monto de la base

imponible será determinado por el porcentaje en la correspondiente ordenanza.

El porcentaje de la base imponible que corresponderá a cada beneficiario de la obra o

servicio y las demás condiciones de procedencia se regirán por lo previsto en las

respectivas ordenanzas.

i) Tiempo para exigir las Contribuciones por mejoras (Artículo 190):

Las contribuciones especiales por mejoras sólo podrán ser exigidas por el Municipio

una vez cada diez años respecto de los mismos inmuebles

Ingresos Parafiscales:

Impuestos tales como: Sobre actividades económicas de industria, comercio,

servicios o de índole similar, Sobre inmuebles urbanos – vehículos, Espectáculos públicos –

juegos y apuestas lícitas, Propaganda y publicidad comercial, Territorial rural o sobre

predios rurales.

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Son los pagos que deben realizar los usuarios de algunos organismos públicos,

mixtos o privados, para asegurar el financiamiento de estas entidades de manera autónoma.

Difieren de los impuestos en que no ingresan a las arcas comunes del estado. las

contribuciones parafiscales se crean para alimentar y nutrir a una entidad específica; por

ejemplo, el Seguro Social, INCES ,las contribuciones obligatorias para la seguridad social

se consideran casos de parafiscalidad, podemos mencionar igualmente que se diferencian

las tasas de los ingresos parafiscales, en que las primeras son una remuneración por

servicios públicos administrativos prestados por organismos estatales, mientras que en las

segundas los ingresos se establecen en provecho de organismos privados o públicos no

encargados de la prestación de servicios públicos administrativos propiamente dichos

A su vez, la tasa se diferencia del impuesto por dos aspectos:

1) en la tasa existe una contraprestación (el suministro de energía), mientras que en

el impuesto, por definición, no se está pagando un servicio específico o retribuyendo una

prestación determinada.

2) la diferencia radica en el carácter voluntario del pago de la tasa y en el carácter

obligatorio del pago del tributo

La contribución fiscal comprende el impuesto propiamente dicho, la tasa y la

contribución de carácter especial, como el impuesto de valorización, mientras que la

parafiscalidad está constituida por una especie de “impuestos corporativo

Los impuestos la parafiscalidad designa, de manera general, los descuentos previos

que los organismos públicos o semipúblicos de carácter económico, social o profesional,

hacen a sus usuarios con el objeto de lograr su financiación. Desde este punto de vista, las

cotizaciones de la seguridad social presentan un carácter parafiscal innegable a pesar de

que, en teoría, están excluidas de la parafiscalidad en un sentido estricto, pues se distingue

entre impuestos parafiscales propiamente dichos y cotizaciones sociales

Los impuestos parafiscales figuran al margen de los impuestos y de los recursos

patrimoniales (monopolios empresas nacionales, etc.), entre los ingresos del estado; para

quienes están sometidos a ellos, tienen el mismo carácter obligatorio del impuesto, pero se

diferencia en que este tiene un destino preciso y determinado.

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El estado puede utilizar el producto de un impuesto para financiar cualquier gasto,

los estados establecen cada año sus tasas parafiscales al mismo tiempo que el presupuesto

general, beneficiando así un número determinado de organismos

Nuestra constitución obliga al estado en todas sus manifestaciones a ceñir su

actuación, a principios legales y sociales.

se establece en nuestra constitución la seguridad social como un servicio público de

carácter no lucrativo, un derecho humano fundamental e irrenunciable que el estado

proporciona a sus miembros independientemente de su capacidad contributiva, condición

social y actividad laboral; conforme al principio de progresividad previsto en nuestra carta

magna y las diferentes leyes nacionales, pactos y convenios suscritos y ratificados por

Venezuela, con el fin de establecer una serie de medidas públicas, contra las privaciones

económicas y sociales que se agotan en protección a los riesgos de enfermedad, invalidez

temporal o permanente, vejez, nupcialidad, maternidad y paro forzoso, con lo cual, el

estado garantiza un mínimo de condiciones que permiten optimizar la calidad de vida de los

ciudadanos en procura del beneficio de los sectores más desfavorecidos de la sociedad

En el marco de las contingencias contempladas por la ley orgánica del sistema de

seguridad social, se recoge el derecho a la vivienda y hábitat amparado en la constitución

de la república bolivariana de Venezuela, como parte de la seguridad social, que persigue

garantizar a todas las personas sujetas al ámbito de su aplicación, la satisfacción progresiva

del derecho a acceder a una vivienda digna. para la consecución de este fin, el régimen

Prestacional de vivienda y hábitat, está conformado por recursos financieros provenientes

de fuentes nacionales e internacionales, públicas y privadas; recursos fiscales, parafiscales

y ahorro individual, incluyendo también recursos no tradicionales las tierras, bienhechurías,

recursos humanos e industriales, los cuales quedan exceptuados de la fiscalización,

supervisión y control de la superintendencia de seguridad social, competencias que tiene

atribuidas el banco nacional de vivienda y hábitat.

dentro de los recursos contemplados por el legislador de la seguridad social para

satisfacer este derecho, ha previsto la captación de ingresos, a través de un sistema de

cotizaciones parafiscales de carácter obligatorio, regido por normas de índole tributario, sin

hacer distinción alguna sobre las características propias de cada uno de los mecanismos de

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obtención de recursos financieros para cubrir las distintas contingencias, aplicables de

manera genérica a la naturaleza de la mayoría de las previsiones amparadas por la ley, con

excepción del sistema establecido para el régimen Prestacional de vivienda y hábitat, por

cuanto, su sistema de recursos, tal como está concebido en la actual ley marco del sistema

de seguridad social, se contrapone al carácter social propugnado por ésta, en el entendido

que al definir las modalidades de financiamiento de este régimen, exalta la parafiscalidad

como característica principal del ahorro habitacional; el cual dista del destino atribuido por

nuestro legislador, que a través de incentivos y políticas persigue estimular a los ciudadanos

y ciudadanas para que por medio del ahorro individual por una parte participen de manera

protagónica en la satisfacción de este derecho, y por la otra, contribuyan a que otros

aportantes del sistema consigan de igual forma, materializar esta necesidad (financiamiento

solidario), en atención a los principios de participación y corresponsabilidad, con la

finalidad de crear una masa reproductiva de dinero que beneficie a todos sus aportantes.

