無力年代的有力書寫2012 台灣人權報告

Taiwan Human Rights Report 2012

台灣人權促進會出版

Taiwan Association for Human Rights

IV

2012 台灣人權報告

無力年代的有力書寫

目錄

主編的話 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 1

編者的話 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 5

言論自由2012反媒體壟斷運動─公民社會奮起與政府機關卸責的鮮明對比 ⋯⋯ 11

一個傳播學生參與媒改運動的觀察筆記⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 15

隱私個資2012隱私權回顧整理 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 21

健保資料釋出─人民沒有拒絕的權利？⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 25

人身自由停滯不前的人身自由保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 33

歷劫歸來⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 39

被剝奪的人身自由─談精神衛生法之強制住院程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 45

緩慢前進─《入出國及移民法》三十八條修法歷程簡記⋯⋯⋯⋯ 55

外國人收容所觀察訪問紀實⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 59

司法刑事人權2012司法人權報告 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 69

歹戲拖棚的司法連續劇⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 75

我的21年 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 81

勞動人權2012勞動人權回顧：舊恨未除，再添新仇 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 91

關廠工人輪迴16年的歷史宿命 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 95

V

目錄

少數族群「我們」和「他們」⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 103

無家可歸⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 111

原住民2012原住民人權回顧 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 117

不容記憶盡成灰─記太魯閣族反亞泥還我土地運動2012訴願勝訴 ⋯⋯ 125

為卡地布祖靈而戰⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 131

性別2012婚姻平權與多元家庭權益 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 145

與子相顧惜，漫漫婚姻路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 153

跨性別者的工作困境及性別歧視⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 159

居住權土地與居住權利回顧─侵害人權的土地徵收與都市更新⋯⋯⋯⋯ 167

老臺北的聯想─側記士林王家與拆遷事件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 177

環境權環運在民主根基流失中的艱難與開創⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 185

歹戲拖棚的中科四期⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 199

請不要剝奪Fudafudak本有的美麗！－2012美麗灣開發案爭議回顧 ⋯205

2012年核安人權回顧 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 213

