「民用航空法」增訂遙控無人機專章修正草案說明

報告單位：交通部民用航空局

目 錄一、前言二、主要國家無人機管理重點及我國擬議方向三、無人機管理草案架構

3

高高度 視距外

高度

距離

• 公務、研究用• 視距外空拍、測繪、探勘• 具商業發展潛力

低高度 視距內• 休閒娛樂 空拍

中高度 視距外 • 軍用為主• 視距外空拍、測繪、探勘• 具商業發展潛力

視距內 視距外

駕駛員地面臺

ㄧ、前 言 (1/4)無人機等級

4

駕駛員資格

頻譜管理

空域管理

場地管理

無人機檢驗

無人機註冊

作業申請

無人機

業務管理執法應用 產業發展

交通部民航局業管

國家通訊傳播委員會 無人機所涉領域ㄧ、前 言 (2/4)

使用無人機公務機關經濟部 - 產業國防部 - 國安教育部 - 人才

5

無人機管理法規現況ㄧ、前 言 (3/4)

100 年發布「無人駕駛航空器系統在台北飛航情報區之作業」航空公報 提供公務、國防及以政府經費進行研究之單位使用 每年平均申請 100 件以上

1. 民航局航空公報

6

ㄧ、前 言 (4/4)

機場四周由「民用航空法」 34 條規範 ( 可處 30-150 萬元 )

公園 / 綠地 / 河川地由權屬機關管理軍事要地依規範「要塞堡壘地帶法」

鐵路範圍依「鐵路法」

2. 其它地域管理35∘35∘

35∘35∘

5KM5KM 10KM10KM

3.4KM

2.6KM

3.4KM

2.6KM自地面起禁止施放跑道

機場標高起算 60 公尺以上高度禁止施放

• 案例一、無人機撞 101 大樓：信義分局通知航空警察制作筆錄後移送民航局裁罰 30 萬元。• 案例二、無人機於民權東路 6 段附近進行空拍：屬機場四周範圍，由航警局調查。

東吳大學

自來水博物館市民大道

八堵交流道

東湖交流道

三重交流道

林口交流道

無人機管理法規現況

國家項目1. 最低註冊重量 0.55 磅 ( 約 250

公克 ) 全部 *1 飛航許可申請 *2營利用全部註冊

自用 12 公斤 250 公克

2. 人員操作證( 最低報考年齡 )

學科：FAR 107*3 (16歲 )術科研議中25 公斤以上及營利用

學科：25 公斤以上及營利用 ( 尚未確定 )

(14 歲 )

申請時判定學 / 術科：

營利用(18 歲 )

學 / 術科：25 公斤以上營利及限制排除

(18 歲 )

3. 適航檢定 25 公斤以上 25 公斤以上 申請時判定 25 公斤以上 25 公斤以上

4. 一般操作限制1. 視距內2. 日間3. 500 呎

1. 視距內2. 日間3. 500 呎

1. 視距內2. 日間3. 150 公尺 ( 約

492 呎 )

1. 視距內2. 日間3. 150 公尺 ( 約

492 呎 )

1. 視距內2. 日間3. 400 呎

5. 限制排除 申請核准後可排除 申請核准後可排除 申請核准後可排除 申請核准後可排除 申請核准後可排除6. 取締分工 警察機關 警察機關 警察機關 警察機關 中央 / 地方政府

或警察機關*1 重量 250 公克以下、飛行高度 50 公尺以下、水平距離 100 公尺以內、速度 54KM/H 以下，屬玩具類，不需註冊及操作證。*2 200 公克以下不受航空法管理。*3 25 公斤以下航空模型機除外。

二、主要國家無人機管理重點及我國擬議方向 (1/7)

國家項目

1. 最低註冊重量 0.55 磅 ( 約 250 公克 ) 全部 *1 飛航許可申請 *2

營利用全部註冊自用 12 公斤

美國 FAA ： 250 公克重量從 400 呎高度自由落下速度約 201 公里 / 小時 ( 約 298 焦耳 ) ，對人體產生傷害 以安全教育為目的之網站方式辦理註冊

歐盟 EASA ： 除 250 公克以下玩具類除外，無人機均須註冊

韓國及日本： 雖未有註冊規定，但無人機作業均須先向民航局申請，申報內容包括無人機重量

我國： 考量對人體傷害程度， 250 公克作為遙控無人機註冊最低重量應為未來之趨勢 註冊過程加入安全宣導內容，有助提升遙控無人機使用安全認知

二、主要國家無人機管理重點及我國擬議方向 (2/7)

國家項目2. 人員操作證

( 最低報考年齡 )

學科： FAR 107(16歲 )術科研議中25 公斤以上及營利用

學科：25 公斤以上及營利用 ( 尚未確定 )

(14 歲 )

申請時判定學 / 術科：

營利用(18 歲 )

美國 FAA ： 25 公斤以上無人機，除航空模型機外，應有操作證，每 24個月重新測驗，操作人員年齡 16 歲以上

歐盟 EASA ：除玩具類無人機外，皆應取得操作證。操作人員年齡 14 歲以上日本：無人機作業申請時，審查包括操作人年齡及經驗韓國：營利用無人機人員必須有操作證，年齡 18 歲以上我國：

考證年齡暫定為 18 歲

二、主要國家無人機管理重點及我國擬議方向 (3/7)

