20140114 moi open_data
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資料是新⽯石油 data is the new oil
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Courtesy from http://www.multivu.com/assets/58095/documents/Data-is-the-new-oil-Infographic-original.pdf
政府是平台，不是販賣機!Government As A Platform, Not A Vending Machine
http://gobblin.se/u/trc/m/vending-machine-odi-e6c3/
政府開放
資料
開放政府資料
開放資料
開放政府
政府資料
Adapted from http://segnalazionit.org/2012/03/26/istat-e-open-data/
機密!隱私資料
開放資料 (Open Data)
沒有技術和法律上障礙的資料
Courtesy from http://www.wired.co.uk/news/silicon-europe?page=14
開放的資料應該...
• 使⽤用「開放標準」和「⾮非專屬的資料格式」讓資料能不受技術限制⽽而流通
• 使⽤用「公眾領域」或「開放授權」條款釋出資料，使資料的使⽤用不因法律或智慧財產權限制，進⽽而資料可無償地被⾃自由的散佈、再製和修改
開放資料的5顆星• 這五顆星的等級是以資料格式，及其技術⼯工具的開放程度來分級
• 所有的開放資料顆星等必先滿⾜足第⼀一顆星的開放資料，也就是以「開放授權」公開釋出
• 政府開放資料應是「坐三望四爭五星」
http://5stardata.info/tw/
雖然是⾮非結構化資料格式，如圖⽚片，將資料放上網路，讓所有⼈人都可以取得，並附上開放的授權⽅方式，就是⼀一星級「開放資料」
雖然是結構化資料，但資料格式是專屬格式，如MS EXCEL的XLSX，但資料放上網路，讓所有⼈人都可以取得，並附上開放的授權⽅方式，就是⼆二星級的開放資料
資料格式為⾮非專屬格式，如CSV，不需要依靠特定軟體或⼯工具來處理，以致於許多依照標準所開發的開放資料平台，很容易就可以處理這樣的資料，就是三星級的開放資料
將資料項⺫⽬目以URI⽅方式分享於網絡之中，最普遍的做法是將資料以「資源描述架構」(Resource Description Framework, RDF) 編寫，就是四星級的開放資料
因為資料是以URI⽅方式分享於網絡之中，因⽽而可以將描述相同的實體的URI相互串連，也就成為「連結開放資料」(Linked Open Data, LOD)，就是五星級的開放資料!!
LOD Cloud
資料格式 v.s. 使⽤用者
Courtesy from http://tumblr.opendataresearch.org/
誰是開放資料⽣生產者?個⼈人、⾮非營利組織、公司、政府
Courtesy from http://www.mycustomer.com/news/uk-consumers-still-trust-government-personal-data
開放街圖 OpenStreetMap
• 開放且⾃自由的地圖 • 使⽤用開放格式、開放源碼 • 開放授權的地理資料
• 全球性的合作協同計畫 • 收集群眾資料 • 在地的收集，全球的地理資料庫 • Many collections, one map
• 維基化(wiki-style)的地圖
⼈人⼈人都可⽣生產資料• 美國於2000年解除⼈人為干擾 (SA, Selective Availability)，⺠民⽤用的GPS提⾼高了定位精度
• 如今，GPS裝置是智慧型⼿手機的基本配備
• 利⽤用智慧型⼿手機拍照和發送訊息都可以附加上地理標籤(Geotag)
• ⼈人⼈人都可以⽣生產地理資訊
