8/20/2019 2010 Nfi

1/201

DINAMIKA KOMUNIKASI DALAM PENGAMBILAN

KEBIJAKANPENGEMBANGANPEMUDA

(Studi Kasus pada Kebij akan Pelati han Kepemimpi nan dan M anajemen 

Organisasi di KNPI Provinsi Banten) 

NEKA FITRIYAH

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR 

BOGOR 

2010

8/20/2019 2010 Nfi

2/201

PERNYATAAN MENGENAI TESIS

DAN SUMBER INFORMASI

Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis dengan judul Dinamika Komunikasi

dalam Pengembangan Pemuda (Studi Kasus pada Kebijakan Pelatihan

Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi di KNPI Provinsi Banten) adalah karya

saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk 

apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal dari atau

dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah

disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka dibagian akhir tugas

akhir ini.

Bogor, Agustus 2010

 Neka Fitriyah

I352080031

8/20/2019 2010 Nfi

3/201

ABSTRACT

 NEKA FITRIYAH. Communication Dynamic in the Policy Making of Youth

Development (Study Case in Policy Making of Leadership, Management andOrganization Learning in KNPI Banten Province). Under the supervision of 

DJUARA P. LUBIS and SUTISNA RIYANTO

 National Committee for Indonesian Youth in Banten Province (KNPI Banten)

is a potential organization in developing and empowering local youth. Supports from

50 Local Youth Organization and 8 KNPI regencies enabling KNPI to contribute positively to the local youth. Communication Organization aspect very determines

the policy making process and the dynamics of internal organization, therefore the

main issue from this research was to explain the communication process in KNPI inBanten Province, especially in organizing the desire from the organization members

in the policy making process. This research aimed to describe and constructivis the

scientific facts that related with the communication dynamics that happened in KNPIin Banten Province, and the final outputs from this research were expected to

contribute scientifically for the communication science development especially in the

field of communication organization. Contructism paradigm was used to reveal the

 policy making process and used to analyze barrier, pressure, and contradiction thatoccurred. This research was designed qualitatively with case study method, was

conducted over three months and had taken place in KNPI in Banten Province. The

informants were selected by using snowball method. The result described that themost frequent communication pattern used were Informal Participative

Communication Pattern, interpersonal, transactional and circular. Whereas thecommunication climate that affected the policy making were the system and adopted

organizational norm. The most dominant internal factor that affected the policy is theleadership factor and ideology, meanwhile the external factor that affected the policy

is local political factor, where the government needs an institutional support and in

the other hand KNPI had to keep their independency in political discourse.

Keyword: Communication, KNPI Banten Province, Communication Climate.

8/20/2019 2010 Nfi

4/201

RINGKASAN

 NEKA FITRIYAH: Dinamika Komunikasi dalam Pengambilan Kebijakan

Pengembangan Pemuda (Studi Kasus pada Kebijakan Pelatihan Kepemimpinan dan

Manajemen Organisasi di KNPI Provinsi Banten. Dibimbing oleh DJUARA P.LUBIS dan SUTISNA RIYANTO.

Komite Nasional Pemuda Indonesia (KNPI) Provinsi Banten yang didirikan

 bersamaan dengan terbentuknya Provinsi Banten tahun 2000, merupakan organisasiyang memiliki potensi besar dalam pengembangan dan pemberdayaan pemuda lokal.

Dengan dukungan limapuluh organisasi kemasyarakatan pemuda (OKP) sebagai

anggota, delapan KNPI kabupaten dan kota sebagai perpanjangan tangan pengurusdaerah, tentu partisipasinya dalam pengembangan pemuda menjadi lebih mudah

dilakukan. Permasalahannya adalah sejauhmana kebijakan pengembangan pemuda

diambil oleh KNPI Provinsi Banten untuk pemberdayaan pemuda lokal, seperti apa

 perumusannya, bagaimana proses pengambilan kebijakan, adakah konspirasi politik di dalamnya, apa motif yang melatarbelakanginya, jaringan komunikasi apa saja

yang menyosialisasikan kebijakan sehingga kebijakan tersebut tepat sasaran, berdayaguna dan seterusnya.

KNPI Provinsi Banten di satu sisi hampir selalu dihadapkan pada masalah-

masalah dalam usahanya melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan sehingga

membutuhkan solusi-solusi yang dianggapnya rasional. Sementara itu di sisi lain,terdapat kelompok-kelompok kepentingan   (interest group)  yang juga selalu berusaha

mencapai tujuan-tujuan mereka sendiri. Oleh karena itu semua aktivitas dan

komunikasi dalam pengambilan kebijakan harus merepresentasikan kedua haltersebut (Hickson, 1987). Kepentingan-kepentingan antar kelompok di KNPI Provinsi

Banten dalam pengambilan kebijakan merupakan perjuangan-perjuangan tanpa akhir sehingga memerlukan pendekatan atau strategi-komunikasi agar kepentingan-

kepentingan tersebut tidak merusak sistem yang sudah dibangun dalam organisasi.Dalam konteks komunikasi, kondisi seperti itu terjadi diduga salah satunya,

karena kuatnya intensitas komunikasi yang dimainkan, karena itu yang menjadi

 permasalahan penelitian ini adalah (1). Bagaimanakah pola komunikasi dalam pengambilan kebijakan pengembangan pemuda di KNPI Provinsi Banten, (2). Seperti

apakah iklim komunikasi yang terjadi dalam pengambilan kebijakan pengeembangan

 pemuda di KNPI Provinsi Banten, (3). Faktor-faktor internal dan eksternal apasajakah yang mempengaruhi iklim dan pola komunikasi dalam pengambilan

kebijakan pengembangan pemuda di KNPI Provinsi Banten. Penelitian ini merupakan

 penelitian kulaitatif dengan metode studi kasus. Paradigma konstruktivis digunakanuntuk melihat konstruksi dari realitas pengambilan kebijakan. Penelitian dilaksanakanselama tiga bulan bertempat di KNPI Provinsi Banten. Sumber data primer dalam

 penelitian ini diperoleh dari informan. Penentuan informan dilakukan dengan

 purposive.   Prosedur pemilihan informan dilakukan dengan teknik   snowball    yaitu penentuan sampling dimulai dari informan kunci dan berkembang mengikuti

informasi atau data yang diperlukan.

8/20/2019 2010 Nfi

5/201

Hasil penelitian menunjukkan, komunikasi   downward   dan   upward   dalamkomunikasi organisasi di KNPI Provinsi Banten secara bersamaan dapat digabungkan

dalam bermacam-macam aliran komunikasi. Seperti pola aliran rantai, dan aliran

roda. Pola komunikasi upward terjadi dalam aktivitas pencarian informasi, dimana

semua pihak dalam organisasi ini meminta keterangan pada pimpinan yang memiliki jabatan struktural lebih tinggi. Sedangkan komunikasi horizontal dan diagonal terjadi

manakala ada konsolidasi tentang kebijakan yang akan diambil dan proses klarifikasitentang isu-isu tertentu. Pola komunikasi yang dimainkan KNPI Provinsi Banten,

lebih terlihat sebagai pola interaksional, transaksional dan partisipatif. Komunikasi

yang berlangsung dalam rapat di KNPI Provinsi Banten bersifat dua arah dan ada

dialog, di mana setiap anggota memiliki peran ganda, dalam arti pada satu saat bertindak sebagai komunikator, pada saat yang lain bertindak sebagai komunikan.

Dalam model ini komunikasi hanya dapat dipahami dalam konteks hubungan

(relationship)   antara dua anggota atau lebih. Pandangan ini menekankan bahwasemua perilaku adalah komunikatif.

Iklim komunikasi di KNPI Provinsi Banten merupakan suatu sistem dari nilai-

nilai, kepercayaan dan norma yang dianut. Pada dasarnya iklim komunikasi yang adadipengaruhi oleh perilaku anggota dan OKP yang memiliki karakteristik tingkah laku

 berbeda sesuai dengan tingkat kebutuhannya. Perbedaan atau kesenjangan antara

 persepsi anggota dengan persepsi pengurus terhadap kebijakan yang akan diambil,

salah satu dikarenakan iklim komunikasi yang dirasakan dan diharapkan tidak sesuai.Faktor yang mempengaruhi proses pengambilan kebijakan pelatihan kepemimpinan

dan manjemen organisasi di KNPI Provinsi Banten terdiri dari: Faktor internal, terdiri

dari faktor ideologi, politik, budaya organisasi, kepemimpinan dan faktor anggota.Faktor eksternal yang mempengaruhi proses pengambilan kebijakan pelatih

kepemimpinan dan manajemen organisasi di KNPI Provinsi Banten terdiri dari:faktor kebijakan pemda, politik lokal. Faktor kebijakan pemda, dalam banyak hal

kebijakan pemerintah kurang memperhatikan pembangunan bidang kepemudaan,sektor pembangunan..

Kesimpulan umum penelitian ini adalah Pola komunikasi yang terjadi dalam

 pengambilan kebijakan di KNPI Provinsi Banten terdiri dari: pola komunikasidownward  dan  upward, pola komunikasi horizontal, pola komunikasi diagonal, Iklim

komunikasi yang terjadi di KNPI Provinsi Banten dalam pengambilan kebijakan

 pelatihan kepemimpinan dan manajemen organisasi, diartikulasikan dengan sikapmendukung anggota untuk berpartisipasi dalam melaksanakan kegiatan pelatihan

kepemimpinan dan manajemen organisasi. Faktor eksternal dan internal yang

mempengaruhi kebijakan pelatihan kepemimpinan dan manajemen organisasi adalah:faktor eksternal terdiri dari kebijakan pemerintah daerah dan realitas politik lokal.

Sedangkan factor internal terdiri dari faktor ideologi, kepemimpinan, budaya

organisasi dan anggota serta OKP yang berhimpun.

Kata kunci: komunikasi, dinamika komunikasi, KNPI Provinsi Banten.

8/20/2019 2010 Nfi

6/201

©Hak Cipta milik IPB 2010

 Hak Cipta dilindungi Undang-undang 

1. Dilarang mengutip Hak Cipta sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa

mencantumkan atau menyebutkan sumbernya.

a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian,

 penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau

tinjauan masalah

b. Pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB.

2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya

tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.

8/20/2019 2010 Nfi

7/201

DINAMIKA KOMUNIKASI DALAM PENGAMBILAN

KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PEMUDA(Studi Kasus pada Kebijakan Pelatih an Kepemimpi nan dan M anajemen 

Organisasi di KNPI Provinsi Banten) 

NEKA FITRIYAH

Tesis

Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Magister Sains padaMayor Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR 

BOGOR 

2010

8/20/2019 2010 Nfi

8/201

Penguji Luar Komisi pada Sidang Tesis: Dr. Ir. Ninuk Purnaningsih, MSi.

8/20/2019 2010 Nfi

9/201

Judul :   Dinamika Komunikasi dalam Pengambilan Kebijakan

Pengembangan Pemuda   (Studi Kasus pada Kebijakan PelatihanKepemimpinan dan Manajemen Organisasian di KNPI ProvinsiBanten).

