carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙...

22
: 3 / 2007

Upload: others

Post on 03-Mar-2020

7 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

�����

����� ���

����� :�������

�������� ��� ����

�����

��� ����

��� ������ ��� �����

3 �����

����� /����� 2007

���

������

Page 2: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

2

2

ⓒⓒⓒⓒ 2007������ ��� ��� ��� ���� .������ ������ ���� .

� �� ��� � �� ��� � ������ ��� �� ��� � ��� ���� ! �� �"#$ ��% ��&' �()���� �� ��!�� � �)��*�+!��)� ����,�..)'�#�� !��/ �)���� 0�%:

Carnegie Endowment for International Peace

Publications Department

1779 Massachusetts Avenue, NW

Washington, DC 20036

202- 483-7600: ه���

202- 483-1840: ��آ�

org.CarnegieEndowment.www

�/2� ����3�� 0�4 5)�)�� 67'�� ��� �!�7/ ���! :arabic/programs/org.carnegieendowment.www://http.��� �� &�&7� &&4 5)8! ����/! �4�'#��� ��

�!�!���9)'.�/2� ����3�� 0�4 ����/��:� &!�'�� �'4 5)'�# �;�� <�$�� 0�4 ��=7�� :org.CarnegieEndowment@pubs.

��� ��� �����

"�+!��)� ?��� "� ����,��� �� �!@7)'�� &�&4% �� A&!&� 6)7' �4 A�)'4B�$ .)���,� �� CD!��)3�. ���/ )D!�4 ��3�� ��! �'� 6)7' �� �!�)� .)E#/��� ��!�F A&!&� 5)@)7' �������.������� .)�!�3/' GH7�I� . C����!

�� 0�% C��()��' 63'"���)��� A&)!�� �!#����!&�� J���� " &!�'�� �'4 � �K4 �L�&��� &!�'�� ����3�� 0�4����/��:� :[email protected].

������

�� ���< �!&� ���� �+!��)� ?���� #��*� .�'� (�'/ ��� ������ �+� G=�� �!&��� C)3�� M�" ���,� N�)�"< ��� C)3�� 1989 0�% C)3�� 1999 N� ��&�" ������ ��)�'��� .)���&�� ���!�)!�"< ��� �'/3! ��

.)��,��� A&(���� �� �)�� ����& .)�)!��� ��)3�� �� �)�'� .5��$,�� �)� ��' C�)� 5��84 �� �(!D�� �!�)�'��� �!�#��� OK=: ���)��� �')$/�9� �E����� ��D�' �3���� �!���� G)$/�9� �!�)�'��� O��/��� ���)� &!&� .)� ��

C)3�� 2002 �)�� C�)� 45��8 �� ���� �3������ )!�3�� �=)$�� �!��/' �!��/�� �!��'�� �!'�3�� �&)=�� �4 P�)��' C�*� A&7/��� �()��:� .)�� � �+� G=)�� A&4 �� �3�)��� �!��!�*� �� .��!' 5)'�)Q� )� R�)�! �� .9K#%

�!��!�E�/ .K')��� �!4��% .9)��� �!E7= ��7 )!)8� �!�)!� ?�3// )3�)'C� �'�3��.

Page 3: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

3

3

!���"����

�����.......................... ......................................................... 4

��#� $�%&�........................ .................................................. 5

��= ��)!��� �!/!���� :B����� �#����� �8�)3����.......................... 5

J��=�� ��7 ��/�&�� :1961T1990............................... ........... 6

A&)4% .!'@/ ��/�&�� :1991 )�� �&3'........................... ............... 7

�'� ()� "��............................................ ................................. 8

0�'�� �!4)�/�9� :�!' J��/�� �)=�:��................................. ......... 8

&)=/�� &�)�............................................................. ...... 11

��/���� ��&��� :C()� ��� &�!��................................................... 12

.)3��/�� �!�)!��� :#)�� �!'�7 �!��......................................... . 13

���* $�%&� "�������+................................................................ 14

?)�F OK=:� �&�&7�.......................................................... 14

G)#$�� �7K=:�............... .............................................. 16

,�� �� �� �"��� :��). $�%&�...................................................... .. 18

��� /� *���/�����0�� ................................................................. 19

1���2 .................................................................................. 21

Page 4: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

4

4

�����

�/�// .!���� �!�)/' �!�# �� C�7�� �)�/�9� �!��/�&��� &�E�/� �!' ��S� C�7�� �!����� �� ��#�� P!�$�� A)!7' �!�)!� ��()� 0�4 ���)���� .&�� C/ C!��/ ��& �F O)'=�� ��8 C)S��� ��)!��� �'4 <?���/�� N!��

<A���)' �!' .K()3�� �!�)�*� �� ��!&� .!���� �� #��� ����� ��)@�� <��4 �S� C�7�� 5)�()� 0�4 B����� 0/7 �$�� ����� ��)/�� ��4 .��� ����� <�!��3�� )�&�4 .�)� &K'�� �!�7� �!�)#!�' .�&#=� ��!���

�!�#���� ��8 A��*� )7����� ���7' �!��/�& �!�� .&' �� .)!�!��3�� .8�� 0�� .)')$/�� �!�!@�/ �� C)3�� 1938 .�/�� 5���/�& 5)!#����!& 0�% &7 )� )�&�4 .�)� &K'�� )D�K�/�� �� C)3�� 1961 .R�"��� .&D�

.!���� 11 A��& �� .)')$/�9� �!�)���'�� 9� ���! N��� ��*� �/�/! ��E�� B�� 5�&� �� ���&��.

&!' � �)� R)�� 5)4��= 5K!�# 0�4 �#���� �!' A�� O)'=�� ���)7�� �)���'��� )� B& 0�% ?!�3/ �� �� ��/�&�� �)���'��� �� C)3�� 1976 ��� )8! �� C)3�� 1986 .U'=� C)S��� �@� 5�����/�� &3' �!�7/ .!����

�� O)!/�9� ����3�� �� C)3�� 1990 �!''�� :D��)� � A�� O)'=�� .& V��& 5)E!38 �)'% G�7�� .�#8�� 0�% A&)4% �)�' )D/!4�� �� ��D���� �/!���� )�D!�)@� � .)!9��� A&7/��� .�= 0�4 A&�4 0�% �!��/�&��

�!�)���'�� &3' G�7�� .R�"��� B& �)���'�� 5���& 5)�!(� .

&�� �E7 C)3�� 2006 ���' W)$ .���#/�)' !�)!���� X �E� ���)� ��)@�� /�!)�! �7 N��� ��*� ��� ?�3// ��K$�)' �� A�� O)'=�� �'4 �$&/�� 5)!��/�& �7�=�� �!��� O)'= &�7*� &8 �!��� &3� &'3�� Z� A���&/���

/7= .��� �!'��� U�� &&4 �� �!�)7��� �3#�)' �� ���� �S7 .)3��/�� ��)3�� �� ���7��� <�!��/�&�� &)�� �G)'�� .)4����� �!4)�/�� B�$ .���)S� �� �� 6�&7% �!!+/ �� C)S��� �')$/�9� .C8��� 0�% ���7��

�)84 �� �)���'�� )� B& 0�% C&)=/ �� <����7�� C)�� �!�*� �7' �)���'�� )4&� 0�% .)')$/�� A&!&� )D7'� [�)7/ �8�)3��� ���' C�)7 .�'�� ����7�� A&!&��� .)7��/�)' ����8�)3 ��7 �3���� �(��&�� <�!')$/�9� )�

B& 0�% .��!!+/ B�'� �� C)S��� �')$/�9� .R�"��� .')�/�� ����7�� 5)8! #+8� N��� ��*� ��7 &&4 �� <)!)8��� ��� )D��8 )!)8� ���3/� &)�E�)' �!�7� CK4:� OK=:�� �� .)4)#��� �!�'�/�� �!8)!����

�!&)=/�9�� .

N!�� K=:�O �� .!���� �!��3�)' <�!�D���� ��'4K�)� C�&&4 �!'� CD/�&��� ���)�/� 5)'�)Q� )� ?�3/! &� �)'7�� <��)!��� ��� �!�// ' ��K3�� �!' ����7�� N���� <��*� ��)'/�)' �&=/� �!�)�4 [7=�� �@� ��

��3/ OK=\' ��)� N��&�� .5)'�)Q� )� �'/3/ ����7�� �)���'�� �)����N 5)�()4 O)��� .)7K=:� �/�� &� )D7�#! �!�*� � ����7�� .��� )� �� R� �� � C)S��� ��)!��� �/!���� �� C)S� ��� G�)�/�� �� 9 �#��

���#� �!�]� �#����� �!�!E�/�� �� N��� ��*� ��/����� ��&��� ��/��� �)�4*� ���� C)3�� )D�� &,/ 5����& ��)� �� �!��4 ��)$/ ������ �!/!���� .

Page 5: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

5

5

��#� $�%&�

��%� ����� ��"����� :3��4�� �'��� �5��6����

0��/ ��= C)S��� ��)!��� �/!���� 0�% �$�� ����� ��)@�� ��4 )�&�4 .3!)' .K()4 A�)�/�� �!!�)�*� �� ��!&� .!���� 5��84 5���)' �� B&7% <.K()3�� �� &'4 Z� <O)'=�� 5��!� 0�4 &K'�� .�� <�!�&'�� ��� �!!3/��

5)3!��/ 5)!��4 C)D�� A�)�:� A�)�/��� �!' .K()4 ��!&��� 59&' �� ^�'/ B&7% .K()3�� G=�� A�#!��� � ���!D�� 0�4 .K()3�� B�$*� .��� <������ 0/7� ����� <�!��3�� .�S ��()4 O)'=�� ���/ [�#�� [38*� )�&)�/4)' 0�4 .�&()4 ��.K()3 �!�)�/�� 59&' �� C�&)�/4� )D!�4 .

�#�/� ��� �'�7�� 0�4 �=)�4 A&4 �!���8 ��7� CD� G)#$�� A)!7��� �!�)!��� �� .!���� .59� C� �'/3! C�)7�� 5)��E/� 0�4 ��!Q �� �)D���� �' 5)!&,� �E!S�� ��!3� ���� �� �!��/�� ���8�� ��3�� �� ��/��

&)=/��� �!!�)� .)@�5)!� .8� ��D� C�)7�� �!)4�' U�)=� ��!&��� ��� N!�� �!�3/ U�)=� /�()4 �)�� 5)78�� �� �)�� �!���� � .)4������ � .K()3�� B�$*� .�!� �� G!�� 9� �� &!3' �)!)4� � )!)4� /�()4 .5)@�)@� C� �'/3! &7 �)�+�� ��)!��� 5)��E/� 0�4 �!&)!��� �!&)=/�9� � !�&���� �' 5)!���� 5)�4�&� )D� .5)3'��� C� _�E!

