4 (60) - rmebrk.kzrmebrk.kz/journals/1020/47726.pdf · © 2012 al-farabi kazakh national university...

© 2012 Al-Farabi Kazakh National University

ISSN 1563-0285Индекс 75873; 25873

ƏЛ-ФАРАБИ атындағы ҚАЗАҚ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ

ҚазҰУ ХАБАРШЫСЫХалықаралық қатынастар жəне халықаралық құқық сериясы

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ-ФАРАБИ

ВЕСТНИК КазНУСерия международные отношения и международное право

AL-FARABI KAZAKH NATIONAL UNIVERSITY

KazNU BULLETIN International relations and international law series

№ 4 (60)Алматы

«Қазақ университеті»2012


25.11.1999 ж. Қазақстан Республикасының Мəдениет жəне Ақпарат министрлігімен тіркелген.

Куəлік № 956-Ж. (алғашқы нөмірінің есепке қойылу уақыты 22.04.1992 ж. № 766)

Журнал саяси, философиялық ғылымдар жəне мə дениеттану бойынша диссертациялардың не гізгі қорытындыларын жариялау үшін Қазақстан Жоғарғы Аттестациялық Комитетімен ұсыныл ған //

Докторлық диссертациялардың негізгі қо рытындыларын жариялау үшін Қазақстан Жо ғарғы Аттестациялық Комитетімен ұсынылған ғылыми басылымдардың тізімі кіреді // ЖАК бюл летені,

№3 1998; Нормативтік жəне мето ди калық материалдарын жариялайтын ғылыми басы лымдар тізімі Қазақстан ЖАК төрағасының бұйрығы 26. 06. 2003, № 433-3 // Нормативтік жə не

методикалық материалдар жинағы №6 ЖАК. – Алматы, 2003.

Р е д а к ц и я а л қ а с ы:

Шакиров К.Н. – з.ғ.д., проф., ХҚФ деканы, ғылыми редактор Губайдуллина М.Ш. – т.ғ.д., проф., ғылыми редактордың орынбасары

Балаубаева Б.М. – т.ғ.к., аға оқытушы, жауапты хатшы (жұмыс тел.: 8-727-243-83-27) Айдарбаев С.Ж. – з.ғ.д., проф.; Байзакова К.И. – т.ғ.д., проф.; Байтукаева А.Ш. – филол.ғ.к., доц;

Глиссен Г. – PhD, проф. (АҚШ); Ибрашев Ж.У. – т.ғ.д., проф.; Кукеева Ф.Т. – т.ғ.д., проф.; Макашева К.Н. – т.ғ.д., проф.; Мухаметхан Н. – т.ғ.д., проф.; Сабикенов С.Н. – академик, з.ғ.д., проф.; Сайрамбаева Ж.Т. – з.ғ.к., доц.; Султанов Б.К. – т.ғ.д., ҚР Президенті жанындағы ҚСЗИ директоры;

Шабаль П. PhD, проф.(Франция); Эшмент Б. PhD, проф. (Германия)

ИБ №6253

Басуға 21.12.2012 жылы қол қойылды. Пішімі 60х84 1/8. Көлемі 8,0 б.т. Офсетті қағаз. Сандық басылыс.

Тапсырыс № 42. Таралымы 500 дана. Бағасы келісімді. Əл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университетінің «Қазақ университеті» баспасы.

050040, Алматы қаласы, əл-Фараби даңғылы, 71.«Қазақ университеті» баспаханасында басылды.

ҚазҰУ ХАБАРШЫСЫ

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚАТЫНАСТАР ЖƏНЕ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ СЕРИЯСЫ

№4 (60)

Редакторлары З. Усенова, Г. РустембековаКомпьютерде беттеген Г. Шаккозова


1-бөлім

ҒАЛАМДЫҚ ЖƏНЕ АЙМАҚТЫҚ ҮДЕРІСТЕР

Раздел 1

ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ

ПРОЦЕССЫ

Sect ion 1

GLOBAL AND REGIONAL PROCCESSES

УДК 327.7(4/9)

М. Губайдуллина*, Г. КадирсизоваКазахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы

*E-mail: [email protected]

«Зеленый мост»: экологическая инициатива Казахстана для развития Европейско-Азиатско-Тихоокеанского партнерства

Аннотация. В статье рассматриваются экологические инициативы, которые являются своеобразным ответом на глобальные изменения окружающей среды. Особое внимание уделено казахстанской ини-циативе «Зеленый мост» – региональное партнерство в Евразии, выдвинутой в Астане на форуме АТР (2010 г.) и введённой в итоговую Декларацию «Рио+20» в 2012 г.Ключевые слова: устойчивое развитие, инициативы «Зеленый мост» и «Зеленый рост», межрегио-нальное партнерство.

Введение. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособ-ных стран мира включает в себя приоритеты, учитывающие интересы республики в процессах регионального и глобального развития. В этих условиях интеграционные инициативы и поли-тика Президента РК позволяет консолидировать усилия для решения проблем экономической, социальной, экологической и политической на-правленности. При этом следует учитывать рас-пространенное мнение об эффективности мер в сфере устойчивого развития относительно боль-шинства развивающихся стран. Первостепенной Целью развития тысячелетия (ЦРТ) признано искоренение бедности и оказание помощи разви-вающимся странам в виде передачи технологий и ресурсов. Продолжаются дискуссии о методах и инструментах достижения ЦРТ.

Одним из инструментов стала инициатива «Зеленый рост», которая при соответствующей адаптации к специфическим условиям той или иной страны может рассматриваться в контек-

сте устойчивого развития. Но «Зеленый рост» не может рассматриваться без тесной взаимос-вязи со стратегиями экономического развития. В этом случае он становится одним из подходов для поддержки быстрого экономического роста, достижения ЦРТ и устойчивости окружающей среды.

Следует учитывать, что многие развиваю-щиеся страны мира сталкиваются с дилеммой – либо оставаться подверженными интенсивно-му воздействию глобализации и связывать свое дальнейшее развитие с вызовами глобализации, либо всячески противодействуя влиянию глоба-лизации в интересах сохранения национальной идентичности. Экологическая проблематика со-временности имеет сложную, многоуровневую структуру и глобальное распространение. Тема устойчивого роста в Казахстане рассматрива-ется преимущественно с точки зрения решения региональных экологических проблем в Цен-тральной Азии, а именно, выявления причинно-следственных связей, и вопроса об управлении

Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. №4 (60). 2012

«Зеленый мост»: экологическая инициатива Казахстана для развития Европейско-Азиатско ...4

трансграничными экологическими системами (Good governance).

Инициатива «Зеленый рост». Многие фору-мы Организации Объединенных Наций по устой-чивому развитию продвигают в последние 20 лет идеологию и принципы устойчивого развития и искоренения бедности, о чем было заявлено в Целях развития тысячелетия в Рио-де-Жанейро в 1992 году. В программы ООН, занимающиеся вопросами Устойчивого развития, введены за-дачи по обмену технологиями и лучшими прак-тическими результатами управления в области окружающей среды.

Особое значение имеют процессы, иниции-рованные конференциями с участием министров по окружающей среде и развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которые проводятся раз в пять лет, начиная с 1985 г.

В начале XXI века темпы экономической глобализация придали новый импульс для все-общего обсуждения возникающих проблем. Так, в 2000 г. на IV-й Министерской конференции в Японии была выдвинута Китакюсюйская ини-циатива «За здоровую окружающую среду» [1]. Она выполнялась в рамках Региональной про-граммы действий по экологически безопасному и устойчивому развитию, которая завершилась к 2005 г.

На следующей V-й Министерской Конферен-ции в Сеуле в марте 2005 г. Республика Корея предложила региональную инициативу «Зеле-ный рост» [2]. Инициатива получила всеобщее признание, она принципиально отличалась от предыдущих идей по экологически устойчиво-му экономическому росту. Здесь впервые сделан усиленный акцент на обязательную экологиза-цию экономического роста региона. Состояние окружающей среды региона представлено в двух перспективах – экологическая устойчивость и экологические показатели хозяйственной дея-тельности. Тем самым, лейтмотивом и принци-пом основной доктрины экономического разви-тия АТР стал «Зеленый рост».

Доктрина «Зеленого роста» быстро распро-странилась во всемирном масштабе. «Зеленый рост» стал целью многих стран в XXI в. – достичь экономического развития и наращивать государ-ственный потенциал без ущерба окружающей среде и природным ресурсам. Учитывая тот факт, что процесс «зеленого роста и развития» имеет

уже определенную историю, и отражает прио-ритеты международного сообщества, Казахстан поддерживает конструктивный диалог с учетом интересов Азиатско-Тихоокеанского и Европей-ского регионов. Республика Казахстан участвует одновременно в двух региональных процессах – «Окружающая среда для Европы» и «Азиатско-Тихоокеанская программа по окружающей среде и развитию». Оба процесса, имея всеобщую иде-ологию, содержат отличительные черты.

Программа АТР, помимо экологических во-просов, включает социальные и экономические аспекты, что является хорошей перспективой для международной интеграции. В общеевро-пейском процессе «Окружающая среда для Ев-ропы» более всего разработаны практические ад-министративные и экономические инструменты улучшения окружающей среды. Обе программы могут взаимно дополнять друг друга, а Казах-стан и страны ЦА – заимствовать накопленный мировой опыт в сфере экологической безопасно-сти. Присоединение Казахстана к соответству-ющим международным инструментам и их эф-фективное применение признано необходимым условием социально-экономического развития стран Европейского и Азиатско-Тихоокеанского регионов, включая Казахстан и республики ЦА.

Казахстанская инициатива «Зеленый мост» была официально заявлена на VI-й Министерской конференции «Окружающая среда и развитие» стран Азиатско-Тихоокеанского региона (MCED-6), которая проводилась в Астане 27 сентября – 2 октября 2010 г. [3]. Конференция в Астане, рас-смотрев оценочный доклад о текущей ситуации в регионе, подготовленный секретариатом ЭСКА-ТО, продолжила проблематику предыдущих сам-митов об экологически безопасном росте.

Итак, Астанинская инициатива «Зеленый мост» – это мост между Азиатско-Тихоокеан-ским и Европейским регионами, нацелена на переход к зеленой экономике на огромном про-странстве и в разных регионах Европы, Азии и Тихого океана. Она содержит призыв к интегра-ции экологической и экономической политик по устойчивому и эффективному развитию. Важны совместные усилия и государств, и международ-ных организаций, общественных и бизнес секто-ров, могущих найти общее решение.

Площадкой для обсуждения проблем стал Казахстан ввиду выгодного срединного гео-

М. Губайдуллина, Г. Кадирсизова 5

ISSN 1563-0285 KazNU Bulletin. International relations and international law series. №4 (60). 2012

графического расположения в Евразии. Казах-стану отводится роль своеобразного «моста», смыкающего Европу и АТР. Главное послание Астанинской конференции по устойчивому «зе-леному» развитию ставит вопросы о принципах экологических исследований; о рациональном использовании природных ресурсов в XXI в.; о разработке новой парадигмы, основанной на принципах низких выбросов парниковых газов, а также вопросы зеленого градостроения. Мост является платформой для Диалога правительств, природопользователей, общественных и непра-вительственных организаций в целях зеленой межрегиональной интеграции.

В центре инициативной деятельности Казах-стана лежит идеология поддержки евразийского многостороннего сотрудничества. Инициатива должна содействовать укреплению институцио-нального потенциала и сетевого межрегиональ-ного сотрудничества в Евразии с целью улуч-шения благосостояния и устойчивого развития. Идея в продвижении инициативы заключается в создании политических рамок партнерства Ев-ропы и Тихоокеанского региона Азии.

Содействие Евразийской интеграции в рам-ках «Зеленого Роста», с одной стороны, а также стремление к укреплению внутреннего потен-циала и реализации национальной программы «Жасыл Даму» («Зеленое развитие»), с другой, отвечает потребностям Казахстана. У нашей страны есть возможности быть своеобразным «зеленым мостом», межрегиональной диалого-вой и консультативной площадкой для ключевых региональных партнеров [4].

Как известно, идея регионального партнер-ства была обсуждаемой темой в течение доста-точно продолжительного времени. К примеру, уже в 2007 г. на Белградской конференции, по-священной устойчивому развитию Центральной Азии, участники заявляли о необходимости та-кого «моста» для сотрудничества регионов. А Министерская конференция АТР 2010 г. в Аста-не основной целью призвала «обеспечить и уси-лить синергизм между тремя основами устойчи-вого развития, а именно: экономическим ростом, социальным развитием и защитой окружающей среды» [5].

Мотивация и обоснование Астанинской ини-циативы «Зеленый мост». Для растущей эконо-мики Казахстана вопросы окружающей среды и

экологизации хозяйственной деятельности при-обретают все большую значимость. Страна, не имеющая выхода к морю, расположена на огром-ном внутриконтинентальном пространстве Ев-разии, где климатические условия, сложные для хозяйствования и для проживания.

В свое время страны ЦА пострадали от бес-прецедентной экологической катастрофы в рай-оне Аральского моря. На территории Казахстана находится крупнейшая на Земле и чрезвычайно хрупкая Балхашская озерная экосистема и са-мая мелководная часть Каспийского моря, очень важная для биоразнообразия и для поставок на глобальный рынок углеводородного сырья.

Как известно, большинство земельных уго-дий Казахстана располагается в зоне рискован-ного сельского хозяйства, имеет множество про-блем – высокая уязвимость пастбищ, лесных и горных массивов, водных экосистем, что допол-нительно усугубляется высокой антропогенной нагрузкой. Кроме того, индустриальное развитие на протяжении XX века велось без каких-либо экологических норм и эко-восстановления. Хи-мические и металлургические заводы Казахста-на вырабатывают миллиарды тонн промышлен-ных отходов, включая выбросы в атмосферу, и крупные электростанции, и транснациональные добывающие компании, прежде всего, нефтяные и газовые, не соблюдающие экологические нор-мы, ежегодно усугубляют эко-ситуацию в респу-блике.

Раньше проблему экологической устойчиво-сти в Казахстане не связывали с вопросами без-опасности и разоружения. В советское время на территории Казахстана были построены огром-ные военные полигоны, где проводились испы-тания новейшего вооружения (Семипалатинский ядерный полигон), велись разработки химиче-ского и биологического оружия (Степногорский биокомбинат, о. Вознесения в Аральском море по испытанию биологического оружия) [6]. В 90-е годы военные объекты (Балхашская РЛС и полигон Сарышаган), подпали под действие До-говора об ограничении систем противоракетной обороны, они подлежали уничтожению. Обо-ронная конверсия ВПК означала для Казахстана, прежде всего, уничтожение военных полигонов, военной техники, вооружений, шахтные пуско-вые установки межконтинентальных баллисти-ческих ракет.



Таким образом, сбалансировав военно-поли-тическую позицию, Казахстан обеспечил между-народную безопасность, но не уделил внимания экологической составляющей в этих мероприя-тиях. Окружающей среде был причинен огром-ный ущерб.

В настоящее время экономический рост Ка-захстана происходит в основном за счет роста цен на сырье на мировых рынках и использова-ния значительного объема природных ресурсов без учета необходимости внедрять требования низко-углеродного развития. Огромные потери и деградация природного капитала имеют про-грессирующий характер. Прирост валового вну-треннего продукта сопровождается высокими эмиссиями в окружающую среду. Все указывает на то, что прежние методы хозяйственной дея-тельности в аграрном и индустриальном секто-рах устарели, не отвечают духу времени, нужна их модернизация. Современное экологическое мышление остро ставит вопрос об исчерпаемых природных ресурсах, о том, чтобы повернуть экономическое развитие в сторону альтернатив-ных экологических проектов.

Казахстан находится в особенно неблагопри-ятной ситуации при крупномасштабных транс-граничных экологических проблемах. Усиливает негативное развитие ситуации отсутствие в Ка-захстане эффективности в реализации многих существующих программ. Поэтому особенно ак-туальными стали два тематических направления Астанинской инициативы: «эко-эффективное использование природных ресурсов и инвести-ций в услуги экосистем» и «управление транс-граничными водными экосистемами».

Казахстан относится к одному из наибо-лее активных участников трансграничного со-трудничества по водной проблематике в рамках Международного фонда спасения Арала, Ка-спийской экологической программы, Иртышско-го, Балхашского и других трансграничных бас-сейнов. Наличие у Казахстана общих экосистем и водотоков со странами Центральной Азии, Россией, Азербайджаном, входящими в Обще-европейский регион, а также с Китаем, Афгани-станом, входящими в Азиатский регион, требует с названными странами более широкого формата сотрудничества.

Подчеркивая необходимость совместного решения экологических проблем, министры по

окружающей среде и развитию Азиатско-Тихо-океанского региона (MCED-6) поддержали идею проводить совместные исследования по разра-ботке экологически чистых технологий. Более того, была подчеркнута важность практического содействия в передаче таких технологий или же разработать пути доступа к ним, важность орга-низации информационных сетей и тем самым, ослабления отрицательных последствий процес-са глобализации. Отметим, распространение та-ковых технологий имеет региональный и субре-гиональный охват сотрудничества.

Международно-правовым обоснованием ка-захстанской Зеленой инициативы служит целый ряд основополагающих документов, принятых в последние два десятилетия: международные конвенции в сфере обеспечения экологической устойчивости, конвенции об изменении климата, о биологическом разнообразии, об охране озоно-вого слоя и др.

К ним добавились два документа, принятые в Астане в 2010 г. – «Министерская Декларация по окружающей среде и развитию», и «Региональный план осуществления в целях устойчивого развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 2011-2015 гг., разработанный Старшими должностными лицами и принятый Экономической и социальной комис-сией для Азии и Тихого океана [7].

Программные направления Партнерства «Зе-леный Мост». В итоговых документах обозначен план перехода от обычных неустойчивых моделей развития к зеленому росту путем принятия рамок региональной и национальной инновационной «зеленой» политики. Суть политики заключается в ускоренном продвижении стратегических инве-стиционных проектов. Осуществление ее пред-полагает использование различных форм много-стороннего сотрудничества и партнерства, как в государственной сфере, так и в сфере частного бизнеса, важным компонентом которых являются общественные инициативы.

Инициатива VI Министерской конференции по окружающей среде и развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе, проходившая в Астане, имеет Стратегию и конкретные временные рамки – десятилетний процесс реализации Программы партнерства. В соответствии с ним разработан Стратегический План развития РК до 2020 г. [8]. Программа включает краткосрочные, средне-срочные и долгосрочные задачи. В краткосроч-



ной перспективе (в течение 2-х лет, 2011–2012 гг.) намечено было осуществить сбор лучшего опыта, анализ, разработка и внедрение пилотных проектов, механизмов реализации, предложений по увеличению соотношения “зеленых” инве-стиций к “коричневым” инвестициям в странах Европы, Азии и Тихого океана. В Казахстане для осуществления Программы партнерства Мини-стерством охраны окружающей среды РК создан офис «Зеленый мост». Перспективы данной про-граммы обсуждались на 7-й Общеевропейской конференции министров «Окружающая среда для Европы» (г. Астана, 21-23 сентября 2011 г.) и в ходе подготовительных встреч и Всемирном саммите по устойчивому развитию (г. Рио-де- Жанейро, 2012 г.).

В течение 5 лет (2011–2015 гг.) – среднесроч-ная перспектива намечена разработать рекомен-дации и механизмы по формированию устой-чивого партнерства для внедрения приоритетов «зеленого роста»; продолжена реализация пи-лотных проектов по сохранению и восстановле-нию экосистем, рациональному использованию природных ресурсов за счет внедрения ресурсо-, водно-, энергосберегающих и альтернативных технологий.

В долгосрочной перспективе в течение 10 лет, (2011 – 2020 годы) в рамках Программы партнерства будут реализованы масштабные проекты по снижению темпов деградации и вос-становлению окружающей среды; оптимально-му использованию природных ресурсов за счет «зеленых» политик и новых подходов; привлече-нию инвестиций для развития «зеленой» эконо-мики в странах Европы, Азии и Тихого океана. За 10 лет намечено подготовить и опубликовать обзоры международного опыта по внедрению лучших практик, использованию методологий, законодательных и экономических инструмен-тов «зеленого роста»; разработке стратегий, пла-нов действий по инновационным механизмам «зеленого роста»; формированию благоприят-ных условий для «зеленой» экономики и взаи-модействия заинтересованных партнеров стран Европы, Азии и Тихого океана.

В целом выполнение всех этапов Программы партнерства позволит применить взаимовыгод-ные механизмы регионального сотрудничества для более эффективного использования водных и энергетических ресурсов; передачи чистых

технологий и инвестирования; сведения к мини-муму воздействия на окружающую среду; суще-ственного усиления экологической, националь-ной и региональной безопасности стран Европы, Азии и Тихого океана [9].

Программа предусматривает последователь-ную реализацию логически взаимосвязанных мер для «озеленения» политик: региональной, национальной и в ключевых секторах экономи-ки. Соответственно намечены пять приоритет-ных тематических направлений развития сотруд-ничества в сфере торговли, транспорта, водных и энергетических ресурсов. Эти направления крайне важны для реализации Казахстаном и на территории Казахстана.

Первое направление утверждает необходи-мость эко-эффективного использования природ-ных ресурсов и вложение инвестиций в экоси-стемные услуги. Они охватывают основные сфе-ры стратегической программы – развитие опыта бассейнового управления и интегрированного управления водными ресурсами, водоохранные технологии, охрана водного биоразнообразия, в частности, устойчивое рыболовство, что осо-бенно важно для прибрежных и островных го-сударств.

Во второе направление входит низко угле-родное развитие и адаптация к изменению кли-мата, что связано с ориентированностью на тех-нологии и методы снижения эмиссий парнико-вых газов, низко углеродное «зеленое» развитие экономики, а также меры по адаптации и устой-чивости к изменениям климата.

Третье направление – это содействие устой-чивому развитию городских поселений. Разви-тие данного направления будет способствовать популяризации лучших практик планирования устойчивого развития городов, очистке сточных вод, организации транспортных потоков, управ-лению коммунальными отходами.

Четвертое направление: «Зеленый» бизнес и инвестиции - ключевые инструменты осу-ществления концепции Зеленого роста, пред-назначенные для стимулирования экологически эффективных инноваций и внедрения эколо-гически чистых технологий. Одним из важных инструментов определено реформирование на-логов: замена налогов на труд налогами на за-грязнения и истощение ресурсов. Это означает необходимость нахождения взаимовыгодного



сотрудничества между правительствами и биз-несом.

В пятое направление входит продвижение устойчивого стиля жизни и улучшение ее каче-ства – это программные области, способствую-щие обмену опытом и технологиями устойчиво-го производства и потребления между странами Европы, Азии и Тихого океана.

Итак, партнерство и многосекторальный подход позволяют повысить осведомленность и демонстрацию лучших практик и взаимосвязей в области регулирования, инноваций и «зелёно-го спроса». В целом, VI Министерская конфе-ренция выступает катализатором региональных программ в области охраны окружающей среды и развития, на ней были сформулированы новые приоритеты. Задачи по устранению технических и юридических барьеров для стимулирования регионального, субрегионального и межрегио-нального взаимодействия остаются актуальными для стран АТР. Свою координационную помощь в подготовке и осуществлении региональных и национальных проектов в поддержку «зеленой» экономики предлагают агентства ООН.

Процесс «зеленой инициативы» и ожидае-мые результаты. Астанинская инициатива по-лучила продолжение под названием Партнерская программа «Зеленый мост» на 2011-2020 гг. В рамках Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2011 г. она была поддержана Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО) и Европейской экономиче-ской комиссией ООН (ЕЭК).

Создание партнерства между государствен-ным и бизнес сектором, а также с гражданским обществом и НПО – один из ожидаемых резуль-татов конференции «Окружающая среда и разви-тие». Министерская декларация и Региональный план на 2011-2015 гг. остаются сегодня ключе-вым инструментом по реализации Астанинской инициативы.

