· 2017-06-22 · talista mundial basado en la libertad del mercado para operar, donde predominan...
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L a caída del muro de Berlín en 1989abría paso a un mundo en el que una
sola potencia, los Estados Unidos, ejercíauna hegemonía militar indiscutible,acompañada de un poder económico for-midable.
En ese contexto el 14 de mayo de 1989Carlos Menem, el candidato del FrenteJusticialista Popular (Frejupo) y una coali-ción con diversos partidos, se impuso anteel candidato radical Eduardo Angeloz, conel 49,3% de los votos.
El 8 de julio, ante la delicada situacióneconómica y social Menem se hacía cargode la Presidencia de la Nación (Ver Capí-tulo: 1983 La Democracia) con consignasde campaña que prometían “RevoluciónProductiva” y “Salariazo”. Lejos de cum-plir con las mismas inició una serie deproyectos que claramente marcaron uncamino: la acumulación de la riqueza enpocas manos y la continuidad de la enaje-nación del patrimonio nacional comoningún otro gobierno.
• Ley de Reforma del Estado
• Ley de Emergencia Económica
En 1989 se sancionaron dos leyes funda-mentales que crearon el marco jurídico delas transformaciones que iban a tenerlugar a lo largo de la década: la Ley de Re-forma del Estado (Nº 23.696) y la Ley deEmergencia Económica (Nº 23697).
Se trataba de leyes aprobadas por el Con-greso Nacional, tanto por el radicalismocomo por el justicialismo. Esta legislacióny en particular la de la Reforma del Estado,otorgó al Poder Ejecutivo Nacional la posi-bilidad de avanzar en un programa de pri-vatizaciones de empresas, sin necesidad depasar por el Congreso.
Este espaldarazo, en términos políticos,permitió una propuesta de reformas am-biciosas y profundas que modificarían lamatriz del Estado en favor de los gruposconcentrados de la economía. Un esce-nario en el que se argumentaba que lasempresas del Estado sólo ocasionaban gas-tos y perjudicaban al usuario. Así tambiénla posibilidad de que los capitales extran-
jeros fijaran sus ojos en estas tierras permi-tiría de este modo financiar las inversionesnecesarias en obras de “modernización”,administrar “eficazmente” (lo que se con-traponía a la corrupción, la burocracia ylentitud con que se caracterizaba a las em-presas estatales) y finalmente bajo el pos-tulado aquel de que el “mercado manda”provocaría una competencia que permi-tiría el mejoramiento de los servicios.
Algunos de esos argumentos se basabanen que las empresas estatales daban pér-didas, eran ineficientes y fuente de co-rrupción. Al privatizarlas se desregularíanlos mercados, con la consiguiente compe-tencia, mayor eficiencia y rebaja de las ta-rifas. La teoría del derrame sostenía quelas licitaciones internacionales atraeríaninversores extranjeros, creación de em-pleos y mejoramiento salarial de los em-pleados que pasaban a la órbita privada.
Estos inversores devolverían a los argenti-nos dinero que se utilizaría en aumentarel presupuesto educativo y mejorar la si-tuación de los jubilados. Por otra parte lospagos se harían con títulos de la deuda ex-terna, lo que la reduciría drásticamente.
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Menem heredó una economía en rápidadescomposición, una hiperinflación cer-cana al 3.000% y una deuda externa querondaba los 63.000 millones de dólares.
Una vez en la presidencia, cambió lasconsignas de salariazo y revolución pro-ductiva por un duro programa de ajuste,cuyo carácter ultraliberal provocó divi-
siones en la CGT y acusaciones de diversossectores, por considerarlo contrario a lospostulados del General Perón y a los in-tereses del pueblo.
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El Consenso de Washington
El nuevo presidente no hacía más queponer en marcha aquello que académi-
cos, economistas y funcionarios esta-dounidenses y del Banco Mundial y delFondo Monetario Internacional estable-cieron a comienzos de 1989 en el denomi-nado Consenso de Washington. (*)
En el documento aparecían aquellos pun-tos desde los que se expresaban las necesi-dades y las opciones del mundo hacia elsiglo XXI, bajo este patrón de acumulaciónpara pocos.
Los indultos de Menem
Los indultos fueron una de las primerasacciones del Gobierno de Menem.
Sirvieron para completar el plan sis-temático de reestructuración de la vidapolítica, social y cultural de la Argentina,que había comenzado con el plan de ex-
terminio de la dictadura genocida de1976-1983.
Las acciones titubeantes del Gobierno deAlfonsín en materia de derechos hu-manos, se consolidaron con los indultosdel Presidente Menem, en octubre de1989 y en la Navidad de 1990.
• Disciplina fiscal• Recorte del gasto público, por ejemplo, en educación y salud.• Reforma tributaria, tasas de interés positivas determinadas por el mercado• Tipos de cambio competitivos• Políticas comerciales liberales• Mayor apertura a la inversión extranjera• Privatización de empresas públicas• Desregulación y protección de la propiedad privada
(*) Dicho consenso consiste en la aplicación de losdiez instrumentos de política económica neoliberalpara llevar adelante el objetivo de un sistema capi-talista mundial basado en la libertad del mercadopara operar, donde predominan los más “aptos” enuna especie de “Darwinismo social", donde la vidasocial se concibe gobernada por las leyes de la com-petencia y del conflicto, llevando a una selección na-tural de la supervivencia del más apto y a laeliminación del más débil.
Datos y aportes extraídos de:Nahon , Cecilia (2010). Transformaciones económicasen la década del noventa en la Argentina: la consoli-dación de la valoración financiera, en Arceo, Nicolásy Socolovsky, Yamila (Coords.). “Desarrollo económi-co, clase trabajadora y luchas sociales en la Argentinacontemporánea”. Introducción de: Basualdo, E-duardo. Buenos Aires: Ediciones CONADU- CTA. Zaiat, Alfredo director. Rapoport, M. (2007). “Historiaeconómica, política y social de la Argentina (1880-2003)”. Buenos Aires: Emecé.
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Los indultos incluían de manera indiscrimi-nada a altos mandos de la Fuerzas Arma-das acusados– y en algunos casos conde-nados- por su participación y responsabili-dad en los crímenes del Terrorismo de Es-tado, en pie de igualdad con militantespopulares que habían sido víctimas, du-rante la dictadura cívico-militar que fue de1976 a 1983.
Los indultos fueron considerados por al-gunos, como una reedición y consoli-dación de las Leyes de Obediencia Debiday Punto Final, y una profundización de lateoría de los dos demonios, para llegar ala tan mentada “Reconciliación y Pacifi-cación Nacional” que se había expresadocon la Ley de Autoamnistía hacia fines dela dictadura.
Emilio F. Mignone, fundador y Director delCELS (Centro de Estudios Legales y Sociales)realizó un análisis exhaustivo sobre a quié-nes beneficiaron los indultos, el alcancepolítico de los mismos, las repercusiones in-ternacionales y las resistencias y condenasque tuvieron estas medidas en el país.
Mignone describe en su documento (*), lasdos tandas en que los indultos se llevarona la práctica: La primera en octubre de 1989 con los De-cretos 1002,1003, 1004 y 1005. Estos bene-ficiaban a cerca de trescientas personas
con procesos abiertos, entre los que se en-contraban la totalidad de los altos jefesmilitares que no habían sido alcanzadospor las Leyes de Obediencia Debida yPunto Final, personal de las fuerzas de se-guridad que habían intervenido en los le-vantamientos de Semana Santa (1985) yVilla Martelli (1987), los jefes militares dela Junta de Gobierno responsables de laGuerra de Malvinas (1982) y un ciertonúmero de ciudadanos acusados de “sub-versión”, muchos de ellos ya muertos o de-saparecidos.
La segunda tanda de Indultos el presidenteMenem los firma en diciembre de 1990,con los Decretos 2741, 2742 y 2743. Com-prenden a los condenados y a unos cuan-tos procesados, de manera indiscriminadatanto militares como civiles, responsablesunos y víctimas los otros del Terrorismo deEstado.
(*) Ver: Mignone, Emilio F. (1991). “Los decretos de In-dultos en la Repúblico Argentina”. Texto Completoen: http://www.derechos.org/nizkor/arg/doc/indul-tos.html. Consultado el 02 de Agosto de 2012
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Ese ESTADO
E l primer paquete económico fue cono-cido como el Plan BB, por el nom-
bramiento de representantes de Bunge &Born. Menem nombró Ministro de Econo-mía a Miguel Roig quien falleció al pocotiempo, y fue reemplazado por Néstor Ra-panelli, ambos altos ejecutivos de Bunge& Born. El llamado Plan BB estableció elcontrol de precios y la apertura a las im-portaciones.
Este hecho le daba un condimento sim-bólico adicional al nombramiento, pues-to que a esta empresa se la identificabacomo opuesta a los intereses populares.Eran necesarias herramientas poderosaspara que fueran legitimadas con con-senso popular.
Consolidación del Estado neoliberal
Se consolida el perfil que ya se venía pos-tulando en los ochenta en lo referente altipo de cambio fijo, la liberalización yapertura externa del mercado. Duranteesa década, el sector industrial expulsó300 mil puestos netos de trabajo.
Esta estructura perjudicó a los sectoresproductivos, más específicamente el com-plejo metalmecánico y automotriz.
Para entender el proyecto en profundidades necesario retomar el marco jurídico conla Ley 24.013 de Flexibilización Laboral,dado que ésta permitía que se incorpo-raran modalidades de contratación labo-ral laxas, a plazo determinado y sin indem-nización o protección de los contratos.Este aspecto era complementario de la Leyde Reforma del Estado.
Roberto Dromi, Ministro de Obras y Servi-cios Públicos, usó una frase que quedaríaen los anales de la historia: Nada que debaser del Estado quedará en manos del Es-tado. Justificaba la necesidad de estemarco legal mediante los siguientes obje-tivos: obtener recursos para paliar el dé-ficit fiscal y poder equilibrar el presupues-to del Estado posibilitando la convertibili-dad; hacer eficientes los servicios públicosrequiriendo a los inversores una mejorprestación que la que brindaba el estado;ofrecer a los inversores compromisos im-portantes que los atrajeran.
El plan fracasó, la inflación no se detuvo yla recesión fue en aumento. A consecuen-cia de esto asumió como ministro deEconomía Antonio Erman González, quienen 1990 lanzó un nuevo plan. Una de lasprimeras medidas fue el canje compulsivode depósitos a plazo fijo por bonos exter-nos. Esto ocasionó pérdidas irreparables alsector de pequeños y medianos ahorristas.
Consecuencias para el campo popular
Es preciso mencionar que el plan fracasópara los trabajadores en relación de de-pendencia, para la pequeña y mediana in-dustria, en definitiva para el conjunto delpueblo. Para un sector minúsculo de capi-tales nacionales asociados con capitalesextranjeros en realidad el plan fue un éxi-to: ganaron fortunas, literalmente. Claroejemplo de ello fue Amalita Fortabat,quien hoy, con su muerte, es recordadacomo una íntima, una embajadora de lacultura y las artes por la prensa de losgrandes grupos económicos. Con su ce-mento se construyeron en dictadura, sinlicitación y a precios discrecionales las au-topistas por las que transitamos cotidiana-mente, luego otorgadas a grupos de ami-gos para mantenerlas mediante el pagode peaje.
Datos y aportes extraidos de:Sturm, Carolina (2006). “El desempleo en la décadade los noventa- Consecuencias de las Reformas yGlobalización en América Latina”. Centro Argentinode Estudios Internacionales. Programa AméricaLatina. Buenos Aires.
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E l Mercosur fue creado a partir delTratado de Asunción el 26 de marzo de
1991 que fijaba para el 31 de diciembre de1994 la constitución de un MercadoComún del Sur, entre Carlos Menem, Fer-nando Collor de Mello, Luis Lacalle y An-drés Rodríguez, presidentes de la Repú-blica Argentina, Brasil, Uruguay y Para-guay, respectivamente.
Suponía la unión aduanera entre dichospaíses, es decir, un espacio económicocomún, que si bien podría considerarse unavance en materia de integración regio-nal, funcionó como un ensayo para la libe-ralización general del comercio.
El 27 de junio de 1990, el entonces presi-dente de los Estados Unidos, George Bushanunció su propuesta de promover unArea de Libre Comercio de las Américas(ALCA) que se extendería desde Canadáhasta Tierra del Fuego. Su objetivo funda-mental era abrir los mercados para que losEstados Unidos, en el contexto de las difi-cultades para reducir el desequilibrio de subalanza comercial, pudieran aumentaraún más sus exportaciones de productos alos países de América Latina sin negociarcon sus gobiernos ni hacer concesiones.
En este marco, en la década del 90, la Ar-gentina se plegó a toda la política exterior
de los Estados Unidos, votando sistemáti-camente a favor de las iniciativas de estepaís en las Naciones Unidas.
En 1991, Argentina anunció su abandonodel Movimiento de Países No Alineados yen los primeros meses de 1992, el país sesumó a Estados Unidos en la condena a lasituación de los derechos humanos enCuba rompiendo una posición tradicionalde no injerencia.
El otro dato que se suma a la política derelaciones carnales, es el envío de tropasa Haití con motivo del golpe perpetradocontra Jean Bertrand Aristide, al compásde la avanzada militar de tropas de Esta-dos Unidos.
La política para con los Estados Unidosllegó a ser considerada demasiado obse-cuente por la oposición. El Canciller ar-gentino menemista, Guido Di Tella, defi-nió los vínculos con Estados Unidos como“relaciones carnales”.
En relación al tema Malvinas, el CancillerGuido Di Tella, dejó de lado la tradicionalposición argentina al afirmar en un repor-taje que “iba a tener en cuenta tanto losintereses como los deseos de loskelpers”.(*)
De esta manera incorpora un concepto enel que deberían considerarse a los kelperscomo parte, contradiciendo la tradicionalposición en lenguaje político-jurídico dedescolonización. Considerar sus deseos esel equivalente a someter a plebiscito entrelos kelpers el futuro de las islas.
Datos y aportes extraidos de:Caetano, Gerardo (coord.) (2011). “ Mercosur. 20años”. Uruguay: Cefir. Sader, E.; Jinkings, I.; Nobile R.; Martins, C. (coords.)(2010). “Enciclopedia contemporánea de AméricaLatina y el Caribe”. Página/ 12. Buenos Aires: Clacso.
El superministro Domingo Cavallo: Ley de Convertibilidad
Las concepciones de Cavallo no eran unepisodio aislado, tenían historia previa, yaque había estatizado la deuda de los gran-des grupos económicos privados cuandopresidía el Banco Central durante la últimadictadura militar y claramente jugaba afavor de los grupos económicos de granconcentración.
Una de las apuestas más fuertes del Mi-nistro de Economía fue la Ley de Converti-bilidad sancionada en marzo de 1991 quese mantuviera vigente durante once años.La nefasta apuesta de este personaje eraFO
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Política exterior y relaciones carnales
de largo alcance e intentaba brindar se-guridad tanto a la población como a losgrupos para los que él operaba.
Se puede decir sin lugar a dudas que Cava-llo fue para Menem lo que Martínez deHoz fue para Videla.
En consonancia con su trayectoria propusola Ley de Convertibilidad basado en lossiguientes ejes, que partían de un umbralde considerable sobrevaluación de lamoneda:
• Un dólar igual a un peso, convalidandoasí la virtual dolarización de la economíay resignando toda posibilidad de unapolítica económica activa.
• Renegociación de la deuda con losacreedores externos en el marco delPlan Brady, facilitada por el apoyo de losorganismos multilaterales de créditoquienes apoyaban los fuertes compro-misos en las reformas estructurales.
• Acelerada apertura comercial y total li-beralización del mercado.
• Privatización de empresas públicas me-diante la venta de activos o la concesiónde servicios y la retirada del Estado delas actividades productivas.
• Incremento de la carga impositiva acom-pañada de reducción del gasto públicocon el fin de pagar la deuda externa.
Esta Ley era parte del proyecto de losgrandes grupos económicos nacionales ytransnacionales con drásticas consecuen-cias hasta la actualidad.
Datos y aportes extraídos de:Centro Argentino de Estudios Internaciones. Programa América Latina. 2006(http://www.caei.com.ar)
Se remata el Estado
Con este marco y bajo el paraguas de lasya mencionadas Ley de Reforma del Es-tado y la Ley de Emergencia Económica seconcretó el plan de privatizaciones. Laprimera, de estas leyes, autorizaba al pre-sidente a proceder con la privatización deun gran número de empresas del Estado,a este paquete se le sumó la Ley de Emer-gencia Económica que otorgaba al Poder
Ejecutivo Nacional poderes extraordina-rios en función de los cuales el mismopodía legislar (por decreto) prescindiendodel Congreso Nacional. Así se derogaronlas normas que diferenciaban el capital ex-tranjero del nacional.
La iniciativa no fue sólo del poder Ejecu-tivo sino que también fue impulsada porsectores de centro-derecha, entre ellos laUnión de Centro Democrática que apor-taron cuadros técnico-políticos para con-solidar este proceso.
Alvaro Alsogaray -titular de ese partido-sostenía: "Achicar el Estado es agrandar laNación".
(Para ampliar sobre el capitàn Ing Alvaro AlsogarayVer Capítulo: La Resistencia, Gobierno de Frondizi).
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Carlos Menem, José Luis Manzano y Domingo Cavallo
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E l proceso de las privatizaciones era lamanera fáctica de transferir patrimo-
nio del pueblo- fondos públicos acumula-dos por generaciones- a manos privadas.Así fueron vendidas o concesionadas áreasestratégicas que históricamente habíanpermanecido bajo el control y la adminis-tración del Estado Nacional. Como men-cionáramos en otro segmento de estecapítulo, la aprobación de La Ley de Emer-gencia Económica facilitó la acumulaciónde poder en el Ejecutivo -en la figura delPresidente y el Ministro de Economía- parallevar adelante este proceso en muy brevetiempo.
Todos estos procesos fueron posiblesporque Menem cultivó la alianza con sec-tores conservadores quienes ocuparon im-portantes cargos en el Gobierno. Otrapata de este modelo quedó expresada dela siguiente manera “(…) la comunidad denegocios que se formaron para adquirirlas empresas fueron operadores interna-cionales. Estos son una pieza clave pararespaldar las propuestas”.
El otro elemento a considerar “(...) son losbancos internacionales. Por ejemplo elCitibank tuvo un papel muy relevante.Este tercer integrante de los consorciosnos lleva a exponer cómo se adquirieronlas empresas públicas. La forma de
adquisición de estas empresas estuvo vin-culada al Plan de Convertibilidad”. 1
En su primer período presidencial la mayo-ría de las empresas estatales fueron ena-jenadas. Se privatizaron entre otros:
• YPF, • Aerolíneas Argentinas, • Entel, • Gas del Estado, • Caja Nacional de Ahorro y Seguro, • Obras Sanitarias, • EnCoTel, • Energía Eléctrica, • Seguridad Social,
• Plantas Siderúrgicas, • Mercado de Hacienda de Liniers, • Radios, • Canales de televisión, • Red Vial, • Ferrocarriles, • Fábrica militares de aviones de Córdoba.
Estas privatizaciones fueron complemen-tadas en una segunda etapa con la priva-tización de la Red de Aeropuertos, elBanco Hipotecario Nacional, algunos ho-teles, quedando pendientes las ventas dela Central Hidroeléctrica Binacional Ar-gentino-Paraguayo de Yaciretá, y las tresCentrales Atómicas Atucha 1, Embalse Rio
Las privatizaciones
El lugar de las empresas públicas
“(...) Es necesario reflexionar, antes de avanzar, sobre la centralidad que ocupa-ban las empresas públicas en la economía argentina. Eran, en primer lugar, lasempresas más grandes de la economía. Pero además hay que tener en cuentaque durante prácticamente toda la fase de industrialización, habían sido fuertesmecanismos de regulación económica con las que contaba el Estado para garan-tizar el cumplimiento y el avance de ciertas políticas públicas. No eran simple-mente empresas muy grandes, sino que operaban en sectores absolutamentesensibles para la calidad de vida de la población, con impacto directo en los tra-bajadores, por ser proveedoras de servicios básicos, que en algunos casos afecta-ban derechos humanos, como la provisión de agua. Pero, también eran pro-veedoras de insumos de uso difundido para la economía, como lo eran las firmasindustriales y aquellas que operaban en sectores de desarrollo de infraestructura,cuyo rol es crucial no sólo para aumentar la capacidad productiva del país sino
Tercero y Atucha II (entonces en procesode construcción).
