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2019 年行政書士試験

本試験分析速報


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１１１１合格基準合格基準合格基準合格基準

１配点

試験科目出題形式出題数配点

法令等

憲法、行政法、民法、商法、基

礎法学

択一式

５肢択一式 40問 160点

多肢選択式３問 24点

記述式３問 60点

計 46問 244点

一般知識等

政治・経済・社会、情報通信・

個人情報保護、文章理解

択一式５肢択一式 14問 56点

合計 60問 300点

※「法令等」は、「行政書士の業務に関し必要な法令等」の略です。

※「一般知識等」は、「行政書士の業務に関連する一般知識等」の略です。

※択一式５肢択一式：１問につき４点

多肢選択式：１問につき８点空欄（ア～エ）１つにつき２点

※記述式１問につき20点

２合格基準

次の要件をすべて満たした者が合格となります。

① 「法令等」の得点が、満点の50％以上（122点以上）である者。

② 「一般知識等」の得点が、満点の40％以上（24点以上）である者。

③ 試験全体の得点が、満点の60％以上（180点以上）である者。

※問題の難易度により、補正的措置が加えられる場合があります。例えば、2014年の合格

基準は、試験問題の難易度を評価し、次のとおり補正的措置が講じられています。

① 「法令等」の得点が、110点以上である者。

② 「一般知識等」の得点が、24点以上である者。

③ 試験全体の得点が、166点以上である者。

2019年度行政書士試験

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２２２２本本本本試験分析試験分析試験分析試験分析

１正解率

問題番号科目正解正解率問題番号科目正解正解率

問題１基礎法学１ 61.28% 問題41ア憲法９ 44.44%

問題２基礎法学５ 60.61% 問題41イ憲法 10 60.94%

問題３憲法１ 58.92% 問題41ウ憲法 11 20.88%

問題４憲法４ 68.01% 問題41エ憲法 20 91.25%

問題５憲法１ 58.59% 問題42ア行政法６ 80.81%

問題６憲法２ 73.74% 問題42イ行政法 12 91.58%

問題７憲法３ 48.15% 問題42ウ行政法１ 81.82%

問題８行政法４ 53.87% 問題42エ行政法 19 90.91%

問題９行政法３ 18.18% 問題43ア行政法 14 95.62%

問題10 行政法５ 71.38% 問題43イ行政法４ 41.08%

問題11 行政法４ 47.14% 問題43ウ行政法 12 85.86%

問題12 行政法５ 59.60% 問題43エ行政法 18 96.30%

問題13 行政法２ 67.00% 問題44 行政法－－

問題14 行政法４ 63.97% 問題45 民法－－

問題15 行政法４ 66.67% 問題46 民法－－

問題16 行政法５ 32.66% 問題47 政経社３ 35.35%

問題17 行政法５ 67.34% 問題48 政経社２ 85.86%

問題18 行政法３ 64.98% 問題49 政経社３ 52.53%

問題19 行政法１ 69.02% 問題50 政経社４ 42.09%

問題20 行政法１ 27.27% 問題51 政経社２ 64.65%

問題21 行政法５ 84.85% 問題52 政経社３ 80.81%

問題22 行政法３ 36.03% 問題53 政経社４ 59.26%

問題23 行政法３ 80.47% 問題54 情報等５ 98.32%

問題24 行政法１ 50.84% 問題55 情報等２ 78.45%

問題25 行政法１ 83.50% 問題56 情報等１ 89.90%

問題26 行政法５ 27.61% 問題57 情報等１ 81.82%

問題27 民法５ 63.97% 問題58 文章理解２ 83.84%

問題28 民法３※ 76.09% 問題59 文章理解３ 89.23%

問題29 民法２ 62.29% 問題60 文章理解２ 93.27%

問題30 民法４ 59.26% ※問題28は４、５も妥当でない可能性あり

問題31 民法４ 31.31%

問題32 民法２ 38.72%

問題33 民法５ 27.27%

問題34 民法４ 13.47%

問題35 民法２ 67.00%

問題36 商法５ 17.17%

問題37 商法５ 30.30%

問題38 商法５ 29.97%

問題39 商法１ 32.66%

問題40 商法３ 65.66%

2019年11月12日13時現在採点サービス利用者297名


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２平均点

法令等※ 一般知識等全体※ 合格率

2015年 118.4点 34.2点 152.6点 13.1％

2016年 109.4点 32.9点 142.3点 10.0％

2017年 124.1点 38.2点 162.3点 15.7％

2018年 116.3 点 33.2点 149.5点 12.7％

201

201201

2019

99

9年

年年

年

1

11

103

0303

03.

