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NCDR-105-01-B-013

(編號：NCDR-103-01-A-001)

經費來源：■01 公務□02 非公務

機密(E): □是 ■否

出國類別： □ A 考察/訪問 ■ B 學術會議/研討會

□ C 進修/研究 □ D 工作會議

2016 CAP Implementation Workshop CAP Implementation in Taiwan

出國報告書

單位名稱： 國家災害防救科技中心 資訊組

出國人姓名職稱：

郭玫君 佐理研究員

出國地點： 泰國-曼谷

出國日期： 民國 105 年 08 月 22 日至 105 年 08 月 25 日

報告日期： 民國 105 年 10 月 25 日

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摘 要

CAP implementation workshop會議以往都為世界氣象組織(WMO)

所舉辦，WMO 於 2006 年起對其會員國推廣 CAP(Common Alert

Protocal)的格式，以方便各國在傳輸任何的各式的氣象、水文監測資

料、氣象預報等警戒訊息等，都能有共通的標準，後續也方便將這些

資料傳遞於各式媒體至一般大眾，今年將邀請各國針對如何推廣應用

CAP 的格式進行討論及分享，由亞洲學術技術院(AIT, Asian Institute

of Technology)及 Sahana 軟體協會(Sahana Software Foundation)為主

辦，國際聯合紅十字會(IFRC)及世界氣象組織(WMO)等聯合贊助。

國家災害防救中心於 102 年底至 103 年 5 月完成災害示警公開

資料平台(以下簡稱平台)的開發，至今已進行了二年多的平台營運，

基於平台會員人數的倍增(成長率近 5 倍)、民眾對示警介接服務的需

求及透過與本平台合作的 Google 發展出台灣災害應變資訊系統，為

了能提供用戶端更快速的防救災通報及更穩定的平台服務，透過參與

國際共通示警協定之研討會，可了解各國應用 CAP 協定的趨勢現況

及系統應用技術開發的討論，將有利於本中心執行 CAP 標準化的推

動及未來產推廣業應用之發展。

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目 次

1.目的 ................................................... 5 

2.會議紀要 ............................................... 5 

2.1  Sahana CAP Implementations: Lessons Learned ..................................................... 5 

2.2  GDPC Hazards App and New Zealand Red Cross Case Study ................................... 6 

2.3  Open Source Alerting with CAP: Unattended Emergency Broadcasting ................. 6 

2.4  Filtered Alert Hub ..................................................................................................... 6 

2.5  CAP‐abilities of Modern Weather Radar Networks ................................................. 6 

2.6  ADPC Experiences in End‐to‐End Early Warning Systems ........................................ 7 

2.7  Common Alerting Protocol (CAP) in WMO .............................................................. 7 

2.8  MeteoAlarm CAP Topics .......................................................................................... 7 

2.9  Update from OASIS Emergency Management Technical Committee ...................... 8 

2.10  Pictographs in Alerting: Survey Session ................................................................... 8 

2.11  CAP for Emergency Management in Italy and Europe ............................................. 8 

2.12  Implementing CAP‐AU ............................................................................................. 9 

2.13  CAP Implementation in Taiwan ................................................................................ 9 

2.14  MASA and SAMBRO in the Maldives ........................................................................ 9 

2.16  Common Alerting Protocol in the Philippines ........................................................ 10 

2.17  CAP Implementation in Thailand National Disaster Warning Center .................... 10 

2.18  CAP Implementation in Thai Meteorological Department .................................... 10 

2.19  Emergency Alerting in Canada ............................................................................... 11 

2.20  CAP in Mexico ........................................................................................................ 11 

2.21  IPAWS Evolution ..................................................................................................... 11 

2.22  他國 CAP 應用情況 ............................................................................................... 12 

3.心得及建議 ............................................ 13 

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4.出國效益 .............................................. 14 

