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ASSOCIATION POUR LA PROMOTION DE L'EDUCATION ET DE LA FORMATION À L'ETRANGERRéf.: 2015-DAO-B-BNsecteur1/02

CAHIER SPECIAL DES CHARGES

DU MARCHE PUBLIC DE

SERVICES

AYANT POUR OBJET

“UNE MISSION D'ÉVALUATION MI-

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Table des matières

I. DISPOSITIONS ADMINISTRATIVES ................................................................................. 5

I.1 DESCRIPTION DU MARCHÉ ........................................................................................................... 5 I.2 IDENTITÉ DU POUVOIR ADJUDICATEUR ............................................................................................ 5 I.3 MODE DE PASSATION ................................................................................................................. 6 I.4 FIXATION DES PRIX .................................................................................................................... 7 I.5 DROIT D' ACCÈS ET SÉLECTION QUALITATIVE ..................................................................................... 7 I.6 FORME ET CONTENU DES OFFRES ................................................................................................... 8 I.7 DÉPÔT DES OFFRES.................................................................................................................... 9 I.8 OUVERTURE DES OFFRES ............................................................................................................. 9 I.9 DÉLAI DE VALIDITÉ .................................................................................................................... 9 I.10 CRITÈRES D’ ATTRIBUTION.......................................................................................................... 9 I.11 R ÉVISIONS DE PRIX .................................................................................................................10 I.12 V ARIANTES ...........................................................................................................................10 I.13 CHOIX DE L’ OFFRE ..................................................................................................................10

II. DISPOSITIONS CONTRACTUELLES ............................................................................... 11

II.1 FONCTIONNAIRE DIRIGEANT ......................................................................................................12

II.2 ASSURANCES .........................................................................................................................12 II.3 C AUTIONNEMENT ....................................................................................................................12 II.4 DURÉE .................................................................................................................................12 II.5 DÉLAI DE PAIEMENT .................................................................................................................12 II.6 DÉLAI DE GARANTIE .................................................................................................................13 II.7 R ÉCEPTION ...........................................................................................................................13 II.8 R ESSORTISSANTS D’ UN PAYS TIERS EN SÉJOUR ILLÉGAL .....................................................................14 II.9 L A RÉMUNÉRATION DUE À SES TRAVAILLEURS .................................................................................14

III TERMES DE RÉFÉRENCES D’ÉVALUATION EXTERNE À MI PARCOURS 15

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ANNEXE B : DECLARATION SUR L’ HONNEUR ..................................................................... 37

ANNEXE C : INVENTAIRE ................................................................................................... 39

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Pour toute information concernant le présent cahier des charges, contacter :

Nom : Association pour la Promotion de l'Education et de la Formation à l'Etranger Adresse : Place Sainctelette, 2 à 1080 Molenbeek-Saint-JeanPersonne de contact : Monsieur Walter COSCIATéléphone : 02 421 83 78Fax : 02 421 83 86E-mail : [email protected]

Auteur de projet

Nom : APEFE (Association pour la Promotion de l'Education et de la Formation à l'Etranger)Service Marchés Publics

Adresse : Place Sainctelette, 2 à 1080 Molenbeek-Saint-JeanTéléphone : 02 421 83 83Fax : 02 421 83 86

Réglementation en vigueur

1. Loi du 15 juin 2006 relative aux marchés publics et à certains marchés de travaux, de fournitures etde services, et ses modifications ultérieures.2. Arrêté royal du 15 juillet 2011 relatif à la passation des marchés publics dans les secteursclassiques, et ses modifications ultérieures.3. Arrêté royal du 14 janvier 2013 établissant les règles générales d'exécution des marchés publics etdes concessions de travaux publics, et ses modifications ultérieures.4. Loi du 17 juin 2013 relative à la motivation, à l'information et aux voies de recours en matière demarchés publics et de certains marchés de travaux, de fournitures et de services.5. Règlement général pour la protection du travail (RGPT), Loi sur le bien-être et Code sur le bien-être

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I. Dispositions administratives

Cette première partie se rapporte à la réglementation relative à la passation d'un marché public jusqu'à la désignation de l'adjudicataire.Les dispositions contenues dans cette partie se rapportent à la loi du 15 juin 2006 et à l’arrêté royaldu 15 juillet 2011 et leurs modifications ultérieures.

I.1 Description du marché

Objet des Services : une mission d'évaluation mi-parcours du programme d'appui au renforcementdes compétences des aides-soignants, techniciens sanitaires et assistants locaux par un binômed'experts (international et national).

Lieu de la prestation du service: BÉNIN : plus spécifiquement à Cotonou et à Parakou

Ce marché est publié sur le site Web de l’APEFE (www.apefe.org)

I.2 Identité du pouvoir adjudicateur

Association pour la Promotion de l'Education et de la Formation à l'EtrangerPlace Sainctelette, 21080 Molenbeek-Saint-Jean

Mission et statut du pouvoir adjudicateur

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• Publier toute documentation sous forme d'ouvrages, de revues ou de périodiques serapportant à son objet;

• Gérer, louer, aménager ou acheter en Belgique ou à l'étranger des immeubles ou installations

destinés à faciliter ses activités;

• Louer, acheter et vendre l'équipement et le matériel didactique nécessaires à sa mission.

I.3 Mode de passation

Conformément à l’article 26, § 1, 1° a (le montant du marché HTVA ne dépassant pas le seuil de €207.000,00; catégorie de services 27) de la loi du 15 juin 2006, le marché est passé par procédurenégociée sans publicité.

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I.4 Fixation des prix

Le présent marché consiste en un marché à prix global.

Le marché à prix global est celui dans lequel un prix forfaitaire couvre l'ensemble des prestations dumarché ou de chacun des postes.

