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A CONDIO FRONTEIRIA DIANTE DA

SECURITIZAO DAS FRONTEIRAS DO BRASIL1

Adriana Dorfman2

RESUMO

Este ensaio compara e aproxima os conceitos de condio fronteiria propostos por

Adriana Dorfman e por Jadson Porto. Sua primeira seo recupera brevemente a

histria do pensamento geogrfico sobre fronteiras, mostrando dois momentos. O

primeiro momento caracterizado por uma teoria em busca de tipos universais de

fronteiras, geralmente organizada em pares opostos, mas sempre mobilizada pelo

protagonismo do estado; no segundo momento, a busca por uma tipologia arrefece e

a multidimensionalidade do poder afirmada na fronteira, que passa a ser estudada

tambm em sua interao local, com destaque para o trabalho de campo. Na

segunda seo, as duas propostas para o conceito de condio fronteiria so

apresentadas, buscando abordar ambas as construes tericas e discutindo o

paradoxo contido num conceito que se apoia nas especificidades da fronteira.

Adriana Dorfman afirma que, na fronteira gacha, os agentes experimentam uma

condio fronteiria em que as diferenas se ampliam pela justaposio de

experincias nacionais, ao mesmo tempo em que se apagam atravs de dispositivos

de transio; em outros casos, prticas e objetos geogrficos so unificados (redes

de infraestrutura), criados (extraterritorialidades e ilegalidades), espelhados (redes

compartilhadas) e distinguidos (administrao dos limites e das barreiras nacionais).

Jadson Porto afirma que a condio fronteiria amapaense resulta da ao do

estado na construo da fluidez do espao fronteirio, tornando-o mais poroso para

o capital internacional, propondo sucessivas condies fronteirias, cada vez menos

perifricas, cada vez mais articuladas. A terceira seo apresenta o movimento

contemporneo de securitizao das fronteiras, enfocando algumas estratgias

nacionais empregadas para o arco central do Brasil e busca concluses sobre as

relaes entre a situao geogrfica, o contexto poltico e a teoria sobre fronteiras.

1 A pesquisa teve apoio do CNPq. Publicado em: D. Nascimento; J. P. Rebelo. Fronteiras em

perspectiva comparada e temas de defesa da Amaznia. Belm: EDUFPA, 2013. 2 Dra. em Geografia; professora do Departamento de Geografia e do Programa de Ps-Graduao

em Geografia da UFRGS.

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Palavras-chave: Fronteira. Limite. Condio fronteiria. Pensamento geogrfico.

Securitizao das fronteiras.

1. Introduo

O limite internacional fruto da territorializao do estado-nao. Sua

existncia fsica constri-se em lugares concretos que o condicionam, em regies

plenas de vida em que convivem projetos de diferentes agentes. A conjuno da

fisiografia, histria, povoamento, mercados e redes que os articulam explicativa do

carter de cada fronteira. Nossas teorias tendem a privilegiar aspectos institucionais

(ligados ao estado e ao seu regime jurdico) e econmicos na anlise dos territrios

fronteirios, colocando o mbito cultural como uma instncia menos ou

(in)determinante. No entanto, a esfera social , a um s tempo, aquela em que a

histria deixa marcas e em que a geografia do presente se realiza. O texto que

segue busca conceitos situados, afirmando que o espao social onde as fronteiras

se desenham informar o carter de cada construo terica.

2. Uma histria do pensamento geogrfico sobre fronteiras

As fronteiras que abordamos aqui so objetos geogrficos ligados ao estado

territorial moderno, materializado em espaos sobre os quais se realiza a soberania

poltica e onde se organiza um sistema econmico, ao quais, finalmente, se vinculam

populaes e culturas, todos operando a partir de marcadores nacionais. De modo

bastante abrangente, falamos dos limites do territrio do estado moderno ideal que

vm se constituindo em diferentes pontos do planeta ao longo dos ltimos trs ou

quatro sculos, a partir dos acordos conhecidos como Tratados de Vestflia, que

selaram a paz entre estados europeus conflitantes e puseram em cena o sistema

internacional, o equilbrio de poder, a soberania estatal, o stado-nao com sua

fronteira linear. A virada do sculo XVIII para o XIX relevante para as

independncias americanas, enquanto a frica e a sia ainda abrigavam relaes

coloniais importantes at meados do sculo XX.

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O pensamento geogrfico combina o trabalho dos precursores com os

diferentes contextos histricos e geogrficos em que se faz, de modo que os

conceitos (abstratos e, supostamente, no espacializados) adaptam-se ao

experimentado localmente. Assim, podemos falar em teorias situadas: o

desenvolvimento terico da disciplina e o lugar em que se enunciam as teorias so

igualmente relevantes na compreenso das ideias. Por lugar de enunciao

entende-se o aqui/agora do autor e de seus interlocutores, nas redes de poder e

representao que o contextualizam.