附錄一 研討會議程 ....................................... 15 

附錄二 研討會照片 ....................................... 17 

1.目的 本中心近年來積極推動防救災訊息的資料開放化，並且也推動台

灣災害示警訊息傳遞的資料標準(CAP-TWP)，因此希望透過實際參加

國際的 CAP 會議，了解目前各國 CAP 推動與運作的模式，透過參與

國際會議，對於本中心所建置的災害示警平台在 CAP 應用上所遇到

的瓶頸與可能發生的問題能有幫助，對於平台資訊服務技術的精進能

有益。本平台未來將規劃進行台灣各地區的 CAP 敎育訓練，以進行

示警應用的推廣及應用，並讓各縣市政府及產業可以利用 CAP 格式

來滙整即時災情資訊。透過參與國際會議能詳細了解當前 CAP 於各

國的運作情形及所遭遇的問題及有效的解決方案。

2.會議紀要 本次研討會約有 20 個國家參與並分享其 CAP 的應用經驗，由於

CAP Profile 在資訊發佈上可自行增加擴充資料架構的彈性特徵，因此

多數國家因應所處地理環境上的特色及所面臨的天然災害種類，進行

不同的 CAP 發展及應用，並開發符合國家資訊發展情況的發佈管

道。以下重點式摘錄各國應用 CAP 情況。

2.1 Sahana CAP Implementations: Lessons Learned

提供 Sahana Alerting and Messaging Broker (SAMBRO)平台，

目前有馬爾地夫、緬甸與菲律賓有使用 SAMBRO，觀察這些國家

的使用情形，並透過 CAP 社群及導入實作 CAP 的過程中，進行

平台上的修正。並且認為 CAP 為 OPEN DATA 精神，容許使用者

依照其使用情境及產出之成果，可自由地進行資料架構的彈性化

擴增，以符合本身應用上的需求，並隨著越來越多的區域或人民

使用，讓這些開放標準的實用性及影響程度將越來越顯著。

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2.2 GDPC Hazards App and New Zealand Red Cross Case Study

紅十字會與紅新月會國際聯合會介紹 GDPC 開發的防救災智

慧手機應用軟體，目前全球約有 80 款急救(36 種語言), 20 款危急

(7 種語言)，其 APP 提供地圖可串連群眾，APP 內建的 Red Cross

Notification 機制，其資料格式的傳送標準便是 CAP v1.2，另外也

有應用 RSS(Really Simple Syndication)訂閱的形式來提供 CAP 相

關資訊。

2.3 Open Source Alerting with CAP: Unattended Emergency

Broadcasting

加拿大的區域性廣播網路專家開發了「OpenBroadcaster」

工具，提供廣播電台與電視等媒體自動發送 CAP 警報訊息，協助

加拿大的地區使用開放原始碼的資通訊技術與廣播網路，建立公

開的災害訊息廣播系統。並且加拿大政府有制定法規要求廣播業

者必須符合播送 CAP CP(Canada-Profile)緊急訊息的標準，其

Broadcaster 應用標準為 CAP CP(Canada-Profile)。

2.4 Filtered Alert Hub

本項計畫屬於 NOAA Big Data Project 的一項子計畫，該計畫

由 Amazon Web Services，Google Cloud Platform，IBM，Microsoft

及 Open Cloud Consortium 等公司共同組成。Filtered Alert Hub 使

用 RSS 或 HTTP 的技術輸入 CAP 資訊，並設定需過濾的資訊，

最後以同樣的傳輸資訊技術 RSS 或 HTTP，進行提供資訊的訂閱

或推播的方式輸出。

2.5 CAP-abilities of Modern Weather Radar Networks

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科威特的沙漠風暴及德國法蘭克福機場飛機起降的風切偵測

的緊急事件實際案例，透過氣象雷達可以偵測收集到的氣象相關

資訊，例如降雨量、雲層移動速度、暴風圈的移動偵測、沙漠風

暴及火山灰、風切偵測等資訊，再透過運算處理產出 CAP 資料，

可與其他相關系統或其他國家相關系統交換資訊。

2.6 ADPC Experiences in End-to-End Early Warning Systems

亞洲災害準備中心(Asian Disaster Preparedness Center,

ADPC)，過去輔導協助區域政府或民眾的災害預警(Early Warning)

