2_a-panduan_2014 (1).pdf
TRANSCRIPT
-
i
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
PPeennggaannttaarr Direktur Penataan Bangunan dan Lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum
Puji syukur kehadirat Allah SWT berkat limpahan rahmat dan karunia-Nya,
buku "Panduan Penyusunan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung" ini
dapat kami wujudkan.
Buku ini dimaksudkan sebagai informasi yang dikemas secara ringkas dan
bersifat memandu bagi Pemerintah Daerah dalam menyusun Peraturan Daerah
(Perda) tentang Bangunan Gedung. Secara garis besar, buku ini berisi tentang
tahapan dalam proses penyusunan Perda Bangunan Gedung, mulai dari
pemahaman mengenai Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung beserta peraturan pemerintah pelaksanaannya sebagai
payung hukum penyelenggaraan bangunan gedung, serta ketentuan umum
dan ketentuan teknis dalam penyusunan Perda Bangunan Gedung.
Diterbitkannya buku ini adalah merupakan salah satu tugas Pemerintah dalam
menjalankan pembinaan kepada pemerintah daerah, melalui penyusunan dan
penyebarluasan produk pengaturan untuk peningkatan kapasitas aparat
pemerintah daerah dalam upaya percepatan penyusunan Perda Bangunan
Gedung. Diharapkan, sampai dengan Tahun 2014 dapat tercapai target
penerbitan Perda Bangunan Gedung di 226 Kabupaten/Kota sesuai dengan
Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 -
2014.
Akhir kata, kami ucapkan terimakasih kepada semua pihak atas bantuan dan
kerjasamanya dalam penyusunan hingga diterbitkannya buku ini. Mohon maaf
atas segala kekurangan , dan masukan maupun saran tetap kami harapkan
demi penyempurnaan penyusunan Perda Bangunan Gedung pada tahun-tahun
berikutnya.
Jakarta, 2013
DIREKTUR PENATAAN BANGUNAN
DAN LINGKUNGAN,
Guratno Hartono
-
ii
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
DDAAFFTTAARR IISSII
PENGANTAR .............................................................................. i
DAFTAR ISI ............................................................................... ii
DAFTAR TABEL ....................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR .................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN ....................................................... 1-1
1.1. LATAR BELAKANG ...................................................... 1-2
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN ............................................... 1-3
1.3. SASARAN ..................................................................... 1-4
1.4. MANFAAT ..................................................................... 1-4
1.5. SISTEMATIKA PEMBAHASAN .................................... 1-5
BAB II PEMAHAMAN UMUM ............................................... 2-1
2.1. PENGATURAN BIDANG PENYELENGGARAAN
BG ................................................................................. 2-2
2.1.1. Undang-Undang Yang Melandasi
Penyelenggaraan Pekerjaan Umum ........................... 2-2 2.1.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi ....... 2-3
2.1.3. Pengaturan Bangunan Gedung .................................. 2-4
2.1.4. Alur Pikir UU-BG ......................................................... 2-6
2.1.5. Sistematika UU-BG ..................................................... 2-7
2.1.6. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL .................. 2-7
2.2. PENYELENGGARAAN BG .......................................... 2-9
2.2.1. Skema Umum Penyelenggaraan BG di Indonesia ...... 2-9 2.2.2. Alur Penyelenggraan BG pada Umumnya .................. 2-9
-
iii
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
2.2.3. Alur Penyelenggraan BG Tertentu ............................ 2-10
2.3. AMANAH PENYUSUNAN PERDA BG ...................... 2-12
2.3.1. Amanah UU Bangunan Gedung (28/2002) ............... 2-12 2.3.2. Amanah PP Bangunan Gedung (36/2005) ............... 2-12 2.3.3. Amanah UU Pemerintahan Daerah (32/2002) .......... 2-13 2.3.4. Amanah PP Pembagian Urusan Pemerintahan
(38/2007) .................................................................. 2-13
2.4. PENTINGNYA PERDA BG ......................................... 2-13
2.4.1. Permasalahan Umum dalam Penyelenggaraan
BG ............................................................................. 2-13 2.4.2. Ilustrasi Permasalahan dalam Penyelenggaraan
BG ............................................................................. 2-14 2.4.3. Dasar Pemikiran Pentingnya Perda BG .................... 2-16 2.4.4. Manfaat Perda BG dalam Beberapa
Pertimbangan ........................................................... 2-17
2.5. LOKALITAS PENGATURAN
PENYELENGGARAAN BG DI DAERAH ................... 2-19
2.5.1. Terkait Kebencanaan ................................................ 2-19 2.5.2. Terkait Tradisionalitas ............................................... 2-32 2.5.3. Terkait Kearifan Lokal ............................................... 2-39
BAB III KETENTUAN UMUM PENDAMPINGAN ................... 3-1
3.1. PENGERTIAN ............................................................... 3-2
3.2. LANDASAN HUKUM ..................................................... 3-7
3.3. KLASIFIKASI STATUS PERDA BG .............................. 3-8
3.4. NASKAH AKADEMIS .................................................... 3-9
3.5. MODEL PERDA BG .................................................... 3-10
3.6. METODOLOGI PENDAMPINGAN DI DAERAH ......... 3-12
3.7. KELUARAN YANG DIHASILKAN ............................... 3-16
3.8. HUBUNGAN DAN PERAN ANTAR PIHAK
TERKAIT ..................................................................... 3-16
3.9. METODOLOGI KEGIATAN DI PUSAT ....................... 3-19
3.10 POLA KOORDINASI DI TINGKAT PUSAT ................ 3-22
-
iv
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
BAB IV TATACARA PENDAMPINGAN PENYUSUNAN
RANPERDA-BG ............................................................ 4-1
4.1. TAHAP PERSIAPAN & PENYUSUNAN ...................... 4-2
4.1.1. Pembentukan Tim Pokja ............................................. 4-3 4.1.2. Pendalaman KAK, Penyusunan Metodologi &
Rencana Kerja ............................................................ 4-4 4.1.3. Pendalaman Substansi ............................................... 4-5 4.1.4. Penyusunan Ranperda BG Mengacu Model ............... 4-6 4.1.5. Pembahasan Draf Ranperda BG Simultan
dengan Pembahasan Laporan Pendahuluan .............. 4-7 4.1.6. Partisipasi dalam Koordinasi Awal di Jakarta ............. 4-8
4.2. TAHAP SURVEI ............................................................ 4-9
4.2.1. Survei Sekunder ....................................................... 4-10 4.2.2. Survei Primer ............................................................ 4-11 4.2.3. Pengolahan Data dan Informasi ............................... 4-12
4.3. TAHAP ANALISIS ....................................................... 4-13
4.3.1. Kajian Kepustakaan .................................................. 4-14 4.3.2. Identifikasi Kondisi Eksisting, Inventarisasi
Permasalahan dan Potensi yang Ada ....................... 4-15 4.3.3. Analisis Permasalahan dan Perumusan Materi
Pengaturan ............................................................... 4-16 4.3.4. Penyusunan Naskah Akademis ................................ 4-17 4.3.5. Penajaman Muatan Lokal Ranperda BG sesuai
Naskah Akademis ..................................................... 4-18 4.3.6. Workshop dengan Instansi Terkait dengan
Pembahasan Laporan Antara ................................... 4-19
4.4. TAHAP PENYEMPURNAAN ...................................... 4-20
4.4.1. Penyempurnaan Naskah Akademis Berdasarkan
Hasil Workshop ......................................................... 4-21 4.4.2. Penyempurnaan Ranperda BG Berdasarkan
Hasil Workshop ......................................................... 4-22 4.4.3. Workshop dengan DPRD dengan Pembahasan
Laporan Akhir ........................................................... 4-23 4.4.4. Partisipasi dalam Kolokium Akhir .............................. 4-24
-
v
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
4.5. TAHAP FINALISASI .................................................... 4-25
4.5.1. Penyempurnaan Hasil Pembahasan ......................... 4-26 4.5.2. Penyiapan Produk Akhir Kegiatan ........................... 4-27
LAMPIRAN .............................................................................. L-1
LAMPIRAN-1. KERANGKA NASKAH AKADEMIK ............................ L-2
LAMPIRAN-2. SISTEMATIKA RANPERDA-BG ................................ L-4
LAMPIRAN-3. DOKUMEN PROSIDING PEMBAHASAN ............... L-10
LAMPIRAN-4. SISTEMATIKA PELAPORAN .................................. L-12
LAMPIRAN-5. FORMAT PEMANTAUAN & EVALUASI .................. L-17
LAMPIRAN-6. CONTOH KEPUTUSAN BUPATI/WALIKOTA
TENTANG TIM PENYUSUN (POKJA)
RANPERDA-BG ....................................................... L-23
LAMPIRAN-7. CONTOH SURAT KETERANGAN DARI TIM
PENYUSUN (POKJA) BAHWA PROSES
PENYUSUNAN RANPERDA BG TELAH
SELESAI .................................................................. L-28
-
vi
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
DDAAFFTTAARR TTAABBEELL Tabel 2.1. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL ......................... 2-8
Tabel 3.1. Keterkaitan antara Status Ranperda-BG dengan
Kebutuhan Pendampingan ................................................ 3-8
Tabel 3.2. Lingkup & Capaian Kegiatan di Daerah (Secara
Umum) ............................................................................. 3-12
Tabel 3.3. Lingkup & Capaian Kegiatan di Daerah (Fasilitasi
JICA) ................................................................................ 3-14
Tabel 3.4. Lingkup & Capaian Kegiatan di Pusat ............................. 3-20
-
vii
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
DDAAFFTTAARR GGAAMMBBAARR Gambar 2.1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan
Pekerjaan Umum ........................................................... 2-3
Gambar 2.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi .......... 2-4
Gambar 2.3. Pengaturan Bangunan Gedung ..................................... 2-5
Gambar 2.4. Alur Pikir UU-BG ............................................................ 2-6
Gambar 2.5. Sistematika UU-BG ........................................................ 2-7
Gambar 2.6. Skema Umum Penyelenggaraan Bangunan
Gedung .......................................................................... 2-9
Gambar 2.7. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung pada
Umumnya ..................................................................... 2-10
Gambar 2.8. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung
Tertentu ........................................................................ 2-11
Gambar 2.9. Dasar Pemikiran Pentingnya Perda-BG ...................... 2-17
Gambar 2.10. Manfaat Perda-BG dalam Beberapa Aspek
Petimbangan ................................................................ 2-19
Gambar 3.1. Skema Metodologi Kegiatan Penyusunan Ranperda
BG di Kabupaten/Kota (Secara Umum) ...................... 3-13
Gambar 3.2. Skema Metodologi Kegiatan Penyusunan Ranperda
BG di Kabupaten/Kota (Fasilitasi JICA) ...................... 3-15
Gambar 3.3. Hubungan dan Peran Pihak Terkait (Secara Umum) .. 3-18
Gambar 3.4. Hubungan dan Peran Pihak Terkait (Fasilitasi
Sumber Lain) ............................................................... 3-19
Gambar 3.5. Skema Metodologi Kegiatan Pendampingan
Penyusunan Ranperda BG di Pusat ............................ 3-21
Gambar 3.6. Pola Koordinasi Kegiatan Penyusunan Ranperda-
BG ................................................................................ 3-23
-
BBAABB II
PPEENNDDAAHHUULLUUAANN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
-
1 - 2
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I P E N D A H U L U A N
1.1. LATAR BELAKANG
Dalam kurun waktu 10 tahun lebih sejak diberlakukannya Undang-Undang
Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (UU-BG), perkembangan
penyelesaian Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung (Perda-BG) relatif
masih lambat. Dari total wilayah sebanyak 496 kabupaten/kota dan Provinsi DKI
Jakarta, yang telah memiliki Perda-BG baru sebanyak 124 kabupaten/kota dan
1 Perda Provinsi DKI Jakarta atau sekitar 25%. Sebenarnya, pemerintah
menargetkan paling tidak seluruh kota metropolitan sudah memiliki dan
memberlakukan Perda -BG pada tahun 2010, namun hal ini pun belum tercapai.
