2008 2 25從湖山水庫談雲林的水資源
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報告大綱
一、地質安全、取水效益二、從水資源角度評析湖山水庫三、產業政策是關鍵四、水庫與社會公平正義五、從程序正義評湖山水庫六、生態與環境七、探討八、省思
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湖 山 水 庫 範 圍 73林 班 地
65林 班 地70林 班 地
71林 班 地
72林 班 地
68林 班 地
68林 班 地
67林 班 地
66林 班 地
61林 班 地65林 班 地
63林 班 地
62林 班 地
64林 班 地
湖 本 村
61-73第 林 班 地 面 積2285約 公 頃
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5
76公尺
一、地質安全、取水效益
63公尺76公尺
6湖山水庫預定植被調查, 2004 年 10 月 25 日。
從這裡,將起建 6、 70公尺高的大壩
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〔地質安全〕方糖?荒唐水庫?
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9陳清圳攝, 2004 年 7 月,敏督利颱風之後。
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桐樹湖斷層距離大壩僅 1.8公里
本圖係以經濟部水利署, 2004 年報告書為底圖,由林岱瑾模擬繪製。
12雲林縣湖山、湖南水庫工程計畫 (2000)
桶頭攔河堰
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一座低效益、高風險的攔河堰
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大尖山斷層通過引水道,與桶頭堰相距離不過數百公尺
本圖係以經濟部水利署, 2004 年報告書為底圖,由林岱瑾模擬繪製。
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草嶺崩塌,累積至少 1 億 2,000 萬立方公尺的土石。
湖山水庫的取水口,桶頭堰
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2003年 4月 10日,草嶺潭歷經桃芝颱風,被土石淹掉一半。
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2004年 7月 2日,敏督利颱風將之完全填平
陳清圳攝
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2005 年草嶺潭潰決。
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瑞峰水庫的壩址:清水溪與生毛樹溪交會口
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23陳清圳攝, 2004 年 8 月
24高雄市教師會生態教育中心.林岱瑾繪製
清水溪何時能恢復「清水」?
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桶頭堰將成「攔砂壩」
集集攔河堰殷鑑不遠!
楊國禎攝
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2005年 6月 1日,集集堰下游幾乎斷流。
陳清圳攝
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二、從水資源角度評析湖山水庫
政府說,蓋水庫是為了怕雲林人得烏腳病,但是… 政府說,蓋水庫是為了民生用水,但是…政府說,蓋水庫是為了解決地層下陷,但是…
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(一)湖山水庫是為解決地下水含砷,雲林人得烏腳病?
國民健康局提供, 2003 。
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(台灣省自來水公司, 2002 )
2002 年自來水年供水量 自來水普及率87,314,782 噸 94.96 %87,314,782 噸 +4,634,230 噸 100 %
雲林縣含砷量較高的水源約 5.8 萬噸。
雲林縣直接飲用地下水人口估計 25,510 人。(雲林縣政府, 200
3 )
每年只要增供約 463 萬噸( 1.27 萬噸/日)自來水即可 100
﹪供水!解決烏腳病的威脅。
提高自來水普及率,可解決烏腳病問題
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湖山水庫每日供水量達 69.4 萬噸。依雲林縣人口數 725,376 人(2008 年 1 月底),以每人每日 300 公升高用水量計算,共才需要 21.6 萬噸,多出 2/3 的民生用水到那兒去?
集集攔河堰興建時即承諾提供每日 10-20 萬噸的民生用水,如兌現承諾,所剩的供水缺口也不過 1-2 萬噸,何以需要一座 69.4 萬噸的湖山水庫。
如果政府真的重視雲林的民生用水,為什麼在 2000 年即供水給台塑, 2007 年才透過林內淨水廠供水給雲林?
(二)政府說,蓋水庫是為了替代民生用水,解決地層下陷,但是
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雲林縣政府表示,該縣約有 10萬口水井,其中合法的只有 4,000口,也就是說,違法者占 95%以上。
雲林民生用水所用的水井僅約 200口。
為什麼政府長期放任?卻拿民生用水當替死鬼?
地下水超量抽取,未有效管理
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(三)集集攔河堰成功?