C�7�� A���)' �' �8��/�)' ?)E/9�� .5)��)$� C)� C�7�� �� ?)!� B����� C�� �/�/! �!�*� �#���)' ���#��� .5)�&)�� �% &)�/4� �!�*� 0�4 .�&()4 G(��8�� �/�� )�&��/ �#�� .K()4 �)�/�� &7 �� �#�� �!�*� .

.D/�� ��7�� ����B� �!��)3/�� ��� �� �)D/�� ����� ��)/�� ��4 &)�/4�� �!��� R�)'� O)'=�� 0�4 C4&�� ��)#!�'�� �� �� _�� G��� ��)!� �@� 5)#��/ 0�4 .!���� ..&� /9�)7� 0�% &!&3�� �� .)��� `)�/79� _����� 59�=� 0�% �'�)#��� ��/�&' G�/�� ..&�� �� ��!@� �!��/�& .�)� ������ �)D��

�8�)3��� �F� O)'=�� 0�4 ?7 ��/���� �� �7 .)�� ��K$�� �$�& �F O)'=�� .4&� 0�% G)$/�� N��� �)�/�� [���" A��&\' ��,� &K'�� 0�4 N)� �&3�� A��)����� "&)��\'� �!�*� /&)!�� .C/� �!!3/ 12 5��84

�� N����� �)�/�9� ���� C/ R�� K' G)$/�� C�� U��! ���N�� �#�� <�!�3� �)4��� )� B�� �7 )� _D� �4��' ���)7��� 0��*� �8�� ��/�&.

)�� �� C)3�� 1938 "67� ��!�)#!�'�� �F O)'=�� 0�4 C!4&/ CD��7 �'4 ��'��� &&3' �� .)7K=:� �!�)!��� .!��� .)')$/�� N���� ��]� �� ���!�7 /�!��! �� R�� C)3�� �� �=7 .!�=/�� D��'�) .K()3�� <B�'���

&4� N��� ��*� ��)(�' �7K=:� �!��� &'4 Z� C�)��� �� �F O)'=�� ��!@� �!��/�& B�$ )D�'� �!�*� C�)7�� < .&�� ��!@��� 0�4 � G3��� �� �&=� .)#���� ��)� �� �a@�� '���' �!'$/���� �� N���� ��*� �&7� ?7 �!��/�� �� 0�4 ��)� )3���.�&� .��)!/�9�� ������ �'4 N��� ��*� .��� �)4�� )� &' N���

Page 6: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

6

6

��*� R!��/�)' .��)!/�)' #E��� �/�� )D7�� �F O)'=�� 0�% <�!!�)#!�'�� )� �&7 �!�*)' 0�% �4�)���� 0�% )D�7 C4&' �� �!!�)#!�'�� ..�/�� .)')$/�� A&!&� .!�� �� C)3�� 1939 5)���� 5��$F ��� .9�)7� �!�*�

N������ &!&��� ?)E/9� 0�4 ��/�& .�)' ��E�)' �)4��� )� � 7 N����� 5�&&�� .

.�)�� ���)7��� �@�)@�� ���)7��� �8�� ��/�& �� �$�� .)!�!��$�� 5�&&�� ��&' �� �!!�)#!�'�� �!��� ��&4� U��' .!���� )D�K�/�� 5)'�7/ J���� .)!&7/ A&!&� �� J�#� C�� �!�=)��� G�4 G�7 N!���� �� C)3��

1956 A&7���� �!' �=� )!���� �� C)3�� 1958< ��@7� 5�&&�� �!�*� 0�4 O)���� ���)��' ��� �� ����7�� �!�3/� �!4�� C�7�� .�)�� ��!�)#!�'�� �!���/ 5)8! 0�% �)��% &)7/� �'�4 ��&� ����4 �/!�� A&)!�'

�!!��)D�� �!&!,��� �!!�)#!�'�� �D����� �!��D���� �!'�3�� A&7/��� �!����� �!�=��� �/�� )�b�� &'4 <�=)��� ��� � �!����� �!���3�� �)4�� )� .#�� �3E' GK��� .�)D��� �!��D���� �!'�3�� A&7/��� �� C)3�� 1961 ��� C$� �K�/�9� �!!+/��� �� .!���� �)� &� ?�#�� .

7��%�� ��� ��"��� :19618 1990

.�)� .!���� )D�K�/�� �� ���!�7 /�!��! 1961 '�4� .)')$/�� �� ���)� ��*� /�'��!& N���� ��!�b/ [��� ��D�' �8� A&��� ��/�& &K'�� .C/� &�&4% ��/�&�� ��)3/�)' �� �!�*� ��c� �� �!��/ ��)@�� /�'����

C)4 1962 .�)�� �!�*� �� R�/ �'�7�� �!��� &'4 Z� ��� ?'� � N�/ N����� ��/�&�� �� C)3�� 1938 .�)�� �&��� 5)��)7 �� .!'@/ ��4��� &'� ���)���� �� ���&�� �!' ��()3�� ���)7�� ��/����� .

&3! ��/�& C)3�� 1962 ��!@� �!�=E� �!��� &7/ 5K3� �� �#�� �!�*� ��()3��� ���)7�� ���' 9 0��! 0�% ��)=� �!#����!& �!��/�& �!�!�7 � �� �!Q ?')� �!S��� �!' .)!����� B�$*� �� ��#���� .��4 ��/�&�� .!���� ���& A&!� ���/�� )D��/! �84 �� ��K� XO)'=�� )� A&)!��� �D� G3��� �/!���� ��� �)/$! !�@��

�� N��� ��*� �� .)')$/�� A�7 ��S/��� .&�3!� �!�*� 0�% �!��/ @!�� ��� 9 &' � �� �!� ������ <�)���'�� ��!3/!� 0�4 �!�*� � ��&! C���)' C)� �)���'�� .�!3!� �!�*� ����7�� �/�� �&4)�/ 0�4 ���)��

�#���� �!�!E�/�� 9� G�#// ��� ����7�� ������ �)���'�� � /�@ ��� ���! * �!�� ��)��� ������� <)D!� ��' CD!� N!(� <������� �D���� ���)�� �)���'�� � �!7�/�� �4 '=�� .!�=/' ��)���' .C�)�/!� �!�*� �)���'���

�#���� �!3!��/�� �!/�!�#' :���! ������ ����7�� ��!3��� �� �!�*� �3E' CD'=�� � ��/��=! �� �)���'�� )0�4 9 B&3/! C�&&4 15 (0�% G�)� G����� �!��$�� <�!'$/���� G�#//� .)3!��/�� ��)� ������ �� ��

�)���'�� �!�*�� .�!Q � �/E!�$ �!��� &'4 Z� < �!��� O)'= C�)��� O)'=��) 1967T 1977 (�!���� �')� &�7*� O)'=��) 1977T ���)� ��)@�� /�!)�! 2006 (C� )���! �!�)!� 0�% �!��/�&�� �!#����!&��� �!�)���'�� �&�' )�DE�� &'4 Z� .U��� &)!&�� &�&�� #E��� �� ����&� �2 O)'=�� �� ��7/�� �� C�&)�/4� ��)�*� 0�4

.K()3�� �!�)�/�� C4&�� <��)��� )� ��!Q ��)/�)' B&7% .)!�!�)�!& C)S��� ��!(��� .���)�� ?!�3/' ��/�&�� �7� �)���'�� �!/�� �� �!�)3�� 1976 �1986 ��� �� A�� A&�� �3'� C��4 .��� ��)7�� 0��*� B& #+8��

$�&���� 0�% .)')$/�� A&!&� [)�(/��� A)!7�� �!�)���'�� �� �!7 �=7 O)!/�9� ����3�� ; �!� ��)7�� �!�)@�� .

Page 7: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

7

7

,��*9 !� :" ��"��� :1991 ��� ;�6

��� �K/79� ����3�� ')�4� 5)E#3�� 5)�D� �� A)!7�� �!�)!��� �!/!���� .'�#/� A&�4 C�7 O)'=�� 0�% .!���� < &3' CD(�& ��[!38 �)'% G�7�� &3'� .9�)7� �!#3/ ��/�&�� �� .)!�!3'��� .)!�!�)�@��� < 5)���/�� 5�&&�/�

&'��)' ��/�&�� .��)8:)' 0�% � C� ��! C)� ����7�� �!��!�*� �� �)!$ B�� #+8�� 0�4 �F O)'=�� CD@7� 0�4 C��/�9� A&)4\' ��/�&�� �)���'��� �� ���// �#���� �� �!�'/ %)D�)E� ���3�� �� .!���� C)� N�+�����

G3���� ���!�*� .

)�&�4 .�#!� .����� �!���3�� 0�4 .!���� G�� CS3� �F O)'=�� �� &K'�� )� �� �3E= �!�� <CD/!��&=�� ��� .���� �E� ��# ��)�*� �!��� ���)4 Ab#� �K/79� 5)�7 �� A&7��� �!�#���� <?)�7/�9�� B��� &�&4%

��&�3 ��)!��� &!&��� f�)��� G�4 G�7�� �� J)�/�� &�4 �� �!&�3��� ��87� �F O)'=�� �4����� �3�)� �� .)!=$��� �!/!���� �!)4�' �!&�3� �!��!�� .?E/�� ����)���� �� ��/,��� 0�4 &!&�/ CD�4& C�7� �F O)'=��

�� �')�� A&�4 ��(�& �/')@� A)!7�� �!�)!��� �!��/�&��� �S/����� ..!��� .)')$/�� )� &3' G�7�� �� C)3�� 1992 ��� C@ �� C��4*� 1996 �1999 �2003 �2006 .��'� �8�)3��� ���' �� �� �!Q � &,! R��

0�% ?!�3/ A)!7�� �!��/�&�� � �!�)���'�� .

���/� �!��� �')� ��� C�7 &K'�� A�/E� ��!�# �� #��� ���)� ��)@�� /�!)�! 2006< )� U/� G)'�� C)� ��� �� �!�!�)�!&�� �!�)!��� �/E���� �� .!���� ._�/4�� �K/4� 6!���� &!/3�� �!��� &3� &'3�� Z� ��� ���4 _����

A&� C�7�� �!@��� �� R����� < �)4��� )� U'= 5)78�� � �!�*� &!&��� C� ��! �7=' �!�)� �9&g� C��' G!=�/�� G��#��� C)� �)���'��< ��� G��/�� ��D��� �!()D��� �9&g� C���)' ��)' �)���'�� �!7�/� �!�*� &3� [!��/� 5)8�4 �4 N!(� ������� �!��� O)'= &�7*� O)'=�� �� �!�� �')� < ���� �� R�7/ ���3��

�!�)���'�� .�=� ��)�� ��)�/�� �� �!��� &3� ��� 03� 0�% &)E/ �!7�/ A��)'� �� �)���'�� &�0� O)'=�� C��' A�)�:� �!4� �)$ [��� &�7*� 5)!�� 5�&!&� &D3�� �'�� !$ �=)� &�7� &�7*� 5)�!(� ������� .