DJCK-PU berupaya pada tahun 2020 seluruh seluruh kabupaten/kota di
Indonesia sudah memberlakukan Perda-BG. Permasalahan utama
penyelesaian Perda-BG adalah keterbatasan SDM Pemda, kurangnya
komitmen dari stakeholder di daerah termasuk DPRD, serta konflik kepentingan
terkait bangunan gedung.
Tahun 2012 lalu merupakan momentum dasawarsa diundangkannya UU-BG,
yang telah diturunkan ke dalam Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 2005
tentang Peraturan Pelaksanaan dari UU No. 28 Tahun 2002 (PP-BG), maka
perlu tindak lanjut berupa percepatan penyusunan peraturan daerah tentang
bangunan gedung, yang merupakan amanat langsung dari undang-undang
tersebut, melalui kegiatan pembinaan kelembagaan bangunan gedung di
daerah.
Perda-BG, sebagai salah satu instrumen pengendali dalam penyelenggaraan
bangunan gedung di kabupaten/kota, sangat di perlukan mengingat cukup
banyak potensi bahaya dan bencana terkait bangunan gedung. Secara geo-
tektonik posisi Indonesia terletak pada 3 lempeng aktif yaitu Lempeng Eurasia,
Lempeng Indo-Australia, dan Lempeng Pasifik; selain itu secara vulkanologis
Indonesia terletak pada jalur Cincin Api Pasifik (The Pacific Ring of Fire), yang
mengakibatkan potensi ancaman bahaya gempa bumi dan letusan gunung
berapi yang cukup tinggi di Indonesia. Kondisi lainnya adalah letak geografis
Indonesia yang berada pada posisi khatulistiwa sebagai negara kepulauan
dengan iklim tropis lembab, yang berdampak terhadap curah hujan yang tinggi
sehingga rawan terhadap banjir dan longsor, serta kerusakan bangunan akibat
kelembaban, panas, dan air. Bahaya lain terkait bangunan gedung yang
memberikan dampak kepada luas pada manusia adalah bahaya kebakaran
yang kerap terjadi, khususnya di kawasan perkotaan.
-
1 - 3
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
Pemda yang seharusnya lebih siap memberlakukan Perda-BG, terutama
daerah perkotaan yang memiliki banyak bangunan bertingkat. Dimana setiap
bangunan harus memenuhi persyaratan administratif dan teknis bangunan yang
memenuhi persyaratan. Efektifitas dari penerapan Perda-BG, sangat tergantung
dari komitmen masing-masing daerah, dimana penerapan sanksinya dapat
berupa administratif, penyegelan, pembongkaran, bahkan pidana.
Dengan memperhatikan jiwa dan semangat otonomi dalam pembangunan
daerah serta kemajuan pembangunan khususnya penyelenggaraan bangunan
gedung dengan dampak positif maupun negatifnya, maka perlu adanya
pengaturan Iebih lanjut tentang penyelenggaraan bangunan gedung di daerah
dalam bentuk Perda-BG untuk mengurangi/menghilangkan dampak negatif
yang dapat ditimbulkan akibat kemajuan perekonomian suatu wilayah serta
mewujudkan penyelenggaraan bangunan gedung yang tertib terhadap
persyaratan teknis dan administratif.
Demi tersusunnya Perda-BG perlu dilakukan penguatan aparat pemerintah
daerah melalui pendampingan terhadap percepatan penyusunan Rancangan
Perda tentang Bangunan Gedung di kabupaten/Kota.
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN
Buku panduan ini disusun dengan maksud untuk menghasilkan suatu dokumen
panduan yang berisi muatan panduan substansial dan teknis sebagai acuan
dan arahan teknis dalam rangka pelaksanaan kegiatan pendampingan
penyusunan Rancangan Perda BG di Kabupaten/Kota, dimana dilaksanakan
oleh Tim Penyusun (Pokja) dari Kabupaten/Kota dengan didampingi Konsultan
Pendamping menggunakan alokasi dana APBN dari Direktorat Penataan
Bangunan dan Lingkungan yang dikelola oleh Satuan Non Vertikal Tertentu
(SNVT) Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi.
Sedangkan tujuan disusunnya buku panduan ini adalah untuk:
1. Memberikan pemahaman mengenai alur penyelenggaraan bangunan
gedung di Indonesia;
2. Memberikan pemahaman mengenai dasar hukum dan berbagai
pengaturan penyelenggaraan bangunan gedung yang ada;
-
1 - 4
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I P E N D A H U L U A N
3. Memberikan pemahaman mengenai amanah penyusunan Perda BG
dan pentingnya Perda BG bagi penyelenggaraan bangunan gedung di
daerah;
4. Memberikan pemahaman mengenai muatan lokalitas dalam
pengaturan Perda BG;
5. Memberikan panduan mengenai berbagai ketentuan umum
pelaksanaan kegiatan pendampingan penyusunan Ranperda BG di
daerah;
6. Memberikan panduan secara detail mengenai tahapan dan tatacara
pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah.
1.3. SASARAN
Sasaran disusunnya buku Panduan Pendampingan Penyusunan Rancangan
Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung ini yaitu:
1. Tersedianya pemahaman umum mengenai alur dan persyaratan
penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia;
2. Tersedianya pemahaman mengenai dasar hukum dan berbagai
pengaturan bidang penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia;
3. Tersedianya pemahaman mengenai amanah penyusunan Perda BG
dan pentingnya Perda BG yang mengandung muatan lokalitas bagi
penyelenggaraan bangunan gedung di daerah;
4. Tersedianya panduan mengenai muatan naskah akademis dan muatan
pengaturan Perda BG;
5. Tersedianya panduan mengenai metodologi dan tatacara pelaksanaan
pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah;
6. Tersedianya panduan mengenai produk keluaran yang dihasilkan dari
kegiatan pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah;
7. Tersedianya panduan mengenai hubungan dan peran antar pihak yang
terkait dalam pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah.
1.4. MANFAAT
Dengan disediakannya buku Panduan Pendampingan Penyusunan Rancangan
Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung ini, maka manfaat yang
diharapkan yaitu:
-
1 - 5
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
1. Dipahaminya substansi penyelenggaraan bangunan gedung sesuai
peraturan perundang-undangan di Indonesia;
2. Dipahaminya pentingnya Perda BG yang mengandung muatan lokal
bagi penyelenggaraan bangunan gedung di daerah;
3. Dipahaminya metodologi dan tatacara pelaksanaan pendampingan
penyusunan Ranperda BG di daerah;
4. Dipahaminya substansi Naskah Akademis dan muatan pengaturan
dalam Perda BG serta berbagai produk keluaran lain yang akan
dihasilkan;
5. Dipahaminya hubungan dan peran antar pihak yang terkait dalam
pendampingan penyusunan Ranperda BG di daerah;
6. Meningkatnya kapasitas aparatur penyelenggara bangunan gedung di
daerah;
7. Terjadinya percepatan penyelesaian Ranperda BG yang siap untuk
dibahas dalam Program Legislasi Daerah (Prolegda).
1.5. SISTEMATIKA PEMBAHASAN
Sistematika pembahasan buku Panduan Pendampingan Penyusunan
Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung ini dapat dijelaskan
sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN, merupakan substansi umum mengenai buku
panduan ini. Bab ini berisi penjabaran mengenai latar belakang;
maksud dan tujuan; sasaran; manfaat; serta sistematika
pembahasan.
BAB II PEMAHAMAN UMUM, merupakan pendalaman substansi
mengenai bangunan gedung dan penyelenggaraannya berdasarkan
peraturan perundang-undangan di Indonesia. Bab ini berisi
penjabaran mengenai pengaturan bidang penyelenggaraan BG; skema
penyelenggaraan BG di Indonesia; amanah penyusunan Perda BG;
pentingnya Perda BG; serta lokalitas pengaturan penyelenggaraan BG
di daerah.
BAB III KETENTUAN UMUM PENDAMPINGAN, merupakan berbagai
arahan umum yang perlu diperhatikan dalam kegiatan pendampingan
penyusunan Ranperda BG di daerah. Bab ini berisi penjabaran
mengenai pengertian; landasan hukum; klasifikasi status Perda BG;
-
1 - 6
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I P E N D A H U L U A N
naskah akademis; model Perda BG; metodologi pendampingan di
daerah; keluaran yang dihasilkan; hubungan dan peran antar pihak
terkait; metodologi kegiatan di pusat; serta pola koordinasi di tingkat
pusat.