協同合作的製圖⽅方式• Steve Coast 希望在英國有免費且隨⼿手可得的地理資料，於是在2004年開始開放街圖(OpenStreetMap, OSM)運動
• 每個⼈人在跑步、騎腳踏⾞車、開⾞車..任何在空間中移動的活動時， 可以帶著GPS將航跡(traces)記錄下來
圖⽚片來源: http://goo.gl/QHui12005年Mappers上傳⾄至OSM的倫敦地區航跡
賦權：草根性地圖• 並且上傳⾄至開放街圖的伺服器中
• 再透過群眾共同創建的⼒力量，編輯地圖、檢核地圖、⽣生產地圖
• 最後使得每個⼈人都可以免費的使⽤用這個地圖
• Tim Berners-Lee 將OSM喻為全球的草根性再製的地圖 (grassroots remapping of the world)
OSM 資料來源• Mappers的努⼒力，⼀一步⼀一腳印，⼀一⼿手⼀一滑⿏鼠 • ⽥田野調查
• 利⽤用GPS或walking paper在現場收集資料，並利⽤用OSM的編輯器(於室內)製圖
• 螢幕數化 • 利⽤用授權的衛星影像來數化，如Bing
• 開放資料的輸⼊入 • 如美國TIGER(PD)、荷蘭
AND(CC)
輪椅地圖
• 利⽤用OSM的建物中wheelchair=yes的標記來告訴使⽤用者，那⼀一棟建築物是無障礙空間
OSM在救災上的幫助
2010年海地地震後救災
地震前 地震28⽇日後Source: Mikel Maron 2010
OSM是⼀一個開放的平台，地震後全球的Mappers投⼊入，⼀一週後海地太⼦子港的OSM地圖，已經可以⽤用來救災
Road data courtesy of OpenStreetMap
2012年海燕颱⾵風@菲律賓 Tacloban
http://www.theatlantic.com/technology/archive/2013/11/how-online-mapmakers-are-helping-the-red-cross-save-lives-in-the-philippines/281366/
即時的地圖提供救災
http://www.flickr.com/photos/esambale/11547496695/
Tzu-Chi HQ in Tacloban
http://hot.openstreetmap.org/updates/2013-11-17_openstreetmap_response_to_typhoon_haiyan_yolanda
Tacloban受損房屋地圖
農委會資料開放平台 以CC釋出資料
「好的⽶米」真的好嗎？
在那裡？
地籍資料還不是「開放資料」但有便⺠民服務
取得農⽥田所在地的KML
環保署開放資料平台
⼟土壤重⾦金屬「鎘」超標位置
稻⽶米產銷履歷中所記載的產地
約28公⾥里
經緯度座標 公路⾥里程
地理資訊的處理
公路⾥里程
國道省道之公程⾥里程資料⼰己經是Open Data
電⼒力座標
電⼒力座標有公開的⽅方法，轉換成TM2 67
特⽴立獨⾏行的座標格式尺度⼤大且模糊的地名 只有公路沒有⾥里程地名簡寫本來的地名資料庫中沒有這個地名嵌在照⽚片中的座標資訊
物種名的處理楊⽟玉祥 @_@ 我覺得： 這是⼀一隻顏⾊色不太明顯的擬⻱⿔龜耶…⼀一時想不出其他可能性，是眼拙了嗎？Jie Fang Cheng 我覺得不是茶斑也不是梭德，牠們應該不會這麼肥⼤大。梁智盛 不是茶斑也不是梭德 我也覺得是擬⻱⿔龜 !如果可以截圖再上傳說不定會好⼀一點
邱柏愷 是擬⻱⿔龜殼花！
開放政府(Open Government)
• 促進透明治理、增進⺠民眾對政府的信賴!• 政府資訊公開法，第⼀一條:「為建⽴立政府資訊公開制度，便利⼈人⺠民共享及公平利⽤用政府資訊，保障⼈人⺠民知的權利，增進⼈人⺠民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進⺠民主參與，特制定本法」!
• 美國總統歐巴⾺馬政府起始的<開放政府倡議>(Open Government Initiative)!
