11. monetÁrnÍ a fiskÁlnÍ politika

11. MONETÁRNÍ A FISKÁLNÍ POLITIKA

11.1. Stabilizační politika

Obsahem přednášky je…

…debata ohledně dvou otázek:

1. Měla by být makroekonomická politika aktivní nebo pasivní?

2. Měla by se hospodářská politika řídit pevnými pravidly nebo by měli mít politici volnost v rozhodování?

Otázka 1:

Měla by být makroekonomická politika aktivní nebo pasivní?

Měla by být makroekonomická politika aktivní nebo pasivní?

USA: Tempo reálného růstu HDP

-4

-2

0

2

4

6

8

10

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Průměr. míra růstu

% změna

oproti 4 zpožd.

čtvrtletím

Zvýšení nezaměstnanosti během recese (USA)

vrchol dnoZvýšení počtu

nezaměstnaných osob (milliony)

červenec 1953 květen 1954 2,11

srpen 1957 duben 1958 2,27

duben 1960 únor 1961 1,21

prosinec 1969 listopad 1970 2,01

listopad 1973 březen 1975 3,58

leden 1980 červenec 1980 1,68

červenec 1981 listopad 1982 4,08

červenec 1990 březen 1991 1,67

březen 2001 listopad 2001 1,50

Argumenty pro aktivní politiku

Recese způsobují ekonomické těžkosti pro milióny lidí.

The Employment Act of 1946 (USA): “It is the continuing policy and responsibility of the Federal Government to…promote full employment and production.”

Model agregátní poptávky a nabídky ukazuje, jak může fiskální a monetární politika reagovat na šoky a stabilizovat tak ekonomiku.

Argumenty proti aktivní politice

Politiky mají dlouhé a variabilní zpoždění zahrnující:

vnitřní zpoždění: čas mezi šokem a reakcí politiky

Nějaký čas zabere rozpoznání šoku Nějaký čas zabere implementace politiky, obzvláště

fiskální

vnější zpoždění: čas, který je potřeba, aby politika ovlivnila ekonomiku.

Pokud se situace změní dříve než se projeví vliv politiky, politika může destabilizovat ekonomiku.Pokud se situace změní dříve než se projeví vliv politiky, politika může destabilizovat ekonomiku.

Automatické stabilizátory

Definice: nástroje, které stimulují nebo utlumují ekonomiku bez nutnosti cílené změny politiky.

Jsou cílovány na redukci zpoždění spojených se stabilizační politikou.

Příklady: Progresivní daň z příjmu Pojištění v nezaměstnanosti Sociální dávky

Makroekonomické prognózování

Protože politiky fungují se zpožděním, musí tvůrci hospodářské politiky předpovídat budoucí stav ekonomiky.

Dva způsoby, jak se dělají předpovědi: Předbíhající ekonomické indikátory (leading economic

indicators)datové řady, které se mění v předstihu ekonomického cyklu

Makroekonometrické modely Rozsáhlé modely s odhadovanými parametry, které mohou být využity k prognózování reakce endogenních veličin na nejrůznější šoky a změny politik

Index předstihových ekonomických indikátorů (LEI) a reálný HDP, USA 1960-1970

source of LEI data:The Conference Board

-10

-5

0

5

10

15

20

1960 1962 1964 1966 1968 1970

annu

al p

erce

ntag

e ch

ange

Leading Economic Indicators

Real GDP

Index předstihových indikátorů obsahuje 10 časových řad

(Mankiw str. 263 ).

Index LEI a reálný HDP, USA 1970-80


-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

1970 1972 1974 1976 1978 1980

annu

al p

erce

ntag

e ch

ange


Real GDP

Index LEI a reálný HDP, USA 1980-90


-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

1980 1982 1984 1986 1988 1990

annu

al p

erce

ntag

e ch

ange


Real GDP

Index LEI a reálný HDP, USA 1990-


-15

-10

-5

0

5

10

15

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

annu

al p

erce

ntag

e ch

ange


Real GDP

USA: Chyby při prognózování recese roku 1982

Mír

a

ne

zam

ěs

tnan

os

ti

Prognózování makreokonomiky

Protože politiky fungují se zpožděním, tvůrci hospodářské politiky musí odhadovat budoucí stav ekonomiky.