 Nama : Neka Fitriyah NRP : I352080031

Disetujui

Komisi Pembimbing

Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS Ir. Sutisna Riyanto, MSKetua Anggota

Diketahui

Koordinator Mayor Dekan Sekolah Pascasarjana

Komunikasi PembangunanPertanian pada Pedesaan

Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS

Tanggal Ujian: 05 Agustus 2010 Tanggal Lulus:

8/20/2019 2010 Nfi

10/201

...dan berbicaralah kepada mereka

dengan pembicaraan yang berbekas

 pada jiwa mereka

(Alquran : 4:5)

 Aku persembahkan tesis ini untuk suamiku tercinta Khoirul Umam dan putri kecilku

 yang cantik Firza Khoirul Qalbani, semoga cinta dan keshalehan mendasari setiap

langkah kita. Amiin.

8/20/2019 2010 Nfi

11/201

PRAKATA

 Alhamdulillah,   akhirnya tesis “Dinamika Komunikasi dalam Pengambilan

Kebijakan Pengembangan Pemuda (Studi Kasus pada Kebijakan Pelatihan

Kepemimpinan dan Manajemen Organisasian di KNPI Provinsi Banten), rampungditulis oleh penulis. Gagasan tesis ini berasal dari berbagai keresahan penulis

mengenai realitas komunikasi yang terjadi, khususnya di organisasi KNPI Provinsi

Banten.

Penelitian ini banyak mendapat sambutan dari aktivis KNPI Provinsi Banten

karena berbagai kebutuhan pengelolaan komunikasi organisasi yang sulit diterapkan,

dan karena KNPI Provinsi Banten secara institusional menginginkan perubahan

mendasar dari berbagai sisi terutama dalam persoalan komunikasi. Karena itu lahirlah

gagasan bagaimana penelitian ini dirancang dan dilaksanakan.

Penulisan tesis ini dibagi kedalam empat bab: pendahuluan, tinjauan pustaka,

metodelogi penelitian dan simpulan serta saran. Pendahuluan menggambarkan

 permasalahan-permasalahan keorganisasian yang dihadapi KNPI Provinsi Banten

dalam penegelolaan potensi dan wewenang yang dimilikinya. Permasalahan ini

salahsatunya dikarenakan adanya ketimpangan komunikasi dan perbedaan persepsi

sehingga menimbulkan berbagai benturan dan kepentingan. Bab dua lebih banyak 

menggambarkan tinjauan teoritik dan kajian keorganisasian yang menjadi acuan

dalam perumusan variabel penelitian. Sedangkan bab tiga mengeksplorasi metode,

 pedekatan dan merumuskan apasajakah yang dijadikan variabel penelitian sehingga

rancangan penelitiannya mudah diterapkan dan dianalisis.

Pembahasan pada bab empat menggambarkan kajian dan temuan lapangan

tentang pola komunikasi, iklim komunikasi dan faktor-faktor yang mempengaruhi

 pengambilan kebijakan di KNPI Provinsi Banten. Dalam bab empat ini juga,

dipaparkan realitas komunikasi yang terjadi dalam pengambilan kebijakan serta

hubungan-hubungan kelompok kepentingan dan jaringan komunikasi yang turut

menentukan arah dan kualitas kebijakan yang diambil. Tentu pembahasan ini diikat

dan mengacu pada satu   term “komunikasi“ dan dianalisis berdasarkan bingkai

“komunikasi”. Adapun bab lima merupakan simpulan dari hasil temuan penelitian

dan saran-saran yang dapat dimanfaatkan oleh KNPI Provinsi Banten.

Selama proses penelitian dan penulisan tesis ini, tidak sedikit hambatan

rintangan yang dihadapi penulis, dan penulis meyakini bahwa tidak ada gading yangtak retak, tidak ada karya tulis yang sempurna, tidak ada lembaran putih yang tidak 

 berbecak, tidak ada manusia yang sempurna dan seterusnya. Untuk itu penulis

 berterima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan masukkan, saran dan

kritik dalam penyempurnaan tesis ini. Untuk itu saya memberikan penghargaan yang

setinggi-tingginya dan ucapan terimakasih kepada:

8/20/2019 2010 Nfi

12/201

1. Bpk. Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS dan Bpk. Ir. Sutisna Riyanto, MS selaku

 pembimbing atas segala bimbingan dan arahannya.

2. Ibu Dr. Ir. Ninuk Purnaningsih, M.Si selaku penguji luar komisi pada sidang

tesis atas saran dan kritiknya.

3. Bpk. Dr. Ir. Amiruddin Saleh, MS selaku penguji yang mewakili Program

Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian Pedesaan

4. Bpk. Dr. Ir. Djuara P. Lubis selaku koordinator Mayor Komunikasi

Pembangunan Pertanian Pedesaan

5. Rektor IPB, Dekan Fakultas Ekologi Manusia, Ketua Departemen Sains

Komunikasi dan Pengembangan Masyarakat, yang telah memberikan

kesempatan bagi penulis untuk mengikuti pendidikan Strata 2 di IPB.

6. Rektor Universitas Sultan Ageng Tirtayasa (Untirta), Dekan Fisip Untirta,

Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi yang telah memberikan izin belajar kepada

 penulis.

7. Dirjen DIKTI yang telah memberikan beasiswa pendidikan melalui BPPS

kepada penulis.

8. Ketua dan Pengurus KNPI Provinsi Banten yang telah memberikan izin

 penelitian dan membantu kelancaran penelitian selama di lapangan.

9. Dinas Pemuda dan Olahraga Provinsi Banten yang telah memberikan banyak 

informasi yang dibutuhkan dalam penelitian.

10. Teman–teman seperjuangan Mayor Komunikasi Pembangunan Pertanian dan

Pedesaan angkatan 2008, yang telah memberikan   support   selama kuliah

sampai penyusunan tesis ini rampung.

11. Suami dan putri tercintaku yang turut berkorban banyak dan banyak terabaikan selama mengikuti pendidikan di IPB.

12. Ayah, Ibu, kakanda dan adinda terimakasih atas doa dan dukungannya.

Terakhir penulis ucapkan semoga tesis ini bermanfaat bagi pengembangan

ilmu komunikasi organisasi dan semoga dapat dijadikan rujukan bagi pengembangan

ilmu komunikasi khususnya komunikasi organisasi.

Bogor, Agustus 2010.

 Neka Fitriyah.

8/20/2019 2010 Nfi

13/201

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Jakarta, 11 Agustus 1977 dari ayah E. Soetina dan Ibu

Yoyoh Rodiyah. Penulis merupakan putri keenam dari delapan bersaudara.

Tahun 1995 penulis lulus dari MA SMI Bogor dan pada tahun 2001 penulis

menyelesaikan studi Strata 1 di Universitas Sam Ratulangi Manado di Jurusan Ilmu

Komunikasi. Selama mengikuti perkuliahan penulis aktif di berbagai organisasi

kemahasiswaan, seperti HMI, FKMM dan pada semester 5 kuliah Strata 1 sudah aktif 

 bekerja sebagai announcer  di radio swasta Manado.

Tahun 2003 sampai dengan sekarang penulis menekuni profesi sebagai staf 

 pengajar di Jurusan Ilmu Komunikasi Fisip Untirta Serang Banten dan di samping

 profesi sebagai staf pengajar, penulis aktif di radio swasta di Serang sebagai pengisi

acara “Bincang Komunikasi”. Penulis juga aktif dalam berbagai kegiatankeorganisasian seperti KNPI dan LSP Banten. Penulis memperoleh kesempatan

melanjutkan Strata 2 di Sekolah Pascasarjana IPB melalui beasiswa pendidikan

Pascasarjana (BPPS) pada tahun 2008.

8/20/2019 2010 Nfi

14/201

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR GAMBAR...... ................................................................................ xv

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xvi

DAFTAR LAMPIRAN............................................................................. ..... xvii

1. PENDAHULUAN...................................................................................... 11.1.Latar Belakang .............................................................................. 1

1.2.Rumusan Masalah .......................................................................... 7

1.3.Tujuan Penelitian ........................................................................... 7

1.4.Manfaat Penelitian ......................................................................... 7

2. TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 92.1.Teori-Teori Komunikasi................................................................. 9

2.1.2. Pengertian Komunikasi ........................................................ 9

2.2.3. Model Komunikasi............................................................... 10

2.2.4. Teori Interaksi Simbolik ...................................................... 12

2.2.Teori Komunikasi Organisasi ........................................................ 18

2.2.1. Pengertian Organisasi dan Komunikasi Organisasi ............. 18

2.2.3. Pola dan Fungsi Komunikasi Organisasi ............................. 24

2.2.4. Iklim Komunikasi Organisasi .............................................. 28

2.3.Jaringan Komunikasi...................................................................... 312.3.1. Pengertian Jaringan Komunikasi ......................................... 31

2.3.2. Bentuk-Bentuk Jaringan Komunikasi.................................. 32

2.3.3. Peranan Jaringan Komunikasi ............................................. 34

2.4.Teori-Teori Kebijakan.................................................................... 352.4.1. Pengertian Kebijakan........................................................... 35

2.4.2. Teori Pengambilan Kebijakan ............................................. 38

2.5.Kajian-Kajian KNPI dan Organisasi.............................................. 40

2.6.Kerangka Pemikiran....................................................................... 44

2.7.Definisi Konsepsional .................................................................... 48

3. METODE PENELITIAN ......................................................................... 523.1.Paradigma Penelitian...................................................................... 52

3.2.Desain Penelitian ........................................................................... 553.3.Waktu dan Tempat Penelitian ........................................................ 57

3.4.Data dan Sumber Data .................................................................. 57

3.5.Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 60

3.6.Teknik Analisa Data....................................................................... 61

8/20/2019 2010 Nfi

15/201

3.7.Pengujian Validitas ........................................................................ 61

3.8.Tahapan Penelitian......................................................................... 63

4. HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................. 64

4.1.Profil KNPI Provinsi Banten ...................................................... 64

4.1.1. Sejarah KNPI Provinsi Banten........................................... 644.1.2. Visi dan Misi KNPI Provinsi Banten................................. 684.1.3. Struktur Organisasi KNPI Provinsi Banten ....................... 69

4.1.4. Program Kerja KNPI Provinsi Banten .............................. 70

4.1.5. Anggota KNPI Proinsi Banten........................................... 72

4.2.Proses pengambilan Kebijakan Pelatihan

Kepemimnpinan dan Manajemen organisasi............................ 74

4.2.1. Kebijakan Susunan Panitia Pengarah

dan Panitia Pelaksana......................................................... 76

4.2.2. Kebijakan Kriteria Peserta Pelatihan ................................. 804.2.3. Kebijakan Kriteria Narasumber dan Format Pelatihan ...... 84

4.2.4. Model Kebijakan Pelatihan Kepemimpinan

dan Manajemen Organisasi................................................ 87

4.2.5. Resume .............................................................................. 89

4.3.Pola komunikasi dalam pengambilan kebijakan

Pelatihan kepemimpinan dan manajemen Organisasi............. 91

4.3.1. Pola Komunikasi Downward  dan  Upward  ........................ 91

4.3.2. Pola Komunikasi Horizontal ............................................. 944.3.3. Pola Komunikasi Diagonal ............................................... 97