..

.0

00

0 点

点点

点

41.4

41.441.4

41.4点

点点

点

1

11

14

44

44.4

4.44.4

4.4点

点点

点

－

－－

－

※ 記述式は除く

３基礎法学

１．平均正解数

2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

2問中1.4問 2問中1.2問 2

22

2問中

問中問中

問中1.2

1.21.2

1.2問

問問

問

２．内容

問題番号内容ランク

問題１法律思想史Ｂ

問題２裁判の審級制度等Ｂ

※ランク

※ランク※ランク

※ランク

Ａ…正解率

Ａ…正解率Ａ…正解率

Ａ…正解率70

7070

70％超、Ｂ…正解率

％超、Ｂ…正解率％超、Ｂ…正解率

％超、Ｂ…正解率70

7070

70％以下

％以下％以下

％以下40

4040

40％以上、Ｃ…正解率

％以上、Ｃ…正解率％以上、Ｃ…正解率

％以上、Ｃ…正解率4

44

40

00

0％未満

％未満％未満

％未満

３．総評

平均正解数は例年どおり。問題２は過去問学習で正解を導き出せる。従来どおり過去問

学習と現場思考で対応することが必要である。

４憲法


①５肢択一式

2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

5問中2.6問 5問中3.8問 5

55

5問中

問中問中

問中3.1

3.13.1

3.1問

問問

問

②多肢選択式

2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

空欄4個中2.9個空欄4個中2.8個空欄

空欄空欄

空欄4

44

4個中

個中個中

個中2.2

2.22.2

2.2個

個個

個


- 4 -

２．内容


問題３議員の地位Ｂ

問題４家族・婚姻Ｂ

問題５選挙権・選挙制度Ｂ

問題６教科書検定制度の合憲性Ａ

問題７裁判官の懲戒手続一般Ｂ

問題41ア

ＮＨＫが原告として受信料の支払等を求めた事件の最高裁判所判決の一

節

Ｂ

問題41イＢ

問題41ウＣ

問題41エＡ

３．総評

憲法は昨年と比較して難化した。昨年も１つ１つの問題を検討すると例年に比べて易し

かったわけではなく、難化傾向が続いている。上位群（27％）と下位群（27％）の差を弁別

指数といい、この差が高いほど良問であるとされる。別の見方をすればこの差が大きい問

題が合否を分けた問題ともいえる。データを分析すると、５肢択一式で合否を分けた問題

は、問題４と問題６となる。問題４の不正解者が選んでいる選択肢１、５は、いずれも結論

ではなく、前提部分が誤っている。また、問題６の正解である選択肢２についても同様で

ある。憲法に関しては、重要判例の判決文をていねいに読み込むこと、また、本番での解答

においても慎重に判断をすることが重要である。

５行政法


①５肢択一式

2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

19問中12.9問 19問中12.5問 19

1919

19問中

問中問中

問中10.7

10.710.7

10.7問

問問

問

②多肢選択式

2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

空欄8個中5.4個空欄8個中5.2個空欄

空欄空欄

空欄8

88

8個中

個中個中

個中6

66

6.

..

