2014 年 4 月 1 日

2014 年 4 月 1 日

自由經濟示範區政策內涵及推動重點

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2自由經濟示範區

壹、為何要推動示範區貳、示範區的政策內涵參、推動策略與示範重點肆、結語

大　綱


壹、為何要推動示範區


通常經濟自由度愈高，經濟發展程度也就愈好

從國際經驗來看

各國經濟自由度

平均每人

GDP


從我國經濟發展歷程來看我國在經濟成長的歷程中，有過幾次不同程度的

自由化，都為臺灣下一階段發展創造了有利條件民國 40 、 50 年代：外匯與貿易改革，設立

加工出口區民國 60 、 70 年代：貿易、投資、匯率與利

率逐步自由化，設立科學園區等民國 80 年代：推動金融、電信等服務業自由

化與國際化


從國際經貿趨勢來看

RCEP全面性經濟夥伴協議

TPP跨太平洋夥伴協定

NAFTA北美自由貿易區

EU歐盟

FTAAP亞太自由貿易區

中日韓FTA

歐日 FTA

美歐 TTIP

區域經濟整合方興未艾，全球 RTA 已近 400 個，開放與鬆綁有助創造加入 TPP 與 RCEP 的條件

韓國 FTA ：已簽署 10 項 (47 國 ) v.s. 臺灣 FTA ：已簽署7 項 (8 國 )


示範區政策的啟動100 年 9 月馬總統「黃金十年」願景中將自由

經濟示範區列為重要政策 102 年 4 月核定示範區規劃方案102 年 8 月第一階段推動計畫啟動102 年 12 月修正示範區規劃方案，進一步擴大

示範區的自由化與開放程度，並通過示範區特別條例（草案），送請立法院審議


貳、示範區的政策內涵


自由化、國際化市場開放：對外資及陸資擴大開放跨境自由化：人員、貨品、資金的移動自由化境內自由化：國內法規及行政措施與國際接軌

前瞻性選擇具發展潛力，並能創造多元效益的經濟活

動作為推動重點政府試行創新管理模式，企業試行創新營運

模式

示範區的理念


示範區的「是」與「不是」示範區重點是法規鬆綁與制度創新，並非以實

體建設為主，所以不是開發區，也不是特區不會像韓國經濟區大規模開發土地不會投入大量金錢、預算做硬體建設示範活動以服務業為主目標是要推廣至全國

示範區是試行新模式，但不是一般的招商引資示範區是帶動經濟的「藥引」，但不是經濟成

長的萬靈丹


雙軌並行之示範區機制地理區位明確者，以實體區域示範，並透過「前店後

廠」聯結區外廠商不適合實體區域試行之產業活動，以指定試點方式，推

動業務鬆綁並可採分級管理


第一階段

第二階段

已於 102 年 8 月正式啟動：以既有基礎之自由港區、農業生技園區為起點以增修訂 37 項行政法規及 167 項行政措施即可推

動之措施為主，至 103 年 3 月下旬已完成 33 項行政法規增修

「自由經濟示範區特別條例」草案已於 102 年 12 月 26 日行政院院會通過，並送請立法院審議

於「自由經濟示範區特別條例」立法通過後啟動，可擴大自由化範圍及創新活動

示範區由中央劃設或由地方政府申設，民間土地亦可透過與政府合作方式，申設為示範區

為掌握時效，依規劃方案，示範區分為兩階段推動

示範區分兩階段推動以掌握時效


在哪些地方示範？

選定 7 處自由港區、屏東農業生物科技園區推動

特別條例立法通過後，可由地方政府提出申請

實體園區

某些產業因營運特性，亦可採指定試點方式示範，例如：金融服務與教育創新

指定試點

桃園航空自貿區

屏東農技園區

臺北港自貿區

臺中港自貿區

基隆港自貿區

安平港自貿區

高雄港自貿區

蘇澳港自貿區


參、推動策略與示範重點


推動策略

突破法規框架創新管理機制

人員、商品與資金自由流動

開放市場接軌國際

因應國際租稅競爭

提供便捷土地取得

建置優質營運環境

推動跨國產業合作

推動策略與示範創新重點

創新活動

高附加價值的服務業為主

促進服務業發展的製造業為輔

智慧物流國際健康農業加值金融服務教育創新


示範區要做什麼 (1/2)

針對限制產業發展的法令加以改變針對影響政府效率的制度加以改變就是自由化

示範區做法人才移動放寬外籍專業人士來臺工作限制，並便利進出貨品流通允許管制性物品進入示範區

貨物儲存、簡易加工免稅關務創新簡化委託加工審查程序

使用電子帳冊取代實地查核提供夜間簽審服務

土地取得簡化土地取得、變更、使用之時間及程序


示範區要做什麼 (2/2)

