平成２２年度海外水産業協力基礎調査委託事業

ミクロネシア連邦

調査報告書

平成 23 年 3 月

社団法人 マリノフォーラム 21

はじめに

本調査報告は、社団法人マリノフォーラム(MF21)が平成 22 年度海外水産業協力基礎調査委託

事業の一環として実施した調査について報告するものである。

本調査は、本委託事業の「島嶼国課題」としての国内での情報収集およびミクロネシア連邦で

の現地調査を通じ、水産業関連情報のみならず漁村コミュニティ振興の観点から水産協力のあり

方を検討するために必要な社会経済、文化、教育、保健衛生、基礎インフラおよび環境等を含む

包括的な基礎情報・データ収集を行い、島嶼国特有の課題に対応した漁村コミュニティ振興計画

を検討することを目的に実施された。

ここに、現地調査においてご協力いただいたミクロネシア連邦・州政府および漁業関係者、ま

た、国内の「島嶼国検討委員会」において貴重な助言や情報提供を頂いた委員各位からの温かい

ご支援とご協力により、本調査が円滑に進められた事に対して深く感謝する。

本報告が、今後の我が国からの島嶼国に対する水産協力やミクロネシア連邦の今後の水産業の

発展に寄与するとともに、両国の友好および親善に役立つことを願うものである。

社団法人 マリノフォーラム 21

会長理事 井 貫 晴 介

調査の概要

1) 調査の目的・内容

我が国が水産無償資金協力(以下、水産無償)や技術協力など様々な漁業協力を行っている島

嶼国は、人口が希薄であるのみならず、地理的に隔絶した離島に散在していることから、その

特徴に対応した協力を実施するための基礎調査を実施し、水産振興に限らず離島や漁村コミュ

ニティの振興も含めた水産協力のあり方について検討する必要性が出てきた。従って、本事業

島嶼国課題は、島嶼国の地理的特徴や漁村コミュニティ開発を踏まえた振興計画策定の支援に

必要な調査を行うことを目的とする。

国内における既存資料分析や関係者からの情報収集、現地調査結果ならびに国内検討委員会

での検討を踏まえ、漁村コミュニティ振興計画を検討する。同時に、島嶼国が抱える特有な課

題に対応した新たな漁業協力の企画、若しくは既存の漁業協力の応用について検討を行った。

2) 調査対象国

現在の我が国との水産分野における二国間関係や今後の友好関係の維持・促進のための水産

協力実施の必要性等を勘案した結果、ミクロネシア連邦(以下、「ミ」国)が、平成 22 年度の本

事業調査対象国として選定された。

3) 現地調査日程

2010 年 11 月 21 日〜12 月 1 日(11 日間)