Устойчивая экономика, как известно, спо-собна и в состоянии ответить на глобальные вызовы своевременности. Сегодня в систему управления устойчивого развития «зеленой» экономики, для решения экологических и транс-граничных проблем привлекаются инвестиции в экосистемные услуги. По ряду задач, взятых на себя обязательств в рамках Копенгагенского процесса, Казахстан приступил к их осущест-

влению. Разработаны основы Концепции пере-хода к низкоуглеродному развитию и адаптации к изменению климата.

Государственная межотраслевая программа «Жасыл Даму» (2010-2014), утвержденная в сен-тябре 2010 г. незадолго до Министерской конфе-ренции в Астане, содержит ряд инновационных механизмов, способствующих низкоэмиссион-ному «зеленому росту» [9]. Разработан и внесен в Парламент Республики Казахстан законопро-ект, предусматривающий ведение работ по со-кращению выбросов парниковых газов.

Правительство Казахстана рассчитало, что «зеленая» экономика обладает потенциалом по-высить энергоэффективность в стране на 40-60%, снизить потребление водных ресурсов на 50% и сократить промышленные расходы на 30 млрд тонн. Прогнозируются огромные возмож-ности в области «зеленой» промышленности, включая органическое сельское хозяйство, эко-логический туризм, энергию из возобновляемых источников и перспективу формирования рыб-ной промышленности с оборотом в миллиард долларов в год [10].

Стратегический План развития до 2020 г. ставит цель сократить энергоемкость экономики страны на 10% минимум к 2015 г. и 25% мини-мум к 2020 г. Это положение важно, поскольку оно закладывает фундамент для внедрения эко-номических инструментов повышения конку-рентоспособности альтернативной энергетики. Казахстан принял на себя обязательства к 2020 г. сократить свои выбросы на 15% и на 25% к 2050 г. по отношению к базовому 1992 г.

Предполагается, что повысится ответствен-ность природопользователей. Тем самым будет снижено негативное воздействие антропогенной нагрузки за счет снижения эмиссий в окружаю-щую среду и комплексной переработки отходов. Низкоэмиссионный «зеленый рост» может соз-дать стратегические возможности для экономи-ческого роста Казахстана, который уже предпри-нял ряд мер для выполнения своих обязательств.

Решение проблем выбросов парниковых га-зов путем «ускорения технологической модер-низации энергетики и развитие энергоресурсос-бережения», а именно, путем внедрения совре-менных технологий на основе возобновляемых ресурсов и источников энергии также опреде-лено в «Стратегическом Плане – 2020». Плани-



руется создание стимулирующих условий для развития ветроэнергетики, солнечной и геотер-мальной энергетики, для внедрения технологии эффективного использования водных ресурсов страны с учетом принципов интегрированного управления водными ресурсами. Сюда же входят дальнейшие усилия по обеспечению населения питьевой водой.

Важно отметить следующий вывод, к кото-рому пришли практически все международные эксперты. Развитие в регионе трансграничного сотрудничества в сфере управления и охраны водных ресурсов окажет опосредованное и по-зитивное воздействие на прогресс в Соглашении по реке Или и реке Иртыш. Сегодня требуется решить ряд сложных процедур, требующих по-шагового согласия многих сторон по многим во-просам. Прежде всего, нужна техническая, ин-формационная и экспертная поддержка процес-сов многосторонних политических консульта-ций по развитию трансграничного сотрудниче-ства, распространение опыта стран Центральной Азии в развитии сотрудничества в Аральском и Каспийском бассейнах, также трансграничных бассейнах России и Казахстана и др.

Следует отметить также тот факт, что гло-бальная энергоэкологическая стратегия по пере-ходу к «зеленой экономике» и программа пар-тнерства «Зеленый Мост» - эти казахстанские инициативы вошли в итоговую Декларацию «Будущее, которое мы хотим», принятую на конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в июне 2012 г. [11].

В Декларацию вошли рекомендации, как но-вой парадигме глобального развития. Этот век-тор одобрили главы государств и правительств, согласившись с тем, что нужно разработать на-циональные стратегии развития «зеленой эко-номики». Принятие партнерской программы «Зеленый мост» в рамках конференции Рио+20 создаст огромный новый рынок для экологич-ных товаров, услуг и новых технологий, придав серьезный экономический стимул для развития «зеленых» направлений глобальной экономики.

Таким образом, инициативы, предлагаемые Казахстаном, актуальны и имеют глубокое обо-снование. Дальнейшая реализация и продвиже-ние Целей развития тысячелетия ООН позволит в действительности перейти на «рельсы устой-чивого развития», придаст новый импульс раз-

витию экономики в стране и избавит ее от сы-рьевой функции.

Литература

1 За здоровую окружающую среду. Обзор хода осуществления Китакюсюйской инициа-тивы. Подготовительное совещание старших должностных лиц, 11 January 2005 // ООН. E/ESCAP/MCED(05)/3. Экономический и со-циальный совет. Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана. Конферен-ция министров по окружающей среде и разви-тию. - Сеул, 24-26 марта 2005 г. Сайт UNESCAP: www.unescap.org/mced/documents/.../russian/SOMCED(05)_3R.pdf

2 Green growth and sustainable development: h t tp : / /www.oecd .org /greengrowth / [PDF] ; OECD Green Growth layout // www.oecd.org/greengrowth/48634082.pdf

3 VI-я Министерская конференция «Окру-жающая среда и развитие», Астана, 27 сентября – 2 октября 2010 // Сайт «Партнерство Зеленый мост» (Green Bridge Partnership): http://www.greenbridgepartnership.net/

4 «Жасыл Даму» («Зеленое развитие») – на-звание конференции и непосредственный про-цесс подготовки к Глобальному Саммиту по устойчивому развитию «Рио-20» (2012)

5 Ашимов Н. Актуальное интервью «Эконо-мический рост, социальное развитие и защита окружающей среды», 28 июня 2010 г. // Сайт ми-нистерства экологии РК: eco.gov.kz/moos/index.php?option=com_content&view=article&id=86&lang=ru

6 Печальный пример: в течение 40 лет в Ка-захстане было произведено 459 испытательных ядерных взрывов, в том числе 113 в атмосфере, а радиоактивному облучению подверглось более полумиллиона человек // Токаев К. К. Под стягом независимости. – Алматы: Бiлiм, 1997. – С. 698.

7 The Ministerial Declaration on Environment and Development in Asia and the Pacifi c, 2010 (DMR A2011-000027 TP 070411 E67_8E); Regional Implementation Plan for Sustainable Development in Asia and the Pacifi c, 2011-2015 (Региональный план осуществления в целях устойчивого развития в Азиатско-Тихооке-анском регионе, 2011-2015 гг.); Astana “Green Bridge” Initiative: Europe-Asia-Pacifi c Partnership



for the Implementation of “Green Growth” // Report of the Ministerial Conference on Environment and Development on its sixth session. Economic and Social Council (E/ESCAP/67/8), 23 Febr. 2011 and Social Commission for Asia and the Pacifi c, Sixty-seventh session, E/ESCAP/MCED(6)/12. – Bangkok, 19-25 May 2011. – P. 2–23.

8 Стратегический План развития Республики Казахстан до 2020 г. // Официальный сайт Прези-дента Республики Казахстан: http://www.akorda.kz/ru/category/gos_programmi_razvitiya

9 Информационно-аналитический обзор по

пяти экологическим вопросам Казахстана // http://www.carecnet.org/assets/fi les/MayKazakhstany.pdf

9 Отраслевая Программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы // http://www.zakon.kz/184802-utverzhdena-otraslevaja-programma.html

10 О зеленой экономике // Сайт Региональ-ный экологический центр Центральной Азии (РЭЦЦА): www.carecnet.org

11 Зеленые инициативы Казахстана полу-чили поддержку РИО+20 // Казахстанский ин-формационный портал: Kz Inform 22 июня 2012: http://kzinform.com/ru/news/20120622/13707.html

М.Ш. Губайдуллина, Г.О. Кадирсизова«Жасыл көпір»: Еуропа-Азия-Тынықмұхиттық əріптестікті дамыту үшін

Қазақстанның экологиялық бастамасы

Мақала Қазақстанның дүниежүзінде жəне өзінде болып жатқан экологиялық мəселелерге шешім ретінде ұсынылған «Жа-сыл көпір» серіктестік жобасын талқылайды. Қазіргі заман табиғи апаттарының көбісі адамгершіліктің түрлі əрекеттерінің себебі, сондықтан осындай жобалардың одан əрі дамып, жүзеге асырылуы талаптардың маңыздысы.

Түйін сөздер: тұрақты даму, «Жасыл көпір» жəне «Жасыл даму», аймақаралық əріптестік.

M. Gubaidullina, G. Kadirsizova“Green Bridge”: environmental initiative of Kazakhstan for the development of

Europe-Asia-Pacifi c Partnership

The article reviews the environmental initiatives are a response to global environmental change. Many of nowadays natural disasters are caused by human activities, so development and realization of such projects become requirement of our epoch in order to save the planet and take measures in time. Particular attention is paid to the Kazakh initiative “Green Bridge” - a regional partnership in Eurasia, presented to Talk Asia - Pacifi c Forum in Astana (2010) and introduced in the fi nal Declaration of the “Rio +20” in 2012.

Keywords: sustainable development, the initiatives “Green Bridge” and “Green Growth”, inter-regional partnership.

Е.Б. Ахметов 11


УДК 341.1

Е.Б. АхметовКазахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы

E-mail: [email protected]

Успехи ШОС и обеспечение региональной военно-политической безопасности: междисциплинарный подход

Аннотация. В настоящей статье на основе комплексного рассмотрения и анализа всех основных этапов создания, становления и функционирования ШОС сделаны обобщающие их содержание вы-воды в военно-политической области деятельности организации к настоящему времени. Отражение полученных результатов достигнуто с непременным учетом научных и экспертных мнений ученых и специалистов, представляющих различные отрасли знаний.Ключевые слова: Азиатско-Тихоокеанский регион, Шанхайская организация сотрудничества, регио-нальная безопасность, военно-политическая безопасность.

Одно из особых и важных мест в систе-ме обеспечения международной, в том числе и воен но-политической безопасности в евразий-ском пространстве, а в более широком смысле в Азиатско-Тихоокеанском регионе, занимает Шанхайская организация сотрудничества, ко-торая эволюционировав «от механизма регу-лярных двух – и пятисторонних переговоров до полноправной международной организации…», претендует сегодня «в силу своего потенциала и масштаба на роль одного из полюсов… многопо-лярного мироустройства» [1, с. 58]. Этому есть, пожалуй, вполне объяснимое, объективное обо-снование: «общая территория входящих в ШОС стран составляет 61 % территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал – чет-вертая часть населения земли, а экономический потенциал включает самую мощную после США китайскую экономику» [2]. И хотя, как отмеча-ют некоторые эксперты, «известно, что ШОС… – это политическое объединение всего 6 стран, влияние этой «шестерки» выходит ныне далеко за пределы государств – ее непосредственных участников» [3, с. 10]. За одиннадцать лет «сво-его существования в нынешнем виде ШОС пре-

вратилась в фактически новый «центр силы», с которым не могут не считаться не только поли-тические «игроки» на азиатском пространстве, но и европейские державы, США, влиятельные государства Ближнего и Среднего Востока, дру-гие страны мира» [3, с. 10].

Весь процесс становления и развития ШОС можно условно разделить на три основных эта-па: первый этап, который можно обозначить как подготовительный, охватывает период с апреля 1996 г. по июнь 2001 г.; второй этап продолжался с июня 2001 г. по июль 2006 г. и знаменателен тем, что за этот период происходило формиро-вание юридических и организационно-правовых основ деятельности организации; и третий этап, начавшийся соответственно с июля 2006 г., и имеющий продолжение до настоящего времени, можно охарактеризовать в виде такой особенно-сти, как укрепление механизма функционирова-ния организации и определение ее приоритетов на краткосрочную, среднесрочную, и возможно, долгосрочную перспективу.

Обобщенный анализ всех трех этапов созда-ния, становления и функционирования ШОС, а в их контексте военно-политических аспектов


Успехи ШОС и обеспечение региональной военно-политической безопасности: междисциплинарный подход12

деятельности организации показывает, что она, несомненно, добилась некоторых ощутимых ре-зультатов. Воспользуясь в этой связи оценками представителей экспертного сообщества, уче-ных и специалистов, не касаясь при этом имею-щих место проблемных вопросов, акцентируем свое внимание на их роли и значении в процессе обеспечения региональной безопасности.

Прежде всего следует признать тот факт, что, как отмечает Р. Изимов, «образованная перво-начально как политическое объединение пяти стран, ставящее перед собой цель урегулиро-вать пограничные вопросы на участке бывшей советско-китайской границы, сегодня ШОС переросла в полноценную многостороннюю структуру» [4]. С ним солидарен и Ю.Н. Гаври-лов, который также считает, что «деятельность ШОС – это пример плавного перевода двусто-ронних отношений, решающих локальные за-дачи, в многостороннее сотрудничество» [5], но при этом уточняет, что именно «из двусторон-них приграничных отношений родилась полно-ценная региональная система безопасности и экономического сотрудничества из пяти, а затем шести государств» [5]. Точки зрения этих авто-ров, подтвержденные международно-правовой практикой, наиболее емко и точно подытоживает Н.Б. Ермекбаев, по убеждению которого, созда-ние и деятельность ШОС действительно «пред-ставляет собой пример относительно быстрого по сравнению с некоторыми другими между-народными организациями перехода от уровня двусторонних контактов по мерам доверия и сокращению вооружений в районе границы до формата многостороннего сотрудничества по широкому кругу вопросов в рамках междуна-родной организации» [1, с. 148].

По численности населения (а это пятая часть жителей планеты) и общему размеру террито-рий государств-членов ШОС не имеет равных в мире, – подчеркивает другой исследователь Р. Андреещев [3, с. 10], и, она, указывает на это М. Теплоухова, включает «в себя не только та-кие крупнейшие мировые державы, как Россия и Китай, но и ряд гораздо менее амбициозных, но стратегически значимых стран – Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан» [6, с. 97]. С. Антонов рассматривает ШОС как «Вар-шавский договор – 2» и в этом смысле исходит из того, что «члены ШОС рассматривают новое объединение, прежде всего, как инструмент обе-

спечения стабильности в регионе» [7, с. 26]. По мнению Б. Бекбутаева, «на данный момент эта организация является одним из самых эффектив-ных механизмов упрочения азиатской безопас-ности» [8, с. 88]. Разделяют позицию автора и дальше развивает ее И. Нигмадзянова, которая уверена в том, что «ШОС – это принципиально новая форма субрегионального сотрудничества, уже ставшая неотъемлемой частью глобальной системы безопасности» [9], и А.А. Бердалие-ва, утверждающая о том, что «авторитет ШОС в мире возрастает; об Организации уже говорят как о влиятельной и дееспособной международ-ной структуре, которая намерена и в состоянии давать ответы на непростые вызовы современно-сти» [10, с. 87], а это означает, что ШОС уже вос-принимается отнюдь не как фактор регионально-го звучания, а «как состоявшаяся геополитиче-ская реальность, важный участник международ-ной жизни» [10, с. 88].

Другие специалисты «видят в ШОС благо-приятную возможность для стран Центральной Азии стать связующим звеном между Западом и Востоком» [11], третьи «рассматривают ШОС как нового провайдера безопасности, который наряду с ОДКБ и НАТО готов участвовать в тен-дере на оказание антитеррористических услуг» [11]. А. Крушинский в этой связи замечает и то, что «в отличие от Североатлантического блока Шанхайская организация сотрудничества высту-пает за новую концепцию общей безопасности, за невступление в союзы, противостоящие тре-тьим странам» [12].

Разумеется, «сопоставлять или, тем более, противопоставлять ШОС другим организациям не совсем уместно» [10, с. 85], но ряд ее спец-ифических черт необходимо все-таки отме-тить [10, с. 85]. С. Арис, анализируя материалы британских и американских исследователей по ШОС пишет, что они в последнее время «все чаще вынуждены признавать, что Шанхайская организация является открытым объединени-ем в том смысле, что каждый участник волен, исходя из своих целей и приоритетов, выстраи-вать двусторонние отношения» [13]. Это в свою очередь, указывает автор, постепенно ослабляет волнение европейцев по поводу якобы суще-ствующих агрессивных намерений ШОС в от-ношении Запада [13]. В. Лавров в русле послед-него заключения констатирует, что «характер-ной чертой… ШОС является декларируемый ею



принцип открытости, ненаправленность ШОС против других государств и международных организаций» [14, с. 173]. К важнейшим поло-жительным особенностям ШОС автор относит также «уставно закрепленный принцип ненапа-дения» [14, с. 107].

Следующей особенностью ШОС является то, что в ней на основе равноправия и консен-суса «нет «ведущих» и «ведомых» участников» [10, с. 85]. Все решения в ее рамках «принима-ются путем приведения к общему знаменателю и гармонизации взглядов и подходов всех шести государств» [10, с. 85]. Это означает то, что в рам-ках организации лидерство какого-либо государ-ства-члена в качестве юридической проблемы однозначно не ставится, поскольку, по словам Н. Кузьмина, «в ШОС все страны равны, реше-ния принимаются на основе консенсуса» [15]. При этом стоит отметить, что «конечно, консен-сус – сложный механизм, но только он позволяет в полной мере учесть интересы и подходы всех государств-членов» [10, с. 86] в пределах дея-тельности подобной региональной международ-ной организации.

Уникальность ШОС проявляется и в том, что она, по мнению Т. Шаймергенова, «является се-годня единственным диалоговым полем, способ-ным гармонизировать интересы различных сто-рон и стать координатором процессов в регионе» [16, с. 46]. Подтверждается это, в частности тем, что «приоритетным направлением международ-но-правового регулирования в рамках ШОС яв-ляются вопросы обеспечения региональной без-опасности» [14, с. 173]. Например, урегулирова-ние ситуации в Афганистане является одной из таких функций организации. «Государства-чле-ны, используя свое географическое соседство, активно способствуют мирному восстановле-нию этой страны» [4], принимая во внимание то обстоятельство, «что территория Афганистана находится в центре зоны ответственности ШОС и практически окружена или государствами-чле-нами или странами-наблюдателями» [4]. Также «в настоящее время ШОС… предпринимает по-пытку создать антинаркотический пояс безопас-ности по периметру афганской границы» [4].

Представляется также, что «выработанные в рамках ШОС такие важные положения, развива-ющие содержание норм права международной безопасности, как …принцип «отказа от одно-стороннего военного превосходства в сопредель-

ных районах, …«недопустимость каких-либо враждебных действий» в отношениях между государствами, придание вооруженным силам в приграничных районах исключительно оборо-нительного характера – актуальны и полезны для применения не только в зоне ответственности ШОС, но и в отношениях между государствами других регионов мира» [14, с. 133].

Документы и решения, принятые в рамках ШОС в период 2002-2007 гг. далее показывают, что она является, кроме того, динамично разви-вающимся объединением. А. Абдыкайева в этой связи указывает на то, что «за сравнительно не-большой период времени выстроена Шанхай-ская организация сотрудничества, определены ее основные принципы и направления деятель-ности» [17, с. 124]. То есть сказанное подтверж-дает не только то, что «ШОС несет в себе боль-шой потенциал и имеет широкие перспективы» [1, с. 149], но и то, что она находит свое выра-жение в процессах последовательного формиро-вания соответствующих органов и укрепления нормативно-правовой базы сотрудничества го-сударств-членов не столько по традиционным военно-политическим, сколько по другим новым направлениям. Иначе говоря, из совокупности вопросов региональной безопасности стороны не исключают организацию и координацию вза-имодействия в сфере международной торговли, обеспечения энергетической защищенности и самодостаточности, сохранности информаци-онных ресурсов и т.д., признавая тем самым тот факт, что в условиях глобализации их собствен-ная национальная безопасность и устойчивое развитие становятся все более неотделимыми друг от друга. В плане нормотворческой военно-политической деятельности ШОС особо следует выделить те ее достижения, что в ее рамках впер-вые в XXI веке были выработаны определения таких понятий, как «терроризм», «сепаратизм» и «экстремизм», и это при том, как отмечает А.А. Ковалев, что в рамках ООН до сих пор не разработана универсальная антитеррористиче-ская конвенция [18, с. 41], не говоря уже о сепа-ратизме и экстремизме.

Д. Сатпаев в качестве одних из особенно-стей ШОС называет и ту, что она «выделяется на фоне других хотя бы потому, что в ее состав входят бывшая и возможно будущая сверхдержа-ва» [11]. Речь, конечно, идет о России, которая по международно-правовой теории континуите-



та признается продолжателем бывшего СССР и Китае, который до недавнего времени избегал «формализации своего участия в региональ-ных международных объединениях» [11] или же «продолжительное время воздерживался от участия в многосторонних организациях» [10, с. 88]. Последний факт позволил некоторым экс-пертам, в частности Э. Пикфорду даже сделать вывод о том, что «Шанхайская организация со-трудничества…, первоначально созданная для борьбы с терроризмом в Центральной Азии, пре-вращается в группу стран, сплоченных вокруг Китая…»[1, с. 130]. Однако, как подчеркивают другие специалисты, «стратегическое партнер-ство двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН – Российской Феде-рации и Китайской Народной Республики – под-черкивает весомость организации» [19, с. 38], и, следовательно, такое партнерство, которое было оформлено ими в виде соответствующего ста-туса в международно-правовом порядке с вхож-дением в XXI век, «не может не влиять на по-строение системы коллективной безопасности в Центральной Азии и в Азиатско-Тихоокеанском регионе» [3, с. 12]. Вместе с тем это вовсе не оз-начает, как подчеркивает М. Лаумулин, что «де-ятельность ШОС обусловлена участием в ней России и Китая, а остальных участников органи-зации этот фактор автоматически «ставит в тень» [20, с. 13]. Несомненно, членство двух держав, играющих глобальную роль в международной политике и системе международно-правовых от-ношений, повышает значимость учреждения и не только. Например, «сотрудничество в ШОС укрепляет международные позиции России и по-вышает ее значение как равноправного партнера в Азиатско-Тихоокеанском регионе» [5]. В то же время вполне «очевидно, что каждый из участ-ников ШОС вносит свой значительный вклад в расширение потенциала сотрудничества в рам-ках организации» [1, с. 138]. По более конструк-тивному замечанию Г. Остина, «положительной тенденцией в динамике развития ШОС является тот факт, что ее организационная структура за-крепляет равное представительство всех стран-членов, а присутствие в составе ШОС двух миро-вых держав препятствует ее эволюции в сторону гегемонистской организации» [21]. Отсюда сле-дует, что «с точки зрения центральноазиатских республик необходимость учитывать внешнепо-литические приоритеты Китая, частично урав-

новешивается российскими интересами» [22, с. 65], и это в принципе «создает ситуацию, когда республики могут продвигать свои приоритеты и оставить свой след на повестке дня ШОС» [22, с. 65]. Поэтому, как обобщает содержание выска-занной точки зрения Н. Задерей, «даже критикам Шанхайского объединения все чаще приходится признавать, что значение ШОС нельзя низводить до геополитического инструмента в руках одной единственной сверхдержавы» [22, с. 66].

Если обратиться сугубо к мнениям предста-вителей экспертного сообщества стран дальнего зарубежья, то они также подчеркивают отдель-ные позитивные стороны в интеграционном взаимодействии государств-членов ШОС и ее динамике развития. А. Бэйлс и П. Данэй в этом контексте обращают внимание на то, что «ШОС удалось выработать механизм саморегулиру-ющегося развития и утвердить свое влияние в соседних государствах, что является неотъем-лемой характеристикой успешных интеграцион-ных проектов где бы то ни было, как в случае с Европой, так и в Юго-Восточной Азии» [23]. По их мнению, «это свойство так и не было достиг-нуто в других организациях на постсоветском пространстве, например в ОДКБ» [23]. Согласно позиции Г. Остина, который учитывает все еще встречающиеся скептически и негативно на-строенные суждения некоторых западных иссле-дователей, «нельзя поспешно ставить на ШОС печать неудачи, которая больше подходит пре-дыдущим попыткам региональной интеграции» [21]. Он считает, что «лучший вклад в будущее Афганистана, который может быть сделан ЕС и НАТО – это содействие решительному и эффек-тивному развитию ШОС, включающей Паки-стан и Афганистан» [21].