經驗，點出要做到理想的災害預警，主要有四大面向需考量

1. 災害管理及風險識別評估知識能力

2. 災害監控與預警服務機制

3. 訊息傳播與溝通管道

4. 以及掌握國家及區域民眾應變回覆狀態

2.7 Common Alerting Protocol (CAP) in WMO

世界氣象組織（World Meteorological Organization, WMO）提

供 «CAP Jump-start»讓使用者可以快速了解 CAP 架構及應用，目

前參與«CAP Jump-start»的國家約有 16 個國家或區域，並與美國

國家海洋和大氣管理局(National Oceanic and Atmospheric

Administration，NOAA)協同合作及發展 Alert Hub，提供各類防災

機關的災害訊息資訊，如世界天氣資訊服務(World Weather

Information Service，WWIS)，其 WWIS 目前已有 166 會員協力提

供 1870 個城市天氣與氣候資訊，並支援 11 種語言。

2.8 MeteoAlarm CAP Topics

歐洲遵循源自於 OASIS 的原始定義，建置 MeteoAlarm，但

因為 CAP 開放的特性，故各區域或國家針對自己適用的情境及需

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求，定義了符合應用的 CAP 規範，導致區域之間在傳遞資訊時，

產生，CAP 不相容的狀況。因此歐洲若要將 CAP 標準套用到跨區

域性的災害資訊時(如氣象)，則需要進行適當的修訂，才可符合應

用在跨區域資訊的應用。

2.9 Update from OASIS Emergency Management Technical Committee

(EMTC)

OASIS(Organization for the Advancement of Structured

Information Standards,結構化信息標準促進組織)國際化組織為非

盈利性協會，推動全球信息社會的發展，融合和應用開放標準，

其緊急管理技術委員會( EMTC)提倡 EDXL(Emergency Data

Exchange Language)為目前主要的規範，而 CAP 也歸屬於 EDXL–

CAP 下，2004 年開公 CAP 標準 1.0 版、2005 公開 1.1 版，2010

年公開 1.2 版，2.0 版則還在進行中尚未公布。

2.10 Pictographs in Alerting: Survey Session

以圖形來發布示警訊息進行實驗，與會人員抽選訊息並繪製

圖形來調查圖形訊息的可用性，來表達多數的災害訊息的表達都

是有當地文化所影響，雖然有些共同的災害訊息會用國際通用語

言來表達，但仍有可能會有民眾無法瞭解這些訊息，因此或許使

用圖示訊息可以更容易瞭解各類災害訊息的內容。

2.11 CAP for Emergency Management in Italy and Europe

義大利消防局已建立一套符合 CAP 標準的資訊服務系統，其

每天可發佈不同 CAP 訊息。此系統亦設計了處理複雜的過濾規則

來進行 CAP 傳遞，並保留未來系統可擴增與持續發展災害救助資

訊服務的系統架構。另外在葡萄牙的國家災害管理系統，法國開

始規劃在災害控制中心採用 CAP 作為資料交換格式，而在智慧型

手機方面的應用，未來法國將會開發 APP SAIP 以 CAP 標準進行

公眾大型災害示警的傳遞管道。

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2.12 Implementing CAP-AU

澳洲的 CAP Australia Profile (CAP-AU)已經獲得 OASIS 組織

認可。在澳洲透過 CAP-AU 己進行八個州(state)政府的災害管理

救助相關工作，如救援第一線的相關工作(警察、消防、救護、搜

救及保健等)，如時也可以處理危機預防、預備、應變與復原等關

鍵性工作。在澳洲常發生的天然災害為森林大火、水災、極端暴

風、地震和氣漩。CAP-AU 在 2012 年己實行並做出適當的調整，

以符合當地語言並訂定出是用於該國特定的編碼。目前澳洲政府

重要性的災害示警發布方式以為 CAP-AU，目前己達民眾方便接

收完整的災害訊息。

2.13 CAP Implementation in Taiwan

由本中心報告我國的 CAP 應用現況，2011 年開始進行國內

CAP 標準的制定，2013 開始建置使用 CAP 標準的災害示警平台，

截至當時報告本平台已累計有 3.2 億的點閱，而在 2016 年則是完

成與本國五大電信業者細胞廣播平台界接，並測試完成可成功發

佈示警訊息，可將災害訊息發佈至民眾的手機上。

2.14 MASA and SAMBRO in the Maldives

馬爾地夫國家災害管理中心(NDMC)使用 Sahana SAMBRO

並與氣象服務中心合作下，目前已經建置完備 SAMBRO 伺服器

並已經建立好示警訊息範本及完成種子人員培訓，此系統將於今

年 10 月份正式上線。目前 NDMC 正積極與消防與搜救相關的政

府單位洽談導入 CAP。 2.15 CAP on a MAP

緬甸目前進行主要的災害訊息發布方式是透過網站、傳真、

語音電話，廣播，以及其他次要媒體管道。目前面臨到的問題為

訊息需透過人為手動操作，因此傳遞訊息的時間較長，且無法同

時間處理大量的災害資訊，以致於示警訊息無法在第一時間傳遞

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給影響範圍內的民眾。而透過使用採用 Sahana SAMBRO 軟體工