O desafio de pensar o estado territorial moderno e suas fronteiras tem sido

aceito pelos gegrafos, sempre em seu contexto e tradio. A gegrafa francesa

Hlne Velasco-Graciet identifica duas fases no pensamento geogrfico sobre as

fronteiras (VELASCO-GRACIET, 2008).

2.1. O primeiro perodo do pensamento geogrfico sobre as fronteiras

Cabe lembrar que a discusso dos limites do territrio estatal, iniciada ainda

no sculo XVIII, se ocupava constantemente da busca de feies do terreno que

pudessem corroborar com o desenho de limites naturais, considerados uma opo

preferencial s linhas retas descoladas do compromisso com o espao fsico e,

principalmente, com a ocupao humana a ele correspondente.

O primeiro perodo vai esquematicamente do final do sculo XIX dcada de

1970, com os gegrafos europeus tomando a si o estudo cientfico das fronteiras em

meados do sculo XIX e se centrando na discusso da espacialidade da poltica e

do poder. Esses autores so hoje os nossos clssicos, como o alemo Friedrich

Ratzel (1844-1904), o francs Jacques Ancel (1879-1943) e o ingls Halford J.

Mackinder (1861-1947).

A conceituao alem baseia-se na ligao entre povos e espao, e a

fronteira viva e mvel, o marco espacial da ao geopoltica de um estado,

condiz com seu grau de "civilizao". Friedrich Ratzel apresenta a fronteira como o

lugar onde deixam de existir as condies vitais necessrias expanso do territrio

do estado, ou como o encontro com um movimento de mesma natureza, em sentido

contrrio (RATZEL, 1990, p.148).

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Os franceses definiam a fronteira como um elemento poltico que poderia ou

no se apoiar noutro de ordem natural (montanha, rio) e, na dcada de 1930, o

francs Jacques Ancel metaforiza a fronteira como isbara de poder, isto , como

uma linha que demarca igualdade de poderes capacidade de controle entre dois

estados (ANCEL, 1938, p.195).

Se a fronteira europia claramente internacional, a ideia norte-americana de

frontier aparece no sculo das independncias americanas, associada aos espaos

vazios, ao futuro, s terras virgens e frteis dentro de um estado territorial moderno

em construo. Para Frederick Turner (1861-1932), a fronteira

o limite externo da onda o ponto de encontro entre a selvageria e a

civilizao () A fronteira americana distingue-se claramente da fronteira

europeia uma linha fortificada que corre atravs de populaes densas. O

fato mais importante que ela se encontra no extremo mais distante da

terra livre3.

Assim, o frontier americano representa um movimento, significando avano

sobre o desconhecido, espao de liberdade e criao, que tem em seu reverso a

violncia monolgica, enquanto grenzen e frontires europeias so linhas com

sentido militar, onde se est face a face com o inimigo, num dilogo de foras.

Portanto, o espao onde os processos de fronteira se desenham informar o carter

de cada construo terica. A teoria de fronteira, mesmo quando produzida em

ambiente positivista, de expectativas de uma cincia neutra e universal, identifica o

carter poltico, no natural da fronteira, bem como suas variadas formas materiais.

Metodologicamente, a multiplicidade encontrada no mundo canalizada em

formulaes nomotticas ou a conceituao em pares (viva/morta, natural/artificial

etc.). As tipologias e classificaes levam em considerao o processo histrico

(fronteiras esboadas, em processo de traado, vivas, no estabelecidas ou,

finalmente, mortas); suas funes (fronteira de contato ou fronteira de separao,

fronteira militar, econmica etc.); seu estatuto jurdico (fronteira internacional, intra-

3 Is the outer edge of the wave the meeting point between savagery and civilization [...]. The

American frontier is sharply distinguished from the European frontier a fortified boundary line running through dense populations. The most significant thing about the American frontier is that it lies at the hither edge of free land. (TURNER apud BABCOCK, 1965, p. 31) [traduo nossa].

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estatal etc.) ou ainda a intensidade das relaes scio-econmicas que elas

permitem (relaes intensas ou eventuais etc.).

A dualidade linha (descontinuidade) / zona (regio, troca) de outra ordem,

pois

as abordagens diferem a respeito da temporalidade reconhecida na linha e

na rea. Para os gegrafos franceses, ambas as formas coexistem, a linha

coexistente com a zona. Na concepo alem, a zona precede a linha,

pois quanto mais forte for o Estado, com mais vigor mais ele marcar suas

fronteiras at uma linearidade perfeita.4

Ainda segundo Velasco-Graciet, a classificao das fronteiras em tipos que

enquadram as muitas manifestaes do objeto em esquemas descritivos totalizantes

um gnero cientfico que no foi totalmente abandonado, embora corresponda, de

modo geral, a um perodo pr-paradigmtico de ordenao da realidade (idem, p.2).

Seguindo a concepo kuhniana de cincia, isso quer dizer que no havia consenso

ou campo comum entre os tericos da fronteira, que a metodologia para os estudos

no estava definida, sequer o vocabulrio permitia uma discusso fluente.