國家項目

3. 適航檢定 ( 驗 ) 25 公斤以上 25 公斤以上 申請時判定 25 公斤以上為確保無人機的可靠度及安全作業能力，各國對 25 公斤以上、系統較為複雜之無

人機執行適航檢定 ( 驗 )檢定 ( 驗 ) 之目的在保障航空器設計、製造符合一定安全標準無人機檢定 ( 驗 )包括機體、發動機、電池、機載裝備等項目

二、主要國家無人機管理重點及我國擬議方向 (4/7)

我國： 對於 25 公斤以上、系統較為複雜之無人機執行適航檢定 ( 驗 ) ，研議比照辦

理

國家項目4. 一般操作限制

1. 視距內2. 日間3. 高度 500 呎

1. 視距內2. 日間3. 高度 500 呎

1. 視距內2. 日間3. 高度 150 公尺

( 約 492 呎 )

1. 視距內2. 日間3. 高度 150 公尺

( 約 492 呎 )

5. 限制排除 申請核准後可排除 申請核准後可排除 申請核准後可排除 申請核准後可排除各國對遙控無人機操作限制規範大致相同，對商業用途及特殊申請者，得經核准

後排除操作限制。 我國：

航空器目視飛航規則最低高度為 500 呎，為保持安全 (100 呎 )隔離，規劃高度限制定為 400 呎以下。 日間：以中央氣象局網站公布之日出、日沒時間為準。 視距內為目視之距離，少數國家定為水平 500 公尺，大部分國家未明確規範。

二、主要國家無人機管理重點及我國擬議方向 (5/7)

國家項目6. 取締分工 警察機關 警察機關 警察機關 警察機關

各國遙控無人機取締工作皆由警察機關辦理

二、主要國家無人機管理重點及我國擬議方向 (6/7)

我國： 縣市政府及各機關皆表達請警察機關協助之立場。 目前法規草案規劃依區域分別由航空警察局及地方政府警察局執行取締工作。 立法委員李昆澤委員提案要求取締應由警察機關進行 (立法院議案關係文書院總第 55號委員提案第 19555號 ) 。

13

民航法修正規劃參考美、日等國規範進行修正，首重保障飛航安全，兼顧應用發展二原則對無人機操作人採二級管理

休閒娛樂玩家 – 教育及建立安全操作觀念 商業 / 研究 / 公務 – 自主安全管理給證

對無人機活動公告及取締地點採分工管理 交通部民航局 - 制訂無人機裝備、操作限制、裁罰標準及取締。 縣市政府 (直轄市 ) – 公告地點及其取締。 朝警察機關協助取締的方向溝通。

二、主要國家無人機管理重點及我國擬議方向 (7/7)

民航局人員操作證 / 器材檢驗

操作規範

地方政府( 其它中央主管單位 )

責任保險公告 區域限制事項

管理規則操作限制豁免禁限航區、機場四周、高度 400 呎以上區域範圍 (縣市轄區、監獄、核電廠… )

民航法罰則

遙控無人機註冊

三、無人機管理草案架構 (1/4)

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禁限航區、機場四周、 400 呎以上之取締公告區域範圍之取締

遙控無人機

遙控航空模型

機

25 公斤以下航空模型機只需辦理註冊25 公斤以下航空模型機不需考證、不用檢驗

民航法

地方警察局 民航局、經營人、管理人會同航警局

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自然人與法人管理差異自然人 ( 休閒 )

1. 距地表高度不得超過四百呎。2. 以目視方式操作。3. 於日出至日落間之時間飛航。4. 不得於人群聚集或露天集會上空活動。5. 不投擲或噴灑任何物件。6. 不得裝載危險物品。7. 操作人不得在同一時間控制二臺以上遙控無人機。

法人 ( 商業用途或研究發展 ) 、

政府機關得申請例外核准

1. 高度超過四百呎2. 投擲或噴灑任何物件3. 裝載危險物品4. 人群聚集或露天集會上空活動5. 夜間之時間飛航6. 視距外方式操作7. 一臺多機

申請例外核准• 媒體• 公司• 農噴• 救難• 公務使用• 研究

三、無人機管理草案架構 (2/4)

民航局、空域管理機關- 機場四周-禁航區、限航區向民航局 ( 其它主管機關 ) 申請核准

400 ft地方政府公告之限制區域向地方政府申請許可 公告之可活動空域向地方政府申請許可

16

XXX

X

可活動地點 : 未來朝整合以地理定位之 APP 方式，玩家可定位三、無人機管理草案架構 (3/4)

X

O

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•違反第九十九條之十三第一項 ( 於禁限航區、機場四周範圍內操作 )•違反第九十九條之十四第一項第一款 ( 高度超過 400 呎 )

30-150 萬危害公眾飛行安全沒入遙控無人機•第九十九條之十第二項 ( 未領有操作證 )6 萬 -30 萬得沒入遙控無人機•第九十九條之十第一項 ( 遙控無人機註冊及標明註冊號碼 )•第九十九條之十三第二項 ( 地方政府公告之禁止、限制事項 )•第九十九條之十四第一項第二款至第十款 ( 相關操作限制 )

3 萬 -15 萬註冊 / 地點 / 操作限制得沒入遙控無人機•違反依第九十九條之十六授權法規命令1至 5 萬違反一般管理規定得沒入遙控無人機

三、無人機管理草案架構 (4/4) 罰則草案：

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簡報完畢敬請指教