2.4. Comerţul, piaţa şi reforma regulatorie

2.4.1. Circulaţia mărfurilorRelaţii comerciale

1. Îndeplinirea în totalitate a angajamentelor asumate de Moldova în cadrul titlului III al APC şi îndeplinirea tuturor obligaţiilor legate de statutul de membru al Organizaţiei Mondiale a Comerţului (OMC).

Acţiunile în acest sens au fost direcţionate spre următoarele activităţi:- ajustarea legislaţiei naţionale la cerinţele şi exigenţele OMC,- monitorizarea îndeplinirii angajamentelor asumate faţă de organismele internaţionale şi ţările-membre ale OMC, - realizarea deciziilor luate în cadrul noii runde de negocieri comerciale multilaterale lansate după Conferinţa Ministerială de la Doha din 2001,- participarea la procesele de aderare la OMC a altor state, în special Federaţia Rusă şi Ucraina, care reprezintă partenerii comerciali principali ai Republicii Moldova.,- participarea autorităţilor RM la Conferinţa Ministerială a OMC de la Hong Kong, unde au fost abordate multe problematici, printre care şi statutul RM în cadrul OMC,A fost lansat exerciţiu de evaluare a etapei de implementare a angajamentelor Moldovei asumate în cadrul

OMC. În acest sens, a fost elaborat proiectul raportului de ţară ce urmează a fi prezentat Secretariatului OMC anterior misiunii de evaluare a OMC. În perioada de după aderare la OMC, Moldova a efectuat reforme economice semnificative, care şi-au găsit expresie în particular printr-o consolidare a Politicilor sale Comerciale şi o dezvoltare de mai departe a cadrului său normativ în domeniu comerţului. În general, acesta a devenit mai sofisticat, mai modern şi mai transparent, chiar dacă rămâne a fi încă instabil (e.g., Codul vamal şi Codul Fiscal, legislaţia în domeniul protecţiei proprietăţii intelectuale etc.), cu caracter ad-hoc (e.g., reglementarea importului de carne) şi în anumite domenii încă insuficient de sistematizat (e.g. licenţe la import). Totodată, Moldova nu a implementat până la ora actuală un şir de angajamente asumate în cadrul aderării la OMC. Printre acestea se numără angajamentele vizând TBT, SPS, tarifele, achiziţiile guvernamentale, etc., care reprezintă în acelaşi timp şi standarde minime europene. Pe de altă parte, în ultimii 2 ani au fost marcaţi de tendinţe protecţioniste ce vin în contradicţie flagrantă cu regulile şi principiile fundamentale ale OMC şi pe acest motiv nu pot servi în calitate de instrumente durabile de dezvoltare economică. Măsurile protecţioniste privind importul de carne şi a produselor de carne sânt un bun exemplu în acest sens. Moldova a confirmat în cadrul aderării la OMC că entităţile sale sub-centrale nu dispun de competenţe autonome în aşa domenii ca subvenţiile, taxele, politica comercială, sau alte măsuri ce cad sub incidenţa prevederilor OMC. În acest context, Moldova s-a angajat să asigure aplicarea uniformă a Acordului OMC şi Protocolului său de aderare pe întreg teritoriu vamal şi alte teritorii aflate sub controlul său, inclusiv regiunile angajate în comerţul or traficul de frontieră, zonele economice speciale, şi alte regiuni în care este aplicat un regim special de taxare sau regulatoriu. În cazul în care prevederile OMC nu vor fi aplicate sau vor fi aplicate intr-o manieră neuniformă, autorităţile centrale ale Moldovei trebuie să ia măsuri în vederea punerii în aplicare a acestora, fără a cere părţilor afectate să petiţioneze prin intermediul organelor judecătoreşti (paragraf 48,

MEC

1

WT/ACC/MOL/37).Importanţa acestui angajament trebuie apreciată cel puţin din trei puncte de vedere: Primo, acesta reconfirmă în cadrul OMC, integritatea teritoriului vamal al Moldovei. Secundo, conţinutul angajamentului anulează de-facto înţelegerile bilaterale anterioare între Moldova şi Transnistria privind competenţele autonome ale ultimei în domeniul comerţului exterior. Acest fapt a fost confirmat ulterior şi de dispoziţiile art. 2, 9 şi 11 ale Legii RM cu privire la prevederile de bază ale statutului juridic special al localităţilor din stînga Nistrului (Transnistria) nr. 173-XVI din 22.07.2005. În consecinţă este fundamental ca subvenţiile, taxele, politica comercială, sau alte măsuri ce cad sub incidenţa prevederilor OMC, să nu facă parte din obiectul propriu-zis al negocierilor privind delimitarea atribuţiilor între autorităţile centrale ale Moldovei şi autorităţile regiunii Transnistrene (art. 11 Legea RM nr. 173-XVI din 22.07.2005), deoarece aparţin, conform angajamentelor OMC, în exclusivitate autorităţilor centrale ale Moldovei. Astfel, Moldova trebuie nu numai să invoce cu consecvenţă acest principiu în relaţiile cu toţi Membrii OMC, inclusiv Federaţia Rusa şi Ucraina, dar şi să-i asigure respectarea în cadrul reglementărilor naţionale ce vizează activitatea de comerţ exterior privind regiunea Transnitreană. Tertio, respectarea angajamentului aplicării uniforme a măsurilor ce cad sub incidenţa OMC, nu exclude, a priori, posibilitatea instituirii unui mecanism de redistribuire bugetară a veniturilor rezultate din operaţiunile de comerţ exterior, în particular, taxe vamale, taxe pentru proceduri vamale, TVA şi accize, între autorităţile centrale ale Moldovei şi administraţia din regiunea Transnitreană.

A fost aprobată Legea nr. 325-XVI din 03.11.2006 “Pentru modificarea şi completarea anexei nr.1 la Legea nr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal”. Necesitatea elaborării Legii respective a fost condiţionată de ajustarea politicii tarifare a Republicii Moldova la necesităţile şi factorii interni şi externi care influenţează asupra economiei naţionale, ţinând cont de interesele producătorilor autohtoni, precum şi pentru ajustarea angajamentelor asumate la momentul aderării la OMC.

2. Implementarea cu succes a obligaţiilor faţă de OMC (inclusiv a Acordului TRIPs), precum şi a obligaţiilor din cadrul APC.

Activitatea în vederea realizării angajamentelor asumate faţă de Organizaţia Mondială a Comerţului prioritar s-a manifestat prin examinarea posibilităţii rezervării dreptului de a prelungi termenul de implementare a angajamentelor asumate la momentul aderării Republicii Moldova la OMC. În acest context, Republica Moldova şi-a rezervat dreptul de a modifica angajamentele asumate la momentul aderării la OMC pe perioada de trei ani începând cu 1 Mai 2006, invocată în baza prevederilor Art. XXVIII:5 al GATT - Acordul General Pentru Tarife şi Comerţ 1994

AGEPIMEC

3. Eliminarea graduală a licenţelor care nu sunt în conformitate cu obligaţiile Moldovei faţă de OMC şi în cadrul APC şi managementul lor transparent.

La momentul actual Republica Moldova aplică în mod transparent sisteme de licenţiere a tranzacţiilor comerciale externe. Sunt supuse licenţierii importul şi exportul anumitor produse în vederea protecţiei consumatorului şi ajustării la standardele interne, precum şi din motive de sănătate şi securitate.

Ţinând cont de experienţa altor ţări în domeniul reglementării comerţului exterior şi în vederea stopării importurilor de produse similare cu cele autohtone, în special a importului de produse agro-alimentare, a fost examinată posibilitatea introducerii unor mecanisme specifice de reglementare care vor avea o aplicabilitate generală şi complexă cu mai multe elemente de influenţă. Astfel, a fost aprobată Hotărârea Guvernului nr. 1363 din 29.11.2006 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind eliberarea autorizaţiilor de import pentru carne” şi elaborat proiectul Hotărârii Guvernului „Cu privire la reglementarea exportului vinului în vrac” .

Camera de LicenţiereMEC

2

4. Depunerea eforturilor pentru sporirea transparenţei în aplicarea măsurilor regulatorii.

Toate actele normative şi legislative ce reglementează activitatea de comerţ exterior sunt publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Notificările ce ţin de unele măsuri aplicate în domeniul comerţului sunt elaborate şi transmise cu regularitate în adresa Secretariatului OMC.

MEC

(25) Promovarea capacităţilor de export ale Moldovei şi diversificarea exportuluiMărfurilor1. Promovarea Grupurilor sectoriale de producători pentru acţiuni comune în promovarea exporturilor pe pieţele externe, astfel precum este prevăzut în programul Organizaţia de promovare a exportului din Moldova (MEPO)

În scopul stimulării exportului de mărfuri şi servicii din ţară, formării unui cadru juridic favorabil pentru desfăşurarea activităţilor de export, elaborării şi punerii în aplicare a unui sistem de stimulare şi finanţare a exporturilor a fost elaborată Strategia de promovare a exporturilor pentru anii 2006-2009. În acelaşi timp luând în considerare că atât competitivitatea cât şi creşterea exporturilor sunt condiţionate de atragerea investiţiilor, strategia a fost perfectată prin includerea componenţei ce ţine de investiţii.

O deosebită importanţa pentru Republica Moldova a fost includerea, începînd cu 1 ianuarie 2006, în lista ţărilor care beneficiază de preferinţe comerciale extinse ale UE (GSP Plus). Au avansat semnificativ consultările cu CE şi acţiunile pe plan intern în vederea obţinerii în 2007 a Preferinţelor Comerciale Autonome (ATP) ale UE.

OPEMMEC

2. Asigurarea controlului eficient al originii mărfurilor pentru a putea beneficiacompletamente de Sistemului Generalizat de Preferinţe.

În vederea asigurării controlului originii pentru beneficierea de posibilităţile oferite de GSP Plus, au fost întreprinse următoarele măsuri:

1) în perioada 20 - 24.03.2006 administraţia vamală română a organizat pentru colaboratorii vamali ai RM un stagiu de pregătire în domeniul aplicării regulilor de origine a mărfurilor;

2) s-au confecţionat ştampilele destinate certificării originii mărfurilor (distribuite birourilor vamale conform Ordinului Serviciului Vamal nr.247-O din 29.06.2006).

3) prin Ordinele Serviciului Vamal nr.242-O din 24.06.2006 şi nr.257-O din 04.07.2006 s-au preluat de la Camera de Comerţ şi Industrie blanchetele certificatelor de origine Forma A şi s-au repartizat birourilor vamale, iar Direcţia Activităţii Financiare şi Proprietăţii din Autoritatea Centrală a Serviciului Vamal a fost însărcinată cu editarea, păstrarea şi distribuirea în viitor către birourile vamale a blanchetelor certificatelor de origine Forma A;

4) s-a elaborat Programul informaţional „SICOM” de evidenţă electronică a certificatelor de origine Forma A, care la 30.06.2006 a fost difuzat spre gestionare birourilor vamale;

5) s-a elaborat Programul informaţional „SPECIMEN” de evidenţă electronică a specimenelor ştampilelor şi semnăturilor persoanelor din alte state autorizate cu autentificarea certificatelor de origine, care a fost pus în aplicare începând cu 01.01.2007;

6) au fost elaborate şi implementate criteriile de risc cu privire la originea mărfurilor importate şi exportate;

7) în cadrul asistenţei bilaterale din partea Guvernului Marii Britanii pentru Guvernul RM privind finanţarea proiectului „Asistenţă Serviciului Vamal al RM în asigurarea certificării originii mărfurilor pentru exporturile Moldovei pe piaţa UE” (proiect cofinanţat şi de Guvernul Republicii Lituania), au fost realizate următoarele

SVMEC

3

măsuri: în perioada 23 - 25.05.2006, în vizită la Serviciul Vamal al RM au fost 2 experţi din Departamentul Vamal

al Republicii Lituania, care au monitorizat etapa la care se află vama moldovenească în domeniul certificării originii mărfurilor;

începând cu 19.06.2006 în cadrul Secţiei Originea Mărfurilor din Autoritatea Centrală a Serviciului Vamal activează Dna Ausra Martinkiene, expert pe termen lung din cadrul Departamentului Vamal al Republicii Lituania, care desfăşoară o activitate permanentă de asistenţă şi monitorizare a organelor vamale ale RM în domeniul certificării originii mărfurilor;

în perioada 19 - 23.06.2006 au fost organizate cursuri de instruire a 58 colaboratori vamali care activează în secţiile/sectoarele originea mărfurilor, cu participarea a 2 experţi din Departamentul Vamal al Republicii Lituania;

în perioada 17 - 23.09.2006 şi 24 - 30.09.2006 au fost organizate vizite de studiu în domeniul certificării şi controlului originii mărfurilor a 14 colaboratori vamali din RM la Departamentul Vamal al Republicii Lituania;

în baza noului cadru normativ şi instituţional, la 01.07.2006 organele vamale ale RM şi-au început activitatea de autentificare şi eliberare a certificatelor de origine Forma A pentru mărfurile exportate în cadrul regimurilor de comerţ preferenţiale în UE, Republica Turcia şi Confederaţia Elveţiană, în anul 2006 fiind autentificate şi eliberate 4080 de astfel de certificate;

la 19.09.2006 a avut loc vizita în Moldova a unei Misiuni de evaluare a Comisiei Europene; Au avut loc o serie de şedinţe de lucru comune ale reprezentanţilor Serviciului Vamal al RM cu

reprezentanţi ai Misiunii Uniunii Europene de Asistenţă la Frontieră (EUBAM) şi reprezentanţii Serviciului Vamal de Stat al Ucrainei, în rezultatul cărora a fost instituit un mecanism eficient de colaborare între aceste instituţii în vederea contracarării fenomenului fraudelor în domeniul originii mărfurilor care fac obiectul comerţului internaţional preferenţial între RM şi Ucraina;

A avut loc un schimb de opinii şi informaţii privind problematica ATP în cadrul reuniunili a Sub-comitetului Moldova-UE „Comerţ şi Investiţii” care a avut loc la Bruxelles pe data de 09.10.2006, precum şi a mai multpr consultări informale cu experţii CE.

La 14.12.2006 de comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului al RM şi experţii europeni a fost organizat cursul de instruire pentru şefii secţiilor/sectoarelor originea mărfurilor cu tematica “Aspecte practice legate de activitatea de control al originii mărfurilor şi perspectiva implementării ATP pentru mărfurile exportate din RM pe piaţa UE”;

pe parcursul anului 2006 Secţia Originea Mărfurilor a Autorităţii Centrale a Serviciului Vamal, împreună cu expertul european pe termen lung, a desfăşurat o amplă activitate de supraveghere şi monitorizare a activităţii birourilor vamale în materie de certificare şi control asupra originii mărfurilor prin intermediul sistemelor informaţionale ASYCUDA World şi SICOM, precum şi a vizitelor de lucru la organele vamale teritoriale;

A fost supusă unui control riguros originea mărfurilor exportate cu Forma A de către toţi agenţii economici, în special de către exportatorii rezidenţi în regiunea transnistreană înregistraţi permanent conform legislaţiei în vigoare - toţi cei 10 agenţi economici, care au obţinut de la organele vamale ale RM 578 certificate Forma A au fost supuşi inspectărilor, respectiv auditului în vederea verificării originii mărfurilor exportate, rezultatele fiind documentate în modul corespunzător.

4

-În ianuarie 2007 au avut loc consltări experţii CE în cadrul unei vizite de evaluare la Chisinau a experţilor europeni, care a apreciat pozitiv rezultatele întreprinse de partea moldovenească în acest domeniu.

3. Perfecţionarea cadrului instituţional şi a procedurilor de control ale originiimărfurilor prin consolidarea serviciului vamal şi revizuirea divizăriicompetenţelor acestuia în eliberarea şi controlul certificatelor de originepreferenţiale şi nepreferenţiale cu cele ale Camerei de Comerţ şi Industrie, învederea creării unei baze solide pentru un eventual regim preferenţial decomerţ asimetric.

adoptarea completărilor în Codul Vamal şi Legea cu privire la tariful vamal în ceea ce priveşte atribuirea Serviciului Vamal a competenţei de certificare a originii mărfurilor şi de eliberare a certificatelor de origine la exportul mărfurilor (Legea RM nr.82-XVI din 06.04.2006);

aprobarea modificărilor şi completărilor în Hotărîrea Guvernului nr.547 din 07.06.2005 „Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi Regulamentului Serviciului Vamal”, fiind creată în cadrul Autorităţii Centrale a Serviciului Vamal Secţia Originea Mărfurilor şi suplimentat personalul Serviciului Vamal cu 58 de unităţi (Hotărîrea Guvernului nr.482 din 10.05.2006);

aprobarea modificărilor în Hotărîrea Guvernului nr.1599 din 13.12.2002 „Cu privire la regulile de origine a mărfurilor”, prin care a fost atribuită Serviciului Vamal competenţa de certificare a originii mărfurilor în cadrul Sistemului Generalizat de Preferinţe al UE acordat RM şi, începînd cu 01.07.2006, Serviciul Vamal a fost împuternicit cu eliberarea certificatelor Forma A şi verificarea originii la import (Hotărîrea Guvernului nr.638 din 05.06.2006);

aprobarea, prin Ordinul Serviciului Vamal nr.226-O din 20.06.2006, a Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea şi eliberarea certificatelor de origine a mărfurilor exportate din RM în cadrul regimurilor de comerţ preferenţiale cu UE şi a Regulamentului cu privire la procedura de control al certificatelor de origine preferenţiale (MO al RM nr. 98-101 din 30.06.2006).

Totodată, de către Serviciul Vamal au fost emise: Ordinul nr.456-C din 19.05.2006, prin care s-a creat Secţia Originea Mărfurilor în cadrul Autorităţii

Centrale; Ordinul nr.471-C din 25.05.2006, prin care s-au creat în 14 birouri vamale secţii/sectoare originea

mărfurilor; Ordinul nr.551-C din 14.06.2006 de numire în funcţie a colaboratorilor Secţiei Originea Mărfurilor în

cadrul Autorităţii Centrale; Ordinul nr.249-O din 29.06.2006 de numire în funcţie a şefilor-interimari ai secţiilor/sectoarelor originea

mărfurilor din birourile vamale şi s-a indicat numirea în funcţie a celorlalţi colaboratori din secţiile/sectoarele respective;

Ordinul nr.243-O din 27.06.2006, prin care s-au aprobat:- Regulamentul-tip al secţiilor/sectoarelor originea mărfurilor din cadrul birourilor vamale; - Instrucţiunea-tip de serviciu a şefului secţiilor/sectoarelor originea mărfurilor din cadrul birourilor vamale; - instrucţiunile de serviciu ale colaboratorilor secţiilor/sectoarelor originea mărfurilor din cadrul birourilor vamale;

Ordinul nr.244-O din 28.06.2006, prin care s-a aprobat Regulamentul cu privire la activitatea colaboratorilor vamali împuterniciţi cu certificarea originii mărfurilor;

Dispoziţia nr.571-d din 09.08.2006 referitor la eliberarea certificatelor de origine Forma A pentru mărfurile exportate din RM în Republica Turcia în cadrul regimului de comerţ preferenţial GSP+ al Republicii Turcia;

Dispoziţia nr.594-d din 25.08.2006 referitor la eliberarea certficatelor de origine Forma A pentru mărfurile exportate din RM în Confederaţia Elveţiană în cadrul regimului de comerţ preferenţial GSP al Confederaţiei Elveţiene;

SV

5

Ordinul nr.353-O din 28.09.2006 referitor la inspectarea agenţilor economici şi asigurarea unui control strict asupra originii mărfurilor în cadrul procedurii de eliberare a certificatelor de origine Forma A pentru mărfurile exportate în cadrul regimurilor de comerţ preferenţiale cu UE;

Ordinul nr.454-O din 08.12.2006, prin care au fost aprobate:- Normele privind procedura de control al certificatelor de origine a mărfurilor şi facturilor de declaraţie la aplicarea preferinţelor tarifare;- Instrucţiunea cu privire la procedura de verificare a documentelor ce confirmă originea preferenţială a mărfurilor;Ordinul nr.460-O din 11.12.2006 cu privire la perfecţionarea sistemului de certificare şi control al originii

mărfurilor în vederea executării Planului de Acţiuni pentru implementarea recomandărilor Comisiei Europene.Vama(26) Implementarea legislaţiei vamale conform standardelor internaţionale şi UE

1. Implementarea prevederilor Codului Vamal dar şi a prevederilor ce se referăla controlul vamal al precursorilor, bunurilor contrafăcute şi piratate, bunurilor cu dublă destinaţie şi bunurilor culturale.

În perioada de raportare în vederea implementării acestei prevederi au fost întreprinse următoarle măsuri: în vederea implementării principiilor moderne de activitate vamală bazate pe simplificarea procedurilor,

controlul selectiv, conlucrare eficientă cu sfera comercială şi cetăţenii de rînd, a fost adoptată Legea nr.61-XVI din 23.03.2006 cu privire la modificarea şi completarea Legii nr.1569 din 20.12.2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul RM de către persoane fizice. Prin această lege a fost acordat, atît persoanelor fizice rezidente cît şi nerezidente, dreptul de a scoate de pe teritoriul RM valori valutare în sumă de pînă la 10000 euro fără prezentarea organelor vamale a actelor de provenienţă ale acestora şi fără obligaţiunea declarării. Sumele băneşti ce depăşesc 10000 euro pot fi scoase de pe teritoriul RM în condiţiile stabilite deja în legislaţia în vigoare;

întru armonizarea legislaţiei naţionale la prevederile Convenţiei privind admiterea temporară, adoptată la Istanbul la 26 iunie 1990 (Convenţia de Istanbul), la 28 iulie 2006 Parlamentul RM a adoptat Legea nr.267-XVI pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, dintre care:

- Codul cu privire la contravenţiile administrative, din 29.03.1985;- Legea cu privire la tariful vamal, din 20.11.1997;- Codul Vamal, din 20.07.2000;- Legea cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul RM de către persoane fizice, din 20.12.2002 (MO al RM nr.138-141 din 01.09.2006);

elaborarea proiectului Legii cu privire la modificarea şi completarea Codului Vamal şi Legii cu privire la tariful vamal (prezentul proiect de lege are drept scop organizarea funcţionării în punctele de trecere a hotarului moldo-român a magazinelor duty-free în care vor fi comercializate mărfuri exclusiv autohtone). Prin înfiinţarea magazinelor duty-free vor fi create noi căi şi modalităţi de facilitare a exportului mărfurilor originare din RM.) La moment se află în stadiu de aprobare.