4) 現地調査内容

｢ミ｣国ポンペイ州(Pohnpei 島)、チューク州(Weno 島、Tonowas 島)を対象とし、関係機関で

の協議および水産関連資料・情報収集に加え、集落での聞き取り調査等を通じ、漁村コミュニ

ティを取り巻く環境について包括的な調査を実施した。

5) 調査結果

｢ミ｣国の国内経済および商業漁業開発の停滞により、都市部における賃金雇用が減少すると

ともに世帯収入に対する自給生産の割合が増加している。このことから、都市部からの出戻り

に伴う漁村コミュニティの人口増や、さらなる沿岸域資源の漁獲強度の増加が示唆され、今後

の漁村コミュニティにおける沿岸資源管理と生活環境整備の必要性が明らかとなった。

現地調査では Pohnpei 州と Chuuk 州の合計 12 集落 33 世帯において実施した。この結果を基

に各集落の地域的特徴を抽出し、集落の分類化を試みたところ、①市場からの距離、②インフ

ラ整備状況、③家計収入の中の被雇用収入への依存度(農業・漁業収入への依存度)を地域的特

徴の指標として 4 つのタイプに分類された。そして、これら地域特性タイプ別に漁村コミュニ

ティ振興に係る課題、開発ニーズを整理し、我が国からの協力方針案を提案した。

ミクロネシア連邦 地図

全図

地図出典：ADB Country Info

ポンペイ州ポンペイ島 チューク環礁

地図出典：Google Earth

Weno

Tonowas

Etten

Palem

Tartiu

Fefan

写 真 (1)ポンペイ州

OFA(州政府漁業・養殖局)との打ち合わせ 連邦政府 R&D 表敬訪問と情報収集

集落での聞き取り調査 木彫りカヌー

前浜で採取されたノコギリガザミ マーケットに並ぶリーフフィッシュ

出荷されるコプラ ポンペイ州の MPA(海洋保護区)啓発ポスター

沿岸部に流れ着いたゴミ 船外機ボートでの通勤

Kitti 州の製氷施設(奥)、Kitti 自治区政府が建設

中のパブリックマーケット(手前) ポンペイ島で文化的・経済的に重宝されるサカ

オ(根を砕き、絞ったものを飲料とする)

(2)チューク州

ムニエン島(中央)

DMR(州政府海洋資源局)での打ち合わせ 集落での聞き取り調査

夜間釣り漁(Pou Potu)に用いられる集魚灯 漁具(ライン)

漁業および交通手段として使用される船外機ボ

ート 公設市場での計量

店頭に並んだ漁獲物の入ったクーラーボックス リーフフィッシュの鮮魚

シャコガイのココナッツオイル漬け(左)とナマ

コの塩蔵品(右) ニザダイ類の干物

市場で販売されている食料品 昼時に売られる焼き魚

バナナの皮で作られた禁漁区域の標識 Weno 島内の道路は整備不足によって悪路が続

く

略 語 表

略語 正式名 和名または意味

ADB Asia Development Bank アジア開発銀行 ASEAN Association of Southeast Asian Nations 東南アジア諸国連合 CIA Central Intelligent Agency 米国中央情報局 COM College of Micronesia ミクロネシア大学 CCS NGO「Chuuk Conservation Society」 チューク保全協会 CSP NGO「Conservation Society of Pohnpei」 ポンペイ保全協会

DMR Department of Marine Resources, Chuuk State Government チューク州海洋資源局

DREA Department of Resource and Economic Affair, Kosrae State Government コスラエ州政府資源経済局

EEZ Exclusive Economical Zone 排他的経済水域 FAO Food and Agriculture Organization 国際連合食糧農業機関 FRP Fiber Reinforced Plastics 繊維強化プラスティック FSM Federated States of Micronesia ミクロネシア連邦 GDP Gross Domestic Product 国内総生産 GNI Gross National Income 国民総生産 HIES Household and Income Expenditure Survey 家計調査 JICA Japan International Cooperation Agency 独立行政法人 国際協力機構 NGO Non-Governmental Organization 非政府組織

NORMA National Oceanic Resource Management Authority 国家資源管理局

NAC National Aquaculture Center 国立養殖センター NFC National Fisheries Corporation 国家漁業公社 MPA Marine Protected Area 海洋保護区 ODA Official Development Assistance 政府開発援助

OFA Office of Fisheries and Aquaculture, State Government of Pohnpei ポンペイ州政府漁業・養殖局

OFCF Overseas Fisheries Coopearation Fundation of Japan 財団法人 海外漁業協力財団

PALM Pacific Islands Leaders Meeting 日本・太平洋諸島フォーラム(PIF)首脳

会議(通称：太平洋・島サミット) PATS Ponape Agriculture and Trade School ポナペ農工高校 PNG Independent State of Papua New Guinea パプアニューギニア独立国 PIF Pacific Islands Forum 太平洋諸島フォーラム

SBOC

Division of Statistics, Office of statistics, Budget and Economic Management, Overseas Development Assistance, and Compact Management, FSM

ミクロネシア連邦政府 統計、予算・経

済管理、海外開発援助、コンパクト管理

事務局

SPC Secretariat of Pacific Committee 太平洋委員会

WCPFC Western and Central Pacific Fisheries Commission 中西部太平洋マグロ類委員会

YFA Yap Fishing Authority ヤップ漁業公社

目 次

はじめに

調査の概要

ミクロネシア連邦地図

写真

略語表

第 1 章 ミクロネシア連邦水産業の現状 1. 一般情報

1-1. 地理的特徴................................................................................................................ 1 1-2. 社会・経済的状況 .................................................................................................... 1 1-3. 社会制度.................................................................................................................... 3 1-4. 島嶼間の移動 ............................................................................................................ 3