• 加速⾏行政⾰革新、有效配置⾏行政資源!• 促進⼈人⺠民參與、善⽤用⺠民間⼒力量
陳舜玲、林旅強(2012) 藏智於⺠民: 開放政府資料的原則與現況，CC Taiwan
開放政府資料8個原則
• 全⾯面開放 (Primary)
• 資料完整 (Complete)
• 即時發布 (Timely)
• 便⺠民使⽤用 (Accessible)
• 機器處理 (Machine processable)
• 不作限制 (Non-discriminatory)
• 公開格式 (Non-proprietary)
• 不需授權 (License)
2007 年美國⼀一場「開放政府資料」研討會的與會者意⾒見。這場由美國⺠民間組織 Public.Resource.Org 的 Carl Malamud 以及媒體公司 O'Reilly Media 的 Tim O'Reilly 所召集的兩天會議，匯集了 30 名關注這項議題的⺠民間⼈人⼠士，會後並提出《開放政府資料的⼋八項原則》:
https://public.resource.org/8_principles.html
http://creativecommons.tw/downloads/handbook_open_gov_data_2012.pdf
參與協同合作
透明
開放政府資料
責信效能
效率
透明 Transparency
「看⾒見台灣」讓提供⼈人⺠民看以不⼀一樣的視野看台灣，Open Data 提供另⼀一個管道讓⼈人⺠民看到政府、看到政府的公共事務供另⼀一個視野
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20131218/311209/
參與 Participation
• 零的轉移g0v
協同合作!Collaboration
http://www.slideshare.net/mapconcierge/20131109-sot-mtaiwan
開放政府資料的處理流程1.盤點
(Discover)
2.處理(Process)
3.授權(License)
4.發佈(Publish)
http://agimo.govspace.gov.au/page/primer-v1/scenarios/
5.精淬(Refine)
• 我們單位有什麼資料? • 我們有什麼資料被索取或要求開放? • 這資料都開放了嗎?
盤點
找出資料 !
考量資訊開放的需求 !
檢查⼰己經存在的開放資料
問題
做法
開放政府資料的處理流程
開放政府資料的處理流程
• 是否涉及國家社會安全? • 是否影響個⼈人隱私權 • 資料是否具有合適的整合度?
處理
清理 !
匿名化 !整合
問題
做法
開放政府資料的處理流程
• 我們擁有這些資料嗎? • 我們有權限來開放資料嗎? • 如何讓資料能再使⽤用?
授權
選擇授權 !
與資料擁有者協調 !
移除不開放的第三⽅方資料
問題
做法
開放政府資料的處理流程
轉換為⾮非專屬格式 !
給予詮釋資料和⽂文件 !
上傳到單位網站或開放資料平台
• 這資料是要以整批下載、饋送、或API提供?
• 是否需要⽂文件和詮譯資料? • 是否以合適的資料格式發佈?
問題
做法
發佈
開放政府資料的處理流程
分析開放資料平台效能 !
收集並分析意⾒見回饋 !
提出改善計畫
•提供的開放資料平台效能好不好? •對於平台或資料是否有意⾒見回饋? •基於平台效能和意⾒見回饋是否能改善?
問題
做法
精淬
OKFN Open Data Census
ODI Open Data Certificate• 法律資訊(Legal Information)：權利(Rights)、授權(Licensing)、隱私(Privacy)
• 實⽤用訊息(Practical Information)：可檢索性(Findability)、 資料的準確性(Accuracy)、 品質(Quality)、保證(Guarantees)
• 技術資訊(Technical Information)：資料所在地(Locations)、格式(Formats)、信任(Trust)
• 社會訊息(Social Information)：⽂文件檔案(Documentation)、⽀支持(Support)、服務(Service)
• 初始級: ⾮非常基本的開放資料
• 先導級: 資料使⽤用者可得到⽀支援，可以提供意⾒見回饋給資料提供者
• 標準級: 正規地發佈可以讓⼈人⺠民依賴的完整⽀支持之開放資料
• 專家級: 可被期待的資訊基本設施範例
政府資料庫變商機-公僕憂課責
• ...“不過，相關部會官員在綜合座談時均指出，公開資料可能使公務員⾯面臨課責⾵風險，是推動這項政策第⼀一個要解決的問題。!
• 與會官員直⾔言，這個問題若不解決，以公務體系不做不錯的保守⼼心態，新政策恐難落實推動；⽇日前新店地政事務所因地籍資料坪數登載錯誤，引發國賠官司，被判敗訴。!