În scopul ajustării cadrului normativ secundar la standardele europene au fost întreprinse următoarele măsuri: aprobarea Regulamentului privind funcţionarea echipelor mobile (Hotărîrea Guvernului nr.108 din

30.01.2006), care stabileşte sarcinile echipelor mobile, printre care: asigurarea respectării legislaţiei vamale la tranzitul mărfurilor, controlul şi supravegherea deplasării mărfurilor şi mijloacelor de transport pe teritoriul vamal, acordarea suportului necesar subdiviziunilor vamale la depistarea şi documentarea cazurilor de încălcări a

SV

6

legislaţiei vamale. Echipele mobile sunt create şi funcţionează; aprobarea Regulilor privind tranzitul pe teritoriul RM a substanţelor narcotice, psihotrope şi precursorilor

(Hotărîrea Guvernului nr.216 din 27.02.2006); în scopul racordării prevederilor regimului vamal de tranzit al RM la prevederile regimului vamal de tranzit

comunitar, a fost elaborat şi emis conform procedurii respective Ordinul Serviciului Vamal nr.288-O din 20.12.2005 cu privire la aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea sistemului de tranzit pe teritoriul RM (MO al RM nr.28-30 din 17.02.2006);

emiterea Ordinului Serviciului Vamal nr.185-O din 25.05.2006 referitor la aprobarea Normelor de utilizare a declaraţiei sumare – scopul fiind ridicarea eficienţei efectuării controlului vamal şi perfectării actelor vamale pentru mărfurile introduse pe teritoriul RM (MO al RM nr.116-119 din 28.07.2006).

S-a început procesul de elaborare a unui modul special al sistemului informaţional ASYCUDA World, care va prevedea un minim de documente obligatorii la vămuirea mărfurilor. În special, este acordată atenţia controlului vamal al precursorilor, bunurilor cu dublă destinaţie şi bunurilor culturale. Astfel, vor fi excluse cazurile cînd colaboratorii vamali să nu solicite autorizaţia de import/export a bunurilor menţionate, care este prevăzută de legislaţia în vigoare.

Referitor la controlul vamal al bunurilor contrafăcute şi piratate, Serviciul Vamal, în baza prevederilor capitolului XII din Codul Vamal, realizează în măsura stabilită de legislaţie protecţia la frontieră a obiectelor proprietăţii intelectuale.

În anul 2007 este planificată elaborarea şi aprobarea legislaţiei secundare cu privire la controlul vamal al precursorilor, bunurilor contrafăcute şi pirate, bunurilor cu dublă destinaţie şi bunurilor culturale.

În anul 2006 au fost încheiate următoarele tratate internaţionale: Protocolul între Serviciul Vamal al RM şi Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei cu privire la cooperare în

domeniul controlului valorii în vamă a mărfurilor, ce se deplasează peste frontiera de stat între RM şi Ucraina, semnat la Kiev la 27 aprilie 2006;

Acordul între Guvernul RM şi Guvernul Republicii Azerbaidjan cu privire la cooperare şi asistenţă reciprocă în domeniul vamal, semnat la Kiev la 22 mai 2006;

Acordul între RM şi Regatul Ţărilor de Jos cu privire la asistenţa administrativă reciprocă în domeniul vamal, semnat la Chişinău la 19 iunie 2006;

Protocolului între Serviciul Vamal al RM şi Serviciul Vamal de Stat al Ucrainei cu privire la organizarea schimbului de informaţie prealabilă privind mărfurile şi mijloacele de transport, deplasate peste frontiera de stat a RM şi Ucrainei, semnat la Bruxelles la 21 noiembrie 2006.

2. Adoptarea şi racordarea deplină la Sistemul Armonizat existent, în vederea adoptării Nomenclatorului Combinat.

La 1 ianuarie 2006 pentru RM a intrat în vigoare Convenţia internaţională privind Sistemul Armonizat de descriere şi codificare a mărfurilor, încheiată la Bruxelles la 14 iunie 1983 (RM a aderat prin Legea nr.112-XV din 22.04.2004).

În prezent Ministerul Economiei şi Comerţului elaborează amendamente la legislaţia naţională în vederea racordării la Sistemul Armonizat şi crează condiţiile necesare de implemenatre a Nomenclatorului Combinat.

MEC

3. Implementarea principiului controlului

Realizat.Prin Ordinul Serviciului Vamal nr.148-O din 14.04.2006, începînd cu 17.04.2006, s-a început procesul de

SV

7

vamal în baza analizei şi selectivităţiiriscurilor şi crearea cadrului instituţional relevant.

introducere a criteriilor de risc în modulul selectivităţii al Sistemului Informaţional ASYCUDA World. Începînd cu 25.04. 2006 s-a trecut la principiul selectivităţii în controlul şi vămuirea mărfurilor.

Prin Ordinul Serviciului Vamal nr.228-O din 22.06.2006 a fost aprobată Instrucţiunea selectivităţii încărcăturilor şi începînd cu 23.06.2006 Serviciul Vamal a trecut la procesul de vămuire a mărfurilor cu utilizarea sistemului de selectivitate a încărcăturilor astfel direcţionînd fluxul de declaraţii vamale pe culoarele: „roşu”, „galben” şi „verde”.

În timpul perfectării declaraţiei vamale de import/export, toate tranzacţiile economice externe sunt examinate automatizat (reducîndu-se considerabil factorul uman) de Sistemul Informaţional ASYCUDA World din punct de vedere a gradului de risc şi probabilităţii comiterii încălcărilor legislaţiei vamale la trecerea mărfurilor şi mijloacelor de transport peste frontiera vamală a Republicii Moldova.

În scopul perfecţionării sistemului de analiză a riscurilor a fost elaborat Programul „Fraude”, care a fost pus în aplicare începînd cu 01.10.2006.

Este instituit un proces permanent de modificare a parametrilor de selectivitate ale Sistemului Informaţional ASYCUDA World; schimbările respective se realizează în strînsă corelaţie cu tendinţa de micşorare a fluxului de declaraţii vamale pe culoarul roşu, precum şi mărirea numărului de beneficiari (la nivel de birou vamal sau la nivel central) a regimului de vămuire preferenţial.

(27) Ameliorarea funcţionării serviciului vamal; simplificarea şi modernizarea procedurilor vamale la hotare şi în interiorul ţării1. Consolidarea capacităţii administrative, în particular în vederea asigurării unui control eficient al origini mărfurilor, implementarea corectă a regulilor de determinare a valorii în vamă şi asigurarea administraţiei vamale cu suficientă expertiză de laborator internă şi externă, precum şi dotarea cu suficiente resurse tehnologice şi informaţionale.

Măsurile întreprinse la capitolul asigurării unui control eficient al origini mărfurilor sunt specificate mai sus.În ceea ce priveşte implementarea corectă a regulilor de determinare a valorii în vamă a mărfurilor, legislaţia în

domeniu corespunde standardelor internaţionale şi europene.În scopul lichidării cazurilor de încălcări comise în domeniul evaluării vamale şi pentru aplicarea corectă a

legislaţiei în vigoare, în perioada aprilie-iulie 2006 au fost instruiţi 889 colaboratori vamali cu obligaţiuni de serviciu privind calcularea valorii în vamă şi examinaţi 600 din ei. Absolut toţi vameşii cu aceste obligaţiuni de serviciu au fost testaţi şi atestaţi.

Un aspect important în activitatea vamală este controlul corectitudinii determinării valorii în vamă, care conţine două niveluri:

se utilizează de către sectoarele formate în cadrul secţiilor economie şi control financiar ale birourilor vamale;

se utilizează de către Autoritatea Centrală a Serviciului Vamal.O formă eficientă de control al corectitudinii determinării valorii în vamă sunt vizitele în teritoriu a

specialiştilor Autorităţii Centrale a Serviciului Vamal, care acordă asistenţă organelor vamale teritoriale la vămuirea mărfurilor.

În cadrul Proiectului Băncii Mondiale „Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est” (TTFSE) a continuat implementarea celui mai performant Sistem informaţional integrat vamal pentru perfectarea documentelor şi vămuirea mărfurilor – ASYCUDA World, RM fiind prima ţară din lume în care acest sistem se implementează. Sistemul ASYCUDA World este un instrument substanţial la optimizarea şi facilitarea comerţului exterior al ţării.

SV

8

Rezultatele implementării sistemului ASYCUDA World au fost înalt apreciate de unele organisme internaţionale.

Sistemul Informaţional ASYCUDA World este în dezvoltare continuă, un suport esenţial fiind acordat de către experţii Conferinţei Naţiunilor Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare (UNCTAD), care activează în cadrul Autorităţii Centrale a Serviciului Vamal. Performanţele obţinute în urma utilizării noului sistem informaţional au permis să amelioreze calitatea prestării serviciilor vamale şi stimularea activităţii de afaceri în RM.

A fost aprobat Planul de măsuri pentru realizarea obiectivelor trasate de către UNCTAD şi Serviciul Vamal în cadrul întîlnirii din 11-15 septembrie 2006 la Geneva, Elveţia, menit să perfecţioneze acest sistem informaţional. În prezent Planul de măsuri în cauză este în proces de implementare.

În vederea asigurării administraţiei vamale cu suficientă expertiză de laborator internă şi externă, în prezent este în proces de implementare proiectul Comisiei Europene „Managementul frontierei – simplificarea şi armonizarea procedurilor vamale”, în cadrul căruia este preconizată dotarea Serviciului Vamal cu o parte de utilaj de laborator (în luna octombrie 2006 la Kiev a fost desfăşurat tenderul, însă nici o companie n-a fost selectată din cauza necorespunderii cerinţelor înaintate).

2. Dezvoltarea abordării „ghişeului unic” pentru toate documentele ce ţin de comerţul internaţional şi controlul respectiv, pornind de la îmbunătăţirea cooperării între serviciile vamale şi alte agenţii ce activează la frontieră (ex. serviciul de grăniceri, poliţia, serviciul veterinar).

Începînd cu luna aprilie 2006 Serviciul Vamal a lansat la biroul vamal municipal Chişinău, iar ulterior la birourile vamale Nord şi Ungheni, implementarea principiului „ghişeului unic” la vămuirea mărfurilor.

În anul 2007 este preconizată implementarea principiului „ghişeului unic” la toate birourile vamale.Pentru a îmbunătăţi cooperarea între organele vamale şi alte agenţii ce activează la frontieră, este preconizată

iniţierea procedurilor de modificare a legislaţiei naţionale în scopul aderării RM la Convenţia internaţională privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontiere, încheiată la Geneva la 21 octombrie 1982.

SV

3. Crearea unui mecanism de asigurare a consultărilor/informărilor permanentea comunităţii de afaceri asupra reglementărilor şi procedurilor de export şi import.

Serviciul Vamal permanent actualizează cu informaţii din domeniul vamal pagina web www.customs.md şi ziarul „Curierul Vamal”;

au fost organizate mai multe mese rotunde cu agenţii economici în vederea mediatizării diferitor aspecte ale activităţii vamale, în special privind:

- eliberarea şi controlul certificatelor de origine a mărfurilor Forma A de către organele vamale;- analiza şi managementul riscurilor în sistemul vamal;- activitatea brokerilor vamali etc.

SV

4. Adoptarea şi implementarea Codului privind etica vamală în baza standardelor internaţionale (Declaraţia

Realizat.Prin Ordinul Serviciului Vamal nr.334-C din 18.04.2005 a fost aprobat Codul privind conduita etică a

colaboratorului vamal, care este totalmente compatibil cu Declaraţia de la Arusha a Organizaţiei Mondiale a Vămilor. Codul este afişat în toate organele vamale teritoriale în locuri vizibile. Gradul de implementare a Codului este în proces de monitorizare permanentă.

SV

9

de la Arusha) Totodată, au fost întreprinse următoarele măsuri: în anul 2006 au fost efectuate controale inopinate şi planificate în birourile vamale, în rezultatul cărora au

fost identificate şi evaluate riscurile de corupţie în subdiviziunile vamale subordonate, cu implementarea soluţiilor de administrare a acestora;

prin Ordinul Serviciului Vamal nr.170-O din 18.05.2006 a fost aprobată Instrucţiunea cu privire la organizarea şi funcţionarea liniei fierbinţi „Telefonul de încredere”, care este funcţională în prezent;

în toate subdiviziunile vamale teritoriale au fost instalate cutii poştale pentru recepţionarea petiţiilor şi sesizărilor din partea populaţiei;

În lunile martie, iunie-octombrie 2006 în toate birourile vamale a fost desfăşurat un ciclu de seminare privind problemele de anticorupţie cu participarea reprezentanţilor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei şi Transparency International Moldova.

5. Dezvoltarea cooperării între UE şi RM în domeniul controlului în baza deriscuri, inclusiv privind securitatea şi inofensivitatea mărfurilor importate, exportate şi tranzitate.

În anul 2006 s-a stabilit o strînsă cooperare cu Misiunea UE de Asistenţă la Frontieră în Republica Moldova şi în Ucraina (EUBAM) în domeniul analizei şi managementului riscurilor. Au fost determinate arii specifice de risc, au fost create noi criterii de risc.

Au fost organizate 2 operaţiuni comune la frontiera moldo-ucraineană, cu participarea experţilor EUBAM (în lunile aprilie şi octombrie).

În cadrul Autorităţii Centrale a Serviciului Vamal activează Consilierul EUBAM în domeniul analizei riscurilor, care contribui personal la dezvoltarea sistemului de analiză şi management al riscurilor în Serviciul Vamal.

SV

Standardele, reglementările tehnice şi procedurile de evaluare a conformităţii (domenii armonizate)(28) Apropierea de practicile administrative şi legislative ale UE şi internaţionale

privind standardele, reglementările tehnice şi evaluarea conformităţii 1. Identificarea în comun a sectoarelor industriale prioritare în vederea aproximării legislaţiei (şi o eventuală includere într-un Acord de Evaluare a Conformităţii şi Acceptare a Produselor Industriale, ACAA, cu menţiunea ca toate condiţiile să fie acceptate şi îndeplinite), inclusiv prin consultări cu producătorii şi exportatorii. Continuarea revizuirii standardelor moldoveneşti existente, cu înlăturarea elementelor

Realizarea Programului Naţional de elaborare a reglementărilor tehnice.Au fost elaborate proiectele reglementărilor tehnice puse în sarcina SSM conform Programului Naţional de

elaborare a reglementărilor tehnice aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 873 din 30.07.2004 (punctele 64, 65, 76, 94, 101 - 105 din Programul Naţional).

1) Adoptarea standardelor europene armonizate cu directivele UE în calitate de standarde naţionale.A fost realizată selectarea standardelor altor ţări identice cu standardele europene armonizate cu Directivele

„Noii Abordări” cu scopul identificării standardelor altor ţări care prezintă adopţii naţionale a standardelor europene şi care sunt intrate în Fondul Naţional gestionat de Institutul Naţional de Standardizare şi Metrologie.Au fost adoptate în calitate de standarde moldovene:-131 Standarde Internaţionale (ISO/CEI);- 44 Standarde Europene (EN)

2) Gestionarea Programului Naţional de elaborare a reglementărilor tehnice conform Hotărârilor Guvernului nr. 702 din 4.06.2002 „Privind trecerea la standardizarea voluntară” şi nr. 873 din 30.06.2004 „Cu privire la aprobarea Programului naţional de elaborare a reglementărilor tehnice”

Gestionarea Programului Naţional de elaborare a reglementărilor tehnice conform Hotărârilor Guvernului

MAIASSM

10

obligatorii şi armonizarea lor cu standardele internaţionale şi europene.

menţionate se efectuează semestrial, informaţia pentru semestrul I, II anul 2006 generalizată în baza informaţiilor prezentate de către autorităţile de reglementare a fost transmisă Ministerului Economiei şi Comerţului Acordarea asistenţei metodice autorităţilor de reglementare referitor la elaborarea reglementărilor tehnice şi listei standardelor conexe cu reglementările tehnice elaborate şi aprobate conform Programului de elaborare a reglementărilor tehnice.Au fost examinate

- 14 proiecte de reglementări tehnice transmise de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare - 4 proiecte de reglementări tehnice transmise de către Ministerul Industriei şi Infrastructurii - 3 proiecte de reglementări tehnice transmise de către Ministerul Dezvoltării Informaţionale - 3 proiecte de reglementări tehnice transmise de către Agenţia Construcţie şi Dezvoltare a Teritoriului

Asistenţa metodica acordată:Au fost transmise Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare :

lista actelor legislative Uniunii Europene aplicabile domeniului fructelor şi legumelor proaspete; lista standardelor Comisiei Economice ONU pentru Europa privind calitatea fructelor şi legumelor proaspete destinate comerţului cu indicarea standardelor altor ţări elaborate în baza standardelor respective a Comisiei Economice ONU pentru Europa; informaţia referitor la aplicarea standardelor CEE ONU pentru legume şi fructe proaspete; copia standardului CEE ONU (pentru mere proaspete) FFV-50 în limba rusă; copia standardului român SR 2714:2003 „Fructe şi legume proaspete. Mere”, care prezintă

versiunea română a textului standardului CEE ONU FFV-50; Lista standardelor române, identice cu recomandările CEE ONU, aplicabile fructelor şi legumelor

proaspete. lista standardelor europene SR EN aplicabile produselor alimentare;

broşura „Безопасность пищевой и сельскохозяйственной продукции. Обзор законодательства Европейского Союза”, elaborat de Institutul Naţional de Standardizare şi Certificare al Republicii Belorusi.Agenţiei Agroindustriale „Moldova-Vin”:

lista standardelor europene SR EN aplicabile domeniului vinicol.În adresa Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova prin demersurile SSM RM nr. 05-12/118 din 09.03.2006 şi 05-12/184 din 10.04.2006 a fost transmisă informaţia referitor la modul de adoptare în calitate de standarde moldovene a standardelor internaţionale în limba engleză şi standardelor altor ţări aplicabile domeniului documentelor electronice şi semnăturii digitale.

Au fost actualizate listele standardelor armonizate la 4 directive: de tensiune joasă, compatibilitatea electromagnetică, securitatea jucăriilor, gestionarea ambalajelor şi deşeurilor de ambalaje şi transmise Ministerului Industriei şi Infrastructurii spre avizare.

3) Formarea bazelor de date automatizate a standardelor europene preluate de alte ţări şi directivelor europene intrate în Fondul Naţional şi cu scopul asigurării informaţionale a autorităţilor de reglementare în

11

procesul de elaborare a reglementărilor tehnice. Au fost actualizate listele standardelor armonizate cu Directivele Europene 87/404/EEC „Recipiente simple

sub presiune”, 98/106/EEC „Produse pentru construcţii”, 98/37/EC „Maşini”, 89/686/EEC „Echipamente de protecţie individuală”, 90/384/EEC „Aparate de cîntărit cu funcţionare neautomată”, 90/396/EEC „Aparate care funcţionează cu gaz”, 93/15/EEC „Explozivi pentru uz civil”, 94/9/EC „Echipamente utilizate în atmosfere potenţial explozive”, 94/25/EC „Ambarcaţiuni de agrement”, 93/42/EEC „Dispozitive medicale”, 90/385/EEC „Dispozitive medicale active implantabile”, 88/378/EEC „Securitatea jucăriilor”, 94/62/EC „Ambalaje şi deşeuri din ambalaje”.

A fost completat Fondul Naţional de Standarde cu circa 700 standarde europene adoptate ca naţionale de către ASRO (SREN).

În baza de date sunt stocate 21 de directive europene de Noua Abordare cu standardele armonizate şi informaţia despre existenţa acestor standarde în Fondul Naţional de Standardizare.

Au fost sistematizate în baza de date 33 directive europene de Veche Abordare referitoare la producţia

agroalimentară. A fost elaborat şi editat catalogul documentelor normative 2006.

2. Consolidarea capacităţilor instituţionale în domeniul standardizării, acreditării, evaluării conformităţii, metrologiei şi supravegherii pieţei, integrând instituţiile din Moldova, în limitele posibile, în structurile internaţionale relevante şi anume: Cooperarea Europeană pentru Acreditare (EA), Comisia Europeană pentru Standardizare (CEN), Comisia Europeană pentru Standardizare Electrotehnică (CENELEC) şi Institutul Europeanprivind Standarde în Telecomunicaţii(ETSI).

1) Revizuirea legilor RM: Cu privire la standardizare nr. 590 – XIII din 22.09.1995; Proiectul de lege „Privind modificarea şi completarea legii cu privire la standardizare” a fost aprobat prin

Hotărîrea Guvernului nr. 1153 din 10.10.2006, şi pe data de 22.12.2006 a fost examinat şi aprobat în a doua lectură de Parlament.

Privind barierele tehnice în calea comerţului nr. 866 – XIV din 10.03.2000; Proiectul de lege „Cu privire la activitatea de reglementare tehnică” a fost aprobat prin Hotărîrea

Guvernului nr. 1158 din 11.10.2006, şi pe data de 22.12.2006 a fost examinat şi aprobat în a doua lectură de Parlament.

Modificarea şi completarea Legii Metrologiei nr. 647 – XIII din 17 noiembrie 1995 În scopul elaborării proiectului de Lege de modificare a Legii metrologiei nr.647-XIII din 17 noiembrie

1995:- a fost examinat suplimentar şi definitivat în baza obiecţiilor Ministerului Justiţiei, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Confederaţiei Naţionale a Patronatului din Republica Moldova şi Camerei de Comerţ şi Industrie; - în scopul examinării şi soluţionării divergenţelor rămase asupra proiectului de lege au fost efectuate întruniri în comun cu Ministerul Justiţiei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Confederaţia Naţională a Patronatului din Republica Moldova şi Ministerul Finanţelor şi prezentat Guvernului pentru examinare şi aprobare (demers nr. 06-3a/515 din 10.11.06);- după contrasemnare de către Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor şi Ministerul Industriei şi Infrastructurii a fost propus să fie prezentat Unităţii de Reformă a Administraţiei Publice Centrale pentru examinare şi coordonare.