2. 漁業および養殖 2-1. 漁業 ........................................................................................................................... 3 2-2. 養殖 ........................................................................................................................... 5

3. 水産物需要、流通・加工 3-1. 国内需要.................................................................................................................... 6 3-2. 国内流通.................................................................................................................... 6 3-3. 加工 ........................................................................................................................... 7

4. 水産物貿易 4-1. 水産物輸出................................................................................................................ 7 4-2. 水産物輸入................................................................................................................ 8 4-3. 対日水産物貿易 ........................................................................................................ 8

5. 漁業管理 ............................................................................................................................... 9 6. 水産教育・訓練・調査・研究 ........................................................................................... 9 7. 水産行政

7-1. 水産担当行政機関 .................................................................................................. 10 7-2. 水産関連法規・規制 .............................................................................................. 11

8. FSM水産開発計画 .............................................................................................................. 12 9. 海外との関係

9-1. 外国船受け入れ状況 .............................................................................................. 15 9-2. 我が国との水産関連協定締結状況 ...................................................................... 15 9-3. 外国・国際機関からの水産協力受入状況・計画等 .......................................... 15 9-4. 地域間協力.............................................................................................................. 15

10. 我が国からの水産関連協力 10-1. FSMに対する我が国ODAの基本方針 ................................................................ 16 10-2. JICAを通じた水産協力 ........................................................................................ 16 10-3. (財)海外漁業協力財団(OFCF)からの水産協力 ............................................... 17

11. FSM国内水産業における課題 11-1. 国内経済と国内商業漁業開発の停滞 ................................................................ 17 11-2. 自給自足経済と零細漁業の位置づけ ................................................................ 18

第 2 章 漁村コミュニティ振興策の検討 1．集落調査 ............................................................................................................................ 20 2．ポンペイ州の漁村実態

2-1 Sokehs地区 ................................................................................................................ 20 2-2 Nett地区・U地区 ...................................................................................................... 21 2-3 Madolenihmw地区 .................................................................................................... 22 2-4 Kitti地区 .................................................................................................................... 23

3．チューク州の漁村実態 3-1 Tonowas地区 ............................................................................................................. 24 3-2 Weno地区 .................................................................................................................. 25

4．調査対象地域の分類と開発課題 4-1 ポンペイ州の地域的特徴 ....................................................................................... 26 4-2 チューク州の地域的特徴 ....................................................................................... 27 4-3 地域的特徴の分類 ................................................................................................... 27 4-4 地域的特性の分類タイプとその分布 ................................................................... 28

5．地域特性タイプごとの課題と開発ニーズの整理 5-1 タイプAの課題と開発ニーズ ................................................................................ 30 5-2 タイプBの課題と開発ニーズ ................................................................................ 31 5-3 タイプCの課題と開発ニーズ ................................................................................ 31 5-4 タイプDの課題と開発ニーズ ................................................................................ 32

6．地域特性タイプ別の協力方針案 6-1 島嶼地域タイプAに対する協力方針案 ................................................................ 34 6-2 島嶼地域タイプBに対する協力方針案 ................................................................ 34 6-3 島嶼地域タイプCに対する協力方針案 ................................................................ 34 6-4 島嶼地域タイプDに対する協力方針案 ................................................................ 35

添付資料 添付資料 1. 調査日程表 ............................................................................................. 資 1 添付資料 2. 調査団員リスト...................................................................................... 資 2 添付資料 3. 集落聞き取り調査地地図 ...................................................................... 資 3 添付資料 4. 聞き取り調査票...................................................................................... 資 4 添付資料 5. 聞き取り調査結果要約表 ...................................................................... 資 7 添付資料 6. 参考文献・現地調査収集資料 ............................................................ 資 11