2006 年度第３期異文化理解講座「現代中米・カリブ情勢の読み方」

第８回グアテマラの地域開発と国際協

力

久松佳彰（ひさまつ・よしあき）東洋大学国際地域学部国際地域学科yhisamat@itakura.toyo.ac.jp

中米グアテマラ• 貧困：　 2000年の国勢調査では、人口の 5

6.2％が貧困状態にあるとされた。–世界銀行の 1日 1ドル基準では 13.5％、 1日 2ドル基準では 31.9％（ 2002年統計）が貧困層。

• 教育：　小学校就学率 82％ (‘99)→93％ (’04)、小学校修了率 53%(’99)→70%(’04)。

• 先住民：　人口の 42.6％が先住民 (’00)。• 内戦：　 1960～ 96年の 36年間。• 【参考】 開発目標（ﾐﾚﾆｱﾑ MDGs）：貧困、教育、　 、幼児、出産、疫病、環境、ｼﾞｪﾝﾀﾞｰ国際協力

今回のトピック

• 二言語教育をどう行うか？– 地域開発の一側面としての教育– 自主運営タイプの学校と二言語教育

• 先住民を支援するリーダーシップ研修– 国際協力機構 (JICA) グアテマラ国別研修「公共政策

の計画立案能力向上」　

• 【参考】 scope （範囲）はﾏｸﾛ（鳥）ではなくﾐｸﾛ（蟻）

① グアテマラ・キチェ県の小学校における二言語教育プロ

ジェクト調査 2004 ～ 5 年

【資金支援】東京大学Comparative Genocide Studies

(CGS)

グアテマラ→キチェ

キチェ県

キチェ県（グアテマラ国）• マヤ族の先住民が多く住む。• キチェ県にはキチェ語を喋る先住民が多い。• 社会経済的状況

– 貧しい– 教育程度が低い– 識字が低い

• 二言語教育の目的：　キチェ語を通して学校に慣れてもらい、スペイン語を導入する。

• 今回は二つの小学校を訪問した。

学校の自主運営• グアテマラの小学校には二つのタイプが

ある– 普通の小学校（教育省の統括）– 共同体（村）の自主運営の小学校

• 自主運営の小学校– 父母が運営を担う（父母会）– 先生の雇用・解雇を決定できる

教育省

利用者

親

子供

自主運営の小学校（ PRONADE ）

先生より父母が望む教育

先住民

父母会 強い権限を持つ

援助機関

ＮＧＯ

資金

資金

給料・雇用・休暇許可

二言語教育プロジェクト

援助機関

米ＮＧＯ

二言語教育プロジェクトの役割• 親に対しては、何が子供たちにとって良

い教育なのかを教える– 先生と両親が協力する教育– 二言語教育を通じて徐々にスペイン語を習得

する教育• 先生に対しては、どのような教え方が良

いか、新しい教え方、そして教科書の教え方を指導する。

• 子供には、新しい教科書を提供する。

② ＪＩＣＡグアテマラ国別研修「公共政策の計画立案の能力向上」

2005 年 10 月～ 11 月（ 3 年計画）

【資金支援】ＪＩＣＡ＋科研費

JICA （国際協力機構）での研修

• ＪＩＣＡ（旧：国際協力事業団、現：独立行政法人国際協力機構）には長い研修プログラムの伝統と能力がある– 研修センター（代々木上原）– 年間を通じて発展途上国からの研修生を受け

入れて様々な研修を行っている

• この仕組みを使ってグアテマラ振興の一助になれないものか？【背景】援助ブーム終了後の自主的地域開発

JICAグアテマラ国別研修「公共政策の計画立案の能力向上」（ JICA研修と

略）• 内戦終結後、民主化の一環として市民参加型の地方分権化• しかし、長く続いた中央集権のため、地方自治体の行政能

力や基本的制度、市民参加の枠組みなど地方分権化の推進に欠かせぬ政治社会的基盤が未整備– 特に内戦の被害が集中した先住民居住地域では、貧困や社会的排除とりわけ先住民女性のあいだで極めて高く、ジェンダー、多文化主義、平和構築ならびに人間の安全保障の視点からも、地方行政の近代化が最優先課題

• 先住民族居住地域における若手・中堅市長や自治体の行政担当者、ならびに地元市民団体の指導者に対して、地域社会発展のための政策策定・実施に資する能力の育成、強化を目的として研修を実施。

• 地域指導者層の多機能性に注目（市長⇔学校の先生⇔ NGOリーダー⇔官僚、など）

地方分権化＆ JICA 研修の焦点中央政府

SCEP(EU の援助 ) SEGEPLAN

CODEDE

COMUDE

COCODE

中央

県

市町村

共同体

市民＝住民

県単位のネットワーク

市町村単位のネットワーク

弱い⇒グアテマラ国別研修

通常のＪＩＣＡ研修との違い• 通常のＪＩＣＡ研修

– 各国から 1名ないし 2名程度を選んで日本で研修することが多い

– 研修生は各国の政府や政府機関が決めることが多い

• グアテマラ研修– 一国から集中して研修

生を招く– 研修生の人選にあたっ

ては、 G 政府・ＪＩＣＡの了解のもとに日本の学者が選考に参加した（ 2005 年 9 月）

• 狐崎知己（専修大学）• 中村雄祐（東京大学）• 久松佳彰（東洋大学）

研修の中身①

研修の中身②

日本の大学生との交流会• グアテマラの発展は長期的な課題と位置づ

けられている。⇒一言では、時間がかかる• 私の世代だけの問題ではない⇒若い世代に

関心をもってもらえるかが一つの勝負• グアテマラの研修生のみなさんと大学生が交流する会をやってみよう！

• いろんな大学の学生に声をかけよう！• 11 月上旬、 JICA の研修センター

研修のフォローアップ• こうして、第 1 回グアテマラ国別研修

「公共政策の計画立案の能力向上」は終了し、研修生は自分の地元に戻りました。

• 我々はフォローアップ活動を進めるべくＪＩＣＡと相談し、 2006 年夏にグアテマラに行きました。第 2 回は 2007 年の 3 月です。

JICA 研修からの期待される効果

⑦より良い暮らし

⑥具体的なプロジェクトの実施

　　　　　　　多方面への資金申

請を含む

⑤具体的なプロジェクトの立案

④事後研修（具体化）

③日本での研修

②事前研修（予想の醸成）

①中堅地域指導者の選考

参考文献• グアテマラ一般について桜井三枝子編著『グアテマラを知るための 65章』明石

書店、 2006 年。• グアテマラ内戦について歴史的記憶の回復プロジェクト編『グアテマラ　虐殺

の記憶』岩波書店、 2000 年。• 教育と開発について

大塚啓二郎＝黒崎卓編著『教育と経済発展』東洋経済新報社、 2003 年。

• 非営利事業の運営についてP.F.ドラッカー『非営利組織の経営』ダイヤモンド社、原著 1990 年。