SSM

12

Calitatea de membru cu drepturi depline al Organizaţiei Internaţionale pentru Standarde (ISO), Comisiei Internaţionale Electrotehnice (IEC) şi Uniunii Internaţionale a Telecomunicaţiilor (ITU). Revizuirea competenţelor instituţionale în acest domeniu în vederea evitării concentrării funcţiilor în cadrul unei singure instituţii.

2) Pregătirea materialelor pentru aderarea la organizaţiile europene de standardizare CEN/CENELEC.SSM în calitatea sa de Organism Naţional de Standardizare a înaintat cererea de aderare la CEN în calitate de

membru partener, care în prezent se află în proces de examinare la CEN.

3) Activităţile pentru aderarea la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi a Organizaţiei Internaţionale de Metrologie „Convenţia Metrului”, fiind adoptată Legea nr 327 – XII din 15 decembrie 2005 privind aderarea RM la Convenţia Generală de Măsuri şi Greutăţi a Organizaţiei Internaţionale de Metrologie Convenţia Metrului în calitate de membru asociat. De asemenea a fost achitată cotizaţia anuală de membru asociat la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi pentru anul 2007 în sumă de 4 987 Euro.

4) Dezvoltarea, renovarea Bazei de Etaloane prin realizarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 1169 din 29 septembrie 2003 cu privire la „Programul de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane al Republicii Moldova pe anii 2003-2008”

În cadrul dezvoltării Bazei de Etaloane a Republicii Moldova şi îndeplinirii Hotărîrii Guvernului nr. 1169 din 29.09.2003 cu privire la aprobarea „Programului de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane pe anii 2003-2008” şi întru asigurarea trasabilităţii, uniformităţii şi exactităţii măsurărilor, creşterea competitivităţii produselor autohtone pe piaţa europeană şi crearea condiţiilor necesare pentru semnarea „Aranjamentului MRA”:

în cadrul Proiectului Naţional MOL/6/004 de reutilare a Laboratorului mărimi ionizante al Institutului Naţional de Standardizare şi Metrologie (INSM), au fost finalizate lucrările de reconstrucţie a încăperilor Laboratorului Mărimi Ionizante. Un colaborator al laboratorului a fost delegat la stagiere la „BelGIM”, Minsk, Bielorusia, Laboratorul mărimi ionizante. Este în derulare procesul de recepţionare a echipamentului metrologic pentru Laborator.

au fost elaborate procedurile: „Etalonarea termometrelor cu rezistenţă din platină şi estimarea incertitudinii de măsurare”; „Etalonarea termometrelor din sticlă cu lichid şi estimarea incertitudinii de măsurare”; „Etalonarea rezistenţelor în curent continuu şi estimarea incertitudinii de măsurare”; „Etalonarea greutăţilor etalon de clasa F1; F2; M1; M2; M3; şi estimarea incertitudinii de măsurare”; „Etalonarea măsurătoarelor de volum etalon şi estimarea incertitudinii de măsurare”.

în cadrul proiectului Băncii Mondiale de Ameliorare a Competitivităţii - MSTQ:S-au iniţiat lucrările cu expertul de la Banca Mondială, a fost prezentată informaţia ce ţine de infrastructura serviciului metrologie, necesităţile de procurare a etaloanelor, echipamentului pentru efectuarea lucrărilor de etalonare şi verificare cu o exactitate ce va asigura necesităţile economiei naţionale. Au fost formate grupe de lucru pe domenii de măsurare în scopul cercetării bazei tehnice a laboratoarelor, cu elaborarea schemelor de trasabilitate pentru fiecare domeniu şi planului de acţiuni de reutilare cu echipament necesar întru asigurarea metrologică a tuturor ramurilor economiei naţionale. La şedinţele Consiliul Tehnic al INSM au fost prezentate planurile de acţiuni pentru reutilarea laboratoarelor în scopul creării etaloanelor de vîrf ale RM în domeniile: frecvenţă şi timp; curent alternativ; curent continuu, presiune; fizico-chimie; debit al substanţelor, mase, mărimi geometrice, mărimi termice.

Au fost elaborate şi transmise expertului Băncii Mondiale listele echipamentului şi utilajului auxiliar, preconizat pentru procurare, sarcina tehnică pentru elaborarea proiectelor de reconstrucţie a laboratoarelor,

13

necesităţile de şcolarizare a personalului. în perioada 11-15 decembrie curent, a avut loc vizita de lucru a expertului Băncii Mondiale la INSM. Pe

parcursul vizitei au avut loc şedinţe de lucru cu participarea specialiştilor Serviciului Metrologie al INSM şi al Serviciului Standardizare şi Metrologie al Republicii Moldova, în cadrul cărora au fost prezentate expertului şi discutate schemele de ierarhizare, listele echipamentului şi utilajului auxiliar, preconizat pentru procurare, sarcina tehnică pentru elaborarea proiectelor de reconstrucţie a laboratoarelor, necesităţile de instruire a personalului.

în cadrul proiectului nr. 219/SK-a/00 al Organizaţiei Regionale de Metrologie „Colaborarea euro - asiatică a Instituţiilor Naţionale de Metrologie – COOMET” au fost efectuate intercomparările instalaţiilor – etalon de verificare a contoarelor de gaze. La aceste intercomparări INSM a participat alături de instituţii metrologice din Slovacia, Germania, Lituania, Bielorusia, Rusia şi Ucraina.

Au fost efectuate intercomparări între laboratoarele metrologice (punctele de verificare şi control la S.A. „Apă-Canal”, S.R.L. „Contatori-Com” S.R.L., „Rolf-Bac”, Î.I. „M. Suvac”), care posedă instalaţii - etalon pentru verificarea metrologică a contoarelor de apă.

au fost perfectate şi transmise la Comitetul Tehnic al COOMET CT 1.3 „Electricitate şi magnetism” tabelele CMC (Capacity Measurement Calibration) în domeniul electricitate şi magnetism au fost prezentate la. Tabelele CMC în domeniul lungime şi unghi au fost prezentate la CT 1.5 „Lungime şi unghi”. Informaţia prezentată a fost studiată de experţii COOMET. În conformitate cu obiecţiunile experţilor tabelele au fost reperfectate şi transmise pentru publicare.

în perioada 27-31 martie a fot efectuată stagierea şefului Laboratorului mărimi termice la Institutul de Metrologie din or. Haricov, Ucraina unde au fot prezentate experţilor CT 1.10 „Termometria şi termofizica” COOMET tabelele CMC în domeniul mărimi termice.

au fost întocmite şi transmise la Institutele Naţionale de Metrologie din România şi Rusia listele etaloanelor de referinţă pentru perfectarea contractelor şi efectuarea lucrărilor de etalonare a etaloanelor de referinţă.

sa reperfectat sistemul de management al calităţii al Serviciului de Metrologie al INSM în vederea prezentării la COOMET pentru confirmarea funcţionării adecvate a sistemului calităţii.

5)Semnarea de către Republica Moldova a „Aranjamentului de recunoaştere mutuală a etaloanelor naţionale de referinţă şi certificatelor de etalonare, eliberate de către Institutele Naţionale de Metrologie”

În scopul semnării de către Republica Moldova a „Aranjamentului de recunoaştere mutuală a etaloanelor naţionale, de referinţă şi certificatelor de etalonări şi măsurări eliberate de Institutele Naţionale de Metrologie semnatare a Convenţiei Metrului” („Aranjamentul MRA”) s-a achitat cotizaţia anuală de membru asociat la Conferinţa Generală de Măsuri şi Greutăţi pentru anul 2007 în sumă de 4 987 Euro.

6) Revizuirea structurii Serviciului Standardizare şi Metrologie al Republicii Moldova în scopul divizării funcţiilor de supraveghere şi control de stat de cele de evaluare a conformităţii. (Executat)În rezultatul aprobării Hotărîrii Guvernului nr.586 din 16 iunie 2005 privind aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Serviciului Standardizare şi Metrologie au fost delimitate competenţele şi divizate funcţiile de supraveghere de stat de cele de evaluare a conformităţii.

3. Aproximarea legislaţiei privind 1) Transpunerea în legislaţia naţională a directivei Consiliului European 2001/95/CEE privind securitatea

generală a produselor.

SSM

14

responsabilitatea pentru produse defectuoaseşi inofensivitatea generală a produselor.

A fost elaborat proiectul Legii privind securitatea generală a produselor. Proiectul a fost elaborat în baza prevederilor Directivei Parlamentului European şi a Consiliului 2001/95/CE din 03.12.2001 privind securitatea generală a produselor, întru realizarea prevederilor p. 101 al Programului naţional de elaborare a reglementărilor tehnice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 873 din 30.07.2004. Proiectul Legii privind securitatea generală a produselor a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1205 din 19.10.2006, şi pe data de 22.12.2006 a fost examinat şi aprobat în a doua lectură de Parlament.

2) Transpunerea în legislaţia naţională directivei Consiliului European 85/374/CEE privind labilitatea (responsabilitatea) producătorului pentru produsul defectuos.

A fost elaborat proiectul Legii privind răspunderea producătorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte. Proiectul a fost elaborat în baza prevederilor directivei 85/374/CEE privind responsabilitatea producătorului pentru produsul defectuos. Proiectul a fost examinat în cadrul şedinţei Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător fiind primit aviz negativ, fiind menţionată inoportunitatea promovării proiectului menţionat, deoarece multe prevederi ale proiectului se conţin deja în Codul Civil al Republicii Moldova (CC RM). Astfel, a fost sugerat să fie elaborate modificări şi completări la CC RM în vigoare. Proiectul legii privind modificarea şi completarea CC RM a fost transmis spre examinare şi avizare Ministerului Justiţiei. (demersul SSM nr. 12-07/513-1662 din 13.12.2006)

4. Simplificarea procedurilor de evaluare a conformităţii în scopul evităriicertificării obligatorii a produselor considerate inofensive şi testării multiplea produselor

Realizat

1) Transpunerea în legislaţia naţională a Deciziei Consiliului 93/465/EEC „Privind modulele pentru diferite faze ale procedurilor de evaluarea conformităţii şi regulile de aplicare a marcajului de conformitate CE, care urmează a fi utilizate în directivele privind armonizarea tehnică”.

A fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr. 395 din 17.04 2006“Privind aprobarea regulilor referitoare la procedurile de evaluare a conformităţii produselor din domeniul reglementat şi a regulilor de aplicare şi utilizare a mărcii naţionale de conformitate SM”.

2) Gestionarea şi dezvoltarea Sistemului Naţional de Asigurare a Conformităţii ProduselorAu fost desemnate 22 organisme de evaluare a conformităţii în perioada dată.

3) Promovarea implementării mecanismului de asigurare a conformităţii prin declaraţie de conformitate a producătorului.

Hotărîrea Guvernului nr. 395 din 17.04.2006 “Privind aprobarea regulilor referitoare la procedurile de evaluare a conformităţii produselor din domeniul reglementat şi a regulilor de aplicare şi utilizare a mărcii naţionale de conformitate SM” prevede ca rezultat final al fiecărei proceduri de evaluare a conformităţii declaraţii de conformitate emise de producător.

SSM

5. Dezvoltarea capacităţilor de supraveghere a pieţii în baza celor mai bunepractici ale Statelor Membre ale UE

1) Delimitarea funcţiilor de control asupra respectării cerinţelor prescrise şi declarate a produselor şi serviciilor de funcţiile de evaluare a conformităţii.

Realizat. În rezultatul aprobării Hotărîrii Guvernului nr.586 din 16 iunie 2005 privind aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Serviciului Standardizare şi Metrologie au fost delimitate competenţele şi divizate funcţiile de supraveghere de stat de cele de evaluare a conformităţii.

SSM

15

2) Asigurarea controlului asupra reglementărilor tehnice în conformitate cu modul stabilit în reglementările respective.

Nu s-a efectuat careva activităţi, deoarece nu sînt asemenea reglementări tehnice.

3) Studierea celor mai bune practici de supraveghere a peţii în spaţiul UE prin organizarea training - urilor pentru personalul antrenat în activitatea de supraveghere a peţii inclusiv prin participarea în studiul practicii unor ţări UE.

În perioada 20-24 februarie 2006 un grup din 3 specialişti din domeniul supravegherii de stat au studiat practica de supraveghere a pieţii în cadrul Autorităţii Naţionale de Protecţie a Consumatorilor din România.

A fost organizată Conferinţa republicană consacrată Zilei Mondiale a Drepturilor Consumatorilor „CONSUMATORUL INFORMAT – NU POATE FI ÎNŞELAT”, Chişinău, 15 martie 2006.- A avut loc o instruire practică privind transpunerea Directivelor Europene în Legislaţia Naţională a

Republicii Moldova cu participarea experţilor din Uniunea Europeană, Chişinău,14,16-17 martie 2006.- În perioada 19-23 iunie 2006 un grup din 5 specialişti în domeniul supravegherii de stat au participat la

studiile Supravegherea Pieţii (Germania) cu vizita instituţiilor germane pentru supravegherea pieţii în scopul studierii celor mai bune practici de supraveghere a pieţii în spaţiul Uniunii Europene.

- În perioada 23-27 octombrie 2006 un grup din 2 specialişti în domeniul supravegherii de stat au participat la studiile Supravegherea Pieţii (Marea Britanie) cu vizita instituţiilor din Marea Britanie pentru supravegherea pieţii.

- În perioada 30 octombrie – 2 noiembrie 2006 a avut loc o instruire pentru inspectorii de stat şi specialiştii Inspectoratului de Stat în Standardizare, Metrologie şi Protecţia Consumatorilor în cadrul seminarului cu tema: „Practica europeană pentru produsele nealimentare”, organizat cu participarea expertului din Germania.

- În perioada 22-23 noiembrie 2006 a avut loc seminarul de instruire a inspectorilor de stat şi specialiştilor Inspectoratului Principal de Stat în Standardizare, Metrologie şi Protecţia Consumatorilor de către un expert din Germania asupra proiectului Legii privind securitatea generală a produselor, cu transpunerea parţială a directivei Consiliului Uniunii Europene 2001/95/CEE în legislaţia naţională.

- În perioada 27-28 noiembrie 2006 a avut loc seminarul privind cerinţele metrologice către mărfurile preambalate, organizat cu suportul expertului din Germania pentru inspectorii de stat al Inspectoratului de Stat în Standardizare, Metrologie şi Protecţia Consumatorilor şi specialiştii SSM RM.

4) Consolidarea capacităţilor de investigări de laborator în domeniul supravegherii pieţei prin desemnarea şi dotarea laboratorului de referinţă

Nu s-au efectuat investigări din motivul că laboratorul de referinţă încă nu există.Eliminarea restricţiilor şi optimizarea administrării (domeniile nearmonizate)

(29) Facilitarea circulaţiei bunurilor şi îmbunătăţirea cooperării administrative1. Prevenirea măsurilor discriminatorii şi asigurarea posibilităţii pentru părţile implicate de

Proiectele actelor normative şi legislative ce ţin de domeniul facilitării comerţului sunt plasate pe paginile web ale instituţiilor responsabile de sectorul dat, astfel asigurându-se transparenţa privind examinarea de către părţile implicate a acestor proiecte de documente precum şi expunerea opiniei vizavi de actele în cauză.

MEC

16

a identifica problemele şi de a se expune pe marginea proiectelor de acte legislative2. Asigurarea existenţei unui punct de contact responsabil pentru implementarea circulaţiei mărfurilor, ce ar putea fi utilizat pentru îmbunătăţirea schimbului de informaţii între Moldova şi UE, precum, şi cu agenţii economici

În scopul dezvoltării sistemului informaţional vamal al ţării a fost implementat ASYCUDA World. Acesta reprezintă un instrument substanţial în optimizarea şi facilitarea comerţului exterior al RM şi permite:

- de a menţine, actualiza şi administra baza de date a agenţilor economici şi a principalelor obligaţii reieşind din cererile care parvin la Serviciul Vamal;- prelucrarea informaţiilor din declaraţiile vamale şi alte operaţii de export import efectuate de către persoanele fizice;- difuzarea informaţiilor cu privire la tranzacţiile comerciale externe organelor stabilite;- formarea rapoartelor statistice şi prezentarea acestora la solicitarea organelor de conducere a ţării;- expedierea lunară şi trimestrială a informaţiilor ţărilor partenere privind comerţul exterior cu acestea, etc.

CCIMEC

3. Analizarea legislaţiei şi a procedurilor în vederea identificării şi eliminării graduale a eventualelor discriminări aplicate produselor importate. Iniţial, analiza poate fi axată pe măsuri naţionale: determinarea greutăţii, compoziţiei, marcării, fabricării şi descrierii produselor.

Normele legale în ceea ce priveşte apariţia eventualelor discriminări aplicate produselor importate sunt analizate cu regularitate şi în funcţie de situaţie precum şi după efectuarea unor investigaţii profunde şi detaliate se examinează posibilitatea modificării acestora

MEC

Aspecte sanitare şi fitosanitare

(30) Perfecţionarea sistemului de inofensivitate alimentară pentru consumatorii din Moldova şi facilitarea comerţului prin reformarea şi modernizarea sectoarelor sanitar şi fitosanitar1. Implementarea completă a cerinţelor Acordului OMC privind AplicareaMăsurilor Sanitare şi Fitosanitare (SPS) şi a Acordului OMC privindBarierele Tehnice în calea Comerţului (TBT)

În vederea implementării prevederilor Acordului OMC privind Barierele Tehnice în calea Comerţului (TBT), au fost elaborate şi aprobate 12 reglementări tehnice în domeniul veterinar şi pentru produsele fitosanitare şi fertilizaţi din cele 31 preconizate în Programul Programului naţional de elaborare a reglementărilor tehnice. De asemenea, sunt remise Guvernului spre examinare proiectele a două reglementări tehnice (fructe şi legume proaspete destinate consumului uman, precum şi produse de panificaţie şi paste făinoase). Alte 14 proiecte de reglementări tehnice sunt în proces de elaborare şi avizare la instituţiile interesate.

În scopul implementării Acordului OMC privind Aplicarea Măsurilor Sanitare şi Fitosanitare (SPS), sunt în proces de traducere din limba engleză în limba de stat şi limba rusă 27 de Standarde Internaţionale pentru Măsurile Fitosanitare şi 20 de Directive ale UE în domeniul carantinei fitosanitare.

MAIAMEC

17

În conformitate cu prevederie Acordului nominalizat, MAIA încurajează implementarea sistemelor de asigurare a calităţii din seria de standarde ISO 9000 şi HACCP, sisteme ce pun accentul pe faptul că respectarea constantă a unui nivel de calitate şi siguranţă este posibilă.Agenţii economici autohotni au întreprins măsuri în vederea implementării acestor sisteme în Moldova. Astfel, - în industria produselor de cofetărie, S:A: Bucuria a implementat sistemul de management al calităţii şi control în punctele critice ISO 22000-2005- Sistemul de management al calităţii ISO 9000 este implementat la S.A Tutun CTC - S.A. Floarea Soarelui utilizează în calitate de managemet al calităţii ISO 9000, si întreprinde măsuri pentru implementarea sistemului HACCPÎn condiţiile sistemului de management al calităţii bazat pe seria de standarde ISO 9000 activează (S.A. Viorica Cosmetic, S.A. Fabrica de Conserve din Coşniţa, S.A. Natur Bravo, S.A. Alfa Nistru, S.A. Orhei Vit, S.S. Fabrica de Lapte Hînceşti, S.A. Inlac Bălţi, S.A. Carmez, S.A. Basarabia Nord.La 20 decembrie 2006, a fost primul certificat EurepGap companiei Codru-ST (compania respectivă a reuşit să implementeze cerinţele privind calitatea şi siguranţa alimentară în conformitate cu cerinţele pieţei europene de fructe şi legume proaspete.

2. Aderarea la Organizaţia Europeană şi Mediteraneană pentru Protecţia Plantelor şi activizarea participării în cadrul Oficiului Internaţional de Epizootie (OIE), Convenţiei Internaţionale pentru Protecţia Plantelor şi Codex Alimentarius

Republica Moldova a aderat la Organizaţia Europeană şi Mediteraneană pentru Protecţia Plantelor (OEMPP) la 24 februarie 2006 (Legea nr. 16-XVI din 10 februarie 2006 privind aderarea Republicii Moldova la Convenţia pentru crearea OEMPP).

MAIA

3. Evaluarea serviciului de control sanitar şi fitosanitar, în special la frontiera de stat, în vederea comparării corespunderii cu cerinţele UE şi internaţionale

În scopul asigurării corespunderii structurii Serviciului de Stat pentru Carantina Fitosanitară cerinţelor europene, împreună cu Ministerul Economiei şi Comerţului, a fost elaborată şi aprobată o structură nouă a Serviciului în cauză, ce prevede constituirea pe teritoriul republicii a laboratoarelor zonale, în sarcina cărora se pune identificarea obiectelor de carantină prin metode performante.

A fost elaborat proiectul Hotărârii Guvernului Republicii Moldova privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 697 din 10 octombrie 1995, fiind aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 275 din 16 martie 2006 „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărâri ale Guvernului şi abrogarea unor acte normative”, prin care s-a modificat structura Serviciului de Stat de Carantină Fitosanitară în scopul delimitării funcţiilor de control de cele de evaluare a conformităţii încărcăturilor supuse carantinei fitosanitare.

MAIASV

4. Elaborarea unei liste de măsuri în baza răspunsului Comisiei Europene privind comerţul cu produse

În conformitate cu Planul de acţiuni pentru redresarea deficienţelor constatate de experţii DG SANCO a UE în urma misiunii lor din 23-27 mai 2005, au fost realizate următoarele:

- - A fost elaborat planul de acţiuni care să conţină garanţii satisfăcătoare de înlăturare a constatărilor şi deficienţelor identificate în raport;

MAIA

18

animaliere în vederea armonizării graduale cu principiile comunitare de igienă în prelucrarea alimentelor, însoţind-o cu o schemă de limite temporale a transpunerii legislaţiei comunitare şi cu un plan financiar. Iniţierea armonizării legislaţiei cu cerinţele comunitare în domeniul igienei şi prelucrării alimentelor.