Předchozí obrázky ukázaly, že prognózy se často mýlí.

To je jeden z důvodů, proč jsou někteří ekonomové proti aktivnímu používání hospodářské politiky.

Lucasova kritika

Robert Lucas; Nobelova cena (1995) za racionální očekávání.

Prognózování důsledků politik bylo často činěno s využitím modelů odhadnutých na historických datech.

Lucas poukázal na to, že tyto prognózy ztratí platnost, pokud provedená politika změní očekávání takovým způsobem, že se změní základní vztahy mezi veličinami.

Příklad Lucasovy kritiky

Predikce (založená na minulé zkušenosti):Zvýšení tempa růstu peněz sníží nezaměstnanost.

Lucasova kritika ukazuje, že zvýšení tempa růstu peněz může zvýšit očekávanou inflaci a v takovém případě nezaměstnanost nemusí klesnout.

Odpověď…

Historická zkušenost nedává jednoznačnou odpověď na Otázku č.1:

Není jednoduché identifikovat šoky v datech.

Není jednoduché říct, jak odlišně by se situace vyvíjela, kdyby nebyly použity skutečné politiky.

Většina ekonomů se ale shodne, že od konce osmdesátých let je americká ekonomika stabilnější než bývala.

USA: Stabilita moderní ekonomiky

Sm

ěro

da

tná

od

chy

lka

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Volatilita HDP

Volatilita inflace

Otázka2:

Měla by být hospodářská politika řízena pevnými pravidly anebo by

politikům měla být ponechána volnost v rozhodování?

Měla by být hospodářská politika řízena pevnými pravidly anebo by

politikům měla být ponechána volnost v rozhodování?

Pravidla a diskrece: Základní koncepty

Politika prováděná podle pravidel: Tvůrci hospodářské politiky ohlásí dopředu, jak bude hospodářská politika reagovat v nejrůznějších situacích a zaváží se tyto pravidla dodržovat.

Politika prováděná diskrecí:Jak se události vyvíjí a okolnosti mění, tvůrci hospodářské politiky používají svůj úsudek a aplikují takovou politiku, která se jim zdá v daném okamžiku vhodná.

Argumenty pro pravidla

1. Nedůvěra v tvůrce hospodářské politiky a v politický proces Špatně informovaní politici Zájmy politiků mohou být jiné než zájmy

společnosti

Argumenty pro pravidla

2. Časová nekonzistence diskrečních politik def: Situace, kdy tvůrci hospodářských politik mají motivaci nedodržet dříve ohlášené politiky, jakmile tato politika změnila chování ekonomických subjektů. Likviduje kredibilitu tvůrců hospodářské

politiky a snižuje efektivitu jejich politik.

Příklady časové nekonzistence

1. Na podporu investic vláda oznámí, že nebude zdaňovat důchod z kapitálu.

Ovšem jakmile jsou továrny postaveny, vláda kapitál zdaní, aby zvýšila daňové příjmy.


2. Aby snížila očekávanou inflaci, centrální banka ohlásí, že zpřísní měnovou politiku. Ovšem tváří v tvář vysoké nezaměstnanosti může být centrální banka v pokušení snížit úrokové sazby.


3. Rozvojovým zemím je přislíbena pomoc pod podmínkou ekonomických reforem.

Reformy se neuskuteční, ale pomoc je přesto poskytnuta, protože si bohaté země nepřejí hladomor v rozvojových zemích.

Pravidla pro monetární politiku

a. Konstantní tempo růstu peněžní zásoby Obhajováno monetaristy. Stabilizuje agregátní poptávku pouze tehdy,

pokud je stabilní rychlost obratu peněžní jednotky.


b. Cílování tempa růstu nominálního HDP Automaticky zvyšuje růst peněžní zásoby

pokaždé, když nominální HDP roste pomaleji než je cílováno, snižuje růst peněžní zásoby, pokud růst nominálního HDP přesahuje cílovou hodnotu.