Si bien la prédica privatista aconsejabaromper con el monopolio estatal, las em-presas adjudicatarias gozaron de un vir-tual monopolio ya que se distribuyeronterritorialmente la provisión de servicios.De este modo se transformó a los usuariosen rehenes de las empresas, que fijaronaltas tarifas y con total libertad redujeronlos servicios a los territorios que mayoresganancias les brindaban. El servicio fe-rroviario, por ejemplo, quedó reducido alGran Buenos Aires y dejó aisladas a impor-tantes zonas del país.
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también para su integración territorial(empresas viales o ferroviarias).
A su vez las empresas estatales erantambién instrumentos muy importan-tes en la redistribución del ingreso. Yofrecían un instrumento de interven-ción estatal que se utilizaba de formarelativamente habitual en los planes deestabilización económica”. 2 1. Nahon , Cecilia (2010). Transformaciones económicas en la década del noventa en la Argentina: la consoli-
dación de la valoración financiera, en Arceo, Nicolás y Socolovsky, Yamila (Coords.). “Desarrollo económico,clase trabajadora y luchas sociales en la Argentina contemporánea”. Introducción de: Basualdo, Eduardo.Buenos Aires: Ediciones CONADU-CTA .2. Nahon , Cecilia (2010). Ibid. op. Cit.
L a propiedad o concesión de las empre-sas públicas se concentró en un número
reducido de conglomerados y grupos lo-cales, que se habían beneficiado por laspolíticas económicas de la última dic-tadura militar y consolidado durante elgobierno de Alfonsín mediante subsidios,facilidades tributarias y contratos con elEstado.
Esos conglomerados eran Pérez Companc,Bunge & Born, Macri-Socma, Rocca-Te-chint, Astra-Gruneisen, Soldati, Zorra-quín, Massuh, Fortabat-Loma Negra, Ace-vedo-Acíndar, Bemberg, Roggio y Ri-chards-Indupa, entre otros. Se asociaroncon compañías extranjeras y con repre-sentantes de los bancos acreedores de ladeuda externa argentina, logrando asíhacerse cargo de las principales empresaspúblicas. Esto derivó en la conformaciónde una “comunidad de negocios”.
(Ver Capítulo 1983: La Democracia, La economía enel Gobierno de Alfonsín y Los capitanes de la indus-tria).
Durante los diez años del período deMenem, ingresaron por las privatizacionesal país casi 24.000 millones de dólares enefectivo y en títulos de la deuda externade la Argentina: el 70 por ciento corres-pondió a inversiones externas y el resto agrupos locales, con lo que se propiciaba laextranjerización de la economía.
A medida que se sucedieron las ventas deempresas públicas se formó el llamado“Club de privatizadores”. En este agru-pamiento, se potenciaron los grupos lo-cales que se beneficiaron de sus vínculosestrechos con la esfera estatal para contro-lar mercados oligopólicos y tener ganan-cias extraordinarias.
El grupo Fortabat, por ejemplo, adquirióel ramal de carga del Ferrocarril Roca, conel que transportaba buena parte de suproducción. Perez Companc desarrollóuna diversificación de sus actividades,dedicándose a mercados en los cualeshasta ese momento no tenía participación.Ese grupo económico, cuyo origen erapetrolero, compró parte de la telefónicaENTel y compañías de electricidad, entre
otras. Por su parte, el grupo Techint ade-más de la siderurgia desarrolló actividadesen el área de telecomunicaciones, los fe-rrocarriles, la actividad petrolera, electrici-dad (generación y distribución) y conce-siones viales.
La venta de ENTel
L a Empresa Nacional de Telecomunica-ciones (ENTel), fue una
de las primeras de las quese desprendió el Estado.El 12 de setiembre de1989 se sancionó el de-creto 731/89, que es-tableció un rápido cro-nograma de privatizaciónde ENTel, que comenzó en1990.
Esta era una compañía rentable y es-tratégica.
De este proceso participaron el Ministrode Obras y Servicios Públicos RobertoDromi y María Julia Alsogaray, como inter-ventora de ENTel, la que finalmente serepartió entre dos empresas: Telecom(franco-italiana) y Telefónica (española ensociedad con el Citibank).
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La comunidad de negocios
Club de privatizadores
grupo fortabat
grupo perez companc
grupo techint
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Durante la intervención de María Julia Al-sogaray (*) la deuda de la empresa, to-davía estatal, se incrementó en un 122 porciento, al superar los 2000 millones dedólares. El Estado asumió la deuda externae interna de la empresa a través de la de-nominada “ENTel residual”.
En el transcurso del primer año de privati-zación, Telefónica ganó 525 millones dedólares y Telecom ganó 368 millones, unarentabilidad superior al 16 por cientoanual que se les había asegurado.
Este fue un caso testigo de futuras priva-tizaciones. Las empresas previamente bajocontrol estatal, se dejaban en manos pri-vadas. Luego de un significativo aumentotarifario que afectaba a los usuarios, lasempresas telefónicas se transformarían,para los consorcios extranjeros quepasaron a controlarlas en forma monopó-lica y cartelizada (**), en uno de los nego-cios más rentables de la época.
(*) María Julia Alsogaray es la hija del Capitán Inge-niero Alvaro Alsogaray, personaje ligado a lasFuerzas Armadas, golpes de estado y la derecha reac-cionaria. (Ver: en el Capítulo La Resistencia, Demo-cracia con proscripciones y Golpes de Estado).
(**) Cartelización: sistema donde la mayoría de lasempresas que participan son prácticamente las mis-mas o arreglan entre sí. Las empresas que puedencontar con el aval oficial para presentarse a las licita-ciones se ponen de acuerdo para presupuestar consobreprecio el valor original de los pliegos.
El Equipo privatizador... y sus cómplices.
E l equipo privatizador de Maria JuliaAlsogaray incluía, entre otros, a Julio
Guillán, un dirigente del gremio telefó-nico que había militado en la CGT de losArgentinos. A lo largo de la dictadura per-maneció algunos años en prisión. Tras suliberación en la década del 80 retomó suactividad política. A fines de 1984 ganaríalas elecciones de la Federación de Obrerosy Empleados Telefónicos (FOETRA).
A partir de 1987 se unió a los gremios másdialoguistas para integrar el Grupo de los15. El sector hizo una alianza con Raúl Al-fonsín, que derivó en la designación deGuillán como Ministro de Trabajo. Estehecho le allanaría el camino en su alianzacon Carlos Menem, para apostar, desdeese lugar, a la privatización de ENTel. Tuvochoques con la interventora por el preciode venta de la empresa que él estimabacinco veces mayor que el que le otorgabala funcionaria. Por este accionar claudi-cante, fue derrotado en las internas deFOETRA Capital, donde la principal acusa-ción en su contra fue su abierto apoyo ala privatización.
Los grupos que se oponían a la privati-zación le ganaron pero el traspaso ya es-
taba consumado. Guillán fue designadopor Menem como Subsecretario de Comu-nicación.
YPF (*) (Yacimientos Petrolíferos Fiscales)
Durante la dicta-dura militar YPF
fue forzada a en-deudarse en el ex-terior aunque dis-ponía de recursossuficientes para sos-
tener su propio desa-rrollo.
En el momento del golpe del 1976, ladeuda de YPF ascendía a 372 millones dedólares. En siete años se elevaría a 6.000millones.
Durante el Gobierno de Alfonsín se fuegenerando “el consenso” de la privati-zación. Los lobbistas de las grandes pe-troleras multinacionales con sus socios dela oligarquía vernácula y sus periodistascontratados decían: “YPF es la única em-presa petrolera del mundo que da pérdi-das”. La intención era clara, se procla-maba que la empresa se hundía paraforzar su venta y reflotarla “milagrosa-mente” en pocos meses.
PRIVATIZACIONES
La privatización de YPF comenzó juntocon el proceso de reformas del Gobiernode Carlos Menem con un tramo inicial dereestructuración, que luego se comple-taría con la privatización total.
Para ejecutar estas políticas el Estado de-sarrolló diversos instrumentos legales parael sector petrolero: los Decretos Ley N°1.224/89; N° 1.225/89; N° 1.757/90 y N°2.408/91. Con esta legislación se propició,se profundizó la privatización y se modi-ficó la política de precios de los hidrocar-buros; se suspendieron los subsidios com-pensatorios, se afectó el pago de regalías,se dio igual trato al capital extranjero queal nacional, se cambió la jurisdicción de laSecretaría de Energía y se autorizó la capi-talización de la deuda externa comomecanismo.
Con la Ley Nº 24.145 de 1992 de la “Priva-tización de YPF y federalización del sub-suelo” se otorgó a las provincias, eldominio de los yacimientos en cuyos terri-torios se encontrara la concesión a YPF deciertos oleoductos y poliductos, la trans-formación empresaria y el mecanismo deventa de las acciones, así como el destinode los fondos de dicha venta.
La venta de YPF se realizó en etapas du-rante 1993-1994-1995. Luego, Repsol ofre-ce comprar todas las acciones. El Estado
nacional le da prioridad y se establece quesi aparecieran terceros oferentes estos de-berían pagar un 25% más que el precio decompra establecido para Repsol.
Entre mediados y fines de 1999 Repsolcompró el 83,24% de acciones de YPF S.A.por 13.158 millones de dólares a un preciode 44 dólares por acción.
Según el discurso único la privatización deYPF fomentaría una estructura más abier-ta, transparente, equitativa y competitiva.La falsedad de tal afirmación quedó de-mostrada en el fortalecimiento del poderde concentración de grupos extranjeros yla inestabilidad financiera de un modo es-tructural.
Por otra parte, esa sociedad no realizó lainversión necesaria para los primeros seg-mentos del proceso productivo del sectorhidrocarburos que son la exploración yproducción (que incluye perforación); estaparte del negocio es la más riesgosa y cos-tosa y la inversión debe ser permanente,para mantener la actividad, que no siem-pre es segura. Esta transacción benefició aRepsol para hacer usufructo de los ingre-sos de la venta del producto y sus deriva-dos, al comprar una empresa que ya habíahecho la inversión de explorar y perforar.La idea empresaria fue aprovechar el po-tencial de YPF, o sea las reservas compro-
badas, sin invertir, y exportar todo lo quese pudiera de esa producción.
Esto generó un problema para la Ar-gentina ya que las reservas comprobadasde hidrocarburos cubrían un plazo que os-cilaba entre los nueve y los quince añosaños, y a su vez la exportación de crudopasó a ser cada vez mayor.
Así se corrió el riesgo de pasar de ser unpaís productor que se autoabastecía a serun importador que debió encarecer todoslos costos de producción. Se conformó unfuturo difícil para la industria nacional, alrenunciar a la soberanía energética.
En 1991 trabajaban en YPF (petróleo)56.000 obreros y empleados, reducidos a5.500.
(*) Ver Capítulo “El Yrigoyenismo”
SOMISA
Cuando en la década del noventa se inicióel conjunto de las privatizaciones, los re-cursos económicos controladospor los trabajadores de So-misa y sus contratistas po-dían llegar al 50% deltotal de los que circula-ban en la ciudad de SanNicolás.
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Entre octubre de 1991 y enero de 1992comenzó la llamada racionalización de lamano de obra de la acería recomendadapor la consultora norteamericana Braxton.
Esto repercutió en la traumática reducciónde personal. En 1992 -año en que final-mente habría de verificarse la privati-zación de la acería- la dotación depersonal de planta, compuesta por casi 12mil trabajadores, se vió reducida en másde un 50 %.
Del total del personal retirado de SOMISA,el 73% vivía en San Nicolás, según datoscontabilizados hasta 1992. Más de la mi-tad de los mismos tenían entre 41 y 55años de edad. Por pertenecer a esa franjaetárea, la mayoría de ellos pasó a engrosarel “mercado” de los desocupados, subem-pleados y cuentapropistas. Familias en-teras vieron cómo se desplomaban sussueños, las expectativas de estudio paralos hijos, el acceso a la recreación, el arte,la cultura, los viajes y por supuesto unsueldo a fin de mes.
Así la ciudad obrera dejó de serlo paratrasformarse en un regadero de oportu-nidades individuales que no tendrían por-venir. Florecieron kioscos, remiserías ycanchas de paddle.
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Manuel Saviointegraba
un sector del Ejér-cito preocupado
por la falta de desa-rrollo siderúrgico que su-
bordinaba la defensa nacional al abas-tecimiento desde el extranjero. A su re-greso de Europa donde perfeccionó susconocimientos tecnológicos, impulsóuna intensa campaña tendiente a lograrlo que él llamó la “segunda independen-cia” del país. Entendía que, frente a lapuja creciente por el nuevo realinea-miento mundial, era necesario crear unaeconomía independiente que diera a laArgentina posibilidades de autonomía.
Venciendo las resistencias internas y elsabotaje de los intereses extranjeros, en1938 presentó un proyecto sobre lo quesería luego Fabricaciones Militares. Fuecreada por ley en 1941, y Savio ocupó supresidencia.
Posteriormente, en 1946, el Gral. Perónrubrica un nuevo proyecto suyo: el PlanSiderúrgico Nacional que el poder legis-lativo, en 1947 convierte en ley, cono-cida desde entonces como Ley Savio.
Semanas después por decreto presiden-cial se crea SOMISA en la Ciudad de SanNicolás, cuyo primer directorio fue pre-sidido por Savio, que por entonces os-tentaba el grado de General de división.
La Ley Savio establecía como objetivos
• Producir acero en establecimientos privados, estatales o mix-tos utilizando minerales y combustibles argentinos.
• Suministrar a la industria nacional acero de alta cali-dad a precios aproximados a los que rigieran en loscentros mundiales de producción.
• Fomentar la instalación de plantas de terminadoy transformación que respondieran a las exigenciasdel más alto grado de perfeccionamiento técnico.
• Asegurar la evolución y afianzamiento de la industriasiderúrgica argentina.
cantidad de personal se redujo de 155.000empleados en 1976 a 97.000 en 1980, cifraque habría de mantenerse hasta el fin delgobierno de Raúl Alfonsín”. 1
Con el Decreto 666/89, del Gobierno deMenem (cuya firma era acompañada porlas de José R. Dromi. -Antonio F. Salonia. -Eduardo Bauzá- Alberto J. Triaca. -Julio C.Corzo. -Domingo F. Cavallo. -Néstor M. Ra-panelli), a instancias de la ley de reformadel Estado, comenzaría la privatización ydesmantelamiento de los Ferrocarriles.
En el año 1991, la UF (Unión Ferroviaria,uno de los cuatro sindicatos de traba-jadores ferroviarios) condujo una huelgade 45 días oponiéndose a la privatización.Esa medida de fuerza no pudo detener elproceso de privatización del sistema fe-rroviario llevado adelante por el Gobiernode Menem. Fue célebre la frase de Me-
nem en relación a la amenaza de huelgade los trabajadores ferroviarios: “Ramalque para, ramal que cierra”.
Según la Síntesis Estadística 1988/1992 delDepartamento de Estadísticas de Ferroca-rriles Argentinos, el proceso de privati-zación, en su primera etapa, tuvo comoresultado 36.557 empleados en 1992cuando en 1989 contaba con 93.445 em-pleados por el sistema ferroviario na-cional. Además de la pérdida de puestosde trabajo, la destrucción del sistema semide en la cantidad de pueblos que dejóde comunicar con pasajes de bajo costo yde las industrias regionales para las que eltren realizaba un trayecto de ida y vuelta(recepción de insumos y remisión de pro-ductos con valor agregado). Esto era devital importancia para el desarrollo de lascomunidades y pueblos en el interior delas provincias.
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En la comunidad de San Nicolás – Ramallo,el 80% de desocupados habían sido traba-jadores de Somisa.
Como remate en el año 1991, Somisa dejóde formar parte del Estado argentino ypasó a integrar el patrimonio del podero-so grupo Techint.
Datos y aportes extraídos de:Peñalva, Susana. (1997). Condición salarial e inter-vención del Estado a la hora de la mundialización: laArgentina en el MERCOSUR. En línea: http://www.unesco.org/most/dsp21spa.htm. Consul-tado el 4/08/012.
Destrucción de la red ferroviaria
La privatización de los Ferrocarriles tieneantecedentes que se remontan al Go-
bierno de Frondizi, con el Plan Larkin. (*)
Durante el período de la dictadura militarargentina 1976-1983, la Secretaría deObras y Servicios Públicos, que dependíadel Ministerio de Economía se propuso re-tomar las directivas del Plan Larkin:
“(…) entre 1976 y 1980 se abandonaronunas 560 estaciones, se redujeron trenesde pasajeros interurbanos y locales del in-terior en un 30%, se cerraron 5.500km delíneas secundarias. Sólo a nivel talleres, la
Para el año 1993, los servicios de cargahabían sido privatizados, menos el Bel-grano Cargas, que fue concesionado parasu explotación a la Unión Ferroviaria me-diante el Decreto 685 en el año 1997. Elsecretario general de la UF era José Pe-draza.
(*) El Plan Larkin (elaborado a instancias del BancoMundial) fue un plan de racionalización ferroviariapuesto en práctica durante el Gobierno de ArturoFrondizi, consistía en: cierre de ramales antieconómi-cos, supresión de trenes de pasajeros de baja uti-lización, cierre de talleres redundantes, cierre deestaciones, supresión de la tracción a vapor, etc. Tam-bién se puede recurrir al documental de CarlosEcheverría en la pagina web de la TVPublica. En:http://www.tvpublica.com.ar/tvpublica/articulo?id=28221. Bernal, Federico. Ferrocarriles: el mapa después deldesguace neoliberal, en periódico Miradas al SurN°127. 24 de octubre 2010. En línea: http://sur.in-fonews.com/notas/ferrocarriles-el-mapa-despues-del-desguace-neoliberal.
Datos extraídos de los siguentes sitios:Breve síntesis histórica del ferrocarril desde el '55hasta nuestros días. En internet: http://www.trenparatodos.com.ar/articulo1.phpCandelaresi, Cledys. Cuestionan la concesión del F.C.Belgrano a la Unión FerroviariaPedraza se puede quedar en la vía. Página/ 12.20/07/1998. En internet: http://www.pagina12.com.ar/1998/98-07/98-07-20/pag09.htmPor decreto, el Belgrano pasó a poder de la UniónFerroviaria. Clarin edición Digital. 31/07/1997. En in-ternet: http://edant.clarin.com/diario/1997/07/31/o-02401d.htmEl ferrocarril en el mundo. La privatización del sis-tema ferroviario argentino. En Internet:
http://www.cnrt.gov.ar/infoferro/espanol/data/histo-ria_data.htm#privEcheverría, Carlos. (2010). Plan Larkin. Huellas de unSiglo. Documental. Duración: Parte 1 13:46 min.,Parte 2 11:53 min. Producción: Canal Siete – Tele-visión Pública (2010). En Internet http://www.tvpub-lica.com.ar/tvpubica/articulo?ad=2822Consultados el 15/08/2012.
La trampa, AFJP (Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones Privadas)
En 1994 se aprobó una ley privatizandola previsión social a favor de veinticua-
tro Administradoras de Fondos de Jubila-ciones y Pensiones (AFJP). Sobre el 11 %del salario del trabajador que las AFJP des-contaban, sólo le capitalizaban 7,5 % y seapropiaban del 3,5 % restante, por gastosde seguros y administración.
Desde el 1 de julio de 1994, cuando co-menzó a regir la reforma previsional, lasAFJP pasaron a administrar una masa de3.100 millones de pesos- dólares (un peso
igual a un dólar, por el sistema de "con-vertibilidad" vigente desde abril de 1991).
Con la privatización de los ingresos de laseguridad social y la derivación de losaportes a esas compañías se desfinanció elrégimen público de previsión social, quedebía seguir pagando a quienes ya esta-ban jubilados. Por eso, se recurrió a lacolocación de títulos de deuda a las AFJP,generando una peculiar paradoja: el Es-tado continuó recibiendo los fondos de lamisma fuente que antes -es decir, los tra-bajadores activos- pero ahora lo hacía víaAFJP, con un elevado costo financiero ycon la obligación de devolverlos en el fu-turo. Previamente a la privatización delsistema, recibía esos mismos aportes di-rectamente.