П. Гуанг полагает, что «стратегическое зна-чение успеха ШОС в построении безопасности в Азии имеет несколько измерений» [24, с. 38], но прежде без преувеличения отмечает, «что в отсутствии «Шанхайской пятерки – ШОС», Та-либан, возможно, продвинулся бы на север и конфликт в Афганистане, возможно, также рас-пространился бы на соседние страны. В этом от-ношении, можно сказать, что ШОС играет суще-ственную роль в поддержании региональной без-опасности и стабильности» [24, с. 34]. Главный успех ШОС, однако, по его мнению, заключается в том, что организация «поспособствовала фор-мированию доверия и стабильности в Азии» [24,



с. 38], которое выражается в установлении «уве-ренности и взаимного доверия среди его участ-ников и наблюдателей – особенно между Китаем и ее девятью близкими соседями, включая Узбе-кистан и Иран, с которым Китай не граничит» [24, с. 38], и уточняя при этом то, что «границы, которые Китай разделяет с семью участниками и наблюдателями ШОС, составляют приблизи-тельно три четверти от всей границы Китая в 14799 км» [24, с. 38].

Антитеррористическая кампания ШОС также стратегически важна для подобного со-трудничества в Азии, – уверяет П. Гуанг [24, с. 38]. «В новой волне террористических нападе-ний, охватывающих мир после войны в Ираке в 2003 году, формирование «дуги терроризма» – «пояс», протягивающийся из Ближнего Вос-тока, Центральной Азии и Южной Азии к Юго-Восточной Азии – самое тревожащее развитие. Особенно беспокоит то, что Юго-Восточная Азия, располагающаяся в восточном конце это-го «пояса», стала рискованной областью частых террористических нападений в последние годы» [24, с. 39]. Свидетельство тому: «определенные террористические группы, тесно соединенные с Аль-Каидой (как Jemaah Islamiyah, Kumpulan Mujahidin Malaeysia, и Abu Sayyaf) подготовили ряд террористических действий» [24, с. 39]. По-этому «успех ШОС и его длительные усилия в борьбе с терроризмом стратегически важны для антитеррористической кампании в Азии в це-лом» [24, с. 39].

Подытоживая все вышеизложенное относи-тельно достигнутых успехов ШОС за весь до-статочно продолжительный период ее функцио-нирования в статусе межгосударственного объ-единения нужно отметить следующее:

– во-первых, «важно признать весьма су-щественный и значимый факт, а именно то, что ШОС из региональной организации постепенно превращается в структуру, которая расширяет зону своей ответственности и приобретает меж-дународный характер» [4];

– во-вторых, «по целому ряду параметров организация носит по сути трансрегиональный характер, что создает предпосылки для задей-ствования в перспективе ее потенциала на весь-ма обширном пространстве» [10, с. 88];

– в-третьих, «предлагаемая ШОС концепция безопасности в XXI веке носит комплексный и всеобъемлющий характер» [14, с. 176], что по-

зволяет рассматривать ее в качестве действенно-го механизма обеспечения безопасности в Ази-атско-Тихоокеанском регионе;

– в-четвертых, в настоящее время подавля-ющее большинство исследователей признают, что ШОС будет играть значительную роль в Центральной Азии и увеличит, таким образом, в среднесрочной перспективе диапазон своей ак-тивности на международной арене [3, с. 66];

– и в-пятых, все государства-члены «стре-мятся отрегулировать механизмы ШОС таким образом, чтобы они работали слаженно и бес-перебойно, с максимальным коэффициентом полезного действия, и именно такой подход, по общему убеждению, обеспечит ШОС устойчи-вость, результативность и притягательность» [10, с. 85].


1 Ермекбаев Н.Б. Многостороннее взаимо-действие в сфере безопасности в Азии в контек-сте внешнеполитической стратегии Казахстана: политические аспекты. Дисс. канд. полит. наук. – Алматы, Академия государственного управ-ления при Президенте Республики Казахстан, 2009. – 153 с.

2 Шанхайская организация сотрудничества. Справка // «Новости NEWSry.com» – <http://www.newsru.com/background/15jun2006/shosl.html>

3 Андреещев Р. ШОС сегодня и завтра // Азия и Африка сегодня. – 2008. – № 1, Январь. – С. 10-14.

4 Изимов Р. Роль ШОС в обеспечении евра-зийской безопасности // Казахстанская правда. – 2011. – 26 января.

5 Гаврилов Ю.Н. Россия в Азиатско-Тихоо-кеанском регионе: проблема геополитического самоопределения // Геополитика: учебник / под общ. ред. В.А. Михайлова; отв. ред. Л.О. Терно-вая, С.В. Фомин. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

6 Теплоухова М. Россия и международные структуры АТР: повестка дня для российско-го Дальнего Востока // Индекс безопасности. – 2010. – № 1 (92). – Т. 16. – С. 97.

7 Антонов С. Варшавский договор – 2 // Еже-недельный журнал. – 2003. – № 17. – С. 20-25.

8 Бекбутаев Б.А. Сотрудничество новых не-зависимых государств Центральной Азии по обеспечению региональной безопасности. Дисс.



канд. полит. наук. – Алматы, КазНУ имени аль-Фараби, 2004. – 157 с.

9 Нигмадзянова И. Правильной дорогой // Литер. – 2011. – 3 февраля.

10 Бердалиева А.А. Стратегия Республики Казахстан в Азиатско-Тихоокеанском регионе (национальные интересы, приоритеты, направ-ления). Дисс. канд. полит. наук. – М.: Диплома-тическая академия МИД России, 2003. – 165 с.

11 Сатпаев Д. ШОС о двух колесах: безопас-ность и экономика // Новое поколение. – 2004. – 30 апреля.

12 Крушинский А. Хорошие приметы для 2006 года: Саммит ШОС обеспечил России важ-ные политические позиции // Парламентская га-зета. – 2006. – 19 июня.

13 Арис С. Шанхайская организация со-трудничества: по материалам британских и аме-риканских исследователей // Режим доступа: <http://www. infoshos.ru/?idn=330>

14 Лавров В.С. Статус и деятельность Шан-хайской организации сотрудничества (междуна-родно-правовой аспект). Дисс. канд. юрид. наук. – М., Российская академия наук, Институт госу-дарства и права, 2008. – 191 с.

15 Кузьмин Н. Не оставят без присмотра // Эксперт Казахстан. – 2006. – 18 декабря.

16 Шаймергенов Т. Тенденции развития гео-политической ситуации в Центральной Азии на современном этапе // Казахстан в глобальных процессах. – 2006. – № 2. – С. 46.

17 Абдыкайева А. Шанхайская организация сотрудничества как фактор стабильности в Цен-

тральной Азии // Казахстан в системе междуна-родных отношений. – Алматы: Раритет, 2002. – 225 с.

18 Ковалев А.А. ООН и борьба с террориз-мом // Россия и АТР: проблемы безопасности, миграции и преступности: материалы между-народной научно-практической конференции (г. Владивосток, 3 июля 2006 г.). – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2007. – С. 39-50.

19 Пикфорд Э. Уран, торий и режим нерас-пространения // Россия в глобальной политике. – № 4. Июль-Август 2006. – С. 28-39.

20 Лаумулин М. На грани блефа и реально-сти // Континент. – 2006. – № 11. – С. 13.

21 Austin G. More Effective Way to Reconstruct Afghanistan // The Foreign Policy Center, UK. Ре-жим доступа: <http://fpc.org.uk/austing./more/effective/way/ to/reconstruct/afghanistan/>

22 Задерей Н. Эволюция восприятия Шан-хайской организации сотрудничества на Западе // Проблемы Дальнего Востока. – 2008. – № 1. – С. 62-69.

23 Bailes A., Dunay P. The Shanghai Cooperation Organization as a regional security institution // The Shanghai Cooperation Organization. Stockholm International Peace Research Institute. Policy Paper 2007, N. 17. May. – P. 4. // <http://www.sipri.org/contents/publications/Policypaper17.html#download>

24 Guang P. The SCO’s Success in Security Architecture // The Architecture of Security in the Asia-Pacifi c / Edited by Ron Huisken. – Canberra: The Australian National University Press, 2009. – 145 p.

Е.Б. АхметовШЫҰ жəне аймақтық əскери-саяси қауіпсіздікті қамтамасыз ету:

пəнаралық көзқарас

Аталмыш мақалада ШЫҰ құрылу, қалыптасу жəне жұмыс жасауының барлық негізгі кезеңдеріне кешенді қарау жəне тал-дау жүргізу негізінде қазіргі уақытқа дейін ұйымның əскери-саяси аясында қызметінің мазмұнына жинақталынған қорытынды жасалынған. Алынған нəтижелер түрлі білім салаларын қамтитын ғалымдар мен мамандардың ғылыми жəне сарапшы пікірлерін есепке ала отырып жетілген.

Түйін сөздер: Азия-Тынықмұхиты аймағы, Шанхай ынтымақтастық ұйымы, аймақтық қауіпсіздік, əскери-саяси қауіпсіздік.

Yerik B. AkhmetovSCO and ensuring regional military-political security: an interdisciplinary approach

In this paper, based on a comprehensive review and analysis of all the major stages of creation, establishment and operation of the SCO made summarizing the content of the conclusions in the military-political sphere of the organization to date. The refl ection of the results achieved with the necessary consideration of scientifi c and expert opinions of scientists and experts from different fi elds of knowledge.

Keywords: Asia-Pacifi c Region, Shanghai Cooperation Organization, regional security, military and political security.

А.Р. Əліпбаев, Б. Шакеева 17


ƏОЖ 341.7

А.Р. Əліпбаев*, Б. ШакееваƏл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Қазақстан, Алматы қ.


Қазақстан Республикасы ИЫҰ-ның «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдарламасына» қосқан үлесі

Аңдатпа. Осы мақала Қазақстанның ИЫҰ СІМК төрағалығы кезіндегі рөлін қарастырады. Соны-мен қатар еліміздің «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдарламасы» шеңберінде салған үлесі мен іс-əрекеттері талқыланады. Қазақстан мұсылман əлеміне модернизация, заманауи даму үдерістерімен дем беріп, Батыс елдерімен қатынасты, ынтымақтастықты дамытуда көпір сияқты іс атқарып, ЕҚЫҰ төрағалығында жинаған бар тəжірибесімен бөлісті. Сонымен қатар «ислам бірлігі» тұжырымдамасына талдау жасап, оның араб əлемінде бой алған «Араб көктемі» атымен танымал 2011-2012 жж. толқулардан кейін өзектілігін жəне ықпалын сараптайды.Түйін сөздер: Ислам ынтымақтастық ұйымының Сыртқы істер министрлер кеңесі, «Араб көктемі», Ислам Даму Банкі, модернизациялау стратегияcы.

Халқы мыздың руха ни мə дениетінің ис-лам өркениеті мен ежел ден тамырлас екені баршамызға мəлім. 1995 жыл дан бері ИКҰ-ға мүше мем лекет ретінде Қа зақ стан əр уақытта да бұл ұйым ның ат қарып келе жатқан іс-шара-ларына белсене араласуда.

Бүгінгі ИЫҰ – үлкен əрі толығымен пайдаланбаған əлеуеті бар, қазіргі кезге лайық, болашаққа бағытталған ұйым. ИЫҰ Бас хатшылығы мен құрылымдық бөлімшелерінің жұмысы жоғары кəсіби деңгейде өтіп, халықаралық өлшемдерге сай болып келеді.

Қазақстан мен ИЫҰ ынтамақтастығы жемiстi дамуда. Бiздiң еліміздің ұйымдағы мүшелiгі ИЫҰ-ға мүше мемлекеттермен тиімді байла-ныстарды орнатуға, ислам кеңістігінде саяси жəне экономикалық үдерістерге Қазақстанның белсенді қатысуына, сондай-ақ Қазақстанда ірі экономикалық жобаларды іске асыруға қаржылық қорларды тартуға мүмкіндік жасады.

Бұл ынтымақтастық бірқатар фак тор ларға байланысты өте маңызды. Ұй ымдағы эко-номикалық жағынан дамы ған елдердің көп-шілігі Қазақстанның сауда-экономикалық жəне инвестиция лық əріптестері болып табылады.

Пар сы шығанағындағы араб елдері Астана құрылысына белсене қатысқанын атап айту шарт. Олардың басқа да ірі инвес тициялық жəне инфрақұрылымдық жо баларды жүзеге асыруға атсалысқаны тағы белгілі.

Қазақстан Республикасы 15-16 қарашадағы 39-сессияда салтанатты түрде «Бейбітшілік, ын тымақтастық, Даму» ұранымен өткен Ислам ынтымақтастық ұйымының Сыртқы істер ми-нистрлер кеңесінің төрағалығын Джубиттиге берді. Қазақстанның Сыртқы істер министрі Е. Ыдырысов конференцияда еліміздің ИЫҰ СІМК төрағалығы, əсіресе бұл төрағалық қиын геосаяси жəне жаһанды экономикалық өзгерістер кезінде болған, отандық дипломатия тарихын-да маңызды оқиға деп бағалады [1]. Төрағалық кезінде Қазақстан Сомалидегі гуманитарлық дағдарыс, Палестина мəселесін бейбіт шешу, «Араб көктемі» сияқты өзекті мəселелердің шешімін іздестірді.

«Араб көктемінің» салдарынан бір жа-рым жылға созылып кеткен төрағалықта Қа-зақстанның қосқан еңбегі зор. Еліміз төра-ғалықтың күн тəртібін ұйымның дамуы мен саяси-экономикалық жаңғыруына негіздеген:

ҚазҰУ хабаршысы. Халықаралық қатынастар жəне халықаралық құқық сериясы. №4 (60). 2012

Қазақстан Республикасы ИЫҰ-ның «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдарламасына» қосқан үлесі18

1. Қазақстан ұйымның атауы мен эмбле-масын ауыстырды. Ұйымның атын өзгерту жөнінде ұсыныс СІМК деңгейінде сонау 1974 жылы СІМК 5-сессиясында, яғни ұйымның жарғысын қабылдағаннан кейін бір жылдан кейін, алғаш рет ұйымның атын өзгерту ұсынысы пайда болды. Олардың ішінде «Мұсылман мемлекеттерінің ұйымы», «Ислам ұйымы», «Мұсылман халықтарының ұйымы» сияқты ұсыныстар болған [2]. Бірақ біздің ойымызша, «Ислам ынтымақтастық ұйымы» атауы ұйым ның негізін толығымен ашады. Сонымен қатар 2005 жылы қабылданған «Іс-əрекеттердің онжыл дық бағдарламасы» 1-бөлімінің 11-тарауын да ұйым-ның атауын ауыстыру қарастырылған болатын [3]. Бұл – Қазақстанның жоспар бойынша іс-шараларды атқарып жатқанының дəлелі.

2. Тек атауын ғана ауыстырмай, ұйымға жаңа леп, жаңа мазмұн беруге тырысты. Қазақстан төрағалық қызметінің мақсаты – əлемдік жəне өңірлік деңгейде ИКҰ беделі мен əлеуетін арттыру, халықаралық қауіпсіздік пен ынтымақтастықты сақтау мен дамыту-да Ұйымның əлеуетті тетігін жақсарту мен нығайтуға жұмылдыру. Ұйым қызметін жаңа жағдайға сай жаңғырту дегеніміз – адам өмірін ардақтау құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету, діни төзімділік пен адамзатқа ортақ құндылықтарды ұлықтау, экономикалық дағдарыстарды болдырмаудың жолдарын шешу, бейбітшілік пен тұрақтылық, қауіпсіздікке қол жеткізу. «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдар-ламасында» ИЫҰ реформалау, қызметін жетіл-діру, аймақта рөлін нығайту міндеті қойыл ған. Сондықтан Қазақстан тарапынан 6 аймақтық кеңселерді құру бастамасы ұсынылды. Олардың біреуін Астанада орналастыру жсопарланған.

3. Ислам əлемін Батыс елдерімен байла-ныстарды нығайтуға бар жағдайды жасады, еліміз Батыс пен Шығыс арасында көпір тəрізді іс-əрекет етті. Қазақстан ға сырлар бойы Шығыс пен Батысты бай ланыстырып отырған. Қазақстанның батыс пен шығыс арасындағы диа логты жүзеге асыруы төмендегі механизм-дермен сипатталады:

– əлемдік қауіпсіздікке нұқсан келтіріп отырған діни топтарды бірігіп құрықтау арқылы екі тарап арасындағы мүддені тоғыстыру;

– ислам діні жəне өзге де діндер арасындағы бейбітсүйгіштік ерекшеліктерді кеңінен таныту.

Бұған əлемдік діндер диалогын өткізу өзіндік дəлел бола алады;

– батыс елдеріндегі исламға қарсы партия-лар мен топтарды Ислам елдеріндегі радикал-ды қозғалыстармен бейбіт мəмілеге келтіру. Нəтижесінде қарсылас екі тараптың өзара əрекеттерін белгілі бір деңгейде шектеуіне үлес қоса алады;

– халықтың діни наным-сенімін саясат құ-ралы ретінде пайдаланып, сол арқылы дауыс алып отырған партиялар мен қозғалыстарды сынға алу.

4. Азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ететін арнайы жүйесін құру. Бұған Ислам даму банкі жəне ұйымға мүше елдердің азық-түлік қоры топтары жүйесінде FАО үлгісіндегі аймақтық қордың құрылуы негіз болар еді. Оның штаб-пəтерін азық-түліктің экспорттық əлеуетін белсенді дамытушы ел ретінде Қазақстанда ор-наластыруды ұсынды. Бір жағынан, Қазақстан өзінің бидай сату нарығын кеңейтуге барлық мүмкіндіктері бар, ал екінші жағынан, ислам əлеміндегі көптеген елдердің аштық мəселесін шешуге ықпал етеді. Қазіргі кезде Қазақстан мен Ислам даму банкі ислам əлемінде азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ететін нақты қаржы механизмдері жөнінде келіссөздер жүргізіп отыр [4]. Еліміз Ауғанстан, Иран жəне басқа да ИЫҰ-ға мүше елдеріне тез əрі ұтымды бағамен астық жеткізу жоспарланған тұжырымдамасын ұсынды.

5. Исламдық G10. Қазақстан ислам əле-мінде дамушы 10 мемлекеттің қатарына кіреді. Мемлекеттер арасында экономикалық дамуда тəжірибе алмасу форумын құру көптеген мəселелердің алдын алуға ықпал етеді. Халықаралық қатынастар тəжірибесі көрсеткендей, G8 дамыған елдердің, G20 дамушы елдердің форумдары ағымдағы өзекті мəселелерді шешу ынтымақтастығын қамтамасыз етеді. Ислам əлемі елдерінің эконо-микалық ынтымақтастығы шеңберінде жаңа бағыт қалыптастыру заман қажеттілігі. Бұл үшін Дүниежүзілік ислам экономикалық қоры негізінде он жетекші мұсылман қауымдастығы елдерінің экономика саласына арналған сұқбат алаңын құруды ұсынады. Əсіресе əлемдік экономикалық-қаржылық дағдарысқа төтеп бер-ген Ислам даму банкі негізінде бұл форумның болашағы зор деп қарастырылады.



6. Ислам əлемін жаңғырту стратегияcы ұсынылды. Қазақстан Республикасының Прези-денті Н.Ə. Назарбаев сөйлеген сөзінде: «Əлем тұрғындарының бестен бір бөлігін құрайтын мұсылман əлемі өзінің экономика саласындағы əлеуетіне мүлдем сай келмейді. Мысалы, үлкен сегіздіктің ішінде мұсылман үмбетінен бірде-бір ел жоқ... Мұсылман елдері айтарлықтай жаңғыртудан өтуге тиіс. Мұны қолға алмасақ, тарихи тұрғыдан артта қалу тағы да жүз жылға созылып кетуі мүмкін», – деген еді [5]. СІМ Кеңесі əлеуметтік-экономикалық даму қоғамның тұрақтылығында үлкен рөл атқаратынын еске-ре отырып, мұсылман əлемінің экономикасын дамытуға бар қолайлы жағдайларды жасауға келісті. Бұл сауданы дамыту, көмек көрсету, мұсылман қоғамын жаңғырту үшін білім мен инновацияның дамуына ерекше көңіл бөлу жəне т.с.с. «ИЫҰ-ға басқа мүше мемлекеттердің, ұйым хатшылығының бізге көрсеткен қолдауын қабыл ала отырып, біздің əрекетіміз ИЫҰ ұстанымын нығайтып, ұйымның «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдарламасының» екінші жартысын іске асыруға жаңа күш қосуға өзіндік үлес қосты деп үміттенеміз. 2005 жылы іске қосылған бұл бағдарлама төзімділікті, экономиканы жаңғырту мен жан-жақты реформалар жүргізуді нығайтуға, сонымен қатар басқару стандарттарын артты-рып, адам құқықтарын қорғауға бағытталған», – дейді ҚР СІМ басшысы Е. Ыдырысов [6]. «Араб көктемі» ислам əлеміне жаңа даму лебін берді жəне бұл өзгерістердің мұсылман елдерінің оңтайлы даму арнасына бұру үшін «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдарламасын» барын-ша ұтымды қолдану қажет. Бұл бағдарламада төзімділік, ынтымақтастық, экстремизм мен лаңкестікпен күрес, қақтығыстардың алдын алу жəне исламофобияға қарсы тұру сияқты өзекті мəселелер қарастырылған. Қазақстан мəдениетаралық жəне өркениетаралық үнқатысу идеяла рын қолдайтын көпэтносты, көпкон-фессиялы мемлекет ретінде алдағы кезде бұл бағыттағы жұмысты жандандыра түсу ниетінде. ИЫҰ əлеуетін этнос тық жəне діни төзімділікті, нəсілшілдік пен исламофобияны еңсеру үшін ба-рын ша тиімді пайдалануға тырысты. Сонымен қатар Қазақстан Республикасы өзінің көпұлтты ел сипатымен толеранттылық тəжірибесімен бөлісіп, дəстүрлі жəне əлемдік дін басшы-лар съезін жыл сайын өткізеді. Еліміздің бұл

халықаралық бастамасы ИЫҰ мүшелері тарапы-нан зор қолдауға ие.

Əсіресе осы соңғы тармақ бойынша, қазіргі кезде ислам əлеміндегі болып жатқан оқиғалардың ара қатынасын талдап көрейік. «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдарламасы» ислам əлемінің өзара əрекеттестігін жəне ынтымақтастығын нығайтуға бағытталған. «Араб көктемінде» бір мемлекетте болған толқулар басқа мемлекеттерде қолдау тауып, ислам əлемі жаңа демократиялық өзгерістерге бағытталған бір толқын сияқты болды.

Бірақ қарулы қақтығысқа айналып кет-кен Либия мен Сирияда сыртқы күштер мүдделерінің тоғысуына байланысты ис-лам əлемі екіге бөлінгендей болды. Бір жағы Түркияның басшылығымен АҚШ саясатын қолдайтын мемлекеттер Сириядағы оппозия-ны қолдап отырса, Иран жəне т.б. мемлекеттер Бас партиясының билікте қалуын жақтап отыр. Бұл ислам əлеміндегі толыққанды бірліктің жоқтығын байқатады.