2.2. O segundo perodo do pensamento geogrfico sobre as fronteiras

Esse perodo inicia na dcada de 1970, juntamente com o resgate da

Geopoltica do descrdito em que tinha sido lanada pela associao com o

fascismo na primeira metade do sculo XX. Yves Lacoste (1929-) um nome central

nessa repolitizao da Geografia. A retomada da Geopoltica numa perspectiva

multiescalar proposta no Brasil por Bertha Becker (BECKER, 1988). Seria o ocaso

da fronteira moderna e geopoltica, reconhecendo a existncia de populaes na

zona de fronteira que no necessariamente se enquadram na purificao

pressuposta pelo estado territorial moderno.

A descolonizao certamente tem um papel relevante nesse momento. Os

limites tnicos africanos foram desconsiderados na construo territorial colonial,

4 Mais les approches diffrent quant la temporalit accorde tant la ligne qu la zone. Pour les

gographes franais, les deux formes coexistent, la ligne est coexistante de la zone. Dans la conception allemande, la zone prcde la ligne au motif invoqu que plus un tat sera fort et plus il marquera avec vigueur ses frontires jusqu une linarit parfaite. (VELASCO-GRACIET, 2008, p. 1) [t.n.].

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que privilegiava os poderes europeus e transpunha a lgica do estado territorial

moderno para o solo africano. A maioria das fronteiras foi mantida depois da

descolonizao, pois dialogam com o sistema jurdico internacional ancorado na

soberania absoluta do estado. Etnicidade, religio e prticas morais, que vinham

sendo largamente desconsideradas, surgem como territorialidades legtimas,

enfraquecendo a fronteira-ruptura representada como europeia. Mark Bolak Funteh

afirma que as fronteiras africanas eram zonas em que dois estados se uniam ou

encontravam, no onde se separavam. Em outras palavras, as fronteiras africanas

se ancoravam em contato social e tnico.5 Tambm fora da frica, a observao

das tradies, costumes e, principalmente, das prticas das populaes fronteirias

e de suas representaes ganha relevncia, lanando-se mo de anlises que

levam em considerao as escalas geogrficas.

No Brasil, o momento paradigmtico da teoria sobre fronteiras pode ser

identificado com a conceituao proposta por Lia Osrio Machado (1998), que tem

como base a geografia poltica brasileira e corresponde, de certa forma, clssica

oposio entre as vises da fronteira como zona ou como linha, como lugar de

contatos ou de rupturas. Ao atribuir ao limite caractersticas que acredita no

pertencerem fronteira (linearidade e ruptura) a autora preserva a institucionalidade

estatal da fronteira (em sua manifestao como limite), sem negar seu carter

dinmico e de constante recriao. Textos posteriores enfatizam o carter sistmico

das trocas fronteirias em suas diferentes escalas, e a simbiose entre legal e ilegal,

territorialidade e extraterritorialidade, so revelados nos estudos sobre a fronteira

(por exemplo, MACHADO, 1996). Em 2005, com o lanamento do Programa para o

Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, a proposta de Lia Osrio Machado ganha

carter de poltica governamental, e a tipologia de interaes fronteirias do

gegrafo francs Armand Cuisinier-Raynal resgata o esforo classificatrio, dessa

vez em 5 tipos: margem; zona-tampo; frentes; capilar; e sinapse. (BRASIL, 2005, p.

144). Cabe notar que temos uma anlise da fronteira em diferentes escalas: como

lugar, zona, faixa, arcos e em sua posio nos fluxos inter- e paraestatais.

5 Boundary to them was the zone where two states were united or joined together, not separated. In

other words, African boundaries were usually rooted in ethnic and social contact. (FUNTEH, 2012, p.7) (t.n.)

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Voltando ideia de paradigma, pode-se dizer que hoje bastante consensual

o entendimento da relao gentica entre a formao dos estados territoriais

modernos e de suas fronteiras, do carter simultaneamente linear do limite

internacional e zonal da fronteira e da importncia metodolgica de trabalhos de

campo no reconhecimento da diversidade desse objeto geogrfico.

Esclarecendo esse ltimo ponto, lembremos que a diversidade das fronteiras

concretas constantemente ofuscada pela eloquncia dos discursos nacionais, que

as prticas fronteirias frequentemente se afastam das normas nacionais, no sendo

por elas descritas e que a fronteira apresenta dinmicas aceleradas. Assim, so os

trabalhos de campo que permitem a observao e o contato com a populao, a

gerao de fontes e a aproximao aos sentidos locais dos objetos em anlise.

3. Duas propostas para o conceito de condio fronteiria

Claramente ligadas ao segundo momento do pensamento geogrfico sobre

fronteiras, duas propostas para o conceito de condio fronteiria surgem no Brasil

no final dos anos 2000. Conforme o gegrafo Jadson Porto j registrou, o dilogo

sobre o sentido de uma condio fronteiria iniciou-se em 2008 e vem gerando

trabalhos e trocas desde ento (PORTO, 2011).