• 經建會建議，⾏行政院應優先解決公務體系⾯面對新政策推動，可能引發未知⾵風險的⼼心理障礙。
http://tw.news.yahoo.com/政府資料庫變商機-公僕憂課責-213000263.html
政府資料錯誤導致法律責任
錯誤
因故意的過失⾏行為所產⽣生
⾮非因故意的過失⾏行為所產⽣生
法令課予特定⼈人作為義務
法令未課予特定⼈人作為義務
積極作為造成錯誤
消極不作為導致錯誤狀態持
續
無責或免責
可能須負擔法律責任之⾏行為
產⽣生原因 有無法令規定 錯誤⾏行為類別 法律責任
⺩王⽂文君、林峰⽥田(2005)，地理資訊系統資料錯誤之法律責任分析—台灣相關法制之檢視。第⼋八屆海峽兩岸城市地理信息系統學術論壇。⾹香港中⽂文⼤大學, 2005/11/28-29, p.67-73
正確資料的錯誤表述與呈現• Aetna Casualty and Surety Co. v. Jeppesen & Co. , 707
F.2d 671 (2nd Cir. 1983) • Aetna Casualty and Surety Co. 主張由於航空圖誤導機組⼈人員，導致飛機降落時發⽣生錯誤⽽而不幸墜機，因此向製作航空圖的Jeppesen & Co. 請求侵權⾏行為損害賠償
• Jeppesen & Co. 製作的航空圖是原始資料來⾃自於聯邦航空總署，Jeppesen & Co. 認為應向聯邦航空總署
• 聯邦航空總署提供的資料沒錯，但Jeppesen & Co. 製作過程發⽣生錯誤，以不適當的尺度標航空圖之塔台位置
• Jeppesen & Co. 負擔 Aetna Casualty and Surety Co. 飛機墜機的損害賠償
⺩王⽂文君、林峰⽥田(2004)，地理資訊系統資料錯誤之法律責任分析─以美國法院判決為例，第7屆海峽兩岸城市地理資訊系統學術論壇，中國哈爾濱，2004年12⽉月28-29⽇日
http://spatiallaw.blogspot.tw/2008/01/spatial-products-product-liability.html
⾮非依⺫⽬目的且不適當使⽤用• Zinn v. State of Wisconsin (1983)
• 原告為威州⼀一地主，由於州政府對湖岸⾼高⽔水位之界線的標⽰示不當，以致於其⼟土地之價值受損!
• ⽤用來劃定⾼高⽔水位線圖資是USGS 1:12,500 的地圖!
• ⽽而1:12,500的地圖並不合適於⽤用來劃定產權 !• 威州敗訴
⺩王⽂文君、林峰⽥田(2004)，地理資訊系統資料錯誤之法律責任分析─以美國法院判決為例，第7屆海峽兩岸城市地理資訊系統學術論壇，中國哈爾濱，2004年12⽉月28-29⽇日
http://www.leagle.com/decision/1983529112Wis2d417_1487
有感的開放政府資料• 開放資料可以創造在個⼈人、社群和政府的連結層
• 賦權於⼈人⺠民，且讓⼈人⺠民覺得他們的⽣生活環境是他們可以掌控!
• 開放資料讓⼈人⺠民可以了解政府公共事務，知理脈絡、洞察變化!
• 開放資料可以成為政府施政的具體且有⼒力的證據
www.opengovpartnership.org
有感的開放政府資料• 開放的資料能創造出多種價值，不僅是經濟⾯面，⽽而且是社會⾯面和⽂文化⾯面
• 開放的資料能即時地與市⺠民於⽣生活、⼯工作、⽂文化和休閒上的需求相互連結
• 能提供便利的近⽤用(access)⽅方式來使⽤用開放資料
• 提供互動的平台讓資料使⽤用者分享經驗
http://okfn.org/opendata/
Thank you for your attentions! !
Questions? !
投影⽚片下載位置 www.slideshare.net/dongpo/