Пути совершенствования отношений в сфере теплоснабжения

до новой модели

09.09.2015

Вице-президент по тепловому бизнесу ОАО «Фортум»П.Ф. Абдушукуров

?

Новая модель рынка тепловой энергии Дорожная карта (распоряжение Правительства РФ № 1949-р от

02.10.2014): до конца 2015 года – должна быть разработана вся нормативно-правовая база с 1 января 2016 года – начало перехода на новую модель к 2020 (2023) – полный переход на новую модель по всей стране

Вместо этого: серий совещаний и два протокола Правительства

Применяем существующие правила:- что изменилось за последнее время?- что необходимо поправить?

• тарифы, своб. договоры• подключение• ком. учет• схемы т/сн• ЖКХ

Очевидно, что системное реформирование отрасли откладывается на неопределенный срок…

3

Проблемы тарифного регулирования в теплоснабжении: (1) Искусственное занижение ОРЕХ

■ С 1.01.2016 все ТСО обязаны перейти на долгосрочное регулирование (треб. ФЗ-291)

■ ОРЕХ 1-го года долгосрочного периода не выше чем учтено в тарифе предыдущего года × ИПЦ (инфляция)

■ ОРЕХ должен снижаться на «фактор Х» (1–5%) ежегодно («индекс эффективности операционных расходов»)

(!) Если у ТСО до перехода на долгосрочное регулирование были убытки (недорегулирование), то они закрепляются на 3 – 5 лет без реальной возможности их когда-либо возместить.(!) Каждый год у ТСО безосновательно изымают по 1 – 5 % от ОРЕХ В итоге нарушается идеология долгосрочного регулирования: нельзя инвестировать в повышение эффективности при плановой убыточности, да еще с принудительным ежегодным отъемом денег

Проблема

Предложения:■ Вместо «крышки» на ОРЕХ 1-го года – подходы бенчмаркинга■ Исключить применение индекса эффективности ОРЕХ

Описание ситуации

Идеология долгосрочного регулирования: на долгосрочный период (3-5 лет) регулятор закрепляет честный уровень расходов и больше не вмешивается. Это дает организации

стимулы искать внутренние резервы для экономии и инвестировать в повышение эффективности. В итоге выигрывают все: ТСО, регулятор, потребители

Какой инвестор

придет на таких

условиях?..

Проблемы тарифного регулирования в теплоснабжении: (2) Показатели надежности и энергоэффективности объектов теплоснабжения

Описание ситуации• Показатели надежности и энергоэффективности должны быть синхронизированы с инвестпрограммой (ИП):

• ИП формируется из схемы теплоснабжения, т.е. все недостатки схемы отразятся на показателях

• показатели должны быть в ИП, а ОМСУ может ее не согласовать, если считает что ИП не позволит обеспечить показатели надежности и энергоэффективности (ПП 410 об ИП)

• при этом показатели рассчитываются в соответствии с мероприятиями, которые включены в ИП (ПП 452 о показателях надежности и энергоэффективности)

• Регулятор ежегодно рассчитывает плановые и фактические показатели. При недостижении плановых значений регулятор снижает НВВ (формул методики нет):

• для кого работают ТСО: для регулятора или для потребителя?

• зачем снижать НВВ, если потребитель доволен?

• и наоборот: если произошло нарушение у конкретного потребителя, то зачем снижать НВВ ВСЕМ потребителям, ведь пострадавший тогда НИЧЕГО не получит

• Показатели энергоэффективности – это норматив УРУТ и норматив потерь:• в НВВ включаются только нормативы, т.е. если факт > норматива, то это прямые убытки ТСО• ЗАЧЕМ штрафовать второй раз за недостижение этих показателей?..

Предложения: Исключить искусственные показатели надежности и эффективности ТСО должна отвечать только перед своими потребителями Показатели должны отражать надежность и качество на границе с потребителем Показатели должны измеряться приборно

5

Проблемы тарифного регулирования в теплоснабжении: (3) Сохранение экономии за организацией

■ Основы ценообразования: срок сохранения экономии от повышения энергоэффективности – 5 лет (п. 14)

Срок недостаточен для окупаемости. Противоречие с ФЗ-261 – «не менее 5 лет» (ст. 25)

■ На практике требуется согласование с регулятором всех целевых показателей и мероприятий по энергосбережению, иначе экономию могут вырезать

Регулятор уклоняется от согласования

■ Возможен учет экономии энергоресурсов по объемам, но не по ценам

Нет стимула договариваться о более низкой цене (а в ряде случаев это возможно!)