BAB IV TATACARA PENDAMPINGAN PENYUSUNAN RANPERDA-BG,
merupakan arahan teknis mengenai detail tatacara dan prosedur
pelaksanaan kegiatan pendampingan penyusunan Ranperda BG di
daerah. Bab ini berisi penjabaran mengenai tatacara pelaksanaan
pada tahap persiapan; tahap survei; tahap analisis; tahap
penyempurnaan; serta tahap finalisasi.
LAMPIRAN, merupakan arahan berbagai dokumen penunjang dalam
pelaksanaan kegiatan pendampingan penyusunan Ranperda BG di
daerah. Lampiran ini berisi penjabaran mengenai berbagai format
dokumen penunjang, seperti kerangka naskah akademik; sistematika
Ranperda-BG; dokumen prosiding pembahasan; sistematika
pelaporan; format pemantauan dan evaluasi; contoh Keputusan
Bupati/Walikota tentang Tim Penyusun (Pokja) Ranperda-BG; serta
contoh surat keterangan dari Tim Penyusun (Pokja) bahwa proses
penyusunan Ranperda BG telah selesai dengan baik dan akan
ditindaklanjuti dalam Prolegda.
-
BBAABB IIII
PPEEMMAAHHAAMMAANN UUMMUUMM
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
-
2 - 2
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
2.1. PENGATURAN BIDANG PENYELENGGARAAN BG
2.1.1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan
Pekerjaan Umum
Kementerian Pekerjaan Umum sebagai sebuah institusi yang bertanggung
jawab dalam penyelenggaraan pekerjaan umum, bekerja berdasarkan
beberapa landasan hukum. Beberapa undang-undang yang melandasi
penyelenggaraan pekerjaan umum antara lain:
1. Sebagai payung yang melandasi arahan pembangunan adalah
Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
2. Sebagai pilar yang melandasi pelaksanaan pembangunan, terdiri dari:
a. Undang-Undang Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya
Air;
b. Undang-Undang Nomor 38 tahun 2004 tentang Jalan;
c. Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung;
d. Undang-Undang Nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan
dan Kawasan Permukiman;
e. Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah;
3. Sebagai pondasi yang melandasi penyelenggaraan pembangunan
adalah Undang-Undang Nomor 18 tahun 1999 tentang Jasa
Konstruksi.
Secara lebih jelas mengenai landasan hukum yang menjadi dasar
penyelenggaraan pekerjaan umum dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
-
2 - 3
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
Gambar 2.1. Undang-Undang Yang Melandasi Penyelenggaraan Pekerjaan Umum
Sumber: Tim Penyusun, 2012
2.1.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi
Undang-undang jasa konstruksi (UUJK) dan undang-undang bangunan gedung
(UUBG) dalam industri konstruksi pada prinsipnya memiliki korelasi yang
sangat erat. Dalam melihat keterkaitan antara UUJK dan UUBG maka perlu
dilihat tiga pihak yang saling berkaitan dalam industri konstruksi, yaitu
pemerintah, penyedia jasa dan pemilik/pengguna jasa.
Dalam pelaksanaannya, ketiga pihak tersebut pada prinsipnya memiliki
kepentingan masing-masing, yaitu:
1. Pemerintah memiliki landasan hukum yang mendasari kinerjanya, baik
berupa UU, PP, Perpres, Permen, maupun Perda.
2. Penyedia Jasa memiliki berbagai landasan kinerjanya, baik berupa
kode etik, standar teknis, ataupun anggaran dasar/rumah tangga.
3. Pemilik/Pengguna Jasa memiliki kepentingan yang mendasari
kinerjanya yaitu berupa program kebutuhan.
Terdapat tiga bentuk interaksi antara ketiga pihak tersebut:
1. Hubungan antara Pemerintah dengan Pemilik/Pengguna Jasa.
Dimana dalam konteks bangunan gedung, interaksi keduanya banyak
diatur dalam UUBG yaitu dalam hal dengan IMB, SLF dan TABG.
-
2 - 4
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
2. Hubungan antara Penyedia Jasa dengan Pemilik/Pengguna Jasa.
Dimana interaksi keduanya banyak diatur dalam UUJK, yaitu dalam
hal hubungan kerjasama (kontrak).
3. Hubungan antara Pemerintah dengan Penyedia Jasa. Dimana
interaksi keduanya banyak diatur dalam UUJK dalam hal Izin Usaha
dan Sertifikasi serta diikat dengan berbagai ketentuan dalam lingkup
asosiasi profesi, asosiasi badan usaha, dan lain-lain.
Secara lebih jelas skema mengenai peran UUJK dan UUBG dalam industri
konstruksi dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2.2. Peran UUJK & UUBG Dalam Industri Konstruksi
Sumber: Tim Penyusun, 2012
2.1.3. Pengaturan Bangunan Gedung
Dalam hal penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia, perangkat
pengaturan mengenai bangunan gedung secara berhirarki dapat dijelaskan
sebagai berikut:
1. Undang-undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung,
yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan gedung yang berisi
norma-norma penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan
Pelaksanaan UUBG, yaitu dokumen pengaturan bidang bangunan
IJIN USAHA SERTIFIKASI
KONTRAK IMB SLF
TABG
-
2 - 5
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
gedung yang berisi aturan pelaksanaan dari setiap norma dalam
UUBG;
3. Peraturan Presiden Nomor 73 tahun 2011 tentang Pembangunan
Bangunan Gedung Negara, yaitu dokumen pengaturan bidang
bangunan gedung negara yang berisi aturan teknis yang secara
khusus mengatur mengenai gedung dan rumah negara;
4. Pedoman Teknis dalam bentuk Peraturan Menteri bidang bangunan
gedung, yaitu dokumen-dokumen pengaturan yang berisi aturan teknis
yang secara khusus mengatur mengenai hal-hal tertentu dalam
penyelenggaraan bangunan gedung;
5. Standar Teknis dalam bentuk Standar Nasional Indonesia bidang
bangunan gedung, yaitu dokumen-dokumen yang berisi standar teknis
hasil penelitian mengenai hal-hal tertentu dalam penyelenggaraan
bangunan gedung;
6. Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, yaitu dokumen
pengaturan di daerah yang mengatur norma-norma penyelenggaraan
bangunan gedung di daerah yang bersifat spesifik sesuai karakteristik
lokal.
Secara lebih jelas skema mengenai pengaturan bangunan gedung di Indonesia
dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2.3. Pengaturan Bangunan Gedung
Sumber: Tim Penyusun, 2012
-
2 - 6
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
2.1.4. Alur Pikir UU-BG
Secara umum, alur pikir dari Undang-undang Nomor 28 tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:
Identifikasi kondisi yang ada sebagai dasar pembentukan UUBG, yaitu
mengenai penyelenggaraan bangunan gedung, karakteristik bangunan
gedung di Indonesia dan berbagai kejadian yang terjadi terkait dengan
bangunan gedung (termasuk bencana alam;
Berdasarkan hasil identifikasi tersebut, dirumuskan asas dari UUBG, yaitu
kemanfaatan, keselamatan, keseimbangan dan keserasian.
Mengacu pada keempat azas tersebut, dirumuskan Lingkup Pengaturan
dalam UUBG, dimana terdapat 3 kelompok pengaturan utama yaitu
Fungsi, Persyaratan dan Penyelenggaraan bangunan gedung. Selain itu
terdapat 3 kelompok pengaturan yang menunjang operasionalisasi
penyelenggaraan bangunan gedung yaitu Peran Masyarakat, Pembinaan
dan Sanksi.
Keseluruhan lingkup pengaturan tersebut diharapkan dapat menjawab
tujuan dari pembentukan UUBG, yaitu tercapainya BG yang fungsional dan
efisien, tercapainya tertib penyelenggaraan BG dan tercapainya kepastian
hukum dalam penyelenggaraan BG.
Secara lebih jelas skema mengenai alur pikir muatan pengaturan Undang-Undang
Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung dapat dilihat pada ilustrasi di
bawah ini.
Gambar 2.4. Alur Pikir UU-BG
Sumber: Tim Penyusun, 2012
-
2 - 7
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
2.1.5. Sistematika UU-BG
Undang-Undang Nomor 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung terdiri dari
10 bab dan 49 pasal pengaturan. Secara umum, muatan pengaturan dalam
UUBG dapat dikelompokan menjadi: 1) Pembukaan, yang terdiri dari Judul,
Konsideran dan Dasar Hukum; 2) Pengaturan Umum, yang terdiri dari
Ketentuan Umum, Azas, Tujuan dan Lingkup; 3) Pengaturan Pokok, yang
terdiri dari Fungsi, Persyaratan, Penyelenggaraan Bangunan Gedung, Peran
Masyarakat, dan Pembinaan; serta 4) Pengaturan Penunjang, yang terdiri dari
Sanksi, Ketentuan Peralihan dan Ketentuan Penutup.
Secara lebih jelas mengenai sistematika muatan pengaturan UUBG dapat
dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2.5. Sistematika UU-BG
Sumber: Tim Penyusun, 2012
2.1.6. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL
Tahun 2012 merupakan dasawarsa atau sepuluh tahun sejak diundangkannya
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung. Undang-
undang ini mengatur mengenai hal-hal yang berkaitan dengan
penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia yang bersifat pokok dan
normatif. Sebagai turunan dari undang-undang tersebut, telah ditetapkan
Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan
dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.
Sebagai peraturan operasionalisasinya, dalam PP nomor 36 tahun 2005
diamanahkan penyusunan peraturan menteri, dimana terdapat 9 substansi
-
2 - 8
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
pengaturan yang perlu diatur lebih lanjut dalam peraturan menteri. Namun
demikian untuk menjawab kebutuhan operasionalisasi penyelenggaraan
bangunan gedung, sejak tahun 2006 telah ditetapkan sebanyak 16 peraturan
menteri di bidang penataan bangunan dan lingkungan, sebagai turunan dari UU
dan PP tentang bangunan gedung.