Енді мұлыман уммасынан тыс болып жатқан оқиғаларда, мемлекеттердің ұстанымында да біркелкілік байқалмайды. Тіпті Палестина мəселесінде де қарама-қайшылық бар. Ал ол ИЫҰ-ның жариялаған мақсаттарына қайшы келеді:

– саяси, экономикалық жəне əлеуметтiк са-лаларда ИЫҰ-ға мүше ислам мемлекеттерiнiң арасындағы ислам тілектестігін жəне ынты-мақтастығын күшейту бойынша бiрлескен əрекеттер;

– исламның негiзгі қағидаларынан туындай-тын бейбiт саясат;

– исламның құндылықтарын сақтауға, өз бостандығы жəне тəуелсiздiгін қорғаудағы мұсылман халықтарын қолдауға, атап айтқанда, Палестина халқын қолдау жəне Палестинадағы ислам қасиетті жерлерін сақтауға бағытталған бірлескен күш-жігер.

Ислам əлемінің алдында экономикалық қысымдарға қарсы тұру мен жаңа əлемдік тəртіпке бірігіп кіру міндеті тұр. Оларды біріктіретін идеялық негізі – ислам, яғни исламның мұсылман халқының ағайындығы, біртұтастығы идеясы. Осындай стереотиптің пайда болуының басты себебі – саясат, мəдениет жəне дін арасындағы байланыстың бүгінгі күнге дейін сақталуы болып табылады. Сондықтан


Қазақстан Республикасы ИЫҰ-ның «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдарламасына» қосқан үлесі20

ислам əлеміне жат Батыстың демократиялық құндылықтары қоғамдық өмірге кіре алмай-ды. Ислам қоғам өмірінің барлық салаларын қамтыған. Қаншама ғасыр бойы қалыптасып бекіген халықтың тұрмыс-тіршілігін бірден өзгерту мүмкін емес.

Бірақ VII-XIV ғасырларда қалыптасқан «ис-лам бірлігі» тұжырымдамасы біраз өзгерістерге ұшырап, исламның дəстүрлі таралуына əсер етті. ХІХ ғасырдың соңында «ислам бірлігі» панисла-мизм доктринасының негізі болды. Ал қазіргі кезде елдердің саяси, экономикалық дербестігін нығайтудың теориялық негізі болып табылады.

ХХ ғасырдың 70-80 жылдары «ислам бірлігі» идеясы исламның саяси ықпалы мен ис-лам қозғалысының жандануына байланысты зор маңызға ие болды.

Жалпы алғанда, «ислам бірлігі» идеясының дамуында 2 бағыт белгіленген: «жандану» жəне «жаңғырту» [7]. Жандану немесе фун-даменталистік бағытты ұстанғандар ислам дінінің барлық қоғам өмірінің салаларына енгізіп, дəстүрлердің сақталуын қолдайды. Ал модернистер, ислам дінін рухани, яғни саясат-тан жат нəрсе деп қарастырады. Бірақ бұл екі ағымның ортақтығы – мұсылман əлемінің ислам идеясы негізінде бірігуі қажет.

Бірақ бүгінгі күнге дейін «ислам бірлігі» идея-сы заманауи үдеріске жауап бермейді. Тек, 2005 жылы қабылданған «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдарламасының» ислам əлемінің заманға сай бірігіп дамуына жол ашты. Негізінен, бағдарлама зияткерлік, саяси жəне экономикалық, мəдени саланы қамтитын екі бөлімнен тұрады. Бұл тұжырымдаманың жаңалығы – əйел құқық-тарының мəселесі қарастырылған. Мұсылман əйелдерінің экономикалық, саяи, мəдени жəне əлеуметтік саладағы қоғамда белсенділігін арттыру, əйел құқығын қорғау, гендерлік жікшілдікке жол бермеу жəне əйелдердің білім алуына мүмкіндік беру сияқты əрі өзекті, əрі маңызды мəселелерді қолға алды. Тіпті бағдарлама мұсылман мемлекеттерінде əйел құқықтарын қорғайтын ислам дін бейнесін жасауға шақырады. Осыны негізге ала оты-рып, Қазақстан Республикасы «Ислам Давосы» аталып кеткен Астанада ИЫҰ шеңберінде VII Бүкілəлемдік Ислам экономикалық форумына əйелдерді шақырып, арнайы «Іскерлік əйелдер» басқосуы болды.

Бұл бағдарлама бүгінгі күні өтіп жатқан өзгерістерге сай, өз өзектілігін жоғалтқан жоқ. Бірақ мемлекеттердің іс-шараларды орындау не орындамауы бұл екінші мəселе.

Қорыта келе, Қазақстанның ИЫҰ төраға-лығы өзара тиімді болды. Қазақстан мұсыл ман əлеміне жаңғырту, заманауи даму үдерістерімен дем беріп, Батыс елдерімен қатынасты, ынты-мақтастықты дамытуда көпір сияқты іс атқарып, ЕҚЫҰ төрағалығында жинаған бар тəжірибесімен бөлісті. Ал ол Қазақстанның халық аралық беделін нығайтуға ықпал етті. Қазақстанға қай салада болмасын, əсіресе эконо-мика жағынан болашағы зор мұсылман əлемімен экономикалық қатынасты дамытуға, жаңа мүмкіндіктерді іске асыруға жол ашты.

Қазақстан ұйымды радикалды экономикалық жəне саяси өзгерістердің ауыр кезеңінде төрағалық етті. ИЫҰ-ға мүше мемлекеттері жас егеменді еліміздің бұл қадамын жоғары баға-лады. Енді Астана ұсынған халықаралық баста-малар Джибуттиге тапсырылды.

Əдебиеттер 1 Председательство Казахстана в ОИС за-

вершилось успешно http://www.khabar.kz/rus/politics/Predsedateljstvo_Kazahstana_v_OIS_zavershilosj_uspeshno.html

2 Аль-Файез Мохаммад Зияб. Роль Орга-низации Исламкой Конференции в решении ре-гиональных проблем. Диссертация. М, 1990

3 Ten-Year Programme of Action http://www.oic-oci.org/page_detail.asp?p_id=228

4 В Казахстане могут разместить офис про-довольственной безопасности ОИС http://news.headline.kz/chto_v_strane/v_kazahstane_mogut_razmestit_ofis_prodovolstvennoy_bezopasnosti_ois.html

5 http://oic2011-2012.kz/index.prezidenta-res-pub liki-kazaxstan-nanazarbaeva-na-vii-vsemirnom-islamskom-ekonomicheskom-forume

6 Қазақстан ИЫҰ-ға төрағалық ете отырып, ұйымның позициясын нығайтуға өз үлесін қосты http://wap.bnews.kz/kk/news/post/110827/

7 Аль-Файез Мохаммад Зияб. Роль Органи-зации Исламкой Конференции в решении регио-нальных проблем. Диссертация. – М., 1990.



А.Р. Алипбаев, Б. ШакееваВклад РК в «Десятилетней программы действий» ОИС

Данная статья рассматривает роль Казахстана в председательстве в ОИС СМИД. А также вклад действий нашей страны в рамках «Десятилетней программы действий по противостоянию вызовам, угрожающим мусульманской умме в ХХІ столе-тии». Казахстан вложил все усилия, чтоб возродить организацию и модернизировать экономическое и социальное положение мусульманских государств. Авторы анализируют суть концепции «исламского единства» и актуальность этой проблемы после массовых выступлений протеста, охвативших арабский мир в 2011–2012 гг., известных как «Арабская весна».

Ключевые слова: ОИС, ОИК, Казахстан, внешняя политика, председательство.

A. Alipbayev, B. ShakeyеvaThe investment of Kazakhstan in the «Ten-Year Programme of Action» OIC

This article considers the role of Kazakhstan in the chairmanship of the OIC Council of Foreign Ministers. As well as the contributions and actions of our country in the framework of the “Ten-Year Programme of Action to counter the challenges threatening the Muslim Ummah in the twenty-fi rst century.” Kazakhstan has put all efforts to revive and modernize the organization of economic and social situation of Muslim states. The authors analyze the essence of the concept of “Islamic unity” and the relevance of this problem, after mass protests that swept the Arab world in 2011-2012., Known as the “Arab Spring.”

Keywords: the OIC, the OIC, Kazakhstan, foreign policy, the chairmanship


Экономические и правовые аспекты интеграции в СНГ22

УДК 330:001.83

А.М. Мухаметкалиева*, А.М. МырзахметоваКазахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы


Экономические и правовые аспекты интеграции в СНГ

Аннотация. Статья посвящена актуальным проблемам глобализации, международной экономиче-ской интеграции, раскрывает экономические и правовые аспекты интеграции в СНГ. Авторы рас-сматривают участие государств в процессах международной региональной интеграции как один из ключевых способов самоидентификации страны в современном мире. В статье анализируются про-блемы и факторы, которые тормозят интеграционные процессы в СНГ. Ключевые слова: Государства, Содружество, региональная интеграция, глобализация, суверенитеты.

Очевидно, что в настоящее время главными тенденциями в мировой экономике являются интернационализация, глобализация и междуна-родная экономическая интеграция.

По нашему мнению, под интернационализа-цией следует понимать процесс формирования устойчивых экономических взаимосвязей между отдельными странами на основе международно-го разделения труда и выхода производственного процесса одной страны за рамки национального хозяйства.

Интернационализация хозяйственных отно-шений связывается с ростом числа и мощи транс-национальных корпораций (ТНК). Следствием этого процесса стала глобализация мировой эко-номической системы, которая предполагает во-влечение национальных производительных сил во всемирную экономику в форме свободного движения в мире товаров, услуг, капитала, тру-довых ресурсов, технологий и информации, в результате чего происходит усиление взаимоза-висимости и взаимовлияния национальных эко-номик.

Следует отметить, что глобализация – это двойственный процесс, развивающийся одно-временно в межгосударственных и транснаци-ональных формах. Отсюда и множественность ее носителей: государства, их коалиции, между-народные организации, неправительственные

организации. По определению немецких эконо-мистов Х. Зиберта и Х. Клодта «Глобализация – это, процесс трансформации разрозненных национальных хозяйств в интегрированную гло-бальную экономику» [1].

Глобализация – это процесс превращения мирового хозяйства в единый рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы и знаний [2].

Международная экономи ческая интеграция – это процесс сближения и взаимного приспосо-бления отдельных национальных хозяйств на ос-нове развития глубоких, ус тойчивых взаимосвя-зей и разделения труда между странами, взаимо-проникновения их воспроизводственных струк-тур в различных формах и на различных уровнях.

Этот процесс экономического взаимодей-ствия стран приводит к унификации хозяйствен-ных механизмов. Цель интеграции заключается в сближении национальных экономик и обеспе-чении эффективного совместного решения эко-номических проблем.

Главными предпосылками международной региональной интеграции можно считать:

– относительную близость уровней технико-экономического развития, экономических си-стем и степени рыночной зрелости стран;

– географическую близость, наличие общей границы и исторически сложившихся экономи-ческих связей.

А.М. Мухаметкалиева, А.М. Мырзахметова 23


– общность экономических, политических и иных проблем, стоящих перед странами в об-ласти развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества.

Задачами региональной интеграции госу-дарств считаются:

– расширение емкости внутренних рынков стран за счет объединения национальных рынков;

– «эффект масштаба» производства и углу-бление специализации;

– повышение эффективности и конкуренто-способности производства;

– создание благоприятной внешнеполитиче-ской среды;

– решение задач торговой политики.Участие в процессах международной реги-

ональной интеграции является одним из ключе-вых способов самоидентификации страны в со-временном мире.

В конце 80-х и начале 90-х годов произошел новый передел мира, на геополитической карте мира исчезли одни государства и появились но-вые независимые государства.

8 декабря 1991 года президенты России и Украины, Белоруссии в Беловежской пуще под-писали Соглашение, в котором заявили о прекра-щении существования союза и провозгласили создание Содружества Независимых Государств (СНГ). Образовалось 15 новых суверенных го-сударств, некоторые из них предпочли интегри-роваться со странами Европы (Латвия, Литва, Эстония).

Появилась также особая категория «непри-знанных постсоветских государств», в числе которых оказались Нагорный Карабах, Южная Осетия, Приднестровская Молдавская Респу-блика, Гагаузская Республика, Республика Аб-хазия. Непризнанные государства включились в процесс отстаивания своих территориальных и политических интересов, что привело к серьез-ным вооруженным конфликтам, ставшим неотъ-емлемым фоном постсоветского размежевания на протяжении последнего десятилетия ХХ века.

Государства столкнулись с объективной не-обходимостью поиска своей международно-правовой идентичности. Новые страны выбрали самостоятельный путь развития, стали выраба-тывать собственную внутреннюю и внешнюю экономическую политику, сталкиваясь с есте-ственными трудностями становления и роста.

В договоре о создании СНГ была подтверж-дена приверженность принципам Устава ООН,

Хельсинкского Заключительного акта, других международных обязательств. Стороны обяза-лись развивать равноправное и взаимовыгод-ное сотрудничество своих государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения и т.д.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате руководите-ли 11 из 15 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии) подписа-ли Протокол к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря [3]. Вступление в СНГ Грузии было оформлено решением глав государств от 3 дека-бря 1993 г.

В декабре 1991 года в Минске был учрежден Совет глав государств, в котором каждое госу-дарство имеет один голос, а решения принима-ются на основе консенсуса. Организационный этап завершился в январе 1993 года с принятием Устава СНГ, который определил основы органи-зационно-правового механизма нового межгосу-дарственного образования.

Государства СНГ строят свои взаимоотно-шения в соответствии с принципами уважения суверенитета, нерушимости государственных границ, территориальной целостности госу-дарств, неприменения силы, невмешательства во внутренние дела, верховенства международ-ного права в межгосударственных отношениях, развития взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, добросо-вестного выполнения принятых на себя обяза-тельств. СНГ не обладает наднациональными полномочиями и основано на основах суверен-ного равенства всех членов. Государства являют-ся самостоятельными и равноправными субъек-тами международного права.

В сентябре 1993 в Москве был подписан До-говор об Экономическом союзе (ЭС), который предусматривал поэтапное создание зоны сво-бодной торговли, таможенного союза, общего рынка и валютного союза. В него вошли все 12 стран СНГ, однако союз оказался нежизнеспо-собным, поскольку решение о создании зоны свободной торговли не было ратифицировано половиной стран-членов, включая Россию.

С 1999 по 2010 годы главами стран СНГ предпринимались многократные и неудачные попытки запустить зону свободной торговли. Наконец, Россия предложила заменить двусто-ронние соглашения между странами СНГ одним многосторонним – о зоне свободной торговли. В тот момент действовало порядка 110 соглашений


Экономические и правовые аспекты интеграции в СНГ24

о взаимной торговле между различными страна-ми СНГ, что создавало неудобства и приводило в результате к различным дискриминационным последствиям в торговле.

Только в октябре 2011 года в Санкт-Петербурге главами правительств стран содру-жества был подписан Договор о зоне свободной торговли. В России закон ратифицирован 1 апре-ля 2012 года, в Беларуси – 26 мая 2012 года, в Украине – 9 августа 2012 года. Таким образом, зона свободной торговли между Беларусью, Украиной и Россией заработала 20 сентября 2012 года. В Армении договор ратифицирован 11 сентября 2012 года, в Казахстане – 25 октября 2012 года. Государства СНГ, ратифицировавшие договор о создании зоны свободной торговли, намерены после вступления документа в силу разработать соглашение о свободной торговле услугами в рамках Содружества.

Украина не ратифицировала Устав СНГ, по-этому де-юре она не является государством-чле-ном СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества.

В августе 2005 г. Туркмения вышла из дей-ствительных членов СНГ и получила статус ас-социированного члена – наблюдателя. В августе 2008 г. Грузия вышла из СНГ.

Таким образом, история показала, что СНГ не стало эффективным и успешным региональ-ным объединением, к которому другие страны стремятся присоединиться, напротив, отдель-ные страны в разные годы покидали его. Инте-грационные процессы в рамках СНГ шли и идут достаточно вяло и тяжело.

Доля государств СНГ в мировом ВВП и ми-ровом объеме инвестиций составляет 2-3%. На страны СНГ приходится 16,3% мировой терри-тории, 5% численности населения, 25% запасов природных ресурсов.

В странах СНГ наблюдается разный уровень социального и экономического развития. Наи-более низкий уровень социального развития наблюдается в Кыргызстане и Таджикистане, в которых от 40 до 50 % населения имеют до-ходы ниже величины прожиточного минимума. В Молдове, Армении и Украине около четверти населения имеют доходы ниже величины про-житочного минимума. Следует учитывать, что субъективный уровень бедности, определяемый на основании социологических опросов, часто оказывается значительно выше официального показателя: так, субъективный уровень бедности

на Украине составляет – 42 %, а официальный уровень – 28 %; в России разница ещё больше – соответственно – 42 % и 13 % [4].

По состоянию на начало 2011 года общее число безработных в СНГ составляло приблизи-тельно 9,2 млн. человек, то есть около 6,7 % от экономически активного населения [4].

Необходимо подчеркнуть, что существуют определенные факторы, тормозящие интеграци-онные процессы в СНГ:

– в Содружество входят страны с разным уровнем социально-экономического и политиче-ского развития;

– существуют противоречия между процес-сами региональной интеграции и глобализации, отдельные страны СНГ являются членами ВТО (Кыргызстан с 1998 года, Молдова с 2001 года, Армения с 2003 года, Украина с 2008 года, Рос-сия с 2012 года, остальные – нет);

– существует конфликт политических, эконо-мических, финансовых интересов между отдель-ными странами СНГ.

– существуют технические барьеры для углу-бления интеграции: разная методика начисления НДС, акцизов, различия в налоговой, политике в целом;

– существуют различия в промышленной, сельскохозяйственной, энергетической политике и т.д.;

– существуют барьеры входа на рынок, кото-рые тормозят развитие конкуренции и огранива-ют возможность создания новых предприятий, связанные с лицензированием, регистрировани-ем, стандартизацией и т.д.;

– несмотря на реформирование правовой си-стемы во многих странах СНГ, в отдельных стра-нах она продолжает не соответствовать принци-пам открытой рыночной экономики и свободно-го демократического общества;

– недоразвитость инфраструктуры серьезно повышает издержки и ограничивает шансы разви-тия многих отраслей. Учитывая неблагоприятное географическое положение значительной части экономического потенциала стран СНГ (удален-ность от главных центров мировой торговли), это важный сдерживающий интеграцию фактор;

– плохое исполнение законов.Низкая эффективность деятельности СНГ

во многом определяется слабостью институци-онального и правового механизма сотрудниче-ства. В документах Содружества, в отличие от Евросоюза, отсутствуют четкие цели интегра-

А.М. Мухаметкалиева, А.М. Мырзахметова 25


ции, многие положения соглашений и договоров носят общий и декларативный характер, боль-шинство из которых не выполняется. Органами Содружества не обеспечен контроль за реализа-цией договоренностей.

Серьезным сдерживающим объективным фактором на пути объединения стран СНГ в эффективно действующий союз являются так-же различия в их подходе к вопросу о государ-ственном суверенитете. Опасаясь определенного ограничения суверенитета, члены СНГ придер-живаются различных позиций по вопросу созда-ния совместных наднациональных органов Со-дружества и делегирования им части своих суве-ренных прав. Например, руководители Украины, Туркмении и Узбекистана выступают против создания жестких координирующих структур, напоминающих, по их мнению, исполнитель-ные органы бывшего Центра, и считают, что ре-шения, принятые в рамках СНГ, должны иметь лишь рекомендательный характер.

Тем не менее Содружество сыграло свою историческую роль «подушки безопасности» в процессе развала общего союзного государства.

Заметным результатом существования СНГ стало сохранение единого гуманитарного про-странства. Граждане стран Содружества передви-гаются по его территории без виз, связующей ос-новой и базой для развития других направлений кооперации является русский язык, помогающий преодолевать межгосударственные барьеры [5].

Содружество в целом состоялось как поли-тическая реальность, оно содействовало станов-лению новых суверенных государств, их выбору собственной модели экономического развития, сохранились сложившиеся духовные, гумани-тарные и культурные связи.

Вместе с тем в базисных сферах взаимодей-ствия – политической и экономической, Содру-жество не оправдало многих надежд, которые связывались с появлением нового интеграци-онного образования, что сказалось на других направлениях многостороннего и двусторонне-го сотрудничества. Не создано полноценного общего экономического пространства, равных возможностей и гарантий для хозяйствующих субъектов стран-участниц, не обеспечено сво-бодное перемещение товаров и услуг, капиталов и рабочей силы.

Если не будут внесены серьезные коррективы, не будет разработан действенный механизм рабо-ты и исполнения принятых договоров и соглаше-ний, то в условиях накопления существующих в настоящее время между странами СНГ конфлик-тов и противоречий, Содружество может раско-лоться на ряд конкурирующих субрегиональных блоков и прекратить свое существование.

Литература:

1 Зиберт Х. Эффект кобры: как избежать за-блуждений в экономической политике. – М.: Но-вое издательство, 2005. – С. 112.

2 Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник / Под ред. А.С. Булатова, Н.Н. Ливенцева. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 654 с. – С. 46.

3 Соглашение о создании СНГ (“Бело-вежское соглашение”). Справка: http://ria.ru/spravka/20111208/508143773.html

4 Межгосударственный Статистический Ко-митет СНГ: www.cisstat.com/

5 СНГ: результаты и перспективы: www.mfgs-sng.org/opinion/

А.М. Мухаметкалиева, А.М. МырзахметоваТМД елдеріндегі интеграцияның экономикалық жəне құқықтық аспектілері

Мақала жаһанданудың, халықаралық экономикалық интеграцияның өзекті мəселелеріне арналған, ТМД интеграцияның экономикалық жəне құқықтық аспектілерін ашады. Авторлар мемлекеттердің халықаралық аймақтық интеграция үдерістеріне қатысуын елдің қазіргі əлемдегі өзіндік бірегейленуінің түйінді тəсілдерінің бірі ретінде қарастырады. Мақалада ТМД-ғы интеграциялық үдерістерді тежеуші мəселелер мен факторлар талданады.

Түйін сөздер: мемлекеттер, достастық, аймақтық интеграция, жаһандану, тəуелсіздік.

M. Aziza Mukhametkaliyeva, A M. MyrzakhmetovaEconomic and legal aspects of the integration in the CIS

This article is devoted to the actual problems of globalization, the international economic integration, it also discloses economic and legal aspects of integration in CIS. Authors consider participation of the states in the processes of the international regional integration as one of the key ways of self-identifi cation of the country in the modern world. Problems and factors which integration processes in the CIS brake are analyzed in the article.

Keywords: States, Community, regional Integration, globalization, sovereignties.


Қытайдың еркін экономикалық аудандарының дамуы26

ƏОЖ 338(4/9)

Н. Мұқаметханұлы*, А. МуратбековаƏл Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Қазақстан, Алматы қ.


Қытайдың еркін экономикалық аудандарының дамуы

Аңдатпа. Қытайдың еркін экономикалық аудандарының тəжірибесі елімізге пайдасы зор, сондықтан мақала мəселеге тарихи тұрғыдан талдау жасайды. Мақала Қытайдың еркін экономикалық аудандардарының даму үдерісін, негізгі кезеңдерін қарастырады. Еркін экономикалық аудандардардағы жағдайды талқылайды. Инвестиция құю, шетелдік капиталды тарту мəселелерін қамтып, сыртқы экономикадағы жағдаймен сабақтастырады. Түйін сөздер: еркін экономикалық аудандар, инвестиция, капитал, реформа, сыртқы экономика, им-порт, экспорт.

Қазіргі таңдағы Қытай экспортында еркін экономикалық аудандарының өнімдері өтімді екені белгілі. Бірақ осы «еркін» немесе «ар-найы экономикалық аудан» деп аталатын өндіріс базаларының дамуы көпшілікке бірдей таныс емес. Алайда Қытайдың еркін экономикалық аудандарының тəжірибесі елімізге пайдасыз емес. Сондықтан сыр мəселеге тарихи тұрғыдан талдау жасауды жөн көріп отырмыз.

Тарихтан алып қарағанда, еркін экономика-лық аудандар Қытайдан да бұрын көптеген мем-лекеттерде құрылған, бірақ олар экономикалық модернизацияда Қытай секілді маңызды рөл атқара алған жоқ. Тек Қытайдың еркін экономикалық аудандары ел экономикасының дамуында локо ма тивті рөл атқарып отыр.