a. Konstantní tempo růstu peněžní zásoby


c. Cílování míry inflace Automaticky snižuje růst peněžní zásoby

pokaždé, když inflace stoupne nad cíl. Mnoho CB v současnosti funguje v režimu

cílování inflace, i když si při tom ponechávají určitou míru diskrece.


b. Cílování tempa růstu nominálního HDP


d. Taylorovo pravidlo: Cílování úrokové míry podle: míry inflace mezery mezi skutečným a potenciálním HDP

c. Cílování míry inflace


b. Cílování tempa růstu nominálního HDP

Taylorovo pravidlo

iff = + 2 + 0,5 ( – 2) + 0,5 (mezera HDP)

kde

iff = cílová nominální úroková míra

mezera HDP = 100 x

= procento o kolik je reálný HDP nad potenciálem

YYY

Taylorovo pravidlo

iff = + 2 + 0,5 ( – 2) + 0,5 (mezera HDP)

Pokud = 2 a výstup je na potenciálu, potom je úroková míra cílována na 4 procenta.

Pro každý jednoprocentní nárůst jemonetární politika automaticky zpřísněna zvýšením úrokové míry o 1,5.

Pro každé procento, o které se HDP zvýší nad potenciál se monetární politika automaticky zpřísní růstem úrokové sazby o 0,5.

Úrokové sazby (USA): skutečná a modelová

%

0

2

4

6

8

10

12

1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005

Taylorovo pravidlo

Skutečná

Úrokové sazby (EU): skutečná a modelová

1997

Q1

1997

Q3

1998

Q1

1998

Q3

1999

Q1

1999

Q3

2000

Q1

2000

Q3

2001

Q1

2001

Q3

2002

Q1

2002

Q3

2003

Q1

2003

Q3

2004

Q1

2004

Q3

2005

Q1

2005

Q3

2006

Q1

2006

Q3

2007

Q1

2007

Q3

2008

Q1

2008

Q3

2009

Q1

2009

Q3

2010

Q1

2010

Q3

2011

Q1

2011

Q3

2012

Q1

2012

Q3

2013

Q1

2012

Q3

-4

-2

0

2

4

6

8

euribor

taylorovo pravidlo

Nezávislost centrálních bank

Pravidla ohlášená CB budou fungovat, pouze pokud jsou kredibilní.

Kredibilita mimo jiné závisí i na stupni nezávislosti CB.

Inflace a nezávislost CBP

rům

ěrn

á in

flac

e

Index nezávislosti CB

Shrnutí

1. Obhájci aktivní politiky věří, že: Časté šoky vedou k nadměrným fluktuacím ve

výstupu a zaměstnanosti. Fiskální a monetární politika mohou stabilizovat

ekonomiku.

2. Obhájci pasivní politiky věří, že: Dlouhé a variabilní zpoždění spojené s monetární a

fiskální politikou je činí neefektivní a potenciálně destabilizující

Nevhodné politiky zvyšují variabilitu výstupu a zaměstnanosti.

slide 38

Shrnutí

3. Obhájci diskreční politiky věří, že: Diskrece přináší větší pružnost tvůrcům politik při

reakci na neočekávané události

4. Obhájci pravidel věří, že: Politickému procesu nelze důvěřovat: politici dělají

chyby a také sledují vlastní zájmy Závazek k fixní politice je nutný k odvrácení časové

nekonzistence a k udržení kredibility

slide 39

Literatura

Mankiw (2010): Chapter 15: Stabilization Policy

Holman (2010): Kapitola 16: Měnová politika

Powerpoint Slides: Mankiw’s Macroeconomics 6th edition. Worth Publishers. (Autor: R. Cronovich)

slide 40

11.2. Fiskální politika

Obsahem přednášky je…

Velikost veřejného dluhu v mezinárodním srovnání

Problematika měření rozpočtového deficitu

Tradiční a Ricardiánské pojetí veřejného dluhu

Další otázky veřejného dluhu

Zadlužení vlád ve světě (2005)

Země Veřejný dluh (% of HDP) Země Veřejný dluh

(% of HDP)

Japonsko 159 USA 64

Itálie 125 Švédsko 62

Řecko 108 Finsko 53

Belgie 99 Norsko 52

Francie 77 Dánsko 50

Portugalsko 77 Španělsko 49

Německo 70 UK 47

Rakousko 69 Irsko 30

Kanada 69 Korea 20

Vládní dluh jako % HDP, 2000 a 2010

Zdroj: OECD Factbook

Poměr vládního dluhu k HDP v USA

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1791 1815 1839 1863 1887 1911 1935 1959 1983 2007

Válka o nezávislost Občanská

válka WW1

WW2

Válka v Iráku

Hrozící fiskální problémy (USA)

Americká populace stárne

Náklady na zdravotní péči rostou.

