ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К

СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ

КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ.

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ.

31 июля 2013 года

Кан Елена Александровна– советник отдела организации гражданской службы департамента кадровой политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области

2

Нормативное обеспечение

• Ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

• Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 02.04.2013) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»

(вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов");

• Постановление Правительства Сахалинской области от 30.09.2010 N 472 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов»;

• "Методические рекомендации по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах« (одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, протокол от 13.04.2011 N 24);

• <Письмо> Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования"

(вместе с "Обзором типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования");

• Письмо Минтруда России от 19.03.2013 N 18-2/10/2-1490 "Комплекс мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции»;

• Распоряжение Правительства Сахалинской области от 18.12.2012 N 978-р "О мерах, направленных на обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Сахалинской области требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов» (вместе с "Памяткой для государственных гражданских служащих Сахалинской области о порядке урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе");

• Указ Губернатора Сахалинской области от 14.03.2011 N 11 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Сахалинской области"

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Организация работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в

органах исполнительной власти Сахалинской области

Основной задачей

комиссий является

содействие государственны

м органам:

1. В обеспечении соблюдения гражданскими служащими запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», и другими федеральными законами;

2. В осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

Порядок образования комиссий

Комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа, которым утверждаются состав комиссии и порядок её работы (Положение). В положении о комиссии целесообразно определить состав комиссии по должностям, при этом персональный состав определяется в правовом акте, издаваемом одновременно с актом об образовании комиссии. При утверждении персонального состава комиссии указываются персональные данные всех членов комиссии.

Формирование состава комиссииВ качестве председателя целесообразно определить заместителя руководителя государственного органа, курирующего работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений или заместителя имеющего высшее юридическое образование.В качестве заместителя председателя комиссии руководителя структурного подразделения в состав которого входит кадровая служба.Секретарем комиссии является должностное лицо , ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. При включении в состав комиссии представителей научных организаций и образовательных учреждений, рекомендуется отдавать предпочтение трудовая деятельность которого в течение 3 лет и более была связана с государственной службой (по запросу, носящему не персонифицированный характер (число не менее ¼ от общего числа членов комиссии).

Не рекомендуется включать в состав комиссии государственных служащих, привлекавшихся к дисциплинарной и иной ответственности за несоблюдение требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

• Следует учитывать, что лицо согласовывается только с той организацией, которую оно представляет.

а) представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих:

- о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 18 мая 2009 г. N 559,

- о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике

коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа:- обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень

должностей, утвержденный нормативным правовым актом государственного органа, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в

коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы

(Порядок поступления председателю комиссии обращения лица о даче согласия, устанавливается правовым актом государственного органа. В данном акте целесообразно закрепить процедуру прохождения обращения лица о даче согласия..) ;

-заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании

конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции;

г) представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального

закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц,

замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"). (пп. "г" введен Указом Президента РФ от 02.04.2013 N 309).

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ

.Правовое

просвещение

мероприятия

Подготовка методических материалов, подборка НПА, создание и ведение в сети

Интернет страницы подразделения по

профилактике коррупционных

правонарушений

мероприятия

Выявление и устранение причин

и условий, способствующих возникновению

конфликта интересов на гражданской

службе

мероприятия

Оценка коррупционных рисков и мониторинг антикоррупционных

мероприятий, осуществляемых в

органе

мероприятия

Основные направления деятельности подразделений (должностных лиц) кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений

Наряду с известными формами, которые активно используются(семинары):1) обязательный вводный тренинг для граждан, впервые поступивших на гражданскую службу службу;2) регулярный тренинг по вопросам противодействия коррупции, соблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению;3) специализированный углубленный тренинг (в чьи обязанности входит организация и проведение мероприятий по противодействию коррупции);4) специальный тренинг для детального ознакомления и анализа новых правовых норм;5) тренинг (беседа) с гражданскими служащими увольняющимися со службы;6) консультирование.

1) письменные разъяснения;2) консультации;3) методические материалы;4) краткий перечень основных обязанностей, ограничений, запретов, которые необходимо соблюдать гражданским служащим;5) блок-схемы (последовательность действий) в сфере противодействия коррупции;6) тематические сборники НПА;7) памятки по ключевым вопросам;8) разработка бланков (форм). Размещение всей информации на странице подразделения.

1) всем гражданам, поступившим на гражданскую службу в орган, необходимо давать соответствующие разъяснения в форме собеседования (основанием могут быть представленные сведения о доходах);2) регламентация порядка уведомления о личной заинтересованности, разработка формы уведомления…

Проведение регулярного мониторинга выявленных в органе коррупционных правонарушений, случаев несоблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению гражданского служащего, ситуаций конфликта интересов; С этой целью следует обобщать и анализировать: решения комиссии, результаты рассмотрения обращений граждан, сообщения СМИ

Описание мер, направленных на привлечение гражданских служащих к противодействию коррупции

с1.Привлечение гражданских служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых

актов по вопросам противодействия коррупции1.На начальном этапе разработки акта по вопросу противодействия коррупции сотрудникам подразделений кадровых служб, рекомендуется обеспечить информирование гражданских служащих о возможности участия в его подготовке (возможности принять участие в публичном обсуждении);

2. В ходе мероприятия обсуждать возможные подходы к формулированию норм и тех трудностей, которые могут возникнуть при их реализации на практике;

3. Рекомендуется не реже 1 раза в год проводить обсуждения практики применения законодательства с сотрудниками органа

2. Активизация участия гражданских служащих в работе структурных подразделений кадровых служб и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии)

В соответствии с п. 8 Положения о комиссиях, утвержденного Указом № 821, в состав комиссии входят, в том числе государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа.

Минтруд рекомендует осуществлять регулярную ротацию, в рамках которой представитель структурного подразделения входит в течение 1 года. Рекомендуется организация общественных мероприятий по привлечению коллектива к участию в программах наставничества, подготовке типовых ситуаций конфликта, социологических опросах, конкурсах, создаваемых инициативных группах, занимающихся формированием нетерпимого отношения к коррупции и т. д.

3. Стимулирование гражданских служащих к предоставлению информации о замеченных ими случаях коррупционных правонарушений, нарушениях требований к служебному поведению, ситуациях

конфликта интересовЗакрепить в локальном акте , устанавливающем Порядок уведомления, механизмы защиты, порядок и виды поощрений

(благодарственное письмо, внесение в книгу почета, с выдачей соответствующего свидетельства).

4. Просвещение гражданских служащих по вопросам антикоррупционной тематики и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности

Разработка памяток по ключевым вопросам, на основе типовых жизненных ситуаций, размещение их на сайте;

Организация различных видов учебных семинаров (бесед, лекций, практических занятий) по вопросам коррупции;

Использование внутреннего интернет-портала для обсуждения проектов нормативных правовых актов (далее – НПА).