3.1. A condio fronteiria gacha

Em 2000, comecei a estudar o cotidiano nas fronteiras e as prticas dos

contrabandistas de pequenos volumes atravs da interpretao de textos de

natureza diversa, de trabalhos de campo e de entrevistas com pessoas com

conhecimento de causa sobre o contrabando, por habitarem a regio ou por

insero profissional (juzes, advogados, aduaneiros, historiadores, gegrafos). Da

anlise das prticas dos moradores desta fronteira emergiram o conceito de

condio fronteiria e algumas concluses sobre a relao entre espao, poltica e

cultura e, principalmente, uma geografia social dos contrabandistas que praticam

aquela fronteira. Em 2009 defendi a tese Contrabandistas na fronteira gacha:

escalas geogrficas e estratgias textuais, onde empregava o referido conceito.

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Em 2008, durante o Encontro Nacional de Gegrafos, em So Paulo,

apresentei o trabalho A condio fronteiria: a experincia local de um objeto

nacional e so as afirmativas contidas naquele texto que recupero e atualizo aqui.

Cabe esclarecer que, naquele momento, resisti bastante a propor um conceito,

porque em geral a falta de uma expresso apropriada se origina em revises

bibliogrficas precrias. Nesse mesmo conceito, havia uma dificuldade inicial,

porque minha opo metodolgica era sublinhar a agncia de indivduos e grupos,

mas falar em condio fronteiria chamava a ateno para o contedo do espao,

para o espao fronteirio em si. Reiteradas vezes me perguntei se era o lugar ou

seus habitantes que estavam em condio fronteiria e, finalmente, conclui tratar-se

da especificidade da fronteira, que oferece as condies de possibilidade (e de

necessidade) para certas agncias.

A fronteira internacional usualmente vista como periferia da formao

estatal, e na geopoltica, por exemplo, as metforas mais recorrentes so de

epiderme do corpo do estado (Friedrich Ratzel, 1872) ou fim da civilizao (Frederick

Turner, 1893). Num ponto de vista distante do lugar, a condio fronteiria

imaginada como plena de restries e conflitos, onde a fronteira representa apenas

o cerceamento de possibilidades e a fonte da violncia estatal contra a comunidade.

Esses cortes, rupturas e fechamentos fazem parte do dia a dia da fronteira,

mas as diferenas geradas pela justaposio de dois ou trs territrios nacionais

originam tambm uma srie de adaptaes e oportunidades tpicas da condio

perifrica de contato apontada por Gervsio Neves (NEVES, 1976, p.159.) e da

renda fronteiria descrita por Karine Benaffla (2002).

Outra forma de descrever a vida fronteiria supe que os sujeitos a

territorializados desconsideram a fronteira ou esquecem-na, agindo como se a

mesma no existisse. Atravs do conceito de condio fronteiria enfatizo a

agncia dos habitantes da fronteira, observando a transformao das limitaes em

oportunidades na experincia desse objeto geogrfico originado na territorializao

dos estados-nao. Milton Santos enfatiza ser esta a fora prpria do lugar, que se

expressa nas aes mais ou menos pragmticas e mais espontneas,

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frequentemente baseadas em objetos tecnicamente menos modernos e que

permitem o exerccio da criatividade (SANTOS, [1996] 2002, p.228).

A fora prpria ao lugar fronteirio resulta dos processos de desenho da

fronteira e da contiguidade de territrios estatais, criando picos de centralidade em

aspectos ligados soberania sobre o territrio, na forma de equipamentos voltados

ao controle e interrupo das trocas interestatais e ao estabelecimento de prticas

nacionalizantes. Esse processo leva construo de escolas e quartis, criao

de uma paisagem de marcos, muros, bandeiras e outros smbolos nacionais,

presena de servidores pblicos civis e militares em nmero significativo vindos de

diferentes pontos dos pases.

Por outro lado, a fronteira chama a si certos tipos de prticas legais e ilegais,

atraindo pessoas que desejam beneficiar-se das vantagens locais, na forma de um

leque mais amplo de servios (de sade, energia e comunicaes, por exemplo),

custo de vida menor, maiores oportunidades de trabalho, ainda que, para isso,

muitas vezes aspectos da legalidade estatal sejam esquecidos ou francamente

burlados, criando extraterritorialidades de base local.

As fronteiras so lugares da contradio, ao mesmo tempo perifricos aos

estados-nao e plenos de alternativas polticas e econmicas oferecidas pelo

trnsito fronteirio. So tambm lugares da diversidade, em que o contato estrutural

entre dois grupos nacionais ou grupos nacionalizados, na medida em que a

distino entre eles pode originar-se na ao poltico-cultural do estado-nao que,

em seus processos de territorializao, coloniza as margens, regula o idioma,

homogeniza o simblico, materializado em marcos, marcas e monumentos

experimentado cotidianamente. Alm disso, o chamado da fronteira atinge os

ouvidos de muitos outros grupos interessados na indecidibilidade caracterstica

desse lugar.