我在核電廠看到的真相⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 221

醫療人權愛滋器捐事件回顧與社會影響觀察⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 227

台權會簡介⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 231

VI

2012 台灣人權報告

1

序

人間愉快代序

吳豪人（台灣人權促進會執行委員、輔仁大學法律學系副教授）

雖然早在2007年我就預見了一個黑暗時代的再臨並且自2008年陳

雲林事件以後我在每場演講中一定引用聖經洪水來臨之前人們依舊吃

喝嫁娶直到洪水來臨把他們全都沖走做結尾但是當我動手為這本台權

會2012年的人權報告寫序而必須將28篇不同人權領域的報告瀏覽過一

遍之後我仍然深感震撼而無助台灣究竟是怎麼了台灣的人權狀況雖然

從來沒有如何光明過但什麼時候墮落到了如今這個地步呢

更諷刺的是儘管2012年的台灣發生了無數或單一或連鎖或突發或

必然的人權蹂躪的事件本應負起最大責任的國民黨馬英九政權卻是台

灣有史以來最饒舌最雄辯最口口聲聲人權治國的政權馬政權對於人權

理念的高度戲仿化空洞化去實務化遂導致了人權理念的混淆甚至使得

人權理念成為毫無用處他們非常謙遜而且樂意參加各種國際人權組織

簽署各類國際人權公約發表使用其知識所及的任何人權修辭然後再用

形式上完全展現民意的選舉完全合乎民主程序的立法完全合法的行政

以及完全依法的司法裁判四般武器非常抱歉的告知國內與國際社會我

們是國民主權的國家而我們的國民用選票命令政府說他們並不需要這

麼多的權利這麼多的偉大價值他們要的是快樂與消費而我們政府無法

違逆人民的要求因此並非政府侵犯人民權利而是人民要求政府限縮其

權利甚至根本就是人民主動放棄權利從邏輯上而言此時馬政府並未說

謊因為政府百分之百注重人民權利人民拒絕厭倦恐懼擁有權利人民選

出合法政府而且還讓他連任幫人民卸除權利的枷鎖所以負責的政府人

2

2012 台灣人權報告

民的公僕當然只好照辦

過去台權會以為權利的救濟不能倚靠人性尊嚴之類的抽象法律概

念唯有當我們真正聽見看見現實中被害者的痛苦才能夠喚起人性的共

鳴情操並引發侵犯人民權利的政權或階級的羞恥心因此台權會的年度

人權報告便有相當大的部分忠實記錄當年指標性的侵權事件並加以評

析但如今我們面對一個充滿惡謔且振振有辭的代表帝國利益財團利益

階級利益的民選政府卻驚覺曾經被蘇珊桑塔克指責語詞改變語詞增加

語詞刪減目的只在表明他們無意採取任何行動的布希政府居然在台灣

找到了青出於藍的傳人放任媒體被壟斷勞工被犧牲公民變遊民外勞變

外奴個資被釋出環境遭破壞新住民老住民原住民均被都更驅趕流離土

地河海天空雲彩墳場一律歡迎財團BOT抗議群眾被毆打起訴判刑天朝

使者受奴言屈膝逢迎不管男人女人第三性人癡人狂人正常人痛苦指數

傲視全球而這只民選政府居然仍能好整以暇輕聲細語悲天憫人沐猴而

冠地獄不除誓不成佛誓要當官人間愉快於是旁觀他人痛苦遂成官商至

樂

當意義被剔除之後紀錄也只剩下引起施虐者變態興奮的功能紀錄

越詳盡越令施虐者興奮甚至連受虐者也因無助絕望從此心懷惡意如此

一來這本2012年台灣人權報告付梓的價值何在呢當人權理念的大敘事

一去不返而由無數的小敘事交由同樣無數的阿宅們所取代這樣的世界

是否就是歐威爾1984時代將臨的真正前兆呢從此之後真實被虛構取代

歷史被奇幻取代惡行與悲劇被美食和外星人取代痛楚被痛楚的消費性

想像取代公共知識分子被公公知識分子取代奮不顧身留下的目擊紀錄

被開放給所有讀者對海賊王魯夫的生平家系所作的自由設定所取代因

為真實歷史惡行悲劇痛楚公共知識分子目擊紀錄等藉以安身立命的陳

腐大敘事已然被當道的權力金錢知識鐵三角所解構玩殘數位化了留給

其他眾生的自由選擇除了視而不見聽若罔聞就只剩下自愚自娛了否則

生命的熱情又將傾注何方呢這可不是眾生的錯他們只是放棄了思索與

3

序

抵抗你知道啦人類自愚自娛的能力是無遠弗屆不分情境的自愚自娛的

能力越是發揮便越覺思索與抵抗的徒勞否則今年的大學學測國文作文

題目怎麼是人間愉快呢讀完這本2012年台灣人權報告仍能覺得人間愉

快的朋友顯然就是台灣社會的成功者

台權會和一群堅持公民社會價值的朋友們選擇了不識時務的思索

與抵抗的失敗者角色為您提供了這本人權報告我們不確定也無法確定

您讀了之後是否會跟我們一樣痛楚義憤又或是跟馬政府一樣興奮昇天

然而無論閱讀效果如何這總是一個會讓您情緒波動思援弓繳而射之的

未知旅程的開始您何妨上路就當是大家在漫無止境的日常生活中再熟

悉不過了的自愚自娛也很好啊

4

2012 台灣人權報告

5

編者的話

編者的話

李佳玟（台灣人權促進會執行委員、成功大學法律系副教授）

該如何概述二○一二年台灣的人權景況？什麼是二○一二年最