具，可以利用 CAP 淺顯易懂的資料架構，可針對災害區域進行清

楚地描述及表達所受的風險程度等資訊，並可以短時間內將災害

資訊傳遞給所需要的民眾以利降低災害損失風險。

2.16 Common Alerting Protocol in the Philippines

菲律賓亦使用 Sahana SAMBRO 軟體，同時其天文地理氣象

服務部門(PAGASA)在 2014 年與 Google 合作，進行 CAP 的導入

與實做。而在 2015 年時進行把 CAP 示警訊息呈現在地圖。目前

已經將數種 CAP 應用於不同的災害類別，例如颱風及豪大雨等災

害事件等。

2.17 CAP Implementation in Thailand National Disaster Warning

Center

泰國現行以透過簡訊的方式傳播示警訊息，如手機傳真、電

子郵件、電視、電台廣播、政府的資訊網站、新聞服務、地方政

府傳播站、大聲公等。而其國家災害預警中心 (National Disaster

Warning Center, NDWC)已將 CAP 納為災害訊息發布的一種方

式，其訊息廣播語音有泰語、英語、中文與日本語。

2.18 CAP Implementation in Thai Meteorological Department

泰國氣象部（Thai Meteorological Department , TMD）介紹了

該機構的 CAP 實施。建立了一系列提醒通道，如:網站、電視、

收音機、社交媒體（例如 Facebook）和應用程序編程接口（API）

等。 TMD 針對兩個危險類別實施了 CAP：氣象（Met）地球物

理（Geo），實際產制驗證和發布 CAP 警報訂閱源的系統，並與

Google 合作，TMD 期望推出 CAP 系統及建議 URL 添加到 WMO

報警。

未來計畫包括：將 CAP 應用到更多危險類型，包括英語警報

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和 在 iOS 和 Android 上使用 TMD 等行動裝置。

2.19 Emergency Alerting in Canada

加拿大的公眾示警主要由 National Alert Aggergation and

Dissenmination System(NAADS)處理，從 2011 年試行導入 CAP，

至今平均每年有約 150,000 則 CAP 訊息被傳送到救助單位及一般

民眾。而在細胞廣播的發展上目前正在研究當中。

另外在 NAASD 與民眾的互動上，已發展一套完成＂Alert

Ready＂的合作模式，其特色為在傳遞災害示警時需須標定特別字

元(layer:SOREM:1.0:Broadcast_Immediately)，以表達此示警訊息

發佈的高急迫性、高嚴重性及高度確定的災害類別的標籤，當接

收端收取到的 CAP 訊息內有該標籤的設定值為「yes」時，即會

立即發佈此示警資訊。

2.20 CAP in Mexico

墨西哥聯邦的 Institute for Telecommunications(IFT)主導 CAP

的實施，目前約有 95%的國家預警機構參與 CAP 論壇，並在 1991

建立地震預警系統，此系統透過由建置在七個州的 98 個加速度量

測儀器獲得地震資料。於 2008 年其地震預警系統正式使用 CAP，

發展至今己可以對 2 千 5 百萬的民眾進行地震示警。而在 2013

年，其總統要求建立可將災害示警即時地傳遞給受災區域的民

眾，以提高民眾的身家性命保障。IFT 與國家氣象服務並同處理

CAP 法律面、政策面及法規面的研擬。

2.21 IPAWS Evolution

美國由 1951 年的公眾廣播預警系統發展至 1963 年的緊急廣

播系統(Emergency Broadcast System, EBS)及 1997 年 EBS 進化為

緊急預警系統(Emergency Alert System, EAS)，當中與 Federal

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Communications Commisshion(FCC)、U.S. National Weather