Secara lebih jelas mengenai daftar pengaturan Kementerian Pekerjaan Umum
dalam bidang Penataan Bangunan dan Lingkungan dapat dilihat pada tabel di
bawah ini.
Tabel 2.1. Pengaturan Kementerian PU Bidang PBL
TAHUN PRODUK PERATURAN
2006
1. PERMEN PU No. 19/PRT/M/2006 TTG PEDOMAN TEKNIS RUMAH DAN BANGUNAN GEDUNG TAHAN GEMPA
2. PERMEN PU No. 29/PRT/M/2006 TTG PEDOMAN PERSYARATAN TEKNIS BANGUNAN GEDUNG
3. PERMEN PU No. 30/PRT/M/2006 TTG PEDOMAN TEKNIS FASILITAS DAN AKSESIBILITAS PADA BG DAN LINGKUNGAN
2007
4. PERMEN PU No. 05/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN TEKNIS RUSUNA BERTINGKAT TINGGI
5. PERMEN PU No. 06/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN RENCANA TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN
6. PERMEN PU No. 24/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN TEKNIS IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN
7. PERMEN PU No. 25/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN SERTIFIKAT LAIK FUNGSI
8. PERMEN PU No. 26/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN TIM AHLI BANGUNAN GEDUNG
9. PERMEN PU No. 45/PRT/M/2007 TTG PEDOMAN TEKNIS PEMBANGUNAN BANGUNAN GEDUNG NEGARA
2008
10. PERMEN PU No. 24/PRT/M/2008 TTG PERAWATAN DAN PEMELIHARAAN BANGUNAN GEDUNG
11. PERMEN PU No. 25/PRT/M/2008 TTG RENCANA INDUK SISTEM PROTEKSI KEBAKARAN KOTA
12. PERMEN PU No. 26/PRT/M/2008 TTG SISTEM PROTEKSI KEBAKARAN PADA BANGUNAN GEDUNG DAN LINGKUNGAN
2009 13. PERMEN PU No. 20/PRT/M/2009 TTG MANAJEMEN PROTEKSI KEBAKARAN
DI PERKOTAAN
2010
14. PERMEN PU No. 16/PRT/M/2010 TTG PEDOMAN TEKNIS PEMERIKSAAN BERKALA BANGUNAN GEDUNG
15. PERMEN PU No. 17/PRT/M/2010 TTG PEDOMAN TEKNIS PENDATAAN BANGUNAN GEDUNG
16. PERMEN PU No. 18/PRT/M/2010 TTG PEDOMAN REVITALISASI KAWASAN
2011 MODEL PERATURAN DAERAH TENTANG BANGUNAN GEDUNG aa
Peraturan Presiden No. 73 Tahun 2011 Ttg Pembangunan Bangunan Gedung Negara
Sumber: Tim Penyusun, 2012
-
2 - 9
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
2.2. PENYELENGGARAAN BG
2.2.1. Skema Umum Penyelenggaraan BG di Indonesia
Secara umum, penyelenggaraan bangunan gedung dapat dijelaskan sebagai
berikut:
1. Pembangunan, yang terdiri dari:
a. Perencanaan Pembangunan, yang dilengkapi dengan
dokumen Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan dilanjutkan
dengan Pendataan.
b. Pelaksanaan Konstruksi, yang dilengkapi dengan dokumen
Sertifikat Laik Fungsi (SLF).
2. Pemanfaatan, yang didukung dengan kegiatan Kajian Teknis.
3. Pelestarian, yang didukung dengan kegiatan Kajian Teknis.
4. Pembongkaran, yang didahului dengan dokumen Rencana Teknis
Pembongkaran (RTB).
Secara lebih jelas skema umum mengenai penyelenggaraan bangunan gedung
dapat dilihat pada ilustrasi di bawah ini.
Gambar 2.6. Skema Umum Penyelenggaraan Bangunan Gedung
Sumber: Tim Penyusun, 2012
2.2.2. Alur Penyelenggaraan BG pada Umumnya
Berdasarkan skema umum tersebut, maka secara lebih detail siklus
penyelenggaraan bangunan gedung berdasarkan peraturan perundang-
undangan di Indonesia dapat digambarkan pada skema berikut ini.
-
2 - 10
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
Gambar 2.7. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung pada Umumnya
Sumber: Tim Penyusun, 2012
Yang membedakan skema ini dengan skema sebelumnya adalah alur yang
dibuat terlihat lebih lengkap dan lebih komprehensif. Pada skema ini dapat
dilihat bahwa penyelenggaraan bangunan gedung dilaksanakan dengan
mengacu pada UU, peraturan, pedoman, standar teknis dan Perda BG. Selain
itu dapat dilihat juga bahwa setiap tahapan penyelenggaraan bangunan gedung
dapat dilaksanakan dengan melibatkan penyedia jasa (pihak ketiga).
Hal lain yang berbeda juga dapat dilihat pada tahap perencanaan setiap
bangunan gedung yang direncanakan harus mengacu pada RTRW, RDTR dan
RTBL serta dilengkapi AMDAL dan Persetujuan/Rekomendasi Instansi lain
untuk fungsi-fungsi tertentu.
2.2.3. Alur Penyelenggaraan BG Tertentu
Menurut PP nomor 36 tahun 2005, bangunan gedung tertentu adalah bangunan
gedung yang digunakan untuk kepentingan umum dan bangunan gedung fungsi
khusus, yang dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan
pengelolaan khusus dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat
menimbulkan dampak penting terhadap masyarakat dan lingkungannya.
-
2 - 11
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
Berdasarkan pengertian tersebut, terlihat lebih jelas bahwa bangunan gedung
tertentu yang cenderung memiliki kompleksitas tertentu, sehingga
membutuhkan pengelolaan secara khusus yang berbeda dengan bangunan
gedung pada umumnya. Oleh karena itu, detail siklus penyelenggaraan
bangunan gedung tertentu berdasarkan peraturan perundang-undangan di
Indonesia dapat digambarkan pada skema berikut ini.
Gambar 2.8. Skema Penyelenggaraan Bangunan Gedung Tertentu
Sumber: Tim Penyusun, 2012
Secara umum, alur siklus penyelenggaraan bangunan gedung tertentu hampir
sama dengan alur siklus penyelenggaraan bangunan gedung pada umumnya.
Yang membedakan skema ini dengan skema sebelumnya adalah pada setiap
tahapannya (Penyusunan RTBL, Perencanaan, Pelaksanaan, Pemanfaatan,
Pelestarian dan Pembongkaran), bangunan gedung tertentu dipersyaratkan
untuk melibatkan Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG) dan mendapatkan
rekomendasi dari menteri yang terkait.
-
2 - 12
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
2.3. AMANAH PENYUSUNAN PERDA BG
2.3.1. Amanah UU Bangunan Gedung (28/2002)
UU 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung mengamanahkan disusunnya
Perda Bangunan Gedung sebagai peraturan pelaksanaan UU ini dalam konteks
penyelenggaraan bangunan gedung di daerah. Penyusunan Perda Bangunan
Gedung diamanahkan di dalam UU- BG pada bagian Penjelasan Umum.
Penjelasan Umum UU-BG berbunyi: ... Undang-undang ini mengatur hal-hal
yang bersifat pokok dan normatif, sedangkan ketentuan pelaksanaannya akan
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah dan/atau peraturan perundang-
undangan lainnya, termasuk Peraturan Daerah, dengan tetap
mempertimbangkan ketentuan dalam undang-undang lain yang terkait dalam
pelaksanaan undang-undang ini.
2.3.2. Amanah PP Bangunan Gedung (36/2005)
Penyusunan Perda BG juga diamanahkan oleh PP 36 tahun 2005 tentang
Peraturan Pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung. Terdapat 6 pasal yang mengamanahkan perlunya disusun
Perda BG di daerah, yaitu:
Pasal 9 ayat 4, yaitu mengenai Bangunan Gedung Adat;
Pasal 98 ayat 3, yaitu mengenai penjagaan ketertiban
penyelenggaraan bangunan gedung oleh masyarakat;
Pasal 108 ayat 2, yaitu mengenai evaluasi substansi Perda BG oleh
pemerintah pusat;
Pasal 109 ayat 1, yaitu mengenai pengaturan Perda BG oleh Pemda
sesuai ketentuan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan
memperhatikan kondisi setempat;
Pasal 109 ayat 2, yaitu mengenai penyusunan Perda-BG
mempertimbangkan pendapat penyelenggara BG;
Pasal 112 ayat 1, yaitu mengenai pengawasan Pemda terhadap
penerapan Perda BG.
-
2 - 13
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
2.3.3. Amanah UU Pemerintahan Daerah (32/2002)
Sesuai dengan semangat Otonomi Daerah sebagaimana diatur dalam UU
Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, maka penyelenggaraan
bangunan gedung di daerah merupakan kewenangan Pemda setempat.
Penyusunan Perda BG yang merupakan bentuk pengaturan dari
penyelenggaraan bangunan gedung di daerah, merupakan kewenangan
Pemda setempat.
2.3.4. Amanah PP Pembagian Urusan Pemerintahan
(38/2007)
PP Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan juga
mengamanahkan bahwa penyusunan Perda BG di daerah merupakan
kewenangan Pemda. Hal ini dapat dilihat pada bagian Lampiran, dimana dalam
bidang Bangunan Gedung dan Lingkungan, pada aspek pengaturan disebutkan
bahwa:
Pemerintah: Menetapkan peraturan perundang-undangan dan NSPK
bidang bangunan gedung dan lingkungan;
Pemerintah Provinsi: Menetapkan Perda BG Provinsi dengan
mengacu pada NSPK nasional;
Pemerintah Kabupaten/Kota: Menetapkan Perda BG Kabupaten/Kota
dengan mengacu pada NSPK nasional.
2.4. PENTINGNYA PERDA BG
2.4.1. Permasalahan Umum dalam Penyelenggaraan BG
Beberapa permasalahan yang umum terjadi dalam konteks penyelenggaraan
bangunan gedung di Indonesia, antara lain:
1. Bangunan gedung didirikan pada lokasi yang tidak sesuai dengan
peruntukan tata ruang;
2. Belum semua bangunan gedung mempunyai Izin Mendirikan
Bangunan (IMB);
-
2 - 14
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
3. Masyarakat membangun bangunan gedungnya sendiri, namun tidak
memakai kaidah-kaidah teknis bangunan gedung yang benar;
4. Bangunan gedung yang telah mempunyai IMB, masih banyak yang
belum memenuhi persyaratan teknis.