También se redujeron los aportes patro-nales con el objetivo de que el sector pri-vado recuperara la competitividad perdi-da por el retraso cambiario. FO
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Política Laboral y Social durante el menemismo
“En 1991, por medio de la sanción de laLey Nacional de Empleo (ley 24.013/91), elGobierno concretó la modificación máscontundente en pos de la flexibilizacióndel mercado de trabajo (...) Sus postuladosafectaron la estabilidad y la calidad delempleo y la lógica de interrelaciones pro-pias del funcionamiento del mercado detrabajo...”.(*)
(*) Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS)(2003). "El estado frente a la protesta social 1996-2002". Buenos Aires: Editorial siglo XXI, 1ra edición.En línea: http://www.cels.org.ar/common/documentos/protesta_social.pdf. Consultado el 15/08/2012.
La flexibilización laboral produjo:• Reducción en la protección de los traba-jadores.
• Violación de formalidades jurídicas conel uso del decreto en materias que exi-gían una ley.
• La ausencia del gobierno en su papelpromotor y protector de los derechos delos trabajadores.
El resultado de estas transformaciones fueel aumento de la precarización e informa-lidad del trabajo que no impidieron el au-mento del desempleo. Argumentabanque al dejar a los trabajadores fuera del
sistema formal, con la nueva legislación,los empleadores se verían incentivados acontratar más empleados dada la reduc-ción del valor del trabajo.
La Ley Nacional de Empleo, dio categoríade legalidad a formas contractuales pre-carizadas, como el contrato por tiempodeterminado y la reducción de topes in-demnizatorios y de las cargas sociales.
En 1995 con la sanción de la Ley N° 24.465fue modificada la Ley de Contrato de Tra-bajo Original (N° 2.744/74). Esta modifi-cación permitió el avance de la preca-rización, introduciendo períodos de prue-ba e implementando los contratos deaprendizaje, los cuales dieron lugar poste-riormente a las denominadas pasantíaslaborales.
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Datos y aportes extraídos de:Zaiat, Alfredo director. Rapoport, M. (2007). “Histo-ria económica, política y social de la Argentina(1880- 2003)”. Buenos Aires: Emecé.
Sobre el proceso de privatizaciones en general,datos y aportes extraidos de:Basualdo, Eduardo M. La reestructuración de laeconomía argentina durante las últimas décadas dela sustitución de importaciones a la valorización fi-nanciera, en Basualdo, Eduardo M.; Arceo, Enrique(2006). “Neoliberalismo y sectores dominantes. Ten-dencias globales y experiencias nacionales”. BuenosAires: CLACSO (Consejo Latinoamericano de CienciasSociales).Azpiazu, Daniel y Schorr, Martín (2003). “Crónica deuna sumisión anunciada. Las renegociaciones con lasempresas privatizadas bajo la administraciónDuhalde”. Buenos Aires: FLACSO. Editorial Siglo XXI.Ministerio de Economía. (2011). Memoria de las Pri-vatizaciones. Buenos Aires. En línea: http://mepriv.mecon.gov.ar/ Azpiazu, Daniel (coord.) (2009). Proyecto Privati-zación y Regulación en la Economía Argentina. De-sarrollado en el Área de Economía y Tecnología dela Sede Argentina de la Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales (FLACSO). Patrocinado por laAgencia Nacional de Promoción Científica y Tec-nológica. Buenos Aires.Verbitsky, Horacio (1993). “Robo para la corona. Losfrutos prohibidos del árbol de la corrupción”.Buenos Aires: Editorial Planeta. Espejo de la reali-dad. En línea: http://www.presidentesargentinos.com/32/privatiza-ciones-entel-osn-ypf-aerolineas-argentinas/. Consul-tado el 15/08/2012.
El desempleo abierto, (personas que notrabajaron ni una hora remunerada en lasemana previa a la encuesta), pasó del6,3% a fines de 1990 al 13,8% en 1999,convirtiéndose en un fenómeno estruc-tural. La subocupación subió de 8,6% en1991 a 14,9% en 1999 y los trabajadores“en negro” llegaron a representar el 36%.
De todos modos, el proceso de flexibi-lización iniciado en 1991 aún estaba in-concluso a mediados del período mene-mista. En 1998 el Ejecutivo envió al Con-greso un proyecto de ley cuya sanciónapuntaba a profundizar radicalmente lamodificación de la legislación de protec-ción social y laboral.
Datos y aportes extraídos de:Basualdo, Victoria (2010). Los delegados y las comi-siones internas en la historia argentina. Una miradade largo plazo, desde sus orígenes hasta la actuali-dad, en Arceo, Nicolás y Socolovsky Yamila (Coords.).“Desarrollo económico, clase trabajadora y luchassociales en la Argentina contemporánea”. BuenosAires: Ediciones CONADU-CTA.Revista de Economía Política de las Tecnologías de laInformación y Comunicación. N° 6. Vol. VIII. Septiem-bre/diciembre 2005. En línea: http://www.eptic.com.br.
Violación de derechos laboralesLeyes y Decretos
El Gobierno unilateralmente derogócláusulas de convenios laborales, sin
respetar el principio de autonomía colec-tiva. Esta situación dio origen a presenta-ciones contra el Gobierno por parte de laAsociación del Personal de la Dirección deFerrocarriles Argentinos (APEDEFA), laConfederación de Trabajadores de la Edu-cación de la República Argentina (CTERA),la Asociación de Trabajadores del Estado(ATE), la Confederación Mundial de Tra-bajo (CTM) (*) y la Asociación Argentinade Aeronavegantes (AAA). Las mismasconsistían en poner de relieve las viola-ciones a los derechos de los trabajadores.
En relación a lo salarial, los decretos 1477y 1478 de 1989, quitaron el carácter remu-neratorio de algunas prestaciones “en es-pecies” que las empresas pudieran otorgara sus empleados, consistentes en vales(ticket de intercambio por mercadería oproductos en algunos comercios) paraadquirir productos alimentarios.
Acompañando a los trabajadores, la Aso-ciación de Abogados Laboralistas marcabaque los decretos 435 y 612 de 1990, fijabanun salario máximo para toda la actividadpública. También señalaban que los decre-tos 1671/91, 1772/91 y 817/92 atentaban
contra los trabajadores de la estiba y marí-timos. En ese contexto, el Gobierno deMenem derogó más de 40 convenioscolectivos.
En lo referido al derecho de huelga con eldecreto 2184/ 90 el transporte, las teleco-municaciones, la salud, la educación, la
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justicia, entre otros, eran declarados servi-cios esenciales.
La ley 23.982 del año 1991 permitió que elGobierno desconociera las deudas salaria-les y las indemnizaciones laborales quetenía el Estado con los trabajadores.
El proyecto de Reforma Laboral avanzabasobre el derecho al descanso semanalmientras que la ley 24.013, denominadaLey Nacional de Empleo, promulgada el 5de diciembre de 1991, introdujo en el sis-tema de relaciones laborales argentinoscuatro modalidades de contratación depersonal, eliminando la exigencia de quelas contrataciones por tiempo determi-nado debían responder a causas objetivas.
El decreto 340/92, incorporó como modalidad de trabajo las pasantías.
El decreto 1803/92 desconocía los dere-chos adquiridos por los trabajadores delas empresas públicas privatizadas, con elfin de favorecer a los grandes gruposeconómicos. El decreto 1494/92, declara-ba que el trabajo de fletero resultaríasiempre contrato de transporte, de carác-ter comercial y no laboral.
El decreto 470 de 1993, afectaba a todaslas actividades porque facultaba a una delas partes del Convenio Colectivo a pro-
poner el cambio del nivel de negociación.En caso de desacuerdo el Ministerio deTrabajo se auto arrogaba la facultad de re-solver, violando el principio de libre nego-ciación y autonomía colectiva.
Puede observarse en este largo listado dedecretos y leyes cómo se profundizabala precarización laboral y la exclusióndel mercado de trabajo.
Cada una de estas medidas fueronresistidas por organizaciones de tra-bajadores que entendían cuál era elsentido profundo del proyecto del go-bierno.
(*) La Confederación Mundial del Trabajo (CTM) fueuna federación sindical internacional de orientacióncristiana autodisuelta el 31 de octubre de 2006 paraintegrar la Confederación Sindical Internacional (CSI).De esta última confederación forma parte la Centralde Trabajadores de la Argentina (CTA).
Datos y aportes extraídos de:Sturm, Carolina. (2006). “El desempleo en la décadade los noventa. Consecuencias de las Reformas yGlobalización en América Latina”. Centro Argentinode Estudios Internacionales. Programa AméricaLatina. Buenos Aires.Zaiat Alfredo director. Rapoport, M. (2007). “Historiaeconómica, política y social de la Argentina (1880-2003)”. Buenos Aires: Emecé.República Argentina, Boletín Oficial. En línea: http://www.boletinoficial.gov.ar/Inicio/Index.castle.Consultado el 15/08/2012.
La educación como mercancía
En 1991, año de sanción del Plan deConvertibilidad y la Ley Nacional de
Empleo, el Gobierno de Carlos Menemsancionó la Ley 24.049 de transfe-
rencia de servicios educativos.
En pocos años se asoció laeducación pública a lafalta de eficacia y eficien-cia en el manejo de recur-sos, así como al exceso de
regulación y burocrati-zación.
Los valores de productividad y eficienciafueron exaltados en la década del 90, prin-cipalmente desde el ámbito empresarial.
La educación se planteó así en los térmi-nos de una ecuación costo-beneficio. Losindicadores de calidad se redujeron a lacantidad de graduados que consiguieranempleo, responsabilizando y reduciendo ala dimensión meramente educativa losproblemas estructurales de la economíaargentina.
Datos y aportes extraìdos de:Revista Educación en nuestra manos Nº 61, SUTEBA,2000
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Finalmente la venta de las empresas del Estadono fue sólo una derrota en términos de sus im-pactos redistributivos sobre el conjunto de losasalariados, sino que se convirtió, como lo ex-perimentaron rápidamente los trabajadores enel anticipo de una trasformación radical: despi-dos y flexibilización de las condiciones de trabajo.
En el caso de los servicios públicos los trabajadores tam-bién debieron enfrentar los límites del derecho a huelga porconsiderarlos servicios esenciales.
La implementación del proceso de “reconversión”, desarrolla-do en un proceso de debilidad organizativa y estructural de laclase trabajadora significó una derrota no sólo en términos depérdida de trabajo sino en el cambio del proceso productivo.
En ese marco se inauguraron los nuevos métodos de trabajoque impusieron la polivalencia y el traslado de los traba-jadores en los establecimientos, todo lo cual erosionó el poderde los trabajadores en función de su calificación, los volvió in-tercambiables y debilitó su posición. Esta situación se completócon la expansión de la tercerización o externalización de ac-tividades.
Esta cuestión ocasionó la fractura entre los trabajadores de laempresa original, que en general conservaron un nivel ele-vado de salario y mejores condiciones de trabajo, y los con-tratados, que, aunque realizaran las mismas tareas, teníancondiciones laborales muy desfavorables con contratos pre-carios.
Estos cambios no sólo afectaron la estabilidad, las condicionesde trabajo y los niveles salariales sino que al establecer condi-ciones extremadamente precarias de empleo volvieron másdifícil la existencia y acción de las representaciones sindicales.
Al mismo tiempo, este dramático aumento del desempleo y lapobreza, causó en términos estructurales una fractura en laclase trabajadora, que determinó la conformación de lo quepuede considerarse “un ejército industrial de reserva”.
Este quiebre de la clase no implicó la división de dos sectoresdiferenciados con una agenda de problemáticas, identidad yformas de lucha diferentes. La distinta situación de estos sec-tores promovió una relación de confrontación entre ocupadosy desocupados, ya que la sola existencia de una masa de des-ocupados era utilizada para ejercer presión sobre los ocupa-dos, lo que condicionó muy fuertemente las posibilidades deorganización y lucha.
En este contexto la conservación de los puestos de trabajopasó a ser la reivindicación principal de la acción sindical, y lasdemandas vinculadas a salarios y condiciones laboralesadquirieron un lugar secundario. Por otra parte, si durante dé-cadas los trabajadores industriales habían liderado la organi-zación y la protesta, la situación puso a estos trabajadores enun lugar marginal.
Datos y aportes extraídos de:Sturm, Carolina. (2006). “El desempleo en la década de los noventa. Conse-cuencias de las Reformas y Globalización en América Latina”. Centro Ar-gentino de Estudios Internacionales. Programa América Latina. Buenos Aires.Zaiat Alfredo director. Rapoport, M. (2007). “Historia económica, política ysocial de la Argentina (1880- 2003)”. Buenos Aires: Emecé.
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El disciplinamiento para el nuevo modelo laboralsus consecuencias
Seineldín lidera nuevo alzamiento militar
El 3 de diciembre de 1990, oficiales fielesal Coronel Mohamed Alí Seineldín ocu-
pan destacamentos militares en BuenosAires. El presidente Menem ordena al ge-neral Martín Balza reprimir con energía alos sublevados.
La rebelión fue sofocada después de 18horas de violento y constante combate. Elsaldo de la asonada fue de 13 muertos y200 heridos.
Datos y aportes extraídos de:Castiglioni, Franco (1996). Argentina. Política yeconomía en el menemismo, en Nueva SociedadN°143. Mayo-Junio. Pág. 6-14. En línea: http://www.nuso.org/upload/articulos/2496_1.pdf.Consulta realizada el 28-08-2012.Argentina. Ley 23.774/90, 11 de Abril, Boletín Oficialde la República Argentina, 16 de Abril de 1990, N°26.864, pág. 1.
La Corte Suprema adicta
Con la Ley N° 23.774 del año 1990 seamplía de cinco a nueve los miembros
de la Corte Suprema de Justicia de laNación (CSJN).
Esta reforma le garantizaría al Gobiernode Menem la aprobación de toda supolítica de reforma estructural del Estado,las privatizaciones, la reforma de la Carta
Orgánica del Banco Central, a través delo que se conocería como la mayoría au-tomática de ese órgano del Estado, el demás alto nivel en la estructura del PoderJudicial de la Nación y cuyos fallos son i-napelables desde el punto de vista téc-nico jurídico. Si bien, la Corte contabacon nueve miembros, la mayoría au-tomática, estaba compuesta por cincomiembros incluido el presidente de laCorte, que eran afines -por no llamarloscómplices- a muchas de las medidas delPoder Ejecutivo.
Por ejemplo, sentenciando la constitu-cionalidad de los DNU (Decretos de Nece-sidad y Urgencia, no previstos en la viejaConstitución de 1853) que le permitió alGobierno intervenir desde el Estado conmedidas a favor de los grupos concentra-dos de poder y en desmedro de las ma-yorías populares.
• Los integrantes de la mayoría au-tomática eran: Julio Nazareno (Presi-dente), Adolfo Vázquez, EduardoMoliné O'Connor, Guillermo López yAntonio Boggiano.
• Los otros cuatro miembros de este altotribunal y que no avalaron todos los fa-llos emitidos por la mayoría automáticaeran: Carlos Fayt, Enrique Petracchi, Au-gusto Belluscio, Gustavo Bossert.
Durante los 13 años en que presidió laCorte, Julio Nazareno (ex-socio de Menemen un estudio jurídico de La Rioja) acu-muló 300 pedidos de juicio político en sucontra.
Datos y aportes extraídos de:Castiglioni, Franco (1996). Argentina. Política yeconomía en el menemismo, en Nueva SociedadN°143. Mayo-Junio. Pág. 6-14. En línea: http://www.nuso.org/upload/articulos/2496_1.pdf.Consulta realizada el 28-08-2012.Argentina. Ley 23.774/90, 11 de Abril, Boletín Oficialde la República Argentina, 16 de Abril de 1990, N°26.864, pág. 1.
Los Jueces de la servilletas (*)
El andamiaje judicial que le permitió aMenem llevar adelante las políticas ne-
oliberales desde su gobierno, no se limitóa la ampliación de la CSJN de cinco anueve miembros, con la mayoría au-tomática, sino que abarcó la designaciónde jueces federales.
Los llamados jueces de la servilleta, fueronaquellos jueces federales que, designadospor Carlos Menem en el fuero federal, tu-vieron a su cargo las denuncias e investi-gaciones de todos los hechos de co-rrupción del Gobierno de Menem, y quepor compartir complicidades o devoluciónde favores con el Poder Ejecutivo, en mu-chos de los hechos de corrupción denun-FO
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ciados, contribuían a dejar prescribir lascausas que investigaban esos delitos.
Un caso resonante fue el conocido como"swiftgate", denunciado por Horacio Ver-bitsky (en la tapa de Página 12 del 6 deenero de 1991) como el primer caso decorrupción del Gobierno de Carlos Me-nem, y que le costó la renuncia de medioGabinete.
Muchos de los hechos de corrupción, te-rrorismo, o mal desempeños de los debe-res de funcionario público no esclarecidoso cuyas causas fueron prescriptas porhaber caducado los plazos procesales, es-tuvieron en manos de algunos de los de-nominados jueces de la servilleta.
Hubo casos de corrupción vinculados a losjueces de la servilleta, con resolución du-dosa, entre los que se pueden mencionar,por ejemplo, el atentado a la AMIA, cuyoproceso judicial fue llevado adelante, enprimer lugar por el Juez Juan José Galeanoy luego por Rodolfo Canicoba Corral, noesclarecido.
Este último Juez, llevó también un procesopor enriquecimiento ilícito contra la quefue interventora de ENTEL, IngenieraMaría Julia Alsogaray, durante la privati-zación de esta empresa. Carlos Liporacicerró una causa por enriquecimiento con-
tra Luis Manzano, anuló una orden decaptura contra el banquero de MenemRaúl Moneta. El juez Luis Bagnasco llevóadelante una causa por enriquecimientoilícito contra Víctor Alderete quien fue Di-rector del PAMI y contra Aldo Dadone enla causa IBM-Banco Nación. El Juez Gus-tavo Literas sobreseyó a Gerardo Sofovichpor irregularidades en ATC. El Juez CarlosBranca fue designado después del Pactode Olivos. Fue destituido y preso por vér-selo en un video charlando muy cordial-mente con contrabandistas ligados al casode la Aduana Paralela.
(*) Ver nota periodìstica de Irina Hauser, citada másabajo.Datos y aportes extraídos de:Hauser, Irina. Qué pasó con los jueces de las servil-letas, en Página/ 12. 26-02-2001.En línea: http://www.pagina12.com.ar/2001/01-02/01-02-26/pag09.htm. Consultado el 28/08/2012.Verbitsky, Horacio. Todo un estilo, en Página/ 12.6/01/1991, en Suplemento de 20mo aniversario. 2007.En línea: http://www.pagina12.com.ar/especiales/20aniver-sario/todo_un_estilo.html. Consultado el 28/08/2012.
Walter Bulacio gatillo fácil
El 19 de abril de 1991 la Policía Federaldesplegó un operativo en las inmedia-
ciones del Estadio de River Plate, en elrecital del grupo de Rock Los Redonditosde Ricota. Hubo un centenar de dete-nidos, de los cuales 73 quedaron registra-
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dos en los libros de la Comisaría 35. El op-erativo tuvo como resultado la muerte deun joven de 17 años: al día siguiente deser detenido es internado y muere díasdespués. En mayo de 1992, el grupo demilitantes a los que su familia confió surepresentación pública y judicial, formóCORREPI (Coordinadora contra la Repre-sión Policial e Institucional).
Desde 1996 los familiares de víctimas de larepresión policial compilan la informacióndisponible respecto de personas muertaspor las fuerzas de seguridad del Estadodesde 1983.
Datos y aportes extraídos de:CORREPI. (2009) Recopilación de personas asesinadaspor el aparato represivo del estado 1983-2009, en Re-vista “Herramienta, debate y crítica marxista”. Enlínea: http://www.herramienta.com.ar/revista-her-ramienta-n-43/archivo-2009-correpi-recopilacion-de-personas-asesinadas-por-el-aparato-rep. Consultadoel 28/08/2012.
El diputrucho
En una vergonzosa sesión de la Cámarade Diputados, el 26 de marzo de 1992
y presidida por el entonces diputado porBuenos Aires, Alberto Pierri, se apruebala Ley de privatización de la Empresa(hasta entonces estatal) Gas del Estado.Considerada la tercera empresa de su tipoen el mundo y tasada por Petrobras en
25000 millones de dólares fue vendida porla décima parte y convertida en 11 so-ciedades privadas con participación ma-yoritaria de capitales extranjeros.
El proceso de privatización de esta em-presa comenzaría el 28 de diciembre deese año.