I.5 Droit d'accès et sélection qualitative

Le formulaire d'offre doit être accompagné des pièces suivantes :

Situation juridique du soumissionnaire (droit d'accès) Une déclaration sur l'honneur attestant que le soumissionnaire :

- n'a pas fait l'objet d'une condamnation pour participation à une organisation criminelle,corruption, fraude ou le blanchiment de capitaux

- n'est pas en état de faillite ou de liquidation;- n'a pas fait l'aveu de sa faillite et n'a pas fait l'objet d'une procédure de liquidation, de

réorganisation judiciaire;- n'a pas fait l'objet d'une condamnation pour tout délit affectant sa moralité professionnelle;-

en matière professionnelle, n'a pas commis de faute grave;- est en règle quant aux paiements des cotisations de sécurité sociale;- est en règle quant aux paiements de la TVA et de ses impôts;- ne s'est pas rendu gravement coupable de fausses déclarations en fournissant ces

renseignements;- n’a pas occupé des ressortissants de pays tiers en séjour illégal au sens de la loi du

11/02/2013 prévoyant des sanctions et des mesures à l’encontre des employeurs de

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L’expert national aura :

-

une formation universitaire d’un niveau au moins égal à Bac +4/5 (Master) et une expérienceprofessionnelle de minimum 8 ans de préférence dans le secteur de l’éducation (technique etprofessionnelle).

- une expérience en matière d'évaluation de projets et de coopération. Il aura mené au moins 2évaluations similaires dans la région. Les références des évaluations menées serontmentionnées dans le dossier administratif.

- une expérience dans la programmation, l’instruction et la gestion de programmes est unatout.

L’expert national devra disposer des compétences suivantes :

- La maîtrise des techniques d'évaluation participative ;- Une excellente capacité en matière d’analyse, de synthèse et de rédaction ;- La maîtrise des principes et des méthodes de travail de la gestion du cycle de projet ;- Bonnes connaissances des outils informatiques généraux (Word, Excel, Power Point) ;- La capacité de respecter un planning et de travailler sous pression ;- La maîtrise parfaite de la langue française (orale et écrite).

L’expert national ne peut pas être un agent en poste de la fonction publique béninoise.

I.6 Forme et contenu des offres

Le soumissionnaire établit son offre en français et complète le métré récapitulatif ou l'inventaire sur lemodèle annexé au cahier des charges le cas échéant. Si le soumissionnaire établit son offre surd'autres documents que le formulaire prévu, il supporte l'entière responsabilité de la parfaiteconcordance entre les documents qu'il a utilisés et le formulaire.

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I.7 Dépôt des offres

L'offre est établie sur papier et est glissée sous pli définitivement scellé mentionnant le numéro ducahier spécial des charges (2015-DAO-B-BNsecteur1/02) ou l'objet du marché. Elle est envoyée parmail et par service postal ou remise par porteur.

L’offre doit être adressée à :

Association pour la Promotion de l'Education et de la Formation à l'EtrangerService des Marchés Publics

Place Sainctelette, 21080 Molenbeek-Saint-Jean

L'offre doit parvenir au pouvoir adjudicateur au plus tard le 12 janvier 2016 à 09h30, que ce soitpar envoi normal ou recommandé ou par dépôt à l'adresse susmentionnée.

I.8 Ouverture des offres

Il n'y a pas d'ouverture des offres en séance publique.

I.9 Délai de validité

Le soumissionnaire reste lié par son offre pendant un délai de 90 jours de calendrier, à compter de la

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I.11 Révisions de prix

Il n'y a pas de révision de prix pour ce marché.

I.12 Variantes

Les variantes libres ne sont pas autorisées. Aucune variante obligatoire ou facultative n'est prévue.

I.13

Choix de l’offre

Le pouvoir adjudicateur choisit l'offre économiquement la plus avantageuse (en tenant compte descritères d’attribution).

Par la remise de son offre, le soumissionnaire accepte toutes les clauses du Cahier spécial des

Charges et renonce à toutes les autres conditions. Si le pouvoir adjudicateur constate, lors de l’analysedes offres, que le soumissionnaire a ajouté des conditions qui rendent l’offre imprécise ou si lesoumissionnaire émet des réserves quant aux conditions du Cahier spécial des Charges, le pouvoiradjudicateur se réserve le droit de considérer l’offre comme substantiellement irrégulière.

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II. Dispositions contractuelles

Cette deuxième partie fixe la procédure relative à l’exécution du marché. Pour autant qu’il n’y soit pas dérogé, l’Arrêté royal du 14 janvier 2013 et ses modifications ultérieuresétablissant les règles générales d'exécution des marchés publics et des concessions de travaux publicsest d’application.

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II.1 Fonctionnaire dirigeant

L'exécution des services se déroule sous le contrôle du fonctionnaire dirigeant :

Nom : Madame Pascale DELCOMMINETTE Adresse : Association pour la Promotion de l'Education et de la Formation à l'Etranger, PlaceSainctelette, 2 à 1080 Molenbeek-Saint-JeanTéléphone : 02 421 83 83Fax : 02 421 83 86E-mail : [email protected]

Le surveillant des services :

Nom : Monsieur Walter COSCIA Adresse : Association pour la Promotion de l'Education et de la Formation à l'Etranger, PlaceSainctelette, 2 à 1080 Molenbeek-Saint-JeanTéléphone : 02 421 83 78Fax : 02 421 83 86E-mail : [email protected]

II.2 Assurances

L'adjudicataire contracte les assurances couvrant sa responsabilité en matière d'accidents de travail etsa responsabilité civile vis-à-vis des tiers lors de l'exécution du marché.

A tout moment durant l'exécution du marché, dans un délai de quinze jours à compter de la réception

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Le paiement du montant dû au prestataire de services doit intervenir dans le délai de paiement de 30 jours de calendrier à compter de la date de fin de la vérification, pour autant que le pouvoir

adjudicateur soit, en même temps, en possession de la facture régulièrement établie ainsi que desautres documents éventuellement exigés.

Mentions obligatoires :

Les factures, porteront obligatoirement les mentions suivantes :

Date d’émission, Numéro de facture,

Intitulé du marché,N° du marché,Identification éventuelle du lotCertifié sincère et véritable à somme de …, et seront accompagnées du registre des

prestations et/ou du bon de commande.

II.6 Délai de garantie

Aucun délai de garantie n'est applicable pour ce marché.