2.4.2. Ilustrasi Permasalahan dalam Penyelenggaraan BG
Beberapa ilustrasi dari permasalahan yang umum terjadi dalam konteks
penyelenggaraan bangunan gedung di Indonesia sebagaimana disebutkan di
atas, adalah sebagai berikut:
1 Bangunan Gedung Dibangun Tidak Sesuai Peruntukan
2 Bangunan Gedung Dibangun Tidak Memenuhi Persyaratan Teknis
-
2 - 15
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
3 Rusaknya Bangunan Gedung Akibat Gempa Membahayakan Penghuninya
4 Ketidakmampuan Bangunan Gedung Menanggulangi Kebakaran
5 Ketidakmampuan Bangunan Gedung Mencegah Kecelakaan yang Terjadi
-
2 - 16
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
6 Bangunan Gedung Dibangun Tidak Aksesibel Bagi Penderita Cacat
Sumber: Tim Penyusun, 2012
2.4.3. Dasar Pemikiran Pentingnya Perda BG
Dalam pemanfaatannya, bangunan gedung dihadapkan dengan berbagai aspek
yang mempengaruhinya, seperti:
1. Ancaman bencana, seperti ancaman bencana gempa tektonik dan
vulkanik, banjir, gunung berapi, tsunami, serta bahaya kebakaran.
2. Tekanan iklim tropis, seperti kondisi curah hujan, cahaya matahari,
kelembaban, dan kecepatan angin yang relatif tinggi sepanjang tahun.
3. Kesesuaian konteks lingkungan, seperti adaptasi kearifan lokal,
arsitektur lokal, dampak lingkungan serta tata bangunan dan lingkungan.
4. Kepastian operasionalisasi, seperti fungsi, klasifikasi dan
penyelenggaraan bangunan gedung.
5. Peran stakeholders, seperti peran pemerintah, peran masyarakat dan
peran tim ahli bangunan gedung.
6. Kepastian hukum, seperti persyaratan administrasi, ketentuan
perizinan, dan penerapan sanksi terhadap pelanggaran.
Setiap aspek tersebut memberikan pengaruh yang signifikan terhadap
penyelenggaraan bangunan gedung. Secara skematis berbagai aspek yang
mempengaruhi bangunan gedung tersebut dapat dilihat pada gambar berikut
ini.
-
2 - 17
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
Gambar 2.9. Dasar Pemikiran Pentingnya Perda-BG
Sumber: Tim Penyusun, 2012
2.4.4. Manfaat Perda BG dalam Beberapa Pertimbangan
Setiap aspek yang mempengaruhi bangunan gedung tersebut membutuhkan
antisipasi dalam berbagai bentuk pengaturan. Hal inilah yang menjadi dasar
pemikiran mengenai pentingnya Perda-BG di daerah sebagai bentuk antisipasi
terhadap berbagai aspek yang mempengaruhi bangunan gedung. Berbagai
bentuk pengaturan Perda-BG sebagai bentuk antisipasi dari berbagai aspek
yang mempengaruhi yaitu:
1. Terkait Antisipasi Ancaman Bencana, pengaturan meliputi:
Pengaturan Persyaratan Keandalan Bangunan Gedung
2. Terkait Antisipasi Kondisi Iklim Tropis, pengaturan meliputi:
Pengaturan Persyaratan Kenyamanan Bangunan Gedung
3. Terkait Kesesuaian Konteks Lingkungan, pengaturan meliputi:
Pengaturan Persyaratan arsitektur
Pengaturan Persyaratan dampak lingkungan
Pengaturan Persyaratan Tata Bangunan
Pengaturan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
Bangunan Gedung
Manfaat: Wadah Kegiatan
Manusia
Ancaman
Bencana Tekanan
Iklim Tropis
Kesesuaian Konteks
Lingkungan
Kepastian Operasiona-
lisasi
Kepastian Hukum
Kab/Kota
Membutuhkan arahan kenyamanan BG untuk mengadaptasi kondisi iklim tropis
Membutuhkan arahan fungsi, klasifikasi dan penyelenggaraan
BG untuk memudahkan operasionalisasi BG
Membutuhkan arahan arsitektur, dampak lingkungan, dan tata bangunan untuk menyesuaikan BG dalam konteks lingkungan lokal
Membutuhkan arahan keandalan BG untuk meminimalisasi dampak (jiwa dan materil) akibat bencana terhadap BG
Peran Stakeholders
Membutuhkan arahan peran pemerintah, masyarakat,
dan TABG sebagai stakeholders dalam
penyelenggaraan BG
Membutuhkan arahan administratif, perizinan, dan sanksi sebagai bentuk kepastian hukum
Dampak Dampak
Pengaruh
Pengaruh Pengaruh
Pengaruh
-
2 - 18
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
4. Terkait Kepastian Operasionalisasi, pengaturan meliputi:
Pengaturan Fungsi Bangunan Gedung
Pengaturan Klasifikasi Bangunan Gedung
Pengaturan Penyelenggaraan Bangunan Gedung
5. Terkait Peran Stakeholders, pengaturan meliputi:
Pengaturan Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG)
Pengaturan Peran Masyarakat
Pengaturan Pengawasan
Pengaturan Pembinaan
6. Terkait Kepastian Hukum, pengaturan meliputi:
Pengaturan Persyaratan Administrasi Bangunan Gedung
Pengaturan Perizinan Bangunan Gedung
Pengaturan Sanksi Pelanggaran
Secara skematis, berbagai bentuk pengaturan mengenai bangunan gedung
dalam Perda-BG, yang merupakan bentuk antisipasi dari berbagai aspek yang
mempengaruhinya, dapat dilihat pada gambar berikut ini.
-
2 - 19
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
Gambar 2.10. Manfaat Perda-BG dalam Beberapa Aspek Petimbangan
Sumber: Tim Penyusun, 2012
Berdasarkan penjelasan tersebut, maka dapat dilihat manfaat Perda-BG
berkaitan dengan setiap aspek yang mempengaruhi bangunan gedung. Dengan
diberlakukannya dan diimplementasikannya Perda-BG di daerah, maka
berbagai dampak maupun pengaruh dari setiap aspek tersebut dapat
diantisipasi untuk mencapai asas dan tujuan penyelenggaraan bangunan
gedung.
2.5. LOKALITAS PENGATURAN PENYELENGGARAAN
BG DI DAERAH
2.5.1. Terkait Kebencanaan
Dalam hal penyelenggaraan bangunan gedung, aspek kebencanaan di
Indonesia menjadi sangat penting untuk diperhatikan. Faktor kebencanaan
yang berkaitan dengan penyelenggaraan bangunan gedung di daerah bersifat
spesifik lokal, artinya antara daerah satu dengan daerah yang lainnya memiliki
kondisi kebencanaan yang berbeda-beda, sehingga membutuhkan perlakuan
yang berbeda-beda pula.
PERDA tentang Bangunan Gedung
Asas & Tujuan
Pengaturan
Terkait Kepastian Operasionalisasi:
Pengaturan Fungsi
Bangunan Gedung Pengaturan Klasifikasi
Bangunan Gedung Pengaturan
Penyelenggaraan Bangunan Gedung
Terkait Kesesuaian Konteks Lingkungan:
Pengaturan Persyaratan
arsitektur Pengaturan Persyaratan
dampak lingkungan Pengaturan Persyaratan
Tata Bangunan Pengaturan Rencana Tata
Bangunan dan Lingkungan
Terkait Peran Stakeholders: Pengaturan Tim Ahli Bangunan
Gedung (TABG) Pengaturan Peran Masyarakat Pengaturan Pengawasan Pengaturan Pembinaan
Terkait Kepastian Hukum:
Pengaturan Persyaratan Administrasi Bangunan Gedung
Pengaturan Perizinan Bangunan Gedung
Pengaturan Sanksi Pelanggaran
Terkait Antisipasi Kondisi Iklim Tropis:
Pengaturan Persyaratan Kenyamanan Bangunan Gedung
Terkait Antisipasi Ancaman Bencana:
Pengaturan Persyaratan Keandalan
Bangunan Gedung
Manfaat Manfaat
Manfaat
Manfaat
Manfaat
Manfaat
-
2 - 20
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
United Nations International Stategy for Disaster Reduction (UNISDR; Badan
PBB untuk Strategi Internasional Pengurangan Risiko Bencana) menilai bahwa
Indonesia merupakan negara yang paling rawan terjadi bencana alam di dunia.
Berbagai bencana alam mulai gempa bumi, tsunami, letusan gunung berapi,
banjir, tanah longsor, kekeringan, dan kebakaran hutan rawan terjadi di
Indonesia. Hal yang sama juga diperkuat oleh Indeks Rawan Bencana
Indonesia (IRBI) yang dipublikasi oleh Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB) pada tahun 2011.
Berdasarkan Indeks Rawan Bencana Indonesia (IRBI) tahun 2011, hasil
penilaian dengan pendekatan Multiple Hazard dilakukan untuk tingkat provinsi
dan tingkat kabupaten/kota.
Indeks Rawan Bencana Multiple Hazard merupakan kajian dan penilaian
terhadap kerawanan setiap daerah terhadap bahaya bencana secara multiple,
yaitu Banjir, Gempa Bumi, Gempa Bumi Dan Tsunami, Kebakaran
Permukiman, Kekeringan, Angin Topan, Banjir Dan Tanah Longsor, Tanah
Longsor, Letusan Gunung Api, Gelombang Pasang/Abrasi, Kebakaran Hutan
Dan Lahan, Kecelakaan Industri, Kecelakaan Transportasi, Konflik / Kerusuhan
Sosial, Kejadian Luar Biasa (KLB).
Indeks rawan bencana ini bertujuan untuk memberikan informasi tingkat
kerawanan bencana tiap-tiap kabupaten/kota di Indonesia. Berdasarkan tingkat
kerawanan ini dapat digunakan oleh berbagai pihak untuk melakukan analisis
mengenai kelembagaan, pendanaan, perencanaan, statistik dan
operasionalisasi penanggulangan bencana.