La privatización se logra con la aprobaciónde la ley con un quórum dudoso, y lo quese consideró en aquella oportunidad laparticipación del diputrucho. Luego fuecomprobado por la justicia que se tratabade un asesor del diputado Julio ManuelSamid, Alberto Kenan, que completó elquórum necesario para la posterior priva-tización de la empresa Gas del Estado, porla que ambos fueron condenados por elJuez Federal Carlos Liporace (uno de losjueces de la servilleta) a una pena menora la que correspondía.
Datos y aportes extraídos de:Fernández Franzini, Alfredo (2005). La privatizaciónde los servicios públicos en Argentina. El caso del gasnatural, electricidad y ferrocarriles, en En el Correode la diáspora latinoamericana. En línea: http://www.elcorreo.eu.org/La-privatizacion-de-los-servicioslang=fr. Consulta realizada el 23 de Agostode 2012Microsemanario FCEN. UBA. 1995. N°225: http://www.fcen.uba.ar/prensa/micro/1995/ms225a.htm
El atentado a la Embajada de Israel
En el año 1992 un coche bomba estallóen la Embajada de Israel produciendo
veintinueve muertes y más de doscientoscincuenta heridos. Las declaraciones deJosé Luis Manzano, Ministro del Interior:“Terrorismo internacional con apoyo local,sino, es imposible hacer el operativo”,fueron la caracterización que hizo delatentado. Para el presidente Menem erahora de tomar conciencia de que: “hay or-ganizaciones terroristas que invocándoloa Dios tratan de quebrar la paz y quitarlela vida a los hombres y a los pueblos”.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación(*) se hizo cargo de la investigación. Nohubo un solo detenido. Las pistas fueroncambiadas, los testimonios tergiversados,logrando frenar la investigación y borrarelementos probatorios imprescindibles.
Quedó así al desnudo la complicidad delórgano mayor de la Justicia Argentina conel Poder Ejecutivo, convirtiéndose en uncaso -como tantos otros durante esa dé-cada- de encubrimiento en situacionessospechadas de corrupción, a pesar de lamagnitud del hecho.
(*) Ver el subtìtulo La Corte Suprema adicta.
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El atentado a la AMIA
El 18 de julio de 1994 una bomba des-truyó el histórico edificio de la AMIA -
Asociación Mutual Israelita Argentina-institución de la comunidad judía ar-gentina.
A las 9:53 se produjo una explosión en eledificio. En pocos segundos la AMIA y va-rios edificios aledaños quedaron reducidosa escombros. En el atentado murieron 85personas y otras 300 quedaron heridas, 67de las víctimas se encontraban dentro deledificio y otras 18 en la vereda o en edifi-cios aledaños.
Más de 1000 viviendas y comercios cer-canos quedaron destruidos, la pérdida degas en la zona fue de gran magnitud, laonda expansiva arrasó con toda la cuadrade Pasteur al 600/700, lanzando autos, ár-boles, carteles y personas por los aires; losvidrios de las ventanas de las viviendas ynegocios estallaron hasta a seis cuadras ala redonda. La investigación de este aten-tado tuvo trabas, zonas oscuras y todotipo de idas y vueltas, que hicieron prácti-camente nula la causa durante todo elperíodo de Menem como presidente.
Datos y aportes extraídos de:AMIA Página web: http://www.amia.org.ar.
Caso Carrasco
Durante el Gobierno de Carlos Menem,a principios de marzo de 1994, el sol-
dado Omar Octavio Carrasco fue ase-sinado a golpes en el cuartel militar deZapala, Provincia de Neuquén. Un mes des-pués, su cuerpo sin vida fue hallado al piede un pequeño cerro, en terrenos delmismo regimiento donde había desapare-cido. En el transcurso de dicho mes, elejército labró un acta acusando al soldadode desertor. En el punto octavo se expli-citaba que no había re-cibido malos tratosni se le había hecho faltar vestuario ni ali-mentación. Según la sentencia, la palizase debió a la torpeza del conscripto.
Al realizarse la denuncia policial, y altomar dimensión pública la noticia, el casoCarrasco se transformaría en un problemapolítico a resolver por el Jefe del Ejércitode aquel entonces, Martín Balza y el pro-pio Carlos Menem. En agosto de 1994,mientras la investigación seguía en curso,el presidente Carlos Menem firmó el De-creto que puso fin a la conscripción, vi-gente en el país desde 1901. Por el crimenfueron condenados, el 31 de enero de1996, el subteniente Ignacio Canevaro a15 años de prisión y los soldados CristianSuárez y Víctor Salazar, a 10 años. Al sar-gento Carlos Sánchez le dieron 3 años porencubridor.
Muchas fueron las irregularidades de la in-vestigación, con un importante protago-nismo del propio Ejército que colaboró en“contaminar” las pruebas y en encubrir elcrimen. Por estos motivos, se abrió unnuevo juicio (Carrasco 2) que indagabasobre las responsabilidades militares. Elobjetivo fue siempre hacer prescribir lacausa. El juicio político que se le realizaríaal primer Juez de la causa en el 2006 diocuenta de las anomalías judiciales y la in-tromisión del Ejército. El caso Carrasco sig-nificó no sólo el fin del servicio militarobligatorio, sino también hacer visible lasperversas prácticas vigentes en la forma-ción de los conscriptos y los valores que lassustentaron.
Datos y aportes extraídos de:Urien Berri, Jorge. Carrasco: El General Miná se habríadistanciado de Balza, en La Nación. 16-06-1997. Enlínea: http://www.lanacion.com.ar/71012-carrasco-el-general-mina-se-habria-distanciado-de-balza.Gambini, Hector. Caso Carrasco. El crimen que cam-bió la vida de los argentinos, en Clarín. 29-08-1999.En línea: http://edant.clarin.com/diario/1999/08/29/e-05201d.htm.Ginsberg, Victoria. El CELS impugno el posible as-censo de nueve militares antecedentes que danmiedo. Página/ 12. 24/12/1999. En Internet: http://www.pagina12.com.ar/1999/99-12/99-12-24/pag09.htmRodriguez, Carlos. El encubrimiento del Caso Car-rasco, a Juicio Oral. Diez militares al banquillo.Página/ 12. 08/03/2001. En internet: http://www.pag-ina12.com.ar/2001/01-03/01-03-08/PAG23.HTM
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Rio Tercero
Apenas a cuatro meses de haber asumi-do Carlos Menem su segundo man-
dato, el 3 de noviembre de 1995 en laciudad de Río Tercero (Provincia de Cór-doba) se sucedieron una serie de explo-siones y detonaciones, originados en laFábrica Militar de la Ciudad. Las conse-cuencias fueron 7 personas muertas y másde 300 persona heridas, además de vivien-das en ruinas.
Desde el poder político y militar se pro-movió la hipótesis de un accidente, evi-tando hablar de atentado. Sin embargo, afines de la década de los 90, comenzó acrecer la sospecha alrededor de la relaciónentre las explosiones y la venta ilegal dearmas a Ecuador y Croacia entre 1991 y1995. Ambos países presentaban conflic-tos armados con Perú y Serbia respectiva-mente. En el primer caso, el escándalo ra-dicó en que Argentina era uno de los cua-tro garantes oficiales de la Paz, según elTratado de Río de Janeiro, con lo cual in-cumplió con sus obligaciones de acuerdoal derecho internacional.
En el segundo caso, la ex Yugoslavia seencontraba embargada por la ONU.Según certificados de dudosa validez, eldestino final de las armas vendidas era enun caso Panamá (que carecía de ejército,luego de la invasión norteamericana) yen otro Venezuela, haciéndose efectivos
los traslados a través de decretos secretosfirmados por Carlos Menem y varios desus ministros. Sin embargo, las armasfueron desviadas y la explosión tuvo comoobjeto ocultar el material faltante en lafábrica militar de Río Tercero.
Durante largos años se mantuvo la hipóte-sis del accidente. Según afirma Página 12,“durante la investigación de una décaday media, hubo otros cuatro muertos quese sumaron a los siete de Río Tercero: LosCoroneles Rodolfo Aguilar y Juan CarlosAndreoli, que fallecieron al caer su he-licóptero en el Campo de Polo, y los nuncaesclarecidos suicidios del capitán HoracioEstrada, sindicado como presunto trafi-cante, y de la ex secretaria de Yoma (tam-bién imputado), Lourdes Di Natale, quehabía declarado durante 12 horas con lascopias de (unas) famosas agendas”.
Datos y aportes extraídos de:A.P.D.H. Delegación Río Tercero. (2007). Plan Na-cional de DDHH. En internet: http://www.apdh-ar-gentina.org.ar/delegaciones/riotercero/documento/riotercero_planddhh_072007.pdf.Meyer, Adriana. Diecisiete años después de la ex-plosión. Página/ 12. 30/06/2012. En internet: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-197570-2012-06-30.html
Un asesinato políticoJosé Luis Cabezas
El 25 de enero de 1997, fue hallado elcadáver incinerado del reportero grá-
fico José Luis Cabezas, dentro de un ve-
hículo, en una cava cercana a Pinamar.Para la investigación judicial, la policíabonaerense adquirió del FBI un programainformático, conocido como Excalibur.
El Excalibur detectó que el oficial Prellezo(uno de los principales acusados del cri-men del fotógrafo) se comunicaba habi-tualmente con Gregorio Ríos (otro de losacusados materiales del crimen), jefe dela custodia del empresario postal AlfredoYabrán, vinculado a funcionarios del go-bierno de Carlos Menem y considerado ins-tigador y autor intelectual del asesinatodel fotógrafo. Más tarde, las investiga-ciones con el sistema Excalibur demos-traron que, pese a las afirmaciones deElías Jassan, Ministro de Justicia nacional,desconociendo vínculos con Yabrán, ha-bía recibido más de cien llamados suyos ala Casa Rosada, más exactamente a la se-cretaría privada del presidente y tambiéna la Quinta de Olivos.
Finalmente en plena investigación en elmes de mayo de 1998, se dio a conocer lanoticia del suicidio del empresario Yabrán,en un marco de estupore incredulidad general.
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Medidas destinadas a socavar las es-tructuras sindicales, paralizar su ca-
pacidad de organización y movilización ytransformarlas en un nuevo modelo em-presarial, donde el afiliado se sintiera másun “socio” de estos emprendimientos querepresentado en la defensa de su fuentede trabajo, de su salario, o de las condi-ciones de creciente precarización. Terceri-zación, contratación temporaria, flexibi-lización horaria, polivalencia de funciones,pérdida de estabilidad, supresión de in-demnizaciones fueron algunas de las nor-mas que regularon las relaciones laboralesdurante la década.
La privatización de las empresas públicasconstituyó un proceso emblemático en esesentido, ya que contó con la anuencia dela mayor parte de la cúpula sindical de laCGT, que apoyó el gobierno de Menem enlas reformas neoliberales. Estos sectores deliderazgo sindical también obtuvieron unaparticipación en la propiedad de empresasprivatizadas.
En ese contexto, hay que destacar la no-table tenacidad con que algunos gremiosllevaron adelante la lucha contra la des-trucción del patrimonio nacional: la pro-longada huelga ferroviaria de 1990-91 (demás de 40 días) la resistencia que opu-sieron las trabajadores de Aerolíneas y de
ENTel suscitaron la solidaridad de parte dela sociedad.
Datos y aportes extraídos de:Anderson, Perry. Neoliberalismo: un balance provi-sorio, en Sader, Emir (comp.)y Gentili, Pablo (comp.)(2003). “La trama del neoliberalismo. Mercado, crisisy exclusión social”. Buenos Aires: CLACSO (ConsejoLatinoamericano de Ciencias Sociales), 2da Edición.En línea: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/li-bros/trama/anderson.rtf
El desguace telefónico
En 1989, el gremio telefónico se dividió.Por un lado, un sector de dirigentes -partede los cuales ya habían negociado con laúltima dictadura- se une fervorosamentea Menem y es beneficiado con un abanicode negocios vinculados a la entrega de losteléfonos.
Julio Guillán (*) también se suma a esteacuerdo, es incorporado como funciona-rio del gobierno menemista y, desde eselugar, pretende su reelección como secre-tario general de FOETRA Buenos Aires.Pero en noviembre de 1989 Héctor Esqui-vel -un antiguo dirigente del gremio- en-cabeza la Lista Celeste y Blanca con la quevence a la Lista Marrón de Guillán, en unahistórica jornada precedida por meses deconflictos judiciales. El sindicato, enton-ces, comienza un duro enfrentamientocontra la privatización que durante 1990
paraliza al país. El gobierno responde qui-tando la personería al sindicato y despidi-endo a centenares de trabajadores. Cuan-do llega el final del conflicto, el mene-mismo -que ha invertido enormes recur-sos para derrotar a los trabajadores- sabeque tiene las manos libres para acabarcon el Estado. El golpe es duro, tanto quese produce una atomización de las fuer-zas de los militantes, lo que posibilita en1993 el regreso de Guillán al comando delsindicato. Los años siguientes son negrospara los derechos de los trabajadores.
La derrota de la huelga de los telefónicosde 1990, que debieron afrontar despidosmasivos previos al traspaso de la empresa,fue exhibida por la interventora MaríaJulia Alsogaray como uno de los casos tes-tigos aleccionador para disciplinar al con-junto de los trabajadores estatales.
Datos y aportes extraídos de:Lemos, Andres, Figueiredo Costa, leonardo. Ummodelo de inclusão digital: o caso da cidade de Sal-vador. Revista de economía política de las Tec-nologías de la Información y Comunicación. Vol.VIII,n. 6, sep. - Dic. 2005. En Internet: http://www2.eptic.com.br/arquivos/Revistas/VII,n.3,2005/AndreLemos-LeonardoCosta.pdfDe Charras, Diego (2006). “Sociedad de la Informa-ción” y “nueva economía”. Buenos Aires: EditorialPrometeo libros. Zaiat Alfredo director. Rapoport, M. (2007). “Historiaeconómica, política y social de la Argentina (1880-2003)”. Buenos Aires: Emecé..
La resistencia de los trabajadores
ACINDAR 1991La fuerza de la resistencia
La lucha por no privatizar las empresas delEstado estuvo atravesada por factores in-dividuales y sociales. Otro ejemplo, en estesentido, lo constituyen los compañeros deVilla Constitución. A continuación toma-mos segmentos de la forma en que losobreros se posicionaron y organizaron enestos duros años.
Acindar, para no olvidar
Con el pretexto de enfrentar una su-puesta “conspiración“ contra el gobier-no, Villa Constitución y otras localidadesdel cordón industrial ubicadas a lo largodel Río Paraná, fueron ocupadas militar-mente en la madrugada del 20 de marzode 1975.
En el operativo participaron fuerzas dela policía provincial, de la policía federaly de la prefectura naval. Una columna deun kilómetro y medio de automóviles ycamiones invadieron la ciudad.
Líderes y militantes sindicales fueron a-rrestados en sus casas, en las rutas o enlos lugares de trabajo, desde allí tras-ladados a Rosario y finalmente confina-dos a la prisión de Coronda. Se produje-ron alrededor de 300 arrestos, que in-cluían a toda la comisión Directiva de la
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Victorio Paulón relata lo vivido de la siguiente manera
“ACINDAR comenzó a plantear la estrategia de flexibilización salarial a través detickets canasta y de la tercerización de servicios. Las primeras medidas de ajuste sevivieron a partir de 30 despidos que rápidamente se tornaron en 900 suspendidos,motivo suficiente en otra etapa para tomar la fábrica. Pero no la tomamos. Todaslas experiencias de tomas de fábrica habían terminado en un conflicto corto. En-tonces, en vez de tomar la fábrica pusimos carpas en la puerta, desde afuera de lafábrica mantuvimos el control de entrada y salida de camiones, de la entrada y sa-lida del personal. Decidimos que ningún compañero cubriría el puesto de trabajodel compañero suspendido o despedido. Y así los compañeros que trabajaban,tenían que bancarse que cuando el jefe los mandaba a cubrir ese puesto, tenía quenegarse y entonces los despedían. Eso no fue fácil. Así llegamos a tener mil y picode despedidos y la gente seguía cumpliendo la consigna de no cubrir los puestosde los suspendidos o despedidos. Los compañeros lo seguían sosteniendo hasta quela fábrica declaró el lockout patronal. Entonces el conflicto se transformó en unparo patronal con una fuerte presión de la opinión pública a favor nuestro y ungran movimiento de solidaridad de los obreros de Villa Constitución. (…) Todos losdías fuimos discutiendo que hacer. Para nosotros era fundamental a la entrada ysalida de los turnos, para que los que todavía tenían el puesto de trabajo, que es-taban muy asustados, no se encerraran en la salida individual y tuviesen que verlela cara día a día a los compañeros que habían sido despedidos.(...)”. (*)
(*) Victorio Paulón. Secretario de Relaciones Internacionales, Mesa Nacional CTA. Fue integrante delComité de lucha durante la huelga en Villa Constitución en el año 1975; fue encarcelado el 1º de Mayodel mismo año durante los 40 días de paro de la UOM local. Permaneció en prisión por más de 6 añoshasta agosto del 81 y luego en libertad vigilada hasta abril del 82. Relata los hechos de la huelga de laUOM Villa Constitución en su reciente libro: Una larga HUELGA – historias de metalúrgicos.
UOM (con la excepción de Luis Segovia,que logró escaparse) y a los activistas dela CGT regional.
Al día siguiente comenzó una huelga debrazos caídos dentro de las plantas, inclu-ida Acindar, que se mantuvo durante 61días, con el apoyo no sólo de los traba-jadores sino también sus familias y de loscomités barriales. El 17 de mayo de 1975,
una asamblea de 2.500 trabajadores apro-bó unánimemente el levantamiento de lahuelga.
Los trabajadores metalúrgicos volvierona las fábricas y comenzaron entonces losdespidos, que alcanzaron a más de 400activistas. La represión no se detuvo allí,sino que por el contrario, continuó du-rante 1975 y 1976, y se hizo más intensaaún, luego del golpe militar.
Los presos de Villa Constitución fuerontrasladados a las diferentes cárceles delpaís, torturados y castigados de todas lasformas posibles. Y sin embargo, corrie-ron mejor suerte que los trabajadores se-cuestrados a partir de 1976, que nuncamás aparecieron.
Los efectivos policiales y parapolicialesinstalaron un cuartel en el denominadoalbergue de solteros, ubicado dentro delpredio de Acindar. Colaboraban con ellos“supuestos obreros” de la fábrica Acin-dar, en realidad informantes de las fuer-zas policiales.
Este cuartel era utilizado como centro dedetención e interrogatorios por parte dela Policía Federal. Los efectivos destacadosdentro de Acindar no debían preocuparsepor los gastos, ya que la empresa les pro-veía todo lo que les fuera necesario.
La existencia de un destacamento en el in-terior del predio de la fábrica fue confir-mada no sólo por testimonios de vecinosy víctimas, sino también por declaracionesde las propias fuerzas de seguridad impli-cadas en la represión.
Acindar se convirtió en una especie de for-taleza militar con cercos de alambres depúas. Quizá la demostración más cabal dela asociación de la empresa con la dic-tadura esté centrada en la figura de JoséAlfredo Martínez de Hoz, quien pasó deser presidente de Acindar, hasta 1976, alcargo de Ministro de Economía de laNación. Desde esa posición se encargó deotorgarle a la empresa innumerables be-neficios, a través de regímenes de promo-ción industrial, tanto como de efectuar latransferencia de su deuda privada al Es-tado; estas medidas cimentaron su expan-sión como grupo económico.
El caso Acindar. Boletin de la Fetia. (federacion detrabajadores de la industria). 5/05/2006. En linea:http://test.cta.org.ar/El-caso-Acindar.html. Consul-tado el 31/08/2012Basualdo, Victoria. Complicidad patronal-militar enla ultima dictadura argentina: Los casos de Acindar,Astarsa, Dalmine Sidererca, Ford, Ledesma y Mer-cedes Benz, en Revista Engranajes, de la Fetia Nº 5.Marzo 2006. En linea: http://www.so000260.ferozo.com/pdf/Basualdo_comlicidad_patronal.pdf. Consultado el 3/09/2012.
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En ese contexto una de las primeras me-didas del Gobierno de Menen fue di-
vidir a la CGT, cooptando un grupo dedirigentes nacionales de los sindicatos másgrandes, asociándolos a su proyecto dedesmovilizar a la CGT para que no hubieseresistencias ni huelgas ante el avance delneoliberalismo.