.7

77

7個

個個

個


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２．内容


問題８法理論行政上の義務の履行確保手段Ｂ

問題９

法理論内閣法および国家行政組織法

Ｃ

問題10 法理論公有水面埋立てに関する最高裁判所判決の一節Ａ

問題11 行政手続法行政指導Ｂ

問題12 行政手続法聴聞Ｂ

問題13 行政手続法総合Ｂ

問題14 行政不服審査法裁決および決定Ｂ

問題15 行政不服審査法審査請求の手続等Ｂ

問題16

行政不服審査法総合（地方公共団体）

Ｃ

問題17 行政事件訴訟法執行停止Ｂ

問題18 行政事件訴訟法行政庁の訴訟上の地位Ｂ

問題19 行政事件訴訟法抗告訴訟Ｂ

問題20

国家補償長期にわたる都市計画法上の建築制限に係る損失補償

Ｃ

問題21 国家補償国賠法２条１項の責任の成否に関する最高裁判所判決の一節Ａ

問題22

地方自治法普通地方公共団体の議会

Ｃ

問題23 地方自治法公の施設Ａ

問題24 地方自治法監査委員Ｂ

問題25 行政法総合上水道に関する最高裁判所の判例Ａ

問題26

行政法総合国公立学校をめぐる行政法上の問題

Ｃ

問題42ア

行政手続法判例（処分基準と狭義の訴えの利益）

Ａ

問題42イＡ

問題42ウＡ

問題42エＡ

問題43ア

行政事件訴訟法行政事件訴訟の類型

Ａ

問題43イＢ

問題43ウＡ

問題43エＡ

３．総評

行政法は現在の試験制度となって以降最も難化したといってよい。まずＡランク問題を

しっかり正解したい。次に、データを分析すると、５肢択一式で合否を分けた問題は、問題

８、12、13、14、15、17、18、19、24である。基本論点に関する問題で差がつくことが多い

点は例年と同様である。特に今年差がついた問題は、条文に関するものが多い。条文をて

いねいに学習するという基本が重要である。


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６民法


2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

9問中5.3問 9問中4.1問 9

99

9問中

問中問中

問中4.

4.4.

