1

Sistem doprinosa u Srbiji

2

Evolucija sistema socijalnog osiguranja

U Srbiji postoji sistem obaveznog socijalnog osiguranja koji odgovara Bizmarkovom modelu

Uvođenje sistema započelo je 90tih godina, da bi se ubrzalo kroz reforme od 2001. godine

Osnovni ciljevi reformi pojedinih segmenata sistema socijalnog osiguranja su:

• povećanje održivosti penzionog sistema (smanjenje deficita)• unapređenje dostupnosti i kvaliteta zdravstvenih usluga• povećanje efikasnosti službe zapošljavanja

Reforme navedenih sistema su trajan proces – što je slučaj i u drugim zemalja

3

Osnovna načela sistema

Osnovna načela sistema obaveznog socijalnog osiguranja su:• načelo obveznosti• načelo pluraliteta izvora finansiranja• načelo proporcionalnosti stopa doprinosa• načelo namenskog korišćenja sredstava

4

Oblici socijalnog osiguranja

Oblici obaveznog socijalnog osiguranja su: • penzijsko-invalidsko osiguranje• zdravstveno osiguranje• osiguranje za slučaj nezaposlenosti

Za svaki oblik osiguranja postoji jedan ili više fondova koji se finansiraju posebnim doprinosima• Fondovi imaju jedan osnovni doprinos, a neki fondovi i

dopunske doprinose (za benificirani rad, povrede na radu i sl.)

5

Elementi doprinosa za socijalno osiguranje

Obveznici doprinosa su:• zaposleni• poslodavci• preduzetnici i • poljoprivrednici (nisu obveznici doprinosa za slučaj nezapsolenosti)

Osnovica doprinosa• za zaposlene i poslodavce - zarada• za preduzetnike - oporeziva dobit ili paušalni prihod• za poljoprivrednike - 35% od prosečne mesečne zarade u Republici• za sve obveznike postoji

donja granica osnovice za uplatu doprinosa - iznosi 35% od prosečne zarade u Republici

gornja granica je jednaka petostrukom iznosu prosečne zarade u Srbiji

6

Elementi doprinosa za socijalno osiguranje

Osnovne stope obaveznih doprinosa su proporcionalne i zbirno iznose:• za penzijsko-invalidsko osiguranje - 22%• za zdravstveno osiguranje - 12,3%• za osiguranje za slučaj nezaposlenosti 1,5%

zaposleni i poslodavci plaćaju po polovinu od navedenih stopa (npr. po 11% za PIO fond)

Osim osnovnih stopa postoje i dodatne stope koje se plaćaju za beneficirani radni staž, invalidnost i povrede na poslu

7

Elementi doprinosa za socijalno osiguranje

Oslobođenja se odobravaju u slučaju zapošljavanja lica koja se teže zapošljavaju na tržištu rada (starija lica, mladi, invalidi):• oslobođenja se ostvaruju kroz umanjenje obaveza na

teret poslodavca u iznosu od 80% do 100% obaveze i traju 2-3 godine

8

Fond penzijskog i invalidskog osiguranja

U toku je proces objedinjavanja tri PIO fonda (zaposleni, samostalci i poljoprivrednici) u jedinstven fond:• administrativna konsolidacija je započeta 2007. god.• puna finansijska konolidacija treba da se završi do

početaka 2010. god.• tokom 2008. godine je de facto sprovedena

finansijska konsolidacija• izvan jedinstvenog fonda nalaze se samo vojni

osiguranici (oko 50 hiljada lica)

9

Fond penzijskog i invalidskog osiguranja

Ukupan broj osiguranika penzionih fondova, uključujući i vojni, iznosi nešto ispod 1,7 miliona

Ukupan broj zaposlenih u Srbiji iznosi oko 2,1 milion od čega sledi da na jednog penzionera dolazi samo 1,23 zaposlena (koeficijent zavisnosti)

Rashodi PIO fondova u 2007. iznosili su 13,4% BDP, od čega rashodi za penzije 11,2% BDP

Prihodi od doprinosa iznosili su 8,5% BDP i učestvovali su sa 62,3% u prihodima PIO fonda

Transferi iz budžeta iznosili su 4,7% BDP i učestvovali su sa oko 35% u prihodima PIO fonda

U 2008. godini je povećano ućešće rashoda za penzije, što se očekuje i u 2009. godini

10

Bilans PIO fonda u 2007. godini

  Mlrd.

dinaraStruktura

(u %)Struktura

(kao % BDP)

UKUPNI PRIHODI 316,1 100 13,6

Prihodi od doprinosa zaposlenih 196,9 62,3 8,5

Transferi Budžeta Republike 110 34,8 4,7

Ostali prihodi 9,2 2,9 0,4

UKUPNI RASHODI 310,8 100 13,3

Rashodi za zaposlene 3 0,9 0,1

Nabavka roba i usluga 2,6 0,8 0,1

Penzije 259,8 83,6 11,2

Ostali transfer stanovništvu 10,1 3,3 0,4

Transferi fondu zdravstva 32,1 10,4 1,4

Ostali rashodi 3,2 1 0,1

11

Zavod za zdravstveno osiguranje

Prihodi i rashodi zdravstvenog fonda u 2007. godini su bili približno uravnoteženi i iznosili su 6,4% BDP

U strukturi prihoda • prihodi od doprinosa zaposlenih učestvuju sa oko 70%• prihodi od doprinosa penzionera učestvuju sa preko 20% • transferi iz budžeta učestvuju sa oko 4% u prihodima fonda PIO

U strukturi rashoda dominiraju• rashodi za plate (48,5%) i • rashodi za kupovinu roba i usluga (lekovi, komunalne usluge,

održavanje zgrada i oprema i dr.) sa oko 47%

12

Bilans zavoda za zdravstveno osiguranje u 2007. godini

13

Nacionalna služba za zapošljavanje

Nacionalna služba za zapošljavanje realizuje programe zapošljavanja nezaposlenih lica, posreduje pri zapošljavanju, pomaže ostavarivanju prava zaposlenih

Nešto manje od polovine prihoda obezbeđuje se iz doprinosa (48%), a oko 52% prihoda obezbeđuje se iz budžeta Republike

Na strani rashoda najkrupnije pozicije su:• socijalna pomoć nezaposlenima i • uplate penzionom fondu i fondu zdravstva za osiguranje

nezaposlenih lica

14

Bilans nacionalne službe zapošljavanja u 2007. godini