Kementerian PU telah menetapkan Peta Zonasi Gempa Indonesia sebagai
sumber informasi zonasi gempa tiap wilayah di Indonesia, pada tanggal 1 Juli
2010 sebagai materi revisi SNI 03-1726-2002 tentang tata cara perencanaan
ketahanan gempa untuk rumah dan gedung.
-
2 - 21
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
-
2 - 22
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
-
2 - 23
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
-
2 - 24
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
-
2 - 25
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
-
2 - 26
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
-
2 - 27
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
-
2 - 28
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
-
2 - 29
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
-
2 - 30
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
-
2 - 31
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
-
2 - 32
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
2.5.2. Terkait Tradisionalitas
Indonesia merupakan bangsa majemuk yang terdiri dari beragam elemen
multikultural di dalamnya. Secara administratif, Indonesia terdiri dari 34 provinsi dan
502 kabupaten/kota. Indonesia terdiri dari 3 etnis besar, 50 suku bangsa, dan 700
kelompok etnis dengan adat istiadat dan norma adatnya masing-masing. Di
Indonesia diakui 6 agama besar serta kepercayaan kepada Tuhan YME.
Kota-kota di Indonesia dapat dikatakan sedang mengalami krisis identitas. Relatif
tidak ada ciri khusus yang membedakan satu kota dengan kota lainnya. Wajah kota
mengalami penyeragaman. Di beberapa daerah terlihat ada upaya untuk
menampilkan ciri berupa elemen arsitektur tradisional setempat, namun kebanyakan
terjebak pada pemasangan tempelan yang tidak terencana dengan baik, sehingga
terkesan dipaksakan.
Mestinya kota-kota di Indonesia menggali sumber identitas dari khasanah arsitektur
tradisional yang dimiliki oleh masing-masing daerah. Dengan kekayaan arsitektur
Nusantara yang dimiliki, sangat potensial untuk menampilkan kota-kota yang
berwajah cantik dan masing-masing memiliki ciri sesuai dengan daerahnya. Bila hal
ini dapat direalisasikan, sangat membanggakan kota-kota yang berwajah khas dan
memberikan kesan mendalam bagi para pengunjungnya.
Patut disayangkan, dari sekian banyak daerah di Indonesia nampaknya hanya Bali
yang mampu menghadirkan kota-kota berwajahkan khasanah arsitektur lokal yang
tidak berkesan dipaksakan. Di daerah lain, upaya menampilkan elemen arsitektur
tradisional kurang digarap dengan baik, sehingga hasilnya adalah tempelan atap
Minangkabau, atap joglo atau atap Toraja yang tidak pas dengan bangunan yang
ditempeli.
Potret tradisionalitas yang bersifat spesifik lokal setiap wilayah di Indonesia
dapat dilihat pada kompilasi sebagai berikut.
-
2 - 33
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
WILAYAH SUMATERA
-
2 - 34
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
WILAYAH JAWA
-
2 - 35
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
WILAYAH BALI DAN NUSA TENGGARA
-
2 - 36
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
WILAYAH KALIMANTAN
-
2 - 37
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
WILAYAH SULAWESI
-
2 - 38
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
WILAYAH MALUKU
-
2 - 39
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
WILAYAH PAPUA
Sumber: Tim Penyusun, 2012
2.5.3. Terkait Kearifan Lokal
Sebagai negara yang memiliki keragaman adat istiadat yang sangat tinggi, di
Indonesia juga dikenal dan berlaku berbagai bentuk kearifan lokal yang
berkaitan dengan bangunan gedung. Kearifan lokal yang dimaksud berkaitan
dengan ketentuan atau hukum adat yang berlaku di beberapa daerah di
Indonesia sebagai warisan turun temurun dari leluhur dalam komunitas
tersebut.
Dalam hal ini, di beberapa daerah di Indonesia diketahui bahwa ketentuan atau
hukum adat yang berlaku mempengaruhi penyelenggaraan bangunan gedung
di daerah tersebut. Beberapa daerah yang memiliki ketentuan atau hukum adat
-
2 - 40
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
yang kuat dan memiliki pengaruh terhadap penyelenggaraan bangunan gedung
diantaranya adalah di Sumatera Barat, Kalimantan, Bali, Tana Toraja dan
Papua. Namun demikian menurut penelitian antropologi oleh Ter Haar, (Bushar
Muhammad), dijelaskan bahwa hampir di seluruh kepulauan Indonesia pada
tingkat rakyat jelata terdapat nilai, tata aturan ataupun norma adat yang
mengikat masyarakat di suatu komunitas dengan batasan tertentu.
Beberapa aspek nilai, tata aturan ataupun norma adat yang memiliki pengaruh
terhadap penyelenggaraan bangunan gedung antara lain:
1. Masyarakat Adat
Pada beberapa masyarakat adat yang memiliki nilai yang kuat,
ketentuan yang berlaku di dalamnya memiliki pengaruh luas ke
berbagai perikehidupan masyarakat, bahkan dalam hal pengaturan
kampung, orientasi bangunan, langgam tradisional, hingga hal teknis
seperti ukuran ataupun konstruktsi bangunan.
2. Lembaga Adat
Dalam konteks penyelenggaraan bangunan gedung, lembaga adat
dalam struktur masyarakat pada tingkatan kaum, suku ataupun nagari
memiliki peran dalam pemberian izin pemanfaatan terhadap harta
kekayaan berupa tanah ulayat. Oleh karena itu dalam konteks
penyelenggaraan bangunan gedung yang dilakukan di atas tanah
ulayat, kelembagaan adat memiliki pengaruh yang cukup penting.
3. Tanah Ulayat
Tanah ulayat sebagai harta kekayaan masyarakat adat, dapat
dimanfaatkan untuk kepentingan masyarakat adat tersebut, termasuk
pembangunan bangunan gedung di atasnya. Namun demikian, karena
di atas tanah ulayat berlaku ketentuan atau hukum adat maka dalam
proses penyelenggaraan bangunan gedung di atas tanah ulayat harus
menyesuaikan dengan ketentuan atau hukum adat yang berlaku.
4. Aturan Adat
Di dalam setiap masyarakat adat memiliki berbagai aturan adat yang
mengikat komunitas yang bersangkutan dalam berbagai aspek
kehidupannya. Dalam konteks penyelenggaraan bangunan gedung, di
beberapa daerah di Indonesia dikenal berbagai aturan adat yang
mengikat masyarakat lokal. Aturan adat dalam konteks
penyelenggaraan bangunan gedung di dalam masyarakat adat
-
2 - 41
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
umumnya memiliki makna filosofis yang diyakini kebenarannya secara
turun temurun.
Beberapa contoh kearifan lokal yang mempengaruhi penyelenggaraan
bangunan gedung di beberapa daerah di Indonesia antara lain:
1. Di Bali terdapat aturan adat yang membatasi ketinggian bangunan
gedung, dimana ketinggian bangunan gedung tidak boleh melebihi
tinggi pohon kelapa yaitu setinggi 15 meter. Aturan ini dipatuhi oleh
masyarakat adat setempat dan juga mengikat masyarakat umum
lainnya yang membangun bangunan di wilayah Bali. Bahkan dalam
perkembangannya, aturan ini dikukuhkan dalam Perda RTRW Provinsi
Bali, sehingga memiliki kekuatan hukum yang kuat.
2. Di Toraja terdapat aturan yang bersifat teknis untuk rumah
tradisionalnya, yaitu Tongkonan. Secara umum, Tongkonan memiliki
ketentuan sebagai berikut:
Rumah harus menghadap utara (Puang Matua) sebutan
untuk tuhan yang maha esa.
Letak pintu di bagian depan rumah, sedangkan di sisi barat
dan timur terdapat jendela kecil.
Dibagi menjadi 3 bagian, yaitu kolong (Sulluk Banua), badan
bangunan (Kale Banua) dan atap (Ratiang Banua).
Bentuk atapnya melengkup mirip tanduk kerbau, karena
melambangkan kemakmuran & status
3. Di Minangkabau terdapat aturan yang mengatur pembangunan
rumah gadang. Sejak tahap awal, proses pembangunan rumah
gadang tidak bisa diputuskan sendiri oleh masyarakat melainkan harus
melalui permusyawarahan antara orang-orang sekaum. Hal-hal yang
dimusyawarahkan antara lain yaitu patut tidaknya pembangunan
rumah gadang itu dilaksanakan, penentuan bentuk dan ukuran rumah
gadang, jumlah gonjong pada rumah gadang, letak yang tepat rumah
gadang dibangun. Selain itu, juga terdapat persyaratan pembangunan
rumah gadang seperti peraturan dan luas perkampungan, tidak boleh
didirikan di atas tanah yang basah, rendah atau labil, atau di atas
lahan pertanian, serta orientasi yang tidak membelakangi Gunung
Merapi.
-
2 - 42
Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
B A B I I P E M A H A M A N U M U M
-
BBAABB IIIIII
KKEETTEENNTTUUAANN UUMMUUMM
PPEENNDDAAMMPPIINNGGAANN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
-
B A B I I I K E T E N T U A N U M U M
3 - 2 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
3.1. PENGERTIAN
Beberapa pengertian yang berkaiatn dalam Peraturan Daerah tentang
Bangunan Gedung dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Bangunan gedung adalah wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang
menyatu dengan tempat kedudukannya, sebagian atau seluruhnya
berada di atas dan/atau di dalam tanah dan/atau air, yang berfungsi
sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya, baik untuk hunian
atau tempat tinggal, kegiatan keagamaan, kegiatan usaha, kegiatan
sosial, budaya, maupun kegiatan khusus.
2. Bangunan gedung umum adalah bangunan gedung yang fungsinya
untuk kepentingan publik, baik berupa fungsi keagamaan, fungsi usaha,
maupun fungsi sosial dan budaya.
3. Bangunan gedung tertentu adalah bangunan gedung yang digunakan
untuk kepentingan umum dan bangunan gedung fungsi khusus, yang
dalam pembangunan dan/atau pemanfaatannya membutuhkan
pengelolaan khusus dan/atau memiliki kompleksitas tertentu yang dapat
menimbulkan dampak penting terhadap masyarakat dan lingkungannya.