Výdaje na sociální zabezpečení a zdravotní pojištění se zvyšují.

Vládní deficit and veřejný dluh nadále poroste …

Podobné problémy jsou i v ostatních zemích

Populace USA starší 65 let (%)

% populace

.

5

8

11

14

17

20

2319

50

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

skutečnost prognóza

Výdaje na důchody a zdravotnictví (USA)

% HDP

0

2

4

6

819

50

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

Předpověď amerického vládního dluhu (dva scénáře)

Pro

cen

to H

DP

0

50

100

150

200

250

300

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

optimistický scénář

pesimistický scénář

Vládní dluh ČR (% HDP)

Zdroj: Makroekonomická predikce MFČR

Problémy spojené s měřením rozpočtového deficitu

1. Inflace

2. Kapitálové statky

3. Nezapočítané závazky

4. Hospodářský cyklus

PROBLÉMY MĚŘENÍ 1:

Inflace Předpokládejme, že reálný dluh je konstantní,

což implikuje nulový reálný deficit. V takovém případě roste nominální dluh D

tempem rovným míře inflace:

D/D = nebo D = D Oficiálně uváděný deficit (nominální) je potom

D, i když skutečný reálný deficit je nula. Proto bychom vlastně měli D odečítat od

oficiálně uváděného deficitu, abychom jej očistili o inflaci.

PROBLÉMY MĚŘENÍ 1: Inflace

Úpravy o inflaci mohou vytvořit velké rozdíly, obzvláště v obdobích vysoké inflace.

Příklad: USA 1979,

nominální deficit = 28 mld. $

inflace = 8,6 %

dluh = 495 mld $

D = 0,086 495 mld $ = 43 mld $

reálný deficit = 28 mld 43 mld. $

= $15 mld $ přebytek


Kapitálové statky Doposud: deficit = změna v dluhu

Lepší by bylo kapitálové rozpočtování:deficit = (změna v dluhu) (změna v aktivech)

Př: Předpokládejme, že vláda prodá vládní budovu a použije tyto finance na snížení vládního dluhu. Podle současného měření by se deficit snížil Podle metody kapitálového rozpočtování by se

deficit nezměnil, protože pokles dluhu je vyvážen poklesem aktiv.

Problém metody kapitálového rozpočtování: Určit, které vládní výdaje počítat jako kapitálové výdaje.


Nezapočítané závazky

Běžné metody měření rozpočtového deficitu pomíjejí významné závazky vlády:

Budoucí výplaty penzí

Nejrůznější vládní garance

Pojištění bankovních vkladů

(Těmto závazkům je obtížné přiřadit konkrétní hodnoty z důvodu vysoké nejistotě ohledně jejich konečné výše.)


Hospodářský cyklus

Deficit osciluje v průběhu hospodářského cyklu díky automatickým stabilizátorům (pojištění v nezaměstnanosti, progresivita daní).

Sice se nejedná o chyby měření, ale komplikuje se tak zhodnocení stavu fiskální politiky. Např. je pozorované zvýšení v deficitu

důsledkem hospodářského poklesu anebo změnou fiskální politiky na expanzivní?

PROBLÉMY MĚŘENÍ 4: Hospodářský cyklus

Řešení: cyklicky upravený rozpočtový deficit (“deficit při plné zaměstnanosti”) – založený na odhadech toho, jaké by byly vládní příjmy a výdaje, pokud by ekonomika byla na přirozených mírách výstupu a nezaměstnanosti.

Cyklický příspěvek k federálnímu rozpočtu (USA)

-120

-80

-40

0

40

80

120

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Mld

. be

žnýc

h U

SD

Důsledek

Je potřeba být opatrný při

interpretaci údajů o

rozpočtovém deficitu.