( 1997年 7月正式供應工業用水)
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台灣省水利處, 1998 。
集集攔河堰運用要點第八點第一項:家用及公共用水供水量每日 10 萬噸,但在不影響前款標的用水(指農業用水)時,最大供水量每日 20 萬噸。( 200
1.11.20 發布, 2002.12.30 修正)
(每日約 669 萬噸)
(每日約 115 萬噸)
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水利法第 18條規定,用水優先順序為公共給水、農業用水、工業用水。
林內淨水廠已完工
集集共同引水的用水優先順序為農業用水、公共給水、工業用水。
2-6 月的枯水期,公共用水、工業用水需移撥農業用水。
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集集堰規劃時聲稱:
在集集計畫完工後,以 地表地下水聯合運用方式運轉,大約每年可以減抽地下水 2 億噸(從 6.83 億減為 4.15 億噸),此數量約等於現況地下水超抽量,可使地下水資源達到平衡狀態。(引自集集共同引水供水計畫)
但是, 1997 年 7 月集集堰工業用水通水至今,地層下陷問題可曾減緩?
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集集堰失敗了,桶頭堰─湖山水庫能成功?
雲林縣自水來供水系統
請問:集集堰承諾的 20 萬噸公共用水到那裡去了?減緩地層下陷的功能為什麼無法兌現?
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湖山水庫能解決高鐵沈陷的問題?
資料來源:地層下陷資訊管理系統 -- 地陷資料庫 http://140.96.175.34/geosink/Pic/lsdata/YL/yl8192.jpg
1992-2003年地層下陷二大中心:土庫、元長下陷 80cm;麥寮下陷 60公分。
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釐清下陷原因。(農、漁、工業、民生用水;集集堰截流地下水等 …)地下水使用全面納管,減少使用量。增加天然或人工補注。(在扇頂區加強人工補注)
地層下陷的解決之道
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三、產業政策是關鍵
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第一次修訂範圍
資料來源:
《雲林離島式基礎工業區開發計畫—八十五年度工作計畫提整原工業區編定範圍環境影響差異分析報告(修正本)》,經濟部工業局, 1996 。
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二大開發案:台塑煉鋼廠與國光石化公司
工業需水量高成長,雲林大地負擔得起?
工業缺水
調撥農業用水
農民缺水
抽地下水
地層下陷之種種措施
全民買單 (補貼工業? )
台塑六輕 35.1萬噸。
台塑大煉鋼廠 12.26萬噸。
國光石化 22.85萬噸
47中部科學園區籌備處, 2006 。中部科學園區后里基地用水計劃書,水利署核定。
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中部科學園區籌備處, 2006 。中部科學園區后里基地用水計劃書,水利署核定。
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1. 民生用水不虞匱乏,如果要將自來水由地下水供應,改為地面水供應,集集堰下游供水計畫足以因應。
2.新的供水計畫,如湖山水庫、麥寮人工湖等,僅能穩定離島工業區及供應部分新增工業區用水,無助於減少使用地下水,減緩地層下陷。
3.濁水溪與清水溪的供水己達自然極限,任何取地面水的工程,都會影響地下水的補注,要減緩地層下陷,唯有進行用水總量管制,停止發展高耗水產業,否則地層下陷只會雪上加霜。
雲林的水資源情勢
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四、水庫與社會公平正義
(一)低廉水價補貼資本家,符合社會正義?
2004 年 10 月 27 日,自由時報
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湖山水庫原水成本 時間 計畫書 規劃單位 水庫單獨 與集集堰並聯
1995 年 11月
雲林地區水庫水源開發調查及可行性規劃
台灣省政府水利局
20.7 元/噸
34.6 元/噸
1997 年 6月
雲林縣湖山、湖南水庫可行性規劃總報告
台灣省政府水利處
19.9 元/噸
7.5 元/噸(若計入集集堰開發成本則每噸為 11元。)
2000 年 6月
雲林縣湖山、湖出水庫環境影響評估報告書(定稿本)
經濟部水利處 21.3 元/噸
8.01 元/噸(若將集集堰原水成本計入則每噸原水成本為 11.6元。)
2005 年 5月
雲林地區水資源規劃與利用
經濟部水利署 未提 11.7 元(將集集堰原水成本計入)
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原水成本 與現行水價價差(現行水價7-11.5 元)
與台塑水價的價差(台塑水價 3.3 元/度)
單獨運用(日供水 24.8 萬)
每噸 21.3元
約 10 元 約 18 元
與集集攔河堰並聯運用(日供水 69.4 萬噸)
每噸 34.6元
約 24 元 約 31 元
原水成本與水價對照表
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(二)工業區填海造陸、生態浩劫!代價如何估算?
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(三)弱勢漁民、蚵民,喪失生計,誰來補償?
552004.4.15 台西
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環評委員從未到現場會勘,便草率通過環評。
湖山水庫預定地沒有八色鳥?生態調查嚴重疏漏。
未列入 921 大地震後之重大環境變動。
忽略 921 地震後,清水溪上游崩塌對水質的重大影響。
五、從程序正義評湖山水庫
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開發單位未依環評結論十一、十二項(註)之規定,便逕行動工。
湖山水庫案自 90 年 1 月 30 日迄今已逾 3 年,應提出環境現況差異分析及對策檢討報告。
開發單位多次變更設計,和當初設計差異極大,理應重做環評。
註:• 十一項:「開發單位應再審慎評估本計畫取、棄土之原則及影響,並依規定向主管機關申請許可後,於施工前送當地環境保護局備查。」
• 十二項:「施工期間運輸卡車及開炸作業所可能造成之空氣污染及噪音,開發單位應請定具體可行之防制計畫,於施工前送當地環境保護局備查。」
有關程序的爭議
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湖山水庫相關的審查程序
(環保署主辦)
環境影響評估審查會(環評法)86 年 4 月 19 日, 86 年 8 月 12 日二次初審, 86 年 9 月 10 日,環評第 40次會議決議有條件通過,附帶 17 點審議結論; 89 年 5 月 17 日, (89)環署綜字第 0026821號公告「雲林縣湖山、湖南水庫計畫環境影響評估報告書」審查結論及環境影響評估報告書摘要。
環境影響調查報告書審查會(環評法第 18條)
生態保育措施審查會(依據環境影響評估結論九辦理)
生態保育執行委員會(生態保育措施下之委員會)
環境影響差異分析報告審查會(環評法施行細則第 37條)
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•保安林解編審查會(森林法、保安林解除標準)2003 年 1 月 9 日,審議經濟部水利署中區水資源局申請解除 180
6號水源涵養保安林。
•湖山水庫八色鳥保護替代措施審查會(保安林解編審查會結論)
(農委會主辦)
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六、生態與環境為了一座湖山水庫,台灣將失去…
•乾涸的濁水溪與地下水?•22種哺乳類動物遭受威脅•32種爬蟲類動物遭受威脅•還有…
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幽情谷等特殊地景就此消失!
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1 2
3 4
1. 吳崇漢攝2.王嘉雄攝3. 吳添地攝4.王嘉雄攝
81種鳥類被迫搬家
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台灣八色鳥分布狀況
特有生物保育中心 (2001) 吳添地攝
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22種蛙類遭受威脅(全台蛙類 31種)
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318種植物遭受威脅
岩生秋海棠
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圓葉布勒德藤 --瀕臨滅絕的崖壁孤俠
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蔓蘘荷- 逐漸消逝中的濕地村姑
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(一)水需求是真是假:工業用水高成長。
(二)漏水率高、回收率低、水價低廉。
(三)單一技術取向的決策模式。
七、探討
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(四)水資源的決策應有的模式與階段
1、依地理、氣候等條件釐訂產業政策,釐訂水源開發總量管制與產業發展路線。
2、進行用水全面總清查,釐清用水現況。
3、釐清供水的社會正義課題,例如是否成為變相補貼資本家。
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d、評估節水政策是否抵消新增水源的需求。包括經費、耗時等。
e、如果搭配節水方案,仍有供水必要。那麼必需進行各種技術的等量評估,釐清何種技術是較具效益,對環境、社會衝擊較小的方案。
f、針對開發案進行社會公聽、民意諮詢,環境影響評估等。
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單一技術取向的決策模式
決策(行政院)
工程顧問公司(水庫開發)
學術界(水庫開發專業)
水利官員技術官僚
(水庫專長)
地方政治人物
工程公司.相關利益
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多元技術評估的決策模式圖
決策
取水技術 A1. 工程顧問公司2.學術界3. 工程公司
學術界諮詢(多元專業)
水利官員技術官僚
(多元評估)
取水技術 C1. 工程顧問公司2.學術界3. 工程公司
社會公聽或辦理聽證民間
取水技術 B1. 工程顧問公司2.學術界3. 工程公司
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可能方案
檢討離島工業區、農業用水的水權。地下水人工補注與回抽系統。集集攔河堰下、清水溪之集水廊道。節約用水、提高工業用水回收率等非工程手段。
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高污染產業所排放的廢棄物,是台灣這塊有限的土地所不能承受之重。
無論是晶圓代工廠、光電廠…等「高科技」產業,或是六輕、八輕、煉鋼廠等傳統產業,共同特色是高耗水、高污染。這些產業,帶給台灣什麼樣的未來?