4. Klasifikasi bangunan gedung adalah klasifikasi dari fungsi bangunan
gedung berdasarkan pemenuhan tingkat persyaratan administratif dan
persyaratan teknisnya.
5. Izin mendirikan bangunan gedung adalah perizinan yang diberikan
oleh Pemerintah Kabupaten/Kota kepada pemilik bangunan gedung
untuk membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi,
dan/atau merawat bangunan gedung sesuai dengan persyaratan
administratif dan persyaratan teknis yang berlaku.
6. Permohonan izin mendirikan bangunan gedung adalah permohonan
yang dilakukan pemilik bangunan gedung kepada pemerintah daerah
untuk mendapatkan izin mendirikan bangunan gedung.
7. Koefisien Dasar Bangunan (KDB) adalah angka persentase
perbandingan antara luas seluruh lantai dasar bangunan gedung dan
-
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
3 - 3 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
luas lahan/tanah perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai
rencana tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
8. Koefisien Lantai Bangunan (KLB) adalah angka persentase
perbandingan antara luas seluruh lantai bangunan gedung dan luas
tanah perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana
tata ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
9. Koefisien Daerah Hijau (KDH) adalah angka persentase perbandingan
antara luas seluruh ruang terbuka di luar bangunan gedung yang
diperuntukkan bagi pertamanan/penghijauan dan luas tanah
perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata
ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
10. Koefisien Tapak Basemen (KTB) adalah angka persentase
perbandingan antara luas tapak basemen dan luas lahan/tanah
perpetakan/daerah perencanaan yang dikuasai sesuai rencana tata
ruang dan rencana tata bangunan dan lingkungan.
11. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) kabupaten/kota adalah hasil
perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota yang telah ditetapkan
dengan peraturan daerah.
12. Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan (RDTR-KP) adalah
penjabaran dari Rencana Tata Ruang Wilayah kabupaten/kota ke dalam
rencana pemanfaatan kawasan perkotaan.
13. Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) adalah panduan
rancang bangun suatu kawasan untuk mengendalikan pemanfaatan
ruang yang memuat rencana program bangunan dan lingkungan,
rencana umum dan panduan rancangan, rencana investasi, ketentuan
pengendalian rencana, dan pedoman pengendalian pelaksanaan.
14. Lingkungan bangunan gedung adalah lingkungan di sekitar bangunan
gedung yang menjadi pertimbangan penyelenggaraan bangunan
gedung baik dari segi sosial, budaya, maupun dari segi ekosistem.
15. Pedoman teknis adalah acuan teknis yang merupakan penjabaran
lebih lanjut dari Peraturan Pemerintah ini dalam bentuk ketentuan teknis
penyelenggaraan bangunan gedung.
-
B A B I I I K E T E N T U A N U M U M
3 - 4 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
16. Standar teknis adalah standar yang dibakukan sebagai standar tata
cara, standar spesifikasi, dan standar metode uji baik berupa Standar
Nasional Indonesia maupun standar internasional yang diberlakukan
dalam penyelenggaraan bangunan gedung.
17. Penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pembangunan
yang meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan konstruksi,
serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran bangunan
gedung.
18. Penyelenggara bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung,
penyedia jasa konstruksi bangunan gedung, dan pengguna bangunan
gedung.
19. Pemilik bangunan gedung adalah orang, badan hukum, kelompok
orang, atau perkumpulan, yang menurut hukum sah sebagai pemilik
bangunan gedung.
20. Pengguna bangunan gedung adalah pemilik bangunan gedung
dan/atau bukan pemilik bangunan gedung berdasarkan kesepakatan
dengan pemilik bangunan gedung, yang menggunakan dan/atau
mengelola bangunan gedung atau bagian bangunan gedung sesuai
dengan fungsi yang ditetapkan.
21. Tim ahli bangunan gedung adalah tim yang terdiri dari para ahli yang
terkait dengan penyelenggaraan bangunan gedung untuk memberikan
pertimbangan teknis dalam proses penelitian dokumen rencana teknis
dengan masa penugasan terbatas, dan juga untuk memberikan
masukan dalam penyelesaian masalah penyelenggaraan bangunan
gedung tertentu yang susunan anggotanya ditunjuk secara kasus per
kasus disesuaikan dengan kompleksitas bangunan gedung tertentu
tersebut.
22. Laik fungsi adalah suatu kondisi bangunan gedung yang memenuhi
persyaratan administratif dan persyaratan teknis sesuai dengan fungsi
bangunan gedung yang ditetapkan.
23. Perencanaan teknis adalah proses membuat gambar teknis bangunan
gedung dan kelengkapannya yang mengikuti tahapan prarencana,
pengembangan rencana dan penyusunan gambar kerja yang terdiri
-
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
3 - 5 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
atas: rencana arsitektur, rencana struktur, rencana mekanikal/elektrikal,
rencana tata ruang luar, rencana tata ruang-dalam/interior serta rencana
spesifikasi teknis, rencana anggaran biaya, dan perhitungan teknis
pendukung sesuai pedoman dan standar teknis yang berlaku.
24. Pertimbangan teknis adalah pertimbangan dari tim ahli bangunan
gedung yang disusun secara tertulis dan profesional terkait dengan
pemenuhan persyaratan teknis bangunan gedung baik dalam proses
pembangunan, pemanfaatan, pelestarian, maupun pembongkaran
bangunan gedung.
25. Penyedia jasa konstruksi bangunan gedung adalah orang
perorangan atau badan yang kegiatan usahanya menyediakan layanan
jasa konstruksi bidang bangunan gedung, meliputi perencana teknis,
pelaksana konstruksi, pengawas/manajemen konstruksi, termasuk
pengkaji teknis bangunan gedung dan penyedia jasa konstruksi lainnya.
26. Pemeliharaan adalah kegiatan menjaga keandalan bangunan gedung
beserta prasarana dan sarananya agar bangunan gedung selalu laik
fungsi.
27. Perawatan adalah kegiatan memperbaiki dan/atau mengganti bagian
bangunan gedung, komponen, bahan bangunan, dan/atau prasarana
dan sarana agar bangunan gedung tetap laik fungsi.
28. Pemugaran bangunan gedung yang dilindungi dan dilestarikan
adalah kegiatan memperbaiki, memulihkan kembali bangunan gedung
ke bentuk aslinya.
29. Pelestarian adalah kegiatan perawatan, pemugaran, serta
pemeliharaan bangunan gedung dan lingkungannya untuk
mengembalikan keandalan bangunan tersebut sesuai dengan aslinya
atau sesuai dengan keadaan menurut periode yang dikehendaki.
30. Peran masyarakat dalam penyelenggaraan bangunan gedung
adalah berbagai kegiatan masyarakat yang merupakan perwujudan
kehendak dan keinginan masyarakat untuk memantau dan menjaga
ketertiban, memberi masukan, menyampaikan pendapat dan
pertimbangan, serta melakukan gugatan perwakilan berkaitan dengan
penyelenggaraan bangunan gedung.
-
B A B I I I K E T E N T U A N U M U M
3 - 6 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
31. Masyarakat adalah perorangan, kelompok, badan hukum atau usaha
dan lembaga atau organisasi yang kegiatannya di bidang bangunan
gedung, termasuk masyarakat hukum adat dan masyarakat ahli, yang
berkepentingan dengan penyelenggaraanbangunan gedung.
32. Gugatan perwakilan adalah gugatan yang berkaitan dengan
penyelenggaraan bangunan gedung yang diajukan oleh satu orang atau
lebih yang mewakili kelompok dalam mengajukan gugatan untuk
kepentingan mereka sendiri dan sekaligus mewakili pihak yang
dirugikan yang memiliki kesamaan fakta atau dasar hukum antara wakil
kelompok dan anggota kelompok yang dimaksud.
33. Pembinaan penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan
pengaturan, pemberdayaan, dan pengawasan dalam rangka
mewujudkan tata pemerintahan yang baik sehingga setiap
penyelenggaraan bangunan gedung dapat berlangsung tertib dan
tercapai keandalan bangunan gedung yang sesuai dengan fungsinya,
serta terwujudnya kepastian hukum.
34. Pengaturan adalah penyusunan dan pelembagaan peraturan
perundang-undangan, pedoman, petunjuk, dan standar teknis bangunan
gedung sampai di daerah dan operasionalisasinya di masyarakat.
35. Pengawasan adalah pemantauan terhadap pelaksanaan penerapan
peraturan perundangundangan bidang bangunan gedung dan upaya
penegakan hukum.
36. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden
Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara
Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
37. Pemerintah daerah adalah bupati atau walikota, dan perangkat daerah
sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah, kecuali untuk
Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta adalah gubernur.
38. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan
di bidang pekerjaan umum.
-
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
3 - 7 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
3.2. LANDASAN HUKUM
Beberapa peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan hukum
penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung yaitu:
1. Peraturan perundangan-undangan yang bersifat atribusi, yaitu
peraturan perundang-undangan yang memberikan kewenanganan
kepada Pemerintahan Daerah untuk membuat Perda, antara lain:
a. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945;
b. Undang-Undang tentang Pembentukan Kabupaten/Kota
bersangkutan;
c. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah
Daerah.
2. Peraturan perundangan-undangan yang bersifat delegasi, yaitu
peraturan perundang-undangan yang memberikan amanah untuk
disusunnya Perda tentang bangunan gedung, antara lain:
a. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung;
b. Peraturan Pemerintah Nomor 36 tahun 2005 tentang Peraturan
Pelaksana Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung.
3. Peraturan perundang-undangan yang bersifat teknis, yaitu peraturan
perundang-undangan yang memberikan arahan mengenai teknis
penyusunan Perda, antara lain:
a. Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan;
b. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 tahun 2011 tentang
Pembentukan Produk Hukum Daerah.