Je potřeba být opatrný při

interpretaci údajů o

rozpočtovém deficitu.

Představuje vládní dluh problém?

Předpokládejme snížení daní, které způsobí zvýšení veřejného dluhu.

Dvě interpretace:

1. Tradiční

2. Ricardiánská

Tradiční interpretace

Krátké období: Y, u Dlouhé období:

Y a u zpět na své přirozené hodnoty Uzavřená ekonomika: r, I Otevřená ekonomika: , NX

(nebo vyšší obchodní deficit)

Velmi dlouhé období: Pomalejší růst, dokud ekonomika nedosáhne nového

stálého stavu s nižším důchodem na hlavu

Ricardiánská interpretace

David Ricardo (1820), později rozvedena Robertem Barroem

Podle Ricardianské ekvivalence, snížení daní financované dluhem nemá vliv na spotřebu, národní úspory, reálnou úrokovou sazbu, investice, čisté exporty nebo reálný HDP, a to ani v krátkém období.

Logika Ricardiánské ekvivalence

Spotřebitelé jsou vpředhledící (forward-looking), vědí, že snížení daní financované na dluh dnes znamená zvýšení budoucích daní, což je rovno – v současných hodnotách – snížení daní.

Snížení daní nezlepšuje blahobyt spotřebitelů, proto spotřebitelé nezvýší výdaje na spotřebu. Místo toho uspoří veškerý objem snížených daní, aby byli schopni zaplatit budoucí daně.

Výsledek: Soukromé úspory stoupnou o tolik, o kolik klesly veřejné úspory, čímž zůstanou národní úspory nezměněny.

Problémy s Ricardiánskou ekvivalencí

Krátkozrakost: Ne všichni spotřebitelé uvažují tak dlouho dopředu, někteří mohou vnímat snížení daní jako přínos.

Úvěrové limity: Někteří spotřebitelé si nemohou půjčovat, aby dosáhli na svou optimální spotřebu, proto hned utratí to, co ušetří na daních.

Budoucí generace: Pokud spotřebitelé očekávají, že břemeno splacení nyní snížených daní dopadne na budoucí generace, potom snížení daní vylepší jejich pozici a oni zvýší spotřebu.

Důkaz proti Ricardiánské ekvivalenci?

Počátek 1980s: Reaganovy daňové škrty zvýšily deficit. Národní úspory poklesly, reálná úroková míra vzrostla, měnový kurz se zhodnotil a NX se snížily.

1992:Odložení daně z příjmu za účelem stimulace ekonomiky. To pozdrželo daně, ale nezvýšilo blahobyt

spotřebitelů. Téměř polovina spotřebitelů ovšem zvýšila

spotřebu.

Důkaz proti Ricardiánské ekvivalenci?

Obhájci R.E. argumentují, že Reaganovo snížení daní neposkytuje férový test pro R.E. Spotřebitelé mohli očekávat, že dluh bude

splacen budoucími škrty ve výdajích namísto budoucího zvýšení daní.

Soukromé úspory mohly klesnou z jiných důvodů, než je snížení daní, jako například optimismus ohledně hospodářského vývoje.

Protože data umožňují odlišné interpretace, obě interpretace vládního dluhu přežívají.

DALŠÍ TÉMATA: Vyrovnaný rozpočet vs. optimální fiskální politika

Někteří politici navrhují změnit ústavu, aby obsahovala požadavek vyrovnaného rozpočtu každý rok.

Mnoho ekonomů nesouhlasí s tímto návrhem a argumentují, že deficity by měly být použity na stabilizaci výstupu & zaměstnanosti vyhlazování daní v konfrontaci s fluktuujícím

důchodem přerozdělení důchodu mezi generacemi, pokud

je to zapotřebí

DALŠÍ TÉMATA: Dopady fiskální politiky na monetární politiku

Vládní deficity mohou být financovány tiskem peněz Vysoký vládní dluh může být pro tvůrce hospodářské

politiky záminkou k rozpoutání inflace (aby se snížila reálná hodnota dluhu na úkor držitelů státních dluhopisů)

Naštěstí: Existuje málo důkazů o významných vazbách mezi

fiskální a monetární politikou Většina vlád ví o tom, jaké náklady sebou nese

rozpoutání inflace Většina centrálních bank má (alespoň nějakou)

politickou nezávislost na politických tvůrcích fiskální politiky

DALŠÍ TÉMATA: Dluh a politika“Fiscal policy is not made by angels…”

– N. Gregory Mankiw, Někteří nevěří politikům jejich deficitní financování.