II.7 Réception

Un rapport provisoire sera produit dans les 10 jours qui suivent la fin de la mission au

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II.8 Ressortissants d’un pays tiers en séjour illégal

Lorsque l’adjudicataire ou sous-traitant reçoit copie de la notification visée à l’article 49/2, alinéa 4, duCode pénal social, dans laquelle il est informé qu’il occupe en Belgique un ou plusieurs ressortissantsd’un pays tiers en séjour illégal, cet adjudicataire ou sous-traitant s’abstient, avec effet immédiat, dese rendre encore au lieu d’exécution du marché ou de poursuivre l’exécution du marché, et ce jusqu’àce que l’autorité adjudicatrice donne un ordre contraire.

Il en va de même lorsque l’adjudicataire ou sous-traitant est informé:- soit par l’adjudicataire ou par l’autorité adjudicatrice selon le cas de ce qu’ils ont reçu la notification,

visée à l’article 49/2, alinéa 1er et 2, du Code pénal social, concernant cette entreprise ;- soit via l’affichage prévu par l’article 35/12 de la loi du 12 avril 1965 relative à la protection de larémunération des travailleurs, qu’il occupe en Belgique un ou plusieurs ressortissants d’un pays tiersen séjour illégal.

Par ailleurs, l’adjudicataire ou sous-traitant est tenu d’insérer, dans les contrats de sous-traitance qu’ilconclurait éventuellement, une clause stipulant que :1° le sous-traitant s’abstient de se rendre encore au lieu d’exécution du marché ou de poursuivrel’exécution du marché, lorsqu’une notification établie en exécution de l’article 49/2 du Code pénalsocial révèle que ce sous-traitant occupe un ressortissant d’un pays tiers en séjour illégal ; 2° le non-respect de l’obligation visée au point 1° est considéré comme un manquement grave dans lechef du sous-traitant, à la suite duquel l’entreprise est habilitée à résilier le contrat; 3° le sous-traitant est tenu d’insérer, dans les contrats de sous-traitance, une clause analogue à cellevisée aux points 1° et 2° et d’assurer que de telles clauses soient également insérées dans lescontrats de sous-traitance ultérieurs.

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III. Termes de références d’évaluation externe à mi-parcours1

III.1

Identification du programme à évaluer

Intitulé de l’intervention Programme d’appui au renforcement des compétences desaides-soignants, techniciens sanitaires et assistants sociaux

Pays Bénin

Code de l’intervention BN101-102-103

Secteur Secteur 1 – Formation du personnel de santé

Objectif généralL’accès des populations béninoises à des prestations desoins de qualité a été amélioré à travers le renforcementdes compétences du personnel paramédical et social.

Objectif(s)spécifique(s)

La qualité de la formation initiale des techniciens sanitaires,assistants sociaux et aides-soignants formés à l’Ecole deFormation Médico-Sociale (EFMS) de Parakou a étéaméliorée par un renforcement des capacitésinstitutionnelles, pédagogique, de gestion et deplanification

Résultat(s)

R1.1 : l’EFMS est capable d’assurer sa mission de gestion etde planificationR1.2 : l’EFMS est capable d’assurer sa mission pédagogique

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III.2 Contexte du programme:

Le Bénin (114 763 km²) compte 10 millions d’habitants (2013), dont 36.2% vivent en situation depauvreté. L’indice de développement humain est 0.436 (place 165 sur 187). Des défis importants sesituent au niveau de l’ampleur de la pauvreté, notamment en milieu rural, de l’insécurité alimentaire,de la question préoccupante du chômage des jeunes et du financement du développement (PNUD).

Au contexte politique, le Bénin est un territoire stable, de paix et de sécurité dans la sous-régionouest-Africaine. Le pays a connu ces dernières années d’importants progrès en termes degouvernance. . En 2015, des élections législatives, locales et communales ont été organisées. En

2016, les élections présidentielles sont programmées.

La Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP - III) définit depuis 2011les priorités du Bénin avec pour objectif global l'amélioration des conditions de vie de la population àtravers cinq axes: (1) accélération durable de la croissance et de la transformation de l'économie, (2)développement des infrastructures, (3) renforcement du capital humain, (4) promotion de la qualitéde la gouvernance, (5) développement équilibré et durable de l'espace national. L'objectif de la SCRP2011-2015 dans le secteur santé est l'amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel de la population,et l'amélioration de la qualité des soins ainsi que les interventions de soutien et de gestion.

L’amélioration de la qualité des soins dépend dans une large mesure des Ressources Humaines enSanté.

Le système de santé est organisé sous une forme pyramidale à trois niveaux, avec, au niveauopérationnel, des zones sanitaires dont la fonctionnalité est encore relative. Les communautés, lasociété civile et les collectivités locales sont impliquées dans la gestion des services de santé maisl'exercice des compétences transférées ces dernières années reste encore faible suite à la non-décentralisation des ressources. Le secteur est caractérisé par une stagnation quasi généralisée des

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Le programme Indicatif de Coopération (PIC) 2013-2017 entre le Bénin et le Royaume deBelgique prévoit notamment comme résultat que la disponibilité de personnel compétent et motivé au

niveau des zones de santé est amélioré avec entre autre domaine d’activité : « renforcer la productionde personnel de santé qualifié ».

L’APEFE a choisi de concentrer son action dans l’amélioration de la formation initiale et continue dupersonnel paramédical et social, aligné sur le Plan triennal de développement des RessourcesHumaines en Santé 2013 -2015. Ce document met en évidence trois axes prioritaires : lerenforcement de la formation initiale paramédicale (ce personnel étant représenté en plus grandnombre et étant très proche des populations au niveau des soins de santé primaire, le MS a ciblé enpriorité le renforcement des compétences et la valorisation du personnel paramédical), le

renforcement de certaines disciplines médicales et enfin, le renforcement de la formation continue afind’avoir des ressources humaines en santé qualifiées nécessaires au sein des hôpitaux de zones, dedépartements, au niveau du CNHU et toutes structures chargées de la référence. L’objectif affiché parle Ministère de la Santé est le renforcement des compétences du personnel paramédical, dans unpremier temps, du personnel médical, dans un second temps.