Assim, a experincia de vida na fronteira fornece aos seus frequentadores os

instrumentos necessrios para articular as diferenas identitrias, instrumentalizando

seus habitantes para tornarem-se portadores/passadores dos bens simblicos ou

materiais que expressam tais contradies e diferenas manifestas no lugar.

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A condio fronteiria entendida aqui como um savoir passer [saber passar]

adquirido pelos habitantes da fronteira, acostumados a acionar diferenas e

semelhanas nacionais, lingusticas, jurdicas, tnicas, econmicas, religiosas que

ora representam vantagens, ora o cerceamento de trnsito ou direitos.

Evidentemente, deve-se duvidar de uma condio fronteiria universal, haja vista a

variedade de relaes que podem existir entre os fronteirios e o territrio estatal a

sua frente e as suas costas: o que temos idealizado aqui diz respeito fronteira viva

e vivida.

Muitas das prticas dos habitantes dessas cidades lanam mo de clculos

que consideram a condio fronteiria, desde o nascimento, passando pelo

casamento e at a morte; na sade e na educao; na produo e no consumo de

bens materiais e imateriais (religio, lngua, arte, folclore), em muitos tipos de ao

poltica, as estratgias so pensadas e implementadas levando em considerao as

possibilidades presentes em ambos os lados da fronteira. Deve-se ressaltar:

praticando a fronteira, agindo como fronteirio, como o habitante de um lugar em

que as possibilidades se multiplicam pelo agenciamento da diferenciao originada

na construo dos territrios nacionais.

O conceito de condio fronteiria, em sua materializao no-essencializada,

foi criado para dar conta de prticas observadas em campo no Chu (Brasil) - Chuy

(Uruguai); em Jaguaro (BR) - Rio Branco (UY); em Santana do Livramento (BR) -

Rivera (UR); em Uruguaiana (BR) - Paso de los Libres (Argentina); em Posadas (AR)

- Encarnacin (Paraguai); e em Dionsio Cerqueira (BR) - Barraco (BR) - Bernardo

Irigoyen (AR). Na bibliografia produzida por diferentes autores, encontramos

situaes prximas s observadas, por exemplo, nas pesquisas de Fernando

Rabossi (2004), Brigida Renoldi (2007), Alejandro Grimson (2003); Sergio da Costa

Franco (2001); Ronaldo Colvero (2004); Lidia Schiavone (1993) e Maristela Ferrari

(2003), num corpus que rene a produo de gegrafos, historiadores e

antroplogos sobre as relaes construdas pelos habitantes de cidades de fronteira

no Cone Sul. O exame dos diferentes casos busca evidenciar o carter de saber

local, tradicional e artesanal, intrnseco frequncia dos lugares e ao recurso a

redes de relaes e de confiana entre os diversos agentes que se constri em cada

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um desses lugares ou pares de lugares. Comportamentos ligados diferenciao e

a tenses entre grupos, que muitas vezes expressam-se numa roupagem

nacionalista, tambm so observveis na condio fronteiria.

3.2. A condio fronteiria na Amaznia Setentrional

Em 2009, Jadson Porto e Gutemberg Vilhena Silva publicaram o texto Novos

usos e (re)construes da condio fronteiria amapaense. Segundo os autores, a

condio fronteiria amapaense resulta da participao do Governo Federal no

incentivo mobilidade e reproduo do capital, aumentando a fluidez do territrio

fronteirio por meio de redes que ampliam a porosidade do territrio entrada do

capital internacional na explorao de commodities (PORTO; SILVA, 2009). Isso se

ligava estratgia do estado brasileiro, cujas medidas para o desenvolvimento

estratgico e coordenado enfocavam as fronteiras como regies de oportunidades,

de unio com os pases vizinhos e de valorizao da cidadania, conforme consta do

PDFF de 2005.

No texto, os autores explicitam:

Por condio fronteiria entende-se como um espao de dilogo e/ou de

conflitos em processo; lcus de polticas territoriais com vistas

manuteno da soberania em sentido amplo e articulao econmica num

contexto geopoltico de fluidez comercial a partir das redes geogrficas, que

utilizam a atual condio fronteiria como forma de conexo entre territrios

mais vastos (PORTO; SILVA, 2009).

Num momento caracterizado pela implementao de obras de infraestrutura

de envergadura internacional, Porto e Silva afirmam que a fronteira da Amaznia

setentrional passa de perifrica estratgica, num movimento histrico de abandono

das teorias de segurana nacional em favor da integrao ao mundo globalizado e

articulado em redes, mediante constantes ajustes espaciais, executados e

fortalecidos pelo Governo Federal (PORTO; SILVA, 2010, p. 1).