En tal sentido, se concibe las cotizaciones del régimen Prestacional de vivienda y

hábitat como un ahorro, sometido a la ley especial que regula la materia y demás normativa

aplicable.

ahora bien, la base de cálculo para estimar este ahorro, corresponde por una parte al

porcentaje de la remuneración que percibe el trabajador, y por la otra a una alícuota que

aporta el patrono, siendo que estos conceptos son la única fuente que sustentan este fondo,

es responsabilidad del estado asegurar el flujo constante de recursos a través de una base

cálculo holista que cumpla este fin, por tanto, se propone fijar el salario integral de los

trabajadores, para realizar los descuentos que deben corresponder al ahorro habitacional,

entendiendo que la alícuota obligatoria inherente al trabajador, es menor que la

correspondiente al patrono, con lo que el estado protege al trabajador, débil jurídico de la

relación laboral.

En atención a esta especial forma de ahorro en la que interviene el estado como

estimulador y garante del derecho a la vivienda, el banco nacional de vivienda y hábitat

(BANAVIH), debe ser el responsable como administrador natural de este fondo de ahorro

obligatorio, de recaudar, distribuir e invertir los recursos financieros correspondientes a este

fondo, ello sin perjuicio de los demás que la ley le asignen.

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Otros ejemplos de contribuciones parafiscales a nivel nacional, podemos

mencionar:

Aportes e inversiones de ley orgánica de ciencia, tecnología e innovación;

Aportes de la ley orgánica contra el tráfico ilícito y el consumo de sustancias

estupefacientes y psicotrópicas;

Aportes parafiscales de la ley orgánica del sistema de seguridad social y de la ley

del régimen Prestacional de vivienda y hábitat.

Cotizaciones de la ley orgánica de prevención, condiciones y medio ambiente de

trabajo y de la ley del régimen Prestacional de empleo

Contribución parafiscal de la ley de responsabilidad social en radio y televisión,

entre otras

Tributación parafiscal sobre los servicios de telecomunicaciones

Tasa en materia de  telecomunicaciones – Venezuela

Bases Constitucionales

Vale decir que todas las personas que habitan el territorio nacional deben realizar su

aporte, con el fin de obtener recursos empleados para la satisfacción de las necesidades del

colectivo. Todo esto en función del artículo 133 de la constitución de la república

bolivariana de Venezuela, que reza lo siguiente:

“Artículo 133: toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos

mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley." (Subrayado

nuestro) todas las contribuciones establecidas en materia de telecomunicaciones son

reguladas por conatel, el cual es un órgano perteneciente al poder público nacional. Ante

este panorama es preciso decir que dichas contribuciones tienen su base en la constitución

de la república bolivariana de Venezuela, como parte de las atribuciones del poder público

nacional, establecidas en su artículo 156 y que reza:

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"Artículo 156: es de la competencia del poder público nacional:

… 28. El régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, así como el régimen y

la administración del espectro electromagnético." (Subrayado nuestro)

i.  ley orgánica de telecomunicaciones (LOTEL)

1.  contribución especial de la comisión nacional de telecomunicaciones (conatel). Esta

tiene como finalidad el financiamiento de las operaciones propias de conatel, se encuentra

prevista en el artículo 148 de la ley, que reza:

" Artículo 148: quienes presten servicios de telecomunicaciones con fines de lucro,

deberán pagar a la comisión nacional de telecomunicaciones una contribución especial del

medio por ciento (0,50%) de los ingresos brutos, derivados de la explotación de esa

actividad, los cuales formarán parte de los ingresos propios de la comisión nacional de

telecomunicaciones para su funcionamiento.

Esta contribución especial se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los

primeros quince días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se calculará

sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior."

Materia imponible:

temporalidadsu liquidación y pago es trimestral, dentro de los 15 días

siguientes

territorialidad aplicable en todo el territorio nacional

sujeto activo conatel

sujeto pasivo empresas operadoras de telecomunicaciones

hecho imponible

la prestación con fines de lucro de servicios de

telecomunicaciones (las telecomunicaciones están

definidas en el artículo 4 de la LOTEL)

base imponible ingresos brutos trimestrales

alícuota 0,50 %

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2.  tasa por uso del espectro radioeléctrico.

Esta tasa tiene su basamento legal en su artículo 149 de la LOTEL, la cual reza lo siguiente:

“Artículo 149: quienes exploten o hagan uso del espectro radioeléctrico, deberán pagar

anualmente a la comisión nacional de telecomunicaciones una tasa por concepto de

administración y control del mismo, que no excederá del medio por ciento (0.5%) de sus

ingresos brutos. En el caso de servicios de radiodifusión sonora y de televisión abierta, este

porcentaje no excederá de un cero coma dos por ciento (0,2%) de sus ingresos brutos,

derivados de la explotación de tales servicios.

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