L’APEFE a mis à l’ordre du jour dans son Programmation Pluriannuelle (PPA) 2014-2016 l’appui au renforcement des compétences des kinésithérapeutes, des infirmiers, des sages-femmes,des aides-soignants, des techniciens sanitaires et des assistants sociaux. L’Ecole de Formation Médico-

Sociale est responsable pour ces 3 dernières filières de formation, aussi un objectif d’appui à l’EFMSest décrit dans le PPA.

En 2009, le gouvernement de la République du Bénin, par décret N° 2009-706 du 31 décembre 2009portant création, organisation et fonctionnement de l’Ecole de Formation Médico-Sociale a décidéla création d’une école pour des assistants sociaux, des techniciens de laboratoire niveau B, destechniciens sanitaires et des aides-soignants. La première rentrée dans cette école a eu lieu en mars2010 avec deux filières : celles des assistants sociaux et des techniciens sanitaires. La filière des

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Le tableau suivant montre l’évolution du personnel depuis l’ouverture de l’école :

Annéescolaire Personneladministratif Personnel desoutien Enseignantpermanent Enseignantvacataire Total2009-2010 04 22 14 17 572010-2011 06 18 19 38 812011-2012 06 18 19 52 952012-2013 06 17 21 61 1052013-2014 06 18 20 64 1082014-2015 07 18 23 75 123

III.3 Historique du programme

Depuis l’ouverture de l’EFMS en 2010, la direction a cherché des partenaires afin d’améliorer lefonctionnement de l’école. Elle a contacté l’APEFE qui intervenait à ce moment à l’Institut NationalMédico-Sanitaire (INMeS) au niveau des infirmiers et sages-femmes. Le programme a donc été

développé sur la demande du partenaire.En 2011, la formulation du programme a été réalisée lors d’un atelier participatif de typeprogrammation des interventions par objectifs (PIPO) mené par un consultant national. Cet atelier aété précédé d’une série de rencontres et d’entretiens avec les responsables de l’EFMS (la directrice,les membres du conseil consultatif , le bureau de l’association des parents d’élèves, les coordonnateursdes trois filières de formation et des étudiants des trois filières de formation). Toutes ces personnesont aussi pris part à l’atelier et le groupe a été renforcé par les représentants du MESFTPRIJ, du MS,du MFASSNHPTA et des enseignants de l’Université d’Abomey-Calavi (UAC). A partir de la description

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2. l’inadéquation entre programmes de formation de l’EFMS et besoins du terrain dû à uneabsence de mécanisme d’actualisation des contenus des programmes de formation et à uneinsuffisance dans l’organisation des activités pédagogiques 3. le cadre institutionnel, législatif et réglementaire inadéquat dû à l’absence d’arrêtéd’application du décret portant création de l’EFMS et à l’insuffisance de concertation entre lesministères

L’intervention de trois ans à l’EFMS de Parakou permettra le renforcement des compétences desenseignants, leur accroissement en nombre, la révision des curricula de formation, l’amélioration ducadre de formation et l’amélioration du cadre institutionnel, législatif et réglementaire. Tout ceci

permettra à terme à l’EFMS d’être capable de former des techniciens sanitaires, assistants sociaux etaides-soignants de qualité répondant aux besoins des structures utilisatrices et de la communautétoute entière pour laquelle ils seront capables de combler les attentes.

R1.1 : l’EFMS est capable d’assurer sa mission de gestion de planification R1.2 : l’EFMS est capable d’assurer sa mission pédagogique R1.3 : le cadre législatif de l’EFMS est amélioré et le cadre de concertation entreles ministères est fonctionnel

Les trois résultats découlent des grands axes stratégiques d’intervention déterminés au cours d’unatelier de formulation et qui sont : i) le renforcement des ressources humaines ; ii) l’amélioration desprogrammes de formation et leur mise en adéquation avec les besoins de terrain, iii) le renforcementdu cadre de formation et iv) le renforcement du cadre institutionnel.

Pour chaque résultat, les activités suivantes sont programmées :R1.1 :

- A1.1.1 renforcer les compétences du personnel de gestion- A1.1.2 renforcer quantitativement le personnel enseignant,

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III.5 Processus de gestion du programme (management,

financement, suivi et évaluation) :Le Ministère de l’Enseignement Secondaire, de la Formation Technique et Professionnelle, de laReconversion et de l’Insertion des Jeunes (MESFTPRIJ) a désigné la directrice de l’EFMS commeDirectrice de programme. Elle est chargée de mettre en œuvre les différentes activités devantpermettre l’atteinte des résultats.

La Directrice de programme est assistée pour ce faire par une assistante techniqueinternationale de l’APEFE basée à Parakou. La Directrice de programme a nommé l’intendant de

l’EFMS comme Point focal du programme qui fournit un appui technique et administratif auprogramme.

L’unité de gestion du programme (UGP) assure la direction journalière tant administrative quetechnique du programme. Elle veille au respect tant du cadre logique que du chronogramme deréalisation des différentes activités. Les membres de l’UGP sont la directrice du programme,l’assistante technique internationale, le point focal et le censeur de l’EFMS. L’UGP élabore un Schéma

Annuel de Planification (SAP) au début de l’année, un Tableau Annuel de Ressources (TAR) au début

de l’année et un Rapport d’Exécution à la fin de l’année (RAPEX). Le SAP et TAR permettent de faireun suivi et évaluation de l’avancement des activités et l’exécution des budgets.

La supervision du projet est assurée par deux organes. Le Comité Technique de Suivi est chargédu suivi opérationnel du programme. Il est composé par les membres de l’UGP, un représentant duMESFTPRIJ au niveau décentralisé (département du Borgou), un représentant du MS au niveaudécentralisé (département du Borgou) et un représentant du MFASSNHPTA au niveau décentralisé(département du Borgou). Il se réunit trimestriellement.