嚴重的人權侵害？跟二○一一年相比，台灣的人權究竟是倒退或是進

步？不同的觀察者或許會有不同的答案，但其中或許較不會有爭議

的，是二○一二年學生運動的興起。越來越多的學生以具體行動關注

人權議題，不管是在華隆勞資爭議上，好些學生全程參與支援工人的

圍廠抗爭行動；在士林文林苑都更爭議中，學生與王家人牽手守護王

家，以身體對抗代表國家的警察代表建商的怪手；或是在反媒體壟斷

議題上，學生於寒風中群聚於行政部門前面，要求政府提出具體措施

避免媒體壟斷，網路上並出現在表態拍照支援反媒體壟斷運動的風

潮，學運呈現復興之勢。

說學運復興，暗示著學運曾經沒落。事實上，學生運動從不曾從

台灣社會消失，接續著解嚴後的野百合學運與軍警特退出校園運動，

從一九九四年開始，便有學生進行跨校串連，抗議教育部採行高學費

政策。這股力量持續至今，依然是台灣社會反對教育商品化的中堅。

二○○四年青年樂生聯盟成立，針對樂生療養院的拆遷議題積極向捷

運局與執政當局抗議與協商。二○○八年的年末，因為馬政府以過當

的警力保護中國特使陳雲林，侵害人民言論自由，台灣北中南的大學

生串連掀起野草莓學運，要求政府道歉、警政首長下台負責，並修改

集遊法。如果說二○○四年開始的樂生療養院抗爭活動與野草莓學運

相當程度被外界政治化，而使社會大眾（或更精確地說，讓校園內大

部分的學生）冷眼旁觀，二○一二年的學生運動中，藍綠抗爭變成相

當邊緣的議題，反對黨若高調參與，甚至會招來「收割社運成果」的

6

2012 台灣人權報告

譏諷。眼見國家與財團積極合謀或消極串通，學生越來越願意跨出校

園，以公民的身份與財團進行對抗，對國家提出要求。

學生運動當然不是二○一二年人權議題的全部，學生之所以可以

立即感知人權侵害的嚴重性，並組織起來，也與社運團體或是學者對

於這些問題的長期耕耘有關。但學生運動可以「風雲再起，不再被台

灣的藍綠政治綁架，或更正確地說，其正當性與力量不再能夠用「藍

綠對抗」的框架被惡意解消，因而具有更為廣泛的號召力，相當程度

證明了：到了二○一二年，人權議題的迫切性越來越難以被否認。有

越來越多的人認識到在新自由主義的主導下，在發展思維的綁架下，

不管是民進黨政府或是國民黨政府，都存在向財團靠攏，與資本家合

謀，掠奪自然等公共資源，剝削勞動力、強迫弱勢者承擔發展惡果等

問題。正因為財團在國家的撐腰下更肆無忌憚，因而在這一年也激起

更大的反彈，本書中幾個主題：蘭嶼核廢料、核四爭議、中科四期開

發案、華隆罷工事件、士林文林苑開發案、捷運土地徵收、卡地布祖

靈遷葬爭議、太魯閣族還我土地運動、美麗灣開發案，健保資料釋出

的公民訴訟、以及反媒體巨獸行動等，都可以從這個脈絡來理解。

如果說上述議題是資本主義惡質發展所衍生的問題，那麼，本書

中另一半所討論的議題，便偏向顯現台灣文化中長久以來對於他者的

歧視。他者可能是被貼上犯罪者標籤的被告，纏訟經年，在有罪推定

的文化下難以脫身；他者可能是經仲介來台工作的外國移工，不少受

到宛如奴工的待遇，其勞動權益、信仰自由與人身自由乏人問津；他

者可能是棲身於地下道或是公園的遊民，被當作犯罪、傳染病

性格缺陷的綜合體，成為社區想去之而後快的景觀，國家吝於協

助，只怕太多的福利鼓勵人「好吃懶做」；他者亦可能是被認定為不

定時炸彈的精神病患、散佈致死病毒的愛滋病患，或是傷風敗俗的跨

性別者與同志，這些大眾避之唯恐不及的異端，其作為正常人的程序

7

編者的話

權益、醫療照護權益與工作權經常被草率地否定。這些人違背社會大

眾對於正常的想像，因此常被國家任意對待。相對之下，台灣雖然對

於同志相對友善，但法律依然被異性戀意識型態所牢牢霸佔，同志作

為在法律中仍不是正常的人，享有如正常人一樣的權利。這半部的文

章因而呈現在具體個案中，他者與社運工作者如何合作對抗法律中的

歧視，以改善他者的處境。一如先前，法律成為抗爭與爭取的對象，

法律是壓迫的來源也是解放的工具，法律與人權議題因此存在複雜的

關係。

二○一二年台灣人權議題的另一個觀察重點在於中國因素的影

響。中國因素並非在二○一二年才存在，在二○○八年陳雲林來台所

衍生的警察濫權問題，台灣社會就已經見識到中國因素對於台灣人權

狀況的負面效應。二○一二年的鍾鼎邦案與反媒體壟斷案，讓我們看

到中國因素對於人權的其他影響方式。意識型態、經濟利益與政治圖

謀等因素的糾纏，讓這類型的人權議題更難處理。鑑於中國已是台灣

社會發展的一個無法排除的因素，在未來，如何讓人權保障不因意識

型態、經濟利益與政治圖謀而打折，是所有關心台灣民主與人權的人

所必須面對的挑戰。

人權議題千頭萬緒，台權會的年度人權報告篇幅有限，只能挑選

一些重大事件，邀請在個別議題上實際參與抗爭的運動者與曾有深入

研究的學者進行回顧，重點式地勾勒二○一二年台灣的人權景況，希

望透過抽象討論與具體敘述交錯，讓各位更能快速掌握當代台灣社會

所面臨的人權議題，最終的期待便是一起加入人權保障的行列。