Em um texto j citado, publicado em 2011, Jadson Porto define que a atual

condio fronteiria amapaense :

diretamente ligada aos movimentos de construo e (des)territorializao;

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constante e fortemente integrada ao do Estado;

ligada a resultados das instalaes de prteses, segundo a viso

miltoniana;

est relacionada existncia, configurao e intensidade de

articulao de diversas relaes;

estimulada por expectativas;

construda em um espao com extensas reas de restrio de uso do

territrio, significando que a populao no pode ir para o interior do Estado,

fazendo com que a populao seja urbana;

estabelecida como fornecedora de commodities;

no possui estmulos ao processo de industrializao, porque, no Amap,

no existe uma elite industrializante forte o suficiente para romper a

condio anterior, mas corrobora para estimular uma elite industrializada,

que consome somente produtos industrializados, mas no estimula o

processo de industrializao. (p.11-12).

Trata-se, portanto de anlises na escala regional, em que os agentes so (ou

deveriam ser) o estado, o capital e as elites. A populao local est ausente e os

trunfos so a biodiversidade, os recursos minerais e o potencial energtico

mobilizados atravs de prteses, isto , de atos elaborados externamente e

implantados localmente, os quais impem novos ritmos ao meio primitivo. Essas

prteses podem ser de vrios modelos e transformam e reconfiguram um espao j

existente. A condio fronteiria na Amaznia setentrional , portanto, analisada na

escala regional, sendo marcada pela interveno de agentes externos ao lugar, o

que valorizado pelos autores na medida em que representa sua integrao aos

espaos nacional (preferencialmente) ou internacional.

3.3. Uma geografia do pensamento sobre a fronteira

O reconhecimento da agncia das populaes locais nos confins meridionais

do Brasil, por um lado, e a nfase no protagonismo dos grandes atores que

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constroem a conectividade de lugares menos habitados (mas no menos regulados)

na Amaznia Setentrional, por outro, parecem contradizer-se. Ao invs de tomar

partido por uma ou outra concepo, cabe perguntar, em primeiro lugar, por que os

autores divergem, ainda que estejam tratando da dinmica contempornea das

fronteiras.

Penso que a variao no conceito reflete a combinao espao-tempo-

precursores que marca a produo terica com sua situao espacial, com o

contexto histrico de sua produo e leitura, com os precursores eleitos pelos

emissores, e, finalmente, com os receptores a quem nos dirigimos. As teorias

expressam a cultura espacialmente situada. O lugar da enunciao influi na

representao do espao formulada por cada pesquisador: o emissor situado e a

cultura em circulao no lugar condiciona-o e s representaes que ele cria.

Partindo desse ponto, entende-se a mudana no contedo do conceito de

condio fronteiria conforme a situao que informa sua formulao. Situao

um conceito bem explorado na Geografia Urbana, e refere-se relao entre um

lugar e seu entorno, enfatizando conexes e acessibilidade. Nessa afirmativa h

relao com o apelo da feminista americana Donna Haraway por saberes situados,

em que a objetividade ganha corporeidade e se reconhece como construo social

(1989), podemos afirmar que, dependendo do lugar em que se produza o texto, e a

quem se dirija o argumento, representaes muito diferentes de fronteira e da

condio fronteiria vo aparecer.

No quero propor e confirmar minhas prprias proposies a respeito das

teorias sobre o espao, apenas observo que tais representaes tambm constroem

a realidade, porque a teoria no apenas explica, ela tambm prope, constri, se

mistura situao teorizada. A teoria sobre as fronteiras um dos vetores de sua

construo, tanto nos momentos em que os gegrafos so chamados a participar da

formulao de polticas pblicas, quanto naqueles em que produzem representaes

da realidade em seus mapas, textos e aulas. Cabe atualizar a discusso em vista da

transformao recente nas polticas brasileiras para as fronteiras, quando

observamos uma concomitncia do tempo curto dos sistemas de vigilncia e defesa

e do tempo longo da arquitetura da cidadania e da integrao dos povos fronteirios

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(MACHADO, 2005). Como Jadson Porto e Gutemberg Vilhena afirmaram em 2010

Por ser um produto historicamente construdo, reestruturado, ressignificado, a

fronteira possibilita conflitos entre o tradicional e o moderno; a sua condio

constantemente (re)inventada.(PORTO; SILVA, 2010, p. 11).

4. Segurana pblica e fronteira

H 60 anos, o Gal. Golbery do Couto e Silva, discutindo a doutrina de

segurana nacional, escrevia que no parecia razovel temer a ecloso de um

conflito ou ataque no arco norte da fronteira brasileira. Ele dividia a fronteira em duas

bacias, a do Amazonas e a do Prata, articuladas pela placa giratria superiormente

situada nas cabeceiras comuns das duas grandes bacias hidrogrficas, o centro-

oeste brasileiro. Muito mudou desde 1952 na Geopoltica do Brasil. Primeiramente,

os agentes na cena contempornea no se limitam aos estados: hoje os grupos

privados transnacionais, atuando no campo da economia legal ou ilegal,

protagonizam muitas aes em curso nas fronteiras. At por isso, a linha de tenso

mxima no campo sul-americano (...) a nossa verdadeira fronteira viva (SILVA,

1952, p. 58), no mais a fronteira gacha. Nem o a periferia amaznica uma

fronteira passiva a policiar e guarnecer pela barragem dos caminhos histricos de

penetrao" (idem, p. 59). Tampouco a vitalizao e integrao no ecmeno

nacional, do centro-oeste brasileiro permitiu tudo esclarecer e definir nesse jogo

mltiplo de foras que trabalham incansavelmente o corao do continente (ibidem,

p. 58). Por fim, as fronteiras brasileiras no aparecem hoje como uma questo de

segurana nacional, mas de segurana pblica.