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L’assistante technique internationale de l’APEFE est appuyée par le bureau de coordination àCotonou de l’APEFE, plus spécifiquement l’Administrateur de programmes de Bénin et la comptable.

Au niveau du siège APEFE à Bruxelles, la Responsable Géographique (RGEO) pour le Béninsupervise le programme.

III.6 Caractéristiques de l’évaluation à réaliser:

III.6.1 Contexte/justification/objet de l’évaluation:

L’évaluation externe répondra, d’une part, à une obligation de redevabilité de l’APEFE vis-à-visdes contribuables, des bailleurs, des partenaires, de toute autre partie prenante.

L’évaluation mi-parcours devra également permettre aux acteurs impliqués et en particulier aucomité de pilotage, d’être en mesure de prendre les meilleures décisions pour l’exécutionfuture du programme.

L’évaluation externe sera formative, et contribuera, à l’apprentissage. En analysant leprocessus de développement, l'évaluation permettra :

- d'expliquer ce qui fonctionne ;- d'expliquer ce qui ne fonctionne pas et pourquoi ;- de tirer ainsi des enseignements ;

pour d'autres interventions ; pour l'élaboration de nouvelles politiques, stratégies et de nouveaux

programmes et/ou ;

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L’évaluation permettra également d’évaluer le respect des concepts d’appropriation,d’harmonisation, d’alignement, de gestion axée sur les résultats et de responsabilité

mutuelle, définis dans la déclaration de Paris.Elle permettra d’estimer la prise en compte des thèmes transversaux suivants : genre etenvironnement.

Objectifs de l’évaluation :- évaluer le niveau d’atteinte des résultats et les ressources utilisées,- identifier les facteurs favorables et défavorables à l’atteinte des résultats, - évaluer la qualité du partenariat institutionnelle (respect de la convention) et interpersonnelle

- formuler des conclusions et des recommandations. La formulation de recommandationsconcrètes, visant l’apprentissage, sera réalisée sur base d’une analyse SEPO (Succès, Echecs,Potentialités et Obstacles).

Résultats à atteindre :- Évaluer la faisabilité des objectifs à atteindre fin 2016 en tenant compte du contexte actuel de

l’EFMS (pertinence) ;- Présenter le taux des activités réalisés et le degré de consommation des ressources, afin

d’analyser si les ressources ont été bien utilisées selon les activités faites (efficience) ;

- Evaluer la qualité du partenariat institutionnelle (respect de la convention) et interpersonnelle(partenariat )

- Évaluer la capacité des intervenants locaux pour assurer la continuation des activités et laconservation des moyens (durabilité) ;

- Évaluer le fonctionnement de l’équipe de gestion du programme dans sa conduite duprogramme (efficience) ;

- Évaluer la faisabilité de l’exécution des activités selon le chronogramme proposé (efficience) .- Analyser si le programme et ses activités cadrent avec la politique du secteur au Bénin

é

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développement du plan stratégique. Les ministères concernés devront aussi être consultés ainsiqu’éventuellement les ACNG œuvrant dans la région du Borgou.

III.6.4 Planning/agenda/période/phasage/délais de mise en œuvre del’évaluation/nombre de jours de prestation autorisé:

La durée de l’évaluation prévue par l’APEFE est de 20 jours de prestation et devra sedérouler au mois de février 2016.

Le transport et la logistique sur place, si nécessaire, sera assuré par le programme.

Les échéances suivantes sont incontournables et doivent être fixées de commun accord:

• Briefing avec le siège de l’APEFE (à distance) • Collection et analyse des données• Briefing équipe locale APEFE (à distance)• Préparation du volet logistique de la mission (visa, réservation, achat titres de transport…) • Mission de terrain

• Restitution orale des résultats de la mission en fin de mission sur le terrain (Atelier) etdébriefing• Restitution orale des résultats de la mission avec le siège de l’APEFE (à distance)• Remise à l’APEFE du rapport provisoire • Débriefing sur le rapport provisoire• Remise du rapport définitif incluant les remarques et recommandations du débriefing (max 15

jours après le retour de mission)

Un projet de calendrier sera fourni par l’expert dans son offre. Un exemple de présentation de

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III.6.7 Critères à étudier:

Les questions posées au niveau de chaque critère sont purement indicatives. Les évaluateurs ne sontpas tenus d’y répondre de manière systématique et exhaustive. L’évaluateur analysera les questions àtraiter liées à l’atteinte de l’objectif de l’évaluation. Il est préférable de répondre précisément àquelques questions pertinentes afin d’avoir des recommandations opérationnelles au lieu derépondre de façon générale à toutes les questions.

On différencie les critères prioritaires et les critères facultatifs. Les critères prioritaires sont obligatoiresafin de répondre aux objectifs et résultats de l’évaluation. Les critères facultatifs sont listés afin quel’évaluateur puisse juger de la pertinence du critère.

III.6.8 Produits et services livrables

L’évaluateur présentera les rapports suivant en français :1. Une présentation des résultats de la mission à Parakou2. Un débriefing en fin de mission à Cotonou3. Un rapport provisoire sera produit dans les 10 jours qui suivent la fin de la mission au Bénin4. Le rapport définitif, intégrant les observations de l’APEFE, devra être disponible dans les 10

jours suivant la réception des commentaires. Si ces observations expriment des différencesd’appréciation non partagées par les consultants, celles-ci pourront être annexées au rapportdéfinitif et commentées par les consultants.

5. Un résumé exécutif du rapport définitif présentant les principales conclusions etrecommandations.

Le modèle de rapportage est disponible en annexe 3.

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L’expert international doit être indépendant sans aucun lien avec l’EFMS ou son ministèrede tutelle.

III.7.1.2 L’expert national

L’expert national aura une f ormation universitaire d’un niveau au moins égal à Bac +4/5 (Master) etune expérience professionnelle de minimum 8 ans de préférence dans le secteur de l’éducation (technique et professionnelle).

L’expert national aura une expérience en matière d'évaluation de projets et de coopération. Il aura

mené au moins 2 évaluations similaires dans la région. Les références des évaluations menées serontmentionnées dans le dossier administratif.