Frente a este proceso de fractura y hetero-geneización de la clase trabajadora, quecontó con la anuencia y pasividad de lamayor parte de la dirigencia sindical orto-doxa, surgió una nueva organización.
Se produjo en distintos lugares del país elcrecimiento y desarrollo de movimientosde desocupados, que, cuestionando ellugar de “excluidos” transitaron experien-cias de organización a gran escala, par-tiendo de experiencias históricas delmovimiento sindical.
C T ALa Central tiene historiaLa fractura de la CGT
Las filas del movimiento obrero, una vezmás en su historia se dividirían, pero estavez ante la disyuntiva que suscitaba laposición frente a la política del gobiernomenemista.
El escenario de la fractura fue el Congresode la CGT celebrado el 10 de octubre de1989 en el Teatro San Martín. En aquellaocasión se debía elegir una nueva conduc-ción, que contaría así con la renovada le-gitimidad para fijar la política de la CGTfrente al gobierno que había asumido enel mes de julio.
Por un lado se encontraba el núcleo máspróximo a la figura presidencial y queapostaba al desplazamiento de Saúl Ubal-dini de la Secretaría General de la CGT.Este sector estaba integrado por quienesdurante la campaña habían conformadoel Movimiento Sindical Menem Presidente(MSMP), agrupando a algunos dirigentesde las 62 Organizaciones y a sindicalistasque anteriormente habían integrado elllamado grupo de los 15, así como por diri-gentes que hasta no hacía mucho tiempose perfilaban como renovadores.
En el MSMP se encontraban: Luis Ba-rrionuevo (Gastronómicos), Diego Ibánez(SUPE- petroleros), Delfor Giménez (Tex-tiles), Carlos West Ocampo (Sanidad),Jorge Triaca (plásticos), Juan José Zanola(Empleados bancarios). Entre los ex reno-vadores se encontraban: José Pedraza (UF-ferroviarios) que ya a mediados de la dé-cada del 80 se había alineado con el grupode los ortodoxos, Roberto Digón (tabaco),
Güerino Andreoni (CGEC - comercio),Roberto García (taxistas). Recuérdeseademás, que muchos de ellos fueron fun-cionarios durante el gobierno de Menem:Jorge Triaca fue Ministro de Trabajo, LuisBarrionuevo fue interventor del INOS (Ins-tituto Nacional de Obras Sociales), Ro-berto Digón ocupó la Subsecretaría deTrabajo y Seguridad Social; y, GerardoMartínez (UOCRA -construcción) fue jefede gabinete del Ministerio de Trabajo.
En el Congreso de la CGT, estos sectoresconfluyeron en la denominada Mesa deEnlace Sindical. En oposición a ellos, y enapoyo a la continuidad de Saúl Ubaldini alfrente de la CGT, se hallaban el gremio deempleados estatales (ATE), los docentes(CTERA), otros gremios menores y algunasregionales de la CGT (CGT- San Lorenzo).El “ubaldinismo” contaba además con elapoyo cauto de la UOM- metalúrgicos- li-derada por Lorenzo Miguel, decidida porentonces a promover la continuidad deUbaldini, pero buscando consensuar ycompartir el resto de los cargos. HugoCurto (UOM- seccional Tres de Febrero)declaraba a comienzos de octubre de1989: “nuestra posición es que Ubaldinidebe ser el titular de la CGT, los demás car-gos están para conversarlos y acordarlos.Esta es la alternativa que nosotros plan-teamos para lograr la unidad definitiva
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Hacia una organización de los trabajadores
del movimiento obrero, pero si la unidadno se da, estamos dispuestos a confrontarcon nuestra lista y los congresales de-cidirán quiénes serán los encargados deconducir los destinos de la CGT”. (*)
La Mesa de Enlace Sindical se impusosobre el ubaldinismo, la mayoría de lossindicatos que apoyaban la candidaturade Ubaldini se retiraron del Congreso ar-gumentando la existencia de irregulari-dades.
Finalmente el Congreso designó al frentede la CGT a Güerino Andreoni (Mercantil),y a Raúl Amín (Mecánicos) CGT-San Martíncomo secretario adjunto. Esta resoluciónfue desconocida por Ubaldini. De ahí enmás, los sindicatos nucleados en la CGTAzopardo (Ubaldini), continuaron opo-niéndose a las políticas de reformas en lasque avanzaba el Gobierno Nacional, y es-pecialmente aquellas relacionadas con lasprivatizaciones. La estrategia que este sec-tor del sindicalismo parecía dispuesto a en-carar se basaba en la resistencia. Resis-tencia que encontraba seguidores no sóloen el campo sindical sino que alcanzabatambién a parte de la militancia peronista.
(*) Clarín, 7-10-89
Datos y aportes extraídos deDel Frade, Carlos (2004). “Nosotros los trabajadores.Historia de la Central de Trabajadores Argenti-
nos1991-1997”. Buenos Aires. Cooperativa de tra-bajo CulturalHistoria en imágenes de la central de trabajadoresargentinos 1991-2005 CTA
Militancia peronista opositora (el “Grupo de los ocho”)
Por su lado se producía el Primer Encuen-tro de militantes peronistas en Villa María(Córdoba) denominado: Peronismo o Libe-ralismo en junio de 1990. Este encuentrollevado a cabo a casi un año del inicio dela gestión menemista, contó con la presen-cia de los principales referentes del pero-nismo disidente tanto en el campo polí-tico-partidario, por entonces expresado enel llamado grupo de los ocho, y algunosgremios inscriptos en la CGT Azopardo, enlo que hace al campo sindical. El grupo delos ocho, que estaba integrado por losdiputados Carlos “Chacho” Alvarez, Ger-mán Abdala, Juan Pablo Cafiero, DaríoAlessandro, Luis Brunati, Franco Caviglia,Moisés Fontela y José “Conde” Ramos, seformó en el año 1989 y se comenzó a con-solidar a partir del ‘90 con la denuncia ycrítica al programa de Gobierno, lo cual sevio reflejado fundamentalmente en elproceso de privatizaciones.
El párrafo final del documento de VillaMaría decía: “nos reconocemos en JuanDomingo Perón y Eva Perón para compro-meternos en un desafío que consiste en lo
inmediato en evitar la usurpación del votopopular, en un intento por legitimar ennombre de un pasado pleno de realiza-ciones y lucha el proyecto más injusto yrepresivo de la historia política ar-gentina.”(*)
Villa María no escatimó palabras al asociarel cambio de rumbo económico con unaavanzada autoritaria, que esta vez encon-traba a sus promotores, no afuera del pe-ronismo sino en su interior.
Menem habia dicho: “Hay un sindicalismoprogresista y de avanzada que acompañaal gobierno (...) Hay (también) un sindica-lismo que espera; que como en el póker,está orejeando las cartas. Este no es el mo-mento de tibios: a los tibios los vomitaDios, como dice la Biblia (...) Hay otrosindicalismo que está todavía pensando en1945 y que es uno de los más férreos opo-nentes a este gobierno. Ese sindicalismono sirve para este país.” (**)
(*) Primer Encuentro de militantes peronistas en VillaMaría. “Peronismo o Liberalismo”. Junio de 1990 ,en: Gurrera, Maria Silvina (2003). "De la ruptura almovimiento. La construcción política de la Central delos Trabajadores Argentinos". (**) Clarín, 16-06-90.p. 7.Datos y aportes extraídos deDocumento del primer congreso de CTA “Másunidad, más organización, más lucha, más pen-samiento crítico, para ser capaces de construir unanueva sociedad 17 de diciembre de 1991. BurzacoBuenos AiresFO
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Historia en imágenes de la central de trabajadoresargentinos 1991-2005 ATE CTACentro Argentino de Estudios Internacionales. Pro-grama América Latina. www.caei.com.ar 2006
Ruptura con la CGT
El debate concluyó con la determinaciónde la necesidad de construir un espaciosindical escindido de la CGT, que represen-tara un nuevo modelo sindical que a largoplazo debía contemplar la construcción deun movimiento político y social.
Germán Abdala -diputado nacional y diri-gente de ATE de Capital Federal- ex-presaba la necesidad de una ruptura conel pasado en los siguientes términos: “Mivisión hoy es que el Grupo de los Ocho yel peronismo disidente han cumplido unaetapa, de la cual queda como autocríticaque no fuimos capaces de construir unaoposición al modelo liberal- menemistadesde adentro. Nosotros quisimos ser laconducción del verdadero peronismo,pero en esto hay que ser sinceros; hemosperdido.
(...) Hay que construir una nueva alterna-tiva popular en la Argentina que sinteticea todos los sectores. Un nuevo partido ofrente que rompa con el bipartidismo, que(...) representa las dos patas del ajuste: unasalvaje y corrupta con este gobierno, yotra prolija y de buenos modales con E-
duardo Angeloz. (...) Una alternativa condiversos sectores políticos y con organiza-ciones sociales, como el nuevo movimien-to obrero (grupo de Burzaco, juntas ba-rriales, jubilados y otros).”(*)
Entre ellos se encontraban: la delegaciónnacional de ATE, CTERA, FOETRA (dele-gación Capital Federal), SUPE (delegaciónComodoro Rivadavia), UOM (delegaciónVilla Constitución), CGT (regional San Lo-renzo), SUTE (educación Mendoza), APA(aeronáuticos), SUTEBA (Educación pciaBs. As.), UTPBA (prensa), SUTNA (neumáti-cos), SAON (navales), SICA (cinematográfi-cos), FJA (judiciales).
(*) Página/12, 13-06-92.Datos y aportes extraídos de Centro Argentino de Estudios Internacionales. Pro-grama América Latina. www.caei.com.ar 2006 Gurrera, María Silvana “De la ruptura al movimiento.La construcción política de la Central de los Traba-jadores Argentinos”. Trabajo presentado en el VICongreso Nacional de Ciencia Política de la SociedadArgentina de Análisis Político. Del 5 al 8 de Noviem-bre de 2003.
Ensipron
Alguno de los sindicatos que se habíanalejado de las filas ubaldinistas confor-maron el llamado ENSIPRON -EncuentroSindical por un Proyecto Nacional- en abrilde 1991 que tuvo poca duración.
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Hacia la Central de TrabajadoresEl Encuentro de Burzaco 17-12-91
El encuentro de Burzaco es el inicio de esteproyecto. Poco tiempo antes la mayoría delos dirigentes que allí estaban, habían im-pulsado corrientes político sindicales:Pedro Wasiejko, José Rigane y Alberto Pi-ccinini con la PPT, Propuesta Política de losTrabajadores; Mary Sánchez con el En-cuentro Sindical para el Proyecto Nacional;Víctor De Gennaro con el encuentro sindi-cal de Villa María, un intento de apoyo alGrupo de los Ocho. Nadie llegó virgen aBurzaco.
El edificio del Camping de los ObrerosNavales tenía dos alas bien diferenciadas.En una se habían juntado los dirigentes deATE y en la otra los de CTERA, mayorita-rios ambos con respecto a los integrantesde las conducciones de SAOM, APDFA (fe-rroviarios), Publicidad, Ceramistas, Banca-rios, UTPBA, FATPREN (prensa), Sanidad,Foetra, SICA, Gráficos, UOM, Papeleros,SUTNA, Municipales, Judiciales y la Coor-dinadora de Jubilados encabezada porMiguel Zárate, entre otros.
Los debates fundacionales giraban entorno al modelo de organización sindicalque permitiera enfrentar las políticas labo-rales, además de debatir alrededor deprácticas que permitieran democratizar las
representaciones gremiales. Esto se ex-presa en algunos párrafos de lo debatidoen Burzaco:
“Somos conscientes que la posibilidad deuna economía al servicio del hombre fun-dada en niveles crecientes de autonomíay justicia social no constituye un problemaeconómico. (...) la situación que afrontanuestra comunidad ante la destrucción demuchas de sus organizaciones políticas ysociales nos plantea el desafío de concre-tar nuevas formas de construcción políticay social capaces de reinstalar el poder delos trabajadores y el pueblo en el esce-nario nacional. (...) el viejo modelo sindicalsostenido por su dependencia del poderpolítico y su grado de complicidad con elpoder económico no sirve para canalizarlas demandas de sus representados ni de-fender sus conquistas e intereses. Anteeste cuadro de situación y sobre la basedel reconocimiento de errores en el pro-ceso de construcción y acumulación, esteencuentro de organizaciones sindicales sepropone realizar un plan de trabajo queamplíe el debate y las propuestas desdeuna corriente sindical y hacia unmovimiento político-social.
(…) Flexibilizar el mercado de trabajo (des-proteger a los trabajadores) se transformaen clave de la etapa. La nueva Ley de Em-pleo con sus contratos flexibles; la reforma
a la ley de accidentes; el tope de indem-nizaciones por despido; el proyectadoescalonamiento del aguinaldo; la reformaal sistema previsional fundada en la elimi-nación de los aportes patronales y en latransformación de la previsión social en unmercado cautivo de depósitos para lascompañías de seguros privados; la in-cautación de los fondos de las obras so-ciales en una cuenta oficial que en tantose subordina a la política económica y so-cial, tendrá por objeto financiar el ajustefiscal para cumplir con el plan trienal pre-sentado ante el FMI y los acreedores exter-nos, son parte del mismo objetivo.Configurar un nuevo tipo de asalariado: elasalariado interino. Es decir, aquel que in-gresa y sale de la firma en función de losvaivenes que presenta la demanda, sinque eso suponga un costo adicional parael empleador. El trabajador se transformaasí, en una variable más (al igual que lamateria prima) del proceso productivo.
(…) bajo un tramposo discurso democra-tizante que señala las prebendas delpoder sindical y denuncia los estatutosproscriptivos vigentes en distintos gre-mios, se esconde el intento de atomizar alextremo todo tipo de organización de lostrabajadores como condición política in-dispensable para la reducción efectiva delos costos laborales.FO
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(…) el objetivo oficial en la materia resideen desactivar el funcionamiento del sindi-cato por rama, favorecer la negociaciónpor empresa y mantener, mayormente, lapresencia formal del sindicato único”.(*)
(*) Encuentro de organizaciones y dirigentes sindi-cales reunidos en la localidad de Burzaco. Memoriasde la CTA.Datos y aportes extraídos de:Del Frade, Carlos (2004). “Nosotros los trabajadores.Historia de la Central de Trabajadores Argenti-nos1991-1997” Buenos Aires. Cooperativa de trabajoCulturalGurrera, María Silvana. “De la ruptura al movi-miento. La construcción política de la Central de losTrabajadores Argentinos”. Trabajo presentado en elVI Congreso Nacional de Ciencia Política de la So-ciedad Argentina de Análisis Político. Del 5 al 8 deNoviembre de 2003
Principios de la CTA
Ese modelo sindical debía basarse en cua-tro prácticas fundamentales que, en lavisión de quienes las propugnaban,rompían con el viejo sindicalismo.
La primera de las prácticas enumeradasconsistía en la autonomía sindical con res-pecto al Estado, los patrones y los partidospolíticos. La segunda práctica remitía al es-tablecimiento de la democracia sindicalque se expresaría principalmente a travésdel voto directo como mecanismo de des-ignación de autoridades.
En tercer lugar se reconocía la prioridadde promover la apertura del nuevo espa-cio a otros sectores de la sociedad, comocanal de expresión de sus demandas, es-pecialmente si éstas provenían de quienesse encontraban excluidos del “modelo”.
La última práctica que se mencionabaaludía a la revalorización de la ética gre-mial en rechazo tanto de actos de corrup-ción como de posturas que terminaranperjudicando la situación de la clase tra-bajadora en nombre de un supuesto prag-matismo como fundamento de la nego-ciación.
Datos y aportes extraídos de:Documento del primer congreso de CTA “Másunidad, más organización, más lucha, más pen-samiento crítico, para ser capaces de construir unanueva sociedad 17 de diciembre de 1991. BurzacoBuenos AiresHistoria en imágenes de la central de trabajadoresargentinos 1991-2005 CTA.
Unificación de la CGT
Con posterioridad al encuentro deBurzaco tuvo lugar la unificación de laCGT. A esta instancia se llegaba como con-secuencia de dos hechos que se sostu-vieron en base a la debilidad de la CGTAzopardo.
Por un lado, este grupo fue perdiendopaulatinamente fuerza en la medida en
que varios de los sindicatos que lo integra-ban se desplazaron hacia las filas de la CGTSan Martín o retiraron su apoyo.
El alejamiento más significativo fue el dela UOM, ya que la ausencia de ese res-paldo minó una parte importante de lafuerza que podía ejercer Ubaldini (CGTAzopardo) en su enfrentamiento abiertoa las políticas implementadas por el go-bierno, quién por su parte no convocó aun paro general en contra de las privati-zaciones cuando estaban todos los gre-mios estatales en lucha reclamándoselo através de la Comisión Nacional de GremiosEstatales (CONAGREES).
Esa debilidad se reflejó rápidamente en elabandono de la posición altamente con-frontativa que hasta ese entonces sosteníaUbaldini.
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Mary Sánchez y Germán Abdala
Nuevos alineamientos
Durante el mes de noviembre de 1991 elGobierno firmó decretos y sancionó leyessobre materias que involucraban interesessindicales. Específicamente, el poder eje-cutivo dictó los decretos 2284/91 dedesregulación de la economía y 1334/91.El primero de ellos contempla la desregu-lación del sistema de obras sociales queafecta directamente una de las fuentesprincipales de financiamiento de los sindi-catos, y el segundo decreto condiciona losaumentos salariales a los aumentos deproductividad. Además el senado san-ciona después de mucho tiempo de tra-tamiento el proyecto de ley de empleoque tenía iniciativa del ejecutivo y pro-mueve con posterioridad al decreto dedesregulación de la economía un pro-yecto de ley que completa la desregu-lación del sistema de obras sociales.
Frente a este panorama, la unidad sindicalse gesta a partir de la comunicación quese comienza a dar en el marco del ConsejoNacional del Empleo, la productividad y elsalario mínimo vital y móvil que estabaprevisto en la ley de Empleo. Así, el con-sejo designado por el gobierno a pro-puesta de la CGT quedó conformado porlos siguientes 16 sindicalistas que res-pondían a diferentes sectores: entre losmás allegados a Menem estaban José Ro-
dríguez (SMATA - mecánicos), Carlos WestOcampo (FATSA - sanidad), José Pedraza(UF), Gerardo Martínez (UOCRA), PedroGoyeneche (AOT - textiles), Andrés Ro-dríguez (UPCN), Ramón Valle (seguros),José Luis Lingieri (OSN), Rogelio Rodríguez(FOETRA), Alfredo Atanasof (sindicato deempleados municipales), Por el sector deLorenzo Miguel irían Diego Ibánez y elpropio lider de la UOM; entre los indepen-dientes estarían Armando Cavalieri (mer-cantil), Oscar Lescano (FATLyF - luz yfuerza) y Juan José Zanola (bancarios); porel ubaldinismo sólo fue nombrado RicardoPérez (camioneros). (*)
(*) Periódicos Clarín y La Nación de los días 23, 26 y27 de diciembre de 1991.Datos y aportes extraídos de:Svampa, Maristella y Pereyra, Sebastián (2003). Lasdimensiones de la experiencia piquetera: Tensionesy marcos comunes en la organización y movilizaciónde desocupados en Argentina, en “Entre la ruta y elbarrio. La experiencia de las organizaciones pi-queteras”. Buenos Aires: Biblos.
Segundo Congreso CTA Rosario 1992
Rosario fue un paso más en la construc-ción de un nuevo espacio sindical. Laconsigna de este encuentro fue concretarla unidad de los trabajadores antes que launidad de las cúpulas, en una alusión másque explícita al clima que había rodeadoa la reciente reunificación de la CGT.
El resultado del segundo encuentro fue ladesignación de una Mesa Nacional Provi-soria que tuviese por función organizar unCongreso de los Trabajadores Argentinospara la conformación de un ámbito per-manente de discusión sindical.En el documento se abordaban los si-guientes aspectos• Involución productiva: con sus secuelasde cierres de fuentes de trabajo y des-ocupación, efecto natural de una recon-versión de carácter reaccionario yantipopular, que tiene víctimas (traba-jadores y el pueblo en general) perotambién beneficiarios.
• Congelamiento salarial: los trabajadoressufrimos... con una quita del ya magropoder adquisitivo a consecuencia de lainflación anual.
• Quiebra del sistema público de Salud:con sus lógicas secuelas en materia de in-cremento de la mortalidad infantil y de-sarrollo descontrolado de todo tipo deepidemias que, como la del cólera,creíamos definitivamente desterradas.