■ Перегруженные формулы методики расчета тарифов

• Сложно учесть изменение внешних обстоятельств. Пример: переход обслуживания потребителей к посреднику, из-за чего ухудшилось качество регулирования. У ТСО увеличилось потребление электроэнергии, хотя «в сопоставимых условиях» оно снизилось.

• Для сохранения экономии по топливу требуется «фактический норматив удельного расхода топлива».

Проблемы:

Предложения:■ Срок сохранения экономии в тарифе как минимум 10 лет■ Сохранение экономии в тарифе безусловно и не требует согласований регулятора■ Возможность сохранять экономию от снижения стоимости приобретаемых/производимых энергоресурсов■ Минимизировать вмешательство регулятора в расходы организации, в т.ч. в так называемые

«неподконтрольные расходы»

Если перейти от условно долгосрочной НВВ к долгосрочному тарифу, то:• В отношениях между ТСО и потребителями выстраивается нормальная

экономическая клиенториентированная логика

• Привлечение новых потребителей становится выгодным для ТСО, в том числе

пропадают стимулы затягивать подключение и искусственно завышать его стоимость

• Риски по отклонению полезного отпуска снимаются с потребителя (сегодняшняя

тарифная модель) и распределяются на бизнес, что более естественно

• Тариф становится более предсказуемым для потребителя

• Регуляторные издержки для ТСО снижаются

• Для государства снижаются издержки на регуляторную работу

Проблемы тарифного регулирования в теплоснабжении: (4) Пора пересмотреть парадигму тарифообразования?

Схема теплоснабжения – обязательный документ в соответствии с законодательством. На него завязаны инвестпрограммы и тарифы, это основа развития СЦТ.Вопрос: Что будет, если она не принята? Или принята с нарушениями ПП 154?Ответ: Ничего. Необходимо: установить ответственность органов власти за отсутствие схем теплоснабжение и за их разработку в нарушение установленных требований.

Схемы теплоснабжения, режимные карты

Режимные карты тепловых сетей – основа для диспетчеризации работы тепловых сетей.Вопрос: В каком порядке должны формироваться режимные карты? Какие применять параметры? По какой методике?Ответ: Неизвестно. Постоянные споры между ТСО.Необходимо: установить, что методика разработки режимных карт должна определяться в схеме теплоснабжения (внести изменения в ПП 154).

Предложения по совершенствованию правил подключения

Исключить коллизии между ПП 83 и ПП 307. Нужен единый документ (ПНД в тепле). Отменить все категории потребителей при подключении (до и после 0,1 Гкал/ч, до и после 1,5

Гкал/ч и т.д.): правила расчета платы должны быть одинаковыми. В т.ч. исключить «льготных» потребителей. Сейчас для потребителей до 0,1 Гкал плата за ТП –

550 рублей. Это 2-эт. 2-подъездный дом (характерно для поселков) ИЛИ один элитный коттедж. Кого и за чей счет мы субсидируем?

При формировании документации по планировке территории заранее должны определяться технологические коридоры всех сетей инженерной инфраструктуры, при этом земля должна быть в муниципальной собственности

Все земельные участки под городские коммуникации должны оформляться по принципу публичного сервитута, что позволит узаконить отношения между эксплуатирующими их организациями и городскими службами, в т.ч. упростит взаимодействие при согласовании ремонтов и восстановления благоустройства

Ввести упрощенную процедуру получения разрешения на строительство и регистрации линейных объектов

Ввести типовые формы договора на подключение в тепле и в газе Исключить обязанность ТСО согласовывать включение объекта потребителя в схему

теплоснабжения, в т.ч. исключить взаимодействие с Минэнерго (фед. орган власти)

Коммерческий учет тепловой энергии

■ ПП РФ №1034 от 18.11.2013 – утверждены новые правила коммерческого учета. Заявленная цель – сокращение споров, актуализация правил 1995 года под современные приборы и системы учета, в соответствии с современным законодательством с 1995 по 2013 г.г.