Une expérience dans la programmation, l’instruction et la gestion de programmes est un atout.

L’expert national devra disposer des compétences suivantes : La maîtrise des techniques d'évaluation participative ;

Une excellente capacité en matière d’analyse, de synthèse et de rédaction ; La maîtrise des principes et des méthodes de travail de la gestion du cycle de projet ; Bonnes connaissances des outils informatiques généraux (Word, Excel, Power Point) ; La capacité de respecter un planning et de travailler sous pression ; La maîtrise parfaite de la langue française (orale et écrite).

L’expert national ne peut pas être un agent en poste de la fonction publique béninoise.

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III.9 ANNEXES

III.9.1 Annexe 1/ Guide pour l’étude des Critères CAD, l’évaluation del’Application de la Déclaration de Paris et la prise en comptedes thèmes transversaux

III.9.1.1 Critères prioritaires

PERTINENCE/ADEQUATION:

Définition : la pertinence /l’adéquation se réfère à la mesure dans laquelle l’intervention decoopération résoud tout ou partie de la problématique de départ et répond (encore) aux attentes etpriorités des bénéficiaires et de l’intervenant local

Questions : dont l’ évaluateur peut s’inspirer pour apprécier ce critère:

- La conception du programme est-elle en accord avec les politiques et stratégies nationales(DSRP, OMD, plans de développement, stratégies sectorielles nationales)?

- La stratégie développée est-elle en adéquation avec le contexte problématique initialementidentifié?

- Le programme s’adapte-t-il éventuellement aux crises politiques locales, aux changements despolitiques de soutien des partenaires?

Recommandations : l’évaluation devra fournir une réponse à la question de savoir si le programmeest pertinent/adéquat et dans quelles mesures il pourrait être amélioré.

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EFFICIENCE:

Définition : l’efficience se réfère à la manière dont le programme transforme rationnellement etéconomiquement les ressources de l’intervention de coopération en résultats attendus grâce auxactivités mises en œuvre.L’évaluation est supposée se prononcer sur l’efficience de l’intervention de coopération et la certitudeque les ressources sont mobilisées et les activités réalisées en vue d’atteindre les résultats et l’objectifen respectant le calendrier proposé et en accord avec les moyens planifiés

Questions : dont l’évaluateur peut s’inspirer pour apprécier ce critère:

- Les inputs (ou intrants) (finances, ressources humaines, équipements) sont-ils utilisés suivantla planification?- Les activités sont-elles réalisées en respectant le calendrier proposé? Quel est le taux de

réalisation des activités?- Le budget est-il géré correctement? Qu’est-ce qui pourrait être mieux fait, à moindre coût

et/ou plus rapidement?- La qualité des activités est-elle satisfaisante?- L’infrastructure et la logistique du programme sont-elles satisfaisantes, suffisantes?- Les ressources humaines (nationales et internationales) affectées au programme sont-elles

compétentes, motivées, disponibles?- les acteurs concernés exécutent-ils leurs tâches comme attendu ?

Recommandations : L’ évaluateur expliquera et justifiera chaque retard, contrainte ou problème quele programme rencontre pour fournir les ressources nécessaires et réaliser les activités et formulerontdes recommandations par rapport aux modifications et solutions alternatives et/ou aux approches etmoyens additionnels éventuellement nécessaires pour remédier à ces retards, contraintes et/ouproblèmes.

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programme et/ou formuleront des recommandations sur la manière de mieux les intégrer àl’avenir afin d’éviter les blocages et les inerties liés à cette dimension.

- Les outils techniques et méthodologiques utilisés dans le cadre du programme sont-ils adaptésaux réalités locales? Aux capacités techniques locales? Aux capacités de maintenance locale?

Aux capacités de financement de leur fonctionnement?

Recommandations : l’évaluateur mettront l’accent sur les recommandations qui visent uneaugmentation de la durabilité de l’intervention.

o GESTION AXEE SUR LES RESULTATS :

Définition : axer la gestion sur les résultats signifie gérer et mettre en œuvre l’aide en seconcentrant sur les résultats souhaités en termes d’effets (utilisation par l’intervenant renforcé desservices rendus, produits livrés, activités réalisées, outputs ou extrants du programme, au profit desbénéficiaires) et en utilisant les données disponibles en vue d’améliorer le processus de prise dedécision.

Questions :

- Le programme base-t-il sa programmation sur les résultats (et non les réalisations) et lescadres d’évaluation des performances du pays partenaire?

- Le système de monitoring (suivi) et d’évaluation du programme est-il basé sur des exigencesnationales, des indicateurs basés sur les politiques nationales, des plans orientés vers lesrésultats du pays partenaire, le cadre de monitoring (suivi) du pays partenaire?

- Le système de rapportage du programme est-il basé sur le rapportage axé sur les résultats,sur des formats communs périodiques?

- L’intervenant local renforcé coordonne-t-il les efforts de monitoring (suivi) et d’évaluation des

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Questions : dont l’évaluateur peut s’inspirer pour apprécier ce critère:

- Le programme communique-t-il dans les délais des informations transparentes etcompréhensibles sur les dépenses financières, la comptabilité, les revenus, les dépenses ainsique sur les progrès du programme par rapport aux activités, aux résultats, aux objectifs, auxrapports d’évaluation, le statut des dossiers d’achats de biens et de services, les rapportsd’audit?

- L’intervenant local renforcé rapporte-t-il les réalisations et résultats du programme auxautorités nationales, aux autorités locales et aux bénéficiaires?

- La convention de partenariat qui unit les partenaires est-elle prise en compte et respectée?

- Les partenaires respectent-ils leurs engagements?- Le comité de pilotage (ou son équivalent) fonctionne-t- il de l’ une ou l’autre de ces

manières: réunions régulières, respect de l’opinion de l’ intervenant local renforcé, évaluationconjointe des progrès du programme, respect des engagements, suivi du programme parrapport aux nouvelles tendances et recommandations?