利用臺灣的區位與技術優勢經濟發展要靠創新的產業營運模式把臺灣優勢與產業創新整合在一起就是前瞻性

智慧物流國際健康農業加值

金融服務教育創新


示範重點 (1/5)智慧物流

以自由港區為基礎，透過電子帳冊、創新關務機制及雲平臺等資訊服務，增加商品流通自由及其附加價值，並以「前店後廠」方式擴大加工範圍與層次創新關務機制

最佳物流方案

區外

示範區

外國廠商或貨主空港海港

工業區加工出口區科學園區

農業園區其他園區製造業

委託加工

製造加工

物流配銷中心製造業

前店後廠


推動做法創新關務機制：運用電子化技術，整合產業鏈資訊及關

務平臺；簡化委外加工與檢測維修之審驗機制，大幅放寬關務限制；開放承攬業者從事多國拆併櫃業務

提供最佳物流服務：建置共享雲平臺，整合產業鏈資訊(B2B) ，提供業者效益最大之物流方案

預期效益海空港貨量及貿易值自 102 年起連續 3 年每年成長

30% ，預計 104 年貨量達到 2,200 萬噸、貿易值則突破新臺幣 1兆元

智慧物流推動做法


不只是加工，更帶動相關產業發展

海外

自由貿易港區區外進儲關鍵零件協力廠商

委託加工

受託廠商成車出口成車組裝

70%零組件國

內產製

物流廠商

智慧物流：前店後廠案例


示範重點 (2/5) 國際健康

推動國際健康產業園區，區內設立國際醫療專辦機構及生技研發機構，帶動醫療（含重症治療）、生技、藥品、復健、養生等產業發展


目前推動方式簡化外（陸）籍人士入臺手續；結合多元行銷管道（電視、網路、廣告等）強化品牌

於國際機場設置國際醫療服務中心，提供國際人士就醫諮詢、醫院聯繫及聯合行銷等服務

第二階段推動作法成立「國際健康產業園區」，園區內得由醫療社團法人

設立國際醫療專辦機構，鬆綁現行相關規定，如：法人得為醫療社團法人之社員、放寬具醫事資格之董事比例、外國人得充任董事長等

園區內鼓勵設置生技研發機構，帶動週邊健康產業發展配套措施：訂定回饋計畫及繳納經營許可費、不得為健保特約機構、限制醫師兼職看診時數等

國際健康推動做法


示範重點 (3/5) 農業加值

從「農產品」擴大為「價值鏈」，善用國內農業技術，推動產品創新加值，以 MIT 品牌行銷國際

(瑞士巧克力、立頓紅茶、日本 UCC咖啡… ) 規劃發展茶產業、觀賞魚 (蝦 ) 、動物用疫苗等重點農

業

推動做法產業整合加值：規劃以茶產業、觀賞魚、農業機械、動物用疫苗等項目為發展重點

完善基礎建設：擴大農業生技園區面積，放寬進駐業別

推動農技商品化：協助業者整合境外原料品種、栽培（養殖）技術、資材設備，以國際品牌行銷農業產品

農業加值推動做法


建立農業新價值鏈案例

示範區的觀賞蝦公司，蝦苗來自高雄及屏東大武山，透過技術合作不僅讓產品價格可高達 200 美金，此外，更帶動 LED 燈、飼料、水族箱、打氣幫浦等產業發展，並能創造當地就業，活絡地方經濟

高雄大樹養殖場屏東大武山養殖場

活絡地方經濟提供在地就業

飼料

LED 燈

打氣幫浦


虛擬概念非實體區域概念，主要先由銀行國際

金融業務分行(OBU) 及證券商國際證券業務分公司(OSU) 提供金融服

務

法規鬆綁透過法規鬆綁及簡化程序，放寬金融業務及商品之範圍

全區開放金融業務及商品之特性不宜限制於實體特定區域，開放措施全國一體適用

人財兩留金融機構擴大業務範疇，研發創新商品；培育我國金融專業人才，並吸引

人才資金回流

示範重點 (4/5)金融服務

透過業務分級與差異化管理，發展財富與資產管理業務，鼓勵國內金融機構研發創新金融商品，培育專業人才


示範重點 (5/5)教育創新

由國內外大學合作設立實驗性之大學（分校、分部）、學院、學位（程），藉此突破現有法令框架、創新治理模式，擴大招收境外學生、拓展國內學生視野、提升學生國際競爭力

http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=779


肆、結語

自由經濟示範區是政府推動自由化以及市場開放的重要政策，也藉此宣示我們接軌國際的決心；所以示範區也可視為我國為了加入 TPP 與 RCEP 的基礎準備工作

示範區長遠的目的是希望由點而面，逐步推動臺灣邁向自由經濟島，加速使臺灣融入區域經濟整合


示範區專屬網站 www.fepz.org.tw

諮詢及聯絡窗口：行政院招商聯合服務中心服務專線： 02-23112070 E-mail: [email protected]

mailto:[email protected]


感謝聆聽敬請指教

2014 年 4 月 1 日

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