■ Над разработкой работала группа НП РТ и представители 40+ организаций отрасли. После длительных обсуждений в 2013 году текст отправлен в Минстрой

■ Однако утвержден совершенно другой документ, радикально отличный от проекта (переработчик неизвестен): многие положения исключены, в т.ч. расчетные формулы, варианты схем и расчетные методы добавлены многочисленные повторы целых пунктов из правил учета воды и сточных вод закреплено множество неточностей, которые не могут реализовать даже производители приборов учета: формулы

расчета количества товаров и расшифровки используемых величин не позволяют получить необходимый результат в указанных единицах измерения

многое снесено на методику, где тоже масса неточностей

■ В виде отдельного акта утверждена методика коммерческого учета (декабрь 2014, с опозданием на год)

■ Через три месяца после выхода правил (ноябрь 2013 г.) начата работа по их изменению… Та же группа экспертов разработала проект изменений, он направлен в Минстрой. Ждем уже 3 месяца…

■ Когда закончим с правилами – начнем переписывать методику… ■ В итоге цели не достигнуты: число споров и судебных разбирательств только выросло■ Разработчик – Минстрой. Почему? Почему не Росстандарт или не Минпромторг?

Потребители тепла – не только население, но и бизнес. Какое отношение к Минстрою? Нарушается единообразие: ни один другой ресурс не измеряется приборами по требованиям Минстроя!

Теплоснабжение и ЖКХ тесно связаны:≈ 75 % потребителей в тепле это население

ПРОИЗВОДИТЕЛИ МКД

Коммунальная услуга(не оцифрованный процесс)

Для повышения инвестиционной привлекательности по всей цепочке:1. Четко разграничить ответственность всех участников процесса 2. Определить ключевые термины (коммунальная услуга, ресурс, исполнитель услуг и т.д.)3. Исполнитель коммунальных услуг должен быть всегда, в т.ч. при непосредственном управлении

Товар(прозрачность процесса)

СЕТЕВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ИТП

Товар(прозрачность процесса)

тепловая энергия

электроэнергия

отопление

горячее водоснабжение

электроснабжение

холодное водоснабжение

газоснабжение

водоотведение

питьевая вода

природный газ

10

Собственник – главный выгодоприобретатель от управления МКД

На уровне ЖК РФ необходимо закрепить принцип, что собственники помещений являются конечными выгодоприобретателями от всего процесса управления МКД, включая приобретение коммунальных ресурсов, в том числе на общие нужды

Все действия осуществляются от имени и за счет собственников Вся ответственность за принятые решения также лежит на собственниках. В том числе договоры ресурсоснабжения заключаются между РСО и собственниками,

при этом ИКУ выступает агентом собственников от их имени и в их интересах

Тогда: Возможно радикальное повышение инвестиционной привлекательности отрасли, т.к.

кредитные организации начнут рассматривать эту сферу не как «черный ящик», а как привычный рынок сбыта потребительских кредитов

Открываются широкие возможности для инвестирования, в том числе и средств пенсионного фонда, поскольку сфера ЖКХ обеспечивает постоянный гарантированный спрос

Без обозначения конечного выгодоприобретателя и конечного ответственного (собственник) в сфере ЖКХ

невозможен приход честного бизнеса, повышение инвестиционной привлекательности и модернизация инфраструктуры

11

Собственники должны стать полноценными управляющими своим имуществом

Цель: система отношений «заказчик (собственник) – исполнитель (УО)»Основной инструмент – договор управления МКД: закреплены права, обязанности и ответственность каждого собственника помещений

за содержание МКД в надлежащем порядке и управление общим имуществом дома перечень работ по содержанию и текущему ремонту общедомового оборудования с

указанием их стоимости (определяется соглашением сторон).На уровне НПА: обязательный минимальный перечень работ и услуг по содержанию и текущему

ремонту общедомового оборудования требования к таким работам и услугам и порядок их измерения собственники вправе добавить иные работы и услуги по соглашению сторонВводится типовая форма договора управления (утв. Правительством РФ): зафиксированы базовые (начальные) условия договора, которые применяются «по умолчанию», если собственники не приняли иных решений. Новый собственник в МКД присоединяется к действующему договору автоматически.

12