Recommandations : les évaluateurs peuvent faire des recommandations au comité de pilotage, envue d’améliorer la responsabilité mutuelle de chaque partie concernée.

o ALIGNEMENT (cohérences interne et externe, synergies et complémentarités,coordination): (critère prioritaire)

Définition: s’aligner signifie que les partenaires techniques et financiers appuient l’ensemble de leursoutien sur les stratégies de développement, les institutions, les systèmes et procédures des payspartenaires. Si nécessaire, les bailleurs de fonds renforceront ces stratégies, institutions, systèmes etprocédures.

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III.9.1.2 Critères facultatifs

PRISE EN COMPTE DU GENRE

Définition: le Genre en lui-même fait référence à l’établissement de différences sociales entre lafemme et l’homme. Ces différences sont propagées par l’éducation (famille, tradition,…) et lesinstitutions sociales (école, église,…). Les rôles en matière de genre changent avec le temps et varientau sein et entre les cultures. L’égalité du genre est une des caractéristiques essentielles pour undéveloppement durable.Étant donné que le genre est un concept transversal, les évaluateurs veilleront (s’ils le jugent

pertinent et réalisable) à ce que toutes les données soient différenciées par rapport au genre (collectede données sur les hommes et les femmes, réunions et interviews avec des hommes et des femmes,statistiques différenciées pour les hommes et les femmes,…). De plus, ils veilleront à développer uneanalyse de genre selon les aspects ci-dessous

Questions : dont les évaluateurs peuvent s’inspirer pour apprécier ce critère:

- Les hommes et les femmes bénéficient-ils de la même manière du programme (formation,

renforcement des capacités,…)?- Y-a-t-il des hommes ou des femmes affecté(e)s négativement par le programme ?- Le programme a-t-il réduit le fossé préexistant entre les genres (revenus, accès à l’éducation

de base, soins, participation au marché du travail, participation sociale, représentationpolitique,…)?

- Les femmes jouent-elles un rôle actif dans le programme ou y-participent-elles seulementd’une manière passive?

- Le programme favorise-t-il le recrutement des femmes?- Le programme respecte-t-il les politiques nationales en matière de genre?

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o APPROPRIATION:

Définition: L’appropriation est le moyen par lequel le partenaire exerce effectivement la maîtrise deses politiques et stratégies de développementa fait sienne la stratégie développée dans le cadre duprogramme évalué. Elle se réfère également aux efforts pour coordonner les actions dedéveloppement.

Questions : dont les évaluateurs peuvent s’inspirer pour apprécier ce critère:

- Le programme est-il géré et mis en action par une cellule parallèle de gestion de programme

ou s’inscrit-il au sein des structures de gestion préexistantes?- Les capacités de l’intervenant local renforcé a-t-il réellement les capacités à gérer le

programme?- L’intervenant local renforcé exerce-t-il le leadership dans la gestion du programme?- L’intervenant local renforcé coordonne-t-il les programmes d’aide en accord avec les différents

opérateurs/bailleurs, la société civile et/ou le secteur privé?- Le programme renforce-t-il les capacités de leadership de l’intervenant local concernant ses

tâches de coordination?

Recommandations : la mission d’évaluation devrait être capable d’indiquer les lacunes au niveau del’appropriation par l’intervenant local renforcé et proposer des mesures pour renforcer les capacitésafin d’y remédier.

III.9.2 Annexe 2/Exemple de présentation de calendrier

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III.9.3 Annexe 5/ Modèle de rapport

III.9.3.1

Documents à produire

- SYNTHESE DE L’EVALUATION (2 pages maximum)

Reprendre en respectant la logique et les différentes parties de la structure du rapport détaillé, unesynthèse permettant aux décideurs d’avoir lisiblement et rapidement une idée claire et exhaustive deséléments significatifs du contenu de l’évaluation.

- CONCLUSIONS DE L’EVALUATION (2 pages maximum)

Synthétiser les conclusions de l’évaluation. Les constats positifs et négatifs qui justifieront les prises dedécision figurant dans les recommandations du point suivant.

- RECOMMANDATIONS DE L’EVALUATION (2 pages maximum)

Formuler de manière claire et exhaustive les recommandations émanant de l’évaluation réalisée.

- RAPPORT D’EVALUATION DETAILLE

III.9.3.2 Présentation du rapport

- COUVERTURE DU RAPPORT

Préciser sur la couverture du rapport s’il s’agit d’un rapport provisoire et à quelle date ou

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III.9.3.5 Partie détaillée

IDENTIFICATION DU PROGRAMME- Pays- Code de l’intervention - Secteur du PPA concerné- Objectif sectoriel- Résultat(s) du PPA concerné- Intervenant local renforcé- Directeur du programme/responsable local

- Autres partenaires (locaux et internationaux)- Contexte du programme- Historique du programme (identification, formulation, conditions préalables,

contractualisation, exécution, évaluations antérieures, recadrages)- Stratégie globale et pertinence du programme (objectifs et résultats, activités et

ressources)- Processus de gestion (management, financement, suivi et évaluation)- Processus d’évaluation

CARACTERISTIQUES DE L’EVALUATION

- Contexte/finalité/justification/pertinence et objet de l’évaluation - Composition de la mission d’évaluation et responsabilités respectives des évaluateurs - Personnes impliquées/mobilisées par l’évaluation : APEFE BXL et locale, intervenant local

(direct) renforcé, bénéficiaires (indirects ou finaux), autres intervenants (indirects) locaux,intervenants extérieurs (directs dont l’APEFE et indirects)

- Localisation de l’évaluation (prévoir si possible une carte dans le rapport)

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ANNEXE A : FORMULAIRE D'OFFRE

OFFRE DE PRIX POUR LE MARCHE AYANT POUR OBJET “UNE MISSION D'ÉVALUATION MI-PARCOURS DU PROGRAMME D'APPUI AU RENFORCEMENT DESCOMPÉTENCES DES AIDES-SOIGNANTS, TECHNICIENS SANITAIRES ET ASSISTANTS LOCAUX PAR

UN BINÔME D'EXPERTS (INTERNATIONAL ET NATIONAL)”

Procédure négociée sans publicité

Important : ce formulaire doit être complété dans son entièreté, et signé par le soumissionnaire. Lemontant total de l'offre doit être complété en chiffres ET en toutes lettres.