4.2

22

2問

問問

問

２．内容


問題27 時効の援用Ｂ

問題28 代理Ａ

問題29 動産物権変動Ｂ

問題30 総合（地役権、公道に至るための他の土地の通行権、法定地上権、地上権）Ｂ

問題31 質権Ｃ

問題32 建物が転貸された場合の法律関係Ｃ

問題33 委任・事務管理Ｃ

問題34 不法行為Ｃ

問題35 氏Ｂ

３．総評

民法は、ここ数年難化傾向が続いている。データを分析すると、合否を分けた問題は、問

題27、30、32である。

ここ数年、過去問出題論点だけで正解を導くことができる問題は少ない。民法は範囲が

広く、過去問＋αも必要となる。①頻出でないテーマであっても過去問はおさえておくこ

と、②出題実績がなくても民法のオーソドックスな論点はおさえておくことが必要となる。

７商法１．平均正解数

2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

5問中2.9問 5問中2.2問 5

55

5問中

問中問中

問中1.8

1.81.8

1.8問

問問

問

２．内容


問題36 商行為の代理Ｃ

問題37 株式会社の設立における出資の履行等Ｃ

問題38 株主の権利Ｃ

問題39 取締役会Ｃ

問題40 非公開会社かつ非取締役会設置会社Ｂ

３．総評

平均正解数は例年よりやや少ない。データを分析すると、合否を分けた問題は、問題37、

38、39、40である。手が回らず、捨て科目としてしまっている方が多いかもしれないが、商

法は、例年基本論点からの出題が多く、今年も１つ１つの問題を検討すると実は得点しや

すい。まず過去問出題論点、次に頻出論点である株式会社の設立、株式、株主総会、取締

役・取締役会の基本事項をしっかりおさえておきたい。


- 7 -

８政治・経済・社会


2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

7問中3.6問 7問中3.0問 7

77

7問中

問中問中

問中4.2

4.24.2

4.2問

問問

問

２．内容


問題47 日中関係Ｃ

問題48 女性の政治参加Ａ

問題49 国の行政改革の取組Ｂ

問題50 日本の雇用・労働Ｂ

問題51 経済用語Ｂ

問題52 元号制定の手続Ａ

問題53 日本の廃棄物処理Ｂ

３．総評

政治・経済・社会は、昨年難化したが、今年は例年どおりとなった。合否を分けた問題

は、問題49、50、51である。問題49は、行政手続法の知識のみで正解肢３を判断可能であっ

た。働き方改革、元号制定等、時事的な出題もされており、やはり日々ニュースや新聞を見

聞きしておくことが重要である。なお、今年は直接行政書士の業務と関連するテーマは問

題53ぐらいであったが、念のため引き続き行政書士の業務と関連するテーマは注意してお

きたい。

９情報通信・個人情報保護


2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

4問中2.9問 4問中2.5問 4

44

4問中

問中問中

問中3.5

3.53.5

3.5問

問問

問

２．内容


問題54 情報や通信に関する略語等Ａ

問題55 通信の秘密Ａ

問題56 放送または通信の手法のうち主としてアナログ方式で送られているものＡ

問題57 個人情報保護委員会Ａ

３．総評

情報通信・個人情報保護は、すべての問題がＡランクとなった。問題57でやや差がつい

たが、大きく差がついた問題はなかった。知識ではなく現場思考で常識的に判断できる問

題が多かったためと思われる。


- 8 -

10 文章理解


2017年 2018年 2019

20192019

2019年

年年

年

3問中2.8問 3問中2.4問 3

33

3問中

問中問中

問中2.7

2.72.7

2.7問

問問

問

２．内容


問題58 空欄補充問題Ａ



３．総評

平均正解数は例年どおり。２～３問正解したい。今年の問題であれば３問全問正解も難

しくはない。


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３３３３記述式記述式記述式記述式解説解説解説解説

問題44 【正解例】

何人であっても、命令をすることを求めることができ、Ｙは必要な調査を行わなければ

ならない。（44字）

何人も、書面で命令をすることを求めることができ、Ｙは、必要な調査を行い、命令をす

る。（42字）

【解説】

１．問題文の検討

本問では、「行政手続法によれば、Ｙに対して、どのような者が、どのような行動をとる

ことができるか。また、これに対して、Ｙは、どのような対応をとるべきこととされている

か。」とある。

したがって、本問では、①どのような者、②どのような行動、③Ｙのとるべき対応を記述

すればよいことがわかる。

２．知識・キーワードの抽出

本問では、設問に「行政手続法によれば」とあることから、行政手続法上の制度を記述す

る必要がある。

行政手続法36条の３第１項は「何人も、法令に違反する事実がある場合において、その

是正のためにされるべき処分又は行政指導（その根拠となる規定が法律に置かれているも

のに限る。）がされていないと思料するときは、当該処分をする権限を有する行政庁又は当

該行政指導をする権限を有する行政機関に対し、その旨を申し出て、当該処分又は行政指

導をすることを求めることができる。」と規定している（処分等の求め）。処分等の求めは、

法令に違反する事実を発見した者が、行政庁等に対し是正のための処分又は行政指導を促

すための法律上の手続を定めるものである。

本問では、「消防法等の法令で定められた防火施設に不備があり」とあることから、法令

に違反する事実があるといえる。また、危険な状態であるにもかかわらず、「消防署の署長

Ｙは、…消防法５条１項所定の必要な措置をなすべき旨の命令（「命令」という。）をするこ

となく、放置している」とあるから、法令に違反する事実を是正するためにされるべき処

分がされていないといえる。

よって、「どのような行動」については、命令をすることを求めることになる。なお、処

分等の求めは、申出書を提出してしなければならない（行政手続法36条の３第２項）。

次に、法令に違反する事実は、何人にも影響を与えるもので、是正されるのが当然であ

り、処分等の求めは、是正のための処分等をする端緒となるものであることから、何人も

することができるとされている。

よって、「どのような者」については、「何人も」ということになる。


- 10 -

行政手続法36条の３第３項は、「当該行政庁又は行政機関は、第１項の規定による申出が

あったときは、必要な調査を行い、その結果に基づき必要があると認めるときは、当該処

分又は行政指導をしなければならない。」と規定しており、処分等の求めを受けた行政庁等

は、必要な調査をする必要がある。

よって、「Ｙのとるべき対応」については、必要な調査を行わなければならないというこ

とになる。なお、Ｙは、調査の結果に基づき必要があると認めるときは、命令をしなければ

ならない。

３．総評

「処分等の求め」は、択一式での出題実績もあり重要論点である。なお、設問の「行政手

続法によれば」という設問の誘導を読み落とさないようにしたい。この時点で不作為違法

確認訴訟や義務付け訴訟は選択できないことになる。

「どのような者」については、何人も処分等の求めをすることができる点はおさえてお

きたいポイントである。

「どのような行動」については、「処分等の求め」の論点であることが読み取れれば、命

令をすることを求めること以外の行動は考えにくく、判断しやすい。

「Ｙの対応」については、字数の制限もあり、調査までで足りるのか、必要があるときに

命令をする点まで記述する必要があるのか難しいところである。

消防署長Ｙ

命令命令命令命令

の求めの求めの求めの求め

Ａ申出者

調査調査調査調査

必要があれば

命令命令命令命令

法令違反何人も何人も何人も何人も


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共有者全員の同意が必要であり、修繕等は、各共有者の持分の価格の過半数で決する必