4.1. A securitizao das fronteiras brasileiras

Em junho de 2011 foi lanado o Plano Estratgico de Fronteiras, que no

revoga as polticas anteriores voltadas integrao regional, mas prioriza

investimentos em segurana e equipamento, criando rgos articuladores e levando

contratao de efetivos policiais especficos para a fronteira, o estabelecimento de

polcias fronteirias etc.

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Pode-se considerar o plano como o marco da securitizao das polticas para

a fronteira brasileira. Como plano para a fronteira, traz como objetivo central o

fortalecimento da preveno, controle, fiscalizao e represso dos delitos

transfronteirios e dos delitos praticados na faixa de fronteira brasileira (BRASIL,

2012). Assim, o crime situado na fronteira e um discurso em que a segurana

pblica o argumento central nas relaes entre sociedade e estado institudo

(GRUZCZAC, 2010).

A Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras da Secretaria de

Segurana Pblica do Ministrio da Justia visa intensificar o controle e a

fiscalizao nas fronteiras, de forma a fortalecer a preveno, o controle e a

represso dos delitos transfronteirios e outros delitos praticados nas regies da

fronteira brasileira, em parceria com Estados e Municpios. O discurso da defesa

nacional passa, contemporaneamente, pela represso aos crimes transfronteirios e

pela presena e integrao de rgos de controle e represso.

Implcita nesse discurso est a criminalizao da fronteira, uma

reconfigurao das regies fronteirias como lugares do crime. Seguindo a proposta

de Wendy Brown, em sua anlise sobre a multiplicao de muros nas fronteiras

contemporneas, esses movimentos teriam a ver com o enfraquecimento da

soberania estatal por cima e por baixo, por agentes transnacionais (como no

Amap) e por grupos locais (como na fronteira gacha). Segundo ela, os muros

acionam fantasias: aquela do estrangeiro perigoso, causa dos males da nao; a

fantasia da conteno diante das ameaas do mundo globalizado, numa tentativa de

restabelecer a soberania estatal e a imaginao nacional em declnio; a fantasia de

impermeabilidade: o muro explicita a separao entre o interior do exterior; as

fantasias de pureza, inocncia e bondade: os muros preservariam a civilizao

contra seu oposto (BROWN, 2010). A autora conclui que a representao do outro

como invasor, e sua excluso atravs de muros leva ao apagamento das diferenas

e ao ocultamento do sofrimento dos miserveis, criando uma fico da autarquia

(BROWN, 2010).

Uma anlise da representao do Brasil e de suas fronteiras no site do

Ministrio da Justia mostra uma zona pontilhada de eventos criminosos ligados

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introduo de drogas e de imigrantes clandestinos, evaso de divisas e rotas de

carros roubados, enfim, uma srie de prticas que parecem ocorrer apenas na faixa,

e que ameaam a segurana nos grandes centros urbanos.

Fig. 1: Fronteira do Brasil: eventos criminosos. Fonte: Brasil. Ministrio da Justia.

No caso em anlise, o problema internalizado e a regio de fronteira corre o

risco de se transformar na ameaa segurana pblica, reforando uma geografia

moral em que diferentes lugares do espao so representados como dotados de

caractersticas morais e a fronteira estimula valores como impureza, ameaa e

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delinquncia. A estigmatizao desse objeto geogrfico, pressupondo uma influncia

moral sobre seus habitantes, decorre da mudana legal e territorial e da situao

perifrica que leva ao contato/contgio com o estrangeiro (DORFMAN, 2009; PARK,

1973, p. 66). Fica reforada a ideia de que represso, na fronteira, preveno a

preveno de crimes no (centro do) Brasil.

4.2. A condio fronteiria no Mato Grosso do Sul

Para discutir as consequncias da securitizao das fronteiras sobre as

condies fronteirias, tomemos o caso do Mato Grosso do Sul, conforme

apresentado por Tito Carlos Machado de Oliveira, em 2011. A importncia das

possibilidades de maior aproximao com o povo vizinho; a segurana relacionada

condio fronteiria; a influncia do contrabando e do trfico de drogas; a

permeabilidade cultural; e a interferncia da condio fronteiria no volume e nas

condies de trabalho, bem como nos investimentos ou benefcios governamentais

foram apresentadas por Oliveira como variando de mais a menos abrangentes

espacialmente, conforme se ruma ao norte do Brasil, como mostra o esquema a

seguir.