4. Peraturan perundang-undangan yang bersifat substansial, yaitu
peraturan perundang-undangan yang memberikan arahan mengenai
substansi penyelenggaraan bangunan gedung, antara lain:
a. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 29/PRT/M/2006
tentang Pedoman Persyaratan Teknis Bangunan Gedung;
b. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2006
tentang Pedoman Teknis Fasilitas dan Aksebilitas pada Bangunan
Gedung dan Lingkungan;
-
B A B I I I K E T E N T U A N U M U M
3 - 8 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
c. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 45/PRT/M/2007
tentang Pedoman Teknis Pembangunan Bangunan Gedung
Negara;
d. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 24/PRT/M/2007
tentang Pedoman Teknis Izin Mendirikan Bangunan;
e. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 25/PRT/M/2007
tentang Pedoman Sertifikat Laik Fungsi bangunan Gedung;
f. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 26/PRT/M/2007
tentang Pedoman Tim Ahli Bangunan Gedung;
g. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 24/PRT/M/2008
tentang Pedoman Pemeliharan dan Perawatan Bangunan Gedung;
h. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 25/PRT/M/2008
tentang Pedoman Teknis Penyusunan Rencana Induk Sistim
Proteksi Kebakaran;
i. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 26/PRT/M/2008
tentang Persyaratan Teknis Sistem Proteksi Kebakaran Pada
Bangunan Gedung dan Lingkungan;
j. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20/PRT/M/2009
tentang Pedoman Teknis Manajemen Proteksi Kebakaran Di
Perkotaan.
3.3. KLASIFIKASI STATUS PERDA BG
Klasifikasi status Ranperda-BG menurut kondisi dari setiap kabupaten/kota
pada dasarnya dapat dikelompokan dalam 5 status. Setiap klasifikasi status
Ranperda-BG menurut kondisinya dapat dikaitkan dengan kebutuhan
pendampingan penyusunan Ranperda-BG. Keterkaitan antara klasifikasi status
Ranperda-BG menurut kondisinya dengan kebutuhan pendampingan dapat
dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 3.1. Keterkaitan antara Status Ranperda-BG dengan Kebutuhan Pendampingan
STATUS KONDISI KEBUTUHAN INTERVENSI
PENDAMPINGAN
STATUS 1 Belum Menyusun
Ranperda-BG
1. Tahap persiapan
2. Tahap survei
3. Tahap penyusunan naskah akademik
4. Tahap perumusan Ranperda-BG
5. Tahap pembahasan Ranperda-BG
6. Tahap konsensus
7. Tahap finalisasi
-
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
3 - 9 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
STATUS KONDISI KEBUTUHAN INTERVENSI
PENDAMPINGAN
STATUS 2 Proses Penyusunan
Ranperda-BG
1. Tahap penyusunan naskah akademik
2. Tahap perumusan Ranperda-BG
3. Tahap pembahasan Ranperda-BG
4. Tahap konsensus
5. Tahap finalisasi
STATUS 3 Proses Legislasi
DPRD
1. Percepatan Program Legislasi Daerah
(Prolegda)
2. Advokasi kepada Legislatif dan
Masyarakat
STATUS 4 Sudah Memiliki Perda-
BG
Tidak membutuhkan pendampingan
Sumber: Tim Penyusun, 2011
3.4. NASKAH AKADEMIS
Naskah akademis merupakan suatu dokumen kajian akademis yang disusun
menggunakan pendekatan dan langkah-langkah ilmiah sehingga dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmiah. Naskah akademis tidak berarti harus
disusun oleh akademisi atau perguruan tinggi saja, tetapi dapat disusun oleh
siapa saja selama menggunakan pendekatan dan langkah-langkah ilmiah serta
dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah.
Berdasarkan UU No 12 tahun 2011, Naskah Akademis untuk Perda Provinsi
dan Kabupaten/Kota bersifat tidak wajib, artinya boleh dibuat atau boleh tidak
dibuat. Pada pasal 56 ayat 2 disebutkan bahwa Rancangan Peraturan Daerah
Provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disertai dengan penjelasan atau
keterangan dan/atau Naskah Akademik (Ketentuan untuk Kabupaten/Kota
berlaku mutatis mutandis). Dengan adanya frasa dan/atau menegaskan
bahwa Naskah Akademis boleh dibuat atau boleh tidak dibuat, sedangkan yang
wajib dibuat adalah penjelasan atau keterangan dari Ranperda tersebut.
Walaupun tidak diwajibkan oleh UU namun dalam Kegiatan Pendampingan
Penyusunan Ranperda BG ini, penyusunan Naskah Akademis menjadi salah
satu keluaran yang diwajibkan untuk dibuat.
Ketentuan mengenai penyusunan Naskah Akademis mengacu pada Lampiran I
UU No 12 tahun 2011 mengenai Teknik Penyusunan Naskah Akademik
Rancangan UU, Rancangan Perda Provinsi, Dan Rancangan Perda
Kabupaten/Kota. Dimana berdasarkan ketentuan tersebut, muatan Naskah
Akademis terdiri dari 6 bab, yang meliputi:
-
B A B I I I K E T E N T U A N U M U M
3 - 10 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
Judul
Kata Pengantar
Daftar Isi, Daftar Tabel Dan Daftar Gambar
Bab I Pendahuluan
Bab II Kajian Teoretis Dan Praktik Empiris
Bab III Evaluasi Dan Analisis Peraturan Perundang-Undangan Terkait
Bab IV Landasan Filosofis, Sosiologis, Dan Yuridis
Bab V Jangkauan, Arah Pengaturan, Dan Ruang Lingkup Materi
Muatan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
Bab VI Penutup
Daftar Pustaka
Lampiran: Rancangan Peraturan Daerah Tentang Bangunan Gedung
3.5. MODEL PERDA BG
Untuk membantu pemerintah daerah dalam proses penyusunan Perda BG,
pemerintah pusat, dalam hal ini Direktorat Penataan Bangunan dan
Lingkungan, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum,
menyiapkan Model Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung.
Hal ini dilakukan sesuai amanah pasal 106 ayat 3 dari PP Nomor 36 tahun
2005 yang berbunyi: Pemerintah dapat memberikan bantuan teknis dalam
penyusunan peraturan dan kebijakan daerah di bidang bangunan gedung yang
dilakukan oleh pemerintah daerah. Selanjutnya dalam penjelasan pasal 106
ayat 3 disebutkan bahwa yang dimaksud dengan bantuan teknis antara lain
memberikan Model Perda BG dan/atau bantuan teknis penyusunan rancangan
peraturan daerah tentang bangunan gedung.
Tujuan dibuatkannya Model Perda BG adalah untuk memberikan acuan dan
contoh pengaturan penyelenggaraan bangunan gedung yang telah
mengakomodasi berbagai ketentuan dalam peraturan perundang-undangan,
pedoman teknis dan standar teknis di Indonesia. Yang perlu ditekankan di sini
adalah Model Perda BG yang dibuat merupakan acuan dan contoh, sehingga
tidak bersifat mengikat dan tidak mengharuskan setiap norma pengaturan
untuk sama persis. Akan tetapi Model Perda BG dibuat untuk memudahkan
dan mempercepat proses penyusunan di daerah yang pada proses
penyusunannya berbagai norma pengaturan dalam Model Perda BG perlu
ditajamkan dengan berbagai muatan lokal yang ada dan berlaku di setiap
-
P A ND UA N Pendampingan Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung
3 - 11 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
daerah. Sehingga walaupun pada awalnya mengacu pada Model Perda BG,
namun pada akhirnya diharapkan setiap Perda BG yang dihasilkan setiap
daerah dapat berbeda satu dengan yang lain dan bersifat spesifik.
Model Perda BG yang telah disusun ini, selanjutnya dikuatkan dengan
legalisasi berbentuk Surat Edaran dari Menteri Pekerjaan Umum. Legalisasi ini
dimaksudkan agar Model Perda BG memiliki kejelasan legalitas untuk dapat
dijadikan acuan dalam proses penyusunan Ranperda BG di daerah.
Secara kronologis, Model Perda BG sudah 3 kali mengalami penyempurnaan
sejak pertama kali dibuat. Model Perda BG pertama kali dibuat pada tahun
2003 pasca UU-BG (UU 28/2002) ditetapkan. Selanjutnya dilakukan
penyempurnaan pertama kali pada tahun 2007 pasca PP-BG (PP 36/2005)
ditetapkan. Penyempurnaan kedua kali dilakukan pada tahun 2010 pasca
terjadinya bencana di Padang dan Yogyakarta. Penyempurnaan kedua ini
dilakukan PBL bekerjasama dengan JICA yang memiliki pengalaman dalam hal
penyelenggaraan bangunan gedung tahan gempa. Terakhir penyempurnaan
ketiga kali dilakukan pada tahun 2012 pasca UU 12/2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan ditetapkan dan bertepatan
dengan momentum dasawarsa UU-BG.
Sistematika penjabaran dalam Model Perda BG antara lain meliputi:
Penjelasan dan Contoh pada bagian Judul;
Penjelasan dan Contoh pada bagian Pembukaan;
Penjelasan dan Contoh pada bagian Batang Tubuh;
Penjelasan dan Contoh pada bagian Penutup;
Penjelasan dan Contoh pada bagian Penjelasan
Penjelasan dan Contoh pada bagian Lampiran (Jika Diperlukan).
Sedangkan muatan pengaturan minimal yang dijabarkan di dalam Model Perda
BG meliputi 12 bab, yaitu:
Bab I Ketentuan Umum;
Bab II Fungsi Dan Klasifikasi Bangunan Gedung;
Bab III Persyaratan Bangunan Gedung;
Bab IV Penyelenggaraan Bangunan Gedung;
Bab V Tim Ahli Bangunan Gedung (TABG);
Bab VI Peran Masyarakat;
-
B A B I I I K E T E N T U A N U M U M
3 - 12 Kem e n t er i a n P ek er j aa n U m u m
Di rek t o r a t J e n de r a l C i p t a K a r ya
Bab VII Pembinaan;
Bab VIII Sanksi Administratif;
Bab IX Ketentuan Penyidikan;
Bab X Ketentuan Pidana;
Bab XI Ketentuan Peralihan; dan
Bab XII Ketentuan Penutup.
3.6. METODOLOGI PENDAMPINGAN DI DAERAH
Metodologi pelaksanaan kegiatan Pendampingan Penyusunan Ranperda BG di
Daerah secara umu