要がある。（44字）

【解説】


本問では、Ａ・Ｂら５名が共有している建物の「建替えと修繕等のそれぞれの場合につ

いて、前記共有者５名の間でどのようなことが必要か。」とある。

したがって、本問では、①建替えの場合に共有者間でどのようなことが必要か、②修繕

等の場合に共有者間でどのようなことが必要かを記述すればよいことがわかる。


各共有者は、他の共有者の同意を得なければ、共有物に変更を加えることができない（民

法251条）とされており、変更行為をするには共有者全員の同意が必要である。また、共有

物の管理に関する事項は、前条の場合を除き、各共有者の持分の価格に従い、その過半数

で決する。ただし、保存行為は、各共有者がすることができるとされており（民法252条）、

管理行為をするには持分価格の過半数の同意が必要であり、保存行為は各共有者が単独で

することができる。

まず、本問の場合、共有建物の建替えは変更行為にあたる。

よって、「建替えの場合に共有者間でどのようなことが必要か」については、共有者全員

の同意が必要であることになる。

次に、本問の場合、共有建物の修繕等が問題となる。共有物の修繕は、通常保存行為にあ

たるが、設問に「上記の修繕等については民法の定める「変更」や「保存行為」には該当し

ないものとし」とあるから、管理行為にあたることになる。

よって、「修繕等の場合に共有者間でどのようなことが必要か」については、持分価格の

過半数の同意が必要であることになる。

なお、増改築禁止特約がある場合、原則として、建物の建替え等には借地権設定者（土地

所有者）の承諾が必要となるが、設問に「同建物の敷地の権利については考慮しないもの

とする」とあり、この点を考慮する必要はない。

３．形式面の注意点

①「建替えには」に続けた記述とすること

②「修繕等」と記すこと


- 12 -

保存行為管理行為変更行為

単独

持分価格の過半数共有者全員の同意

４．総評

共有に関する基本論点であり、今年の記述式は本問でしっかり得点したい。

「建替えの場合に共有者間でどのようなことが必要か」は、「建替えには」に続けて記述

するという形式面に注意したい。

「修繕等の場合に共有者間でどのようなことが必要か」は、「上記の修繕等については

民法の定める「変更」や「保存行為」には該当しないものとし」を読み落とさないように

したい。


- 13 -


第三者のためにする契約といい、ＣがＢに対して契約の利益を享受する意思を表示する

必要がある。（45字）

【解説】


本問では、「このようなＡ・Ｂ間の契約を何といい、また、この契約に基づき、Ｃの上記

50万円の代金支払請求権が発生するためには、誰が誰に対してどのようなことをする必要

があるか。」とある。

したがって、本問では、①このような契約を何というか、②誰が誰に対して、③どのよう

なことをする必要があるかを記述すればよいことがわかる。


契約により当事者の一方が第三者に対してある給付をすることを約したときは、その第

三者は、債務者に対して直接にその給付を請求する権利を有する（民法537条１項）。この

ような契約を「第三者のためにする契約」という。

本問の場合、当事者の一方Ａが、Ｂとの間で、時計の代金50万円を第三者Ｃに対して直

接支払うことを約したときは、Ｃは、債務者Ｂに対して直接に代金の支払を請求する権利

を有する。

よって、「このような契約を何というか」については、第三者のためにする契約となる。

第三者のためにする契約をした場合、第三者の権利は、その第三者が債務者に対して契

約の利益を享受する意思を表示した時に発生する（民法537条２項）。

本問の場合、Ｃが第三者、Ｂが債務者となる。

よって、「誰が誰に対してどのようなことをする必要があるか」については、ＣがＢに対

して契約の利益を享受する意思を表示する必要があることになる。


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３．総評

第三者のためにする契約の基本論点である。しかし、行政書士試験では、択一式でも第

三者のためにする契約が問われことはなく、準備できていた受験生は少ないと予想される。

知識がなければ対応が難しい問題である。

第三者Ｃ

ＣＣＣＣががががＢＢＢＢにににに

受益の受益の受益の受益の意思表示意思表示意思表示意思表示

債務者ＢＡ

売主買主

貸主

借主

50万円

50万円

Ｂは代金をＣに支払う

ＣＣＣＣにににに権利権利権利権利発生発生発生発生

要約者諾約者

受益者

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