Қытайдың еркін экономикалық аудандар құрудағы басты мақсаты ұлттық өндірістің халықаралық бəсекелестік қуатын көтеру, елге инвестиция тартудың тиімді жолдарын ашу, экс-портты жаңа жоғары техниканы өндіріске қосу арқылы жаңа өнімдердің саны мен сапасын арт-тыру, коммуналды-шаруашылық, құқықтық жəне қаржылық инфрақұрылмды дамыту болып табы-лады. Алайда Еркін экономикалық аудандардың өндірістік құрылымы əлемдік экономикалық жəне халықаралық рынок ахуалының өзгерісіне байланысты өзгеріп отырады.

Қытай экономикалық реформаны баста-ғанда, шетелдік капиталды тарту, сыртқы эко-номикалық саясаттың басым бағыты болды. Өйткені ол ХХ ғасырдың 80-90 жылдарында валюта құны импортталған қажетті техника мен технологиялар, шикізат пен материалдар үшін өскен жағдайда, импорттық қажеттілік пен экспорттық мүмкіншілік арасындағы қай-шылықтарды шешу үшін тиімді жол болды. Сондықтан Қытай, алдымен, шетел инвестиция-сын тартуға қолайлы жағдайлар жасады. Еркін экономикалық ау дандарға енетін порттарға салықтық жəне кедендік жеңілдіктер берді, сол арқылы елге жеңілдетіл ген жолмен инвести-цияларды теңіз жағалауын дағы аймақтарға əке ліп, онда бірлескен кəсіпорындар құруға үл-кен мүмкіндіктер жасады. Бұл бірлескен кəсіп-орындар алғашқы кезеңде көбіне өнеркəсіп, қыз мет көрсету, туризм, қонақжай салаларында дамыды.

Қытайдың еркін экономикалық аудандары, алдымен, теңіз жағасына жайласқан Гуандун, Фуцзянь провинцияларда ашылғандықтан, ше-телдермен бірлескен кəсіпорындар осы про-винцияларда шоғырланды. Қытайға, алдымен, инвестиция салушылар шетелдерде өмір сүріп жатқан Хуацияо – қытай диаспорасы болды. Олардың ішінде Гонконг, Макао, Тайваньда тұратын қытайлықтар белсенділік танытты.

Н. Мұқаметханұлы, А. Муратбекова 27


Бірақ шаруашылық жүргізудегі экономикалық өнімділіктің төмен болуы (экспорттың аз болуы, валюта табысының дефициті, тар шеңбердегі өндірістік емес саланың көбейіп кетуі, шетел-дермен ынтымақтастықтардың қысқа мерзімге жасалуы, т.б.) үкімет тарабынан реттеуді қажет етті.

ХХ ғасырдың 80-жылдарының ортасында мемлекетте шетелдік инвестицияларды реттеу күшейді, салалық, технологиялық жəне террито-риялды құрылымдарына қарай таңдамалы шек-теулер орнатуға немесе жеңілдетуге қадамдар жасалды. Ұлттық заңнаманы əлемдік тəжірибеге бейімдеу үдерісін бастады. Нəтижесінде 80-жылдардың екінші жартысынан бастап ҚХР-да инвестициялық климаттың либеризациясы қалыптасып, мемлекеттің сыртқы ресурстарын өсірудің сапалық сипатына қарай шетелдік ка-питал құюды көтермелеудің көпжақты жүйесіне көшу жүзеге асты. Осы кездегі салынған еркін порттардың екіден үші өндіріс саласына келді (автомобиль шығару, мұнайды өндіру, көмір өндіру, тұрмыс техникасын жасау), бірлескен өндірістер жеке кəсіпорындар түріне өзгерді, олардың экспорттық бағыты күшейді, тайвандық капитал мемлекетке қарқынды ене бастады. 1989 жылғы жазғы Тяньаньмэнь оқиғасы жəне ба-тыс мемлекеттерінің санкциясы бірлескен жəне кооперациялық кəсіпорындардың ашылуын азайтты, бірақ шетелдік кəсіпорындар саны көбейді, мұны валюталық тапшылық көріп жатқан мемлекет қолдады.

Еркін экономикалық аудандарға өз дамуында негізгі мынадай кезеңдерден өту қажет болды: [1]

1-ші кезең (10 жылға дейін). Оны құру жылдары алғашқы инфрақұрылым салынады, шетелдік капиталды енгізу басталады (əсіресе бірлескен кəсіпорындар құру механизмі арқылы), шетелдік компаниялармен ынтымақтастық үшін құқықтық негіз жасалады;

2-ші кезең (8 жылға дейін). Еркін эконо-микалық аудандар негізінде шетелдік инвес-тицияларға сенетін өзінің өнімін шетелдік нарықта өткізуге тырысты. Экономика құрылымы трансформацияға ұшырайды: жергілікті сауда үлесі, шағын ауыл шаруашылық жəне өнер-кəсіптік өндіріс үлесі азаяды, сыртқы сауда мен ірі өндірістің үлесі өседі. Соның ішінде, инвестицияның 50-60%-ын шетелдік капитал есе бінде алу жəне экспортқа өндірген көлемінің

кем дегенде 70%-ын жеткізу.3-ші кезең. Еңбекті көп қажет ететін

өндірістен алдыңғы қатарлы технология негізінде техникалық өндіріске өту. Қытайлық жəне батыстық экономистер есебімен Шеньчжень ау-даны 90-жылға қарай дамудың бірінші кезеңінде қойған тапсырмаларын шешті.

ҚХР Мемлекеттік Кеңесінде еркін эконо-микалық аудандар бойынша арнайы канцелярия құрылды. Сонымен қатар осы уа қыт тарда 1980 жылы Бүкілқытайлық халық өкілдері кеңесінің XV сессиясында қабыл даған «Гуандунь провинциясындағы арнайы экономикалық аудандардағы ережеге» сəйкес жергілікті атқарушы органдарға өз аудандарындағы шетелдік кəсіпорындардағы шаруашылық қызметін бақылау құқығы берілді.

Еркін экономикалық аудандардың құқықтық базасын құруда үлкен жұмыс жүргізілді. Ер-кін аудандардың қызметтеріндегі көптеген аспектілерді жалпықытайлық заңдарға сəй кес реттеу қабылданды: 1979 жəне 1986 жылда-ры БХӨК қабылдаған ҚХР террито рия сындағы бірлескен кəсіпорындарға жəне ше телдік кəсіпорындарға байланысты заңдар.

Өз аймағының спецификасын жақсы біле-тін жергілікті атқарушы органдарға мына мəселелерді талқылау мен бекітудің құқығы берілді: еңбек жəне еңбекақы туралы ережеге, кəсіпорындарды тіркеу тəртібі, жер учаскелерін қолдану жəне олар үшін төлеу құны, контрактілер жасау шарты; кіру, шығу ережелері.

Қытайдағы еркін экономикалық заңның қабылданған ресми мерзімін 1980 жылдың тамыз айы деп санайды. Қытайдың еркін экономикалық аймақтарының дамуын тарихи жағынан бірнеше кезеңге бөлуге болады.

1980 жылдың тамызына дейін мемлекет еркін экономикалық аудандар құруға жəне оның құрылымының ерекшелігіне қарай бірінші кезең белгісіздікпен сипатталады.

1980 жылдың 26 тамызында Бүкілхалықтық кеңес Гуандунь провинциясындағы еркін сауда аудандарына байланысты ережелер шығарғаннан кейін екінші кезең басталды. Бұл кезең нақты еркін экономикалық аудандардың территорияларын белгілеумен сипатталды. Осы ережеге сəйкес Қытайдың Гуаньдунь про -винциясындағы үш қаласында арнайы аудан-дар бекітілді: Шеньчжень, Чжухай, Шаньтоу.



«Шеньчжень» еркін экономикалық ауданы Шеньчжень қаласының оңтүстік аймағында жəне Гонконгқа жақын жерде орналасты. «Чжухай» еркін экономикалық ауданы Чжухай қаласында Аомын (Макао) қасында орналасты. «Шаньтоу» еркін экономикалық ауданы Шаньтоу қаласының өнеркəсіп өндіретін Лунху ауданында орналас-ты. Осы уақытта Фунзянь провинциясында «Сямынь» еркін экономикалық ауданы Сямынь қаласының Лунху өнеркəсіп өндіретін ауданында құрылып жатты. Кейінірек еркін экономикалық аудандар саны жəне территориясы əлдеқайда ұлғайды.

Сонымен қатар 1988 жылдың сəуір айында 14 теңіз жағалауындағы қалаларды «ашық» деп жариялады, олар техника-экономикалық даму аудандары деп аталды. Бұл қалалардың ішіне Қытайдың барлық ірі қалалары кірді: Далянь, Циньхуандао, Тяньцзынь, Янтай, Цинтдао жəне т.б. Бұл жерлерде мыңдаған бірлескен кəсіпорындар бар, ал тартылған капитал көлемі бірнеше ондаған миллион АҚШ долларына жетеді.

1988 жылы ресми түрде Хайнань ара-лын провинцияға өзгертуін жəне бұл жерде мемлекеттегі ең үлкен еркін экономикалық ауданын құру туралы жариялады. Мемлекет басшыларының айтуынша, бұл ауданда басқа аудандарға қарағанда шетелдік бизнеске кеңірек саясат ұстанады.

Қытайдың еркін экономикалық аудан да-рының құру кезеңдерін қарап отырсақ, бірте-бірте еркін экономикалық аудандар үшін берілген территория көлемі жəне шетелдік капитал үшін «ашықтығы» арта береді. Алғашында, соғылған еркін экономикалық аудандар енді арнайы экономикалық аудандарға көшеді, олар мемлекеттің оңтүстік шығыс жағалауында саны жағынан бесеуге жеткен: Гуандунь провин-циясында Шеньчжень, көлемі – 327,5 шар-шы шақырым, Гуандунь провинциясындағы Чжухай, көлемі – 52,6 шаршы шақырым, Фуцзянь провинциясындағы Шаньтоу 121 шар-шы шақырым, Хайнань провинциясындағы Хайнань – 3400 шаршы шақырым, көлемімен анықталады. 1985 жылдан бастап атап айтып кеткен аудандармен қатар Янцзы жəне Чжуцзян өзендерінің жағалауларында басқа да еркін ау-дандар салына бастады.

1990 жылдан бастап шетел капиталын иге-руге Қытайдың жаңа территориялары ашыла

бастады: Пудун ауданы, Шанхай жəне басқа Янцзы жағалауындағы қалалар. Бұл үдеріс Шанхайдың əлемдегі бизнес, қаржы жəне сауда орталықтарының біріне айналуына жол ашты, өйткені Шанхайда шетелдік инвесторларға қаржылық компаниялар, əмбебап дүкендерін, фондтық биржалар ашуға жəне акциялар жариялауға құқықтық негіз жасалған.

Сонымен қатар 1990 жылдан бастап Қытайда бажсыз аудандар құрыла бастады. Мұндай ау-дандарда ерекше жеңілдетілген кедендік сая-сат жүргізіледі жəне кедендік бақылау мен басқарудың еркеше түрі қолданылды. Жалпы мұндай бажсыз 13 аудан құрылды.

1992 жылдан бастап 13 шекаралық қала əлемдік «ашық» статусқа ие болды, яғни олар өз территориясында шекаралық экономикалық ынтымастыққа арнайы аудандар құра алады, ол жерлерде теңіз жағалауындағы аудандарда құрылған жеңілдетілген саясат қолданылады.

Шекаралық қалалардың географиялық ор-наласуы көршілес мемлекеттермен ынтымақ-тасуға жол ашады. Қазіргі кезде Қытай үкі-меті шекаралық сауданы қатты қолдайды, жəне шекаралық қалаларда инфрақұрылым шекаралық сауданы жүргізуге қолайлы дамы-тылған.

Қытайда шетелдік капиталды тартудың барлық формалары қолданылады: 100% шетел-дік капиталы бар бірлескен кəсіпорындар құруға, кооперация, шикізатты қайта өңдеу, сауда, жартылай дайын өнімнен дайын өнім шығару, қарыздар беру, оның ішінде облигация жəне ак-ция арқылы алынады. Мысалы, «Сямынь» еркін экономикалық ауданға (1987 жыл) шет елдің азаматтарына қытайлық кəсіпорындарды сатып алуға рұқсат етілді, бірақ шетелдік инвестордың акция үлесі 25%-дан кем болмау керек, ал макси-малды үлесі шексіз бола береді [2].

Əдетте инвестицияларды тіркеу еркін экономикалық аудандардың əкімшілігі арқылы немесе осы əкімшіліктердегі салалық компания-лар арқылы жүреді. Шетелдік инвес тор инвести-ция мақсаты, көлемі, сипаты, инфрақұрылымдық талапатарға жəне басқа да мəліметтер береді. Еркін экономикалық аудан ның əкімшілігі аса ірі объектілерден басқа объектілер бойынша шешімді өзі қабылдайды. Егер жоба қабылданса, онда инвестормен контракт жасалады жəне инвесторға лицензия мен сертификат беріледі.

Еркін экономикалық аудандардағы шетелдік

Н. Мұқаметханұлы, А. Муратбекова 29


инвесторларға берілген жеңілдіктер жүйесі айтарлықтай тиімді жасалған. Кіріс салығы кəсіпкерлер үшін 15%, ал республика ішінде 55% құрады. Егер кəсіпкер келісімшартты 10 жылдан көп мерзімге жасаса, оған пайда түскен-нен кейінгі бірінші екі жыл салықсыз, үшінші жыл 50% жеңілдікпен кіріс салығын төлейді. Үш жылдық кезең өткеннен кейін егер кəсіпкер өнімнің 70%-ын экспортқа жіберетін болса, онда 10% кіріс салығынан жеңілдік береді (немесе алдыңғы қатарлы технологияны қолданса 50% үш жылға жеңілдік береді). Еркін экономикалық аудандарда жоғарғы технологиялық жəне им-портты алмастыратын өнімді қолданылатын бірлескен кəсіпорындарда салық көлемі 10%-дан 15%-ға дейін құрайды.

Еркін экономикалық аудандардағы өнер-кəсіптер үшін импорттайтын мынадай өнімдер салықтан босатылады: өндіретін, кеңсе жаб-дықтары, шетелдік қызметкерлер үшін транс-порт, электроқұралдар, шетел қызметкерлер қолданылатын күнделікті тауарлар. Бірыңғай экспорттық сауда-өнеркəсіптік салықтан мемле-кет территориясында қолданылатын экспорттық өнім босатылады (бұның ішіне мұнай, бензин жəне т.б мемлекет бекітілген тауарлар кірмейді).

Сонымен қатар шетелдік салымшылар еркін экономикалық аудандарда өз табысынан қайта инвестиция құюға мүмкіншілік бар. Жергілікті əкімшілік шешімімен оларға қайта инвестиция құю үшін төлеген кіріс салығының бір бөлігін қайтару құқы бар.

Еңбек төлемін реттеу еркін экономикалық аудандардың əкімшілігімен реттеледі, бұл аудан-дарда жалданған жұмысшылардың еңбекақысы Гонконгтен басқа Қытай территориясындағы жалақы көлемінен жоғары болу керек. Қытайлық жұмысшы еңбекақысын кытайлық юаньмен не-месе шетелдік валютамен алу құқығы бар.

Шетелдік инвестицияны қорғау Қытай заңнамасымен бекітілген. Сонымен қатар сақ-тандыру компаниялары шетелдік инвестицияны сақтандыруда «саяси рискілерден» де қорғайды.

Қытайдағы еркін экономикалық аудандарды құру үдерісі 13 бажсыз аудан, 32 техникалық даму ауданы, 52 жаңа жəне жоғары технологиялық аудандарын құруға əкелді жəне бұл үдеріс жалғасуда.

Еркін экономикалық аудандар дамуындағы қолайлы жағдайлардың бірі болып хуацяолардың ірі бос капиталдарына Гонконгте, Макаода,

Тайваньдағы жəне тағы басқа Оңтүстік Азия мемлекеттеріне бағыт ұстанғанын айтып кеткен жөн.

Еркін экономикалық аудандарды дамытатын күші ретінде шаруашылық жүргізуде нарықтық реттеу принциптері қолданылды, экономикалық мəселелерді шешуде жергілікті əкімшіліктерінің тəуелсіздігін, басқарудың икемді жүйесін атап айтуға болады. Шетелдік капиталды тар-ту курсы жеңілдетілген салық жəне кеден са-ясатын ұстанумен ұштасты. Сонымен қатар еркін экономикалық аудандарды құрудың алғашқы кезеңінде мемлекет қолдауын, əсіресе инфрақұрылымды салу үшін жақсы жұмыс жа-салды.

Еркін экономикалық аудандарда өзінше даму механизмі жасалды. Еркін экономикалық ау-дандар жөніндегі əкімшілік ҚХР Мемлекеттік кеңесінің аудандарды əкімшілік басқаруды жүргізді жəне аудандарға байланысты саясатты қадағалап, реттеп отырды.

Қытайдың сыртқы экономикалық саяса-тын жүзеге асыруға арналған маңызды қадам 1988 жылы жарияланған теңіз жағалауындағы қалалардың экономикасын жедел даму страте-гиясы болып табылады. Бұл аудандарда сыртқа бағытталған экономиканы құру жобасы əлемдегі өнеркəсіп дамыған елдерден жұмыс күшін даму-шы жəне арзан жұмыс күші бар мемлекеттерге өту тенденциясымен ұштас келген [3].

1984 жылы 14-ші қалаға ашық теңіз жа-ғалауындағы қала статусы берілді, ол жерлерде техника-экономикалық даму ауданы құрылды (қазіргі кезде саны 32-ге жетті). 1980 жылдардың екінші жартысында Янцзы өзенінің жағалауында ашық экономикалық аудандар құрылды, Фудзянь, Шаньдунь жəне Ляодун жерлерінде де мұндай аудандар құрылып, «теңіз жағалаулық ашық белдеуін» құрды. Еркін экономикалық аудандардың потенциалды əржақты жəне макси-малды түрде қолдану бағытталды.

Шаруашылық кешенін реттеудегі макро-экономикалық шаралар екінші орынға жылжы-тылды. Дегенмен, мемлекет саясатында еркін экономикалық аудандарды дамыту саясатынан бас тартылған жоқ, тек оның қарқын ала беруін бəсеңдетті.

Қытай басшыларының ашық экономикалық аудандарды дамытуға байланысты жаңа тəсілі шетелдік инвестиция үшін қолайлы жағдайларды сақтап, өзін-өзі қаржыландыру



жəне мемлекет табысына да үлес қосу болды. Аудандардың кейінгі инфрақұрылымдарын да-мытуы, тек өздерінің ішкі ресурстарына, банктік несиелерге, шетелдік инвестицияға сүйеніп жүргізілді. Инвестициялық саясаттануды реттеу-де басымдылық тиімді техника жəне ғылыми жобаларға бағытталу қажеттілігі туындады.

Еркін экономикалық аудандарға байла-нысты Қытай мемлекет басшылары, енді жаңа жеңілдіктер алмайды, бірақ экономика дамуының жəне реформалардың локомативі бо-лып қалады деп шешті.

Еркін экономикалық аудандардағы мəселелер Қытайдың барлық аймағына шетелдік капитал-ды қолдануымен туындайтын мəселелермен ұқсас болды. Капиталды тарту принципі мы-надай: алғашында, шетелдік инвесторлар ка-питалдары тез ақталатын салаларға жұмсайды (туризм, қызмет көрсету саласы, жеңіл жəне тамақ өнеркəсібі). Содан қолайлы жағдайлар орнақталғаннан кейін (шаруашылық меха-низм, инфрақұрылым, құқықтық база, саяси жəне əлеуметтік жағдай) шетелдік əріптестер технологиялық қиын өндіріске ақша құюға дайын. Сондықтан еркін экономикалық аудан-дардың шығын мен табыс балансын реттеу үшін онжылдық қажет етті.

Арнайы экономикалық аудандар барлық си-паты жағынан капитализмге тəн болғанымен, ҚХР-дың экс-төрайымының айтуындай «Капи-та лизм» емес «социализм» деп аталады. 1992 жылы қытайлық реформалардың «архитекторы» Дэн Сяопин нарықтық механизмді социализм-де де, капитализмде де табысты жүргізуге бола-ды. Социализмнің негізгі белгісі жоспар емес, өндірістік күшті дамыту, егер нарық оған ашық болса, ол социализмге қарсы келмейді. Жоспар

да, нарық та экономикалық реттеудің тəсілі, нарықтық экономика социализмге де тəн екенін тəжірибе көрсетті.

Арнайы экономикалық аудандарға қатаң жоспар қойылмайды, қаржыны олар дербес жұмсайды, жергілікті деңгейде көптеген салық түрі таралмайды. Еркін экономикалық аудандар-ды құру жаңа жұмыс орындары құрылу арқылы жұмыссыздықты азайтты. Сонымен қатар қытай мамандарының жəне жұмысшыларының біліктілігін арттыруға мүмкіндік туды, олар тек жаңа мамандықтарды игеріп қоймай, нарықтық экономика жағдайында тəжірибелік жұмысқа машықтануға мүмкіндік жасады.

Еркін экономикалық аудандар жаңа жоғары технологиялық өндірісін игеру жəне дамыту арқылы салалық құрылымдарды дамытуға жол ашты. Еркін экономикалық аудандар жəне басқа аймақтар арасындағы бəсеке жалпы ҚХР эконо-микасын тиімді дамытты, еңбек өнімділігін ар-тырып, тауар сапасын жақсартуды қамтамасыз етті. Еркін экономикалық аудандар нарықтық шаруашылық принциптері ұштасып, бүкіл қытай экономикасының қарқынды дамуына локамативтік рөл атқарып келеді.

Əдебиеттер

1 Ли Цзи Шен, Казаринова О.В. Эко-номические реформы в Китае. – М., 2011. – С. 98-105.

2 Каргабаева С. Особенности и специфи-ка развития специальных экономических зон // Финансы Казахстана. – 2010. – №4. – С.15-17.

3 Экономическая теория национальной эко-номики и мирового хозяйства. – Изд. 2-е, пере-раб. и доп. – М., 2000. – С.245-248.

Н. Мұқаметханулы, А. МуратбековаРазвитие свободных экономических зон Китая

Данная статья описывает историческое развитие специальных экономических зон Китая, основные периоды и тенден-ции развития специальных экономических зон. Рассматривает внешнюю политику и экономику Китая, описывает значение реформ. Так как китайский опыт реформ важен для нашей страны, статья описывает главные периоды, пути реализации и достижения китайских реформ.

Ключевые слова: свободные экономические зоны, инвестиция, капитал, реформа, внешняя экономика, импорт, экспорт.

N. Mukhametkhanuly, A. MuratbekovaDevelopment of special economic zones in China

In given article the author brings up a development of China’s special economic zones, describe main periods and factors. Also it describes economic statecraft, governments support, location of the zones and business environments. Chinese experience of economic development has very helpful impact to our national economy, that is why the article characterizes main periods of development and its infl uence to national economy.

Keywords: free economic zones, investment, capital, reform, foreign economics, import, export.

К.С. Абдыхалыков 31


УДК 327(4/9)

К.С. АбдыхалыковКазахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы


Индия и вопросы регионального сотрудничества в Южной Азии

Аннотация. В статье рассматривается роль Республики Индия в процессах региональной интегра-ции Южной Азии, включая изменение позиции Индии в отношении малых стран региона, вопросы развития регионального сотрудничества посредством активизации деятельности новых и старых ин-теграционных объединений регионального характера.Ключевые слова: региональное сотрудничество, интеграция, Южная Азия, Индия.