Service(NWS)等政府機關密切合作。而在 2006 年將 EAS 納入

IPAWS 內，目前已經整合了美國約 700 個的 CAP 資料來源，成功

地將 CAP 資訊轉入至 EAS，將訊息傳送一般大眾媒體上，如電

視、廣播、有線電視、和衛星電視等媒體，未來也將利用細胞廣

播的模式將即時示警資訊傳送到行動電話用戶。

2.22 他國 CAP 應用情況

在美洲地區，已有約 18 個國家或地區已經或將導入 CAP，

包含 Anguilla (UK), Antigua and Barbuda, Argentina, Aruba

(Netherlands), Brazil, Canada, Chile, Colombia, Cuba, Dominica,

Guyana, Jamaica, Mexico, Montserrat (UK), Puerto Rico (US), Sint

Maarten (Netherlands), Trinidad and Tobago, United States, and US

Virgin Islands。而在歐洲、中東和非洲地區，則已有 21 個國家已

經或正在進行 CAP 導入，包括 Botswana, Burundi, France, Germany,

Ireland, Israel, Italy, Kenya, Kuwait, Malawi, Mauritius, Nigeria,

Norway, Rwanda, Serbia, South Africa, Sweden, Tanzania, Togo,

United Kingdom, and Zimbabwe。在亞太地區，目前已新增 20 個

國家或地區正在進行 CAP 導入，包括 Australia, China, Fiji, Hong

Kong, India, Indonesia, Kuwait, Maldives, Myanmar, Nepal, New

Zealand, Papua New Guinea, Philippines, Samoa, Solomon Islands,

Sri Lanka, Taiwan, Thailand, Tonga, and Vanuatu。而在中國則是透

過 National Early Warning Release System(NEWRS)來滙整全國各

種災害訊息，並藉由全國的傳播管道發送到各地區。中國因為地

廣物大，因此為全世界應用 CAP 普及率最高的國家層，因可發佈

至一個國家、31 個省、343 個市和 2015 個縣。

國際上各種 CAP 系統多數是由非政府組織或商業組織所主

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導，其服務系統包括 Google Public Alerts 和國際紅十字會的

Hazards App。而在商業及氣象方面有已內建 CAP 的資訊服務，如

AccuWeather, MeteoFrance Vigilance, MeteoFrance International

MeteoFactory, and The Weather Company。而在環境監測的應用

上，也發展出接收 CAP 示警訊息的探測設備，像是光線偵測的

Earth Networks system，建物地震損害評估系統、室內起火及空氣

品質監控等災害預警系統等。

3.心得及建議 由於台灣處於颱風及地震發生頻繁之地理位置，如何透過政府的

政策及民眾取得災害示警資訊的需求，提供一個通用且又能快速傳遞

資訊的資料標準，將是預防天然災害所造成的人民生命財產損失的重

要基礎，因此本中心透過參考各國運用的 CAP 規範及所發展出來的

防災資訊系統中，反觀本國可以再加強或是改進的地方，如我們目前

僅將 CAP 應用在災害示警方面，而在一些民生相關的資訊上，如限

水、復電、水匣門開放等資訊，也可以一同加入此 CAP 規範的資料

開放化，不會只有提供災害示警的監警及預防，還可以提供民眾在面

對災害來臨時，如何在切身的日常生活所需中進行災害應變，以減少

面臨災害所帶來的衝擊，而造成災害的二次傷害。

由於 CAP 資料架構具有可擴充性，可對於災害事件的描述，進

行資料架構的彈性擴增，因此我們可以利用台灣在先進科技應用技術

上優勢，加強產業資訊應用災害示警資訊，如一般大眾媒體、電視、

廣播電台、車載等方面，都是可以推廣 CAP 規範、傳遞即時示警訊

息的管道。因此未來應多廣納民生需求的示警資訊及擴展災害示警資

訊應用於產業的管道。

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4.出國效益 透過了解各國現階段在共通示警標準協議的應用及技術的討

論，未來本中心將可規劃加強示警平台資訊服務技術，如 WEB

SERVICE 及資料傳輸時的加密性等，以增強災害示警應用在重要設

施時監測天然災資訊的可靠性；而在產業應用部份，則是可以加強與

產業應用的合作，利用台灣資訊技術的普遍性，提高災害示警應用的

層面，以提昇台灣人民面對環境災害所造成的影響時，能有一個即時

示警訊息的了解與作為，維持生活基本機能及生命財產之安全。

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附錄一 研討會議程

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附錄二 研討會照片

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