4.3.4. Aliran Komunikasi dalam Pengambilan Keputusan .......... 100

4.3.5. Jaringan Komunikasi dalam Pengambilan Kebijakan........ 112

4.3.6. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pola Komunikasi

dalam Pengambilan Kebijakan........................................... 123

4.3.7. Resume............................................................................... 125

4.4.Iklim Komunikasi dalam Pengambilan Kebijakan

Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi............ 127

4.4.1. Dukungan Anggota dalam Pengambilan Kebijakan .......... 131

4.4.2. Partisipasi Anggota dalam Pengambilan Kebijakan .......... 1334.4.3. Kepercayaan Anggota dalam Pengambilan Kebijakan ...... 137

4.4.4. Keterbukaan Anggota dalam Pengambilan Kebijakan ...... 138

4.4.5. Resume .............................................................................. 142

4.5.Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan

Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi............ 143

8/20/2019 2010 Nfi

16/201

4.5.1. Faktor Internal ................................................................... 144

4.5.1.1. Faktor Ideologi ...................................................... 144

4.5.1.2. Faktor Budaya Organisasi..................................... 146

4.5.1.3. Faktor Kepemimpinan........................................... 148

4.5.2. Faktor Eksternal ................................................................. 150

4.5.2.1. Faktor Politik Lokal......................................... 150

4.5.2.2. Faktor Kebijakan Pemerintah......................... 152

4.5.3. Resume .............................................................................. 154

5. SIMPULAN DAN SARAN ....................................................................... 156

5.1. Simpulan........................................................................................ 1565.2. Saran.............................................................................................. 158

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 160

LAMPIRAN.................................................................................................... 167

8/20/2019 2010 Nfi

17/201

DAFTAR TABEL

Halaman

1.   Klasifikasi Anggota OKP di KNPI Provinsi Banten ............................................. 74

8/20/2019 2010 Nfi

18/201

DAFTAR GAMBAR 

Halaman

1. Model Elemen Organisasi.......................................................................... 22

2. Bagian yang berinteraksi dalam Komunikasi Organisasi ......................... 27

3. Hambatan Komunikasi dalam Organisasi................................................. 31

4. Jaringan Komunikasi ................................................................................ 33

5. Proses pembuatan kebijakan ..................................................................... 37

6. Kerangka Pemikiran.................................................................................. 47

7. Struktur organisasi KNPI Provinsi Banten .............................................. 69

8. Struktur Kepanitiaan Pelatihan Pelatihan Kepemimpinan

dan Manajemen Organisasi....................................................................... 78

9. Proses Pengambilan Kebijakan Kriteria Peserta Pelatihan

Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi ............................................. 81

10. Persinggungan Ide dan Gagasan OKP dalam Menentukan

Kriteria Peserta Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen

Organisasi ................................................................................................. 83

11. Perbedaan Orientasi OKP dalam Format Pelatihan

Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi ............................................. 86

12. Pola Komunikasi Pimpinan dan Anggota dalam

Menentukan Perintah dan Laporan .......................................................... 93

13. Transaksi Konsolidasi dan Negosiasi Kebijakan

Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi ........................... 95

14. Alur Konfirmasi atas Kebijkan Anggaran Pelatihan

Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi ............................................. 98

15. Pengarahan dan Penjelasan Informasi Kebijakan

Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi ............................. 101

8/20/2019 2010 Nfi

19/201

16. Proses Pengambilan Tokoh yang Orasi di Acara

Seremonial Pelatiahan Kepemimpinan dan Manajemen

Organisasi ................................................................................................. 102

17. Proses Komunikasi dan Pemecahan Masalah Anggaran

Panitia Pelaksana Pelatihan Kepemimpinan dan

Manajemen Organisasi.............................................................................. 103

18. Pola Komunikasi Panitia dalam pengambilan Pelatihan

Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi ............................................ 106

19. Perilaku Deviant  dalam Pengambilan Kebijakan

Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi ............................. 109

20. Pola Komunikasi Formal dan Informal dalam Pengambilan

Kebijakan Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen

Organisasi ................................................................................................. 111

21. Klik dalam Pengambilan Kebijakan Pelatihan

Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi ............................................ 114

22. Mekanisme Interaksi Jaringan Komunikasi dalam

Pengambilan Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen

Organisasi ................................................................................................. 115

23. Jaringan Komunikasi Informal dalam Pengambilan

Kebijakan Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi........... 121

24. Keterhubungan Faktor yang Mempengaruhi Pola

Komunikasi dalam Pengambilan Pelatihan Kepemimpinan

dan Manajemen Organisasi....................................................................... 125

25. Iklim Komunikasi dalam Pengambilan Kebijakan

Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen Organisasi ............................. 141

26. Pemetaan Ideologi di KNPI Provinsi Banten dalam

Pengambilan Pelatihan Kepemimpinan dan Manajemen

Organisasi ................................................................................................. 145

8/20/2019 2010 Nfi

20/201

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

1.   Jadwal Penelitian.................................................................................. 168

2.   Panduan Pertanyaan Penelitiaan .......................................................... 169

3.   Catatan Harian Penelitian..................................................................... 174

4.   Foto-Foto Rapat Pengambilan Kebijakan dan Suasana

Pelaksanaan Pelatihan ......................................................................... 180

8/20/2019 2010 Nfi

21/201

1. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pemuda adalah individu yang sedang mengalami perkembangan emosional,

sehingga pemuda merupakan sumber daya manusia yang potensial saat ini maupun masa

datang. Melihat potensi yang dimiliki pemuda sangat strategis dalam pembangunan,

maka diperlukan kebijakan pengembangan pemuda dari berbagai pihak, sehingga

 pemuda sebagai salah satu unsur pembangunan benar-benar disiapkan dan diberdayakan

untuk berpartisipasi dalam pembangunan. Dalam kebijakan pembangunan pemuda,

Kementrian Negara Pemuda dan Olahraga memasukan unsur pemuda sebagai agen

sosial (Kepmenpora, 2008), artinya pemuda diharapkan mampu menjadi pelopor,

 penggerak, problem solver  bagi masyarakatnya.

Terkait dengan pengembangan pemuda, upaya pembangunan nasional di bidang

kepemudaan telah berhasil meningkatkan partisipasi pemuda, namun pencapaian

tersebut masih jauh dari harapan sehingga masih banyak yang harus diperbaiki.

Permasalahan pokok dalam pengembangan pemuda adalah rendahnya kualitas pemuda

yang ditandai dengan: rendahnya tingkat pendidikan, rendahnya minat baca, rendahnya

 partisipasi angkatan kerja, masih tingginya angka pengangguran dan adanya

kecendrungan masalah sosial di kalangan pemuda (BPS, 2003).

Data dari Indeks Pembangunan Manusia HDI ( Human Development Index)

menggambarkan bahwa posisi Indonesia masih rendah. UNDP   Report   tahun 2008

menunjukkan bahwa HDI Indonesia pada tahun 2006 berada pada urutan ke 109 dari

179 negara. Data lain juga menujukkan kontradiksi antara potensi pemuda yang

notabene usia produktif dengan kontribusi pemuda dalam pembangunan dan masalah-

masalah pemuda itu sendiri. Data Kementrian Pemuda dan Olahraga menunjukkan

rendahnya tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) pemuda yaitu sekitar 65,9 persenmengindikasikan lemahnya tingkat partisipasi pemuda dalam pembangunan nasional.

Banyaknya masalah sosial di kalangan pemuda juga menurut Bappenas telah mencapai

kondisi mengkhawatirkan, sehingga dapat merusak jati diri dan masa depan pemuda.

Menghadapi tantangan dan permasalahan seperti ini, disisi lain melihat potensi

 besar yang dimiliki pemuda, Komite Nasional Pemuda Indonesia (KNPI) Provinsi

Banten yang didirikan bersamaan dengan terbentuknya Provinsi Banten tahun 2000,

merupakan organisasi yang memiliki potensi besar dalam pengembangan dan

 pemberdayaan pemuda lokal. Dengan dukungan lima puluh organisasi kemasyarakatan

8/20/2019 2010 Nfi

22/201

2

 pemuda (OKP) sebagai anggota, delapan KNPI kabupaten dan kota sebagai

 perpanjangan tangan pengurus daerah, tentu partisipasi pengembangan pemuda menjadi

lebih mudah dilakukan. Permasalahannya adalah sejauhmana kebijakan pengembangan

 pemuda diambil oleh KNPI Provinsi Banten untuk pemberdayaan pemuda lokal, seperti

apa perumusannya, bagaimana proses pengambilan kebijakan, adakah konspirasi politik 

didalamnya, apa motif yang melatarbelakanginya, jaringan komunikasi apa saja yang

mensosialisasikan kebijakan sehingga kebijakan tersebut tepat sasaran, berdaya guna

dan seterusnya.

Beberapa kebijakan dalam pengembangan pemuda tentu diambil oleh KNPI

Provinsi Banten, umpamanya beasiswa pendidikan bagi pemuda, pelatihan

kewirausahaan pemuda lokal, studi banding pemuda Banten ke Bali tahun 2008,

 pertukaran pelajar dan pemuda Internasional 2008 atau kebijakan-kebijakan

 pengembangan lainnya (Draft Raker KNPI Provinsi Banten, 2008). Tetapi dalam proses

 pengambilan kebijakan pemuda sering kali suatu kebijakan tertentu kurang

mencerminkan tujuan atau kepentingan pengembangan pemuda dan organisasi. Ini

menunjukkan bahwa didalam organisasi KNPI Provinsi Banten juga terjadi tindakan

atau aktivitas yang menyimpang dari rasionalitas organisasi.

Rapat kerja ke dua KNPI Provinsi Banten yang dilaksanakan pada Desember 

2009 di Tanggerang, merupakan forum pengambilan kebijakan. Program-program

secara internal dan external diputuskan dengan maksud agar tercapai keterarahan

 pembinaan, pengembangan dan peningkatan yang berkesinambungan. Dalam rangka

mempersiapkan pemuda yang berkualitas, berkemampuan, profesional dan mandiri

diperlukan partisipasi aktif pemuda bagi terwujudnya cita-cita pembangunan daerah dan

 pembangunan nasional.

Salah satu program dalam rapat kerja ke dua KNPI Provinsi Banten bidang

Organisasi dan Kepemudaan adalah Pelatihan kepemimpinan manajemen dan

keorganisasian yang dilaksanakan pada tahun 2010, sifat kegiatannya dilakukan secara

 berkala dengan sumber anggaran dari KNPI Provinsi Banten. Program ini dibuat dengan

tujuan untuk mempersiapkan dan memberdayakan SDM internal organisasi agar kader-

kadernya siap menjadi pemimpin yang menciptakan situasi kondusif dalam rangka

 penguatan organisasi. Program ini juga bertujuan untuk mempersiapkan kader-kader 

KNPI Provinsi Banten menjadi pemimpin di masyarakat yang mampu memberi nilai

 positif bagi laju pembangunan daerah.