八、省思
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台灣已達自然供水極限
1. 根據「台灣地區水資源開發綱領計畫」建議,台灣每 100平方公里之土地,河川保育流量應有 15.8 億噸。2. 但是,目前河川保育用水量僅 9.6 億噸。
(經濟部水利署, 2005 )
3. 不論何種取水技術,只要超出自然之供給量、承受量,都必需以最保守、審慎的原則進行評估。
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不足
地面水:濁水溪(集集共同引水計畫)、北港溪等
重新檢討
區域發展產業政策 用水需求 移撥農業用水
新增水利設施
供水來源現況
地下水:深水井、淺水井
農業灌溉、工業(離島六輕工業區)、民生用水(少量)
民生、農業灌溉、養殖漁業、畜牧、工業用水
湖山水庫 人工湖補注回抽系統
其他
地面水:清水溪
?
濁水溪(集集共同引水計畫)
超抽
地層下陷…
節約用水、增加回收率
其他
發展=用水成長?
自然條件
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台塑公司、國光石化集團與金權政治圖
金權政治
台塑公司國光石化集團
資金.補貼1.銀行團低利率提供2.營業稅退稅3.營業所得稅五年減免稅
用水.興建集集攔河堰、湖山水庫低價供水土地.
1. 國家免費供應砂源,填海造陸,建立獨立王國2.徵收漁業用地。
海岸、工業專用港私有特許
溫室氣體排放特許擁排放權,穩占碳稅利基
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雲林離島工業區(台塑石化、煉鋼,國光石化集團)的社會、政治、經濟、環境影響圖
資金排擠1. 不利產業轉型。2.排擠中小企業資金。
台塑六輕、大煉鋼廠國光石化(八輕)
高污染1.衝擊台西文蛤、蚵等養殖產業人民生計。2.西部污染暴增,全民致癌風險高。(食物、空氣、水)
違反京都議定書1.助長溫室效應。2. 台灣面臨貿易制裁
高耗能1.違反產業升級政策。2.排擠其他產業能源需求。3. 增加能源供給壓力。
高耗水( 90-100萬噸/日)1.排擠其他產業用水。2.挪用農業用水,影響地下水補助、國家糧食安全。3. 興建攔河堰、水庫,破壞生態環境,危及人民生命安全。
違反社會公平正義1.無償興建集集攔河堰、湖山水庫,再低價供水。2.迫害農漁民,創造另一批就業人口。3. 國家以土地、資金、水、稅率等進行補貼,形同窮人補貼富人。
金權政治,扭曲民主體制
國土消退、地層下陷1.抽砂造陸、離島工業區凸隄效應,造成嘉義外傘頂洲每年消退 40-70 公尺,增加海水倒灌、海嘯風險。2.造成地層下陷區,淹水加劇。3. 興建攔河堰、水庫、移撥農業用水,減少地下水補注,地層下陷更加嚴重。
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提昇人民環境意識並採取行動 善盡地球公民之責任
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