Индия является крупнейшей державой Юж-ной Азии. Обширность и плотная заселенность территории обуславливает бесспорное геополи-тическое и геоэкономическое доминирование Индии в Южноазиатском регионе. Однако в условиях сильной вовлеченности южноазиат-ских государств в мировое геополитическое про-странство все дальнейшие попытки Индии уси-лить свое доминирование путем политического и экономического нажима наталкиваются на активное сопротивление остальных государств региона. В данном регионе имеют свои интере-сы практически все крупные мировые державы в связи с этим Индии сложно навязывать тем или иным странам региона свою волю. В виду чего индийское правительство сделало ставку на уси-ление экономической составляющей своей юж-ноазиатской внешней политики.

Экономическое доминирование Индии в ре-гионе является основой для развития процессов южноазиатского регионального строительства. Индии для бурного экономического роста нуж-ны рынки сбыта своих товаров и услуг, а также транзитные пути доставки энергоресурсов. В связи с этими фактами Индия, бесспорно, может считаться государством, которое активнее дру-гих соседних стран заинтересовано в развитии и углублении регионального сотрудничества в Южной Азии.

По началу, а именно в начале 1980-х гг. Индия не проявляла реального интереса к развитию ре-гионального сотрудничества в Южной Азии. Об-уславливалось это многими как объективными, так и субъективными причинами. Во-первых, тот экономический уровень, который наблюдал-ся у государств Южной Азии в 1970-1980-х гг. не давал полной уверенности в проведении эффек-тивной интеграции. Во-вторых, сама Индия еще не имела достаточно развитого экономического потенциала. Тем более, что в эти годы, в Индии наблюдался политический кризис, связанный с внутренней борьбой в правящей партии ИНК, а также с ломкой традиционно укоренившихся приоритетов государственной стратегии. Дан-ное обстоятельство было напрямую связано с осознанием того факта, что “курс Неру” в эко-номике не привел страну к так ожидаемым ре-зультатам. Указанные изменения были также осложнены нарастающими сепаратистскими тенденциями в индийском обществе, и в ряде ре-гионов. В-третьих, само развитие мирового хо-зяйства в 1970-1980-е годы еще не достигло той точки, при которой нарастают глобальные цен-тробежные тенденции, и глобализация еще не так сильно влияет на экономическое положение отдельно взятых регионов. В-четвертых, доста-точно сложные отношения Индии с некоторыми своими соседями, будь то традиционный сопер-


Индия и вопросы регионального сотрудничества в Южной Азии32

ник Пакистан, или Шри-Ланка и Бангладеш. Все эти вместе взятые факторы в значительной мере повлияли на позицию тогдашнего индийского правительства, которое фактически не участво-вала в процессе региональной интеграции тех лет. Таким образом, без активного участия Ин-дии в процессах интеграции такая региональная структура, как СААРК во многом оставалась неработающим органом регионального сотруд-ничества в Южной Азии. Положение стало ме-няться только в 90-е годы прошлого века, когда в результате целого ряда обстоятельств Индия наконец-то начала свое реальное участие в реги-ональной интеграции. Это произошло в силу из-менения мировой экономической конъюнктуры, финансового кризиса внутри Индии, появления и углубления взаимопонимания Индии с боль-шинством соседних стран, а также появления у южноазиатских государств заинтересованности друг в друге не как потенциальных соперников, а как потенциальных партнеров. На последнее обстоятельство оказали немаловажное влия-ние темпы экономического роста Индии, когда уже к концу 1990-х гг. Индия стала значитель-но опережать экономически своих соседей. Так, к примеру, в 1996–1997 гг. ВВП Индии уже со-ставлял 6,8%, и по абсолютному размеру ВВП на душу населения Индия занимала 5-е место в мире. Дальнейшие темпы прироста ВВП позво-лили Индии к концу 1990-х гг. занять 3-е место в мире по показателям абсолютного роста ВВП среди первой пятерки крупнейших экономик мира. К 2006 году Индия уже имела 7,1% при-роста ВВП. Такому прогрессивному росту ВВП способствовали высокие темпы экономического развития Индии. Развитие отраслей торговли, обрабатывающей промышленности, транспорта и коммуникаций, сельского хозяйства, произ-водства электроники и программного оборудо-вания значительно повлияло на рост индийской экономики и послужило основой ее дальнейшего преобразования в переходную модель экономи-ческого развития.

В результате либерального экономического курса к концу первых пяти лет нового ХХІ века Индия добилась значительных успехов в тем-пах развития национальной промышленности и в увеличении показателей внешней торговли. Например, “за 2004-2005 финансовый год рост промышленного производства в Индии составил

8,4%, по сравнению с предыдущим финансовым годом. Рост обрабатывающей промышленности, на которую приходится 79,36% промышленного производства Индии, в 2004-2005 фин. году со-ставил 9,2%, по сравнению с 2003-2004 фин. г. В 2004-2005 фин. году, по данным Министерства коммерции и индустрии Индии, объем внешней торговли составил 185,5 млрд. долл. США. При этом объемы экспорта выросли на 24,41%, т.е. до 79,5 млрд. долл. США, импорта – на 35,6%, соот-ветственно до 106 млрд. долл. США”. Надо отме-тить, что 20,4% от совокупного экспорта состав-ляла продажа за рубеж продукции электроники и программного оборудования, в то же время, 27,8% от совокупного импорта составляла сырая нефть, ввозимая из-за рубежа [1]. Таким обра-зом, в результате проведенных в 1990-е годы по-слекризисных либеральных реформ, экономика Индии не только окрепла, но и стала быстрыми темпами развиваться структурно. Что предопре-делило в дальнейшем создание новых отраслей высоких технологий и бурный экономический рост других отраслей промышленности, сель-ского хозяйства, торговли и сферы услуг Индии.

Фактор высокого экономического роста, как ни странно подстегнул интерес Индии к раз-витию региональных партнерских отношений не только со странами своего региона, но и со странами Юго-Восточной Азии и государствами бассейна Индийского океана. В Индии наконец-то поняли те выгоды, которые несет в себе ре-гиональная и субрегиональная интеграция с явным экономическим доминированием самой Индии. Во многом, исходя из инициатив индий-ского правительства в 1993 г. в рамках СААРК заключается договор о торговых преференциях (САПТА), переросший в 2004 г. в соглашение о создании зоны свободной торговли (САФТА) в Южной Азии. Также при непосредственном уча-стии Индии в 1997 году создается организация по экономическому сотрудничеству стран Бен-гальского залива, которая в 2004 г. перерастает в организацию Бенгальской инициативы по мно-госекторному техническому и экономическому сотрудничеству (БИМСТЕК) государств Южной и Юго-Восточной Азии. Таким образом, регио-нальное доминирование Индии начинает прини-мать во многом субрегиональное значение. Рас-ширение региональных интеграционных про-цессов не случайно произошло именно во вто-

К.С. Абдыхалыков 33


рой половине 90-х гг. ХХ в. и в начале первого десятилетия ХХІ в., т.к. во-первых, в этот период Индия переживала бурный экономический рост, во-вторых, сменившая в эти годы правительства ИНК коалиционное правительство БДП сделало ставку на развитие более близких и стабильных экономических отношений с соседними страна-ми по региону Южной и Юго-Восточной Азии. Подтверждение данных слов можно найти в вы-ступлениях индийских официальных лиц, к при-меру, министр иностранных дел Индии Яшвант Сингх по этому поводу в феврале 2004 года за-явил следующее: “Нами [Индией – автор] разра-ботан подход к рассмотрению экономических во-просов с нашими соседями. … В настоящее вре-мя мы ставим на законную основу позитивную асимметрию в пользу наших соседей. … В этом также состоят основные идеи, включенные в не-давно подписанное южно-азиатское соглашение о свободной торговле [или иначе соглашение о создании зоны свободной торговли (САФТА) – прим. автор.]. Тот факт, что Пакистан обладает статусом “страны наибольшего благоприятство-вания”, даже когда он отказывается выполнять по отношению к нам минимум основных обяза-тельств, касающихся международной торговли, является примером такой же логики” [2]. Из этих слов следует, что Индия даже в сотрудничестве со своим традиционным соперником по региону Пакистаном стремится развивать взаимовыгод-ные добрососедские экономические отношения, невзирая даже на определенные сложности в по-литическом диалоге.

Таким образом, расширение регионального сотрудничества в Южной Азии во многом на-прямую связано с позицией Индии по данному вопросу. Согласно принятой в 1996 г. “доктриной Гуджрала” и тем политическим курсом, который проводился БДП в конце 1990-х гг. Индия стала уделять наивысшее внимание развитию отно-шений с соседними государствами по Южной и Юго-Восточной Азии. Как раз, в этот период мы можем наблюдать углубление региональной интеграции. Выходит, именно позитивная роль

Индии в вопросе расширения регионального со-трудничества во многом дала толчок к дальней-шим процессам региональной и субрегиональной интеграции.

Однако надо заметить, что, исключая Паки-стан, все соседние с Индией по региону страны являются малыми государствами, а некоторые из них даже экономически зависимыми от Индии. В этой связи, граничащие с Индией малые страны, естественным образом опасаются того, что индий-ское экономическое доминирование перерастет в реальную угрозу для их национальных экономик в виде гегемонии индийских товаров и услуг в ре-гионе. Что фактически мы уже можем во многом наблюдать к концу первого десятилетия ХХІ века.

Таким образом, усиление заинтересован-ности Индии в региональной интеграции было обусловлено в первую очередь тем, что Индия путем развития интеграции в регионе пыталась создать необходимую основу для продвижения своих товаров, услуг и капитала в Азии и во всем мире. Именно добиваясь этой задачи в конце ХХ – начале ХХІ вв. Индия взяла на себя роль глав-ного интегратора в Южной Азии, тем самым она стала в большей степени влиять на экономики и стратегии развития государств региона. Данное влияние не всегда положительно воспринимает-ся соседними государствами. В связи, с чем Ин-дия порой испытывает иногда не совсем заслу-женные обвинения соседних малых государств в своем стремлении к явной гегемонии в Южно-азиатском регионе.


1 Должикова О., Каукенов А. Страны Азии в условиях глобализации. – Алматы: ИМЭП, 2006. – С. 130-131.

2 Яшвант Сингх. 12-й саммит СААРК и за его пределами // 7-я Лекция памяти Динеша Сингха, Индийский Совет по Южно-азиатскому сотруд-ничеству (Пер. с англ.). – Нью-Дели, 03 февраля 2004. – С. 3.


Индия и вопросы регионального сотрудничества в Южной Азии34

Қ.С. Абдыхалықов Үндістан жəне Оңтүстік Азиядағы аймақтық ынтымақтастық мəселелері

Көрсетілген мақалада Үндістанның Оңтүстік Азия аймағындағы ынтымақтастық пен интеграция үдерістеріндегі рөлі қарастырылады. Автор өз мақаласында Үндістанның көрші кіші мемлекеттерге байланысты ұстанымының өзгеруін жəне Үндістанның соңғы 30 жылдың ішіндегі аймақтық интеграцияға жасаған игі қадамдарын айқындайды. Мақалада Үндістанның Оңтүстік Азия халықаралық ұйымдарының дамуына қосқан үлесі анықталады.

Түйін сөздер: аймақтық ынтымақтастық, интеграция, Оңтүстік Азия, Үндістан.

K.S. AbdykhalykovIndia and the issues of Regional Cooperation in South Asia

Given article considers the India’s role in South Asian regional cooperation & integration processes. The author pointed out changing of India’s position to neighborhoods and India’s positive role in the making of regional integration for the last 30 years. As well, article shows India’s impact in development processes of South Asian international organizations.

Keywords: regional cooperation, integration, South Asia, India.


УДК 327; 930.22

Б.Ж. Сомжурек*, А.М. Кусаинова Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Казахстан, г. Астана


Дипломатическая служба и дипломатический протокол Республики Казахстан: эволюция правового регулирования

Аннотация. Внешняя политика и дипломатическая деятельность, от которых зависит обеспечение национальных интересов и безопасность государства, стали самостоятельной областью правового регулирования в Республике Казахстан. Разработанные и принятые законодательные акты дают ос-нование утверждать, что вопросы дипломатической деятельности в Республике Казахстан получили достаточно полную правовую регламентацию, а анализ их содержания свидетельствует об их раз-работанности и широкого диапазона, охватывающего многие вопросы сферы международных от-ношений.Ключевые слова: дипломатическая служба, дипломатическое представительство, государственный протокол, дипломатический паспорт, правовое положение.

Упрочение суверенитета и независимости Казахстана, обеспечение его национальных ин-тересов и безопасности было тесно связано с формированием его собственной внешней по-литики и осуществлением дипломатической деятельности через систему органов внешних сношений, что потребовало в свою очередь соз-дания прочной правовой базы для их функцио-нирования, с определением их правового статуса и внешнеполитических полномочий.

Принятие «Декларации о государственном суверенитете» и Конститу цион ного Закона «О государственной независимости» обусловило начало проведения Республикой Казахстан само-стоятельной внешней политики и установления связей с зарубежными государствами. Стремле-ние Казахстана войти в мировое сообщество в качестве субъекта международного права и фор-мирование собственной казахстанской диплома-

тии предоставило в свою очередь возможность Казахстану получить признание со стороны дру-гих государств, заключить с ними договоры об установлении дипломатических отношений, уч-редить в ряде государств свои представительства на уровне посольств и миссий, стать членом ряда международных организаций, присоединиться ко многим международным конвенциям и заклю-чить множество международных договоров.

Как известно из истории международных от-ношений, долгое время не существовало обще-принятых норм, которые регламентировали бы деятельность дипломатов. Поэтому нередко слу-чались конфликты и столкновения между дипло-матами, претендовавшими на особое к себе от-ношение при дворе государства, в котором они представляли своего государя. Венский конгресс 1814-1815 гг., собравшийся после разгрома напо-леоновской империи, впервые принял документ,

2-бөлім

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚАТЫНАСТАР,

ДИПЛОМАТИЯ ЖƏНЕ СЫРТҚЫ САЯСАТ

Раздел 2

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ,

ДИПЛОМАТИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Sect ion 2

INTERNATIONAL RELATIONS,

DIPLOMACY AND FOREIGN POLICY


Дипломатическая служба и дипломатический протокол Республики Казахстан: эволюция ...36

определявший статус дипломата. На этом кон-грессе в качестве приложения к Заключительно-му акту было принято «Положение относитель-но дипломатических агентов», которое вошло в практику больше под названием «Венского ре-гламента 1815 г.».

18 апреля 1961 г. была принята Венская кон-венция о дипломатических сношениях. 31 марта 1993 г. вышел Указ Президента Республики Ка-захстан о присоединении нашего государства к данной конвенции, 4 февраля 1994 г. он вступил в силу. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. является центральным меж-дународно-правовым документом, регулирую-щим дипломатические отношения государств, их официальных представителей. Конвенция в своих 53 статьях определяет статус дипломати-ческого представителя одного государства при главе другого государства, регламентирует по-рядок аккредитования дипломатических пред-ставительств, их функции, а также дипломатиче-ские привилегии и иммунитеты.

Законодательство Республики Казахстан по вопросам дипломатической деятельности опи-рается на международные принципы и нормы. В сфере дипломатических сношений Республи-ка Казахстан формирует свое законодательство, опираясь на принципы и нормы международно-го права, и использует его как важнейший ин-струмент в создании благоприятных условий для сотрудничества и взаимопонимания с другими государствами и народами и совершенствования механизма осуществления внешней политики и дипломатической деятельности.

Дипломатическая деятельность Республи-ки Казахстан имеет конституционную основу и нашла отражение в Конституции Республики Ка-захстан, которая содержит ряд норм, непосред-ственно связанных с внешней политикой Респу-блики, ее внешнеполитическими органами, их формами и дипломатической деятельностью.

Например, согласно Конституции Респуб-лики Казахстан «Парламент является высшим представительным органом Республики». На совместном заседании палат «решает вопросы войны и мира», «принимает по предложению Президента решение об использовании Воору-женных Сил Республики для выполнения меж-дународных обязательств по поддержанию мира и безопасности». На заседании Мажилиса, затем в Сенате рассматривается ряд вопросов, в том

числе вопросы внешнеполитического характера. Так, в установленном порядке Парламент «уста-навливает дипломатические ранги, определяет государственные символы Республики Казах-стан, решает вопросы о государственных займах и оказание Республикой экономической и иной помощи», «ратифицирует и денонсирует между-народные договоры Республики» [1].

На сегодняшний день дипломатическая де-ятельность Республики Казахстан регулируется следующими основными нормативно-право-выми актами: Закон Республики Казахстан «О дипломатической службе» от 7 марта 2002 г.; Положение о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, утвержденным поста-новлением Правительства от 28 октября 2004 г.; Указ Президента РК «Об утверждении положе-ния о дипломатическом и приравненном к нему представительстве РК» №1287 от 4 февраля 2004 г.; «Положение о порядке присвоения ди-пломатических рангов», утвержденное Указом Президента РК №941 от 29 августа 2002 г.; Закон РК «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 г. N 54 (с изменения-ми, внесенными Законом Республики Казахстан от 28 февраля 2007 г. №236-III ЗРК); Положение «О Дипломатическом паспорте Республики Ка-захстан» от 20 июля 1999 г.; «Государственный протокол Республики Казахстан» от 12 октября 2006 г.

Закон РК «О дипломатической службе» ре-гламентирует правовую основу и порядок орга-низации деятельности казахстанской дипломати-ческой службы, прохождение дипломатической службы работниками и ее прекращения. Цель - совершенствование подбора, подготовки, рас-становки и воспитания кадров. Это первый закон в истории дипломатической службы Казахстана. Он знаменовал переход к новому этапу в раз-витии дипломатии страны, определил правовые основы и порядок работы внешнеполитического ведомства как части государственной службы.

Данный закон был принят в новой редакции в марте 2002 года вместо одноименного закона 1997 г., чтобы поднять престиж дипломатиче-ской службы, повысить ее роль в государствен-ной системе власти. По истечении 4-х лет, в этот короткий, по историческим меркам, отрезок были выявлены отдельные вопросы, связанные с его применением, что послужило основанием

Б.Ж. Сомжурек, А.М. Кусаинова 37


инициировать соответствующий законопроект, который после соответствующего одобрения Мажилисом поступил на рассмотрение Сената. Пленарное заседание верхней палаты по законо-проекту «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О дипломатической службе РК» со-стоялось 2 мая 2006 года, где единогласно был поддержан.

Актуальность его принятия обусловлена необходимостью усиления требований к граж-данам, впервые поступившим на дипломатиче-скую службу. В частности, с принятием этого закона вновь принятые сотрудники могут быть направлены на работу в загранучреждения толь-ко по истечении одного года работы во внешне-политическом ведомстве [2]. Это своеобразный испытательный срок, в течение которого дипло-мат сможет проявить себя с профессиональной точки зрения и набраться определенного опыта для представления интересов нашего государ-ства за рубежом.

Исключен пункт 2 статьи 8 названного зако-на, предусматривающий утверждение Главой го-сударства перечня дипломатических и админи-стративно-технических должностей. Поскольку этот вопрос урегулирован в утвержденном ре-естре должностей административных государ-ственных служащих по категориям.

Отдельно необходимо отметить, что в Пар-ламенте законопроект был дополнен нормой, согласно которой при поступлении на диплома-тическую службу гражданам необходимо будет владеть государственным и русским языками. Это требование, вступившее в действие 1 января 2009 г., вводится впервые и по срокам взаимоу-вязано с реализацией государственной програм-мы функционирования и развития языков.

Являясь одним из важных атрибутов суве-ренитета, государственный язык должен быть достойно представлен в международной дея-тельности страны. Знание языков — не только гражданский долг, но теперь и профессиональ-ная обязанность каждого дипломата, представ-ляющего за рубежом наше государство.

В целом реализация указанных поправок в Закон «О дипломатической службе Республи-ки Казахстан» сделает еще более престижной дипломатическую службу, сформирует облик казахстанского дипломата, подтверждающего высокую образованность нашего общества, его толерантность и доброжелательность [3].

27 декабря 2010 г. принят РК «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Ка-захстан «О дипломатической службе Республи-ки Казахстан». Как указывается в заключении комитета мажилиса по международным делам, обороне и безопасности, целью законопроек-та является повышение уровня материального обеспечения и социальной защиты персонала дипломатической службы и членов их семей, медицинского обслуживания и пенсионного обе-спечения ветеранов дипломатической службы. Также внесен ряд поправок, предусматриваю-щих улучшение в части организации деятельно-сти органов дипломатической службы.

Правительством поддерживаются отдельные нормы законопроекта, касающиеся использова-ния дипломатических и служебных паспортов РК, разграничения компетенции по назначению и освобождению с должностей в Министерстве иностранных дел и загранучреждениях РК, при-своение высших дипломатических рангов, уста-новления единовременного пособия в случае смерти (гибели) за рубежом сотрудника или ра-ботника дипломатической службы и ряда других.

В ходе работы над законопроектом внесен ряд поправок, которые поддержаны правитель-ством. В частности, поправки, предусматриваю-щие выплату единовременного пособия сотруд-нику или работнику дипломатической службы в случае смерти (гибели) члена его семьи; при-равнивающие должностных лиц, направленных на работу в международные организации от РК в части социального и материального обеспечения к персоналу загранучреждения в соответствую-щем иностранном государстве.

Правовое положение Министерства ино-странных дел Республики Казахстан определя-лось и пересматривалось несколько раз. Вначале оно регулировалось Положением о МИД РК, ут-вержденным постановлением Правительства РК от 9 сентября 1996 г., Положением о МИД РК от 12 ноября 1997 г. и Положением о МИД РК от 16 апреля 1999 г. В настоящее время правовое по-ложение МИД нашего государства регулируется Положением о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан, утвержденным постанов-лением Правительства от 28 октября 2004 г.

Положение о МИД РК регламентирует ос-новные задачи, функции и права Министерства. Среди них такие задачи, как реализация дипло-матическими средствами и методами усилий



Республики Казахстан по обеспечению между-народного мира, глобальной и региональной безопасности; обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов в отношениях с другими государства-ми и на международной арене; осуществление дипломатических и консульских отношений Ре-спублики Казахстан с иностранными государ-ствами, международными организациями; коор-динация международной деятельности других центральных государственных органов Респуб-лики Казахстан в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономи-ческого курса и инвестиционной политики Ре-спублики Казахстан в отношениях с иностран-ными государствами и международными орга-низациями; анализ политического и социально-экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций и обеспечение центральных государственных ор-ганов Республики Казахстан необходимой ин-формацией и другое [4].

Правовым основанием деятельности дипло-матических представительств Республики Ка-захстан за рубежом является Указ Президента РК «Об утверждении положения о дипломатиче-ском и приравненном к нему представительстве РК» №1287 от 4 февраля 2004 г. В Положении определяются основные задачи, функции, права и организация деятельности дипломатического представительства, а также его структура и пер-сонал.

В данном документе четко отражены основ-ные права и обязанности главы дипломатическо-го представительства (Чрезвычайного и Полно-мочного посла). Как говорят: «Посол - вестник мира». Гибкое и рациональное выполнение воз-ложенных на него задач является неотъемлемым элементом обеспечения мира и безопасности го-сударства. Посол Республики Казахстан призна-ется полномочным представителем Казахстана в стране пребывания. Главным в его деятельности в государстве пребывания является содействие осуществлению внешней политики Республики. Посол отчитывается перед Министерством ино-странных дел Республики Казахстан за выполне-ние данных ему указаний и других поручений.

Среди обязанностей Посла в данном доку-менте следует выделить реализацию внешнепо-литического курса своего государства, обеспе-чение эффективного сотрудничества со страной пребывания, информирование о позитивных и негативных явлениях в осуществлении прав и свобод человека в государстве аккредитации, контроль за ходом выполнения договоров и со-глашений. Среди прав, представляемых Послу Республики Казахстан данным Положением наиболее существенным является право посла вести переговоры и подписывать соглашения по вопросам двустороннего сотрудничества с госу-дарством пребывания, сотрудничества с третьи-ми сторонами, а также участвовать в междуна-родных и региональных форумах и подписывать их итоговые документы [5].