8/20/2019 2010 Nfi

23/201

3

KNPI Provinsi Banten disatu sisi hampir selalu dihadapkan pada masalah-

masalah dalam usahanya melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan sehingga

membutuhkan solusi-solusi yang dianggapnya rasional. Sementara itu disisi lain,

terdapat kelompok-kelompok kepentingan   (interest group)   yang juga selalu berusaha

mencapai tujuan-tujuan mereka sendiri. Oleh karena itu semua aktivitas dan kebijakan

yang diambil harus merepresentasikan kedua hal tersebut (Hickson, 1987). Seperti

halnya di dalam KNPI Provinsi Banten, kepentingan-kepentingan antar kelompok dalam

 pengambilan kebijakan merupakan perjuangan-perjuangan tanpa akhir. Perlu

 pendekatan-pendekatan atau strategi-strategi komunikasi agar kepentingan-kepentingan

tersebut tidak mengganggu sistem yang sudah dibangun dalam organisasi.

KNPI Provinsi Banten dalam prakteknya menemui berbagai kesulitan dalam

mengelola organisasi terlebih ketika proses pengambilan kebijakan. Banyaknya anggota

Organisasi Kemasyarakatan Pemuda (OKP) yang tergabung, secara tidak langsung

membentuk klik tersendiri sesuai dengan orientasi, ideologi, etnis, politis masing-

masing anggota. Nyata dilapangan bahwa klik ini membangun rasa solidaritas,

kebersamaan dan memiliki perjuangan-perjuangan tertentu. Kelompok-kelompok ini

sangat berpengaruh dalam pengambilan kebijakan. Tidak sedikit kebijakan yang diambil

 belum berlandaskan semangat profesionalisme tetapi dikendalikan oleh solidaritas klik 

tadi. Fenomena dukung mendukung, tolak menolak, setuju tidak setuju umum sekali

terjadi dalam perdebatan pengambilan kebijakan di KNPI Provinsi Banten.

Permasalahan makin rumit manakala semua klik mempunyai tujuan dan kepentingan

yang sama, sehingga terjadi gesekan,   gap   atau situasi yang kurang kondusif bagi

 jalannya organisasi.

Akibatnya komunikasi hanya berlangsung searah, tidak memberikan rangsangan

 positif bagi OKP untuk membangun hubungan timabal balik yang setara dan saling

mempengaruhi. Komunikasi yang berkenaan dengan pengembangan dan pemberdayaan

 pemuda seperti dinilai Muhatadi, tampak masih belum melahirkan kreativitas

 pembangunan dari bawah secara optimal. Aspirasi OKP tidak tersampaikan secara utuh

sehingga dapat membuka peluang terjadinya miskomunikasi. Padahal, dalam kehidupan

 politik, selain dapat menciptakan terhambatnya prose komunikasi, miskomunikasi juga

dapat mengahambat dinamika internal KNPI Provinsi Banten. Sebaliknya, jika

komunikasi yang dilakukan ini wajar, maka dapat melahirkan partisipasi OKP secara

signifikan.dengan menggunakkan kerangka teoritik dan dalam kenyataan situasi

komunikasi internal KNPI Provinsi Banten, dinamika komunikasi KNPI Provinsi

8/20/2019 2010 Nfi

24/201

4

Banten disitulah ditempatkan. Beberapa implikasi logis, terlihat diantaranya pada

dinamika kehidupan komunikasi baik secara kelembagaan maupun perorangan.

Iklim komunikasi dan situasi yang kurang kondusif ini sering sekali terjadi di

organisasi manapun, dan sebenarnya dapat dicegah manakala proses dan kualitas

komunikasi dapat memenuhi kebutuhan anggota. Tetapi tidak semua organisasi

memahami pentingnya komunikasi dalam mengintegrasikan semua kelompok dan

kepentingan agar tidak terjebak pada persaingan yang tidak sehat. Setiap teori organisasi

yang tuntas, komunikasi menduduki tempat utama, karena susunan, keluwesan dan

cakupan organisasi secara keseluruhan ditentukan oleh teknik komunikasinya (Barnard,

1958). Selanjutnya Barnard melihat komunikasi itulah yang menentukan kedinamisan

suatu organisasi; “Komunikasi merupakan kekuatan utama dalam membentuk organisasi

dan komunikasi yang membuat dinamis suatu sistem kerjasama dalam organisasi dan

menghubungkann tujuan organisasi pada partisipasi orang di dalamnya” (Barnard 1985).

Kuncinya terletak pada pengemasan komunikasi, pola komunikasi, transaksi komunikasi

dan strategi komunikasi yang dimainkan sehingga mampu mencairkan suasana.

Iklim komunikasi yang berlangsung di KNPI Provinsi Banten mencerminkan

 bahwa sebenarnya kebijakan yang diambil hanya formalitas dalam forum rapat saja,

karena sesungguhnya terjadi banyak praktek-praktek   lobbying   di luar yang justru

menentukan kualitas kebijakan itu sendiri.   Lobbying   dilakukan oleh anggota-anggota

KNPI untuk meluluskan kebijakan yang diambil, karena sadar adanya kepentingan dan

kekuatan-kekuatan lain yang berpengaruh terhadap orientasi kebijakan pengembangan

 pemuda. Lobbying   juga dilakukan banyak anggota KNPI karena pola-pola komunikasi

yang berlangsung di forum-forum formal kurang memuaskan dan tidak memberi

harapan serta solusi.

Dalam prakteknya pola-pola komunikasi, strategi komunikasi yang umum

dikenal, diterapkan dan diyakini mampu menjadi solusi atas permasalahan yang terjadi,

tidak sesederhana seperti apa yang dipelajari. Banyak ditemukan hal-hal lain yang turut

menentukan kualitas komunikasi dalam organisasi. Seperti tingkat pendidikan,

lingkungan, pengalaman, umur seseorang, jenis kelamin, jabatan, profesi,   bargaining 

 politis   dan seterusnya. Faktor-faktor ini terlihat manakala ada tarik ulur kebijakan

karena persepsi-persepsi, pemahaman, orientasi dan kepentingan yang berbeda antar 

sesama anggota.

Arus komunikasi yang terjadi secara internal terlihat sangat fluktuatif, misalnya

komunikasi menguat manakala kebijakan yang diambil memberi keuntungan-

8/20/2019 2010 Nfi

25/201

5

keuntungan baik secara politis maupun secara organisatoris bagi anggotanya, tetapi

 beberapa fakta dilapangan mengindikasikan komunikasi melemah manakala tidak ada

keuntungan signifikan dalam kebijakan yang diambil. Bahkan komunikasi juga

menguat atau melemah manakala terjadi aksi dukung-mendukung, tolak menolak 

sesama OKP dalam penentuan kebijakan.

Dibutuhkan satu bentuk jaringan komunikasi yang merupakan suatu struktur 

saluran dimana informasi mengalir dari individu satu ke individu lainnya. Jaringan ini

mengandung alur informasi, dan mencerminkan interaksi formal antar anggota

organisasi. Di KNPI Provinsi Banten individu-individu yang terlibat dalam lingkaran

 jaringan komunikasi berfungsi dan bekerja agar bagaimana kebijakan-kebijakan yang

diambil steril  dari kepentingan-kepentingan pihak luar. Individu-individu yang berperan

sebagai   gate keeper   yaitu orang melakukan   filtering   terhadap informasi yang masuk 

sebelum dikomunikasikan kepada anggota, filtering patut dilakukan karena tidak semua

anggota dengan bahasa dan perilaku yang sama dapat memahami informasi dengan

serta merta.   Opinion leader   dan   cosmopolit   menempati posisi yang penting dalam

 jaringan komunikasi.

Dua peran inilah sebenarnya yang mampu mengendalikan kebijakan-kebijakan

agar tidak ada campur tangan dari pihak yang tidak berkepentingan. Jaringan

komunikasi di KNPI Provinsi Banten juga difungsikan untuk mendistribusikan dan

mensosialisasikan informasi kebijakan-kebijakan yang telah diambil. Berbagai kasus

dilapangan terjadi manakala ada penguasaan dan proteksi atas informasi tentang

kebijakan. Proteksi dilakukan karena ada ancaman atau keuntungan yang dapat diraih

dan tidak ingin jatuh ketangan lain. Kepakuman atau kemacetan informasi yang

disebabkan ego pribadi membuat organisasi tidak berjalan sehat dan kondusif.

Dalam organisasi KNPI Provinsi Banten, peran, posisi seseorang dalam struktur 

mempengaruhi kewibawaan dalam berorganisasi, karena secara  inherent  posisi struktur 

seseorang menunjukkan kewenangan, tingkat pengalaman, kapasitas, pemahaman

organisatoris dan   bargaining   politik yang dimiliki. Sehingga dalam beberapa praktek 

komunikasi, terjadi penguasaan pesan yang didominasi oleh individu pada posisi

tertentu. Menariknya justru tarik ulur komunikasi dan arus komunikasi bersumber dari

opinion leader   organisasi KNPI Provinsi Banten yang memiliki jabatan-jabatan

strategis.

Permasalahan yang muncul kemudian adalah bagi individu-individu baik dari

sisi pengalaman, pemahaman yang bebeda dan  bargaining  politis yang relatif rendah,

8/20/2019 2010 Nfi

26/201

6

sehingga terjadi banyak hambatan-hambatan komunikasi yang mempengaruhi

kebijakan. Individu-individu ini terisolasi dan nyaris tidak tersentuh oleh  opinion leader ,

karena mengasingkan diri dari aktivitas keorganisasian. Walaupun terisolasi kumpulan

individu ini tetap keberadaannya sangat diperlukan dalam legitimasi kebijakan. Untuk 

menjembataninya diperlukan seorang   bridge   yang menghubungkan dengan kelompok 

yang lain. Sehingga kemudian   gap   yang cukup tajam dalam pengelolaan dan

 penguasaan pesan komunikasi dapat dihindari.

Jika kondisi ini tidak disiasati tentu berpengaruh terhadap kualitas kebijakan

yang diambil di KNPI Provinsi Banten, karena dalam proses pengambilan kebijakan

terjadi komunikasi yang timpang yang mengisyaratkan timpangnya pemahaman dan

orientasi. Ketimpangan ini dipertajam dengan kepentingan-kepentingan diluar 

organisasi yang mengakibatkan terjadinya tekanan-tekanan atau gesekan-gesekan

 politis, sehingga kebijakan begitu   alot   (lama) diputuskan. Padahal kebijakan tidak 

 berhenti pada tahap pemutusan tetapi ada pekerjaan yang lebih besar yaitu sosialisasi

dan pelaksanaan kebijakan.

Dalam kondisi seperti inilah terlihat begitu dinamisnya komunikasi yang

dimainkan KNPI Provinsi Banten dan inilah yang membuat KNPI Provinsi Banten

terlihat sebagai organisasi yang dinamis dan disisi lain organisasi yang fluktuatif dan

yang menurut peneliti menarik untuk diteliti khususnya pada program bidang

keorganisasian tentang pelatihan kepemimpinan dan manajemen keorganisasian.

Menjadi menarik karena disatu sisi KNPI Provinsi Banten sebagai organisasi yang tepat

dan bertanggung jawab atas pengembangan dan pemeberdayaan pemuda lokal, disisi

lain organisasi ini mewadahi berbagai OKP yang tentu memiliki kekhasan, orientasi,

kepentingan dan tujuan tersendiri. Sehingga tidak mudah bagi KNPI Provinsi Banten

untuk mewadahinya dan menjaga nilai keberhimpunan sebagai perekat seluruh OKP

anggota.

Penelitian ini menjadi penting dilakukan untuk menganalisis aktivitas-aktivitas

komunikasi,iklim komunikasi dan interaksi dalam organisasi sehingga ditemukan

saluran, pola atau bentuk komunikasi yang efektif dalam pengambilan kebijakan. Selain

itu, penelitian ini juga penting dilakukan agar temuan-temuan dilapangan dapat menjadi

acuan sehingga persoalan-persoalan komunikasi dalam organisasi khususnya di KNPI

Provinsi Banten dapat dihindari dan tercipta satu pola hubungan komunikasi yang

harmonis dalam organisasi.

8/20/2019 2010 Nfi

27/201

7

1.2. Rumusan Masalah

Uraian latar belakang masalah diatas, mengilustrasikan fluktuasi sikap dan

 perilaku komunikasi di KNPI Provinsi Banten, hal ini didasarkan pada satu asumsi

 bahwa, begitu banyak anggota OKP yang diwadahi dan kelompok kepentingan yang

turut menentukan arah kebijakan yang diambil. Kondisi inilah yang membuat KNPI

tetap hidup dalam kebesaran anggotanya. Dalam konteks komunikasi, kondisi seperti itu

terjadi diduga salah satunya, karena kuatnya arus kegiatan komunikasi yang dimainkan

KNPI, karena itu yang menjadi permasalahan penelitian ini adalah bagaimana proses

 berlangsungnya komunikasi KNPI khususnya dalam upaya mensiasati kehendak 

anggotanya dalam pengambilan kebijakan. Dalam kajian tersebut penelitian ini

mencoba mengungkap masalah-masalah pokok dari objek studi sebagai berikut:

1. Bagaimanakah pola komunikasi dalam pengambilan kebijakan pengembangan

 pemuda di KNPI Provinsi Banten?

2. Seperti apakah iklim komunikasi yang terjadi dalam pengambilan kebijakan

 pengembangan pemuda di KNPI Provinsi Banten?

3. Faktor-faktor internal dan eksternal apa sajakah yang mempengaruhi pengambilan

kebijakan proses pengembangan pemuda di KNPI Provinsi Banten?

1.3. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bermaksud menemukan dan mendeskripsikan fakta-fakta ilmiah

(scientific finding)   berkenaan dengan dinamika komunikasi yang terjadi di KNPI

Provinsi Banten ketika proses pengambilan kebijakan berlangsung. Sedangkan yang

menjadi tujuan utama penelitian ini adalah untuk:

1. Menganalisis pola komunikasi dalam pengambilan kebijakan pengembangan

 pemuda di KNPI Provinsi Banten.

2. Mengkaji iklim komunikasi yang terjadi dalam pengambilan kebijakan

 pengembangan pemuda di KNPI Provinsi Banten.

3. Menganalisis faktor-faktor internal dan eksternal apa sajakah yang mempengaruhi

 proses pengambilan kebijakan pengembangan pemuda di KNPI Provinsi Banten.

1.4. Manfaat Penelitian

Capaian terakhir dari penelitian ini, secara akademik diharapkan dapat

memberikan sumbangan ilmiah bagi pengembagan ilmu komunikasi, khususnya pada

8/20/2019 2010 Nfi

28/201

8

 bidang komunikasi organisasi. Dari temuan-temuan ilmiah diharapkan pula dapat

dibangun suatu kerangka ilmiah menuju teori-teori baru dalam bidang ilmu komunikasi.

Studi komunikasi organisasi yang difokuskan pada dinamika komunikasi dalam

 pengambilan kebijakan pengembangan pemuda diharapkan juga menjadi masukan bagi

 para peneliti yang memiliki perhatian pada masalah-masalah komunikasi organisasi.

Dalam penelitian ini dapat dipandang sebagai fakta-fakta ilmiah ( scientific fact)   yang

dapat dikembangkan dalam studi-studi lebih lanjut, baik dalam lapangan penelitian yang

sama maupun dalam lapangan yang berbeda tetapi memiliki kaitan keilmuan yang relatif 

sama.

Secara pragmatis penelitian ini dapat memiliki  practical necessity, sehingga hasil

 penelitiannya diharapkan dapat berguna bagi kepentingan pembangunan masyarakat,

 berkenaan dengan pengembangan bidang organisasi. Misalnya bagi para pembuat

keputusan, baik tingkat regional maupun nasional. Hasil penelitian ini diharapkan dapat

menjadi salah bahan masukan sekaligus memberikan sumbangan pemikiran untuk 

dijadikan bahan pertimbangan dalam proses pembuatan kebijakan.

Diletakkan dalam konteks pribadi, penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi

 peneliti karena ada pencerahan, pemahaman baru bahwa realitas yang tampak baik 

dipermukaan adalah sesuatu yang semu, karena setiap realitas yang ada, terdapat unsur 

kepentingan kaum dominan dibelakangnya, dan pada akhirnya bertujuan untuk 

memanipulasi kenyataan yang ada pada realitas sosial di masyarakat.

Selanjutnya penelitian ini bermanfaat bagi peneliti dalam menganalisis kuasa-

kuasa yang ada dan bermain dalam pengambilan kebijakan. OKP sebagai suatu sistem

dominasi KNPI, dan KNPI sebagai suatu sistem dominasi OKP bukanlah sebagai

kelompok yang bebas nilai, namun didominasi oleh kelompok kepentingan dan elit

dibelakangnya. Dalam menganalisisnya, terjadi stigma suatu realitas sosial yang

terkesan dogmatis dari pada ilmiah, hal ini dilandasi pemahaman ideologis dari unsur-

unsur yang bermain dalam ranah realitas tersebut.

8/20/2019 2010 Nfi

29/201

9

2. TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Teori-Teori Komunikasi

2.1.1. Pengertian Komunikasi

Komunikasi merupakan aktivitas dasar manusia. Dengan berkomunikasi manusia

dapat saling berhubungan satu sama lain, tidak ada manusia yang tidak terlibat dalam

komunikasi (Muhammad 2002). Bermacam-macam definisi yang dikemukakan untuk 

memberi batasan terhadap apa yang dimakasud komunikasi dari berbagai aspek.

Definisi-definisi tersebut disesuaikan dengan bidang dan tujuan-tujuan tertentu yang

terkandung. Berikut dari beberapa definisi dalam melihat keanekaragaman yang berguna

untuk menarik pengertian yang umum dari komunikasi.

Louis Forsadle (1981) mendefinisikan   “Communication is the poses by the

which an individual transmits stimuli (usually verbal) to modify the behavior of other 

individual”.   Dengan kata lain komunikasi adalah proses individu mengirim stimulus

yang biasanya dalam bentuk verbal untuk mengubah tingkah laku orang lain. Louis

Forsdale (1981) “Communication is the proses by which a system is esthablished,

maintained and altered by mens of shares signal that operate according to rules”

komunikasi adalah suatu proses memberikan signal menurut aturan tertentu, sehingga

dengan cara ini suatu sistem dapat didirikan, dipelihara, dan diubah. Dalam definisi ini

kata signal berupa simbol verbal atau nonverbal yang mempunyai aturan tertentu

sehingga dapat memahmi maksud yang terkandung.

Ruber (1988) memberikan definisi mengenai komunikasi manusia yang lebih

komprehensif sebagai berikut: Komunikasi manusia adalah suatu proses melalui dimana

individu dalam hubungannya, dalam kelompok, dalam organisasi dan dalam masyarakat

menciptakan, mengirimkan, menggunakan informasi untuk mengkoordinasikan

lingkungannya dengan orang lain.

Seiler (1982) memberikan definisi komunikasi yang lebih universal: komunikasi

adalah proses dengan nama simbol verbal dan non verbal dikirimkan, diterima, dan

diberi arti. Menurut Stephen Robbins, setiap orang selalu mengadakan komunikasi,

 baik ketika berada dalam suatu organisasi atau tidak. Sebelum komunikasi itu dapat

 berlangsung diperlukan adanya suatu tujuan yang dinayatakan sebagai suatu pesan yang

disampaikan. Pesan ini dikirim melalui suatu sumber (pengirim) dan penerima. Pesan

diubah dalam bentuk simbolik (disebut  pengkodean  atau pembuat kode) dan melewati

media (saluran )   ke penerima, yang mengubah kembali pesan pengirim (disebut

8/20/2019 2010 Nfi

30/201

10

 pembacaan kode). Hasilnya adalah suatu penyampain maksud dari satu orang kepada

orang lain

Koontz (1999) menjelaskan proses komunikasi sebagai proses yang mencakup

 pengiriman, menyampaikan pesan baik, ide, gagasan, pikiran melalui suatu saluran

yang telah dipilih kepada penerima. Burack dan Mathys menjelaskan secara singkat

 proses komunikasi sebagai berikut: Komunikasi adalah proses pertukaran informasi dan

 penyampain pengertian diantara orang-orang. Oleh karena komunikasi demikian

merupakan suatu bagian integral dari semua kegiatan manajerial, maka suatu pengertian

tentang bagaimana proses bekerja merupakan langkah pertama yang penting untuk 

memperbaiki, baik komunikasi antar perseorangan maupun komunikasi organisasional.

Proses komunikasi dimulai dengan pengirim yang mempunyai suatu ide dan

tujuan untuk mengirimkan suatu pesan, kemudian mengkodekan atau mengubah ide

menjadi bentuk pesan: kata-kata, gerak badan, seperti gerak isyarat atau ekspresi wajah,

atau simbol-simbol seperti gambar, diagram, atau tulisan. Kemudian pesan disampaikan

melalui salah satu dari bermacam-macam saluran, misalnya orang, telepon, atau tulisan.

Sebagai kemungkinan lain, informasi dapat disimpan untuk digunakan dikemudian hari,

seperti halnya dalam laporan-laporan, dan analisis-analisis. Dari sudut pandangan

 penerima pesan itu kemudian dibaca atau diubah menjadi istilah-istilah yang

mempunyai arti baginya.

2.1.2. Model Komunikasi

Pada hakikatnya komunikasi merupakan suatu proses berupa pengiriman stimulus,

 pemberian signal, pengiriman informasi dan simbol. Menurut West (2008), ada tiga

model komunikasi yang paling utama. Model merupakan representasi sederhana dari

 proses komunikasi. Ketiga model tersebut adalah komunikasi sebagai aksi (model

linier), komunikasi sebagai interaksi (model interaksional) dan komunikasi sebagai

transaksi (model transaksional).

Ketiga model yang dikemukakan oleh West ini secara simultan banyak terjadi

di organisasi-organisasi manapun, baik organisasi politik, pemerintahan atau organisasi

kemasyarakatan seperti KNPI. Misalnya di organisasi KNPI Provinsi Banten proses

interaksi bisa berjalan searah manakala ada intruksi berupa tugas dari pimpinan kepada

 pengurus atau anggota, atau pemberitaan keorganisasiaan melalui surat. Model

interaksional biasanya tampak pada pertemuan-pertemuan antar anggota, antar pimpinan

atau pertemuan dengan organisasi lain, interaksi disini dimaknai sebagai satu proses

8/20/2019 2010 Nfi

31/201

11

menjaga hubungan harmonis, menjaga citra diri, dan pemenuhan informasi. Begitu

 pula model transaksional sangat nampak pada acara rapat misalnya, dimana muatan

 perdebatan wacana, ide, gagasan, atau muatan kepentingan lebih mudah terlihat dan

dinamis. Komunikasi transaksional dimaknai bagaimana semua unsur yang terlibat

 bersikap kooperatif terhadap kebijakan yang diambil, sikap kooperatif ini tentunya

dipengaruhi oleh kualitas pesan yang menunjang pemahaman orang lain tujuan yang

dimaksud, sehingga semua unsur yang terlibat memiliki kesepahaman bersama

keputusan yang diambil. Begitu juga perilaku komunikasi yang nampak secara verbal

meyakinkan pihak lain bahwa sesungguhnya kebijakan yang diambil membawa

keuntungan-keuntungan bagi pengembangan organisasi. Dalam penelitian ini, ketiga

model komunikasi diatas digunakan agar memudahkan dalam pengamatan dinamika

komunikasi yang terjadi di dalam KNPI ketika proses pengambilan kebijakan

 pengembangan pemuda berlangsung, sehingga perlu kiranya model-model tersebut

dijelaskan lebih rinci.

Komunikasi sebagai model linier pertama kali diungkapkan oleh Claude

Shannon pada tahun 1949. Elemen kunci pada model ini adalah sebuah sumber  (source)

yang mengirimkan pesan (massage)   kepada penerima   (receiver)   yang menerima pesan

tersebut. Komunikasi juga melibatkan gangguan   (noise), yang merupakan semua hal

yang tidak dimaksudkan oleh sumber informasi. Ada empat jenis gangguan. Pertama,

gangguan semantik yang berhubungan dengan slogan, jargon atau bahasa-bahasa

spesialisasi yang digunakan secara perorangan dan kelompok.   Kedua, gangguan fisik 

(eksternal)  yaitu gangguan yang berada di luar penerima.   Ketiga, gangguan psikologis

merujuk pada prasangka, bias dan kecenderungan yang dimiliki oleh komunikator 

terhadap satu sama lainnya atau terhadap pesan itu sendiri.   Keempat,   gangguan

fisiologis adalah gangguan yang bersifat biologis terhadap proses komunikasi.

Komunikasi sebagai interaksi: Model Interaksional pertama kali diperkenalkan

oleh Schramm pada tahun 1954. Model ini menolak asumsi model linier bahwa

seseorang hanyalah pengirim atau penerima. Hal ini merupakan pandangan yang sempit

terhadap partisipan-partisipan dalam proses komunikasi. Sedangkan model interaksional

menurut Schramm (1954) dalam West (2008), mengemukan bahwa kita juga harus

mengamati hubungan antara seorang pengirim dengan penerima. Model ini menekankan

 pada proses komunikasi dua arah, yaitu dari pengirim kepada penerima dan dari

 penerima kepada pengirim. Proses ini terjadi secara melingkar. Proses ini

8/20/2019 2010 Nfi

32/201

12

mengilustrasikan bahwa seseorang dapat menjadi pengirim maupun penerima dalam

sebuah interaksi, tetapi tidak dapat menjadi keduanya sekaligus.

Satu elemen penting bagi model komunikasi interaksional adalah umpan balik 

(feed back), atau tanggapan terhadap suatu pesan. Umpan balik juga dapat berupa

verbal dan nonverbal, dapat disengaja ataupun tidak disengaja. Umpan balik juga

membantu para komunikator untuk mengetahui apakah pesan mereka telah

tersampaikan atau tidak dan sejauh mana pencapaian makna terjadi. Dalam model

interaksional, umpan balik terjadi setelah pesan diterima, tidak pada saat pesan sedang

dikirim. Elemen terakhir dalam model interaksional adalah bidang pengalaman  (field of  

experience). Seseorang atau bagaimana budaya, pengalaman dan keturunan seseorang

mempengaruhi kemampuannya untuk berkomunikasi dengan satu sama lainnya (West,

2008).

Komunikasi sebagai transaksi, model komunikasi transaksional   (transactional 

model of communication)   awalnya diperkenalkan oleh Barnlund pada tahun 1970.

Model ini menggaris bawahi pengiriman dan penerimaan pesan yang berlangsung secara

terus menerus dalam sebuah episode komunikasi. Model transaksional berarti

komunikasi bersifat kooperatif, pengirim dan penerima sama-sama bertanggung jawab

terhadap dampak dan efektivitas komunikasi yang terjadi. Dalam model komunikasi

linier, makna dikirim dari satu orang ke orang lainnya. Dalam komunikasi interaksional,

makna dicapai melalui umpan balik dari pengirim dan penerima. Dalam model

transaksional ini, orang membangun kesamaan makna.

Model transaksional menuntut menyadari pengaruh satu pesan terhadap pesan

lainnya. Satu pesan dibangun dari pesan sebelumnya, karena itu ada saling

ketergantungan antara masing-masing komponen komunikasi. Perubahan di satu

komponen mengubah yang lainnya juga. Model transaksional juga berasumsi bahwa

 para komunikator menegosiasikan makna (Muhamad, 2002).

2.1.3. Teori Interaksi Simbolik 

Dalam tradisi interaksional, komunikasi berarti bersifat sosial, sehingga

 penjelasan kognitif merupakan penjelasan yang bersifat sekunder. Dalam pandangan

mereka, seluruh konvensi sosial menjadi mapan, bertahan, dan berubah melalui

interaksi sosial. Interaksionalisme simbolis merupakan perkembangan teori sosiologi

yang menaruh perhatian pada hal komunikasi dan masyarakat, bahwa makna dan

8/20/2019 2010 Nfi

33/201

13

struktur sosial tercipta dan terpelihara dalam interaksi sosial. Barbara Ballis Lal

mengungkap enam premis dasar yang melandasi pemikiran interaksionisme simbolis,

yaitu (1) orang selalu membuat keputusan dan bertindak berdasarkan pemahaman

subjektif terhadap situasi dimana mereka berada; (2) kehidupan sosial terdiri bukan atas

struktur, melainkan proses interaksi yang secara konstan berubah; (3) bahasa merupakan

 bagian dari kehidupan sosial yang memegang peran penting dalam usaha pemahaman

manusia atas pengalaman mereka; (4) dunia terdiri atas objek sosial yang dinamai dan

diberi arti secara sosial; (5) tindakan manusia selalu didasarkan atas interpretasi; dan (6)

seperti halnya objek sosial, objek individual juga didefinisikan melalui interaksi sosial

(Littlejohn. 2002).

Aliran interaksionalisme simbolis terbagi dalam dua aliran, yaitu aliran Chicago

dan aliran Lowa. Aliran Chicago, aliran ini dirintis oleh Goerge Herbert Mead yang

kemudian dilanjutkan oleh Herbert Blumer. Blumer percaya bahwa untuk mempelajari

manusia tidak bisa menggunakan cara yang sama dengan cara mempelajari benda-

 benda. Mempelajari manusia harus dapat berempati terhadap subjek penelitiannya,

memasuki struktur pengalamannya, dan berusaha memahami nilai yang dipercaya setiap

orang. Oleh karena itu, dalam karya Mead, sebagai pelopor teori ini, disebut tiga konsep

 pokok yang menurut Mead, merupakan aspek penting dalam memahami proses tindakan

sosial   (social act), meliputi masyarakat ( society), diri ( self  ), dan pikiran (mind )

(Littlejohn, 2002).

Masyarakat terdiri atas perilaku kerja sama (cooperative behaviour ) seluruh

anggotanya. Kerja sama sendiri menurut Mead, berarti pembacaan atas tindakan (action)

dan maksud tindakan (intention) orang lain serta cara meresponnya yang dilakukan

dengan cara patut. Pembacaan dilakukan dengan interpretasi, yaitu percakapan internal,

terhadap tindakan dan maksud tindakan individual yang dilakukan melalui   significant 

 symbols   atau isyarat yang maknanya disepakati secara sosial. Tindakan sosial sebagai

 bentuk kerja sama sosial, terdiri atas tiga bagian yang saling berhubungan, yaitu isyarat

 permulaan, respons, dan hasil atau makna tindakan bagi para peserta komunikasi.

Sebuah tindakan bersama ( joint action), misalnya pengambilan kebijakan selalu terdiri

atas saling terkaitan (interlinkage) dari interaksi yang lebih kecil. Dengan demikian,

dapat dikatakan masyarakat terdiri atas jaringan tindakan sosial yang maknanya

ditentukan oleh tindakan dan respons individual dengan menggunakan simbol.

Konsep ketiga yang disebut Mead adalah pikiran. Menurutnya, pikiran bukanlah

sesuatu, melainkan sebuah proses: kemampuan untuk menggunakan simbol dalam

8/20/2019 2010 Nfi

34/201

14

merespon diri sendiri, sehingga berpikir menjadi mungkin. Dalam hal ini, objek hanya

dapat dianggap sebagai objek melalui proses berpikir simbolis. Lebih jauh, Blumer 

membedakan tiga macam objek, yaitu objek fisik (sesuatu atau   things), objek sosial

( people   atau orang), dan objek abstrak (ideas   atau ide-ide). Setiap orang

memperlakukan objeknya secara berbeda, sehingga, misalnya, seorang aktivis dapat

dianggap sebagai things ketimbang people (Littlejohn, 2002).

Aliran Lowa, berbeda dengan Blumer yang menolak pendekatan objektif dalam

 penelitian manusia. Manford Kuhn, salah satu tokoh aliran Lowa berpendapat bahwa

metode objektif lebih mungkin berhasil daripada metode ‘lembut’ yang digunakan oleh

Blumer. Kuhn berusaha mengembangkan setidaknya dua langkah baru, yaitu pertama,

membuat konsep tentang diri ( self  ) menjadi lebih konkret; dan kedua, membuat usaha

tersebut mungkin. Namun demikian, tetap melandaskan pemikirannya pada premis

dasar teori Mead. Bagi Kuhn, penamaan objek adalah penting, karena menam sesuatu

selalu membawa serta maknanya. Oleh karena itu, pertama, menekankan pentingnya

 bahasa dalam berpikir dan berkomunikasi. Seperti juga Blumer dan Mead, Kuhn juga

menekankan pentingnya kedudukan objek dalam dunia manusia. Baginya, objek 

merupakan aspek dari realitas seseorang, baik berupa sesuatu (things), kualitas

(quality), peristiwa (event ), maupun situasi ( state of affairs).

Konsep kedua yang dikemukakan oleh Kuhn adalah tentang perencanaan

tindakan ( plan of action), yaitu pola tingkah laku seseorang terhadap objek tertentu.

Karena perencanaan diarahkan oleh sikap (attitude), yaitu pernyataan verbal yang

menunjukkan nilai tujuan tindakan, maka sikap, bagi Kuhn, dapat diukur. Konsep

ketiga yang dikemuk oleh Kuhn, serupa dengan konsep   significant other   yang

dikemukakan oleh Mead, adalah  orientational other . Konsep ini mengacu pada orang

tertentu yang memberikan pengaruh terhadap kehidupan seseorang. Orang-orang ini

 biasanya merupakan (1) orang yang mempunyai komitmen emosional dan psikologis

dengan individu tertentu; (2) seseorang yang mempengaruhi kerangka konseptual, kosa

kata, dan kategori seorang lainnya; (3) seorang yang berbeda dari orang tersebut; dan (4)

orang-orang yang keberadaannya menjaga kelangsungan konsep diri orang tertentu

(Littlejohn. 2002) .

Perluasan Interaksionisme: Erving Goffman, dengan menggunakan analogi

 permainan drama, Goffman berasumsi bahwa setiap orang selalu berusaha memberi

makna bagi peristiwa yang ditemuinya sehari-hari. Hal ini berarti bahwa interpretasi

8/20/2019 2010 Nfi

35/201

15

terhadap situasi merupakan definisi situasi. Definisi ini dapat dipecah menjadi dua,

 pertama, strip atau rangkaian tindakan; dan kedua,   frame atau pola penataan dasar yang

digunakan dalam mendefinisikan   strip.   Analisis bingkai ( frame) berarti mengkaji

 bagaimana pengalaman ditata dalam diri seseorang melalui kerangka kerja ( framework ),

yaitu model yang digunakan seseorang dalam memahami pengalamannya. Kerangka

kerja dapat berupa kerangka kerja alami (natural framework ), yaitu peristiwa alam yang

terjadi tidak berdasarkan arahan, dan kerangka kerja sosial ( social framework ), yaitu

 peristiwa yang terjadi berdasarkan arahan dan dapat dikendalikan. Lebih jauh Goffman

membedakan kerangka kerja dua macam jenis kerangka kerja, yaitu, pertama, kerangka

kerja primer ( primary framework ), yaitu unit penataan dasar, misalnya berpakaian;

dan kedua, kerangka kerja sekunder ( secondary framework ), penggunaan penataan

dasar pada kerangka kerja primer demi tujuan tertentu.

Dalam konteks analisis bingkai ini aktivitas komunikasi dilihat berdasarkan

 perjumpaan muka ( face engagement/encounter ) yang terjadi dalam interaksi antar orang

yang dilakukan secara terfokus. Dalam hal ini, isyarat memegang peran penting dalam

 pemaknaan hubungan, seperti kebutuhan terhadap definisi mutual terhadap situasi.

Goffman percaya bahwa secara literer terbatasi oleh dramatisasi. Sebab, seperti halnya

audiens yang menangkap karakter yang dibawa aktor melalui peran tertentu dalam

 pementasan drama, dalam menjumpai orang lain kita selalu menghadirkan karakter 

tertentu. Adapun dalam mendefinisikan situasi, menurut Goffman, dapat melalui dua

 bagian proses, yaitu (1) berusaha mendapatkan informasi tentang orang lain dalam

situasi tersebut; dan (2) memberikan informasi tentang diri. Pertukaran ini biasanya

terjadi secara tidak langsung melalui observasi tingkah laku orang lain dan

menstrukturkan tingkah laku pribadi untuk mendatangkan impresi pada diri orang lain

(Littlejohn, 2002) .

Teori Struktrasi, gagasan yang terdapat dalam interaksionisme simbolis secara

umum berkaitan dengan mikro proses, yaitu interaksi aktual antar orang hingga tingkat

kemungkinan yang paling kecil, yang berpengaruh membentuk makrostruktur 

masyarakat. Namun gagasan tersebut tidak membahas kebalikannya, yaitu pengaruh

makro struktur terhadap mikro proses. Teori strukturasi, yang dikemukakan oleh

Anthony Giddens, berusaha menjelaskan secara lebih lengkap hubungan mikro-makro

tersebut. Dalam pandangan Giddens tindakan manusia merupakan proses produksi dan

reproduksi beragam sistem sosial. Dengan kata lain, dalam komunikasi, para

8/20/2019 2010 Nfi

36/201

16

 pesertanya bertindak strategis untuk mencapai tujuan mereka yang kemudian

menghasilkan struktur yang berbalik mempengaruhi tindakan mereka selanjutnya.

Sebab, meskipun bertindak dalam rangka melengkapi keinginan, pada saat yang sama

tindakan tersebut menghasilkan konsekuensi yang tidak diinginkan (unintended 

consequences) dan menjadikan sebuah struktur sosial mapan dan mempengaruhi

tindakan kita selanjutnya. Oleh karena itu, Donald Ellis menyebutkan bahwa interaksi

dan struktur sosial merupakan entitas teranyam (braided entity). Dalam praktek aktual,

di mana lebih dari sebuah struktur bertemu, dapat terjadi dua hal, pertama mediasi,

struktur yang satu memperantarai hadirnya struktur lain; dan kedua, kontradiksi, struktur 

yang satu mengatasi struktur yang lainnya.

Proses Simbolis dalam Teori Konvergensi,   Kenneth Burke.   Untuk memahami

komunikasi dalam pandangan Burke, harus mengetahui konsepnya tentang tindakan

yang berarti juga mengerti beberapa ide sentral yang dikemukakannya, seperti: simbol,

 bahasa, dan komunikasi. Tindakan dipahami oleh Burke seperti dipahami dalam

drama, bahwa tindakan (action) berbeda dengan gerakan (motion). Tindakan terdiri

atas tingkah laku yang bertujuan dan bermakna, sedangkan gerakan tidak. Tindakan

memandang manusia sebagai makhluk biologis dan neurologis yang berbeda dari

makhluk lain karena tingkah laku penggunaan simbol ( symbol-using ), yaitu kemampuan

 bertindak. Bagi Burke, manusia menciptakan simbol ( symbol-creating ) untuk menamai

sesuatu, menggunakan simbol ( symbol-using ) untuk berkomunikasi, dan mengabaikan

simbol ( symbol-misusing ) yang tidak menguntungkan (Littlejohn, 2002).

Adapun dalam hal bahasa, Burke memandang setiap kata selalu bersifat

emosional dan tidak pernah netral. Maksudnya setiap sikap, putusan, dan perasaan

selalu terdapat dalam bahasa yang digunakan. Untuk memahami ini, perlu menilik 

konsep Burke tentang rasa bersalah ( guilt ), yaitu perasaan dan tekanan yang terdapat

 pada diri seseorang akibat penggunaan simbol, misalnya kegelisahan, benci diri sendiri

( self-hatred ), dan kebencian. Menurut Burke   guilt   diakibatkan oleh tiga hal, yaitu (1)

negatif, rasa bersalah dalam hal ini dipandang sebagai akibat dari mengikuti peraturan

yang bertentangan dengan aturan lain; (2) prinsip perfeksi, dalam hal ini rasa bersalah

dihasilkan dari ketidaksesuaian antara yang ideal dengan kenyataan; dan (3) prinsip

hirarkis, dalam hal ini rasa bersalah merupakan hasil dari persaingan dan perbedaan

yang pada akhirnya membentuk sebuah hirarki. Seluruh tindakan dan komunikasi,

menurut Burke, didasari oleh guilt , yaitu untuk mengusir rasa bersalah.

8/20/2019 2010 Nfi

37/201

17

Lebih jauh, dalam menjelaskan komunikasi, Burke menggunakan beberapa

istilah yang bersinonim, yaitu konsubstansialitas (consubstantiality), identifikasi

(identification), persuasi ( persuasion), komunikasi (communication), dan retorika

(rethoric). Konsubstansialitas menyatakan makna substansi yang dibagi bersama antar 

individu dalam masyarakat, sedangkan identifikasi, lawan dari pembedaan (division),

menyatakan peningkatan pemahaman yang bermaksud persuasi dan atau komunikasi

yang efektif. Burke selanjutnya membedakan tiga macam identifikasi, yaitu (1)

identifikasi material, merupakan hasil dari abstraksi yang meliputi, misalnya, benda,

kebutuhan, dan kepemilikan yang terwujud dalam hal, seperti memiliki mobil yang

sama; (2) identifikasi idealistik, merupakan hasil dari abstraksi yang meliputi, misalnya,

nilai, sikap, perasaan, dan ide yang terwujud dalam hal, seperti menjadi anggota

organisasi yang sama; dan (3) identifikasi formal, merupakan hasil dari abstraksi yang

 berasal dari pemaknaan peristiwa yang menempatkan kelompok-kelompok tertentu

dalam pihak tertentu. Lebih singkat, menurut Burke komunikasi lebih sukses jika

identifikasi lebih besar dari divisi. Komunikasi yang sukses dapat dilakukan dengan

strategi, dalam hal ini berarti retorika, yang memiliki jumlah hampir tak terbatas.

Meskipun tidak menyebut beragam strategi yang mungkin digunakan seseorang

dalam sebuah peristiwa retoris, Burke menyediakan kerangka kerja analisis dasar untuk 

mengkaji tindakan yang disebutnya lima sisi dramatis (dramatistic pentad ), meliputi

tindakan (act ), adegan ( scene) atau situasi dan seting kejadian, pelaku (agent ), fungsi

 pelaku (agency), dan tujuan ( purpose).

Teori Konvergensi Simbolis   yang   dikembangkan oleh Ernest Boemann, John

Cragan, dan Donald Shield. Teori yang dikenal juga dengan sebutan analisis tema

fantasi ( fantasy-theme analysis) ini berkaitan dengan kegunaan narasi dalam

komunikasi. Tema fantasi merupakan bagian dari drama atau cerita besar yang lebih

rumit yang disebut visi retoris (rethorical vision), yang secara esensial berarti

 pandangan tentang bagaimana sesuatu terjadi atau terjadi. Visi retoris membentuk cara

memahami realitas dalam wilayah yang tidak bisa dialami langsung, melainkan melalui

reproduksi simbolis. Sebuah tema fantasi, bahkan visi retoris yang lebih besar, biasanya

terdiri atas karakter (characters), bangunan cerita ( plot line), seting atau   scene   yang

terdiri atas lokasi, properti, lingkungan sosiokultural, dan sumber yang melegitimasi

cerita ( sanctioning agent ) (Littlejohn, 2002).

8/20/2019 2010 Nfi

38/201

18

Dalam keseharian, visi retoris menjadi mapan melalui tema fantasi yang dimiliki

 bersama dan membuat kelompok tersebut lebih peka terhadap cara memandang sesuatu.

Dengan kata lain, visi retoris menjaga kesadaran bersama ( shared consciousness)

komunitas tertentu, sebab memiliki struktur dalam yang memperlihatkan dan

mempengaruhi cara memandang realitas. Meskipun demikian, visi retoris dapat

 berubah, berkembang, atau bertambah melalui komunikasi publik yang biasanya

menawarkan sebuah visi baru melalui tiga macam analogi, yaitu (1) analogi kebenaran,

 berhubungan dengan bagaimana kita dapat hidup secara bermoral; (2) analogi sosial,

 berkaitan dengan bagaimana seharusnya kita berhubungan dengan orang lain; dan (3)

analogi pragmatis, berkaitan dengan cara kita melakukan sesuatu.

2.2. Teori-Teori Komunikasi Organisasi

2.2.1. Pengertian Organisasi dan Komunikasi Organisasi

Griffin (2003), membahas komunikasi organisasi dengan mengikuti teori

management klasik, yang menempatkan suatu bayaran pada daya produksi, presisi, dan

efisiensi. Adapun prinsip-prinsip dari teori manajemen klasikal adalah sebagai berikut:

(1). Kesatuan komando, suatu karyawan hanya menerima pesan dari satu atasan; (2).

Rantai skalar, garis otoritas dari atasan ke bawah, yang bergerak dari atas sampai ke

 bawah untuk organisasi; rantai ini, yang diakibatkan oleh prinsip kesatuan komando,

harus digunakan sebagai suatu saluran untuk pengambilan keputusan dan komunikasi;

(3). Divisi pekerjaan, manejemen perlu arahan untuk mencapai suatu derajat tingkat

spesialisasi yang dirancang untuk mencapai sasaran organisasi dengan suatu cara

efisien; (4). Tanggungjawab dan otoritas, perhatian harus dibayarkan kepada hak untuk 

memberi order dan ketaatan seksama suatu ketepatan keseimbangan antara tanggung

 jawab dan otoritas harus dicapai; (5). Disiplin, ketaatan, aplikasi, energi, perilaku, dantanda rasa hormat yang keluar seturut kebiasaan dan aturan disetujui; (6).

Mengebawahkan kepentingan individu dari kepentingan umum, melalui contoh

 peneguhan, persetujuan adil, dan pengawasan terus-menerus.

Selanjutnya, Griffin (2003) menyadur tiga pendekatan untuk membahas

komunikasi organisasi. Ketiga pendekatan itu adalah sebagai berikut: Pendekatan

sistem. Karl Weick (pelopor pendekatan sistem informasi) menganggap struktur 

hirarkhi, garis rantai komando komunikasi, prosedur operasi standar merupakan unsur 

dari inovasi. Organisasi sebagai kehidupan organisasi harus terus menerus beradaptasi

8/20/2019 2010 Nfi

39/201

19

kepada suatu perubahan lingkungan dalam orde untuk mempertahankan hidup.

Pengorganisasian merupakan proses memahami informasi yang samar-samar melalui

 pembuatan, pemilihan, dan penyimpanan informasi. Weick meyakini organisasi

 bertahan dan tumbuh subur hanya ketika anggota-anggotanya mengikutsertakan banyak 

kebebasan ( free-flowing ) dan komunikasi interaktif. Untuk itu, ketika dihadapkan pada

situasi yang mengacaukan, pimpinan harus bertumpu pada komunikasi dari pada aturan-

aturan.

Teori Weick tentang pengorganisasian mempunyai arti penting dalam bidang

komunikasi karena menggunakan komunikasi sebagai basis pengorganisasian manusia

dan memberikan dasar logika untuk memahami bagaimana orang berorganisasi.

Menurutnya, kegiatan-kegiatan pengorganisasian memenuhi fungsi pengurangan

ketidakpastian dari informasi yang diterima dari lingkungan atau wilayah sekeliling

(Muhammad, 2008). Dengan menggunakan istilah ketidakjelasan untuk mengatakan

ketidakpastian, atau keruwetan, kerancuan, dan kurangnya   predictability. Semua

informasi dari lingkungan sedikit banyak sifatnya tidak jelas, dan aktivitas-aktivitas

 pengorganisasian dirancang untuk mengurangi ketidakpastian atau ketidakjelasan.

Weick memandang pengorganisasian sebagai proses evolusioner yang bersandar pada

sebuah rangkaian tiga proses: penentuan  (enachment)  seleksi   (selection)  penyimpanan

(retention).

Penentuan adalah pendefinisian situasi, atau mengumpulkan informasi yang

tidak jelas dari luar. Ini merupakan perhatian pada rangsangan dan pengakuan bahwa

ada ketidakjelasan. Seleksi, proses ini memungkinkan kelompok untuk menerima aspek-

aspek tertentu dan menolak aspek-aspek lainnya dari informasi. Ini mempersempit

 bidang, dengan menghilangkan alternatif-alternatif yang tidak ingin dihadapi oleh

organisasi. Proses ini menghilangkan lebih banyak ketidakjelasan dari informasi awal.

Penyimpanan yaitu proses menyimpan aspek-aspek tertentu yang digunakan pada masa

mendatang. Informasi yang dipertahankan diintegrasikan ke dalam kumpulan informasi

yang sudah ada yang menjadi dasar bagi beroperasinya organisasi (Mouzelis, 1985).

Sedemikian jauh, teori ini mempercayai bahwa organisasi bergerak dari proses

 pengorganisasian ke proses lain dengan cara yang sudah tertentu: penentuan; seleksi;

 penyimpanan; dan pemilihan. Bukan begitu halnya. Sub-sub kelompok individual dalam

organisasi terus menerus melakukan kegiatan didalam proses-proses ini untuk 

menemukan aspek-aspek lainnya dari lingkungan. Meskipun segmen-segmen tertentu

dari organisasi mungkin mengkhususkan pada satu atau lebih dari proses-proses

8/20/2019 2010 Nfi

40/201

20

organisasi, hampir semua orang terlibat dalam setiap bagian setiap saat. Artinya ini

mengindikasikan bahwa didalam organisasi terdapat siklus perilaku.

Siklus perilaku adalah kumpulan-kumpulan perilaku yang saling bersambungan

yang memungkinkan kelompok untuk mencapai pemahaman tentang pengertian-

 pengertian apa yang harus dimasukkan dan apa yang ditolak. Di dalam siklus perilaku,

tindakan-tindakan anggota dikendalikan oleh aturan-aturan berkumpul yang memandu

 pilihan-pilihan rutinitas yang digunakan untuk menyelesaikan proses yang tengah

dilaksanakan (penentuan, seleksi, atau penyimpanan).

Pendekatan budaya, asumsi interaksi simbolik mengatakan bahwa manusia

 bertindak tentang sesuatu berdasarkan pada pemaknaan yang mereka miliki tentang

sesuatu itu. Mendapat dorongan besar dari antropolog Clifford Geertz, ahli ethnografi,

 peneliti budaya yang melihat makna bersama yang unik adalah ditentukan organisasi.

Organisasi dipandang sebagai budaya. Suatu organisasi merupakan sebuah cara hidup

(way of live) bagi para anggotanya, membentuk sebuah realita bersama yang

membedakannya dari budaya-budaya lainnya.

Pacanowsky dan para teoris interpretatif lainnya menganggap bahwa budaya

 bukan sesuatu yang dipunyai oleh sebuah organisasi, tetapi budaya adalah suatu

organisasi. Budaya organisasi dihasilkan melalui interaksi dari anggota-anggotanya.

Tindakan-tindakan yang berorientasi tugas tidak hanya mencapai sasaran-sasaran jangka

 pendek tetapi juga menciptakan atau memperkuat cara-cara yang lain selain perilaku

tugas ”resmi” dari para karyawan, karena aktivitas-aktivitas sehari-hari yang paling

membumi juga memberi kontribusi bagi budaya tersebut. Pendekatan ini mengkaji cara

individu-individu menggunakan cerita-cerita, ritual, simbol-simbol, dan tipe-tipe

aktivitas lainnya untuk memproduksi dan mereproduksi seperangkat pemahaman ( Pace,

Faules, 2005).

Pendekatan kritik. Stan Deetz, salah seorang penganut pendekatan ini,

menganggap bahwa kepentingan-kepentingan organisasi sudah mendominasi hampir 

semua aspek lainnya dalam masyarakat. Kehidupan banyak ditentukan oleh keputusan-

keputusan yang dibuat atas kepentingan pengaturan organisasi-organisasi, atau

manajerialisme (Robbins, 2002).

Ada bermacam-macam pendapat mengenai apa yang dimaksud dengan

organisasi. Schein (1982) mengatakan bahwa organisasi adalah suatu koordinasi

rasional kegiatan sejumlah orang untuk mencapai beberapa tujuan umum melalui

 pembagian pekerjaan dan fungsi melalui hierarki otoritas dan tanggung jawab. Ia juga

8/20/2019 2010 Nfi

41/201

21

menjabarkan bahwa organisasi mempunyai karakteristik tertentu, struktur, tujuan, saling

 berhubungan satu dengan yang lainnya dan tergantung kepada komunikasi manusia

untuk mengkoordinasikan aktivitas dalam organisasi tersebut. Sifat tergantung antara

satu bagian dengan bagian lain menandakan bahwa organisasi yang dimaksud Schein

merupakan suatu sistem. Kochler (1976) mengat bahwa organisasi adalah sistem

hubungan yang terstruktur yang mengkoordinasikan usaha suatu kelompok orang untuk 

mencapai tujuan tertentu. Wright (1977) organisasi adalah suatu bentuk system terbuka

dari aktivitas yang dikoordinasi oleh dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan

 bersama.

Dari ketiga definisi tersebut ada tiga hal yang sama-sama dikemukakan yaitu:

organisasi merupakan suatu sistem, mengkoordinasikan aktivitas dalam mencapai

tujuan bersama atau tujuan umum. Dikatakan suatu sistem karena organisasi itu sendiri

dari berbagai bagian yang saling tergantung satu sama lain. Setiap organisasi

memerlukan koordinasi supaya masing-masing bagian dari organisasi bekerja menurut

semestinya dan tidak mengganggu bagian yang lainnya. Tanpa koordinasi sulitlah

organisasi itu berfungsi dengan baik. Ciri selanjutnya adalah setiap organisasi memiliki

aktivitas sesuai dengan jenis organisasi. Suatu organisasi terbentuk apabila suatu usaha

memerlukan usaha lebih satu orang untuk menyelesaikannya. Kondisi ini timbul

disebabkan oleh karena tugas yang terlalu besar, kompleks untuk ditangani satu orang.

Oleh karena itu suatu organisasi melibatkan banyak orang dalam interaksi dan

kerjasama.

Organisasi merupakan suatu stuktur tertentu yang berhubungan dengan manusia

yang tumbuh dan bertambah matang melalui skema yang didesain dengan aturan-aturan

tertentu. Elemen pertumbuhan yang didesain adalah suatu respon rasional terhadap

tekanan dari dalam untuk memperluas atau membentuk hubungan kembali karena

diperlukan secara fungsional. Dalam perkembangannya organisasi sangat bervariasi ada

yang sangat sederhana ada pula yang sangat kompleks. Maka untuk membantu

memahami organisasi ada beberapa elemen dasar dari organisasi yang saling berkaitan

satu dengan lainnya.

8/20/2019 2010 Nfi

42/201

22

Struktur Sosial

Teknologi Tujuan

Partisipan

Gambar 1

Model Elemen Organisasi

Sumber: Muhammad, 2008: Komunikasi Organisasi.

1. Struktur sosial: pola atau aturan hubungan yang ada antara partisipan didalam

suatu organisasi. Struktur sosial menurut Davis (Scott, 1981) dapat dipisahkan

menjadi dua komponen yaitu struktur normatif dan struktur tingkah laku. Struktur 

normatif mencakup nilai, norma dan peranan yang diharapkan, nilai adalah

kriteria yang digunakan dalam memilih tujuan, tingkah laku. Sedangkan norma

adalah aturan umum mengenai tingkah laku yang dapat digunakan sebagai

 pedoman dalam mengejar tujuan. Struktur tingkah laku adalah tingkah laku yang

diperlihatkan manusia dalam organisasi yang merupakan pola atau jaringan

tingkah laku.

2. Partisipan: individu-individu yang memberikan kontribusi kepada organisasi.

Keterlibatan masing-masing organisasi sangat bervariasi, tingkat