Datos y aportes extraídos de:Documento del primer congreso de CTA “Másunidad, más organización, más lucha, más pen-samiento crítico, para ser capaces de construir unanueva sociedad”. 17 de diciembre de 1991. Burzaco,Buenos Aires.Historia en imágenes de la Central de TrabajadoresArgentinos 1995- 2005, nuestras acciones ATE- CTAFO
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Victorio Paulón
Parque Sarmiento
Ese objetivo se concretó finalmente el 14de noviembre de 1992 cuando se funda
el CTA como Congreso de los TrabajadoresArgentinos ante la presencia de 2600 de-legados, y se firma una declaración deprincipios en la cual se establecen las ca-racterísticas organizativas que asumiría elnuevo nucleamiento sindical. De allí enmás, los pasos dados se orientaron al logrode que ese nuevo espacio, cuya raíz se ha-llaba en los sindicatos, fuera reconocidooficialmente.
Fragmentos del documento
“Para volver a creer que es posible unasociedad más justa. Para que nuestradignidad se ponga en marcha”, era el tí-tulo de la síntesis del encuentro cele-brado en Rosario, el 4 de abril de 1992.
“Es este el primer compromiso que aquíasumimos los trabajadores: protagoni-zar solidariamente los conflictos socialesque son consecuencia directa de laspolíticas de ajuste salvaje de este go-bierno, cuyo análisis realizáramos en losprimeros dos documentos surgidos delEncuentro Sindical efectuado en Bur-zaco, provincia de Buenos Aires, elpasado 17 de diciembre de 1991.”
La Unidad
Esta unidad no se construye en los pasillosde los ministerios ni en congresos oficia-listas. La UNIDAD se construye con el ac-cionar solidario por encima de partidismoso sectarismos, para la defensa consecuen-te de las FUENTES DE TRABAJO, EL NIVELSALARIAL, EL SISTEMA PREVISIONAL, LASALUD, LA VIVIENDA, LA EDUCACIÓN YEL PATRIMONIO NACIONAL.
“Este nuevo espacio de UNIDAD DE LOSTRABAJADORES se plantea como inde-pendiente de los partidos políticos, delEstado y de los patrones: es por lo tantoAUTÓNOMO. Así lo ofrecemos hoy des-de su misma fundación, al conjunto delos sectores comunitarios como espaciode referencia sindical para una estrate-gia de poder nacional, capaz de trans-formar en demandas políticas los con-flictos sociales concretos que cotidiana-mente sacuden a nuestro pueblo.
En este sentido, nuestra preocupacióncentral es lograr que este nuevo espaciosindical se constituya en herramientaeficaz y abierta al resto de la comu-nidad, para transformar en política-mente productiva la resistencia frag-mentada pero cotidiana y sistemática detantos compatriotas castigados por laspolíticas gubernamentales. Es necesarioterminar ya con la soledad que envuelvea todos los que sufren las consecuenciasdel MODELO DE PAÍS que se intenta im-plantar rompiendo el SILENCIO ORGA-NIZATIVO en el que hace largo tiempoya estamos sumergidos”.
La mesa provisoria que quedó confor-mada en ese encuentro fue integrada por:Cayo S. Ayala (SAON), Víctor De Gennaro(ATE), Mary Sánchez (CTERA), EduardoOtero (Federación de Vialidad Nacional),Elido Veschi (Asociación de personal deFerrocarriles), Eduardo Fernández Novoa(Federación Judicial Argentina), PedroWasiejko (SUTNA), Roberto Miller (SICA),FO
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Alberto José Piccinini (CGT-Villa Constitu-ción), Edgardo Quiroga (CGT- San Loren-zo), Amancio Pafundi y José Zárate (Ple-nario de organizaciones de jubilados).
Cuando le tocó cerrar a Mary Sánchez,dijo: “No permitamos que nunca más nosdividan. El desafío es transformar la bron-ca en organización y para ello consolidarla propuesta que aquí se construye”
De allí en más, los pasos dados se orien-taron al logro de que ese nuevo espacio,cuya raíz se hallaba en que la Centralfuera reconocida oficialmente. Logro re-cién alcanzado con la elección de autori-dades nacionales por medio del votodirecto en el año 1995.
Datos y aportes extraídos de:Del Frade, Carlos (2004). “Nosotros los trabajadores.Historia de la Central de Trabajadores Argenti-nos1991-1997”. Buenos Aires, Cooperativa de tra-bajo Cultural.Documento del primer congreso de CTA “Másunidad, más organización, más lucha, más pen-samiento crítico, para ser capaces de construir unanueva sociedad”. 17 de diciembre de 1991. Burzaco,Buenos Aires.
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El Primer Congreso como Central se rea-liza en 1996, reúne 7 mil delegados en
el Luna Park. En consecuencia, el Congre-so de los Trabajadores Argentinos pasa adenominarse Central de los TrabajadoresArgentinos. Fue ratificado con la resolu-ción N° 325/9 del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social que aprueba la inscrip-ción gremial de la CTA en el año 1997.
El Gobierno Nacional reconoce la Centralen el marco de una fuerte presencia en lascalles y en los barrios.
Esto significó entrar en la Coordinadorade Centrales Sindicales del Cono Sur(CCSCS) con la firme decisión de aportar ala unidad latinoamericana.
Datos y aportes extraídos deDocumento del primer congreso de CTA “Másunidad, más organización, más lucha, más pen-samiento crítico, para ser capaces de construir unanueva sociedad 17 de diciembre de 1991. BurzacoBuenos AiresHistoria en imágenes de la central de trabajadoresargentinos 1991-2005 ATE CTA
Todos somos trabajadores
Un punto clave para comprender el pro-ceso de reformulación del concepto declase trabajadora que encarnó la CTA, loconstituyó las repercusiones que ya a me-diados de la década del ochenta comen-
zaban a tener las problemáticas de la po-breza y de la precarización laboral.
El dirigente Germán Abdala expresaba supreocupación por esto último cuando enalgunos comentarios realizados en 1985,daba cuenta de la necesidad de encontrarnuevas formas de representación de laclase trabajadora.
“Hoy el eje fundamental de todomovimiento, de toda forma organizativa,es la defensa de la fuente de trabajo,cuando hace una década atrás elmovimiento obrero y sus distintas ver-tientes estaba directamente discutiendocómo dirigía o cómo gobernaba, en úl-tima instancia el país. Este hecho no estáhoy en el mismo plano, (...) tenemos queplantearnos formas alternativas para re-solver (la crisis de la sociedad), ya que nohay respuestas dentro de este marcoeconómico y político. (...) Nosotros enmar-camos este tema en que acá hay todo unsector social que ha quedado sin expre-sión política, sin expresión estratégica,todo un sector social que tal vez antes es-taba incluido dentro de todo un proyectode país, un proyecto de vida”. (*)
(*)Abdala, Germán (1985): comentario al artículo dePalomino, Héctor: “El Movimiento de democrati-zación sindical”, en Jelin, Elizabeth (comp.): Losnuevos movimientos sociales/2. Derechos Humanos.
Obreros. Barrios. Centro Editor de América Latina.Buenos Aires.
Consecuentemente, no resulta extrañoque en la reunión de Burzaco de 1991haya quedado plasmada la voluntad depropiciar la apertura del sindicato a otrasorganizaciones sociales; y, que en el Art.2del Estatuto elaborado en noviembre de1992 se establezca que pueden afiliarse ala nueva central:
a) los trabajadores activos; b) los trabajadores sin trabajo, los traba-jadores beneficiarios de alguna de lasprestaciones del régimen previsionalpúblico o privado, nacional, provincialo municipal; y
c) los trabajadores autónomos y cuen-tapropistas en tanto no tengan traba-jadores bajo su dependencia.
Asimismo, el proyecto de la CTA de con-formar un Movimiento Político, Social yCultural, cuyo primer anuncio data de1991, se resignificó en un contexto de de-socupación, pobreza y fragmentación dela fuerza trabajadora.
Datos y aportes extraídos de:Svampa, Maristella y Pereyra, Sebastián (2003). Lasdimensiones de la experiencia piquetera: Tensionesy marcos comunes en la organización y movilizaciónde desocupados en Argentina, en “Entre la ruta y elbarrio. La experiencia de las organizaciones pi-queteras”. Buenos Aires: Biblos.
Del Frade, Carlos. (2004). “Nosotros los trabajadores:Historia de la Central de Trabajadores Argenti-nos1991-1997”. Buenos Aires: Cooperativa de tra-bajo Cultural.Documento del primer congreso de CTA “Más uni-dad, más organización, más lucha, más pensamientocrítico, para ser capaces de construir una nueva so-ciedad 17 de diciembre de 1991”. Burzaco, BuenosAires.
El desocupado.Los Movimientos Sociales
Hasta las privatizaciones de las empresasestatales (YPF, Ferrocarriles, Gas del Esta-do), la mayoría de estos trabajadores con-taban no sólo con una trayectoria deestabilidad, sino con una vida laboral queincluía a las familias de generación engeneración. Una gran mayoría eran tra-bajadores calificados y en muchos casos,los mejor pagados dentro del Estado na-cional.
Fueron despedidos de a miles. Estos traba-jadores al hallarse “fuera” de la estructurasocial, al no ocupar “ningún lugar”, eran“irrepresentables” al quedar fuera de to-da representación sindical.
Donde la desocupación se expresabaabruptamente -en la más abierta despro-tección y crudo desarraigo- puebladas y pi-quetes (*) convergen en los cortes de ruta,por primera vez con esta característica. Deesta manera, la acción colectiva trajo con-
sigo la idea de que otra identidad -y otrodestino- era posible para quienes per-dieron su trabajo y habían visto desga-rrada su dignidad como trabajador.
El nombre piquetero, además de atraer laatención -de los medios y del sistemapolítico, por su fuerza expresiva- repre-sentó una alternativa para todos aquellospara los cuales una definición, como la dedesocupados, les resultaba intolerable. Es-pecialmente para quienes habían sido, yaún se consideraban, trabajadores. La po-sibilidad de nombrarse “piqueteros” tuvo,en muchos casos, un poder desestigmati-zador que facilitó la inclusión de esos sec-tores en organizaciones sociales.
En rigor, podríamos decir que el movi-miento piquetero nace allí donde la desar-ticulación de los lazos sociales y laboralesse realizó de manera brusca y vertiginosa-“cirugía mayor y sin anestesia”- (Menemdixit); allí donde la experiencia de la des-colectivización adquiere un carácter ma-sivo. Allí donde el desarraigo, tanto comola desocupación, reúnen en un solo haz unconglomerado heterogéneo de categoríassociales.
Resulta importante subrayar que los cortesde ruta comenzaron a principios de la dé-cada del 90. Recurso desesperado al queecharon mano minoritarios grupos de ex-FO
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empleados de algunas empresas públicaspara evitar los procesos de privatización yde despidos.
Quienes organizan los bloqueos no tienenpor recurso, para cobrar visibilidad y abrirespacios de negociación, más que el pro-pio cuerpo expuesto en las rutas.
(*) Piquete. Históricamente, se denominaba así a laacción de mantener una demanda de huelga através de impedir el ingreso a los lugares de trabajo.De allí toma su nombre.
La cuna del Movimiento piquetero se en-cuentra en las localidades petroleras deCutral-Có y Plaza Huincul (1996-97), en laProvincia de Neuquén, y sobre todo,Mosconi y Tartagal, en la Provincia deSalta (a partir de 1997) esto es, pobla-ciones cuya vida estaba estructurada entorno de YPF -Yacimientos Petrolíferos Fis-cales-, la mayor empresa productiva delEstado.
f�Federación de Tierra y Vivienda (FTV) El núcleo organizativo de la FTV se ubi-caba en La Matanza, fundamentalmentea partir de la experiencia de la coopera-tiva USO (Unidad Solidaridad y Organi-zación) del asentamiento El Tambo. Lastomas de tierras y la conformación deasentamientos en el conurbano bonae-rense se erigieron como factor explicativode la constitución de la organización. In-
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cluida en la Central de Trabajadores Ar-gentinos (CTA), nuclea a importantes sec-tores del oeste del conurbano (principal-mente el partido de La Matanza) y tienevínculos en el interior del país. Su refe-rente nacional es su dirigente Luis D' Elia.
f�Movimiento Territorial de Liberación(MTL) Está vinculado al Partido ComunistaArgentino.
f�Corriente Clasista y Combativa (CCC)Liderada por un referente de la zonaoeste del conurbano bonaerense, JuanCarlos Alderete. Tiene ramificación na-cional y está vinculada con el Partido Co-munista Revolucionario (PCR).
f�Movimiento de Trabajadores Desocupados de La Matanza (MTD)En 1995 comienzan a reunirse los vecinosde Isidro Casanova, en La Matanza, por eltema del aumento de las tarifas de electri-cidad. A poco de intercambiar sus preocu-paciones, llegan a la conclusión de que suprincipal problema era la falta de trabajo,frente a su nueva y generalizada condi-ción de desocupados. Así surgieron lasprimeras ollas populares y los primeroscortes de ruta, que estaban orientados aexigir puestos de trabajo, bolsones de co-mida o materiales de primera necesidad:colchones, chapas, etc. En un acto en Plaza
de Mayo en 1996 el MTD queda formal-mente constituido con representación entodo el país.
f�Movimiento Teresa Rodriguez (MTR). Este Movimiento concitó un fuerte arraigoen el conurbano bonaerense en FlorencioVarela, en La Plata, en Mar del Plata algomenor en Tigre, San Martín y conurbanonorte, y vinculaciones en otras provincias,principalmente con el MTD de generalMosconi (Salta).
f�Coordinadora Aníbal Verón (CTD)Con núcleos importantes en el sur delconurbano bonaerense, San FranciscoSolano, Almirante Brown, Lanús, etc.
f�Movimiento Independiente de Jubila-dos y Desocupados (MIJD)Fue liderado por Raúl Castels formabaparte de la CCC pero se escindió y man-tiene su autonomía.
f�Movimiento Barrios de Pie Organización que articulaba sectores hu-mildes vinculado con el movimiento polí-tico Patria Libre de orientación nacio-nalista de izquierda.
f�Polo Obrero Rama piquetera del Partido Obrero.
Datos y aportes y bibliiografía general extraídos de:González Bombal, Inés (comp.); Svampa, Maristella yBergel, Pablo (2003). “Nuevos Movimientos socialesu ONGs en la Argentina de la crisis”. Buenos Aires:Editorial CEDES.Calvo, Dolores Nair (2002). Organización políticaauto-referenciada en sectores populares. El caso dela Federación de Tierra, Vivienda y Hábitat. Informefinal del concurso: Movimientos sociales y nuevosconflictos en América Latina y el Caribe. BuenosAires: CLACSO. Programa Regional de Becas. Enlínea: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2002/mov/calvo.pdf. Consultado 3/09/2012.Del Frade, Carlos. (2004). “Nosotros los trabajadores:Historia de la Central de Trabajadores Argenti-nos1991-1997”. Buenos Aires: Cooperativa de tra-bajo Cultural.Documento del primer congreso de CTA “Más uni-dad, más organización, más lucha, más pensamientocrítico, para ser capaces de construir una nueva so-ciedad 17 de diciembre de 1991. Burzaco BuenosAires.Historia en imágenes de la central de trabajadoresargentinos 1991-2005 ATE -CTA.Abdala, Germán (1985): comentario al artículo dePalomino, Héctor: El Movimiento de democrati-zación sindical, en Jelin, Elizabeth (comp.): “Losnuevos movimientos sociales/2. Derechos Humanos.Obreros. Barrios”. Buenos Aires: Centro Editor deAmérica Latina.Gurrera, María Silvana (2003). “De la ruptura almovimiento. La construcción política de la Central delos Trabajadores Argentinos”. Trabajo presentadoen el VI Congreso Nacional de Ciencia Política de laSociedad Argentina de Análisis Político. Del 5 al 8 deNoviembre de 2003.Taiana, Jorge (1988). “El movimiento obrero”.Buenos Aires: Cuadernos de Crisis. Centro Argentino de Estudios Internacionales. Pro-grama América Latina. 2006. En línea: http://www.caei.com.ar
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Corrientes era una de esas provinciasen las que la movilización social se
sentía en las calles. Las manifestacionescontaban con la presencia de 10 mil tra-bajadores. Muchos de ellos eran parte dela Multisectorial. A partir del Encuentroen Rosario se convocó a una marcha porel Trabajo y el 1º de Mayo de 1992 en laPlaza Cabral (ver muerte de Cabral en dé-cada del 70) en la Ciudad de Corrientesconfluyeron compañeros de todo el país.La presencia de sindicatos y movimientosde Brasil y Uruguay le dieron un altovoltaje a este hito.
Previo al Encuentro de Parque Sarmiento-el 13 de noviembre 1992 - se hizo unamultitudinaria Marcha de antorchas.
NO A LA JUBILACIÓN PRIVADA
A fines de 1992 y durante el verano del 93se comenzó la recolección de firmas encontra de la privatización de las jubila-ciones. Este hecho militante significórecorrer cada uno de los barrios, las calles,fábricas, escuelas para llegar a marzo conun millón trescientas mil firmas quefueron presentadas al Parlamento en elmarco de una gran movilización.
- Se abre la primer sede de la CTA Nacionalen Capital Federal el 30 de abril de 1993.
POR EL TRABAJO Y LA PRODUCCIÓN
El Congreso por el Trabajo y la Producciònconvocado por la CTA, sesionó en las aulasde la Facultad de Ciencias Exactas de laUBA, el 2 de setiembre de 1993 dondeparticiparon la FUA, la Federación Agraria,ApyME, Fedecámara, IMFC, AbogadosLaboralistas, entre otros.
LA MARCHA FEDERAL
El 3 de julio de 1994 comenzaron a mar-char desde Ushuaia, La Quiaca, Formosa,Mendoza y La Patagonia largas columnashacia la Plaza de Mayo. Víctor De Gen-naro, Hebe de Bonafini y Carlos “el Perro”Santillán encabezaron la columna quepartió desde la Quiaca.
Fue así, habiendo atravesado miles dekilómetros, recorriendo cada pueblo, cadaciudad y cada provincia, que llegaron a laPlaza el 6 de julio donde los esperaba elMTA con Saúl Ubaldini, Hugo Moyano yJuan Manuel Palacios.
100 mil personas alzaron las voces en laesta plaza oponéndose a las políticas neo-liberales pidiendo por trabajo; constituíanmovimientos sociales y proponían alterna-tivas.
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Algunos hitos significativos de la CTA en esta década
• El paro del 2 de agosto de 1994:
En la edición de Página/ 12 del 3 de agostoencontramos el siguiente relato del paro.(…) “quedó ayer la sensación de de unfuerte clima de paro. El acatamiento fuesuperior en el transporte y entre los maes-tros. El tándem CTA-MTA se consolidócomo un polo capaz de disputar una por-ción de poder a la CGT oficialista”. Conesta impronta nacía lo que el diarioPágina/ 12 denominaba tándem, refirién-dose a una unión que manifestaría su re-sistencia a lo largo de la década y encontra de las políticas neoliberales.
• Jornada de duelo por Víctor Choque.
El 12 de abril de 1995 en el marco de unamanifestación en contra de los despidos yla flexibilización laboral fue muerto de unbalazo en la cabeza Víctor Choque, un al-bañil que proveniente de Salta había idoa buscar mejor suerte a Ushuaia. El 17 deabril y tras las versiones mentirosas departe del Ministerio del Interior, la CTA yel MTA respondían con una Jornada Na-cional de duelo y por castigo a los culpa-bles. Esto desembocó el 21 de abril, en unaHuelga General contra las políticas socioe-conómicas del Gobierno.
• Creación de la FeT.E.R.A (Federación deTrabajadores de la Energía de la RepúblicaArgentina).
• El 6 de septiembre de 1995 se realiza unparo nacional de CTA, MTA y algunos sec-tores de la CGT.
• El 8 de agosto de 1996, se llevan a cabomedidas tales como paro y caravana porel conurbano, marcha engrosada porMovimientos de Desocupados y de Orga-nizaciones Barriales.
• Los días 26 Y 27 de noviembre, delmismo año, se realizó una Marcha a Plazade Mayo.
• En abril de 1997 la CTA participa en laCarpa Blanca en repudio del asesinato deTeresa Rodríguez.
• 14 de julio Paro nacional junto al MTA.
• En el año 1998, la CTA participa en Cen-trales Sindicales del Cono Sur.