Argumentují že, Politici se nestarají o skutečné náklady svého

utrácení, protože břímě jejich splacení dopadne na budoucí generace

Protože budoucí daňoví poplatníci se nemohou účastnit ve volbách, jejich zájmy nebudou vzaty v úvahu

To pak představuje další důvod pro podporu stále vyrovnaných rozpočtů

DALŠÍ TÉMATA:Mezinárodní dimenze

Rozpočtový deficit může způsobovat obchodní deficit, který musí být financovaný výpůjčkami ze zahraničí.

Velké vládní dluhy mohou zvýšit riziko útěků kapitálu, protože zahraniční investoři mohou pociťovat vyšší riziko nesplacení.

Velké dluhy mohou snížit politickou váhu země na mezinárodní scéně.

APLIKACE:

Inflation-indexed Treasury bonds

Od roku 1997 se v USA vydávají státní dluhopisy s výnosy indexovanými k CPI.

Výhody: Eliminace inflačního rizika, rizika, že inflace – a

následně i reálná úroková sazba – se vyvine jinak než jak bylo očekáváno.

Může povzbudit soukromý sektor k vydávání takovéhoto typu obligací.

Poskytuje nástroj k odvození očekávané míry inflace…

APLIKACE:

Inflation-indexed Treasury bonds

pe

rce

nt (

an

nu

al r

ate

)

0

1

2

3

4

5

6

2003-01-03

2003-07-04

2004-01-02

2004-07-02

2004-12-31

2005-07-01

2005-12-30

2006-06-30

2006-12-29

2007-06-29

rate on non-indexed bond

implied expected inflation rate

rate on indexed bond

Shrnutí

1. Veřejný dluh je v ČR a USA ve srovnání s jinými zeměmi relativně mírný.

2. Běžné ukazatele o rozpočtovém deficitu jsou nedokonalými indikátory fiskální politiky, protože Nejsou korigovány o inflaci Neberou v úvahu změny vládních aktiv Pomíjí některé závazky (např. budoucí výplaty

penzí současným pracovníkům) Neberou v úvahu vliv hospodářského cyklu

slide 73

Shrnutí

3. V tradičním pojetí snížení daní financované na dluh zvyšuje spotřebu a snižuje národní úspory. V uzavřené ekonomice to povede k vyšším úrokovým sazbám, nižším investicím a nižší dlouhodobé životní úrovni. V otevřené ekonomice je důsledkem zhodnocení měnového kurzu a pokles čistých exportů (nebo zvýšení obchodního deficitu).

4. Ricardiánská interpretace tvrdí, že snížení daní na dluh neovlivní spotřebu nebo národní úspory, a proto také neovlivní ani úrokové sazby, investice nebo čisté exporty.

slide 74

Shrnutí

5. Většina ekonomů nesouhlasí se striktním požadavkem na každoročně vyrovnaný rozpočet, protože by to znemožnilo využití fiskální politiky ke stabilizaci výstupu, vyhlazení daní nebo přerozdělení daní napříč generacemi.

6. Vládní dluh může mít i další důsledky: může vést k inflaci politici mohou přesouvat daňové břemeno ze současné na

budoucí generace může snižovat politickou vyjednávací pozici země nebo

povzbuzovat zahraniční investory ke stahování jejich kapitálu ze země.

slide 75

Literatura

Mankiw (2010): Chapter 16: Government Debt and Budget Deficits

Holman (2010): Kapitola 17: Veřejné rozpočty

Powerpoint Slides: Mankiw’s Macroeconomics 6th edition. Worth Publishers. (Autor: R. Cronovich)

slide 76

11. monetÁrnÍ a fiskÁlnÍ politika

Documents