- A fost aprobat de Guvern şi transmis Parlamentului Republicii Moldova proiectul noii legi privind activitatea sanitară veterinară, prin care vor fi restructurate şi reorganizate serviciile veterinare de stat şi private.- A fost transmis CE Planul revizuit de control al reziduurilor din miere al Moldovei pentru anul 2006A fost elaborat un calendar de transpunere legislativă a reglementărilor europene în domeniul veterinar prin hotărâri ale Guvernului sau ordine ale Ministrului Agriculturii şi Industriei Alimentare; În conformitate cu calendarul de transpunere legislativă, care prevedea iniţial elaborarea a 32 de proiecte de acte normative şi legislative (unele din ele ce interpelează unul şi acelaşi domeniu) au fost comasate, fiind elaborate 23 de proiecte de acte planificate pentru anul 2006. Din acestea, 17 proiecte sunt aprobate. - S-a realizat elaborarea şi aprobarea a peste 60 la sută din numărul total al directivelor europene menţionate în calendarul de transpunere legislativă;- - A fost elaborat Ghidul pentru bune practici de producţie (GMP) şi Ghidul pentru bune practici de igienă (GHP) ş.a.

5. Majorarea gradului de convergenţă a legislaţiei naţionale referitoare la produsele alimentare cu principiile comunitare privind inofensivitatea produselor (Regulamentul 178/2002/EC) şi cu cerinţele generale de marcare ale produselor alimentare (Directiva 2000/13/EC); şi eliminarea graduală a sistemului de aprobare înaintea plasării pe piaţă pentru produsele alimentare.

În conformitate cu Legea nr.78-XV din 18.03.2004 cu privire la produse alimentare şi Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 996 din 20.08.2003 despre aprobarea Normelor privind etichetarea produselor alimentare şi Normelor privind etichetarea produselor chimice de menaj, Ministerul întreprinde măsuri de implementare a prevederilor, şi anume fabricarea şi furnizarea alimentelor, participând permanent la elaborarea şi coordonarea proiectelor de organizare a proceselor de producţie, documentelor de calitate şi inofensivitate, prescripţiilor tehnice şi instrucţiunilor tehnologice, prin intermediul cărora se stabilesc indici armonizaţi cu cerinţele legii în vigoare.

În comun cu ONG-urile în vederea preluării practicilor moderne în domeniul calităţii şi inofensivităţii alimentelor, se organizează seminare şi instruiri de lucru, în cadrul cărora specialiştii şi managerii întreprinderilor de fabricare a alimentelor sunt informaţi şi primesc consultaţii privind organizarea implementării acestor sisteme (sisteme de management al calităţii bazate pe seria de standarde ISO-9000 şi sistemul de analiză a riscurilor în punctele critice HACCP).

Astfel, în perioada 16-25 mai 2006, cu suportul proiectului ,,Armonizarea sistemului de standardizare din Moldova”, Direcţia Industria Alimentară şi Reglementarea Tehnică a Ministerului s-a derulat Seminarul cu privire la elaborarea reglementărilor tehnice, iar la la 23 iunie 2006 a fost organizat Seminarul cu genericul: ,,Calitatea şi siguranţa produselor autohtone - cheia succesului pe noile pieţe de desfacere”.

MAIA

6. Lansarea sistemului de identificare şi trasabilitate a animalelor (în special pentru bovine)

În raionul-pilot Străşeni a fost creat şi implementat, pe parcursul anilor 2005-2006, Sistemul de identificare prin numerotare a bovinelor (în proporţie de cca 100%);

Cu asistenţa Programului Securitate Alimentară al CE s-a desfăşurat instruirea medicilor veterinari de circumscripţie cu formarea echipelor de instruire, în cadrul căreia au fost instruiţi medicii de sector cu explicaţii teoretice şi practice, aplicîndu-se crotalii la toate speciile de animale, cu antrenarea şi deprinderea manipulaţiilor tehnice, completarea formularelor şi transmiterea informaţiei în baza de date(BD);

Au fost distribuite fiecărei circumscripţii utilajele şi materialele necesare pentru identificarea şi înregistrarea animalelor: calculatoare, cleşti de crotaliat, crotalii, transpondere,formulare.

La 15 februarie 2006, în cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare a fost convocat seminarul cu genericul: ,,Sistemul Naţional de identificare şi înregistrare a animalelor”, în cadrul căruia a fost făcută o totalizare

MAIA

19

a implementării sistemului-pilot Străşeni, şi s-a discutat despre modalitatea implementării acestui sistem la nivel de ţară. În prezent, sunt identificate şi înregistrate în baza de date peste 27 mii animale

Continuă activitatea de dezvoltare şi implementare a unui sistem naţional de identificare a animalelor şi înregistrare a gospodăriilor deţinătoare de animale, în scopul asigurării trasabilităţii animalelor vii şi produselor de origine animală, destinate exportului în UE.

A fost elaborată ,,Concepţia privind Sistemul de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor din RM.A fost elaborată norma sanitară veterinară privind specificaţiile tehnice ale mijloacelor de identificare şi

înregistrare a animalelor din RM, aprobată prin ordinul Ministerului nr.40 din 02.03.06. 7. Îndeplinirea cerinţelor comunitare privind sănătatea animalelor şi industria de prelucrare a produselor de origine animalieră (“Ghidul general pentru autorităţile ţărilor terţe cu referire la procedurile necesare de a fi urmate în cazul exportului de animale vii şi a produselor animaliere în Uniunea Europeană”, DG SANCO/FVO octombrie 2003)

În conformitate cu Planul de activitate al Grupului de armonizare a Legislaţiei sanitare veterinare moldoveneşti cu cea a UE în perioada 2005-2006, au fost elaborate şi aprobate prin Ordinul Ministerului 27 norme sanitare veterinare, armonizate cu prevederile actelor legislative şi normative ale UE în domeniul sănătăţii şi bunăstării animalelor şi produselor de origine animală., dintre care 2 au fost publicate în Monitorul Oficial

MAIA

8. Identificarea şi desemnarea laboratoarelor naţionale de referinţă în sectoarele sanitar şi fitosanitar, atenţia deosebită fiind acordată asigurării cu echipament necesar şi metodelor adecvate de analiză (reziduuri de pesticide / substanţe contaminante) precum şi acreditarea acestora.

În baza Hotărârii Guvernului Republicii Moldova nr. 275 din 16 martie 2006, sînt în proces de constituire câteva laboratoare de carantină fitosanitară, care urmează să efectueze expertizele de laborator ale mostrelor încărcăturilor supuse carantinei fitosanitare exportate, importate şi tranzitate.

A fost elaborat şi transmis în adresa Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru Agricultură şi Alimentaţie (FAO) proiectul „Asigurarea cu suportul necesar a formării şi întăririi capacităţilor laboratoarelor naţionale de referinţă în domeniul fitosanitar, dezvoltării deservirii agrochimice”.

În prezent, această propunere de proiect de asistenţă tehnică este analizată de direcţia respectivă a FAO, care în perioada 28 ianuarie - 2 februarie 2007 va organiza o misiune a experţilor în R. Moldova pentru a elabora un document de proiect în vederea aprobării acestuia. În aceiaşi perioadă se va efectua analiza şi evaluarea condiţiilor de implementare a proiectului nominalizat.

MAIA

2.4.2. Dreptul de stabilire şi dreptul societăţilor

(31) Îndeplinirea în totalitate a angajamentelor din capitolul II, titlul IV al APC (Condiţii pentru stabilirea şi funcţionarea societăţilor)

20

1. Examinarea completă de către Republica Moldova a cadrului său legislativnaţional în vederea identificării barierelor pentru stabilirea societăţilor cuscopul eliminării graduale ale acestora

În anul 2006, a demarat a doua etapă a reformei regulatorii, prin adoptarea şi intrarea în vigoare a Legii cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător (nr. 235 din 20 iulie 2006, numită şi „Ghilotina 2”). Legea obligă autorităţile publice să revizuiască actele normative din domeniile lor de activitate, care stabilesc drepturi, obligaţii, cerinţe şi interdicţii faţă de întreprinzători şi de activitatea acestora. Întregul proces de revizuire a cadrului normativ al activităţii de antreprenor trebuie să fie finalizat până în luna iulie 2007 (pentru detalii, a se vedea prioritatea (20)).

MEC

2. Eliminarea măsurilor discriminatorii care afectează investiţiile străine

Luând în vedere faptul că zonele economice libere au capacităţi mai mari pentru atragerea investiţiilor şi, respectiv, dezvoltarea economică a teritoriilor şi majorarea potenţialului de export al ţării, a fost efectuată monitorizarea dezvoltării acestora. În acest context, în vederea lichidării neajunsurilor care împiedică crearea climatului investiţional favorabil în zonele libere a fost elaborat proiectul de lege privind modificarea şi completarea Legii „Cu privire la zonele economice libere”. Modificările înaintate vor permite soluţionarea divergenţelor apărute în legislaţie, precum şi vor contribui la eficientizarea activităţii rezidenţilor zonelor libere.

În conformitate cu Constituţia Republicii Moldova şi Codul Civil al Republicii Moldova, statul garantează şi ocroteşte dreptul la proprietatea privată, precum şi realizarea acestui drept. Nimeni nu poate fi expropriat decît pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

Din anul 2004 funcţionează o lege nouă în domeniul investiţiilor – Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător, nr.81-XV din 18 martie 2004, bazată pe principiul de drepturi egale pentru investitorii autohtoni şi străini.

MEC

3. Asigurarea aplicării în totalitate a clauzei standstill astfel încât condiţiile de stabilire a societăţilor să nu fie mai restrictive decît cele de la momentulsemnării APC.

În vederea perfectării şi completării cadrului legal în domeniul reglementării fondării, funcţionării şi lichidării societăţilor cu răspundere limitată a fost elaborat proiectul Legii cu privire la societăţile cu răspundere limitată. Acest proiect, va reduce numărul litigiilor care în prezent apar în legătură cu convocarea adunării asociaţilor, relaţiile dintre asociaţi şi societate, desemnarea administratorului, transmiterea aporturilor în capitalul social, excluderea unor asociaţi din societate etc., pentru care legislaţia nu propune soluţii adecvate.

MEC

4. Asigurarea funcţionării eficiente a unor structuri administrative adecvate şiprintre altele a unei structuri guvernamentale centrale ce ar facilita procedurade stabilire a societăţilor

MEC

Dreptul societăţilor:

21

1. Asigurarea convergenţei principiilor cheie ale dreptului societăţilor, contabilitate şi audit la regulile şi standardele UE şi internaţionale în domeniu şi a implementării lor eficiente.

Reieşind din cerinţele UE, au fost elaborate, modificate şi completate o serie de Standarde Naţionale de Contabilitate (SNC), Comentarii privind aplicarea SNC (CSNC), Standardele Naţionale de Audit (SNA), Regulamente privind practica de audit (RPPA), regulamentele, instrucţiunile, indicaţiile metodice şi alte documente normative şi instructive din domeniul contabilităţii şi auditului:

- SNC 4 „Particularităţile contabilităţii la întreprinderile micului business”;- SNC 5 „Prezentarea rapoartelor financiare”;- SNC 19 „Veniturile angajaţilor”;- SNC 26 „Contabilitatea şi raportarea planurilor de pensii”;- SNC 22 „Combinări de întreprinderi”,- SNC 63 „Prezentarea informaţiei în rapoartele financiare ale asociaţiilor de economii şi împrumut şi ale altor instituţii similare”- RPPA 1002 „Auditul în mediul sistemelor informaţionale computerizate-sisteme computerizate ce activează în regim de timp real”;- RPPA 1003 „Auditul în mediul sistemelor informaţionale computerizate – sisteme bazelor de date”; - RPPA 1008 „Evaluarea riscului şi controlul intern – particularităţi în mediul sistemelor informaţionale computerizate”;Este în examinare proiectul SNC 19 „Veniturile angajaţilor” şi RPPA 1014 „Raportarea de către auditor cu

privire la conformitatea cu SNC”. Au fost operate modificări la Planul de conturi contabile al activităţii economico-financiare a întreprinderilor,

În domeniul Dreptului de stabilire şi dreptului societăţilor au fost realizate următoarele măsuri fiind: elaborate şi aprobate SNC 22 „Combinări de întreprinderi” şi SNA 330 „Proceduri de audit în raport cu riscurile de estimare”, elaborate, aprobate şi publicate SNC 19 „Beneficiile angajaţilor”, R.P.P.A. 1004 „Relaţii dintre organele ce reglementează activitatea bancară şi auditorii externi”, RPPA 1009 „Tehnici de audit cu utilizarea computerilor”, RPPA 1014 „Raportarea de către auditor cu privire la conformitatea cu SNC sau SNRF”, „Indicaţiile metodice privind modul de reflectare în evidenţa contabilă a cheltuielilor legate de acordarea compensaţiilor pentru consumatorii casnici efectuate de S.A. „Moldovagaz”, Ordinul MF nr.74 din 31.10.2006 „Privind aprobarea componenţei nominale a Comisiei de atestare pentru conferirea calităţii de auditor independent pe lîngă Ministerul Finanţelor”, modificări şi completări la Planul de conturi contabile ale activităţii economico-financiare a întreprinderilor, SNC 4 „Particularităţile contabilităţii la întreprinderile micului business”; SNC 5 „Prezentarea rapoartelor financiare”; SNC 63 „Prezentarea informaţiei în rapoartele financiare ale asociaţiilor de economii şi împrumut şi ale altor instituţii similare”, SNC 17 „Contabilitatea arendei (chiriei)”, Ordinul MF nr.57 din 01.10.2004 „Privind aprobarea componenţei nominale a Comisiei de atestare pentru conferirea calităţii de auditor pe lîngă Ministerul Finanţelor”.

A fost elaborată şi aprobată Hotărîrea Guvernului nr.849 din 28.07.2006 „Cu privire la Consiliul Metodologic Consultativ pentru evidenţa contabilă în economia naţională şi instituţiile publice pe lîngă Ministerul Finanţelor”. A fost elaborată Dispoziţia Guvernului „Cu privire la constituirea Consiliului de Coordonare pentru implementarea Legii Contabilităţii şi Legii privind activitatea de Audit” şi a fost remisă Aparatului Guvernului.

MECMinFin

3. Perfecţionarea consecvenţei şi

MECMJ

22

previzibilităţii în activitatea autorităţilor judecătoreşti şi administrative responsabile pentru controlul respectării legislaţiei în domeniul societăţilor şi a condiţiilor pentru investiţii aferente.4. Asigurarea funcţionării efective a unui registru public al întreprinderilor şi editarea unui ziar naţional oficial pentru publicarea unor informaţii speciale cum sunt organizarea societăţii şi detaliile financiare.

Camera Înregistrării de Stat (autoritatea publică responsabilă cu înregistrarea întreprinderilor) menţine un registru centralizat al societăţilor la care sunt adunate anumite informaţii privind întreprinderile ce funcţionează pe teritoriul ţării, dar nu şi detaliile financiare ale acestora. Recent, a fost elaborat un nou proiect de Lege cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor fizice şi întreprinzătorilor individuali, care prevede că Registrul va conţine şi documentele financiare ale întreprinderilor pentru fiecare an financiar de activitate. Proiectul de lege menţionat mai prevede că va exista o versiune pe Internet a Registrului, unde vor putea fi accesate informaţiile despre orice întreprindere funcţională din Republica Moldova. Copii de pe aceste documente vor putea fi solicitate, de asemenea, direct de la Camera Înregistrării de Stat. În prezent, proiectul de lege menţionat se află pe agenda de lucru a Guvernului.

Camera înegistrătii de Stat

5. Consolidarea şi asigurarea funcţionării eficiente a unei autorităţi administrative sau judecătoreşti care ar asigura controlul incorporării companiilor sau legalitatea a astfel de acţiuni.

MJ

6. Adoptarea şi implementarea eficientă a Codului guvernării corporative (poate fi elaborat şi de sectorul privat).

În vederea implementării acestui obiectiv, CNVM, cu suportul Băncii Mondiale şi cu asistenţa tehnică oferită de FIRST Initiative (Londra, UK) a iniţiat proiectul „Optimizarea cadrului de guvernare corporativă în Republica Moldova”. În cadrul proiectului au fost realizate următoarele:

- s-au desfăşurat o serie de mese rotunde cu participarea experţilor străini, sectorului public şi sectorului privat, în cadrul cărora au fost discutate subiecte privind guvernarea corporativă;- a fost analizat cadrul juridic privind guvernarea corporativă şi practica aplicării acestuia de companiile autohtone;- au fost elaborate un set de propuneri de modificare şi completare a legislaţiei în vigoare referitoare la problematica guvernării corporative;- a fost elaborat proiectul Codului guvernării corporativeÎn prezent, elaborarea Codului guvernării corporative este definitivată, acesta urmînd a fi aprobat de CNVM,

conform planului de activitate a CNVM, pînă la finele trim. I an. 2007.

CNVM

Servicii23

(32) Eliminarea graduală a restricţiilor pentru a permite o alocare treptată a prestării reciproce a serviciilor între RM şi UE în anumite sectoare, în conformitate cu angajamentele OMC şi cele din titlul IV, capitolul III ale APC (Prestarea de servicii transfrontaliere)Revizuirea completă a legislaţiei naţionale de către Republica Moldova înscopul identificării barierelor în prestarea serviciilor şi eliminarea acestora

MEC

Stabilirea şi asigurarea unei implementări eficiente a unor structuriadministrative adecvate, inclusiv a unui organ coordonator central în scopulfacilitării prestării serviciilor

MEC

Consolidarea şi asigurarea unei implementări eficiente a legislaţiei adecvate,ce ar determina principiile de baza, cum sunt nediscriminarea şi, în caz denecesitate, introducerea legislaţiei secundare mai detaliate sau a legislaţieispecifice.

Normele legale în ceea ce priveşte apariţia eventualelor discriminări sunt analizate cu regularitate şi în funcţie de situaţie precum şi după efectuarea unor investigaţii profunde şi detaliate se examinează posibilitatea modificării acestora.

MEC

Serviciile financiare:

1. Asigurarea implementării recomandărilor Fondului Monetar Internaţional (FMI) FSAP (Programul de Evaluare a Sectorului

1. Menţinerea lichidităţii sistemului bancar la un nivel optimal, utilizând în funcţie de evoluţia macroeconomică şi de situaţia creată pe piaţa monetară, atât instrumente de sterilizare a excesului de lichiditate, cât şi instrumente de injectare temporară de lichiditate: operaţiunile de piaţă deschisă, emiterea de certificate ale BNM, depozite overnight, creditele overnight.

Caracterul permanent al excedentului de lichiditate, urmărit în sistemul bancar pe parcursul anului 2006 a

BNM

24

Financiar) . determinat apelarea neesenţială a băncilor la creditele overnight. În perioada raportată Banca Naţională a acordat doar două credite overnight, în sumă totală de 10.5 mil.lei cu rata dobânzii de 15.0 şi 17.0 la sută anual. În scopul neutralizării excesului de lichiditate pe termen scurt al băncilor, în lunile noiembrie şi decembrie 2006, BNM periodic a anunţat acceptarea depozitelor overnight de la bănci. Valoarea acestor tranzacţii în anul 2006 a însumat 983.0 mil. lei, instrumentul fiind utilizat de 7 bănci comerciale.

3. Implementarea mecanismului creditului „intraday” în scopul funcţionării eficiente a sistemului de plăţi în timp real.

În anul 2006 Consiliul de administraţie al BNM, prin Hotărârea nr.70 din 23 martie 2006, a adoptat Regulamentul privind facilităţile permanente de creditare, acordate băncilor de către Banca Naţională a Moldovei. Implementarea mecanismului creditului intraday urmăreşte scopul funcţionării eficiente a Sistemului Automatizat de Plăţi Interbancare.

4. Posibilitatea utilizării permanente de către bănci a mecanismului depozitelor overnight după implementarea sistemului RTGS.

În scopul neutralizării excesului de lichiditate pe termen scurt al băncilor, în lunile noiembrie şi decembrie 2006, BNM periodic a anunţat acceptarea depozitelor overnight de la bănci. Valoarea acestor tranzacţii în anul 2006 a însumat 983.0 mil. lei, instrumentul fiind utilizat de 7 bănci comerciale.

5. Organizarea pieţei secundare a HVS cu termenul mai mare de un an şi prin Bursa de Valori.

În 2006 Banca Naţională a Moldovei a iniţiat colaborarea cu Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare şi Ministerul Finanţelor în scopul dezvoltării în continuare a pieţei secundare a hârtiilor de valoare de stat.

6. Examinarea posibilităţii extinderii cerinţei privind formarea provizioanelor la angajamentele extrabilanţiere, determinând modul de formare a acestor provizioane similar celui care există pentru formarea provizioanleor la riscurile creditare.

A fost examinată informaţia privind articolele bilanţiere, altele decât creditele, articolele extrabilanţiere supuse riscului de credit şi determinată eventuala mărime a provizioanelor pentru acoperirea riscurilor date, precum şi pentru calculele respective în vederea determinării costurilor bugetului în cazul în care provizioanele necesare vor fi deductibile. Ca urmare, au fost elaborate proiectele modificărilor actelor normative care determină principiile de evaluare a riscurilor aferente articolelor menţionate şi formarea provizioanelor corespunzătoare.

7. Perfecţionarea de către băncile comerciale a sistemelor de control intern în vederea asigurării de către acestea a minimizării riscurilor de ţară.

De către inspectorii BNM în cadrul controalelor pe teren s-a examinat dacă politicile interne ale băncilor, aferente

25

riscului de ţară sunt adecvate şi se realizează.

8. Promovarea politicii privind cunoaşterea proprietarilor, care exercită o influenţă considerabilă asupra managementului şi activităţii băncii, în vederea determinării structurii proprietarilor şi surselor mijloacelor vărsate în capitalul băncii.