Y en los días 23 y 24 de octubre se desa-rrolla el 1º Encuentro Nacional por unNuevo Pensamiento Trabajo y Política enel fin del siglo.
En el año 1999 se lanza la campaña “Tra-bajo ya”. En diciembre de ese año en unarepresión desatada para desalojar elpuente Belgrano en la Provincia de Co-rrientes, son asesinados Francisco Escobary Mauro Ojeda, situación que deriva enun paro el dia 20 en contra de la repre-sión en Corrientes.FO
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Movimiento de Fábricas Recuperadas
En los 90 comienzan nuevas formas de en-frentar la crisis por parte de los traba-jadores en empresas y cooperativas consituaciones de quiebra o endeudamiento.Las acciones se centraban en evitar los des-pidos y defender sus fuentes de trabajo.
Así aparecen las primeras fábricas recu-peradas por sus trabajadores: IndustriasMetalúrgicas y Plásticas Argentinas (IM-PA), en el barrio porteño de Almagro y elFrigorífico Yagüane en el partido de LaMatanza, del conurbano bonaerense. EnIMPA los trabajadores veían perder suspuestos de trabajo a través del deteriorode la empresa.
A la empresa IMPA, que había sidoproveedora de la Fábrica Militar deAviones de Córdoba -entregada por el Go-bierno de Menem a la Lockheed MartinAircraft SA-, comenzaban a cortarles losservicios de agua, luz y gas por falta depago y tuvieron que recurrir a nuevas for-mas de organización que les permitieranmantener sus ingresos y la preservación desus fuentes de trabajo. Es así como en1997 deciden constituirse en cooperativaadministrada por sus trabajadores.
El Frigorífico Yagüané, en manos de unempresario menemista en1996, es aban-
donado por su dueño y es entoncescuando 430 de sus trabajadores lo trans-forman en cooperativa. En ese momento,sólo podían llevar algo de carne a su casa.En 1999, el Frigorífico Yaguané alcanza elprimer lugar como establecimiento deeste tipo en el mercado interno.
Datos y aportes extraídos de:Calloni, Stella. Trabajadores argentinos han recupe-rado 130 empresas cerradas por sus dueños, en LaJornada Virtu@l. Mundo. La Jornada (Dir. Gral.: Car-men Lira Saade). México. 8-01-2003. En línea: http://www.jornada.unam.mx/2003/01/08/025n1mun.php?origen=mundo.html. Consulta realizada el 13de Agosto de 2012.INTI. Despegue y aterrizaje de la Industria Aeronáu-tica Argentina. En línea: http://www.inti.gov.ar/sabercomo/sc31/inti2.php.Consulta realizada el 13 de Agosto de 2012.
El Pacto de Olivosy la Reforma Constitucional
A principios de 1993, el país se desarro-llaba a un ritmo de crecimiento del 6%anual, que sumado a la contención de lainflación, sugería un escenario de estabi-lidad económica que creaba expectativasy concitaba confianza en el Plan de Con-vertibilidad. La falta de inflación produjoun cambio en la cultura económica de lapoblación y un boom en el consumo de lossectores medios que los indujo a tomarcréditos y endeudarse en dólares. En estecontexto favorable, Menem consideró
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oportuno comenzar a planificar una re-forma de la Constitución que le permitierapresentarse a la reelección.
El 4 de noviembre de 1993, se reunieronsecretamente en la casa del ex cancillerDante Caputo, Carlos Menem y Raúl Al-fonsín para acordar los términos de la re-forma. Participaron del encuentro Eduar-do Duhalde, Eduardo Bauzá, Luis Ba-rrionuevo, Carlos Becerra, Mario Losada yel “Coti” Nosiglia.
Finalmente, el 14 de noviembre de eseaño, cuando Alfonsín ya era presidentedel Comité de la Unión Cívica Radical, enun encuentro realizado en la residenciapresidencial de Olivos, Carlos Menem yRaúl Alfonsín acuerdan las bases de unareforma constitucional a través de un pac-to preconstitucional al que se lo conociópúblicamente, desde entonces, como“Pacto de Olivos”.
Se trataba de un acuerdo político pro-gramático de 13 puntos que debía ser rati-ficado por las cámaras legislativas. Algunosde esos puntos, tendientes a lograr un ma-yor control del Estado por su Partido, fue-ron propuestos por Alfonsín y aceptadospor Menem a quien sólo le interesaba lareelección. Un mes después se firma el“Pacto de la Rosada” donde se detallan lasmaterias a reformar y los procedimientos
a seguir para garantizar los acuerdos al-canzados por Menem y Alfonsín.
Reforma Constitucional de 1994
A pesar de que esos acuerdos fueron re-pudiados por el resto de los partidospolíticos y gran parte del radicalismo, elCongreso aprobó rápidamente la ley24309/93, declaratoria de la necesidad dela reforma parcial de la Constitución Na-cional y la convocatoria a elecciones gene-rales para designar los convencionalesconstituyentes con el voto favorable de lasbancadas justicialista y radical.
Asimismo esta ley, publicada en el boletínoficial el 29 de diciembre de 1993 incluíaun conjunto de normas celosamenteredactadas, llamado Núcleo de Considera-ciones Básicas. Allí se enumeraban los úni-cos puntos que podían ser objeto dereforma, para lo cual debían ser aproba-dos en forma textual.
La votación afirmativa los incorporaba enbloque a la constitución, en tanto que lavotación negativa representaba el rechazoa todo el conjunto y la subsistencia deltexto anterior.
Declaraba nula de nulidad absoluta todaslas modificaciones y agregados que rea-lizara la Convención apartándose de lo in-
dicado. Por esta razón se la denominó“cláusula cerrojo”.
La obligación de ceñirse a las considera-ciones básicas, que era uno de los acuer-dos del Pacto de Olivos, despertó unafuerte impugnación política de los sec-tores ajenos al acuerdo y motivó el másimportante debate jurídico de la conven-ción al discutirse el reglamento del cuerpoy analizar las facultades de las conven-ciones constituyentes con relación a lasatribuciones del Congreso al dictar la Leyde la Reforma.
La convención integrada por 305 miem-bros sesionó de mayo a agosto de 1994 enlas ciudades de Paraná y Santa Fe. La re-forma alcanzó a 43 artículos entre losmodificados y los nuevos que surgieron delos temas autorizados para el libre debate.
Esto permitió incorporar nuevos derechosy garantías y determinar como parte inte-grante de la Constitución a los Pactos yTratados Internacionales sobre derechoshumanos.
Algunos de las reformas aprobadas por laAsamblea Constituyente fueron:
• La posibilidad de acceder a la reelecciónpresidencial inmediata y por un sóloperíodo.FO
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• La elección directa del presidente y vice,con reducción de sus mandatos a cuatroaños. .
• La implementación de un sistema debalotaje o doble vuelta si no se superabael 45% de los votos.
• La creación de la Jefatura de Gabinete oMinistro coordinador.
• La inclusión de un tercer senador por laminoría por cada provincia.
• La elección directa del jefe de Gobiernode la Ciudad Autónoma de BuenosAires.
• La creación del Consejo de la Magis-tratura, la Sindicatura General de laNación y la Auditoría General de laNación.
• Defensa de la competencia y el consu-midor.
El 10 de abril de 1994 se llevó a cabo laelección para elegir los convencionalesconstituyentes a nivel nacional. Para lamisma fecha también se realizó una elec-ción similar en la provincia de BuenosAires para reformar la ConstituciónProvincial.
Con el propósito de enfrentar al mene-mismo nace como fuerza política, pocotiempo antes, el Frente Grande, el quesorprendió al ubicarse como la tercerafuerza del país de acuerdo al resultadoelectoral. En Capital Federal y Neuquénocupó el primer lugar y el segundo, en laProvincia de Buenos Aires.
Este resultado le permitió contar con unbloque de 31 convencionales consti-tuyentes nacionales entre los que se desta-caban Carlos Auyero, Monseñor Jaime de
Nevares, Eugenio Zaffaroni, Mary Sán-chez, Adriana Puiggros, Carlos “Chacho”Alvarez, Eduardo Barcesat, Aníbal Ibarra,Fernando “Pino” Solanas, Alberto Pic-cinini.
Finalmente se aprobó en la ConvenciónConstituyente, la Reforma de la Constitu-ción Nacional a la medida del Pacto deOlivos, el 22 de Agosto de 1994.
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Datos y aportes extraídos de:Silletta, Alfredo (2011). “La patria sublevada”. Buenos Aires: Ediciones Lea. En línea: http://www.raimundi.com.ar/prensa/escrita/392-qel-pacto-de-olivosConstitución Nacional. En línea: http://www.presidencia.gob.ar/nuestro-pais/constitucion-nacional. Convoca-toria a Elecciones de Convencionales Constituyentes. Decreto 77/94. Provincia de Buenos Aires. En línea:http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/94-77.html
El ajuste fue un plan elaborado por elConsenso de Washington. Establecía el
modo en que las naciones deberían ajus-tarse al nuevo orden mundial. Las llama-das reglas del ajuste también se aplicabanen educación: recortes salariales, menospuestos de trabajo, cierre de cursos, pasea disponibilidad de personal.
Ley de Transferencias de escuelas (Nº 24049/91): “Ministerio sin escuelas”
Cumpliendo con los objetivos fiscales in-dicados por los organismos internacio-nales (*) y siguiendo su política de desgua-ce del Estado, el menemismo transfirió alas provincias y a la entonces Municipali-dad de la Ciudad de Buenos Aires la totali-dad de los establecimientos educativospertenecientes al Ministerio de Educacióny al Consejo Nacional de Educación Téc-nica (CONET) previa suscripción de un con-venio de aceptación con cada jurisdicción.
Si bien la transferencia se cubrió con eldiscurso del respeto al federalismo y a ladescentralización democrática, siguió la
lógica del ajuste iniciado. Lo cierto es queel Estado Nacional se desentiende de lasescuelas y el resultado de la Ley de Trans-ferencias fue la fragmentación del sistemaeducativo.
Como consecuencia, el Sistema EducativoNacional queda conformado por una va-riedad de sistemas provinciales, desigualesy heterogéneos.
En la práctica se descentralizan las respon-sabilidades y obligaciones, pero se centra-lizan las decisiones esenciales. Los gobier-nos provinciales debieron asumir la res-ponsabilidad pedagógica y financiera y elGobierno central se reservó la atribuciónde controlar y evaluar la marcha de los sis-temas provinciales y definir las priori-dades.
(*) Carta de Intención y acuerdos firmados con elBanco Mundial y el Fondo Monetario Internacionalincluyeron la política de transferencia de las escuelascomo requisito en la negociación de la deuda ex-terna Argentina, en: Bravo, Héctor Félix (1994). Ladescentralización educacional. Sobre la transferenciade establecimientos, Buenos Aires: CEAL.
En la Provincia de Buenos Aires la asuncióndel Gobernador Duhalde (diciembre 1991)y la designación de Farías de Castro comoDirectora General de Escuelas inician unadura etapa de confrontación, ya que estagestión intentó implementar rápidamentelas reformas educativas acordadas en laConferencia de Jomtiem-Tailandia. (*)
Con una impronta intimidatoria, el 11 defebrero de 1992, el Gobierno provincialprocedió a la privatización de recono-cimientos médicos y a la derogación deldecreto reglamentario del Estatuto do-cente, reemplazándolo por resolucionesque modificaban las normas estatutarias,el régimen de licencias, desconociendo elderecho a la maternidad, cesanteando aembarazadas suplentes, entre otras medi-das de ajuste.
La política provincial se caracterizóademás por recortes salariales, pago inco-rrecto de vacaciones y del Sueldo AnualComplementario.
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de los 90 en
La aplicación de políticas neoliberales acentuaron e intensificaron los procesos de pauperización.
El aparente discurso de la no política, de la neutralidad formaron partede una trama discursiva y fáctica y la educación fue parte de ella.
En las leyes, decretos y posicionamientos de ese Estado podemos en-contrar las marcas del disciplinamiento y control sobre los cuerpos ylas mentes.
Entre las acciones realizadas por nuestroSindicato, se incluyeron: denuncias di-
rigidas al Gobernador, a la DGEyC, a la Sub-secretaría de Trabajo y a la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT). Pero sobretodo, padres y alumnos se organizaronpara denunciar estas graves violacionesante distintos organismos nacionales e in-ternacionales. También, ayuno docentefrente a la Casa de la Provincia en la Ciu-dad de Buenos Aires y movilizaciones a lasede del Gobierno Provincial y a la DGEyC,en la Ciudad de La Plata.
En marzo del 92, a consecuencia de estalucha, Duhalde accede a conformar unaComisión Mixta integrada por el SUTEBA,FEB y SADOP y representantes del Go-bierno y el Ministerio de Trabajo. Esta ins-tancia representó el primer antecedentede lo que años más tarde lograríamos conla Ley de Paritarias. Con esta fuerza deunidad y en la calle con los trabajadorespeleando, se logra el desplazamiento deSusana Farías de Castro, quien fue reem-plazada por Graciela Giannettasio. Faríasde Castro renuncia “forzadamente” el 29de abril de 1992.
En este marco, logramos la restitución de la
reglamentación del Estatuto Docente (De-creto 2485 del 92) que restablecía en granparte los derechos laborales que habíansido derogados por Farías de Castro.Además, la derogación de las resolucionesque modificaban las estructuras de laDGEyC y el pago de la bonificación por ru-ralidad, la reincorporación de las docentesembarazadas cesanteadas, de los provi-sionales cesados por enfermedades delarga duración.
Estos logros fueron amenazados con unnuevo avance del ajuste: imponen el pre-sentismo (**) (Decreto 2202), en agosto deese año. Por medio de otro Decreto3206/92 se logra la titularización de direc-tivos y la titularización masiva para post-primaria.
A través de la Comisión Mixta, los traba-jadores impusimos en marzo del 93, unnuevo régimen de licencias. En las calles ycon la lucha se había derrotado una vezmás el avance de estas reformas.
En una nueva avanzada, en 1994, el Go-bierno de Duhalde clausura la ComisiónMixta y se excluye a SUTEBA de todo ám-bito de concertación.
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(*) Declaración Mundial sobre educación para todos "Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje”Jomtien, Tailandia, 5 al 9 de marzo, 1990.(**) Suma fija condicionada a la asistencia “perfecta” del docente. En caso de inasistencia sufría descuentos.
Ley Federal de Educación (de aplicación nacional)
Un aspecto perverso de la reformaviene de la mano de la Ley Federal de
Educación (N° 24.195, promulgada el 29de abril de 1993).
Cubriéndose con el argumento de demo-cratizar el sistema educativo, proporcio-nar igualdad de oportunidades y mayorvalorización del trabajo; en la prácticademostró que plasmaba concretamentelos objetivos políticos del neoliberalismo,introduciendo en su diseño criterios em-presariales. Predomina un criterio asisten-cialista y se habla de adquisición de sabe-res socialmente significativos, no habla deconocimientos ni de competencias cogni-tivas. El conocimiento tiene rigor cientí-fico, el saber, no.
Asigna un papel subsidiario al Estado yafirma a la familia como agente natural yprimario de la educación. Equipara la edu-cación estatal con la privada. Declara quelos servicios educativos -estatales y priva-dos- están en igualdad de condiciones.
Los objetivos democratizadores declama-dos fueron reemplazados por los concep-tos de “equidad”, “eficacia” y “eficiencia”.Establece el control periódico de la cali-
dad, evaluando el nivel de aprendizaje delos alumnos y la calidad de la formacióndocente; para lo cual se deberían imple-mentar programas de formación y actua-lización que faciliten la adaptación a lanueva estructura.
La llamada reconversión docente incluía laequivalencia de títulos docentes habili-tantes hasta ese momento, en relacióncon las acreditaciones que se definancomo necesarias.
La Ley de Educación Superior (Nº 24521)
En sus considerandos omite referirse a lagratuidad del sistema universitario y al re-definir el concepto de lo público homolo-gando las instituciones estatales con lasprivadas, les permite recibir recursos delEstado en igualdad de condiciones.
Las universidades estatales se veían asíobligadas a considerar sus propias vías definanciación, para lo cual la Ley les otorgala facultad de imponer arancelamientos yrestringir el ingreso.
Todas estas leyes, impulsaron un procesode transformación con la incorporaciónde un criterio economicista que consideraal ciudadano como usuario y a las institu-ciones del sistema educativo como presta-
doras. Al considerar la educación como unservicio sujeto a ser privatizado y no comoun derecho, se la reduce a la categoría demercancía.(*)
(*) La primer señal de alarma partió de un estudiopromovido por FIEL y el Consejo Empresario Ar-gentino (CEA), integrado éste por la Cámara Ar-gentino de Comercio, la Bolsa de Comercio deBuenos Aires, la Unión Industrial Argentina y la So-ciedad Rural.
Datos y aportes extraídos de:Vázquez, Silvia. El discurso de la descentralización.La lógica del ajuste, en revista La Educación en nues-tras manos. Nº 28, 29 y 30. 1995. Buenos Aires.Palamidessi, Mariano Ismael (2002). La investigacióneducacional en la Argentina: una mirada al campo yalgunas proposiciones para la discusión. BuenosAires: FLACSO. En línea:http://practicadocente.ecaths.com/archivos/practi-cadocente/La.Investigacion.educacional.en.la.ar-gentina.208663991.doc
En la Provincia de Buenos Aires:La Reforma Educativa
El 30 de diciembre de 1993 se suscribe elConvenio de Transferencias de ServiciosEducativos entre el Poder Ejecutivo Na-cional y la Provincia de Buenos Aires, loconvalida la aprobación de la Ley 11.524.El convenio está refrendado por las firmasdel Ministro de Educación de la Nación,FO
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Se profundiza el Ajuste
Ing. Jorge Rodríguez y el Gobernador E-duardo A. Duhalde.
Para adecuar los servicios a la nueva es-tructura del sistema, fijada en las nuevasLeyes nacionales, el Gobernador de laProvincia firma, entre gallos y mediano-che, el Decreto 4457 del 94 que establecíanuevas normas para la asignación de car-gos en cada establecimiento (Planta Orgá-nica Funcional). Al modificar la relaciónalumno docente se limitan las vacantes yen consecuencia se producen importantespérdidas de cargos como vicedirecciones,secretarías, etc.
En enero de 1995 se publicó en el BoletínOficial la Ley Provincial de Educación (Nº11612) que implementaba reformas en laestructura del Sistema provincial acordecon las pautas establecidas por la Ley Fe-deral.
La creación del tercer ciclo (7º, 8º y 9º) sólorepresentó el alargamiento de la edu-cación primaria elemental. La obligato-riedad de diez años (incluido el Preescolar)que determinaba, no representa por sísola una mejora en su calidad. La incorpo-ración del ciclo polimodal trajo aparejadala desarticulación de todo el sistema edu-cativo provincial, segmentación y prima-rización de la educación, así como ladesaparición de la escuela Media y Téc-
nica. Modificación de los planes de estudioen Educación Media, Técnica y Agraria,con pérdida de cargos e inestabilidad la-boral.
En otro aspecto, remarca la polivalenciasufrida por los trabajadores en todos loscampos. Los ejemplos abundan: profe-sores de contabilidad que comenzaron adictar informática, entre otros.
Se impulsaron nuevas normativas con lanecesidad de continuar y adecuar las me-didas de ajuste; entre otras cuestiones, ladesjerarquización de las ramas: Especial,Psicología, Adultos, Formación Profe-sional, Artística y Educación Física.
Datos y aportes extraídos de:Ley Provincial de Educación, 11612 Decreto provincial 4457/94
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En este camino se emprendieron diferentes acciones entre las que se destacan
• Marcha a La Plata para la entrega de propuestas.• Caravana Educativa a La Plata.• Inicio del Foro en Defensa de la Escuela Pública.• Se realizaron durante esta etapa Congresos de Capacitación Pedagógica,Congresos Educativos, Congresos de la Niñez y la Adolescencia.
• Jornadas sobre Pacto Fiscal (*) • Reuniones con Delegados en toda la Provincia para debatir la Ley Federal. • Jornadas sobre el intento de Municipalización. Proyecto Sophia. (**)• Jornada sobre Propuesta Profesional Docente Torcuato Sozio. (***)• Jornadas sobre Salud Laboral Docentes.
Las luchas docentes lideradas por CTERA, con la participación protagónicade padres y estudiantes, impidieron la aprobación de estas políticas.