Исторический опыт показывает, что для обе-спечения нормальных дипломатических отно-шений - будь то политические, экономические или культурные контакты одних только между-народно-правовых норм недостаточно. При всей сложности совокупности международных отно-шений помимо уважения сложившихся и закре-пленных мировым сообществом правовых норм также важно и соблюдение определенных тради-ций, правил, условностей, обычаев, то есть того, что именуется дипломатическим церемониалом и протоколом [6].

Основные положения дипломатического (го-сударственного) протокола Республики Казах-стан обеспечивают единый подход в отношении принятых организационно-протокольных норм и соответствуют международной практике. Со-блюдение норм дипломатического протокола более строго регламентируется при таких внеш-неполитических акциях, как признание нового государства, установление дипломатических от-ношений, назначение главы дипломатического представительства, вручении верительных гра-мот, осуществлении дипломатических визитов, проведении бесед, переговоров, подписании до-говоров и соглашений, при встречах и проводах официальных делегаций, созыве международ-ных совещаний, реагировании на разного рода праздничные и траурные события. Одним сло-вом, практически каждая внешнеполитическая акция реализуется с помощью дипломатического протокола.

В нашей республике нормы дипломатиче-ского протокола регулируются в соответствии с

Б.Ж. Сомжурек, А.М. Кусаинова 39


«Государственным протоколом Республики Ка-захстан», утвержденным Указом Президента РК от 12 октября 2006 г. В соответствии с этим доку-ментом контроль за соблюдением единой прото-кольной практики казахстанскими государствен-ными органами на всей территории осущест-вляется Службой Государственного протокола Министерства иностранных дел, Протокольной службой Администрации Президента.

Основной целью установления принципа протокольного старшинства является соблюде-ние норм международной практики при прове-дении официальных мероприятий. Это одно из важнейших правил, которое соблюдается в от-ношении коллективного старшинства диплома-тического корпуса, приглашенного на публичное мероприятие, старшинства между главами ди-пломатических представительств, старшинства между дипломатическими представителями и властями страны пребывания, старшинства ди-пломатов данного дипломатического предста-вительства. Внутри каждого класса глав дипло-матических представительств дипломатическое старшинство определяется датой приезда дипло-матического представителя в страну пребывания или датой вручения им верительных грамот.

Дипломатическое старшинство членов ди-пломатического персонала устанавливается пра-вилами соответствующей страны. Для Казахста-на предусмотрено следующее дипломатическое старшинство: «1. Чрезвычайный и Полномоч-ный Посол; 2. Чрезвычайный и Полномочный Посланник I класса; 3. Чрезвычайный и Полно-мочный Посланник II класса; 4. советник I клас-са; 5. советник II класса; 6. первый секретарь I класса; 7. первый секретарь II класса; 8. второй секретарь I класса; 9. второй секретарь II класса; 10. третий секретарь; 11. атташе [7].

Соблюдение старшинства имеет большое значение при проведении официальных и не-официальных приемов. Ошибка в протоколе мо-

жет нарушить гармонию встречи, от успешного проведения которой участники ожидают опреде-ленных результатов.

Для эффективного проведения органами внешних сношений государства его внешней по-литики и осуществления ими дипломатической деятельности необходима надежная правовая база. В процессе создания правовой базы дипло-матической деятельности Республики Казахстан многие нормативные акты подвергались неодно-кратному обновлению, что демонстрирует со-вершенствование и развитие дипломатической деятельности нашего государства.


1 Конституция Республики Казахстан при-нята на республиканском референдуме 30 авгу-ста 1995 г., с изменениями и дополнениями от 2011 г. // Сайт Конституция Республики Казах-стан: www.constitution.kz

2 Закон Республики Казахстан «О диплома-тической службе» от 7 марта 2002 г. // Сайт Ми-нистерства иностранных дел РК: www.mfa.kz

3 Сапиев О. Дипслужба и престижна, и труд-на // Казахстан сегодня, 13 мая 2006 г.

4 Положение о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан от 28 октября 2004 г. // Сайт Министерства иностранных дел РК: www.mfa.kz

5 Положение о дипломатическом и прирав-ненном к нему представительстве РК от 4 фев-раля 2004 г. // Сайт Министерства иностранных дел РК: www.mfa.kz

6 Есдаулетова А.М. Дипломатическая и кон-сульская служба: учебное пособие. - Астана: ЕНУ им. Л.Н.Гумилева, 2003. - 96 с.

7 Государственный протокол Республики Ка-захстан, утвержденный Указом Президента РК от 12 октября 2006 г. // Сайт правительства РК: www.government.kz



Б.Ж. Сомжүрек, Ə.М. Құсайынова Қазақстан Республикасының дипломатиялық қызметі жəне дипломатиялық хаттама:

құқықтық реттелу эволюциясы

Ұлттық мүдде мен мемлекет қауіпсіздігінің кепілі болатын сыртқы саясат пен дипломатиялық іс əрекет Қазақстан Респу-бликасында дербес құқықтық реттеуде жеке сала болып қалыптасты. Бұл сала бойынша жария болған заңдық актілер негізінде Қазақстан Республикасындағы дипломатиялық іс-əрекеттер саласы толыққанды құқықтық қамтамасыздандырылғанына көз жеткізуге болады, ал олардың мазмұнын сараптау заңдардың халықаралық қатынастар саласының сан алуан мəселелерін қамтитын кең ауқымды диапазонда жазылғанын көрсетті.

Түйін сөздер: дипломатиялық қызмет, дипломатиялық өкілдік, мемлекеттік хаттама, дипломатиялық паспорт, құқықтық ереже.

B.Zh. Somzhurek, A.M. Kussainova Diplomatic service and Diplomatic Protocol of the Kazakhstan: the evolution of legal regulation

Foreign policy and diplomatic activity, which depends on the provision of national interests and security of the state, became an independent fi eld of legal regulation in the Republic of Kazakhstan. Developed and adopted legislative acts provide a basis to assert that questions of diplomatic activity in the Republic of Kazakhstan have a fairly complete legal regulation, and the analysis of their contents indicates their preparedness and a wide range, covering many issues of international relations.

Keywords: Diplomatic Service, diplomatic representation, the state protocol, diplomatic passport, legal status.

Г. А. Мовкебаева, Р.C. Ескандырова 41


УДК 327:005

Г. А. Мовкебаева*, Р.C. ЕскандыроваКазахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы


Институциональная структура ЕС в сфере проведения общей внешней политики

Аннотация. В данной статье проведен анализ институциональных структур, основы формирования общей внешней политики Европейского Союза. Обоснована необходимость совместного использо-вания Европейской стратегии безопасности, определены и углубленно рассмотрены функции основ-ных институтов Европейского Союза рамках ОВПБ.Ключевые слова: Европейский Союз, стратегия, безопасность, внешняя политика, система взаимо-действия.

Успехи Европейского Союза привлекают внимание многих государств, несмотря на кри-зисные явления. Однако с расширением ЕС за счет принятия новых европейских государств управление Союзом становится все более слож-ным. Поэтому ЕС ищет оптимальные формы и методы преобразования своей структуры. Систе-ма взаимодействия между основными инсти-тутами Европейского союза постоянно разви-вается, что выражается в эволюции процесса принятия решений и поиске баланса между институтами Союза.

Целью настоящей статьи является анализ ин-ституциональных структур Общей внешней по-литики и политики безопасности (ОВПБ) Евро-пейского Союза, участвующих в осуществлении ОВПБ, и их функции, а также анализ изменений полномочий и принципов взаимодействия его институтов.

Европейский союз поддерживает политиче-ский диалог по вопросам международной полити-ки с большим количеством стран, международных и региональных организаций. Между Европейским Союзом и ОВПБ существует партнерская идентич-ность, означающая то, что все члены – государства ЕС одновременно являются и участниками ОВПБ. Это подтверждает статья (J.1 I EUV), согласно ко-торой «Союз и его члены – государства» разраба-тывают и осуществляют ОВПБ.

В межгосударственной системе существенно возрастает значение государств, участвующих в ОВПБ. Они доминируют в Европейском Сове-те, ведущей корпорации ОВПБ. Доминирующая роль государств-членов прослеживается в опре-делениях, касающихся двух важнейших инстру-ментов ОВПБ (общие позиции и совместные действия): общие позиции являются следствием взаимного «обмена информацией между государ-ствами – членами и голосования» (J.2 I, II EUV) в Совете. Общие позиции, определенные Со-ветом – государства-члены должны обеспечить согласованность своих национальных политик с общими позициями. Общие позиции перекли-каются естественно с совместными действиями. Объединенные действия следуют в тех сферах, где затрагиваются важные общие интересы го-сударств-членов. Объединенные действия разра-ботаны Советом на базе основных направлений деятельности Европейского Совета (СТ. J.3 Nr.1 UA. 1 EUV), отражающих солидарность реше-ний глав государств и правительств государств – членов [1].

Государства-члены также координируют свою деятельность в международных организа-циях и на международных конференциях.

Таким образом, Европейский Союз и его государства-члены должны вместе определять и разрабатывать общую внешнюю политику и


Институциональная структура ЕС в сфере проведения общей внешней политики42

политику в области безопасности в духе лояль-ности и взаимной солидарности. Они должны отказаться от любых действий, противоречащих интересам Союза и, способных ослабить его эф-фективность как связующей силы в международ-ных отношениях.

Все основные вопросы общей внешней по-литики и политики безопасности проходят через Европейский Совет и через Совет Европейского Союза (далее – Совет).

Европейский Совет «определяет принципы и основные ориентиры общей внешней политики и политики безопасности, в том числе в вопро-сах, затрагивающих оборону» (ст. 13(1)). Евро-пейский Совет также вырабатывает общие стра-тегии ОВПБ в областях, где государства-члены имеют общие важные интересы (ст. 13 (2). Евро-пейский Совет представляет Общую внешнюю политику и политику безопасности на высшем уровне, регулирует политическую жизнь и раз-витие Европейского союза, придает тем самым необходимый импульс союзу, определяет прин-ципы политики и ее важнейшие приоритеты, ре-шает вопросы совместной деятельности и при-нимает большинство политических решений.

На основе общих ориентиров, выработан-ных Европейским Советом, Совет Европейско-го Союза «принимает решения, необходимые для определения и осуществления общей внеш-ней политики и политики безопасности» (ст. 13 (3)) [2].

Решения о совместных действиях и об-щих позициях, основанные на принятой общей стратегии или направленные на осуществление действий или общих позиций, уже одобренных Советом, решаются голосованием с принци-пом квалифицированного большинства (ст. 23 (2) Амстердамского договора). Если «член Со-вета заявляет, что по важным причинам нацио-нальной политики он намерен выступить про-тив принятия решения» квалифицированным большинством – голосование не проводится. В таком случае Совет квалифицированным боль-шинством голосов может передать вопрос для единогласного решения в Европейский Совет (ст. 23 (2)) [3].

Совет принимает необходимые решения, касающиеся формулирования и осуществления ОВПБ, на базе основных приоритетов, вырабо-

танных Европейским Советом. Совет отвечает за согласованность, последовательность и эффек-тивность действий Союза.

Вопросы внешнеполитических отношений ЕС сводятся воедино в Совете по общим вопро-сам, независимо от того, идет ли речь о внеш-неполитических либо совместных действиях. Кроме того, существует структура, которая в докладе Тиндеманнcа обозначена как «единый центр по решениям». Каждые шесть месяцев одно из государств-членов председательствует в Европейском Союзе. Председательство игра-ет в ОВПБ центральную роль, которая не была отражена в Люксембургском докладе в октябре 1970 г., но, получает развитие, начиная с 1974 г. с Парижской встречи на высшем уров-не [4]. Председательство направляет действия и обеспечивает преемственность.

Страна – председатель представляет Союз во внешнеполитических делах, касающихся ОВПБ и выражает позицию Союза в международных ор-ганизациях и на международных конференциях.

Кроме того, страна – председатель сообщает Европейскому парламенту о важнейших аспек-тах и основополагающих принципиальных уста-новках ОВПБ, и следит за тем, чтобы решения парламента учитывали данный фактор. Оно со-общает парламенту, наряду с комиссией ЕС о развитии общей внешней политики и политики безопасности.

Страна – председатель созывает Совет и готовит повестку дня. В случае принятие экс-тренного решения, она созывает внеочередное заседание (в 48 часов, а иногда и в более корот-кие сроки). Этот механизм оговорен со времени Лондонской встречи. Главным мотивом для вве-дения такого правила было советское вторжение в Афганистан в декабре 1979 г.

В своей деятельности председательствую-щее государство-член пользуется помощью Ге-нерального Секретаря Совета / Высокого Пред-ставителя (ст. 18 (3)), Комиссии (ст. 18 (4)) и будущего Президента Европейского Союза (так называемая «Тройка») [5].

Существует взаимная преемственность го-сударства, осуществившего президентство ра-нее, с действующими и будущими государства-ми-председателями Евросоюза. Формат Тройки приносит в международном общении свои ди-виденды тем, что наглядно представляет кол-лективную идентичность европейской внешней



политики, приобретая тем самым большую зна-чимость. Формат Тройки служит лучшей коор-динации деятельности стран-участниц ЕС, так же, как преемственности и сплоченности, соли-дарности ОВПБ при переходе председательства от одной страны к другой.

Договор о создании Европейского Союза обеспечивает полную взаимосвязь Европей-ской комиссии с работой, происходящей в сфере ОВПБ. Такая взаимосвязанность необходима для обеспечения последовательности ОВПБ в отно-шении внешнеэкономических связей и развития сотрудничества, которые являются направления-ми политики Союза и в которых Комиссия игра-ет лидирующую роль.

Каждое государство – член ЕС выдвигает од-ного, максимум двух представителей. Ни один член комиссии не подчиняется указаниям наци-онального правительства. Руководит Комиссией председатель, не обладающий по сравнению с другими членами комиссии никакими чрезвы-чайными полномочиями – он первый среди рав-ных «Primus inter pares».

Председатель Комиссии присоединяется к главам государств или правительств в составе Европейского Совета. Комиссия участвует в со-браниях Совета и его предварительных меро-приятиях. Так же, как и государства-члены, она может выносить на Совет различные дела, затра-гивающие внешнюю политику и политику без-опасности, и вносить предложения для Совета. Тем не менее его право на инициативу не явля-ется эксклюзивным, как в случаях с политиками Сообществ. Договор также подразумевает, что Совет может попросить Комиссию предоставить ему на рассмотрение соответствующие предло-жения по обеспечению совместных действий.

Комиссия выполняет также функции между-народного представительства и осуществления совместных мер. Как и президентство, она ин-формирует Европейский парламент о развитии ОВПБ.

Согласно Амстердамскому договору была создана должность Высокого Представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, который одновременно является Генеральным Секретарем Совета. В Ниццском договоре названы его функции: оказание помо-щи Совету в вопросах ОВПБ, в частности, содей-ствие формулированию, подготовке и осущест-влению политических решений и выступление

от имени Совета по просьбе председательствую-щего государства в политическом диалоге с тре-тьей стороной.

В распоряжении Высокого Представителя находится ряд специализированных структур: Генеральный Секретариат Совета, Политиче-ский орган, Военный Комитет Европейского Со-юза и Военный Штаб Европейского Союза.

Кроме того, существует такая структура, как Генеральный Директорат Внешних Отношений, занимающаяся экспертизой внешнеполитиче-ских отношений Европейского Союза. Пред-ставители группы участвуют в политических диалогах Европейского Союза и ответственны за их подготовку. Они действуют и в рамках меж-правительственных организаций – ООН, ОБСЕ, НАТО, Совета Европы.

И наконец, Специальные Представители Ев-ропейского Союза, назначаемые решением Сове-та для установления отношений в соответствии с прописанными в мандате полномочиями в рам-ках конкретного вопроса внешней политики.

Участие Европейского парламента во внеш-неполитическом сотрудничестве было обосно-вано в Люксембургском докладе – «придать политическому единению демократический ха-рактер» [6]. Полномочия совместного принятия решений парламенту не предоставлялись. Тем не менее определенные права он имеет. Пара-граф 1 статьи 21 Амстердамского договора обя-зал председательствующее государство-член в Совете консультироваться с Европейским Пар-ламентом по важнейшим аспектам и основным направлениям общей внешней политики. Кроме того, в Парламент направляются отчеты об осу-ществлении ОВПБ от Комиссии и Совета (пред-седательствующего государства-члена) (ст. 21 (1) Амстердамского договора) [7].

Центральными инструментами ОВПБ явля-ются а) регулярное сотрудничество государств – членов при проведении политики (голосование между государствами – членами, совместные за-явления и демарши, так же, как совместные по-зиции) и б) проведение совместных акций.

Эти инструменты находятся по отношению друг к другу в ступенчатой взаимосвязи. Первая ступень образует в рамках регулярного сотруд-ничества обмен информацией между государ-ствами – членами и совместный анализ и оценка современной международной ситуации (взаим-ное информирование и голосование в совете).


Институциональная структура ЕС в сфере проведения общей внешней политики44

На второй ступени можно проводить регулярное сотрудничество в виде совместных заявлений, демаршей или выработке совместных позиций и наконец, на третьей ступени можно переходить к действиям от имени союза (проведение совмест-ных акций).

Отношение отдельных методов ОВПБ друг к другу не следует понимать так, что один будет необходимой предпосылкой для следующего. В большей степени совместные акции могут при-ниматься без того, чтобы прийти к общим пози-циям.

Регулярное сотрудничество образует тради-ционный инструмент проведения общей внеш-ней политики и нацелен на координацию наци-ональных внешних политик.

В совете между государствами-членами при-обретает все большее значение взаимное ин-формирование и голосование по любому внеш-неполитическому вопросу или вопросу по без-опасности. В рамках Совета проводится обмен информацией и консультации по всем случаям, касающимся общих интересов политики в об-ласти внешних сношений и безопасности, для того, чтобы убедиться в том, что объединенное влияние оказывается эффективным в плане со-гласованности и соответствия действий.

Государства-члены должны обеспечить со-гласованность своих национальных внешних по-литик с общими позициями. Они, в отличие от совместных деклараций не воспринимаются так пассивно. Все больше стран-членов ЕС устанав-ливают в общих позициях линии по внешнеполи-тическим вопросам или вопросам безопасности, которые они обязываются приводить к единому знаменателю (например, на международных конференциях или в международных организа-циях). Общие позиции содержат обязательную концепцию для постоянной внешней политики и политики безопасности стран ЕС в отноше-нии определенных вопросов географического или тематического рода. Область применения общих позиций, как показывает практика очень широка: она распространяется от определения в отношении экономических акций до принятия обширной политической стратегии в отношении страны или региона.

Итак, Европейский Совет является определя-ющим органом в регулировании ОВПБ. Однако он все менее способен эффективно исполнять весь спектр разнородных задач, возложенных

на него, несмотря на создание системы вспомо-гательных структур, в рамках Совета Европей-ского Союза. В соответствии со стратегически-ми установками Европейского совета Совет ЕС выступает с заявлениями, принимает решения, проводит акции и определяет позицию ЕС. Не-обходимость преодолеть заложенные в структу-ру ОВПБ минусы ведет к расширению участия других институтов в процессе выработки ОВПБ, но, до сих пор, их роль в основном сводится к регулированию деятельности трех опор Евро-пейского Союза.

С принятием Лиссабонского договора в 2009 г., ЕС сделал шаг в развитии ОПБО, хотя в главном она осталась в компетенции межправительственного сотрудничества. Вме-сте с тем Лиссабонский договор породил и определенные сомнения. Во-первых, сказалась десятилетняя усталость политиков от попы-ток позиционирования ОПБО как движущей силы углубления европейской интеграции. Во-вторых, сохранялась неопределенность отно-сительно роли ЕС как актора в сфере евро-пейской безопасности. В-третьих, ОПБО не создала так называемого побочного эффекта, и миротворческие миссии не приобрели страте-гического значения в смысле их соответствия целям ЕСБ.

Лиссабонский договор улучшает функцио-нирование механизмов Европейского союза. Но кроме того, он дает государствам-членам воз-можность выбора и участия в тех или иных про-цессах или отказа от участия в них.

Очевидно, по замыслу авторов реформы до-говора ЕС, одной из его основных задач является превращение Европы в актора (активного игро-ка) на глобальной мировой арене путем комби-нации различных инструментов, которыми опе-рирует внешняя политика ЕС на этапе разработ-ки и применения новых политик.

В связи с этим высказано мнение, что благо-даря Лиссабонскому договору, Европа поставле-на в условия, когда она может с большей ясно-стью выражать свои позиции перед партнерами на международной арене. Для этого будут пу-щены в ход все экономические, гуманитарные, политические и дипломатические возможности Европы для того, чтобы обеспечить ее интере-сы и ценности во всем мире, уважая отдельные интересы государств-членов в рамках внешних отношений.



Лиссабонский договор наконец наделяет ЕС международной правосубъектностью, что значи-тельно усилит его авторитет на международной арене. Этому будут способствовать и председа-тель Европейского совета, который избирается на 2,5 года, и Высокий представитель по внеш-ним сношениям и безопасности, которому помо-гает Европейская служба внешних дел [8].

Новым моментом является то, что прежний ЕС и Европейское сообщество сливаются в еди-ную организацию – Европейский союз, чем ре-шается задача, которая была поставлена перед конституционным актом: создать новую единую международную структуру, объединяющую раз-личные политические и правовые концепции интеграции. Это решение – безусловно, пред-ставляет собой большой шаг вперед в политико-правовом развитии европейской интеграции.


1 Эрхарт Х.-Г. Становление политики без-опасности Европейского союза //Internationale-Politik.- 2004. – №3. – С. 29.

2 Smith M.E. Europe’s Foreign and Security Policy: The Institutionalization of Cooperation. Cambridge, UniversityPress, 2003.- S.51.

3 Die Europäische Union//Bericht von Leo Tin-demans an den Europäischen Rat vom 29.12.1975.- EA. – 1976. – D 59.

4 Luxemburger Bericht: Erster Bericht der Au-ßenminister an die Staats – und Regierungsschefs der EG-Mitgliedstaaten vom 27.10.1970.- ЕА.- Dok AA, S.31).

5 Londoner Bericht: Bericht der Außenminister der Zehn vom 13.10.1981 in London über die Eu-ropäische Politische Zusammenarbeit, Verfahren im Krisenfall .- ЕА.- dok AA, S. 59.

6 Luxemburger Bericht: Erster Bericht der Au-ßenminister an die Staats – und Regierungsschefs der EG-Mitgliedstaaten vom 27.10.1970.- ЕА.- Dok AA, S.35.

7 Regelsberger А. Еuropa als internationaler Akteur.- Berlin, 2003.- S. 410.

8 Энтин М.Л. Европейский Союз как один из ведущих мировых игроков //http://www.alleuropa.ru/evropeyskiy-soiuz-kak-odin-iz-veduschich-mezhdunarodnich-igrokov

Г. А. Мовкебаева, Р.C. ЕскандыроваЕО ортақ сыртқы саясатты жүргізу саласындағы институционалды құрылымы

Бұл мақалада Еуропалық Одақ сыртқы саясатының институционалды құрылымдарының, жалпы құрылу негіздерінің сараптамасы жүргізілген. Еуропалық қауіпсіздік стратегиясының бірлескен қолдануының қажеттілігі негізделген, ОВПБ шеңберінде Еуропалық Одақтың негізгі институттарының міндеттері анықталған жəне терең қарастырылған.

Түйін сөздер: Еуропалық Одақ, стратегия, қауіпсіздік, сыртқы саясат, өзара əрекеттістік жүйесі.

G.A. Movkebayeva, R.S. Yeskandyrova The institutional structure of the EU in the field of common foreign policy

This article analyzes the institutional structures, the foundations of the formation of a common foreign policy of the European Union. The necessity of sharing the European Security Strategy, are defi ned and discussed in depth the function of the main institutions of the European Union under the CFSP.

Keywords: European Union, strategy, safety, foreign policy, interaction system.