Urmare intrării în vigoare a modificărilor şi completărilor la Legea instituţiilor financiare Banca Naţională a conformat actele sale normative noilor prevederi legale. De asemenea, în scopul aplicării adecvate a noilor prevederi legale în activitatea bancară, a fost determinată informaţia care trebuie în mod obligatoriu să fie deţinută la sediul băncii în scopul asigurării transparenţei structurii acţionarilor şi debitorilor.În baza rapoartelor prezentate de către bănci, a fost monitorizată structura proprietarilor băncilor care deţin > 5% din capitalul băncilor, precum şi a acţionarilor nerezidenţi din ţările şi/sau zonele off-shore, care deţin cote > 1% din capitalul social al băncilor. Totodată, de către inspectorii BNM în cadrul controalelor pe teren s-a examinat dacă politicile interne ale băncilor aferente cunoaşterii structurii proprietarilor direcţi şi indirecţi ai băncilor sunt adecvate şi se realizează.

9. În scopul monitorizării în continuare a riscurilor aferente activităţii băncilor în cadrul supravegherii bancare se va utiliza informaţia, aferentă activităţii băncilor, obţinută de către alte organe de supraveghere în cadrul realizării funcţiilor sale.

Ca rezultat al relaţiilor de colaborare stabilite între organul de supraveghere a băncilor cu organul de supraveghere a asociaţiilor de economii şi împrumut, pe parcursul perioadei de raportare, de la Serviciul supravegherii de stat a activităţii asociaţiilor de economii şi împrumut ale cetăţenilor a fost obţinută informaţia privind activitatea desfăşurată de asociaţiile de economii şi împrumut care a fost examinată în scopul efectuării analizei comparative dintre activităţile de creditare desfăşurate de organizaţiile non-bancare şi băncile autorizate.Concomitent, de la Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare a fost obţinută informaţia cu privire la activitatea băncilor pe piaţa valorilor mobiliare, care a fost luată ca bază pentru evaluarea activităţii băncilor comerciale în calitate de participanţi profesionişti pe piaţa valorilor mobiliare.Totodată, a fost examinată informaţia, privind nivelul de dezvoltare a pieţei asigurărilor şi activitatea desfăşurată de către băncile comerciale pe piaţa nominalizată şi a fost efectuată analiza influenţei activităţii companiilor de asigurări în capitalul cărora băncile deţin cote de participare asupra stării financiare a băncilor.

2. Optimizarea unui cadru regulator prudent pentru pieţele financiare şi supraveghere echivalent cu cel existent în UE.

Proiectul Legii cu privire la asigurări a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 666 din 16.06.2006, iar în data de 21 decembrie 2006 a fost aprobat de Parlament în lectura a II.Proiectul Legii cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1138 din 03.10.2006 iar în data de 22 decembrie 2006, proiectul respectiv a fost adoptat de Parlament în lectura II. Legea privind societăţile mutuale de asigurări - proiectul urma a fi elaborat reieşind din prevederile proiectului de Lege cu privire la asigurări (în redacţie nouă). Deoarece pe parcursul examinării proiectului în Comisia de fond a Parlamentului (Comisia pentru politică economică, buget şi finanţe) prevederile referitoare la societăţile mutuale

BNMMIN FIN

26

de asigurări au fost excluse, necesitatea elaborării unui proiect de lege la acest capitol decade. 1.Dezvoltarea în continuare a reglementărilor prudenţiale şi metodelor de supraveghere bancară în conformitate cu standardele general acceptate de domeniu.

În perioada de raportare au fost elaborate Recomandările cu privire la sistemul de dirijare a riscului de ţară şi de transfer de către băncile din Republica Moldova, conform cărora băncile urmează să perfecteze propriile sisteme de dirijare a riscurilor nominalizate. Totodată, au fost introduse modificări în reglementările prudenţiale cu privire la autorizarea băncilor, investiţiile băncilor în capitalul unităţilor economice, tranzacţiile efectuate de către bănci cu persoanele sale afiliate, deţinerea cotei substanţiale în capitalul băncii, exigenţele faţă de administratorii băncii, sistemele de control intern a băncilor, clasificarea creditelor şi formarea reducerilor pentru pierderi la credite, expunerile „mari”, poziţia valutară deschisă ale băncilor, acordarea creditelor de către bănci funcţionarilor săi, prevenirea şi combaterea spălării banilor, dezvăluirea de către băncile comerciale din Republica Moldova a informaţiei despre activitatea lor financiară.Concomitent, a fost lărgit volumul de informaţie privind acţionarii băncilor, tranzacţiile cu persoanele afiliate băncilor, precum şi expunerile „mari” pe care băncile îl raportează Băncii Naţionale.

2. Elaborarea şi aplicarea măsurilor îndreptate spre apropierea graduală a mărimii capitalului băncilor de prevederile Directivei nr.2000/12/CE din 20 martie 2000 privind iniţierea şi desfăşurarea activităţii instituţiilor de credit.

BNM a continuat supravegherea conformării băncilor cu noile cerinţe faţă de capital, intrate în vigoare începând cu 31.12.2005. În acest context, au fost examinate rapoartele obţinute de la băncile comerciale.

3. Instituirea şi instruirea personalului autorităţilor de supraveghere în sectorulfinanciar

1.Organizarea studierii de către personal a experienţei avansate în domeniu.

În scopul perfecţionării cunoştinţelor în domeniul reglementării şi supravegherii bancare, personalul organului de supraveghere a participat la seminarele organizate de: - Deutsche Bundesbank: „Supraveghere Bancară conform Basel II – seminar introductiv" şi „Combaterea spălării banilor”; - Centrul de Instruire al Băncii Naţionale a Poloniei: „Finanţarea pieţei imobiliare” şi „Supravegherea efectivă a riscului operaţional”; - Joint Vienna Institut: „Seminarul privind Capitalul Bancar şi Standardele Internaţionale de Capital”;- Institutul de Stabilitate Financiară şi Grupul Supraveghetorilor Bancari din Europa Centrală şi de Est şi Banca Naţională a Poloniei: „Seminarul privind Basel II şi implementarea acestuia”; - Ambasada Statelor Unite la Chişinău: „Cursul despre Finanţarea Terorismului şi Spălarea Banilor”; de Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD): “Seminarul regional cu tema „Combaterea spălării banilor pentru ţările ETC/CIS”; - Banca Olandei: „Noul Acord Basel de Capital pentru Bănci”; - Fondul Monetar Internaţional şi Banca Naţională a României „Aspecte ale stabilităţii financiare”; - Institutul Internaţional Bancar şi Financiar şi Banca Franţei: “Basel II şi riscul managementului bancar”.

BNM

27

Ulterior, în cadrul departamentului au fost efectuate instruiri pe marginea temelor abordate în cadrul seminarelor.Totodată, au fost petrecute instruiri selective cu personalul departamentului, cu privire la noile prevederi ale actelor normative bancare, aspectele principale ale procesului de control al băncilor, precum şi alte subiecte ce ţin de domeniul reglementării şi supravegherii bancare.

4. Dezvoltarea pieţei asigurărilor.

Prevederea în cauză prevede elaborarea actelor normative care să reglementeze şi să stimuleze activitatea participanţilor profesionişti ai pieţei asigurărilor şi derivă din proiectul de Lege cu privire la asigurări, care a fost adoptat de către Parlament în 21 decembrie 2006, urmând a intra în vigoare după promulgarea de către Preşedintele Republicii Moldova şi publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, iar deoarece Legea cu privire la asigurări nr. 1508-XII din 15.06.1993 nu prevede asemenea atribuţii, pe parcursul semestrului II, 2006 a fost imposibilă elaborarea actelor normative respective. Ea urmează a fi realizată exclusiv după intrarea în vigoare a Legii cu privire la asigurări (în redacţie nouă) şi a Legii cu privire la asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru pagube produse de autovehicule.

MIN FIN

5. Instituirea şi asigurarea implementării eficiente a unor autorităţi independente de supraveghere, în conformitate cu standardele recunoscute lanivel internaţional (de ex.. G10, IAIS, IOSCO, IASB).

A fost pregătitproiectul de Lege cu privire la asigurări (în redacţie nouă), prezentat Guvernului care prevede crearea Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor, dar pe parcursul examinării proiectului în cadrul unor şedinţe de lucru repetate, ţinând cont de Reforma Administraţiei Publice Centrale în curs de realizare, la propunerea Ministerului Economiei şi Comerţului, s-a decis de a exclude din proiect reglementările ce priveau statutul autorităţii în cauză şi crearea unei autorităţi, care să reglementeze şi să supravegheze piaţa serviciilor financiare non – bancare. Urmare a acestor decizii, prin indicaţia Guvernului nr. 1417-323 din 12.05.2006 s-a creat un grup de lucru sub egida Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare, responsabil de studierea experienţei internaţionale şi elaborarea unui proiect de lege privind noua autoritate. Conform pct. 1.11 din Planul de acţiuni pentru implementarea Strategiei de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor pentru anii 2006 – 2015, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1288 din 09.11.2006, această acţiune urmează a fi realizată în termen până la 31.03.2007.

1. Funcţionarea în continuare a organului de supraveghere bancară în conformitate cu Metodologia principiilor de bază ale Comitetului Basel.

Au fost pregătite şi înaintate Comitetului Experţilor pentru Evaluarea Măsurilor de Combatere a Spălării Banilor (MONEYVAL) propunerile privind proiectul celui de-al treilea Raport de Evaluare Mutuală cu Privire la Moldova, ţinând cont de activitatea organului de supraveghere în conformitate cu Metodologia principiilor de bază ale Comitetului Basel şi recomandările FATF.Au fost verificate publicaţiile noi ale Comitetului Basel pentru supravegherea bancară pe adresa www.bis.org şi au fost obţinute documentele: „Managementul creditării bancare internaţionale: analiza riscului de ţară şi măsurarea şi controlul expunerii la risc” – martie 1982, („Measurement of banks’ international lending: country risk analysis and country exposure measurement and control” – March 1982), „Consolidarea guvernării corporative pentru instituţiile bancare”- februarie 2006 („Enhancing corporate governance for banking organisations” - February 2006 ), „Schimbul de informaţii între ţara de origine şi ţara gazdă pentru o implementare efectivă a Acordului Basel II”- iunie 2006 („Home-host information sharing for effective Basel II implementation” - June 2006), care au fost traduse în limba de stat şi expediate în adresa băncilor comerciale în vederea îmbunătăţirii sistemelor de control intern a acestora.

BNMMIN FIN

28

A fost iniţiată traducerea publicaţiilor noi ale Comitetului Basel: Principiile de Bază pentru Supraveghere Bancară Efectivă din octombrie 2006 („Core Principles for Effective Banking Supervision”-October 2006) şi Metodologia Principiilor de Bază din octombrie 2006 („Core Principles Methodology”-October 2006).Totodată, a fost semnat Memorandumul privind colaborarea între Banca Naţională a Moldovei privind supravegherea bancară şi Agenţia Republicii Kazahstan privind reglementarea şi supravegherea pieţei financiare şi instituţiilor financiare.

2.4.3 Circulaţia capitalului şi a plăţilor curente(33) Asigurarea aplicării în totalitate a prevederilor titlului V al APC (Plăţi curente şi de capital)

1. Asigurarea liberei circulaţii a capitalurilor de investiţii directe în societăţi sau alte investiţii efectuate în conformitate cu prevederile referitoare la stabilirea societăţilor (capitolul II, titlul IV)

În contextul acceptării de către RM a obligaţiunilor stipulate în Statutul FMI cu privire la eliminarea restricţiilor în domeniul plăţilor şi transferurilor internaţionale, cât şi în conformitate cu art.47 p.2 al APC care prevede asigurarea liberei circulaţii a capitalurilor vizând investiţiile directe efectuate în societăţile constituite conform legislaţiei ţării gazdă şi investiţiile efectuate conform dispoziţiilor Capitolului II al Titlului IV, cât şi lichidarea sau repatrierea acestor investiţii şi a oricărui profit provenind din acestea, actele normative ale BNM în domeniul reglementării valutare nu prevăd careva restricţii vizavi de efectuarea de către nerezidenţi a investiţiilor directe (inclusiv înfiinţarea filialelor /sucursalelor) în Republica Moldova în formă bănească (valută străină /lei moldoveneşti).

A fost elaborat proiectul de Lege privind reglementarea valutară, adoptarea căreia va asigura instituirea reglementărilor generale în domeniul valutar printr-un act legislativ, precum şi ajustarea regulamentelor/normelor în acest domeniu prevederilor comunitare în contextul realizării Programului Naţional de implementare a Planului de Acţiuni Moldova-UE.

MECBNM

2. Asigurarea protecţiei a astfel de investiţii străine şi a amortizării şi repatrieriiprofitului şi a capitalului

În conformitate cu Constituţia Republicii Moldova şi Codul Civil al Republicii Moldova, statul garantează şi ocroteşte dreptul la proprietatea privată, precum şi realizarea acestui drept. Nimeni nu poate fi expropriat decît pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

Din anul 2004 funcţionează o lege nouă în domeniul investiţiilor – Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător nr.81-XV din 18 martie 2004, bazată pe principiul de drepturi egale pentru investitorii autohtoni şi străini, care:

- Asigură transparenţa activităţii organelor de stat;- prevede compensaţii reale şi repararea prejudiciului cauzat prin acţiunile nelegitime ale autorităţilor publice; garanţii în cazul exproprierii, confiscării sau altor astfel de acţiuni;- garantează investitorilor străini repatrierea totală a veniturilor;- stabileşte un sistem clar de soluţionare a diferendelor investiţionale.Investiţiile nu pot fi supuse discriminării în funcţie de cetăţenie, domiciliu, reşedinţă, loc de înregistrare sau de

activitate, stat de origine al investitorului sau al investiţiei sau din orice alt motiv.

MECBNM

2.4.4.Circulaţia persoanelor, inclusiv circulaţia muncitorilor şi coordonarea politicilor de securitate socială(34) Implementarea completă a angajamentelor din Art. 23 al APC (Condiţii de muncă)

1. Asigurarea aplicării complete a clauzei celui mai bun comportament

În perioada 19-22 noiembrie 2006 s-a negociat semnarea Acordului dintre Republica Moldova şi Republica Portugheză privind şederea temporară în scopul angajării lucrătorilor migranţi din Republica Moldova pe teritoriul Republicii Portugheze, Au continuat negocierile acordurilor în domeniul migraţiei de muncă cu Grecia, Spania,

MEC

29

prin eliminarea tuturor măsurilor discriminatorii în bază de apartenenţă naţională ce afectează lucrătorii migranţi, cu referire la condiţiile de muncă, remunerare şi concediere.

Statele Benelux.

(35)Continuarea procesului de semnare a Acordurilor cu Statele Membre privind aplicarea integrală a prevederilor privind coordonarea politicilor de securitate socială astfel cum este prevăzut în art.24 al APC.

Urmare a consultărilor româno-moldave vizând negocierile proiectului Acordului între România şi Republica Moldova în domeniul securităţii sociale , a fost elaborat proiectul-tip de Acord în materie de securitate socială. In următoarea perioadă se va examina posibilitatea reactualizării tratatelor vechi şi vor fi negociate acorduri bilaterale în domeniul asigurărilor sociale şi cu alte state cum ar fi: România (2006), Bulgaria (2006), Portugalia (2007), Italia (2007), Grecia şi Spania (2008). Noile acorduri bilaterale vor asigura egalitatea de tratament între naţionalii din fiecare dintre Părţile Contractante, în acelaşi timp, aceştia vor exclude posibilitatea cumulului

În perioada 17-19 aprilie 2006 la Chişinău, au avut loc consultările româno-moldave vizînd negocierile proiectului Acordului între România şi Republica Moldova în domeniul securităţii sociale. Părţile au convenit că următoarea rundă de negocieri se va desfăşura în al doilea semestru al anului 2006.

Se elaborează proiect-tip de Acord în materie de securitate socială.În următorii ani se va examina posibilitatea reactualizării tratatelor vechi şi vor fi negociate acorduri bilaterale

în domeniul asigurărilor sociale şi cu alte state cum ar fi: România (2006), Bulgaria (2006), Portugalia (2007), Italia (2007), Grecia şi Spania (2008). Noile acorduri bilaterale vor asigura egalitatea de tratament între naţionalii din fiecare dintre Părţile Contractante, în acelaşi timp, aceştia vor exclude posibilitatea cumulului

MEC

MSPS

2.4.5. Alte sectoare cheieImpozitarea(36) Dezvoltarea şi implementarea sistemului de impozitare şi a cadrului său Instituţional conform standardelor internaţionale şi europene

Asigurarea compatibilităţii integrale a legislaţiei naţionale cu normele OMC, inclusiv a prevederilor ce se referă la determinarea locului prestării serviciilor în vederea evitării dublei impuneri, aplicării

Legea nr.268-XVI pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (cu amendamentele propuse la Titlurile I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII ale Codului Fiscal) aprobată la 28.07.2006 a luat în consideraţie cerinţele OMC privind tratamentul naţional şi tratamentul naţiunii celei mai favorizate.În prezent se studiază legislaţia fiscală în domeniu a ţărilor-membre ale UE privind:- principiile ce stau la baza determinării locului prestării serviciilor în vederea evitării dublei impuneri şi aplicării nediscriminatorii a impozitului pe venit, TVA şi accizelor;- elaborarea normelor ce ţin de rambursarea TVA la mărfurile şi serviciile procurate pe teritoriul Republicii Moldova de către nerezidenţi.

MIN FINMEC

30

nediscriminatorii a TVA şi a accizelor, precum şi rambursarea TVA persoanelor străine nerezidente supuse impozitării.

Prezenta măsura urmează a fi realizată pe parcursul anului 2007 şi va avea efect şi după 2007.

Elaborarea şi iniţierea implementării unei Strategii exhaustive privind administrarea fiscală, atenţia deosebită fiind acordată consolidării sistemului de control şi colectare a impozitelor

În anul 2006, a fost aprobată Strategia de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 2006-2010, prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1208 din 20 octombrie 2006 şi publicată în Monitorul Oficial nr.170-173(1951-1954).

MIN FIN

Dat fiind că Moldova va fi mai apropriată de piaţa internă a UE, urmează a fi adoptat Codul de Conduită în Impozitarea Afacerilor, în conformitate cu principiile UE

-Subiectul ce ţine de prevederile Codului de Conduită în Impozitarea Afacerilor a fost discutat în detalii în cadrul reuniunii Subcomitetului de Cooperare Moldova-UE Economiei, Finanţe şi Statistică, care a avut loc la Chişinău la 31 ianuaie 2006 în cadrul căreia a fost trecută în revistă situaţia actuală din Moldova în acest domeniu şi s-a ajuns la un consens prind modalităţile de abordare a acestei probleme de către partea moldovenească.

- În vederea clarificării unor aspecte ce ţin de acest subiect, la 25 ianuarie 2007 a avut loc vizita la Chişinău a unui expert din Lituania care a avut drept cop oferirea unei expertize în acest domeniu reprezentanţilor Ministerului Finanţelor din Moldova.- MF a remis a pregătit şi remis în adresa TAIEX o solicitare de asistenţă privind organizarea unui seminar cu referinţă la acest subiect-a fost elaborat un plan cu etape şi perioade concrete de realizare a prezentei măsuri şi remis autorităţilor interesate.

MIN FIN

Încheierea, în caz de necesitate, a acordurilor bilaterale între Statele membre şi RM în scopul evitării dublei impozitări.

Au fost puse în aplicare Convenţiile pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Austria, Republica Elenă, Protocolul la Convenţia între Republica Moldova şi Republica Cehă pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate. Au fost semnate Convenţia pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Republicii Slovenia (ratificată prin Legea Parlamentului nr.275-XVI din 29.07.2006) şi Guvernul Republicii Franceze. A intrat în vigoare Convenţia între Republica Moldova şi Republica Slovacă pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe proprietate. Au fost negociate şi parafate Convenţia pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital între Guvernul Republicii Moldova şi Regatul Spaniei, Guvernul Republicii Cipru, Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg. Au fost iniţiate negocieri asupra proiectului Convenţiei pentru evitarea dublei impuneri şi prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit şi pe capital între Republica Moldova şi Republica Malta

MIN FIN

Politica concurenţială

31

(37) Implementarea angajamentelor privind ajutoarele de stat conform art. 48/2.2 al Acordului de Parteneriat şi Cooperare prin asigurarea transparenţei depline în domeniul ajutoarelor de stat.Identificarea unei definiţii uniforme şi obligatorii a ajutorului de stat care ar fi compatibilă cu cea a UE (aprobată prin lege sau hotărâre de guvern);

Această acţiune este în proces de executare. Menţionăm aici că, in procesul de elaborare a cadrului normativ şi legislativ ce reglementează acordarea ajutorului de stat se ţine cont de exigenţele Uniunii Europene în domeniu

MECANPC

Asigurarea transparenţei complete privind ajutoarele de stat acordate în Moldova, în particular prin (i) elaborarea unei liste exhaustive a instituţiilor / organismelor ce acordă ajutoare de stat, (ii) crearea unui mecanism naţional pentru centralizarea informaţiei privind ajutoarele de stat acordate în Moldova, în vederea elaborării unor rapoarte anuale privind volumul, tipurile şi beneficiarii acestor ajutoare

ANPC

(38) Implementarea angajamentelor cu referire la anti-monopol conform art. 48.2.1al APC prin asigurarea suficienţei şi compatibilităţii legislaţiei anti-monopol naţionale şi a regimului de control intern din Moldova cu UE 1. Evaluarea eficienţei cadrului legislativ curent (legea privind concurenţa din 2000), inclusiv respectarea principiul nedescriminării, transparenţei şi corectitudinii procedurale;

În vederea realizării angajamentelor de protecţie a concurenţei, a fost elaborat şi promovat proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.1103-XIV din 30 iunie 2000 cu privire la protecţia concurenţei, în scopul lansării procesului de creare a Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei, organizaţie de stat cu cele mai largi împuterniciri.

Pentru asigurarea funcţionării efective a pieţelor, care se află în stare de monopol, a fost elaborat proiectul de lege „Cu privire la monopolurile naturale”.

ANPC

2. Asigurarea implementării legislaţiei privind concurenţa, în

ANPC

32

particular prin:

a. Crearea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei prevăzute în Legea privind concurenţa din 2000, ca o structură apolitică.

b. Asigurarea acordării agenţiei pentru protecţia concurenţei a unor împuterniciri adecvate, inclusiv capacitatea de decizie; dreptul la investigaţii prin autosesizare, dreptul de eliberare de titluri executorii şi dreptul de aplicare a sancţiunilor (ex. amende)

c. Dotarea cu resurse umane şi financiare adecvate, precum şi instruirea personalului în domeniul administrării concurenţe

Drepturile de proprietate intelectuală şi industrială(39) Asigurarea unui nivel de protecţie similar cu cel al UE, inclusiv măsuri eficiente de constrîngere în conformitate cu prevederile art. 49 şi 50 ale APC

- Aplicarea standardelor internaţionale în acest domeniu, în particular cele prevăzute de Acordul TRIPs

În perioada de raport, s-a continuat procesul de modificare a cadrului regulator naţional în domeniul proprietăţii intelectuale întru armonizarea acestuia cu Acquis-ul comunitar.

Multitudinea diferenţelor la acest capitol a condiţionat elaborarea unor noi proiecte de legi care ar asigura reglementarea protecţiei proprietăţii intelectuale pe teritoriul Republicii Moldova conform standardelor UE. Noile proiecte se află la diferite etape de examinare:

1. Proiectul Legii privind protecţia desenelor şi modelelor industriale a fost aprobat de către Guvern şi urmează a fi expediat pentru examinare şi adoptare la Parlament

- Proiectul Legii privind protecţia invenţiilor a fost coordonat cu ministerele vizate, se pregăteşte setul pentru expediere la Ministerul Justiţiei.

- Proiectul Legii privind protecţia mărcilor, a fost expediat ministerelor spre coordonare.

AGEPI

33

- Proiectul Legii privind denumirile de origine a produselor se află la etapa de perfecţionare a textului după ce proiectul a fost discutat cu mai multe persoane interesate (inclusiv MAIA, Institutul Viei şi Vinului, reprezentanţi în PI, etc)

A fost solicitată asistenţă TAIEX pentru expertizarea proiectului de lege elaborat. - Proiectul de Lege privind protecţia soiurilor de plante (anteproiectul) a fost expediat pentru examinare

şi avizare la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare. - A fost realizat un studiu de conformitate a legislaţiei naţionale în domeniul drepturilor de autor şi drepturilor

conexe. Ca rezultat a fost luată decizia privind necesitatea elaborării unei noi legi privind protecţia drepturile de autor şi drepturile conexe dat fiind că multitudinea modificărilor care se impuneau.

A fost elaborată varianta iniţială a proiectului nou de lege privind protecţia dreptului de autor şi drepturilor conexe care la moment se află în proces de definitivare în cadrul AGEPI.

În scopul asigurării participării tuturor persoanelor interesate la procesul de elaborare a noii legislaţi în domeniu, toate proiectele de legi au fost plasate pe pagina internet a AGEPI pentru dezbateri publice.

În perioada de raport au fost de asemenea operate modificări în alte acte normative în domeniul proprietăţii intelectuale dintre care cele mai importante sunt:

1. Hotărârea Guvernului nr.1378 din 13 decembrie 2004 cu privire la aprobarea Statutului şi structurii Agenţiei de Stat pentru Proprietatea Intelectuală; modificările prevăd în special delimitarea mai clară a responsabilităţilor şi funcţiilor AGEPI.

- Hotărârea Guvernului nr. 774 din 13 august 1997 cu privire la taxele pentru servicii cu semnificaţie juridică în domeniul protecţiei obiectelor de proprietate industrială. Urmare acestei modificări este asigurat respectarea tratamentului naţional în materie de taxe pentru obţinerea titlurilor de protecţie asupra obiectelor de proprietate industrială.

Asigurarea funcţionării adecvate a sistemului judiciar în vederea garantării accesului la justiţie pentru titularii de drepturi şi valabilitate şi aplicarea eficientă a sancţiunilor

Pentru a asigura accesul publicului larg la informaţia legală şi jurisprudenţa în domeniu, a fost instituit un dialog constructiv dintre AGEPI, Curtea de Apel şi Curtea Supremă de Justiţie pentru a găsi modalitatea optimă de creare a unui sistem informaţional referitor la deciziile de judecată pe cazuri de PI.

S-a convenit asupra oportunităţii publicării deciziilor de judecată pe cazurile de PI în Buletinul Oficial de Proprietate Industrială (BOPI) şi pe pagina web a AGEPI. Deocamdată deciziile instanţelor de judecată se publică doar în BOPI, în formă rezumativă, pagina Internet pe care acestea vor fi plasate aflându-se în construcţie. În acest scop, la solicitarea AGEPI, Curtea de Apel şi Curtea Supremă de Justiţie prezintă copiile deciziilor emise pe cazuri de proprietate intelectuală. Deocamdată aceste decizii parvin în adresa AGEPI în format hârtie unde sunt procesate şi formatate pentru publicare.

De asemenea AGEPI a creat două baze de date pentru gestionarea, în format electronic, a datelor privind litigiile de PI examinate în cadrul Comisiei de Apel a AGEPI şi datele privind litigiile aflate pe rol în cadrul instanţelor de judecată şi la care AGEPI participă ca parte la proces sau parte terţă.

În anul 2006, în cadrul Comisiei de Apel a AGEPI au fost depuse contestaţii de terţe persoane - 97, examinate dosare - 183, adoptate hotărâri - 146.

AGEPI a participat la 105 şedinţe de judecată examinate în Curtea de Apel Chişinău şi 32 în Curtea Supremă de

AGEPI

34

justiţie. Au fost emise 37 de hotărâri ale instanţelor dintre care 24-definitive şi 13 irevocabile. Conform datelor preventive, în 2006 au fost intrate şi examinate în instanţă 49 de cazuri, dintre care în I-a instanţă 35 şi în instanţa a II-a – 14 acţiuni. Pe acestea au fost emise 24 de hotărâri definitive şi 13 hotărâri irevocabile.

A fost realizat un studiu de conformitate a legislaţiei în domeniul realizării drepturilor de PI şi au fost identificate necesităţile de modificare a Codului Penal şi Administrativ în conformitate cu Acordul TRIPS şi Directiva 48/2004/CE privind respectarea drepturilor.

A fost elaborat un Proiect de Lege pentru modificarea şi completarea Codului Contravenţiilor Administrative şi Codului Penal în partea ce vizează responsabilitatea pentru încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală. Proiectul de lege a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 954 din 18 august şi prezentat spre aprobare Parlamentului Republicii Moldova. Acest proiect de lege va îmbunătăţi, pe de o parte, asigurarea drepturilor de autor şi drepturilor conexe, perfecţionând sistemul de aplicare a sancţiunilor pentru încălcarea drepturilor de autor şi/sau drepturilor conexe. Pe de altă parte, acest proiect urmăreşte introducerea sancţiunilor de natură penală pentru încălcarea drepturilor asupra unui obiect de proprietate industrială.

De menţionat că sancţiuni penale pentru încălcarea drepturilor de autor şi conexe au fost introduse prin Legea nr. 446-XV din 30.12.2004 pentru completarea Codului Penal al Republicii Moldova, intrând în vigoare în ianuarie 2005.

Totodată, noile proiecte de legi în domeniu, conţin prevederi expres privind apărarea drepturilor de proprietate intelectuală, urmărindu-se implementarea la nivel naţional a prevederilor Directivei CE/ 48/2004 privind respectarea drepturilor.

Consolidarea capacităţilor structurilor instituţionale relevante, precum şi ale oficiilor pentru drepturile industriale, drepturile de autor şi societăţile colective. Extinderea cooperării cu autorităţile din statele terţe şi asociaţiile industriale.

În vederea consolidării instituţionale în domeniul protecţiei drepturilor de proprietate intelectuală şi industrială a fost instituită o colaborare mai strânsă între instituţiile implicate în protecţia şi asigurarea drepturilor de PI şi au fost semnate acorduri de colaborare între AGEPI, Ministerul Afacerilor Interne, şi Serviciul Vamal, ministerul Dezvoltării informaţionale. S-a intensificat comunicarea între aceste instituţii, se acordă consultaţii şi informaţii la solicitare.

Pentru a ridica nivelul de pregătire profesională a poliţiştilor şi ofiţerilor vamali în domeniul protecţiei drepturilor de proprietate intelectuală, persoanele implicate sunt instruite în cadrul unor programe speciale organizate de/sau cu concursul AGEPI şi a instituţiilor vizate.

În anul 2006 au fost şcolarizate 36 persoane în cadrul „Cursurilor de Consilieri în domeniul de proprietate intelectuală”, organizate de AGEPI.

În vederea consolidării instituţionale a Serviciului Vamal, în decembrie 2006, a demarat proiectul finanţat de UE „Managementul de Frontieră – simplificarea şi armonizarea procedurilor vamale în Moldova”, unul din obiectivele acestui proiect fiind aproximarea reglementărilor vamale în domeniul drepturilor de proprietate intelectuală cu Acquis-ul comunitar. Se preconizează integrarea unor aspecte ale legislaţiei UE de proprietate intelectuală în legislaţia naţională şi ridicarea nivelului de cunoaştere a oficialilor vamali a procedurilor care implică asigurarea respectării drepturilor de proprietate intelectuală la vamă.

Ca rezultat va fi consolidată capacitatea serviciului vamal de a asigura protecţia drepturilor de proprietate intelectuală la frontieră în conformitate cu

AGEPI

35

standardele internaţionale.În vederea facilitării şi eficientizării sistemului de protecţie a obiectelor de proprietate intelectuală la vamă, a

fost concepută elaborarea unui registru electronic al titularilor de drepturi asupra obiectelor de proprietate industrială. Acest registru este elaborat de către o echipă mixtă AGEPI, MDI şi SV. Registrul fi inclus în Sistemul Informaţional naţional şi va acorda Serviciului Vamal acces on-line la datele privind obiectele de PI protejate pe teritoriul RM. Registrul se află la etapa de elaborare, urmând să fie finalizat în trim.IV, 2007.

La 8 şi 9 noiembrie 2006 a avut loc un seminar subregional în domeniul dreptului de autor şi drepturilor conexe. La seminar au participat, în calitate de lectori,experţi în domeniu PI din statele membre ale UE, România, CSI, Organizaţia Mondială de Proprietate Intelectuală, CISAC, etc. Audienţa a fost constituită din peste 70 de persoane reprezentând majoritatea titularilor şi utilizatorilor de drepturilor de proprietatea intelectuală (DPI), precum şi reprezentanţii organelor abilitate cu protecţia şi asigurarea drepturilor. A fost organizată şi o Conferinţă de presă pentru publicul larg privind importanţa protecţiei DPI într-o societate modernă.

La data de 14 noiembrie 2006 a fost semnat Acordul de colaborare în domeniul proprietăţii industriale dintre AGEPI şi Oficiul de Brevete din Bulgaria (BPO). Semnarea a avut loc în cadrul unei vizite oficiale la Chişinău a Directorului General al oficiului bulgar. În cadrul vizitei sau discutat şi acţiunile comune care pot fi întreprinse de AGEPI şi BPO în scopul extinderii cooperării în domeniu.

A fost semnat (în ianuarie 2006) şi realizat un Program de acţiuni comune cu Oficiul de Stat pentru Invenţii şi Mărci din România, axat în special pe acţiuni care prevăd preluarea experienţei române de integrare europeană în domeniu.

Au fost perfecţionate actele interne care vizează activitatea AGEPI (regulamente de activitate internă, ghiduri, instrucţiuni, etc.). A fost elaborat o strategie şi un plan de măsuri pentru perfecţionarea continuă a personalului AGEPI şi a fost realizată atestarea angajaţilor AGEPI.

A fost iniţiat un nou acord privind schimburile de informaţii cu Oficiul European de Brevete (OEB). Proiectul Acordului se află la etapa de examinare.

A fost negociată participarea reprezentanţilor AGEPI la cursurile de perfecţionare organizate pe parcursul anului de către Academia Internaţională a OEB şi Academia Internaţională a OMPI (în anul 2006 Republica Moldova a beneficiat de 13 finanţări la cursurile de perfecţionare profesională şi seminarii specializate organizate de aceste instituţii).

Se întreţin relaţii de colaborarea cu Ambasada Statelor Unite la Chişinău şi Oficiul pentru Brevete şi Mărci al SUA (USPTO). Cu susţinerea Departamentului de Stat al SUA, patru specialişti AGEPI au fost şcolarizaţi în cadrul programelor organizate de USPTO.

AGEPI are relaţii de colaborare cu instituţiile similare din majoritatea statelor UE, în special cu cele din noile state membre şi statele candidate.

În anul 2005, AGEPI a iniţiat crearea unui organ naţional (Comisie) în domeniul proprietăţii intelectuale care va avea un rol consultativ în dezvoltarea politicilor şi luarea deciziilor pe probleme de protecţie, respectarea şi valorificarea drepturilor de proprietate intelectuală. A fost elaborat un proiect de Hotărâre a Guvernului privind instituirea acestei comisii, inclusiv regulamentul de activitate şi componenţa acesteia. Deşi proiectul a fost avizat pozitiv de către ministerele interesate, la etapa examinării la Guvern au parvenit noi propuneri de la Ministerul

36

Economiei şi Comerţului, iar proiectul a fost remis către AGEPI spre reexaminare în contextul noilor propuneri (în special, în contextul reformei Administraţiei Publice Centrale şi creării Agenţiei Naţionale pentru Protecţia concurenţei). La începutul anului 2007, discuţiile privind oportunitatea creării comisiei precum şi formatul acesteia vor fi reluate.

AGEPI a iniţiat propuneri pentru perfecţionarea sistemului de gestionare colectivă a drepturilor patrimoniale de proprietate intelectuală. Se lucrează cu petiţiile parvenite în adresa AGEPI, în special cu referire la încălcarea drepturilor şi distribuirea remuneraţiilor de autor.

Au fost organizate cu regularitate întâlniri, seminarii şi mese rotunde cu reprezentanţii administraţiei Asociaţiei de administrare colective a drepturilor patrimoniale (ASDAC), uniunilor de creaţie din Moldova în cadrul cărora sunt abordate problemele care apar în domeniu (conflictele care apar între ASDAC şi organizaţiile de difuziune, agenţii comerciali, titulari de drepturi, etc.).

A fost iniţiată semnarea unor acorduri-cadru de colaborare cu toate Uniunile de creaţie din Moldova. În 2006, au fost semnate acorduri cu Uniunea Compozitorilor şi Muzicologilor şi Uniunea producătorilor de Fonograme şi Videograme.

Au fost consolidate relaţiile cu Federaţia Internaţională a Industriilor de Fonograme (IFPI) şi Coaliţia pentru Realizarea Drepturilor de Proprietate Intelectuală (CIPR) pentru a identifica metodele de implicare mai activă a titularilor de drepturi în consolidarea sistemului de asigurare a respectării drepturilor de PI pe teritoriul Moldovei.

Au fost stabilite relaţii cu reprezentanţii BSA (Business Software Alliance) şi Microsoft pentru a discuta problemele în domeniul protecţiei drepturilor de PI şi identificarea căilor de îmbunătăţire a protecţiei programelor soft.

A fost semnat un acord de colaborare trilateral între Ministerul Afacerilor Interne, AGEPI şi BSA (Business Software Alliance) în domeniul drepturilor de autor şi conexe, în special ceea ce ţine de protecţia programelor de calculator.

A fost semnat un acord de colaborare cu Biroul Asociat de Avocaţi „Volcov şi Asociaţii”, au fost acordate informaţii la solicitare privind obiectele de PI protejate pe teritoriul RM, deţinute de către companiile membre ale Asociaţiei REACT (reprezentată de către „Volcov şi Asociaţii”).

Au fost stabilite relaţii cu Asociaţia Literară şi Artistică pentru Protecţia Drepturilor de Autor din Spania (ALADDA), s-a participat la un program de studiu organizat şi finanţat de organizaţie.

Majorarea resurselor alocate pentru constrîngere, în special celor alocate serviciului vamal şi instanţelor judecătoreşti, precum şi majorarea acţiunilor de sechestrare şi acţiunilor de combatere a contrafacerii / piratării bunurilor în

Un factor de consolidare a împuternicirilor autorităţilor responsabile de ocrotirea normelor de drept destinate luptei contra produselor contrafăcute şi pirate a constituit introducerea (prin Legea nr. 446-XV din 30.12.2004 pentru completarea Codului Penal al Republicii Moldova) a sancţiunilor pentru încălcarea drepturilor de autor şi drepturilor conexe în Codul Penal al Republicii Moldova.

AGEPI în cooperare cu reprezentanţii Ministerului Afacerilor Interne şi altor instituţii abilitate, efectuează controale din oficiu şi la solicitarea titularilor de drepturi, privind respectarea dreptului de autor şi drepturilor conexe, participă la confiscarea şi nimicirea produselor audio-video contrafăcute sau pirate.

Astfel, pe parcursul anului 2006, au fost realizate 451 (dintre care 411-din oficiu şi 40-la cerere) controale. În rezultatul controalelor în anul 2006 au fost depistate încălcări în 107 cazuri (în a.2005 – în 75 cazuri) pentru

AGEPIMAISV

37

sectoarele specifice care s-au întocmit procese verbale. În rezultatul acestor controale în anul 2006 au fost ridicate 6102 de produse piratate sau contrafăcute (în

an.2005 - 6976 produse), inclusiv:audio-casete (MC) – 336 (faţă de 1136 în anul 2005), video-casete (VHS) – 426 (faţă de 1750 în anul 2005),

compact-discuri (CD)- 1697 (faţă de 1466 în anul 2005) , compact-discuri (VCD) – 373 (faţă de 276 în anul 2005), compact discuri (DVD) – 3245 (faţă de 2348 în anul 2005), hard discuri – 25.

La solicitarea instanţelor abilitate (procuratură, poliţie, instanţa judiciară) în anul 2006 au fost realizate: 78 de rapoarte de expertiză la obiecte protejate printru-un drept de autor sau drept conex. (pe cauze administrative -43, pe cauze penale -35);

Conform Legii nr.1459/2002 cu privire la difuzarea exemplarelor de opere şi fonograme, pe parcursul anului 2006 au fost eliberate 1.790.577 marcaje de control.

Direcţia delicte transfrontaliere şi informaţionale (DDTI) a Ministerului Afacerilor Interne a organizat un şir de activităţi de profil atât pe plan local, cât şi internaţional.

Ca urmare, pe parcursul perioadei de 10 luni a anului 2006, de către DDTI a MAI au fost depistate şi puse la evidenţă peste 65 cauze penale iniţiate în baza art. 185/1 Cod penal, dintre care - 42 cauze au fost expediate procurorului, altele 24 cauze aflându-se în procedură la ofiţerii de urmărire penală a subdiviziunilor MAI. Din numărul dosarelor remise procurorului, 18 cauze penale au fost deja expediate în instanţa de judecată.

De asemenea, în scop de profilaxie, DDTI a supus verificărilor mai multe pagini electronice (site-uri) înregistrate şi administrate de persoane din Republica Moldova, pe care sunt afişate opere muzicale, filme, programe pentru calculator, jocuri electronice etc. În cadrul acestor măsuri, a fost stopată activitatea de multiplicare ilegală a filmelor cu caracter pornografic, precum şi a tuturor operelor din repertoriul titularilor de drepturi de autor şi conexe.

Îmbunătăţirea implementării convenţiilor relevante menţionate în art. 49 (2) al APC. Elaborarea unui studiu privind contrafacerea şi pirateria în Moldova şi asigurarea unui dialog eficient cu titularii de drepturi.

Se asigură monitorizarea permanentă a tratatelor şi convenţiilor în domeniul proprietăţii intelectuale la care Republica Moldova este parte, raportarea privind implementarea acestora fiind realizată semestrial către Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene.

La data de 1 ianuarie 2006 a intrat în vigoare ediţia a 8-a a Clasificării Internaţionale de Brevet (CIB), clasificare aplicată şi în RM în virtutea statutului de stat membru al Aranjamentului de la Strasbourg privind CIB. AGEPI lucrează la implementarea clasificării în conformitate cu standardele şi instrucţiunile OMPI.

Prin Legea RM nr.90-XVI din 20 aprilie, 2006 au fost acceptate amendamentele la:- Convenţia pentru Instituirea Organizaţiei Mondiale a Proprietăţii Intelectuale ( prin Legea RM nr.89-XVI din 20 aprilie, 2006), - Convenţia de la Paris pentru Protecţia Proprietăţii Industriale; Convenţia de la Berna privind protecţia operelor literare şi artistice; Aranjamentul de la Madrid privind înregistrare internaţională a mărcilor;- Aranjamentul de la Haga privind depozitul internaţional al desenelor şi modelelor industriale, Aranjamentul de la Lisabona privind protecţia indicaţiilor locului de origine a produselor şi înregistrarea lor internaţională, Tratatul de cooperare în domeniul brevetelor A fost modificat regimul de taxe (prin Hotărârea Guvernului nr.275 din 16.03.2006), prin care se asigură

AGEPI

38

respectarea principiului tratamentului naţional prevăzut de Convenţia de la Paris şi Tratatele OMC.Republica Moldova a participat la Conferinţa Diplomatică de la Singapore pentru adoptarea Tratatului revizuit

privind dreptul mărcilor, şi a semnat textul tratatului revizuit. Se perfectează documentele pentru a asigura ratificarea Tratatului revizuit de către Republica Moldova în conformitate cu legea naţională.

În anul 2006 AGEPI a asigurat participarea RM la 18 comitete şi grupuri de lucru ale Organizaţiei Mondiale de Proprietate Intelectuale (care administrează 22 de tratate la care Republica Moldova este parte), Convenţia Internaţională privind protecţia realizărilor în selecţie, Organizaţia Eurasiatică de brevete şi organelor executive ale CSI.

Cu referire la elaborarea studiului privind contrafacerea şi pirateria în Moldova acesta se realizează în conformitate cu planul de măsuri privind realizarea priorităţii din PdA „Elaborarea unui studiu privind contrafacerea şi pirateria în Moldova şi asigurarea unui dialog eficient cu titularii de drepturi”

- Chestionarul privind contrafacerea şi pirateria a fost expediat către persoanele interesate, plasat pe pagina internet AGEPI (în limbile română, engleză şi rusă). - Chestionarul a fost transmis în adresa a peste 500 titulari de drepturi şi asociaţii de titulari, reprezentanţilor în PI; - Chestionarul a fost propus pentru completare tuturor producătorilor autohtoni participanţi la Expoziţia „Fabricat în Moldova” şi participanţilor la concursul „Marca comercială a anului”, la care AGEPI este co-organizator. - AGEPI s-a adresat în februarie cu un demers către instituţiile guvernamentale care au competenţe în ceea ce ţine de asigurarea drepturilor de PI şi lupta cu contrafacerea şi pirateria , cu solicitarea de a furniza orice informaţie relevantă la acest subiect.- În martie au fost recepţionate răspunsurile la demersul AGEPI de la instituţiile guvernamentale. - În iunie a fost sistematizată informaţia disponibilă. Informaţia asupra rezultatelor studiului şi respectiv a situaţiei de ansamblu privind contrafacerea şi pirateria în

Republica Moldova a fost prezentată în cadrul diverselor întruniri şi seminarii naţionale şi internaţionale, inclusiv în cadrul Congresului Regional Est - European şi al Asiei Centrale pentru Combaterea Pirateriei şi Contrafacerii (din 11-12 iulie, 2006, Bucureşti) precum şi în cadrul Seminarului regional privind respectarea drepturilor de autor şi drepturilor de difuziune (8-9 noiembrie, 2007, Chişinău). Rezultatele studiului vor fi plasate pe o pagină specializată pe probleme de apărare drepturilor, de pe site-ul AGEPI, care se află la moment în construcţie.

AGEPI organizează cu regularitate seminarii naţionale, mese rotunde, etc. pentru producători, titulari de drepturi, instituţii responsabile de asigurarea respectării drepturilor şi alte categorii de persoane interesate pentru diseminarea informaţiei despre sistemul de protecţie şi respectare a drepturilor de PI şi ridicarea gradului de conştientizare referitor la riscurile prezentate de contrafacere, piraterie şi alte contravenţii în domeniu. În anul 2006 au fost organizate 14 seminare tematice în Chişinău şi 3 în teritoriu.

AGEPI participă la diverse foruri şi expoziţii specializate, atât în ţară cât şi peste hotare, pentru a promova şi disemina informaţia despre sistemul de PI şi capacitatea intelectual-inovaţională a republicii. În anul 2006 s-a participat la 16 expoziţii naţionale şi 6 foruri internaţionale.

39

Achiziţiile publice(40) Dezvoltarea condiţiilor pentru adjudecarea transparentă şi competitivă a contractelor între părţi, în particular prin organizarea de tendere, în conformitate cu

prevederile art. 54 al APC 1. Eficientizarea funcţionării sistemului curent prin creşterea transparenţei, accesului la informaţie, instruirii şi reducerii stricte a excepţiilor.

Urmărind asigurarea eficienţei, transparenţei şi obiectivităţii realizării achiziţiilor publice, Agenţia, la solicitarea beneficiarilor de stat, a realizat pe parcursul anului 2006 publicarea în Buletinul Achiziţiilor Publice şi pe pagina internet a achiziţiilor publice (www.tender.md) a 2353 de licitaţii, astfel mărindu-se considerabil numărul licitaţiilor publice deschise (în comparaţie cu anul 2005, acesta constituind 1 691 licitaţii publice). De asemenea, s-a mărit numărul şi suma contractelor, încheiate în rezultatul licitaţiilor publice.

Totodată, s-a obţinut o reducere considerabilă a volumului achiziţiilor, realizate de beneficiarii de stat dintr-o singură sursă (fără concurs). Acest fapt se datorează examinării minuţioase a documentelor confirmative privind aplicarea acestei proceduri, precum şi desfăşurării seminarelor cu participarea atît a beneficiarilor de stat cît şi a agenţilor economici, în cadrul cărora se atrage o deosebită atenţie în privinţa asigurării unei concurenţe efective, a unei transparenţe maxime, acestea având drept rezultat utilizarea eficientă a banilor publici.

Tot în acest sens, s-a lucrat la îmbunătăţirea paginii internet, precum şi la lansarea unei baze automatizate de date statistice referitor la realizarea achiziţiilor publice. Baza automatizată de date statistice va asigura evidenţa şi transparenţa achiziţiilor publice, reflectând atît informaţia privind realizarea, cât şi dinamica acestora, urmând a fi implementată pe parcursul anului 2007.

Pentru informarea şi pregătirea specialiştilor implicaţi în realizarea achiziţiilor publice, Agenţia a desfăşurat diverse seminare, inclusiv la nivel teritorial.

ARMAPAU

2.Asigurarea convergenţei cu legislaţia şi principiile cheie ale UE în domeniul achiziţiilor publice (de ex. transparenţă, nedescriminare, concurenţă şi acces la instanţele de recurs) şi implementarea lor eficientă.

În vederea perfecţionării, ajustării mecanismului de reglementare a achiziţiilor publice la cerinţele Acordului Organizaţiei Mondiale a Comerţului privind achiziţiile publice şi directivelor Uniunii Europene în materia vizată, pe parcursul anului 2006, s-a definitivat, expertizat şi promovat proiectul Legii achiziţiilor publice (redacţie nouă), care a fost aprobat la şedinţa Guvernului din 13 septembrie 2006 (Hotărîrea Guvernului nr.1367 din 01.12.2006). Actualmente, proiectul de lege se află spre examinare în Parlament.

Concomitent, s-a lucrat la elaborarea documentelor standard de achiziţionare pentru toate procedurile de achiziţii publice, care vor fi aplicate imediat după adoptarea proiectului de lege.

ARMAPAU

Statistica(41) Adoptarea metodelor statistice integral compatibile cu standardele europene în domeniile statistice relevante şi consolidarea capacităţilor instituţionale ale

Departamentului Statistică şi Sociologie a Republicii Moldova (DSSRM) Asigurarea efectuării recensământului populaţiei în conformitate cu calendarul stabilit, şi urmând recomandările Eurostat/UN-ECE 2000 privind recensământul;

În scopul obţinerii rezultatelor Recensământului populaţiei au fost programate un şir de lucrări de prelucrare şi publicare a datelor. În martie 2006 a fost elaborată informaţia succintă vizînd caracteristicile demografice, naţionale, lingvistice şi culturale ale populaţiei din Republica Moldova, iar la începutul lunii aprilie informaţia respectivă şi un voluminos material, în profil teritorial, sub formă de tabele au fost plasate pe pagina oficială în Internet a BNS (www.statistica.md). Au fost finalizate lucrările de prelucrare automatizată a informaţiei obţinute la recensămîntul populaţiei din Republica Moldova: scanarea, verificarea, controlul logic şi transferul în baza de date. A fost efectuată agregarea informaţiei, controlul inter- şi intra- tabelar, generarea tabelelor (varianta de probă) şi

BNS

40

verificarea acestora pe majoritatea raioanelor republicii. Toate etapele de pregătire şi efectuare a recensămîntului populaţiei din Republica Moldova, inclusiv cea de prelucrare şi prezentare a datelor, au fost monitorizate de un grup de experţi de nivel înalt al Consiliului Europei.

Elaborarea unei strategii pe termen scurt şi lung în vederea armonizării cu standardele UE în domeniile statistice relevante, inclusiv statistica comerţului extern şi clasificatoarele statistice;

În cadrul Grantului Băncii Mondiale a fost elaborată Strategia de diseminare a informaţiei statistice, aprobată de Colegiul BNS, obiectivul căreia este determinarea direcţiilor prioritare şi modalităţii perfecţionării diseminării informaţiei statistice, dezvoltării relaţiilor cu utilizatorii de date statistice în scopul îmbunătăţirii informatizării întregii societăţi. În ediţia 2005 a Anuarului statistic al Republicii Moldova au fost introduşi indicatori noi în domeniile statisticii nivelului de trai (minimul de existenţă pe categorii de populaţie), statistica financiară (agregate monetare, indicatori ce caracterizează capacitatea de plată, rentabilitatea agenţilor economici, principalii indicatori ai întreprinderilor micului business), statistica internaţională (rata şomajului, produsul intern brut, producţia mondială a unor produse industriale, a unor produse agricole, indicii volumului investiţiilor în capital fix) etc. Ediţia 2005 a Anuarului pentru prima dată a fost prezentată utilizatorilor pe CD şi în formatul Excel. Suplimentar la ediţiile statistice publicate anual, în mod regulat, au fost elaborate culegerile statistice „Balanţa energetică a Republicii Moldova” (ediţie nouă) şi „Construcţiile în Republica Moldova” (ediţia precedentă a fost elaborată în anul 2000).

În scopul aducerii  legislaţiei în vigoare în concordanţă cu Legea nr. 412-XV din 09.12.2004 „Cu privire la statistica oficiala”, Biroul Naţional de Statistica a elaborat şi transmis spre examinare Parlamentului, proiectul de lege pentru completarea Legii nr. 1320-XIII din 25 septembrie 1997 cu privire la registre. A fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 412-XV din 09.12.2004 cu privire la statistica oficială întru îmbunătăţirea redacţiei existente care urmează a fi prezentat Guvernului Republicii Moldova.

În vederea perfecţionării sistemului de indicatori statistici vizînd investiţiile şi în scopul alinierii la standardele internaţionale, în special ale UE:

- a fost elaborată ancheta statistică „Cu privire la investiţii” şi efectuată cercetarea statistică de probă pentru obţinerea tabloului complet privind volumul investiţiilor în active nefinanciare în Republica Moldova;- au fost elaborate şi ulterior aprobate la şedinţa Colegiului BNS din 26.01.2006 „Principiile metodologice de bază vizînd calcularea indicilor preţurilor la utilajele şi maşinile importate”.

În trimestrul III 2005 a fost lansată cercetarea statistică selectivă-pilot privind transportul şi parcursul de pasageri realizat cu microbuzele de pasageri, pe traseele de folosinţă generală din mun. Chişinău, pentru a testa noi metode de colectare a informaţiei.

În trimestrul III 2005 a fost organizată şi efectuată cercetarea-pilot asupra 800 de întreprinderi privind „Indicii trimestriali ai costului forţei de muncă”. Rezultatele obţinute au permis calcularea indicilor costului forţei de muncă, în corespundere cu recomandările Eurostatului.

În baza datelor cercetării pilot privind Munca decentă a fost pregătit raportul „Munca Decentă în Republica Moldova: Indicatori statistici”, care a fost prezentat la seminarul „Calitatea Muncii”, organizat în comun de către ECE/ILO/Eurostat în luna mai 2005 în Geneva.

BNS

Asigurarea compatibilităţii legislaţiei în domeniul statisticii oficiale cu principiile fundamentale ale ONU;

BNS

41

În comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului (Unitatea de Monitorizare a Sărăciei şi Politicii) a fost elaborată şi aprobată de Guvern Hotărîrea nr. 851 din15.08.2005 „Cu privire la crearea sistemului de monitorizare şi evaluare a sărăciei”.

În comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului, Academia de Ştiinţe a Moldovei a fost revizuită metodologia de calculare a minimului de existenţă şi, în special, racordarea coşului alimentar la fluctuaţiile sezoniere şi considerarea nivelelor regionale a preţurilor.

Pentru identificarea factorilor ce afectează starea de sănătate, studierea morbidităţii populaţiei (bolilor cronice), a consumului de servicii medicale şi de medicamente în semestrul I 2006 a fost efectuat studiul prin sondaj „Starea sănătăţii populaţiei şi impactul reformelor în domeniul sănătăţii asupra accesului populaţiei la serviciile medicale”. Această cercetare oferă posibilitatea evidenţierii legăturii dintre starea de sănătate a populaţiei şi anumiţi factori demografici (sex, vîrstă, stare civilă, nivel de instruire) sau de comportament, care au impact direct asupra sănătăţii (consumul de tutun, băuturi alcoolice, desfăşurarea unei activităţi sportive sau fizice, habitatul

(i)(ii) La sfârşitul anului 2005 - trimestrul I 2006 a fost reorganizată reţeaua locală de calculatoare cu perspectiva reproiectării şi reorganizării reţelei de calculatoare integrale a BNS (WAN).(iii)

Paralel cu dezvoltarea sistemului informaţional propriu, BNS a participat activ la procesele ce ţin de edificarea societăţii informaţionale în Republica Moldova, conlucrînd intens cu Ministerul Dezvoltării Informaţionale. Astfel, a fost lansat proiectul „Fereastra Unică”, ce are drept scop accesul la informaţia din Registrul de Stat al Unităţilor de Drept, gestionat de Ministerul Dezvoltării Informaţionale. De asemenea, s-a realizat proiectul-pilot de obţinere a datelor demografice privind mişcarea naturală a populaţiei din informaţia deţinută de oficiile de stare civilă.

La 2 mai 2006, Republica Moldova a devenit cel de-al 63-lea stat (din 184 state-membre ale FMI) care prezintă informaţia economică cheie în conformitate cu cele mai bune practici internaţionale – în baza Standardului Special de Diseminare a Datelor (SDDS) al FMI. Ca rezultat, un set larg de date economice referitor la Republica Moldova vor fi publicate regulat în Buletinul Informativ al Standardelor de Diseminare a Datelor al FMI. E de menţionat, că SDDS va permite informarea mai bună a comunităţii internaţionale despre dezvoltarea economico-socială a Republicii Moldova.

În scopul perfecţionării sistemului statistic, a fost efectuat un lucru de proporţie la revizuirea instrumentarului statistic în corespundere cu necesităţile alinierii la normele internaţionale şi solicitările utilizatorilor informaţiei statistice, în primul rînd a organelor publice centrale. Pentru studierea noilor evoluţii din viaţa economică şi socială a ţării şi în scopul optimizării cheltuielilor bugetare, micşorării presiunii informaţionale asupra agenţilor economici în anul 2005, au fost puse în aplicare cercetarea activităţii întreprinderilor industriale mari conform Nomenclatorului de produse şi servicii industriale PRODMOLD-L şi cercetarea statistică a comerţului cu ridicata.

În scopul analizei mai ample a situaţiei în domeniul sănătăţii şi accesul populaţiei la serviciile medicale, cu suportul

42

Băncii Mondiale în aprilie 2005 în cadrul Cercetării Bugetelor Gospodăriilor Casnice (CBGC), a fost efectuat Studiul selectiv cu privire la starea sănătăţii populaţiei, în baza informaţiei generalizate a fost elaborată publicaţia statistică „Rezultatele studiului privind starea de sănătate a populaţiei”.

A fost revizuit şi îmbunătăţit instrumentarul Cercetării Bugetelor Gospodăriilor Casnice în ceea ce priveşte introducerea modulului prin retrospectivă pentru unele cheltuieli nealimentare, estimarea corelaţiei dintre potenţialul agricol şi nivelul de trai al populaţiei, estimarea beneficiilor de la utilizarea mărfurilor de folosinţă durabilă. În comun cu Institutul Naţional de Economie şi Informaţie a fost revizuită metodologia de calcul a minimului de existenţă şi în special abordările privind calculul regional şi utilizarea preţurilor.

Cu suportul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaţională al Marii Britanii şi Irlandei de Nord şi în cadrul Programului de Securitate Alimentară al Comisiei Europene în anul 2005 au fost efectuate lucrările de creare a unui eşantion multifuncţional pentru cercetările din domeniul social (EMDOS) cu o reţea unică de anchetatori, care va contribui la îmbunătăţirea capacităţilor statistice de evaluare şi monitorizare a sărăciei, utilizînd Cercetarea Bugetelor Gospodăriilor Casnice, precum şi la obţinerea indicatorilor calitativi pentru evaluarea şi monitorizarea indicatorilor socio-economici ce caracterizează forţa de muncă. A fost elaborat un proiect de Hotărâre de Guvern pe problema în cauză „Cu privire la cercetările statistice în domeniul social asupra gospodăriilor casnice”, care a fost prezentat Guvernului Republicii Moldova spre aprobare.

Începînd cu 1 ianuarie 2006 a demarat cercetarea AFM şi CBGC în unităţile primare de eşantionare noi în conformitate cu eşantionul integrat.

Întru dezvoltarea sistemului clasificărilor statistice şi asigurarea comparabilităţii internaţionale au fost definitivate lucrările privind elaborarea proiectului Clasificării Naţionale a Educaţiei (MOLDCED), care va servi drept baza metodologică pentru calcularea indicatorilor SCERS, Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului etc. În cadrul lucrărilor de gestiune a registrelor statistice (RENIM, RENUS, Registrul Gospodăriilor Ţărăneşti (de fermier)) a fost efectuat un volum major de lucrări legate atît de înregistrarea întreprinderilor şi organizaţiilor, cît şi de modificarea complexului de gestiune. În acest context se poate de menţionat încheierea unor serii de acorduri cu deţinătorii de surse de date administrative (Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Agenţia de Privatizare din cadrul Ministerului Economiei şi Comerţului etc.), fapt ce va permite trecerea la noi modalităţi de colectare a informaţiei. În anul 2005 din surse financiare externe au fost achiziţionate circa 100   calculatoare, produsul program SAS pentru prelucrarea informaţiilor şi extinderea datelor cercetărilor statistice. Se implementează sistemul informatic pentru prelucrarea datelor statistice "InfoStat". A început proiectarea Business Registrului.  

Întru facilitarea accesului la date statistice, informarea mai bună a utilizatorilor atît interni, cît şi externi, trimestrial se plasează pe pagina Web a BNS (www.statistica.md) graficul de difuzare a informaţiilor operative pe diverse domenii, astfel, la data respectivă se poate de accesat informaţia necesară.

Controlul financiar şi aspectele aferente(42) Administrarea raţională şi controlul finanţelor publice

Promovarea dezvoltării Un aspect important al activităţii Curţii de Conturi este conlucrarea cu organele de urmărire penală. Conform CC

43

capacităţilor administrative adecvate în scopul prevenirii şi combaterii eficiente a fraudelor şi altor infracţiuni ce afectează fondurile naţionale şi internaţionale, inclusiv crearea unor structuri funcţionale cooperante, incluzînd toate entităţile relevante la nivel naţional.

prevederilor Legii privind Curtea de Conturi, în caz de necesitate, Curtea conlucrează cu Procuratura generală, cu organele afacerilor interne şi cu alte organe de ocrotire a ordinii de drept şi control. În 2006 Curtea de Conturi a încheiat Acorduri de colaborare cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (CCCEC), Procuratura Generală, Ministerul Afacerilor Interne şi Serviciul de Informaţii şi Securitate. A fost creat prin ordinul comun al Preşedintelui Curţii de Conturi şi al directorului CCCEC Consiliul consultativ permanent pentru examinarea preliminară a materialelor controalelor Curţii de Conturi, ce urmează a fi propuse spre remitere după competenţă Centrului. Pe parcursul anului 2006 au avut loc 8 şedinţe ale Consiliului, 7 materiale au fost remise Centrului pentru examinare, au fost pornite 8 cauze penale. Suma restituită la bugetul de stat în anul 2006 a constituit 4578,8 mii lei, patrimoniul public a fost restabilit în valoare de 160109,9 lei..

CCCEC

Asigurarea cooperării eficiente cu instituţiile şi autorităţile comunitare relevante în cazul verificărilor în teren şi inspecţiilor cu referinţă la managementul şi controlul fondurilor UE

În contextul pregătirii formatorilor şi organizării cursurilor de instruire în domeniul controlului intern şi auditului intern au fost întreprinse următoarele: au fost organizate cursuri de instruire profesională cu temele „Managementul controlului intern” şi „Managementul General” prin intermediul Academiei de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, la care au participat 6 colaboratori ai Serviciului Control Financiar şi Revizie; şase colaboratori ai Serviciului Control Financiar şi Revizie au fost delegaţi la un curs de instruire, organizat de Institutul de Finanţe Publice din Londra şi la sfîrşitul anului un colaborator a participat în cadrul seminarului PEM-PAL cu genericul „ Auditul Intern” organizat la Ljubliana, Slovenia de către Banca Mondială, DFID şi INWENT.

Conform Legii privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, art. 22 lit.d) Curtea de Conturi controlează utilizarea de către instituţiile publice a granturilor şi finanţelor alocate de donatorii externi pentru realizarea programelor la care participă Republica Moldova. În anul 2007 Curtea de Conturi va controla fondurile UE alocate Republicii Moldova pentru anul 2006.

MIN FIN

Perfecţionarea administrării finanţelor publice şi asigurarea transparenţei prin modernizarea Sistemului de Conturi Curente existent, efectuarea unui audit adecvat al veniturilor şi cheltuielilor bugetare în conformitate cu sugestiile Studiului Băncii Mondiale privind managementul economic public. Extinderea Sistemului de

In contextul acţiunilor de consolidare a finanţelor publice, Ministerul Finanţelor în colaborare cu Casa Naţională de Asigurări Sociale a implementat cu începere de la 1 ianuarie 2006 mecanismul de acumulare a veniturilor bugetului asigurărilor sociale de stat in contul Ministerului Finanţelor, deschis in Banca Naţională a Moldovei. Prin introducerea acestui mecanism s-a asigurat excluderea unei etape intermediare in colectarea veniturilor la bugetul menţionat.

La 20 ianuarie 2006 a fost lansat oficial proiectul „Managementul Finanţelor Publice” care urmăreşte dezvoltarea unui cadru de gestionare efectivă si transparentă a finanţelor publice ce contribuie la dezvoltarea programelor de reducere a sărăciei si creşterii economice.

Rezultatele aşteptate în urma implementării proiectului vizează, în special, (i) îmbunătăţirea sistemului de planificare şi executare bugetară; (ii) crearea unui Sistem Informaţional de Management Financiar; (iii) implementarea unui sistem de control şi audit intern în conformitate cu cerinţele internaţionale şi cadrul CFPI(PIFC) al Comisiei Europene şi (iv) dezvoltarea capacităţii continue de instruire a funcţionarilor publici în probleme ce ţin de administrarea bugetar-fiscală.

Pe parcursul anului 2006:

MIN FIN

44

Conturi prin includerea în bugetul public naţional al bugetului asigurărilor sociale, fondurilor de asigurare medicală obligatorie, resurselor speciale, fondurilor extra-bugetare. Crearea şi implementarea unui sistem informaţional integrat pentru managementul finanţelor publice.

a fost elaborat proiectului concepţiei de reformare a sistemului de evidenţă contabilă în sectorul public şi racordarea acestuia la standardele internaţionale; au fost elaborate proiectele iniţiale ale clasificaţiei bugetare şi planului de conturi unic pentru sectorul public. Structura acestora urmează a fi coordonată cu executorii de buget (ministere şi autorităţi ai administraţiei publice locale) şi prezentate spre expertizare instituţiilor financiare internaţionale (Banca Mondială şi Fondul Monetar Internaţional);

au fost finalizate specificaţiile tehnice şi funcţionale ale Sistemului Informaţional de Management Financiar, versiunea finalizată a cărora a fost prezentată Băncii Mondiale spre examinare şi acceptare. Totodată, a fost elaborată documentaţia de tender pentru achiziţionarea sistemului dat.

Controlul Financiar Public InternDezvoltarea unei strategii şi a unui document de reglementare pentru sistemul de control financiar intern (contabilitatea managerială şi auditul intern )

Proiectul Concepţiei Controlului şi Auditului Intern în sectorul public (cuprinzînd un capitol cu privire la strategia de control şi audit intern) a fost aprobat de către Ministerul Finanţelor la 31 mai 2006 şi coordonat ulterior cu autorităţile interesate şi Banca Mondială.Proiectul Concepţiei Controlului Intern si Auditului Intern in sectorul public, a fost examinat şi aprobat în şedinţa Guvernului din 6 septembrie curent. Concepţia sistemului control intern şi audit intern în sectorul public în Republica Moldova a fost aprobată de către Guvern prin Hotărârea nr.1143 din 4 octombrie 2006.

MIN FINCC

Stabilirea unui cadru legislativ pentru controlul financiar public intern

Acţiunea a fost transferată pentru executare în anul 2007, drept urmare a recomandărilor misiunii Băncii Mondiale din 3-7 iulie 2006.

MIN FINCC

Armonizarea graduală cu metodologiile şi standardele acceptate la nivel internaţional (Federaţia Internaţională a Contabililor (IFAC), Institutul de Audit Intern (IIA), Organizaţia Internaţională a Instituţiilor Supreme de Audit INTOSAI), precum şi cu cele mai bune practici UE privind controlul şi auditul veniturilor, cheltuielilor, patrimoniului şi

În cadrul Serviciul Controlului Financiar şi Revizie a fost elaborat un program de instruire pentru toţi colaboratorii şi au fost organizate seminare cu participarea a 15 persoane, iar şase colaboratori ai Serviciului Control Financiar şi Revizie au fost delegaţi la un curs de instruire, organizat de Institutul de Finanţe Publice din Londra şi la sfîrşitul anului un colaborator a participat în cadrul seminarului PEM-PAL cu genericul „ Auditul Intern” organizat la Ljubliana, Slovenia de către Banca Mondială, DFID şi INWENT.

MIN FINCC

45

responsabilităţilor publice.Auditul Extern

1. Asigurarea creării şi funcţionării adecvate a unei Instituţii Supreme de Audit independente în conformitate cu standardele internaţionale şi ale UE privind cele mai bune practici ale auditului extern (standardele INTOSAI – Organizaţia Internaţională a Instituţiilor Supreme de Audit)

Curtea de Conturi a depus eforturi în vederea demarării procesului de transformare a Curţii într-o instituţie supremă de audit, în conformitate cu standardele internaţionale şi cu cele ale Uniunii Europene privind cele mai bune practici ale auditului extern. Curtea de Conturi a elaborat şi aprobat Planul de Dezvoltare Strategică pe perioada anilor 2006-2010. Planul are drept obiectiv consolidarea capacităţii instituţionale a Curţii de Conturi, asigurarea profesionalismului, dezvoltarea personalului, asigurarea unui impact mai mare al activităţii, ceea ce va contribui la crearea unui organ suprem de control financiar/audit conform standardelor şi normelor internaţionale.

Planul cuprinde priorităţi pentru anul 2006, care au fost deja realizate. Astfel, a fost îmbunătăţit conţinutul şi structura raportului anual al Curţii de Conturi, care a fost prezentat în şedinţă specială Parlamentului în iunie 2006. Raportul reflectă modul de gestionare a finanţelor publice şi conţine încălcările depistate, măsurile întreprinse întru lichidarea lor, precum şi recomandările Curţii de Conturi. La întocmirea Raportului s-a ţinut cont de recomandările Oficiului Naţional de Audit din Suedia şi ale expertului internaţional finanţat de DFID. Luând act de Raportul Curţii de Conturi, Parlamentul a adoptat Hotărârea nr.228-XVI din 14 iulie 2006, care prevede că Guvernul va asigura executarea de către ministere şi alte autorităţi administrative a hotărârilor Curţii de Conturi vizând administrarea şi utilizarea resurselor financiare publice, va întreprinde măsuri de îmbunătăţire a managementului financiar public şi va informa Parlamentul, în termen de 6 luni, despre lichidarea lacunelor depistate de către Curtea de Conturi. Guvernul a adoptat Hotărîrea nr.1358 din 27.11.2006 „Cu privire la acţiunile de îmbunătăţire a managementului financiar public”. În Hotărîre se menţionează că, în baza analizei rezultatelor efectuate de Curtea de Conturi asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciţiul bugetar 2005, Guvernul a constatat că controalele efectuate de Curtea de Conturi denotă ameliorarea managementului financiar, graţie şi realizării recomandărilor elaborate de Curtea de Conturi.Hotărîrea Guvernului obligă conducătorii ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale să asigure lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor legislaţiei în vigoare constatate în cadrul controalelor Curţii de Conturi. Hotărîrea Guvernului prevede, de asemenea, oportună audierea în cadrul şedinţelor Guvernului, a rapoartelor conducătorilor de ministere şi altor autorităţi administrative centrale cu privire la activitatea desfăşurată în vederea executării integrale a cerinţelor şi recomandărilorhotărîrilor adoptate de Curtea de Conturi.

Trecerea treptată de la controlul financiar la auditul financiar impune o reformare şi modernizare a instituţiei, a metodelor şi procedurilor de control, care urmează a fi conformate normelor şi standardelor internaţionale de audit. În acest context au fost aprobate şapte standarde naţionale de audit.Banca Mondială a decis în anul 2006 asupra unei asistenţe pentru o perioadă de trei ani, creînd un Fond fiduciar cu donatori multipli (MDTF) de circa 3 milioane de dolari americani, pentru a susţine Curtea de Conturi în implementarea Planului său de Dezvoltare Strategică. Activităţile MDTF sunt preconizate pentru anii 2007-2009. Fondul fiduciar va fi utilizat cu preponderenţă în următoarele sfere: dezvoltarea TI, dezvoltarea auditului performanţei şi a resurselor umane.S-a stabilit o cooperare pentru perioada 1 iunie 2006–31 decembrie 2009 între Curtea de Conturi şi Oficiul Naţional de Audit din Suedia în scopul acordării asistenţei necesare Curţii în procesul de implementare a Planului de Dezvoltare Strategică. În acest context, în septembrie 2006, a fost semnată Scrisoarea de Intenţii privind

CC

46

cooperarea instituţională dintre Oficiul Naţional de Audit din Suedia şi Curtea de Conturi a Republicii Moldova, care prevede implementarea unui proiect de cooperare orientat spre consolidarea capacităţii Curţii de Conturi ca instituţie supremă de audit pe un termen lung - 2006-2009. Cooperarea include două etape separate, începînd cu o etapă de iniţiere, 1 iulie-31 decembrie 2006; şi etapa de implementare a proiectului, care a început la 1 ianuarie 2007. În perioada septembrie – decembrie 2006 activităţile s-au axat pe trei vectori:- studierea, examinarea şi evaluarea de către ONAS a statutului juridic şi a mandatului Curţii de Conturi, în scopul elaborării unui proiect de lege privind Curtea de Conturi, racordat la cerinţele UE şi la cele mai buni practici ISA;- organizarea seminarelor de către ONAS în scopul prezentării conceptelor şi metodelor de bază a activităţii unei ISA moderne;- studierea minuţioasă din partea ONAS a practicilor curente de control ale Curţii de Conturi.

Politica antreprenorială(43) Lansarea unui dialog privind politica antreprenorială în vederea îmbunătăţiri cadrului administrativ şi regulatoriu pentru societăţi , promovării cooperării

industriale şi consolidării impactului restructurizării industriale, şi dezvoltarea cadrului legislativ şi administrativ pentru promovarea IMM-urilor, în concordanţă cu art. 52, 69 şi 70 al APCCrearea cadrului legislativ şi a infrastructurii adecvate pentru promovarea IMM-uri, conform art.70 (2) al APC.

Conform prevederilor Strategiei de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii pentru anii 2006-2008 a fost adoptată Legea privind susţinerea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii nr.206-XVI din 07.07.2006.

Pentru stabilirea unor condiţii echitabile pe piaţa financiară, contribuirea la stimularea majorării fluxului de împrumuturi acordate de organizaţiile de microfinanţare agenţilor micului business şi populaţiei, dezvoltarea pieţei de microfinanţare, a fost completat Codul Fiscal (articolul 31 aliniatul (4)) prin permiterea organizaţiilor de microfinanţare de a deduce din venitul impozabil provizioanele destinate acoperirii eventualelor pierderi ce ţin de nerestituirea împrumuturilor.

În scopul sporirii gradului de competitivitate a micilor întreprinderi prin dezvoltarea capacităţilor de producere, Ministerul Economiei şi Comerţului, cu suportul Guvernului Japoniei, a lansat tranşa II, în sumă de 3,5 mil. dolari SUA pentru continuarea Programului destinat facilitării procurării de către întreprinderile sectorului micului business a unui vast sortiment de echipament de producere, bunuri, oferite în regim de leasing.

Conform situaţiei de la 01 ianuarie 2007, în proces de insolvabilitate se află 9 societăţi pe acţiuni, din care două prin reorganizare, iar 7-prin lichidare. De asemenea, în proces de lichidare se află o întreprindere de stat.

În anul 2006 Î.S. „Energocom” a fost reorganizată în societate pe acţiuni.Ministerul a prezentat Ministerului Economiei şi Comerţului propunerile sale şi avizul la proiectul de lege privind

administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice.În decembrie 2006 ministerul a pregătit şi a prezentat Agenţiei Privatizare pe lîngă Ministerul Economiei şi

Comerţului setul de documente necesar pentru expunerea la concurs investiţional a S.A. „Artmet”.Pe parcursul anului 2006 reprezentantul ministerului a participat la şedinţele Comisiei de licitaţie cu privire la

vînzarea acţiunilor proprietate publică supuse privatizării la Bursa de Valori a Moldovei. Deoarece acţiunea Programului de privatizare a expirat la 31 decembrie 2006, ministerul, în limitele competenţelor atribuite, se va implica activ în pregătirea întreprinderilor pentru privatizare după adoptarea de către Parlament a Legii privind

MEC

47

administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice.În anul curent se preconizează finalizarea procedurii planului la S.A. „Micron”, lichidarea Companiei

„Agromecanica - Holding” S.A. şi Întreprinderii de Stat „Delsy”. Mai mult ca atît, se examinează posibilitatea iniţierii procedurii lichidării unor întreprinderi, foste afiliate Companiei „Agromecanica - Holding” S.A.

MII

Adoptarea şi implementarea Cartei Europene a întreprinderilor mici şi participarea la ciclul de monitorizare din 2004 (inclusiv coordonarea participării la reuniuni, elaborarea raportului anual naţional şi organizarea unei reuniuni anuale bilaterale cu participarea factorilor de decizie ai Comisiei Europene şi RM)

Republica Moldova nu mai este parte a Cartei Europene pentru Întreprinderile Mici. Ni s-a recomandat să colaborm prin intermendiul proiectului OCDE – Carta Investiţiilor

În vederea stabilirii unui dialog permanent privind politica industrială au fost iniţiate negocieri pe marginea acordurilor de cooperare în industrie cu 12 ţări din Uniunea Europeană şi participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (Suedia, Slovenia, Grecia, Slovacia, Germania, Croaţia, Macedonia, Franţa, Estonia, Lituania, Letonia, Austria şi Belgia). Se preconizează iniţierea a încă 16 acorduri de acest gen cu ţările din spaţiul respectiv pe parcursul anului curent.

Acordurile date permit crearea cadrul normativ stimulatoriu colaborării în domeniile: industriei uşoare, construtoare de maşini, electronice, chimice, industriei mobilei, cooperării expoziţionale, dinamizează schimbul de informaţii specializate.

S-a studiat şi actualmente se aplică experienţa statelor-membre ale UE în ce priveşte privind funcţionarea parcurilor industriale/inovaţionale, fiind în proces de elaborare proiectele actelor legislative corespunzătoare.

Întru crearea mediului favorabil pentru dezvoltarea industriei competitive, în armonie cu structurile industriale din UE, Ministerul este preocupat de elaborarea Reglementărilor tehnice pentru anumite produse în contextul cerinţelor, stipulate în Directivele Europene.

Pentru implementarea în producerile industriale a standardelor internaţionale şi europene s-a perfectat lista standardelor armonizate din domeniile: echipamente electrice de tensiune joasă, compatibilitatea electromagnetică, ambalajelor, jucăriilor şi textilelor în scopul preluării lor ca standarde naţionale în modul stabilit.

Ministerul acordă o mare atenţie relansării competitivităţii întreprinderilor, conform standardelor internaţionale, prin intermediul perfecţionării continue a practicilor manageriale, implementării la întreprinderile industriale a sistemelor de management al calităţii.

Se monitorizează Programul ramural „Calitate” pe anii 2004-2008 şi în special graficul de elaborare, implementare şi certificare a sistemelor de management al calităţii, conform standardelor internaţionale ISO 9000.

În prezent sunt implementate şi certificate sistemele de management al calităţii, conform standardelor internaţionale ISO 9000 la 12 întreprinderi.

De menţionat, că pentru creşterea eficienţei şi competitivităţii sectorului industrial a fost elaborată şi aprobată Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pînă în anul 2015 (Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1149 din 05.10.2006).

MEC

INSMMin. Industriei şi InfrastructuriiSuedia

48

Principalul rezultat, care urmează a fi obţinut după realizarea obiectivelor trasate şi atingerea scopurilor propuse va fi asigurarea dezvoltării economice durabile a R.M. şi creşterea bunăstării populaţiei ţării.

Întru recunoaşterea internaţională a testelor efectuate în ţară o atenţíe deosebită se acordă acreditării laboratoarelor şi centrelor de încercări în baza criteriilor standardelor europene EN 45000 şi EN ISO/CEI 17025.

În colaborare cu Centrul de acreditare în domeniul evaluării conformităţii s-au efectuat lucrările de examinare a dosarelor şi acreditare a centrelor şi laboratoarelor de încercări din domeniul industriei şi energeticii.

Conform Programului Naţional de elaborare a reglementărilor tehnice, în sarcina ministerului s-a pus elaborarea a 18 reglementări tehnice pentru anumite produse, în contextul cerinţelor stipulate în Directivele Europene (15 din domeniul industriei şi 3 din domeniul energeticii).

În proces de elaborare se află 2 reglementări tehnice: Securitatea jucăriilor; Securitatea ascensoarelor.

Întru atragerea investiţiilor în scopul realizării proiectelor în domeniile prioritare se conlucrează cu organismele internaţionale - ONUDI, PSESE, Banca Mondială, PNUD, FMI, OCEMN, BERD etc. Unele proiecte au fost expuse de către reprezentanţii Ministerului şi în discuţiile bilaterale cu reprezentanţii ţărilor vecine.

De menţionat, că proiectele în cauză au fost prezentate MEPO pentru publicare şi informarea persoanelor juridice şi fizice cointeresate

Potenţialul industrial autohton a fost promovat în cadrul manifestărilor promoţionale internaţionale: expoziţii de genul „Moldova prezintă”, inclusiv, specializate de textile, mobilă, maşini şi echipamente; foruri investiţionale; misiuni ale oamenilor de afaceri, organizate în ţară şi străinătate.

Pregătirea companiilor pentru deschiderea graduală a unor elemente ale pieţei interne pentru agenţii economici din Moldova, accentul fiind pus pe informare şi instruire. Crearea Centrului European de Informare şi Corespondenţă (EICC) este preconizată.

În vederea promovării întreprinderilor mici şi mijlocii pe piaţa internă şi externă, la 4-6 mai 2006 a fost organizată ediţia a VI a Expoziţiei-for „Micul Business”.

În sesiunea de încheiere a expoziţiei s-a desfăşurat concursul republican „Cel mai bun antreprenor din micul business” (Hotărârea Guvernului nr. 250 din 09.03.2005), în cadrul căreia a fost conferit titlul menţionat pentru 9 nominalizări. Pe parcursul semestrului II, al anului 2006,s-au desfăşurat acţiuni de organizare a desfăşurării ediţiei a VI-a a expoziţiei naţionale „Fabricat în Moldova”. Iar în perioada 20-24 decembrie 2006 a fost desfăşurată expoziţia cu vînzări „Tîrgul de Crăciun” cu participarea preponderentă a întreprinderilor mici şi mijlocii.

MECCCI

În conformitate cu articolele 52 şi 69 ale APC promovarea dialogului privindpolitica industrială şi asocierea Moldovei la iniţiativele UE pentru a

În vederea stabilirii unui dialog permanent privind politica industrială au fost iniţiate negocieri pe marginea acordurilor de cooperare în industrie cu 12 ţări din Uniunea Europeană şi participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est Se preconizează iniţierea a încă 16 acorduri de acest gen cu ţările din spaţiul respectiv pe parcursul anului curent.

Acordurile date creează cadrul normativ stimulatoriu colaborării în domeniile: industriei uşoare, constructoare

MEC MIIOPEM

MCT

49

stimulacompetitivitatea, inclusiv în sectorul turismului (de. ex. schimbul de informaţii, participarea în reţele, studii şi training).

de maşini, electronice, chimice, industriei mobilei, cooperării expoziţionale, dinamizează schimb de informaţii specializate.

S-a studiat şi actualmente se aplică experienţa statelor-membre ale UE în chestiunea privind funcţionarea parcurilor industriale/inovaţionale, fiind în proces de elaborare proiectele actelor legislative corespunzătoare.

Întru crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea unei industrii competitive, în armonie cu structurile industriale din UE, Ministerul este preocupat de elaborarea Reglementărilor tehnice pentru anumite produse în contextul cerinţelor, stipulate în Directivele Europene.

În prezent în procesul de elaborare se află 6 reglementări tehnice:- „Echipamente electrice de tensiune joasă. Cerinţe obligatorii” (transpunerea cerinţelor Directivei Europene 73/23/CEE);- „Echipamente electronice şi radioelectronice. Compatibilitatea electromagnetică. Cerinţe esenţiale”. Cerinţe obligatorii” (transpunerea cerinţelor Directivelor Europene 89/336/CEE);- „Ambalaje şi deşeuri din ambalaje”. Cerinţe obligatorii” (transpunerea cerinţelor Directivei Europene 94/62/CE);- „Privind denumirea, marcarea compoziţiilor fibroase şi etichetarea produselor textile”(în baza cerinţelor Directivei Europene 96/73/CEE);- “Stabilirea metodelor de analize utilizate pentru determinarea compoziţiei fibroase a produselor textile”(în baza cerinţelor Directivei Europene 96/73/CEE);- „Asigurarea securităţii utilizatorilor de jucării”(în baza cerinţelor Directivei Europene 88/378/CEE).Întru implementarea în producerile industriale a standardelor internaţionale şi europene s-a perfectat lista

acestor standarde armonizate din domeniile: echipamente electrice de tensiune joasă, compatibilitatea electromagnetică, ambalajelor, jucăriilor şi textilelor în scopul preluării lor ca standarde naţionale în modul stabilit.

Ministerul acordă o mare atenţie relansării competitivităţii întreprinderilor, conform standardelor internaţionale, prin intermediul perfecţionării continue a practicilor manageriale, implementării la întreprinderile industriale a sistemelor de management al calităţii.

Se monitorizează Programul ramural „Calitate” pe anii 2004-2008 şi în special graficul de elaborare, implementare şi certificare a sistemelor de management al calităţii, conform standardelor internaţionale ISO 9000.

În prezent sunt implementate şi certificate sistemele de management al calităţii, conform standardelor internaţionale ISO 9000 la 14 întreprinderi.

La stadiu final se află elaborarea şi aprobarea Strategiei de Industrializare a Moldovei pînă în a.2015, care defineşte domeniile prioritare ale industriei: industria constructoare de maşini, industria prelucrătoare, industria uşoară, industria mobilei, industria electronică, chimică etc

Actualmente se lucrează la elaborarea şi implementarea sistemelor de management al calităţii şi la alte întreprinderi industriale, se implementează Programul Reformelor Progresive “20 Keys”, fapt ce contribuie la îmbunătăţirea indicatorilor de performanţă a întreprinderilor şi aplicarea tehnicilor moderne de management.

Întru recunoaşterea internaţională a testelor efectuate în ţară o atenţie deosebită se acordă acreditării laboratoarelor şi centrelor de încercări în baza criteriilor standardelor europene EN 45000 şi EN ISO/CEI 17025.

50

În colaborare cu Centrul de acreditare în domeniul evaluării conformităţii s-au efectuat lucrările de examinare a dosarelor şi acreditare a centrelor şi laboratoarelor de încercări din domeniul industriei şi energeticii.

Întru atragerea investiţiilor în scopul realizării proiectelor în domeniile prioritare se conlucrează cu organismele internaţionale - ONUDI, PSESE, Banca Mondială, PNUD, FMI, OCEMN, BERD etc. Unele proiecte au fost expuse de către reprezentanţii Ministerului şi în discuţiile bilaterale cu reprezentanţii ţărilor vecine.

De menţionat, că proiectele în cauză au fost prezentate MIEPO pentru publicare şi informarea persoanelor juridice şi fizice cointeresate

Potenţialul industrial autohton a fost promovat în cadrul manifestărilor promoţionale internaţionale: expoziţii de genul „Moldova prezintă”, inclusiv, specializate de textile, mobilă, maşini şi echipamente; foruri investiţionale; misiuni ale oamenilor de afaceri, organizate în ţară şi străinătate.

51