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(*) Pacto Fiscal: En agosto del año 1992 se celebra un acuerdo entre la Nación ylas provincias, que tomó el nombre de Pacto Fiscal; consistía en la cesión del 15%de fondos coparticipables para aportar al sistema previsional nacional. Un mesdespués se ratifica por Ley Nacional 24130. En agosto de 1993 con un nuevoacuerdo, por Decreto 1806/93, se ratifica la continuidad de este Pacto Fiscal, perose le incorporan una serie de Item que abordan temas de “austeridadeconómica” (Ajuste). Las provincias adhieren a la política de privatización delGobierno Nacional: desgravar impositivamente a las operaciones financieras(“bajar el costo de la producción”), aceptar la transferencia de los servicios deJubilaciones y Pensiones, y promover la apertura económica. En el caso de laProvincia de Buenos Aires, adhiere a la aplicación del pacto fiscal con la Ley dela Provincia de Buenos Aires 11463/93 ratificación del Pacto Federal II.(**)Todas estas instituciones, ligadas a importantes grupos económicos, como la
Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL), FundaciónGrupo Sophia, Fundación Gobierno y Sociedad, centran sus propuestas tratandode demostrar los problemas que acarrea la intervención estatal y los beneficiosde promover mayores niveles de autonomía de las instituciones por la vía de lamunicipalización o por el autofinanciamiento de las escuelas. Buscaban atar lossalarios docentes a la evaluación por desempeño y / o “capacitación”. Este con-cepto de la productividad para medir el salario ya se había aplicado en la pro-ducción industrial y formaba parte de los diseños promovidos en todo el mundoa iniciativa del Banco Mundial. (***) Entre las modificaciones que propone, señalamos: nuevas pautas de ingresoincorporando requisitos de idoneidad, reduce el salario limitando el tope máximode antigüedad al 60%. La ubicación en el puesto de trabajo sujeta a las necesidadesdel servicio; el personal directivo puede permanecer en el cargo entre 5 y 7 años.
Las acciones de nuestro Sindicato giraron alrededor de dos ejes fundamentales
• La continuidad de la lucha ante las políticas de ajustedel Gobierno Provincial.
• La denuncia y oposición a la implementación de laLey Federal en nuestra Provincia.
Paralelamente, SUTEBA decide construir una pro-puesta de educación que confronte con la “oficial” yconvoca al Primer Congreso Educativo Provincial en elque participaron más de 3.500 docentes. (octubre1995).
La salud, un derecho
Nos encontrábamos en un tiempo en el cual el proyecto liberal se desple-gaba con toda su crudeza. Nos impulsaban a olvidar nuestra identidad.
Nos invitaban a relacionarnos como proveedores y con-sumidores y no como personas. Los servicios de salud,incluidos el IOMA no escaparon a esta lógica.
Por este motivo, el Congreso del Suteba del3 de noviembre de 1989 decide la creaciónde la “Obra Social” como se dió en lla-mar a la constitución de un Fondo Soli-dario para desarrollar acciones de salud,
recreación y turismo.
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“La Educación en nuestras manos”
En 1992, el Plenario de Secretarios Generalesaprobó un plan de acción de 17 puntos bajo la
consigna: “Tomar la educación en nuestrasmanos”. Entre los más significativos destacamos:
• Asumir conjuntamente con la comunidad la res-ponsabilidad de la educación en la provincia deBuenos Aires
• Elaborar un plan de emergencia con ac-tividades tendientes a mejorar la calidaddel servicio, priorizando la atención delalumno por sobre cualquier otra tarea.
• Dar por concluida toda relación ad-ministrativa con la Dirección General de
Escuelas que obstaculice la tarea pedagó-gica específica.
• Debatir en el cuerpo de Delegados la redaccióndefinitiva del proyecto de Financiamiento Educa-tivo para la Provincia de Buenos Aires.
• Continuar exigiendo que el actual gobierno y elque asuma próximamente se hagan cargo de laresponsabilidad indelegable del Estado de brin-dar una educación digna y gratuita para nuestropueblo.
Como un instrumento más para llegar a la mayorcantidad de docentes, se crea la Revista Pedagógi-ca de los Trabajadores de la Educación, con elnombre: “La educación en nuestras manos”; enabril de 1992 sale la primera publicación.
Datos y aportes extraídos de:Revista La Educación en nuestras manos Nº 1 y 61 agosto-sep-tiembre 2000
Derecho del niño
En este período se profundizó la violencia social generada por el hambre,la indignidad, la desocupación y la destrucción del entramado social.
Las consecuencias de este contexto atravesaron e interpelaron a la escuela,tanto a alumnos como a trabajadores.
Luego de profundizar en la problemática de los niños, susderechos y sus necesidades, resolvimos -en 1994- abo-carnos al tema de la violencia en todas sus manifesta-ciones: económica, política, institucional, familiar ysocial. Para ello desarrollamos dos proyectos de for-mación, capacitación y reflexión sobre cuestiones quese presentaban en el ámbito escolar y en la comu-nidad:
“Violencia, escuela y sociedad -situación de los derechos delniño” (VES) y “Defensoría de menores” (en pos de una nueva ley para la in-fancia).
Derecho a la SaludDerecho a la Educac
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Derecho a la Niñez
Escuelas Charter
El término Charter significa licencia opermiso. Nacen y se desarrollan en los
Estados Unidos:
Cada escuela negocia un contrato quesuele durar entre 3 y 5 años, especificandolas áreas en que los estudiantes apren-derán y cómo ese aprendizaje será me-dido. Los organismos que otorgan licen-cias para su creación llevan a cabo su con-trol. Los contenidos de la enseñanza noson parte de una currícula oficial. Son fi-nanciados por el Estado y pueden tener in-gresos a través de donaciones de parti-culares o corporaciones, así como los ren-dimientos financieros de inversiones pro-pias. Las mayorías de estas escuelas fuerondestinadas a atender grupos en riesgo(poblaciones marginadas, niños con pro-blemas de aprendizaje o jóvenes queabandonaron la escuela).
Diseña formas distintas de organizar lasrelaciones de trabajo con los docentes.Son muy variados los arreglos específicosque se realizan para calcular los sueldos.
Escuelas Charter en San Luis:
En febrero de 1999 se firmó un convenioentre el Gobierno de San Luis (RodríguezSaa) y la Fundación Gobierno y Sociedad,
que presidía el economista de la Cityporteña Miguel Angel Broda, para instalaren esa provincia las escuelas charter conun régimen similar a las de EstadosUnidos. Este acuerdo no pudo ser avaladopor ley porque fue ampliamente rechaza-do por la comunidad educativa y se aplicópor decreto.
El Estado otorgaba una licencia por 5 añosa las asociaciones civiles que obtenían laconcesión para hacerse cargo de la gestiónpedagógica y administrativa de escuelaspúblicas y les proveía edificio, mobiliario yun monto de dinero por cada alumno ma-triculado.
Al grado de autonomía académica se su-maba la libre disponibilidad para designaral personal docente por lo cual tanto larelación laboral como la retribución sala-rial quedaron fuera de las normas Estatu-tarias.
Es un ejemplo más de cómo el Estado sefue desresponsabilizando, abriendo almercado el área educativa y dejando queotros grupos se hicieran cargo de definirlas políticas públicas con proyectos finan-ciados por dineros públicos.
Datos y aportes extraídos de:CTERA, Instituto de Investigaciones Pedagógicas Ma-rina Vilte, “Tendencias privatizadoras en educación”.Ver Boletín Nº 4.FO
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El gobierno neoliberal de Menem llevóadelante una política educativa que
utilizó una estrategia de avanzar con dis-tintas y variadas propuestas y acciones encada lugar del país, sin correrse del obje-tivo de desestructurar el aparato educa-tivo .
En el marco de normativas de excep-cionalidad o emergencia, propiciadas apartir de la Ley de Transferencias de Ser-vicios Educativos, los gobiernos provin-ciales avanzaron en reducciones y ajustespresupuestarios, rebajas salariales, pre-carización de los puestos de trabajo y unproceso de reconversión laboral librado almercado.
Desde 1997 las acciones del SUTEBA secentraron en la lucha que la CTERA em-prendió por una Ley de FinanciamientoEducativo. La iniciativa que posibilitó lanacionalización del conflicto fue la insta-lación de la Carpa Blanca frente al Con-greso y el inicio del ayuno docente porparte de unos cincuenta maestros, el 2 deabril de 1997.
La historia que se escribe con tiza
Entre los reclamos fundamentales se en-contraban aquellos que apuntaban amejoras salariales, una Ley de Finan-ciamiento Educativo, la derogación de laLey Federal de Educación y contra laspolíticas instrumentadas durante el go-bierno de Carlos Menem. Podemos remar-car los objetivos políticos que fueron partede esa lucha:• Evitar que la reforma del Estado, la pre-
carización laboral y la desocupaciónafectaran a la educación.
• Ponerle límite al proceso de desfinan-ciamiento progresivo del sistema edu-cativo, que venía profundizándose.
• Disputar ideológicamente el proceso dedesacreditación de la escuela pública.
• Resistir la privatización de segmentos delservicio educativo.
• Denunciar y combatir los mecanismos deexclusión y diferenciación que las refor-mas neoliberales potenciaban o intro-ducían en la escuela.(*)
“… A una semana de instalada la carpa labrutal represión desatada contra elpueblo de Cutral Co -cuyos reclamosfueron articulándose al calor de la luchade los maestros neuquinos- cobró enTeresa Rodríguez una víctima de este'modelo que sólo cierra con represión'. La
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CTERA convocó a un paro nacional y a lamovilización del 14 de abril en repudio ala represión. La sorprendente masividadde ambas medidas parecía indicar que unatrama de resistencia comenzaba a tejersey anudarse desde y con la Carpa Blanca.
Esa primera sensación de que la carpa es-taba llamada a condensar en su territoriofísico y simbólico la multiplicidad de pe-queñas-grandes batallas contra el modelo,fue expandiéndose hasta límites inusita-dos; junto a los docentes estuvieron los fa-miliares de José Luis Cabezas y de MaríaSoledad Morales peleando para recuperarla justicia negada por el poder; los fami-liares de las víctimas de la AMIA y la Em-bajada de Israel, los padres de Miguel Bruy Sebastián Bordón, muertos por el gatillofácil y otras nuevas formas de represióncontra los jóvenes. Estuvieron las Madresy Abuelas de Plaza de mayo, los eternosjubilados, los religiosos comprometidos so-cialmente como Marta Pelloni o Carlos Ca-jade, que batallaban contra el hambre y laprostitución de nuestros pibes.
La Carpa fue caja de resonancia y con-tención de las luchas cotidianas de los tra-bajadores desde el drama personal de uncompañero hasta los que se expresaron através de los conflictos sindicales. Y es através de esos gestos que la Carpa setrasforma en la Carpa de la Dignidad.
Desde sus aspectos más visibles puedencitarse por un lado el acierto de CTERA deinstalar como producto massmediático unhecho político cuyo signo ideológico no sedesdibujó con la exposición pública y porotro lado, el compromiso permanente contantos escritores, músicos, artistas plásti-cos, bailarines, murgueros, deportistas detodas las disciplinas… tantos y tantos ex-presaron como nunca antes la articulaciónde un consenso de los trabajadores de lacultura en defensa de uno de los bienesmas preciados, la educación publica”.1
1. Vazquez, Silvia “La carpa como movimiento cul-tural” CTERA mimeo 2003.
EL Ayuno.El FONID (Fondo Nacional
de Incentivo Docente)
Entre el 10 y 11 de septiembre del año1997, en conmemoración del Día delMaestro, 200 mil docentes ayunaron - al-gunas armaron carpas y muchos en laspropias escuelas- durante 48 horas entodo el país, complementando lo quesucedía diariamente en la Carpa.
Frente a estos reclamos surgieron variosproyectos que intentaron buscar una al-ternativa al Financiamiento Educativo.
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El 24 de octubre de 1999 se llevan a cabo las elecciones nacionales y comoresultado se obtienen los siguientes porcentajes:
La Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educación - coalición electoral conformadapor el radicalismo con de la Rúa y el FREPASO, un nuevo sector de centro izquierdaencabezado por Chacho Álvarez, triunfa con el 48,37%; -Eduardo Duhalde y PalitoOrtega 38,27%, Domingo Cavallo y Caro Figueroa 10,22%.
El resto de los partidos no alcanzo el 1%. Así, el ex gobernador Duhalde fue el granderrotado, al haber perdido en todos los conglomerados urbanos, ya que la ma-yoría de la sociedad lo identificaba con aquella cultura política del menemismo.
Como hecho llamativo, alrededor de 300 ciudadanos se organizaron para no votarviajando en tren a la ciudad de Sierra de la Ventana, como opción legal, para estara más de 500 Km. de su domicilio y justificar así su decisión .
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• Fueron 1003 días.• Ayuno: empezó el 2 de abril de 1997 y finalizó el 30de diciembre de 1999.
• Dirección propia: Entre Ríos 50.• La protesta se extendió durante 33 meses.• Fue visitada por 7000 escuelas, como así tambiénpor diversas personalidades públicas como LeónGieco, Silvio Rodríguez, Joan Manuel Serrat, Mer-cedes Sosa y Eduardo Galeano, entre otros.
• Ayunaron 1.400 maestros en 86 grupos.• Mientras estuvo la carpa hubo 12 paros nacionales.• Se organizaron 475 eventos. • Se transmitieron 46 programas de radio, 29 de cabley de televisión abierta.
• Los visitantes fueron alrededor de 2.800.000 per-sonas y además 96 delegaciones extranjeras.
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Desde el Ministerio de Economía, en esemomento al mando de Roque Fernández,se actuó presionando sobre diputados ysenadores para que no se concretaraninguna ley y finalmente, luego de variasnegociaciones surgió una propuesta con-vertida en Ley N° 25.053 de diciembre de1998 que crea el Fondo Nacional de Incen-tivo Docente (FONID) que se integraríacon un gravamen del 1% anual a automo-tores, aviones y embarcaciones, parapagar a partir del 1 de enero de 1999 el in-centivo docente.
Esta oferta no convenció a la CTERA yaque el dinero para el aumento de salariosprovenía de un nuevo impuesto que se co-braría a los automotores y esto podríatraer resistencias, por esa razón la Carpano se levantó.
La permanencia de la Carpa Blanca em-pujó a la Ministra de Educación de laNación, Susana Decibe, a presentar su re-nuncia. Recién en agosto de 1999, secomenzó a pagar el primer semestre del
incentivo docente, con la recaudaciónproveniente del impuesto automotor. Ensetiembre ya no existían garantías sobre lacontinuidad del recurso, las empresas detransporte y los particulares se negaron apagar el impuesto.
Recién asumido el Gobierno de de la Rúaen diciembre 1999 se sanciona la Ley N°25239 de Reforma Tributaria, que incor-pora la creación de un fondo de 660 mi-llones con dinero proveniente de RentasGenerales, dejando sin efecto el impuestoautomotor de la ley anterior y mantieneel FONID.
El 30 de diciembre del mismo año la CarpaBlanca se levantó. A las 20.30 horas de esedía la carpa comenzó a desarmarse enmedio de fuegos artificiales, de recitalesde Teresa Parodi y León Gieco y de do-centes que se llevaban retazos de tela derecuerdo.
Habían pasado dos años y nueve meses devigilia para que una parte de los reclamos
de los docentes fueran escuchados. La Sec-retaria General de CTERA dijo “La carpa seva, pero el compromiso con la educaciónpública se queda”.
Fue el mayor garante del reclamo socialcontra el menemismo. Luego de su triunfo,de la Rúa apuró las negociaciones para quefinalmente, en medio de llantos y alegríase levantaran definitivamente las lonas deaquel símbolo de lucha: La Carpa Blanca.
Un árbol crece en Entre Ríos 50, en la Plazade los dos Congresos; un árbol en cuyasombra muchos estudiantes y maestrosdescansarán a lo largo del tiempo.
“Aqui se erigió la Carpa Blanca, símbolode compromiso con la educación pública.2 de abril de 1997/ 30 de diciembre de1999”.
Este enunciado es parte de la obra artísticaque se encuentra en la Plaza de los dosCongresos.
31 de diciembre 1999 (el último día del milenio). Título de Tapa del Diario Página 12,
"Después de 1003 dias de ayuno los docentes consiguieronsu objetivo y levantaron la Carpa Blanca,
un hito en la Defensa de la Educación Pública que queda como símbolo para el año 2000”.
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Clase de fin de año en Plaza Congreso
Por Luis Bruschtein (*)
“La Carpa Blanca comenzó a desaparecerexactamente a las 20.30 de ayer. Hubobengalas de colores, estruendo de cohetesy canciones de León Gieco. Pero lo quemás hubo fue emoción. Cientos de maes-tros recogieron los pedazos de tela comosi fuera la bandera de su escuela. Las ins-cripciones en la tela fueron desapare-ciendo a medida que la enrollaban. Unade las últimas que se pudo leer decía:'Carpa Blanca: donde anidan las utopíasdel pueblo'.
'Primero nadie se imaginaba que iba adurar tanto, después nadie se imaginabaque la íbamos a sacar algún día', exclama-ba una maestra. Y otra le contestaba: 'Casitres años estuvimos haciendo de todopara sostenerla, me parece increíble queya no va a estar'. El último grupo de ayu-nantes se mantuvo sin comer hasta que selevantó la carpa. Sólo cuando quedó la es-tructura de metal pelada, alguien sacógalletitas para repartir, pero para ese mo-mento todos, gremialistas y docentes debase con sus familias, estaban entrevera-dos en decenas de abrazos debajo del es-queleto metálico que quedaba de laCarpa. Algunos bailaban abrazados los
chamamés que cantaba Gieco y sólo sesoltaban para mezclar sus guardapolvosblancos con los de otros maestros. Habíarisas y otros lloraban de emoción y mostra-ban sus guardapolvos con orgullo. Habíaorgullo de ser maestros.
El orgullo se sentía en la plaza y se expresó también en los discursos
(…) Desde el principio del acto, dos horasantes de levantarla, los maestros que ibanllegando se apiñaban adentro de la Carpa.Era una forma de despedir a alguien muyquerido. A todos les costaba salir y en unmomento había más gente dentro quefuera. Repasaban las leyendas escritas en
la tela por los más de 80 grupos de ayu-nantes que pasaron en estos dos años ynueve meses. Y lo que habían escrito losestudiantes que llevaron su apoyo o lasAbuelas y las Madres. 'Por aquí ayunóCenicio Paulo Mamaní, de la escuela pri-maria número 83, Mina Pirquitas', decíaotra leyenda.
(...) En realidad, el triunfo de la Carpa tam-bién fue una derrota de Carlos Menem. Elrecuerdo de su gobierno estuvo muy pre-sente en los cantitos de alegría y victoria.El neoliberalismo de Menem apareciócomo el enemigo de los maestros y la edu-cación pública”.(*) Fragmento. Página 12, 31 diciembre, 1999
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SUDAMÉRICA encadenada al neoliberalismo
Argentina: Carlos Saúl Menem (1989,-1995, 1995-1999). Fernando de la Rua (1999-2001).
Brasil:Fernando Collor de Melo (neoliberal, 1989 renuncio -sucedido por suvicepresidente, Itamar Franco,- 1994) Fernando Henrique Cardoso(neoliberal1994-1998-2002)
Uruguay:Luis Alberto Lacalle (1989-1994 Nacional)Julio María Sanguinetti (1994- 1999)Jorge Battle (Neoliberal Colorado 1999- 2005)
Colombia:César Gaviria Trujillo (1990-1994)Ernesto Samper Pizano (1994-1998)Andrés Pastrana Arango (1998-2002 /Plan Colombia)
Venezuela:Carlos Andres Pérez (1988-1993 destituido)Octavio Lepage/Ramon José Velázquez (interinos)Rafael Caldera (neoliberal- 1994-1998)
Perú: Alberto Fujimori (neoliberal - 1990-2000)
Chile:Patricio Aylwin (1990-1994)Eduardo Frei Tagle (1994-2000)
Ecuador: Rodrigo Borja Cevallos (socialdemócrata 1988-1992), Sixto Durán Ballén ( 1992-1996 neoliberal), Abdala Bucaram (1996-1997 destituido) Jamil Mahuad Witt (democristiano 1998- 2000 depuesto)
Surinam: Desi Bouterse (dictadura 1990/ 1992) Johan Kraag, presidente de la asamblea.Ronald Venetiann (1991-1996) Jules Wijdenbosch (1996 destituido por revuelta popular en 2000)