.�/� 6�&7 ���)� ��)@�� /�!)�! ��D��� .���#/ )D!���/ �!�� �� <�!'��� �% .�3# �4���� �� �!�)7��� �� �!��/�& ���)��� ��� �S7! .)3��/�� .��/��� �3#�� 0�% ���7��� <�!��/�&�� ��� A�#$ �(!�� .#�� ���7��� <���)��� )� ��� &&4 �� .)3��/ �8�)3��� .)4������� �!')'��� 0�4 C!S�/ .)3��/ .���)S/� �'�)#��� �!&3/' ���)��� �')$/�9� �D�� _!E$/ &&4 �(��&�� �!')$/�9� �� 25 0�% 5 .

.�)�� ����7�� &� .38� �(��&�� N�$�� �!��3��� �� .)')$/�9� 0��*� �/�� .'�4 G�7�� �� C)3�� 1992< C4�� A&)� �8�)3��� � B�� C!��/ �(��&�� �!')$/�9� ���' U��! �E� �)E�7 ����7�� ��!�#'� �3�/ �� A�(�&

�!')$/�� A�!+= 0�% ���& �D�! )D3� ���� .��=*� �!��/� ��!/��� ��&"�� � N�$ �(��& B�'� E$/�[ ��

Page 8: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

8

8

�!@b/ �)��� C!��/� �(��&�� U�)=� �!������ &,/� 0�% �!@�/ �@� )�)=�% .�)4��� )� .!�� .)'�)#� ��D���� ��� �&��! G)'��� C4& �!�@�*� �� N��� <��*� ��� ���)7� )D�� �)D�: ��� <&��� .7�/�� ����7�� 5K7 5)#��

�� A��4 �(��& ��� _�3�� �'�� _��' �� N��� *��� .���%� �8�)3��� �!�)�/��� �� �)���'�� �!'� �!�/7��� &�4 �!�*� G���' /)!7K= �!��/�&�� 0�% �7 �)���'�� )4&� 0�% .)')$/�� A&!&� < 0�4 N)�

���)� N�$�� �!��3��� A�(�& <C!&��� 0�4 �� A&)4% G!/�/ ?���*� �!�)���'�� /7�=�� .

C�� ��7! �&!,� ����7�� 5)�()/� A&!� �� <.)')$/�9� �� �!7 ��7 [K/(� �8�)3��� < &!,���� OK=: �(��&�� <N�$�� �@�b' �� �@�@ &4)���� �!��$�� �� �)���'�� .&3'� .)')$/�9� .4�)� ����7�� 0�% ��$/�� �4

)D7��/�� C!&��� ?�3/��� ��3' �(��& .����� 0�4 �(��&�� N�$�� .��� ?!�7/ �)=/�9� �� ��3�� �(��&�� �!')$/�9� ��/ �)'/�� �)���'�� ��)3��� 0�% �()�� <B�$ 5)=�=$ R�/ ���3/��� &)�E�)' �&D��� &����� #E��� _�*�� �4)#�� �8)!��� G)'���� .

)�� �� R� �� � ��� ��K$�� �� ���)� ��)@�� /�!)�! �!�/7���� �� �!'��� .)')$/�9�� �� [!=�� )D�� .�DS B&� ���!@b/ ��� �"/�/! ' ��D���� �)���'��� �� �)#% C)S��� ��)!��� �/!����.

�'� ()� "��

0�4 CQ��� �� &��� C)S��� ��/�&�� .)')$/�9�� ��S/���� ���&� ��D� �� ���)���� �!'3��� �!@b/��� <��)���'�� 0�'! C)S��� �/!���� 5�&H!�� �� &&4 �� ��*� X 0�4� CQ��� �� )D� [38 �� .K()4 ���)7 B�$

�� <��#���� 0�'/ A��*� ���)7�� �� .!���� G4K�� B��*� �� XC)S��� C�� [�! C)S��� <��)!��� 9% �� <�!�)4 �4 �)=�% �)���� )�� O�' �=�! 5�&&4 5��!'� �� �)�� .!���� �!�$2� X )�� �#!�/ ���&�� 0�4 &)=/�9� )� &��! A�� ���)4 �3')/ /���!�)� ��7!� ��& ��DS G$� �!&)=/�� ���/�� 5K3� X 0�4� CQ��� �� #)�� ��/����

��&��� < �\� /��7 )� .�E�� A&!��.

< �� ��*��"�=� :/� 7� "�� >�%?&��

�� &�' &3! �@� �� 2.5 ��!�� ���� 9 &)�! ��!/!���� �����! ��!�� ���� �� �)���� �!�!���� ��)'�)� C� �)+'CD/!' G�4 �)�4� �� )!�F <�!'����� 5K8� �4 &&4 �� �!!'�+�� .<�'#�)'� C�&7� ��!/!���� ��8�$!

�)�+�� ��)!��� .0/7� �!' �!!/!���� CD�E� )� .��� ���)���� �� G)$/�9� �!�&/� �'��' A�!'� <5�&� ".)')$/�9)� "0��*� �/�� .�� �� C)3�� 1920 .��8/ ��� ��!�� �� D�����) �!��� ��3�/�� �� ���� <C�&7

B��� �!��/ ���)���� �� .)')$/�9� 5)!�!�&/ �� �7��� �'�)3/� ��8/!� ���7' .)!�!3�/�� �!'�)Q �!!/!���� ������ �!��� ����)�/ &7���� �!��3��� �� ��3�� .��� �)=�:� �S ���! 5�&&4 5��!'� �� �!�#����� ������

�!��� ���)� CD/)!��� ,�5��$ )�� G�)�! �(� [� �� �)�� .!���� �!���3��� M�)'" ��&'"< 9� ���/ ��b�� G)$/�9� ��#������ ��b�� �38)$ �!@�� �� G�)�/�� �� .!����.

Page 9: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

9

9

�S� �)=�% A���� �� A)!7�� �!�)!��� �)=�:� �@�*� 5)7�8� 0/7 .)')$/�9� A�!$*� .���)��� A���� �� G)$/�9� .�)� h5)�(�& 0�4 �7(9 G�)#��� �/�� B&)� )D' ��!7K=:� ��� <.)!�!/��� )D��� .!�� �8�)3� B���� �S�)7��� ��8 A�� �F O)'=�� �!'� [�E= .)�S���� �!�K�:� ��@���� �� �)���'�� .&�� .��/ ��&)=��� 0�4

���)� ?7 A���� �� .!�=/�� �� C)3�� 2005< .���/� A���� �� .!�=/�� ��/���U �)���'�� A���� 0��*� �� .)')$/�� C)3�� 2006< ��� �!7 U��/ &!&3�� �� �)���� C� �E/ �D�� b' &3�� )�'� G'�' CD/�'$ �(�)��� �!�)!��)' ����/��� C!��� �!�'*� �� ��/���� X &!' � .)7����� &� �!�'! V�K' �8� �� A���� ��'���� �/�� ��/!

)D!� ��!/!���� 0�% ?!&)�= J��/�9� G'�' .��!!+/�� �� ���)��� �')$/�9� G'�'� .)�S���� �!�)!��� )D��� .)4������ �!�K�:� �/�� .��& �2� ��@ .�= �)���� 03�/� 0�% �D��8 0�� �!��3�� �!�)!��� .)'$)�� .)7����.

0�4� CQ��� �� � �!'�)Q �)�� .!���� ���!3! A)!7 �!�87 C�!�� ���! �� ��)��* C!��/ �!' �87�� �!��� ���'/3! CD�E� �)���� �(��*� �� ��!&� .!���� �!'� �&'�� �!��� ����/�� �� ��7�� �$ 0�% A)!7�� �!�87�� 9�

�����! ���!3! 5)83' �� A)!7�� �!�()�3�� �� CD/)�K4 �!4)�/�9� �!�)!���� .

��� �!' �)�� .!���� �!!�)7�� �'/3! 65 �� ���()� �� �&'�� �� �!7 &3! 35 �� �()��� �� X�87�� 0�4� CQ��� �� � �&'�� ���!3! �� [��S �!�87 9 ���! )��!!�/ �4 [��S �!�$2� �!�!3��� CD�\� )� �����

��3/�/! �!��!D' �!4)�/�� �!��� A)�/�� �� CD/4���� �!�'��� .&3/� CD�!� �!4)�/�9� �!�)�@��� �S�)7� �@� �� !Q)�� .

&�� .�@'�� .)��7�� �!����� �!'�3�� �!��7/��� �!�)�!��� ��!(��� �� .!���� ���' �!'� �4 .)4������ <�!�87�� )�� .7�' 0��/ 5�&= )D� �� R�/ <.)3�/���� &�� .���/ .)4������ �!�K�:� �� ?��/$� )� [�3!

.)4�����)' �!�'��� ��� .)!�!�)�@�� .���� A&4 .)')$/�� S�.� .)4������ �!�'��� .)')$/�� �!��� �=)$ )D' �!Q� �!��� �)!/$9 )D!7��� <.)')$/�K� ��� �S C)S��� �')$/�9� C!&��� C()��� 0�4 N�$ �!��4� <A�(�& C/ C!��/ �(��&�� ��!�#' ��8/ �!@�/�� ������ .)4������ �!�'��� �E!�7�� ����7�� .5��$,�� .��)� .)���/$� !!�K�:��

.)4������ �!�'��� )D����! [�)7/ �8�)3��� ������ ��� ��� �� �� B���� �!�K�:� �!Q� �!�K�:� ��� �!�7/�� �� C)3�� 1991 �� C&� A�D�� �!' �!�� �!�=�3�� �� ��/���� .

0�4� CQ��� �� C!/3/�� 0�4 C)��*� �!����� �!�/ .��!&�/�� ��7 C!��/�� �E()#�� 0�% � ()#���E �!3!��� �� .!���� �"@�/ )� �!' 15 �25 �� �()��� �� X�)���� CD83' �� �87�� &�3/� C����� 0�% ��*� �!�)�/�� �!'�3�� �!���!:�� _3'��� �$2� � ��= �!�'� �!'�4 .&D�/� ��)4��� �!3!��� �/�� .�)� �� �!�&'�� �� &! �)D�� �)�/�� �3!��� 59)�/�� 5�&!��/� 0�% :��!!�K� 5��D�/�� �� .)��7�� �� ?��3�� ���!%� .A�&Q� A��@��

Page 10: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

10

10

�!�K�:� �� ���!% C"S� ��!�K�:� �3!��� .���)S� �'�)#��� �!@�/' ��� [��/4)'� �'� C�&���' C���&� ..&�� ����7�� A&�' 0�4 &7/�� .3��� <���7�� ��� U� � �!!�K�g� �3!��� ��$&�)' 0�% �)�� ��)!���

��!')$/�9 ���)�� &4)��' �� �� N�)���� ��7K�� .&3'� &)�/4� ���&�� �� �!�&'�� 0�4 ��)!� ����� .��/�� 5)�79 0�% ��)!� ��)3/�� ���/79�� �'4 �!��/ &&4 �� .)!3���� O)����� )D� ���)���)' �� .)')$/�9� �� G4K/�� �� C!��/ �(��&�� �!')$/�9� �)�8� �)�' �!@�/�� ��3!�� 5K!(8 .)� ��!�K�:� �3!��� �����/� [�)7/�)' ��

�8�)3��� �!��/�&�� �3����� ��� #��� .)!�!�)�@�� �� &7�� �� .)�)���9� .)'�)�/��� �!'����� �!���� �!3!��� ��K/� �D������.

�� �D� <B�$ �"��! G)'��� A�� ��)3� �!�)�/�� �� .!���� CD��� ���@�! �@� �� �[= �)���� &�� ��7��/ C�3�)' ��b��� 0�4 .��/�9� .)!()8E��� �!��!�E�/�� C�� A�� ���3/� X�!�!�)�!&� .���)S��)� �/�� )D�S� G)'���

�� �)! /�!)� 2006 �� �/�� .7�� �� ?��/$� ��)7 .)��7��� ?�3/��� .���)S��)' ��)3�� .7/�� G)'�� C)� .)�)�/7� ��� .#�� ����7�� �� �!)D� [)#��� .&� 0�% .)')$/�� A��'� �)=/��� �8�)3��� �!!+/� ���)��� �')$/�9� .G)'���� C� �!��� ����# ���7�� �!'3��� �!&3/� ���)��� �')$/�9� �� �K$ &&4 �� .)3��/�� �!�����

�!Q� �!����� ��3�)'� 5)3� �� C)3�� 2006 .&�� .&�/4� .)(� ��$�&/� A�!'� �� '$���� �!�)�/�� �!�)!���� �� �!)D� [)#��� A&��*� �/�� )�&�/4� G)'��� �� �!'� C)3�� 2006 .7'=� �� G�= .K�7 �8�)3��� �7�)���

.&� 0�% .)')$/�� ���!�7 /�!��! 2006 .

&�/7! G)'��� �� .!���� �� .)(!D�� �!'K#�� �!3�)��� )���'� &)7/9� �'K#�� ��#��� ��� �#!�! �4 ! GK#�� �� �!S�)7��� �!!�K�:� ��� #��� <.)!�!�)�@�� &!' � .��)!/�� �!�)��3�� �!���'!���� �!�#���� �� �(!D�� �!'K#�� .!�� 5�&= )D� �� .)�S�� B�$ )D83' �� GK#�� &3' CD��$/ .b'� �)7 .�8�� .)�S���� �!'K#�� �� �!'�)Q .)4)#� [!#�� ��)!��� 5)3� 0�% 7��� OK=:� �� �!'� 2006 ��/��� ��� ��)3/�� 0�% &7

�!'� �K$ A�/E�� �/�� .�/ <.)')$/�9� �!Q � .�&)!��� �!')'��� ������ �� 5)8! ��7 )!)8� �!4)�/�� X�!�)�@� ��!�K�:)� ��3�! 0�% �)$&% &4��� .�&)4� �S�)7� �@� 0�% ��/���� ��)�@��� �!/!���� 0��� �!&3/ )���A& �!�)@��

�� ��/�&�� U'=/� �3!���� �&=� �!��/�� &!7��� �)$&:� &!���� �� ���E/�� �=E��� �!' �)���� �)����� �� ��/���� .)� �� �D� G)'��� �� �!Q <�!!�K�:� ��� CD�)�/�� C4&� CD()E�7 �!!�K�:� �� ��)8� OK=:�

�')$/�9� �7�)��� <&)�E�� CD���� CD����7! �� )!)8� B�$ .

��� ��� C�D�� �4)�/�9� ���@ J��/ X5)8! A��*)� ���)7�� �� &��� A��" ���)7 " )D� �E��� ��D�' C�7�� ���E7��� ��)���)' ��� .�!� A��*)' �!����� .0�4� CQ��� �� C��/79� ��� 0S7! ' �)84 �F <O)'=��

��' CD!� �!�*� N!(�� ������� <�������� D�C 9 ���i�)3! �K�:)' j�)'��� )�� �� �)7 �� _3' .K()3�� ���)7�� �� N��� ��)3/�� <��!�$�� �' ����)3! C��/7)' .��� .)'�)���� �!4)�/�9� �4)E// G$� B�$ CD3�

0�4 C&� A��)���� .��� �!7 �S! �!�*� 5)���4 5)�=7� �� _�3/�� &���� �� �)���'�� <��)7=��� _�3/! )84� ���$F �� A��*� ���)7�� ���� �� G=)���� � )D��)$ &7/� ��)'� �$� &�� �' 0/7� C��D�� .

Page 11: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

11

11

&!�!� &��� &&4 �� ��*� �!�)�/�� �!���� �!�+��� A��)���� �/�� .& 5����& �!$!�)/ �� .!����) 0�4 ���Q .K()4 ��=�� ����$��� C�)+��� �&�'��� (�� N7 ����/�� O)/E�9�� �� 0�4 C�D�� �4)�/�9� �/!����.

���%"? ����

5)�K$ ��D� J��/�� ��)!��� �4)�/�9�� �!�! &)=/�9� �/!���� A&�' 0�% X&����� �)�� 90 �� �()��� �� A���� ���)3�� C� ��ES�� B&� ���&�� &�/3!� �� &)=/�9� 0�4 �&=� &!7� �#!�/ !�4 ���&�� �� #E��� .&3/� ���

�!�'�� ��A��/�� 0�4 ���&�� A&�' �#�� ��!&� &D3�� �� #)�� ?)E/9� �!' A��*� ���)7�� �8�)3���� �!�#��� �!&!��/�� �/�� .�#)� �!�E/�� &)=/�9� ���&�� �!������ �� �!'�)Q �!!����� G�3�� �� ��#���� �� .)!�!��$��

.)!�!/���� .)�'��� .�&�/ G$��� �!&)=/�9� �D��' �S� ��!&' ��� ?!'#/ �=$=$�� A�#)$���� ��)#'�)' C� ��! #� �D�� �S� �!'3� 5)!�)!� �% �)� ��! #'� �=$=$�� 0�4 �� W�=$�� [�$�)' �� ��E��� �'�+��

0�4� W$*� ���!�*� .)�� U'= ��)/�� �/!���� J)#���� W)$�� 5)�!�� 5)7�)� ���&�� �� �)�/� )D!�4 )� B& 0�% ��& �� �!�'�� ��!�)!�� �!&)=/�9�� .0�'!� #E��� A���� �3��&�� A&!7��� ��D��� �� &)=/�9� �/!���� 9�

B&3/! �)�@/�9� ���)$�� ��)'��� �� &)=/�9� �/!���� �8' �!!K� �� .��9�&�� .

&3!� �')#�� &�)��� &�/����� 0�% ���&�� �� &)=/�9� �/!���� ��)3�� N!(��� ��� U��! ���&�� �5)��) �'� �� A�#!��� ��E���� 0�4 X��/���� ��� �!7 R�7/! ��!/!���� ��8�)3!� <���/�!� CD#'�/ CD7�)=� �!&)=/�9�

A&�' ���&�)' CD3��/� �� �4�4� C)S��� � !&7/ ���' �'� .R�7/!� GK#�� G)'���� �� �� �!!+/�� CD��� ��D��/! 5)��& &�4 CD��$/ 0�% J)#��� C)3�� @7'5) �4 <[()S� 0/7� )� 0��! �!!7K=:)' �!!���'!��� �!���

���/�! �� ��&�� &�&7��� ��� !&,! J)#��� W)$�� �� �!��/�� �!&)=/�9� �� .!���� ��7�/�! < ��&' &&�/ < A&)!� C4&�� ����7�� .)����� �=)$�� ��!�#� 6�&7: �!!+/ .�!&���� ����)' � .�&()4 #E��� &�3/ ���&��

�!/!���� N!�� 0�% A��*� ���)7�� )�� �� �)7 &!&3�� �� ��& N��� ��)3/�� ��!�$�� <B�$*� A��*)� ���)7�� 0S7/ .)==$�' �!�)� )�&&7 �)���'�� 5)!�)7 j�'�' 50 ��!�� �)�!& �/!��) 173 ��!�� �9�& ���!� (

��� �==$� �!�]� �!#+/� [!�)=� < '=�� 5K8� �4 �$& �)84 �!�$F �� �F O)'=�� .)�� K$ R�� &�3/ .�&()4 #E��� ��()D�� �� .!���� 0�% ��!�$�� �!/!���� .<��)/�)'� �% &)�/49� 0�4 J)#� #E��� [!S�/� ���&��

�� .!���� 9 ��3! �!3'/�� �2 O)'=�� �' ���&�� ���' <C)4 &!' � �')#�� &�)��� &)=/�K� [!S�/��� �� .!���� �� &7 �B��� �+�)'�� �!��*� �/�� ��3/ C&4 6��/�9� �� ��/���� ��7/� �8��� ������ .)�� �� ����� ��

.!���� 0=3! )D�7 �4 ?!�# ?��Q% ������� � W$��� �)��)'.

Page 12: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

12

12

��"���� � ���� :�@�? /�� ����A�

�)7 G)!Q C)S� C�7 �� ��& ?7� ���&�� ��/���� ��&��� ��� ��)7 A�&)� �� &�'���� <�!'�3�� &�� .&)� ��K4 �7/E�� �����/�� 0�% &7 �!'� �!' ���&�� ��/����� .C�� &�/�! ��� ����/�� �� N)�*� 0�% A�� #)��

�!3���/ �@!&7 �' 0�% A�� .)3��/�� �!�'��� �!��*�� #)��*�� �!&!��/�� B����� �)$/�� ������ .�!'� �!�)3�� 1920 �1960 .�8�� �)�� �@!&7 �� ����/�� 0�4 ���Q .)')���� �!�D��� .)�S����� �!��*� .)4�������

�!')'��� �!�)�@���.

��4� ��/�& C)3�� 1962 ?7�� �� �!��/ .)!3�� .�&)7/�� �� A&)��� 43 ��&��� &!&3�� �� ��� .)�S���� �� .)!�!/��� ��#�� .)!�!3'��� 0�4� CQ��� �� ��� .)�)�8�� �!��/�&�� ��)7 *����� ��'�)3/��� .)���7��� �'�)3/��� S)E7�� 0�4 &�!� �8��E� 0�4 A)!7�� X�!3��/�� 0/7� 5��$,� �)� N!�b/ �!3�� G�#/! 5)=!$�/ 5)78�� �� �!�*� �E� X 0/7� C�!�� )� ��� W!$�/ ����7�� 5)!���8 .C�� S7�! ��/�&�� .)!3���� <�!�)!���

G��7*� <�!�)!��� �/�� 9 /��� �!Q O���� )D' �� .!���� 0�4 CQ��� �� &��� .)3��/ �!�)!� �!�� �#�)�� )D��)�//� ����&�� X5)�79 5)���� A����� ��,��� �!4)�/�9� �� .!���� ��@ 300 ��S�� �!�� 5)'!��/ ����� ���)4� �� .!���� �� .���� ������ O���//� )�D/)�)�/�� �!' �!'�/�� ��3��� �!$�� ����7= �(!'���

�!4�/��� �!4)�/�9�.

#'/�/� �!'�)Q .)�S�� J)#��� ���*� 5)#)'/�� 5)!�� ���&�)' &)�/49 &!&3�� )D�� 0�4 ��)3/ ����7�� � )D�!��/ � )D4�8$� A�#!�� G$� #'/�/ )���&' G)'�* B�$ A��' �'$��)' �'����� �� ���&�� � �!''��� �� �F )3� .

)�&7�� ��E7 #!�'� �� .)�S�� J)#��� ���*� .�)� 5��&=� �!�!�)�!&�� �!�)!��� �!4)�/�9� )D/�)8/�)' .)�)���� )D/��)��� �� .)��7�� X��)3�� .�S� �!'�)Q .)�S���� �!��*� B�$*� ��/D� [()S�' �!4)#� � �!/)�&$ ?!8 ��)7'� 0�% S)E7�� 0�4 ��K4 A&!� �� ���&�� G$���� A��)��� .&3/� �.�&)7/9 �!'K#�� �#�)� <�!)+�� ��� C!S�/�� ��)�3�� �� [�E= �)�4 J)#��� C)3�� �!��� �����! 90 �� �()��� �� A���� ���)3�� N!�

5)7���� .

��� .)!=�=$ .!���� �!@b/ .)!���!&�� � .)3��/�� �!Q �!����� �� .)���)=�� �/�� &3/ 5���� �� .)��)���� �!&!��/�� �/��� ��#/. �� .)!�!3�/�� ��#�� A�/� )� &3' C)3�� 2000 )D/E=' ����� ��!(� ���/��

k)����� �!��/� ��� ..��� ��� .)!���!&�� ��=7��� �!=�=$' ��)���� �E!8��� )D/����� �7)�� �!�&� �!�)8% .�S/��� ��8 J��� �!8���� <�E�/$� 0�3� �!'� �)@��� .3�� _3' .)!���!&�� �)�� �)�4 .����

0�4 )!)8� �!&)=/�� �� �!7 .3�� B�$ 5)')'� .���� 0�4 �!'�/�� �8)!���� C��� ��� .0�'/� .)!���!&�� 5)#�� 5)�D� �� A)!7�� �!3��/�� .

��� ?)#� �()�� CK4:� < �/�// .!���� &!��/' ��)7= �4�'#� ��)' �!Q �')/ �#���� X [7=�)� N�$�� ��!(��� �� &K'�� )D���! �J)#�� W)$�� �/�//� A�&�' 0�4 �!@b/�� �'� W)$ 0�% &7 <)� <&!�b/��� 5)'�)Q )�

N�3/ )D/�)!� ���/ � U�)=� )D!��)� �� �� .)�K3�� �!���� � <)��K� )D��� ��,/ �� R�� 5)��&!� 5)3���

Page 13: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

13

13

_�3� �!8����� &)�/��� ��)!� ����7�� .&�� U�� �)���'�� 5��$,� �� ��=�/�� 0�� ��)�/ �� ����7�� [!E$/� &�!��� �8��E��� 0�4 �)��% [7=�� A&!&���.

)� �� �)�� �)E�/�� �4��:�� )��)#�� .��/7� ����7�� �!/)� <�!/�!���� ��� .�)� #�+8 �!�7/� ��� J)#��� 5)8! .7��� ����7�� �� W!$�/ �#7�� �!��!�E�/ �=)$ �� �#7� ��� �� C)3�� 2006 B��� '���)���

����7��� �� �D�*� A�!$*� 5)�)�� 5)!�)7 ��7 �!���� .)�!S�/� W!$�/ .)#7� �!��!�E�/ �=)$ A&!&� <B�$ ��7����� ��'���� �DS/� ��% )� .�)� �()�� CK4:� �(���� J������� �DS/� A��� �!�)!� �� <.!����

0�4 ���Q )� .�)� !�4 ��)7=�� �'�/���� ��!�#�)'� �/�� DS.� )D!� .)#7��� �!��!�E�/�� �!()8E�� �=)$�� A��� �� ��& B�$ �� ��#����.

!�6��"�� ������ :'�� � �� B� �����

O�#! �)��% G��7*� �!�)!��� 59�,� 5)�!(� �'���)' .!���� �* �� G3=�� �!�E/�� �� �!�#/ C)S��� ��)!��� �/!���� ��3�' �4 O)���� <C)!�' 9 �' !��/<� G��7*� �!�)!��� X�@!&7�� &!' � �F O)'=�� G$���� �S�)7���

0�'/ <A&&�/� G�7' <���/��� �� O)���� C!S�/' G��7 .0/7� �� [�E= �8�)3��� ��@ &&�/ �� ?�#/�� 0�% J�8���� �* �!��/ G��7*� �!�)!��� G�#/!� �!&3/ <��/�&�� 0�$!� &!&3�� �� � N��� ��/�&�)' &� &,!

0�% ?9��9� 0�% .��&7�� A�!#$ ��� �b� �)8��� 0�4 G�)���� �/�� .��7/ &3' �!�)3�� 1962 �1991.

&!' � A)!7�� �!3��/�� �� ��)!��� 0��/ 0�% &��4 A&!&4 �� .!���� �/�//� �!�!7' �!�!�)�!&� <�!/S�7�� &!&3�)� �� .)!3���� �/�� .&' �!Q �!�)!� �/��� .��b/ �� �'�7 )� �'� �K�/�9� .�)� �� ��!�7�� ��=/� &�

�)=/9� �8�)3��)' �!��/�&�� .)��7��� �!����� <�!'�3�� 5)��4 �b' �!!����� G�3�� ��& 5���& 5���)' �� .)!�!/��� ����7� P()/� �'!# �� .)')$/�� C)3�� 1963< ��� B�� �!=E/ .)')$/�� C)3�� 1967 5�&�4 ���'

[38! CD/�� �� ��'��<�)� .&� ��!�D�� �!'�3�� �� G�7 C)3�� 1967 0�% �(��/ ���7�� 0�% .)4���� �!4�� �E�/$� �� �!!�#��� �!!�)�!��� �!!���'!���� .

�� �D� <B�$ &D� ��#� .)!�!�)�@�� ��$& �!!�K�:� �)�Q A)!7�� �!�)!��� ���' &� �% ���)� &4)��' A&!&4 �� �)���'�� ���#!�� 0�4 )7/9�& ��#��� �'�#� <.!���� ��3!� �8E�� �� ��� &�3=�� 5)!(�� 0�% ����7�� �/��

.�� 0�% �!��/ .)�S���� �!�K�:� �D����� �8�)3��� �!����� �!&!��/�� .C�� U'=! ��!�K�:� �3!��� �!#�)� �!�@,�� 9% G�4 A��@ C)3�� 1979 �� ���!% ��7��� �� �)=!% G��� 0�% �)���'�� �� ���!�)3 1981 �1985

)�� ���E�� �!&���� �� �)���'�� ��� R�� �!7�� .

Page 14: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

14

14

�DS!� �)���'�� ��)7�� G$/���� �� ���!�7 /�!��! �� C)3�� 2006 A)!7�� �!�)!��� �!7�� �� .!���� ��� �@�! 5)8! .)�)���9� .)����/��� �/�� &!�/ �� �'�3= �!��4 �)$/� ������ .��� �!' �)84*� !��$��� �!'$/���� ��/�! 17 0�% �!!�K�:�) CD�� 6 �� ���$*� �!������ �!�8���� .7/ ���� ���7�� �!��/�&�� �!�K�:� �3

�� �!!E���� �8 �!��/��(< �� �!7 ��/�! �!�)�@ G��� ���$F 0�% ��/� ��3�� ��#��� �/�� C8/ �!!��7/ �!!���/��� �!�')� �!!�#�� ���/!� �!�)�@ ���$F �� ��/� ��3�� �'3��� �/�� ���/ 5)E�)7/ 5)3��� G���� �!!�#�

�� ����� ��8�)3! �!���'!��� <�!&)=/�9� 5)��4 �b' ��/� ��3�� �'3��� C8/ �!!�K�:� <�3!��� )� G����� �3'��� ��4 ���)'�� CD� �)E�7 ����7�� ��7��/ �!��/��� .&�� ��4 ��!�K�:� ��/�� ��3�� ��#��� ��/�� ��3�� �'3��� 5)3� �� .)')$/�9� �� [�)7/ �8�)3� ���� �C8 33 5)'()� �)�! !�% �� �)���'�� C�)' ��/� �/��� .

��� CD� C� ��/�=! 5)3� 5)�(�& 0�4 ��)� �!8����� CD�\� ���'! A���� �!�)���'�� A�#!���� .

����� 0�'! &D���� ��)!��� �� .!���� 5)!&&3/ hX)!��)�/� �:)���!�K �����! A�� A��)' ��� �!Q ���!D� C�� C� �����/! �� ?!�7/ C�)+/'� �� &&4 �� )!)8��� 0�4 ���Q �!!+/ A&)��� �!�)@�� �� ��/�&�� � ��� .!�=/ <�)����

CD��� ����7 _3' .)7)���� 0�4 ���Q _�E�� �!$*� �'��� 1 �� �()��� �� A)���� 0�4 O)'� .)�����.

)� B���� �!Q �!�K�:� ���/� �'�3= �'� �� &�7 ��D���� A�&Q ����/ .)!����!&!*� �!���/�9� �!������ ��4� G)#$�� �#����!&�� ����'!���� �4 G)#�/�� �7!�� �3��� �� X��D���� �!@���� C)�/�K� � B����

�!�K�:� �!Q� �!�K�:� .���/ �� &)�!% �!8� ���/�� ��7 _3' �!8����� �!7K=:� �!�)�*� 0�4 ���Q OK=% ���)��� �')$/�9� �7�)��� &)�E�� �8�� ##$ ��4 ���/�� R�7/��� 5)3� �)'% .)')$/�9� )�&3'�

6�&7: �!!+/��.

���* $�%&� +"�������

��). $�%&� ;�����

)� O�' OK=:� ��!�&/�� 5���� �� ���)�� ��)!��� �!/!���� )D/)E�$�� �� ����� C�=���� 5)'�)+� )� .��� ��)!��� �!��4 ���� 0�% &7 )� A&�/�� 0�% �!���� B���� _�)E/��� X����*�� )�� f/� <OK=:� 0�3�' �!!+/�� &&7��� �� ��b�� <��!3� �7� �!��/ #)���� #+8��� �!!�)!��� �� .!���� ?�#' [�/$/ &� [K/$9� �4 ��&�'�� �!'�3�� B�$*� �/�� C�/! G)#$�� )D!� �!�)�!&���)' <�!���3��� ��3!� R�� 0�% A&4 XG)'� )D�� &��� ?���/ ���� �� .!���� 5)�4& .)������ �!�)�*� C)S��� <��)!��� C��/7)� C�7 �F O)'=�� ��/�&��� .)!�7���

�!�)�*� �!��3��� X�!�)!��� <5)!�)@� &��� k�)� 9 Nb' ' �� �7)���� ��)3�� 0�4 &�&/�� &��3�� ���=���� �!�#/� ��=� �)�� XOK=:� <5)@�)@� C� ��&/ ���&�� �8�)3��� 0�% &&�/�� �'4 ����� &)D#89�� �' 0�%

��&/49� �'4 ���)���� X���)����� <5)3'��� )��)#� .��� ��S�*� �� ?��3�� ���!%� �!&�3���� 59)@� 5)!'�� X.!���� <5)��)$� 08� O)!/�9� �����3� C4&� ��S�� �!�7/�� �!�!#��E�� � 0�4 �!'3� �!��&=�� G)#$�� �'��3�� �� .!���� ��4� ��3��� �!�#��)' �!/!���� .��� )�� 9 &3! �!��/ .!���� 0�4 OK=:� ��$�&�� ��!/�

Page 15: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

15

15

)�&!�)�/ �!�)!��� )D$!�)/� G�7� �' ��3! 5)8! 0�% )D/4)�� �)!7 ��E�� ��)�!&���� � !&������� � ���=*� ��� G�+! 0�4 .)3�/�� �!�)!� B�$ �� ��#����.

)�'� � ��/�&�� �� &��)3�� ��E�� <C)S��� ��@ &)�/4� &��! �!' &!&3�� �� �!!7K=:� �!�)��\' �'�)#��� OK=:)' ��8 C)S��� #�� ���� �� ��& N��� ��/�&�)' X �E� 0�3� �!'� �)@��� ��! k)�� S�7�� ��7 )�

��% �)� ��!3/! 0�4 �)84 A��*� ���)7�� J)�/�9� �4 �+� G=)�� �!���� ��)(�� <������� ��� �!!+/ 9 G�#/! 5K!&3/ 5)!��/�& ��� 0�'! k)���� 5�&�&7� 5�&� ��7 )� ��% �)� G��/! 0�4 ����7�� �!� ��@ �)���'�� �*

���� �!!+/ G�#/!� 5K!&3/ 5)!��/�& .

���!� ����� � ��� OK=:� �!$*� �� .!���� XCD� �E� �!/���� �!/�!$*� )��&7� .7� � �)���� ?7�� �� .!�=/�� U��/��� �� �� �S7�� �4 .)3��/�� ��)3�� B��� �!!+/ ���)��� �')$/�9� �� _!E$/ &&4 �(��&�� ��

N�$ �!��4� 0�% N�$ C/� �!!+/ ���)� CK4:� U�� !� W!$�/' [7= .K��� A&!&� C/� [!E$/ �)�/7� ����7�� �()���� �!�K4:� �!(���� <�4������� )�� .&�� .)')$/�9� �!�)7�� �� C)3�� 2006 �)���'��� �/b/���

)D�4 �� B�/�� �!@b/�� �!�)���'�� < &!3'� .)')$/�9� ?E/� �� G��� �8�)3��� 0�4 P�)��' �7K=% G�/�� &/�! 0�4 �/� �D� &&7! ��&� ��#� �!3!��/ ��� <�D� O�/�!� .)3!��/ A&!&� ��7 G(��8�� .��)!/�9��

��)3�� ���)����� �!�)�/�� A��&%� A��@�� �!#E��� �7=��� �!�b/��� �7=�� [�)=���� �!�K�:� �)�8��� �4)�/�9� .)�&$� �!��3��� ���)���� �')$/�9� �8)!���� )!)8�� B�$.

��� ������ .��7 .)')$/�� �C)3� 2006 �!�!�)�!& A&!&� �� A)!7�� �!�)!��� �!/!���� .&�&�)� A�&� �)���'�� ���/� G��� �8�)3��� �� ?!�7/ B�/�� �� ��3�� �4)���� �')� <?!'#/�� &!' � �� �!Q ����� )� �% �)�

��� B�/���� �� ��)3/�� <��/�!� ��()3� O)'=�� .�)� �E!38 ���' W)$ �� C)3�� 2006 ��� U����� � &!3/�/ <)D/�� ��� �/�// .��&b' �!�)� �!�)!�� A&4 )D��$/ [)38% <)D��=$ )�� � [�)7/ �8�)3��� &7'

/�� �!Q <.')@ &�� .�= &&4 �� G����� 5K= �� ����7�� 0�4 &&4 �� .)�!!3/�� .�������� <��!(��� &�� ��/! ?)#� ��� G)!+�� A&7��� X#)'8�9�� )� ��D���� �&� R�)� �E�' A&�' �� C)3�� 2006 ��� ��� B�/����

�� ���)���� &� ����/ 5K= ���' �!'� )� [38 �)���'�� �'���)' 0�% ����7�� 0��� �F O)'=�� .���/�� .)')$/�9� �!�)���'�� ��'���� �� C)3�� 2010 �')@�' �)'/$9� ��!�7�� �)��� ��)!��� �!/!���� .

Page 16: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

16

16

C�'0�� ���%&�

?E/! ��!/!���� 0�4 A���8 OK=:� CD��� ��E�/$! ��7 �!=)E/ ��� XOK=:� .)�)���9)� A�!'� �!' ����7�� �8�)3���� )�� �!' .)4���� <�8�)3��� &�3/� �&)=� �/�/�� ��!(��� �!' ����7�� �8�)3���� 0�%

.)D���� ��7 �!8��� &)�E�� A��&:�� �!&)=/�9� .C���/� �8�)3��� 7�� �!8����� �!�)�@��T�!�!&�� ���'� [$ ��7 _3' )!)8��� �!&)=/�9� .

&�� .��� .��)3� �7�)�� &)�E�� 5)'�#� &)�/ ' �8�)3��� �)�� �)���'�� 5)��&�� �� ���)�� ����� <�!��)' ������ ��)#�� �7=��� �8)!���� �!'�/��� <C��!Q� ��7 ?)E�:� C)3�� U��� &��3�� .0�4� Q���C �� � .!����

�/�// �)!/�)' �!'� ���)�� �� ��&�' N��� ��)3/�� ��!�$�� �D�� A&�4 .�&()4 #E��� 0�% ��!�$ ���&�� N!�� 0�% A��*� ���)7�� �\� �8�)3��� �4&/ � A��*� ���)7�� )��)E�7� ���&$/�! C���E� ��)!��� ?!�7/� G�)�� �=)$ �!�7/�� &������ ��=*�� CD!�% !�#'�� �!Q ��&)4 .��� �&��� �)��� ��7 &)�E�� C&$/�! K� �!'�)���

.)���3��� �/�� )D��,! ���!& �'�)7��� �')/�� ����7�� ��� S�)7! 0�4 .K�� ��!�& ��)E�� 0�% &7 )� ��7 .�&()3�� .)�E���� ��)3�� .

��/!� �&��� ��7 ##$ ����7�� �!&)=/�9� 0�% &7 C)D/� ����7�� �b' ��� �&��� &�&D! C&�/�� X&)=/�9� ��� ��� <?)!��� _��3/" J���� .!����"< ��� �#$ �!���7 �!��� 0�% �!��/ .)����� �!��&�� 0�4 �)�@/�9� ��

���7 #E��� �!�)���� �!�)7��� <?��3�� 0�% [�� C)/ G'�' X[K/$9� �!�/� ����7�� 0�% � �!��/�� �3!���� ���7�� G�#// B�/�� �� �)�@/�9� ���3���� �!������/�� ?�E/ A�&� ���� #E��� ��)3�� �/�� )D���/ ���&��

<�!/!���� )�� �!�/ 0�% � �)�@/�9� �'�+�� 0�4 &�&7�� �'�#8��� �� ?��3�� ��8!� �!)�7 <.!���� �=/� �!'�)Q G����� 0�4 A�&� G���� � C��/ .!���� �!�#/' ���7�� )�&�E�' .��!/��)'� '/0� �)'F #E��� R)�� ��

��& �)�@/�� .

��� ?)!� <�=E�� #)7 �&� �'� U��' ����7�� &��3� �)�' �!+�/� ����) BOT ( �!�)��� A�&� <U'��� 0�4 ���Q ?&)�E�� �������� �!�)�/�� )D7��� W!$��/ C�&$/�9 �8��*� ��)3�� �� ?#)�� ��!� ..�)�� ��� ��b����

5)''� 5)�!(� �� ���@ �)84 A��*� ���)7�� )D()E�7� �!��,��� �!!���7 �� <�8)��� &�� CQ� �)���'�� G$/���� C)4 2006 ����7�� 0�4 ��� � A&�)3� _�)E/�� 0�4 &!&3�� �� ��� <&��3�� ���� )� �� �#$ ?E/�

)D!�4 C�&$/�9 �8��*� ��)3�� .

&��!� �/�/ �!'� 5)8! �� #)�� .)4���� �8�)3��� ���X�E�/$ �8�)3��)� 0�'/ ������ 0�% &7 �!'� ��7 ���)�� �F O)'=�� �� ����7�� &�� B� &!&3�� ���� �!�*� C&3' �!!3/ ��� &D3�� 5)�!(� ������� &3' .)')$/��

C)3�� 2006 A�#$� �7� C)�*� )D�* .7)/ �!!�)���'�� �!�7 &)�/�� N!(� ������� /��)��� �� ��& #!��/ �!�*� � ��� &D3�� ���' ��)'� .�!Q � A��� �)�/�9� 0�% C)S� ��)���' ���' ��� 6!7 9 R�)�! ��

����7�� �84 �� A��*� ���)7�� �� ����7�� )� )D�3�! ���,�� ��)��)' C)� <�)���'�� 0�'/ A�!@� �&��� �!' .)4���� X�8�)3��� _3'�)� )���! A�#$ �7� &!�� �� �!#����!&�� �� �!7 B�! _3'�� �$2� �b' &���

Page 17: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

17

17

�)84 �� �F O)'=�� �� ����7�� &!�! �� �!�!�)�!& C)S��� 6&7!� 5)����/ U��!� �#���� �!�!E�/�� _3' �K�/�9� �4 J����� .0�$!� _3' .)4������ �8�)3��� A�!+=�� �� C)!� C)S� ��)���' ��3� �!�$ �� ��

�)�! CD��=$ �=7 &�*� �� �#���� �� ��!)D [)#���.

9� ���/ �8�)3��� �!Q �!8�� �4 ���)��� �')$/�9� &!�/� &!���� �� .��!!+/�� �!+' W!��/ ��E� �)��� A)')7���� ?�$� �!��4 �@� �!�)E� <59&4� &!' )D� ������ ��7 �!��/ G��7*� X�!�)!��� CQ�� C!��/�� �b'

A��E�� ���7/�� 5)!�S� �8E! &!&3�� �)�'% ����J�8 5)�()� �� `��&*� �* G�#/!� 5K!&3/ 5)!��/�& ��� ��/7��� � U/E! G)'�� C)� .)3���� �!��/�& B�$ .

��� .)�K/$9� ��!(��� �/�� �8/ .)4���� <�8�)3��� 9 �' 0/7� �()=E�� �E�/$��� �� <����7�� �� [K$ �� )D83' _3'�� �� R�/ ���3/��� ��&' �!;&�� �� C)S��� ��)!��� ��/����� .��!�K�:)� A&)!�' ���7��

�!��/�&�� �!�K�:� ���)� ��3�! �!&3/� A&)��� �!�)@�� �� ��/�&�� �3�� �3!���� �&=��� &!7��� <�!��/�� CD��� 5)!��4 ��8Q �S��� �4 J�8���� )�&�4 ����& CD� ���!@! �S!E7 �)84 �8�)3��� �!�$2� CD�� b' �)7

)� ���)� ���)�!� �������� 0�4 �!!+/�� )� C�& �!�*� �!Q ?���� .��� ������ C� �����! �� �!�� A&��*� �!�K�:� �!���� 0�4 OK=:� �')$/�9� ��&:�� &)=/�9�� .)� �'���)' 0�% ���� �!������ &�� ���=7 CD�)�/��

C4&' ��4 ������ �/�� )D�!4 �!�*� �E������ 5)!��� 3�'� .)3!��/�� �����/� �� C)�7 �3!���� 0�4 CQ��� �� � C&�/ ������ ��#'� .

�!Q � �/�/�� 0�'! 5)�()� �!' .)4���� �8�)3��� 6!7 0�$! _3'�� � ��=! ��!�K�:� 0�4 �!&3/ A&)��� �!�)@�� ��% )� ���)� &!��' �� &4)���� �� �)���'�� < U!7=� � .!���� ��/�� S�)7� K�%��� ��� �@� 5���7/

�� &!&3�� �� ���!� �� ��& N��� ��)3/�� ��!�$�� � ���!� �!�$2� �)'��� 0�4 ���Q ���!% � ?��3�� )� &3' <C��&= 0�$!� �!Q �!!�K�:� �� � �8$! 0/7 k�)� .)!�7�� �!�)��3�� ?!8�� ��� �/�// ' .!����

&!&D/�� �� �'�/���� G!���� �� &4)=/! �)!/�� ��K�:� �� &4)=/ �!#����!&�� .��� �!7 ��! k)�� ��#� ��7 OK=:� �� �)���'�� ��/ 0�4 _�*� .)8!)�� .)�)E/�� �� .7/ ���)#�� �� X����7�� &4)���)�

�!�)���'�� �&=� A)')7� �!!�)!��� �=��� CD���! �� )D�K$ �!87/ CD�E� G=)���� �!������ � .)�E=�� 7'����� )� _�3! �)���'�� .)�)D/9 ��)4\' OK=:� 59&' �� ��!�3/ .

5)'�)Q� )� C&�/! ��D' ��7�� �)84 �� A��*� ���)7�� XCD()E�7� CD!�'� �'/3/ A�� �)���'�� �/!���� G'��� N!(��� C&3� A�&� &K'�� 0�4 6!&7/ )�&)=/�� A)�)8�� ����� �������� �'&� � 0/7 �' �'S � �#� ..!���)�

�/�� .�)� 5)��! A&()� G���� �� ��#���� ./)' �E�$/� �4 �� 6!7 �)�@/�9� ������ .B�/� A��*� ���)7�� �� �)���'�� h5)�()4 C)� �)$/� ������ �!���� .)�)!���� A��3��� ����� �(!�� &��/ .��&)'��� �!���7�� .��� �!7

Page 18: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

18

18

&�,/ �8�)3��� � &!���� �� �#���&�� �8�� &!��� �� ����� �!���� C�&/����� &�,! ���!@� �� #!7� �!�*� N�3�� 5)�)�/ .

,�� �� �� �"��� :��). $�%&�

'�/ A)!7�� �!�)!��� �� .!���� 0�% &7 )� )D/��!S� �� &!&3�� �� ��&�'�� �/�� �/�// C)S�' ��)!� <U/E�� &��!� N�)�/�� �� C)S��� �!' ����7�� �)3�����8 �!'� .)4���� ��8 �8�)3��� 0/7� ��8 X����7�� [K/$9)�

C()� _�)E/��� ����/� ���&*� ��� .��� ��@ �/�/ ?�4 ��7�/! ��7 �3!'#�� �!Q A&&7��� C)S��� X��)!��� ��� �D� ��@ �)�/7� �b' U'=/ .!���� �� �!)D� [)#��� &3'� .���� ���# A�)�% �!��/�& �� _!E$/ �F O)'=��

5)!�!�&/ C���&� ��)'��� �� ��,� C�7�� <�!��!�� ���!� �)'/4� �=� �'=�� ��� &D3�� N!(�� ������� A�#$ �� R�� �)�/9� �b� �b� `��$ _3' ����� O)'=�� �!��)'�� �� ����7�� �'4 A&)4% �!��/ &4)���� �!���7��

)�&�4 ��38$ ���)��� �)���'�� .��� �!7 &3! �� ��'��� ����� �% .!���� ��// �7� A�)�% �!��/�& �)�/79)� &���.

�� �D� <B�$ ��@ �)�/7� ?!�3/ A��*� ���)7�� ��/�&�� �)���'��� )�� .�3� �!/�� 5)�')� )��� �!� )D� �3E/� &3' .)')$/�9� A�!$*� .�3�!� &!&3�� ��8 A��*� ���)7�� � .9�)�/ C)3�� 1962 .'�� 0�% B&� &!3'

�� [38�� ��)7�� �2 O)'=�� A��� �8�)3��� �� .���#/ ����� 9 &' �� )D/��)3� �� G�� <�=�� �#)�/� ��*� ���)7�� B�$*� �� P!�$�� �F O)'=�� ��� ��� )D��$� �� � ���! �)@� C)S��� ��)!��� �/!���� G�)#� ��@)�� �� X)D��&�' �&'!� �� U����� 0/7 �4)��� � ���!� ����B �!' A��*� ���)7��

�8�)3���� 0�'!� 5)'!��/ 0�4 �)7 .&!' � .)�&=�� �!Q <�3��/��� 0�4 ���Q &!3=/ f�)E� 5K@� �� J����� �� ��#�� <P!�$�� � ��% )� .�)# G�7�� �!'����� �� ?��3�� 5)��&�' B�$ < � ��% )� .3�&�� �D������ �!'

.)!9��� A&7/��� <���!%� &� G�8! ��� ��)7�� ��()���.

���/�� .)')$/�9� �!3!��/�� �� C)3�� 2010 �)'/$9� ��3E�� �'���� C)S��� �D� ��/� G���' ���)��� &!&��� � �(��&�� N�$�� �� &!&7/ ��4 &4)�� ��� A�(�& ��� O)���� ��� G$/�� �9&:)' �3'�b' .��= <#�� )�

���!� 5)!&7/ .)4������ A�!'��� 0�4 Q��� ���7�� �!��/�&�� �!�K�:� �/�� &� ���/ 5��)!$ 5)'3= )�% U!��/' U(��� �� �3'� �!7��� #�� �� �� A�(�& )� &&7! &&4 C�&4)�� 0=�*� �!��3' 5�&3�� � U!��/' �@� �� �3'� �!7��� �� A�(�&�� A&7���� �� A�#)$��� C!��/' CD/��= A�)�$� &4)�� .&�� �8� ���)��� ����)7� &7��

�� �!��4 ���� .��=*� �!�()'���� ��� ���/��� � �/b! �)���'' J��/� �� �=�� �8� ��E� _3' �)���� < ��� ��& �!�@� �78�� �4����� A&7�� .)� )�4 ��% .�)� .)')$/�� C)3�� 2010 &D�/� ���)�� ���)4

5)')#�/��� 5��&)7 0�4 ���Q C)3�� 2006 ���*)� ��� ��)'��)! �3'/��� <)D�!7 )�� �� R� �� � �!�*� ���!� &� 0�/�� 5��'4 A�!@� �� �'��/ C)4 2006 ��)7/�� ����7�� � ���/ �@� 5�&�&3/�� .)')$/�K� ��'���� .

Page 19: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

19

19

��� .���� ������ �&'! � .!���� �8�/ <5)�&� �%� A�@3/� <5)�)!7 0�4 G�& <OK=:� &�� .�$/� �8�)3��� A�&)'� ��78� �� &!&7/ .9)�� ��!(� ��)7' 0�% OK=:� ��� S�)7/ 0�4 B�/�� �)4 �� �!��7��

<#+8��� &�� �$ �!�*� ����7��� &!&3�)' �� .)7�/�� �8�3��� )��&� 5)8! � ��'� _3' G�)#��� �!7K=:� �� ��!�# 5)8! �)�': �!�*� 5)�l(�/� �!!+/�� 5�&!E/��� �� /��)3� .��� ��� <?�#���� &D�/ .!����

�!�!�)�!& ��!�� 0�% &7 )� 6!7 9 &&D// )D!� N� C)S��� <��)!��� ��)/�)'� 9 �3�! C�7�� ��)7' &��� [�3�)' � <����� �� �!7 � C)S��� G�)�/� 0�% &7 U!/! _�4 .)�)7�� G�)#���� ��)3�� )D/Q)!=� �� .)7��/��

P���'� )�&)�/4�� 5)�)!7 �� ��7���� � �)���'�� .��� &�� &D�/ .!���� 5)7K=% 5)S�7�� �� .)�)!��� �� .9)�� �E�/$� ��� )D��8 ���)��� �')$/�9� ���/��� ��)!��� CK4:�� ��/����� ��&��� .)�&$��� �!4)�/�9� �!'�/��� �8)!���� 5K8� �4 A��&% ����*� ��)3�� RK�*�� ��)3�� &������� ��)3��.

��� /� *��� /�����0��

�=)�3� �!�!�)�!&� A)!7�� �!�)!��� �!��/�&�� ��()��� 0�4 ���)���� ���� �'�)8 �� �!�)/�� �/!���� �'��/��� X�!/!���� OK=:)� C� ;.b! 5)#��� �� `�)$�� < 5)��4 � .!���� C� ����/ �� m��� �� �)��*� �!��/�&�� �/�� .7�/�� C�)3�� �'�3�� �� @��.)!�!@K .)!�!3'�*�� .&�� h5)�)�� )D� �� ��/�& C)3�� 1962< )�� �@ �!�7/��

���!�*� .!���� �� C)3�� 1991 0�4 .)�)!� )� &3' �!�7/�� .&!' � ��� .��!@b/�� ��)� .��)� �� ���� C()� 5K= �� &�' b�� 0�4 B����� 0�4� �+!= C�7 .��/ ?���/�)' 9 �D��)' .

9� ���! �&7/� N!(��� ��� D���! ��'4K�� ��!��)$�� �!'Q���� �� ����/�� OK=:� �� .!���� �� &)�!% ?�# �!@b/�� 0�4 A&)� .!���� )D/)��,�� CD3�&� 6�&7: .��!!+/ A&&7� �' �� �!)�7 .!���� �� [����9� �� �)�Q G��7 �!�!��% XA&!&� �C/ �)��% .!���� �� O)!/�9� ����3�� �� C)3�� 1991 �8E' .����� �!��!�*�

[�7��� �'�3�� ���)3��� ��� )���F ��� 0/7 �2� .�� �� �#)$� �)!D�� ���&�� �!���3�� ���&/��� �!#$�� ��]� J��=��� �'����� &()��� <R)�� ��� �#)$��� �3')��� �� ?��3�� 9 ���/ �8�� ?�� &!&� �'���)' <.!���� )D�b� �b� �)�/7� �����D �!' .)!9��� A&7/��� ���!%� ..!���)� &�' �!+= �!' ���!� �)'� �� �!��� A��E/�

�� C�)3�� ��� .���/ �� �#$/ �E=)3�� �!�!��:� 0/7 X�2� ��� 9 )D3�! ��7/ &!���� �� �/�/�� <&!3=/��� ��� )D/7�=� A&!&��� A&4)�� �!'4K�� �!!��)$�� �!!�!��:� �!!��&��� 0�4 &7 ���� 0�4 &)�!% ���7 �!���

CD/)�K$� ��()� 0�4 _�)E/�� .

9� `)/7/ .!���� �� ��&�� �!'�3�� B�� <����/�9� ��� C)� ��&�� �!'�3�� �!@��� �� N��&�� )D��3//� �� .!���� �/�� .���/ �� �)�' C)S� !� �!@� �� �!#����!&�� 0�4 ��!� �)� C!�)E� �!&!��/ j!=� ��!= !&���� .

Page 20: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

20

20

�K$� CS3� &��3�� �!8)��� .�S� .)!��D���� �!'�3�� 0�% .!���� A�S� �!��& <)��)'/4)' �� �!7 � .)!����� �!'�3�� .!�$ �� � ���! �)@��� �/!���� G�)#� �!��/' �@)�� �� )D��&�' .��� �!7 .3���/

.)!��D���� �!'�3�� ���7//� 0�% .)!��/)/�!& G�7�� &7���� � ���3�� � .�)D�� <5)!�� ��� �!7 .3���/ 5��$,� 0/7 .)!����� �!'�3�� <A&4���� 0�4 ���Q <�&�*� �4 C��b/�� �#����!&�� �!��/��� <�!!�3E�� ��'/ .!����

�@� �@�b� �)@�� CD� �%� C� ��! 5)!�)$ �� G�!3��.

)� �� �!'4K�� �!!'�+�� �!!��&��� �!�$2� )��� ?'� <.��� `)/7/ �.!��� 0�% S)E7�� 0�4 ��*� ����/�9�� <�!!�!��:� .!���)� 0�4 �)�� �')�!% ���' C)4 �#$� )� )�&&D/! �� �4�4� ����/�9� �� ��#���� N!��

��)���� <�!�$�&�� ��� CD��� � CDE! ��/���� ���&�� �&�!� ?()�7 A)!7�� �!�)!��� �!/!���� .U!//�� .������ ��'���� �=�� ��)� ����: &!���� �� .)7K=:� �� C�7�� ��)!���� �� .!���� G�!� �!��/ ��� �)���� �* ��!@b/ ���!� 5��!'� 0�4 &)=/�9� ��/����� .)� 0�4 B�/�� OK=:� <��)!��� �&'!� �� �!��*� �)��'

A&4)�� .!���� �� ���3� �!�#/ .)!3�� � G��7 �!�)!� �@� �!�)3� �!�)/�%� ���!)D � ���/ �@� �!�)3� �� �)�� �!�#/ .)3!��/�� .)�)!���� ��)3��.

<5)�)/$ &� ���! 5)8! �� �!��*� �)��' ��S�]� �!����� �!��/�&�� �� C�)3�� � R�)�// �� O�� �!�)/ )���#/ ��� .)�)���� �!�$�&�� �/�� )D/&)� 0�% 6!7 �� <C�!�� &�� ���/ A�)�:� �!��/�&�� �� �D�� .!���� 0�4 B&���

<&!3'�� )D�b� �b� &!&3�� �� ��S�*� �!����� �!�)7�� �� C�)3�� �'�3�� < ��� G4K�� �'�+�� �@�*� 5�&���/ �� ?���� <#��*� .)!9��� A&7/��� < 9 R��! ��� CDE�� �3!'#� ���� ��S�*� �!����� �!��/�&�� �D��

�!#����!&�� �!��D���� 9 G�)�/! �� ���� � �'�/�� .!���� .

Page 21: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

.!���� :���)���� �!�)!��� ��8 C)S� A�)�:�

C�)� ��'

21

21

1���2

B������ ���'�D� ��4�

���� �%�+!��)� N�b/ &�� <�)�'� �� .��!' ����� <��)3�� ��)!��� ��)�/! 6)7' ���� �� #��*� ?���� ���,� �'� ���+!��)� C)3�� �� ���&�� CK��� 2006 . ���/ �/�� .)!&7/�)' #��*� ?���� ���� 0�3!�

� �!!+/�� �!��4 R��&% �!�7/ 0�% ���!� �'�3�� #��*� ?���� �� ��)!���� &)=/�9� OK=:�� �!��/��!��3�� ��� �� �@,/ �/�� A&�3��� �!8����� CD� �� ���)����� ��#���� �� ��)!��� . ������ 03�!�0�% ���

�� �!�$F �!@7)' �� ��)3/�� �4 5K8� ��#���� �� �!��)' �!@7)' ������+!��)�'� ������ �#���� �� �!� ��=/� ���3� 6)7' �!�)�� 0�4 ��3�� )'���� #��*� ?���� �� 6)7'*� ����� �� �4��/� �'����

)D'�3�� ��#���� ��&�' )DD���/ ��)�7 )!)8�' ���3/�� �'������� G�)�/�� 0�% A&�/��� ��)!��)' . ��� ��,/��� ��)� �� A�!�/��� �'�)���� ��&�'0�% .)!=�/� �!�)7/ ��&�� �!�� �� �!#�)���� �!!�)!���� ��)!��� �38��

�!�)3E' ��!(��� .)!&7/�� �D���� ?)�F ��3! )� ��#���� �� ���F� .)���3� 0�% A&�/��.

��� /* ,# ��� ���

���,� �%�+!��)� ?!@�/ 0�% ���/� U'��� 0$�// 9 �=)$ ��S�� �� ���&�� CK��� C�*� �!' ��)3/�� B�4���&��� �)3E�� A&7/��� .)!9��� C��/�� �!�3/� . ���,� [&D/��+!��)��!&)!7�� < C)3�� �� .��b/ �/�� 1910<

�!��4 P()/� ?!�7/ 0�%< J)�/�9�� ������ 67'�� �K$ �� A&!&� �!�)!� .)'�)�� ���,��� �)��� �8!� )��,�� �!��& .)�'� �)��% �'4 5)�)!7�A&!&� .< CD/)�)�/�� &/�/� �)#/� �!' .)�K4� �3��� �!���+� ?#)��

��&��� ��/����� �!��&�� .)�S����� �)�4*�� .)���7��< �!�)!���� �!&)=/�9� B���� 0�4 �!��/�� �� ���)3�� �!!+/�� C)�� &��/ �/�� �!������/���.

���� �&D� ��� U�)��� N!�b/�� 0�% 5�&)�/����+!��)� .��!'� �!�' �� ����� ���,��� .�)8 ����� �� ���� �b' ��()��� �!&)!��� )D/��� �� 5)�K#�� ������ �#���� �� 5K= A&������ )D'/)�� 0�% �����'�

5)!��& 5�&��� )D/)!��4 C!�= �� �4&/�/ C�)3�� �� �)�&�9�� ����/�9�� ��*� �� ���)���� )D/�D� �!�)�/���� 5)�(�&.)!����� A&&3/� A�S .

���,� � 0�% A�)�:� �&�/��+!��)� ���� ���/ "��!��' ����") �!��)$�� ��)!��� ( .K���� �� &3/ �/�� �� �@� �� ���� 0�% �=/ �/��� �!!��&�� &)=/�9�� ��)!��� �)�� �� C�)3�� �� �!&)!���120A&4 .)+�'� 5�&�' .

�' R!�4 .)���3��� �� &!�������/��9� ������ A�)! :org.CarnegieEndowment.www.

Page 22: carnegieendowment.org2 2 . ˘ ˇˆ ˘ ˙ ˝ . 2007 #" $ % &' ()˛ !˛ )* ˘ ˇˆ˙ ˝˛ ˚ ˜! : 0 % .)' # !˙ / ˇ)˙ . +! ) ˛˛ , Carnegie Endowment for International Peace

22

22