Fig. 2: Presena da fronteira ou da condio fronteiria nos trs arcos do limite brasileiro. Fonte: OLIVEIRA, 2011, p. 201.

Na sub-faixa A, a vida uma vida de fronteira, e naquele espao, as relaes

mercantis, bem como de trabalho, cultura, sade e segurana aparecem, nas

entrevistas, entrelaadas em uma simbiose assaz complexa e de difcil mensurao

(OLIVEIRA, 2011, p. 201). Na sub-faixa B do arco central, a preocupao dessas

cidades est mais relacionada segurana problema que, muitas vezes, mais

reflexo do posicionamento da imprensa televisiva nacional do que real e ao

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consumo de entorpecentes, este ltimo um elemento central (idem, p. 202). Assim o

autor conclui que acciones desde abajo seriam capazes de avivar comportamentos

cooperativos e associativos na sub-faixa A, enquanto acciones desde arriba seriam

necessrias, na forma da induo de programas de represso e de presso contra

o contrabando, concomitante a projetos de desenvolvimento tripartites (nacionais,

locais e internacionais) direcionados cooperao transnacional mais centralizada

(ibidem, p. 202).

O que vemos hoje segue a direo das aes conjunturais e geopolticas

apontadas por Oliveira, com a valorizao das experincias dos departamentos de

polcia de fronteira no Centro-Oeste, a aprovao de recursos da ordem de um

bilho de reais para a iminente implementao do SISFRON (Sistema Integrado de

Monitoramento de Fronteiras) em Dourados (MS) e a concentrao de verbas da

ENAFRON nos municpios dessa regio, considerada como corredor de

abastecimento de drogas e armas para as metrpoles litorneas brasileiras

(OLIVEIRA; COSTA, 2011).

Ao mesmo tempo, agentes na escala local aplaudem a chegada de recursos e

contingentes em suas regies, saudando a ocupao territorial do espao fronteirio

pelos rgos de segurana pblica. Resta saber como ficaro as relaes

relativamente estveis entre os diferentes grupos instalados na fronteira, com a

chegada de novos poderes no lugar. As diferenas expressas acima como

condies fronteirias diferenciadas ajudam a explorar as diferentes reaes a

esperar em cada um dos casos.

5. Concluindo: as condies fronteirias em tempos de securitizao

Apresentamos a fronteira gacha como um territrio em que se pode observar

a convivncia entre a territorialidade estatal e territorialidades locais, onde a

sociedade civil constri redes de relaes que acionam a fronteira em proveito

prprio. O territrio condiciona as aes possveis aos diferentes grupos, de modo

que a populao local conhece e respeita as normas do lugar. Assim, no caso da

fronteira gacha, a identidade com a populao local aparece como limitante das

aes possveis no mbito da segurana pblica, uma vez que os repressores esto

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cientes das redes de poder que pressupem a tolerncia a certas prticas

criminalizadas noutras escalas geogrficas. Foras ligadas escala nacional,

capazes de intervir e se retirar, com menos vnculos locais, no tero a mesma

compreenso das relaes locais, e sua mobilidade protege-os de consequncias.

Ao mesmo tempo, o acmulo de experincias de prticas de integrao

sugere que a articulao entre as diferentes escalas de gesto pblica, dentro do

Brasil e nos pases vizinhos, sejam levados em considerao. triste observar o

declnio dos discursos do desenvolvimento integrado, que visavam reconhecer as

diferenas e compartilhar responsabilidades, seja no mbito do Mercosul ou na

escala regional e sua substituio por aes pontuais e verticais, pouco eficientes na

construo da cidadania, da democracia e da dignidade das populaes da fronteira

gacha e do conjunto do Cone Sul.

Seguindo o raciocnio apresentado por Jadson Porto, uma interveno como

o ENAFRON na condio fronteiria amapaense corresponde aos captulos

pregressos e instalao de novas prteses fortemente integradas ao do

Estado, dessa vez satisfazendo o lucrativo negcio do controle fronteirio. Alm

disso, a populao local permanece ausente. O controle dos ilcitos ligados

biodiversidade, aos recursos minerais e ao potencial energtico pode ser ampliado,

mas provavelmente sejam os fluxos lcitos, controlados por grandes empresas

transnacionais, aqueles realmente volumosos.

A condio fronteiria do Centro-Oeste, do Mato Grosso do Sul, representa a

transio entre essas duas possibilidades, traz aspectos de integrao e demandas

de controle ampliado por parte da populao da faixa de fronteira. O laboratrio do

ENAFRON, o arco central merece ser acompanhado em suas tenses e solues.

Lembrando as relaes entre a situao geogrfica (cada condio

fronteiria), o contexto poltico (a securitizao) e a teoria sobre fronteiras, resta-nos

trabalhar para que os direitos dos fronteirios de ambos os lados da fronteira

possam ser nomeados e respeitados, apesar das representaes de crime,

bandidagem, migrao ilegal e narcotrfico, que so contemporaneamente apostas

s regies fronteirias.

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