Personne physiqueLe soussigné (nom et prénom) :Qualité ou profession :Nationalité :Domicile (adresse complète) :

Téléphone :

GSM:Fax :E-mail :Personne de contact :

Soit (1)

Personne moraleLa firme (dénomination, raison sociale) :

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...................................................................................................................................................

(en lettres, TVA comprise)...................................................................................................................................................

...................................................................................................................................................

Informations générales

Numéro d'immatriculation à l'ONSS :Numéro d'entreprise (en Belgique uniquement) :

Sous-traitants

Il sera fait appel à des sous-traitants : OUI / NON (biffer les mentions inutiles)

Personnel

Du personnel soumis à la législation sociale d'un autre pays membre de l'Union européenne estemployé :

OUI / NON (biffer les mentions inutiles)

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Signature : ...................................................................................................................................

Nom et prénom : ..........................................................................................................................

Fonction : .....................................................................................................................................

Note importante

Les soumissionnaires ne peuvent se prévaloir des vices de forme dont est entachée leur offre, ni deserreurs ou omissions qu'elle comporte (article 87 de l'arrêté royal du 15 juillet 2011).

(1) Biffer les mentions inutiles

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ANNEXE B : DECLARATION SUR L’HONNEUR

I. POUVOIR ADJUDICATEUR

Association pour la Promotion de l'Education et de la Formation à l'EtrangerPlace Sainctelette, 21080 Molenbeek-Saint-Jean

II. IDENTIFICATION DU MARCHÉ

Le marché a pour objet : "une mission d'évaluation mi-parcours du programme d'appui aurenforcement des compétences des aides-soignants, techniciens sanitaires et assistants locaux par unbinôme d'experts (international et national)"

Personne physique

Le soussigné (nom et prénom) :Qualité ou profession :Nationalité :

Domicile (adresse complète) :

Téléphone :Fax :E-mail :Personne de contact :

Soit (1)

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Fait à ...........................................................................................................................................

Le ................................................................................................................................................Signature(s)

(1) Biffer les mentions inutiles

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ASSOCIATION POUR LA PROMOTION DE L'EDUCATION ET DE LA FORMATION À L'ETRANGER Réf.: 2015-DAO-B-BNsecteur1/02

P. 39

ANNEXE C : INVENTAIRE “UNE MISSION D'ÉVALUATION MI-PARCOURS DU PROGRAMME D'APPUI AU RENFORCEMENT DES COMPÉTENCES DES AIDES-

SOIGNANTS, TECHNICIENS SANITAIRES ET ASSISTANTS LOCAUX PAR UN BINÔME D'EXPERTS (INTERNATIONAL ETNATIONAL)”

N° Description Type Unité Qt PU en

chiffresHTVA

Total HTVA %TVA

Prix unitaire forfaitaires

1 Préparation - Exécution et rapportage de la mission QF homme/jour 21%

2 Divers QF homme/jour 0%

Prix maximum déplacements

3 Déplacement international A/R domicile-pays partenaire QP pièce 0%

4 Déplacements locaux QP pièce 0%

5 OPTION: Prix maximum transport A/R domicile-Bruxelles (si rapportage à Bruxelles QP pièce 0%

Frais de réunions et/ou d'ateliers

6 Location, pause-café,... QP pièce 0%

Sont inclus dans les prix unitaires forfaitaires les honoraires, les per diem, les frais de logement, d'assurance, de visas, de prophylaxies, decommunication, les frais administratifs et de secrétariat, le coût de la documentation relative aux services et éventuellement exigée par le pouvoiradjudicateur, la production et la livraison de documents ou de pièces liés à l'exécution des services, les droits de douane et d'accise relatifs aumatériel et aux produits utilisés, les frais d'emballage, les frais de réception, tous les frais, coûts de personnel et de matériel nécessaires pourl'exécution du présent marché, la rémunération à titre de droit d'auteur, l'achat ou la location auprès de tiers services nécessaires pour l'exécutiondu marché. En cas de prolongation du marché, les prix unitaires forfaitaires mentionnés dans l'offre sont d'application. A l'exception des frais de

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ASSOCIATION POUR LA PROMOTION DE L'EDUCATION ET DE LA FORMATION À L'ETRANGER Réf.: 2015-DAO-B-BNsecteur1/02

P. 40

N° Description Type Unité Qt PU en

chiffresHTVA

Total HTVA %TVA

déplacements locaux, qui pourraient être pris en charge par les partenaires ou l'APEFE, tous les autres frais de déplacements internationaux et/ouen Belgique sont à la charge du soumissionnaire. L'expert prévoira l'ensemble des déplacements jugés nécessaires au cours de sa mission. Il estpossible que les partenaires mettent à disposition de l'expert des moyens de transports. Dans ce cas, le budget déplacements locaux prévu dans

l'offre de l'expert, sera réduit proportionnellement à la contribution des partenaires. Les frais de réunions et/ou d'ateliers sont, sauf exception, prisen charge par les partenaires et/ou l'APEFE. En cas de débriefing à Bruxelles, les transports (A/R en classe économique) entre le domicile etBruxelles seront pris en charge par le soumissionnaire. Les jours de voyage internationaux ne sont pas pris en charges par l'APEFE.

Total à 0% TVA :

Total à 21% TVA :

TVA 21% :

Total HTVA :

Total TVA :

Total TVAC :

Les prix unitaires doivent être mentionnés avec 2 chif fres après la virgule. La quantité de produits x le prix unitaire doit cependant être à chaque fois arrondi à 2 chiffresaprès la virgule.

Vu, vérifié et complété avec les prix unitaires, les totaux partiels et le total global qui ont servi à déterminer le montant de mon offre de ce jour, pour être joint à mon

formulaire d’offre. Fait à .......................................... le ...................................................... Fonction: ......................................................

Nom et prénom: .................................................................................... Signature: