2011 - effektiv rettighedsinformation

WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATIONKØBENHAVNS UNIVERSITET

WELMA.DK

Tress seminar 23. september 2011

Effektiv rettighedsinformation

Michael Gøtze, professor, ph.d.


WELMA.DK


1. Introduktion2. EU-Borgerens vidensniveau 3. Frodigt retskildelandskab 4. Sanktioner 5. Fremtidig regulering 6. Sammenfatning

Bidrag til Welma-antologi”Frit valg – Velfærd i Den Europæiske Union”redigeret af Sune Troels Poulsen og Stine Jørgensen


WELMA.DK


1. Introduktion

Information og vejledning er en forudsætning for sikring af borgerens rettigheder

• Rettighedsinformation - nyt begreb, ny tilgang• Samtænkning af retskilder• Dynamisk perspektiv


WELMA.DK


1. Introduktion (fortsat)

• Information om EU-rettigheder: Vejledningssagen fra 2008 (FOB 2008.238)

• Information om ret til hastebehandling ved Tinglysningsretten (Kammeradvokatens redegørelse af 12/9-2010)

• Information om konventionsrettigheder: Statsløse palæstinensere (Ministerskift og Undersøgelseskommission)


WELMA.DK


1. Introduktion (fortsat)

Hvem skal informationen rette sig mod?• Personer/grupper - målrettet information• Alle - generel information

Hvem skal tage initiativet?• Borger: reaktiv information• Myndighed: proaktiv information


WELMA.DK


2. EU-borgerens vidensniveau

Begrænset viden om EU-grundrettighedscharteret• Ikke velinformeret - 72 % • Har aldrig hørt om charteret – 13 % • Velinformeret - 14 %

Kilde: EU-ombudsmanden, juli 2011 (27.000 respondenter).


WELMA.DK


2. EU-borgerens vidensniveau (fortsat)

Aktiv information er satsningsområde for Kommissionen

• 25 konkrete informationstiltag – fx forslag om netportaler og unionsborgerskabsår. Kilde: EU Citizenship Report 2010, Com(2010) 603 final

• Nationale SOLVIT-netværk - ”Vejledningsbutik” om EU-rettigheder. Se www.ebst.dk/solvit.


WELMA.DK


3. Frodigt retskildelandskab

Overordnet karakteristik:

• Mange - men spredte - regler • Specifik og generel regulering• National og EU-regulering• Mulighed for krydsfertilisering


WELMA.DK


3. Frodigt retskildelandskab (fortsat)

Eksempel 1: Specifik regulering – sociale rettigheder

• Social retssikkerhedslov § 5: Kommunen ”skal behandle … spørgsmål om hjælp i forhold til alle de muligheder der findes for at give hjælp efter den sociale lovgivning, herunder også rådgivning og vejledning.”


WELMA.DK



Eksempel 2 Specifik EU-regulering – sociale rettigheder

• Forordning 883/2004, artikel 76, stk. 4: Nationale myndigheder ”besvarer i overensstemmelse med princippet om god forvaltningsskik alle forespørgsler inden for en rimelig frist og informerer … de berørte personer om oplysninger, der er nødvendige for udøvelsen af deres rettigheder … forordning”.


WELMA.DK



Eksempel 3: Generel regulering - forvaltningsret

• Forvaltningslovens § 7: Myndigheder skal yde vejledning og bistand til personer, der retter henvendelse til dem


WELMA.DK



Eksempel 4: Generel – latent - regulering: EU-ret

• EU-retligt princip om effektiv retsbeskyttelse af EU-rettigheder

• Princippet anvendes af EU-Domstolen til at skabe (nye) rettigheder for borgeren som f.eks. søgsmålsret, jf. sag 253/00, Muñoz.


WELMA.DK



Effektivitetsprincippet som latent regulering

• Princippet lægger et spor ud som - med den rette sag - vil kunne forfølges af EU-Domstolen

• Charterets artikel 41 om ret til god forvaltningsret vil i den rette sag kunne indtænkes som argument for ret til information


WELMA.DK


4. Sanktioner

Retsvirkninger af mangelfuld eller helt manglende opfyldelse af ret til information kan være:

Erstatning Ombudsmandskritik• Genoptagelse • Suspension af forældelse • Disciplinært ansvar


WELMA.DK


4. Sanktioner (fortsat)

Eksempel 1: Erstatning for informationssvigt

• F.eks. U 2006.960 Ø: Kommune pålagt erstatningsansvar fra manglende information om mulighed for genoptagelse af førtidspensionssager


WELMA.DK



Eksempel 2: Skønsmæssigt fastsat erstatning

• Utrykt dom fra ØL af 15. oktober 1996: En kommune var erstatningsansvarlig for manglende vejledning af grundejer om muligheder for oprensning af olieforurening. Skønsmæssigt fastsat erstatning på 250.000 kr.


WELMA.DK



Eksempel 3: Erstatning på EU-retligt grundlag

• Vejledningssag - søgsmål ved DK-domstole?• Erstatning for manglende vejledning om ret til

familiesammenføring efter EU-retten• Eventuel forelæggelse for EU-Domstolen


WELMA.DK



Eksempel 4: Ombudsmandskritik

Principiel sag om myndigheders pligt til vejledning om EU-rettigheder i FOB 2008.238. Ombudsmanden opstillede tre ”underkrav” om:

1. lettilgængelig information2. korrekt (opdateret) information og3. tilstrækkelig detaljeret information


WELMA.DK


5. Fremtidig regulering – skaber endnu mere fokus på rettighedsinformation

• Ny offentlighedslov indeholder krav om aktiv information. Lovforslag § 17: En myndighed skal på myndighedens hjemmeside give borgerne information om sin virksomhed

• Hvis f.eks. sociale myndigheder informerer om borgerens EU-rettigheder via hjemmesider, så ”fanger bordet” rent indholdsmæssigt


WELMA.DK


6. Sammenfatning

• Mange retskilder - retliggørelse af ret til information om bl.a. EU-rettigheder

• Stigende forekomst af klagesager - borgeren stiller større krav til informationsindsats

• Digital kommunikation - myndigheder informerer mere - om mere proaktivt – via nettet

Gælder Murphy’s Law? Jo mere information af borgeren, desto større risiko for misinformation?

2011 - effektiv rettighedsinformation

Documents