Сотрудничество Республики Казахстан и Европейского Союза46

УДК 327.7

С.М. Нурдавлетова*, А. БакирлановаКазахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, г. Алматы


Сотрудничество Республики Казахстан и Европейского Союза

Аннотация. Среди острейших проблем Центральноазиатского региона в области экологии и при-родопользования можно выделить: проблемы охраны природы в районах расположения крупных территориально-промышленных комплексов; проблемы Арала и Приаралья, охраны рационального использования водных ресурсов; нефтяные, радиоактивные и промышленные отходы, загрязняющие реки и озера региона; экологические проблемы в агропромышленном комплексе; опустынивание, загрязнение атмосферного воздуха и т.д.Ключевые слова: Европейский Союз, Республика Казахстан, Центральная Азия, экологические про-блемы, окружающая среда.

В Казахстане существуют некоторые эколо-гические проблемы, возникшие вследствие ин-тенсивного использования богатых природных ресурсов страны, а также ее обширной террито-рии, среди которых наиболее остро стоят про-блемы снижения уровня воды в Аральском море, радиоактивное заражение Семипалатинского ре-гиона и, как повышение уровня воды, так и за-грязнения в регионе Каспийского моря.

Основные принципы сотрудничества между Казахстаном и Европейским Союзом в области окружающей среды определены в ст. 54 Согла-шения о партнерстве и сотрудничестве. Соглас-но Соглашению, сотрудничество в данной сфе-ре нацелено на борьбу с ухудшением состояния окружающей среды и включает следующие пер-воочередные направления:

– эффективный мониторинг уровня загряз-нения и оценка состояния окружающей среды;

– взаимодействие информационных экологи-ческих систем Сторон, относительно состояния окружающей среды;

– устойчивое, эффективное и экологически безопасное производство и использование энер-гии;

– контроль за качеством водной среды;– сохранение биологического разнообразия

охраняемых регионов, рациональное исполь-зование биологических ресурсов и управления ими;

– экологическое образование и информиро-вание [1].

Следует отметить огромный потенциал под-держки странам ЦА со стороны ЕС, уделяющим большое значение совместным региональным проектам в области защиты окружающей среды. ЕС установил тесную связь действий, предпри-нимаемых странами ЦА с ЕС в области разре-шения экологических проблем региона. Акцен-тируя внимание на масштабности проблемы и важности координации действий в разрешении экологических проблем Центральноазиатско-го региона, бывший Глава Представительства Европейской Комиссии в РК А. Ваддамс от-метил, что «решение экологических проблем в Центральной Азии является серьезной задачей, требующей огромных вложений. Для этого ЕС ведет поиск партнеров среди международных финансовых институтов» [2].

В целом, сотрудничество в экологической сфере между РК и ЕС выглядит перспективным. Европейским Союзом позитивно воспринима-ется то обстоятельство, что Казахстан является единственным государством из Центральной

С.М. Нурдавлетова, А. Бакирланова 47


Азии, выбравшим вопросы экологии в качестве приоритетных в отношениях с ЕС.

В 2000 г. при содействии США и ЕС в Алматы и Астане были открыты «Региональный экологи-ческий центр» и «Межведомственный центр по вопросам изменения климата». Министерством экологии и природных ресурсов был разработан Национальный план действий по экологии.

Задачи в сфере охраны окружающей среды включают поддержку сильной нормативно-пра-вовой базы и проведение экологической поли-тики и практики в соответствии с международ-ными стандартами. Экологически устойчивая и эффективная эксплуатация и использование природных ресурсов, совершенствование приро-доохранительной инфраструктуры и снижение уровня загрязнения также являются основными целями содействия в данной сфере.

Министерство экологии и природных ресур-сов РК при поддержке международных доно-ров разработало Национальный план действий по экологии (НДПЭ) для устойчивого развития Казахстана. В рамках этого плана были проана-лизированы экологические проблемы и опреде-лены приоритеты по отношению к критериям здравоохранения, охраны окружающей среды и экономического развития. Приоритетная цель ЕС заключается в том, чтобы помочь Казахстану реализовать задачи долгосрочной перспективы и выполнить Национальный план действий по эко-логии. Также появилась возможность выделения финансовой и технической помощи на решение проблем бассейна Аральского моря, ликвидацию последствий ядерных испытаний на Семипала-тинском полигоне.

В соответствии с Индикативной программой на 2000-2003 гг. национальные экологические приоритеты Казахстана были определены в трех географических зонах. Первая зона – хрупкая экосистема Северной части Каспийского моря, которая не защищена от утечки нефти с оффшор-ных буровых и вторжения моря в огромное коли-чество заброшенных нефтяных месторождений.

Во второй зоне, Северно-Восточном про-мышленном регионе повышение уровня загряз-нения воды, земли и воздуха угрожает снижени-ем количества и качества воды в бассейнах рек Иртыш и Нура, необходимых для сохранения жизни населения, дальнейшей индустриализа-ции и роста аграрной деятельности.

Третья зона, находящаяся в Южном сель-

скохозяйственном регионе, где идет бескон-трольное орошение в бассейне Балхаша и Ала-коля, потребление питьевой воды сверх нормы и отсутствие мощных систем по очистке воды в Алматы, приводят к снижению уровня воды в озере Балхаш. В разрезе данных трех экологиче-ских зон ведутся основные проекты программы ТАСИС по защите и охране окружающей среды и экологии РК.

Основу в области экологического сотруд-ничества между ЕС и странами постсоветско-го пространства заложила программа «Защита экологии Каспия», в которой участвовали Рос-сия, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан и Узбекистан. Программа была запущена в апре-ле 1995 г. по инициативе прикаспийских госу-дарств при поддержке и финансировании со сто-роны Всемирного Банка, Программы развития ООН (UNDP) и Экологической программы ООН (UNEP).

Европейская Комиссия присоединилась к этим программам и стала оказывать значитель-ную техническую поддержку через программу ТFCBC с января 1998 г. Основной целью про-граммы было определение обеспечения устой-чивого развития экологии Каспия как уникаль-ной экосистемы.

Первая фаза проекта действовала с января 1998 г. по март 2000 г., вторая – с июня 2000 г. по июнь 2002 г. с общей суммой финансирования 5,5 млн. евро. Приоритетными задачами в рам-ках проекта были определены следующие: из-учение условий и причин подъема воды Каспия; уменьшение существующих и предотвращение появления новых типов загрязнения и ухудше-ния экологии Каспия и его ресурсов; восстанов-ление и реабилитация тех элементов экологии Каспия (включая биологическое разнообразие), которые деградировали, но имеют потенциал для восстановления; поддержание долговремен-ного устойчивого развития экологии Каспия и ресурсов, как вклад в настоящее и будущее чело-веческой популяции в регионе.

В рамках проекта были достигнуты опреде-ленные результаты. Так, во время второй фазы были созданы тематические центры в четырех прикаспийских странах участвовавших в дан-ном проекте. В Казахстане, например, работни-ки тематического центра занимались вопросами колебаний уровня моря. В Азербайджане реша-лись проблемы загрязнения морской акватории.



В Туркменистане исследовали опустынивание земель Прикаспия. В Российском тематическом центре специалисты занимались созданием зако-нодательной базы Каспийского моря и анализом рыбных и коммерческих биоресурсов [3].

Например, пять государств, входящих в международный фонд спасения Арала, на тер-ритории которых протекают реки, питающие это море, а именно Казахстан, Узбекистан, Туркме-нистан, Таджикистан и Кыргызстан подписали на министерском уровне соглашение об управ-лении водными ресурсами. Эксперты ТАСИС также предложили реализовать несколько новых интересных проектов для совершенствования ирригационных систем.

ЕС в рамках программы ТАСИС долгое вре-мя продолжал сотрудничество в экологической области путем выработки новой третьей фазы программы «Управление водными ресурсами и сельскохозяйственное производство в бассейне Аральского моря III». Новая программа была по-строена на основе второй, и сконцентрирована на поддержке межгосударственных соглашений, координации действий в улучшении управления реками и т.д.

В настоящее время во всех странах СНГ и Монголии действует общая программа под на-званием «Совместная экологическая програм-ма» (СЭП), разработанная Европейским Союзом совместно со Всемирным банком, которая позво-ляет привлекать больше инвестиций в экологи-ческий сектор Центральноазиатского региона.

Совместная экологическая программа от-ражает новый, более рациональный и гибкий подход Европейского Союза к использованию средств программы ТАСИС. В рамках програм-мы СЭП была разработана единая линия сотруд-ничества ЕС с Международными финансовыми институтами для объединения усилий, направ-ленных на защиту окружающей среды и эколо-гии Центральноазиатского региона.

Одним из успешных примеров совместного сотрудничества ЕС и Всемирного Банка являет-ся проект по Аральскому морю. Исследовав про-блему Аральского моря, специалисты Всемирно-го банка решили осуществить данный крупный проект, основная цель которого заключается в том, чтобы добиться стабилизации уровня се-верной части моря за счет восстановления ги-дротехнических сооружений на реке Сырдарья и в ее дельте.

Деятельность по улучшению состояния воз-духа г. Алматы признана одной наиболее приори-тетных задач, в разработанном Министерством экологии и природных ресурсов Национальном плане действий по экологии. В полной мере, по-нимая важность данной проблемы, Европейский Союз решил внести свой вклад в ее разрешение.

Данный проект впервые был представлен на первой рабочей встрече 7 февраля 2001 г. в Ал-матинском городском управлении охраны окру-жающей среды. Проект ЕС по борьбе с загряз-нением воздушного бассейна Алматы, прежде всего, нацелен на сокращение негативного воз-действия, причиняемого вредными выбросами автотранспорта. Конкретными задачами явля-ется создание условий, позволяющих улучшить состояние транспортных средств, качества то-плива, привычки водителей, управление дорож-ными потоками.

В рамках проекта проходят обучение специ-алисты станций технического обслуживания, специализированных лабораторий по контролю за качеством топлива, контролирующих службы дорожной полиции. Проектом предусмотрены также базовые исследования качества воздуха, состояния автотранспорта, особенностей дорож-ного движения. Европейскими экспертами был разработан ряд рекомендаций и норм в области безопасности окружающей среды – по развитию экологически чистых видов транспорта, регули-рованию городского автотранспортного движе-ния, улучшению работы станций по техническо-му обслуживанию автомобилей [4].

Осуществление проекта состоит из несколь-ких этапов. Во время первого этапа, его подгото-вительной фазы в течение полутора лет, было за-куплено оборудование, разработана база данных и обучен персонал. В 2002 г. было проведено че-тыре закрытых семинара по проверке транспорт-ных средств, управлению дорожными потоками, качеству топлива и законодательным актам, со-стоялся один пленарный семинар по контролю транспортных средств и повышению осведом-ленности водителей, проведены две обучающие поездки в Европу местных специалистов [5].

Особую важность имеет для нас ориенти-рованность новых правил программы ТАСИС на период с 2000 по 2006 гг. на экологические аспекты. В частности, появляется возможность выделения финансовой и технической помощи Казахстану на решение проблем бассейна Араль-

С.М. Нурдавлетова, А. Бакирланова 49


ского моря, ликвидацию последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Также 28 февраля 2001 г. в Брюсселе по при-глашению Европейского Парламента находилась делегация РК во главе с бывшим Министром иностранных дел РК Е.А. Идрисовым. Главной целью визита делегации было – привлечение внимания Европейского Парламента и европей-ской общественности проблемам реабилитации Семипалатинского полигона от последствий ядерных испытаний.

Семипалатинский полигон, озеро Балхаш, в целом экологическая ситуация в республике, за-конодательные аспекты деятельности НПО, обе-спечения национальной безопасности, развития СМИ, искоренения коррупции, международные авиалинии как непременное условие развития Алматы как финансового центра. Это круг во-просов, по которым на постоянных встречах За-седаний Комитета парламентского сотрудниче-ства «РК-ЕС», проходит обмен мнениями. Более того, ЕС по прежнему принимает участие в меж-дународных проектах, в частности, по глобаль-ному изменению климата, исследованию генома человека и т. д.

Таким образом, содействие в технической и финансовой помощи Европейского Союза в практическом разрешении экологических про-блем как в Центральноазиатском регионе, так и в Казахстане является одним из шагов инте-грирования в систему мировой экологической безопасности. Помощь Европейского Союза по-зволяет справиться с основными проблемами, от решения которых на сегодняшний день зависит не только оздоровление окружающей природной среды, но и развитие здоровой нации и здорово-го поколения.

В 2007 г. Европейская Комиссия предста-вила всесторонний комплекс мер по введению новой Энергетической Политики в Европе, на-правленной на стимулирование энергетической безопасности и конкурентоспособности ЕС, а также борьбу с изменениями климата. Комплекс мер, предусматривающий ряд задач по решению проблемы выбросов парниковых газов и возоб-

новляемых источников энергии, направлен на создание внутреннего энергетического рынка и укрепление эффективного нормативно-правово-го регулирования.

В основе новой политики лежит главная за-дача в области энергетики для Европы, а имен-но, сокращение выбросов парниковых газов в результате потребления энергии на 20% к 2020 г. эта цель позволит ЕС оценить достигнутый про-гресс в переориентированности сегодняшней энергетической сферы на стабильность, конку-рентоспособность и надежность энергообеспе-чения.

Это поможет Европе создать энергетическую экономику с высоким уровнем энергоснабжения и низким показателем углекислого газа, что по-зволит уверенно противостоять будущим труд-ностям в энергетической области. Это означает, что ЕС берет на себя руководящую роль в гло-бальном ускорении новой индустриальной рево-люции, которая принесет пользу как развитым, так и развивающимся странам, убыстряя пере-ход к экономическому росту с низким уровнем выбросов и резко повышая объем производимой и потребляемой местной энергии с низким уров-нем выбросов.


1 General Report on the activities of the European Union in 1999 // http://europa.eu.int/abc/doc/off/rg/en/1999/index.htm.

2 Евросоюз привлекает инвестиции для ре-шения экологических проблем Казахстана // Ев-ропейский Союз. Новости Европы. – 2002. – №3. – С. 7.

3 Каспий и Арал – зоны особого внимания ЕС // Европейский Союз. Новости Европы. – 2000. – №10. – С. 9-10.

4 The European Commission support the National Environmental Action Plan of Kazakhstan // http://www.delkaz.cec.eu.int/en/item2/pressre01.htm.

5 Берегись, автомобиль! // Европейский Союз. Новости Европы. – 2001. – №2. – С. 9.



С.М. Нурдавлетова, А. БакирлановаҚазақстан Республикасы мен Еуропалық Одақ арасындағы экология саласындағы ынтымақтастық

Орталық Азия аймағындағы ең өткір мəселелердің арасында экологияның жəне табиғатты пайдалану саласында: ірі өндірістік-территориялық кешен орналасқан аудандардағы табиғаттың қорғалуы мəселелері; Арал жəне Арал аймағы мəселелері, су ресурстарын тиімді пайдалануын қорғау; мұнай, өндірістік жəне радиоактивті қалдықтар, аймақтың ластанған өзендері мен көлдері; аграрлық-өнеркəсіптік кешендегі экологиялық мəселелер; шөлге айналу, атмосфералық ауаның салтақтануы жəне т.б.

Түйін сөздер: Еуропалық Одақ, Қазақстан республикасы, Орталық Азия, экологиялық мəселелер, қоршаған орта.

S.M. Nurdavletova, A. BakirlanovaCooperation of the Republic of Kazakhstan and the European Union in the environmental fi eld

Among the most pressing problems of the Central Asian region in the fi eld of environment and natural resources are: conservation issues in the areas of large territorial-industrial complexes, the problems of the Aral Sea, the protection of water resources management, oil, radioactive and industrial waste, polluting the rivers and lakes of the region, environmental problems in agriculture, desertifi cation, air pollution, etc.

Keywords: European Union, the Republic of Kazakhstan, Central Asia, environmental issues and the environment.

Н. Мұқаметханұлы, А. Алиева 51


ƏОЖ 327(4/9)

Н. Мұқаметханұлы*, А. АлиеваƏл-Фараби атындағы Қазақ Ұлттық университеті, Қазақстан, Алматы қ.

*Е-mail: [email protected]

Қытай Халық Республикасының Африкадағы сыртқы саясатының концептуалды негіздері

Аңдатпа. Мақалада Қытай Халық Республикасының Африкадағы сыртқы саясатының негізгі қағидаларына жəне оның даму ерекшеліктерінің сипаты мен негізгі кезеңдеріне сараптама жасал-ды. ҚХР мен Африка елдерінің өзара қатынастарының қалыптасуы барысындағы негізгі қытайлық жетекшілердің африкаға қатысты қабылдаған концепциялары қарастырылады. Сонымен қатар ҚХР мен Африка елдерінің өзара байланыстарының дамуы барысында қабылданған екі жақты дипломатиялық қатынастарын анықтайтын қағидалар да қарастырылады.Түйін сөздер: Қытай Халық Республикасы, Африка елдері, сыртқы саясат, дипломатиялық қатынастар, дипломатиялық құжаттар.

Қытай Халық Республикасының (ҚХР) басшысы Мао Цзедун кезінде Қытайдың əлемдік орны туралы «Қытай қашан да үшінші əлемге жатады, сондықтан бұл біздің сыртқы саясатымыздың негізі. Біз үшінші əлемге мəңгі тəн екенімізді айттық, себебі қазір Қытай өзінің кедейлігімен үшінші əлем елдеріне тəн жəне олармен бірдей тағдыр кешеді. Соны-мен қатар Қытай дамып мықты елге айналса да, бұрынғыша үшінші əлем елдері болып қала береді. Қытай ешқашан гегемонияға бармайды, ешқашан ешкімді кемсітпейді жəне қашан да үшінші əлем елдері жағында болады» [1] де-ген сөзі – Қытайдың сыртқы саясат қағидасы болып белгіленген еді. Қазіргі таңда Қытайдың экономикалық жағдайы өзгеріп, жаһандық ірі державалар қатарына қосылды. Бірақ олар өздерін «үшінші əлем» еліміз, дамушы елміз деген ұстанымынан өзгерген жоқ. Сондықтан болар, олар жаңа ғасырда Азия, Африка жəне Латын Америкасы елдерінің негізгі серіктес мемлекеттерінің біріне айналды.

ҚХР сыртқы саяси концепциясында Оңтүстік-Оңтүстік линиясы бойынша ынты-мақ тастық орнатуға үлкен назар аударады. Өйткені оның негізі – Цзян Цзэминь жариялаған

концепцияда: «Қытай – бұл дамушы ел» – деп жазылған, Цзян Цзэминь өзінің «Цзян Цзэминь: қытайлық ерекшеліктегі социализм жөнінде» де-ген кітабында: «Үшінші əлем елдерімен ынты-мақтастық пен топтасуды нығайту – бұл біздің еліміздің сыртқы саясатының іргетасы; Қытай əрқашан дамушы елдерге өз егемендіктері мен тəуелсіздіктерін игеруде көмек көрсетеді жəне экономика мен мəдениет саласында өзара алма-суларды дамытады» [2] деп көрсетеді.

Африка елдері ірі экологиялық, биоге-нетикалық əлеуетке ие. Африкалық экваторлық ормандар жер бетінде (ресейлік жəне латын америкалықтардан кейін) үштен бір бөлігін құрайды. Дүниежүзілік Банк сарапшыларының ай туынша, биогенетикалық ресурстардың 70%-ы Африкада орналасқан. Осының өзі Қытайдың қызығушылығын тудыруы сөзсіз.

Жаһандық үдерістердің дамуында, көптеген сарапшылардың ойынша, əлемдік даму-да да африкалық фактор ықпалы өсе бермек. Құрлықтағы экологиялық, су, биогенетикалық жəне шикізат ресурстарын бақылауға деген та-лас жүріп жатыр. Қытай да осы үдерісте өте белсенді күрес жүргізуде [3].

ҚХР-дың Африкадағы саясатының, яғни


Қытай Халық Республикасының Африкадағы сыртқы саясатының концептуалды негіздері52

екі жақты қатынастарының тарихы ертеден басталған. Бірақ ҚХР құрылғаннан кейінгі екі жақты қатынастар өткен ғасырдың 50-жылдары-нан бастау алады [4].

1949 жылы 1 қазанда ҚХР құрылғаннан кейін, ҚХР үкіметін алдымен таныған да жəне дипломатиялық қатынас орнатқан да КСРО бастаған социалистік мемлекеттер болды. Олардың дипломатиялық қатынастары достық сипаттағы ынтымақтастық, одақтастық негізде дамыды [5].

ХХ ғасырдың 50-70 жылдары қытай-африка қатынастарының орнауы мен даму кезеңі болды. Ол кезде қытай-африка елдерінің екі жақтылы қатынастары өзара мүдде, серіктестік, сау-да, əсіресе энергетика жəне шикізат ресурс-тарына негізделген колониализм мен нео-империализмнің араласқан идеологиялық сипа-тында болды [6]. 1955 жылғы Африка жəне Азия мемлекеттерінің Бандунг конференциясына дейін, империализм жəне колониализмге қарсы күресте, қытай-африка партия жетекшілері мен халықтардың арасында белгілі байланыстар бол-ды. Бірақ олардың арасында ақпарат алмасу аз болғандықтан, екі жақты үкіметаралық байла-ныстар орнатылмады [5, 36-б].

Өткен ғасырдың 50-жылдарының соңынан 60-жылдардың соңында Қытай Гвинеямен, Га-намен, Малимен, Конгомен жəне Танзаниямен достық туралы шартқа, экономикалық жəне техникалық салада ынтымақтастық жөнінде келісімге қол қойды. Қытай оңтүстік-африкалық халықтардың тəуелсіздік үшін қарулы күресіне қолдау көрсетті, сонымен қатар Ангола, Гви-нея-Бисау, Мозамбик, Зимбабе жəне Намибия сияқты елдердегі расизммен күресті қолдады. Осы кезеңде Қытай үкіметі Бирма, Непал, Моңғолия, Ауғанстанмен ескі шекараларды анықтаған келісімдерге қол қойылды. Соны-мен қатар Пəкістанмен де мемлекеттік шекара келісіміне қол қойылды, Индонезиядағы қытай эмигранттарының қос азаматтық мəселесін де шешті. Сонымен Қытайдың Азия жəне Африка елдері арасындағы халықаралық қатынастары біршама дами түсті.

Мао кезінде африкалық континент Қы-тай үшін үлкен маңызға ие болды. Пекин халықаралық қатынастардағы дамушы елдердің өсіп келе жатқан рөлін түсіне отырып, алғашқы кездегі «бір жаққа бағытталған» сыртқы саяса-тын өзгертті. Мао Цзэдун Замбияның бірінші

президенті Кеннет Каундпен кездескенде «үш əлем» теориясын ортаға қойды. АҚШ пен Кеңес Одағын ол «бірінші əлем» елдеріне, Жапония мен Канаданы жəне Еуропа елдерін «екінші əлем» елдеріне жатқызды. Ал Қытайды жəне басқа да дамушы елдерді «үшінші əлем» деп санады. Міне, осы концепция арқылы Қытай Африканың көптеген елдерімен дипломатиялық қатынастарында «жылжу» жасады. Африка жəне Азияның деколонизациялануынан кейін Қытай дамушы əлемнің потенциалды көшбасшысы, досы болуға талпынды. Өзінің бір сөзінде Мао «Африка – империализммен күресуде ма-ңызды актор» деген болатын жəне сонымен қатар Қытай континентке «ұзаққа созылған қақтығысқа» көмектесуге дайын екендігін білдірген еді. 1955 жылғы Бандунг конфе-ренциясы Азия жəне Африка елдерінің өзара түсіністік пен байланыстар орнатуына дəнекер болды. Сонымен, Қытай көптеген Азия жəне Африка елдерімен дипломатиялық қатынас ор-натты. Қытайдың дипломатиялық принциптері дамытылып Премьер Чжоу Эньлайдың көтерген дипломатиялық «Бес принципі» Үндістан үкіметінің қолдауымен қалыптасты. Қытайдың сыртқы саясатында Бандунгтік конференцияның «рухы» басшылыққа алынды [6, 2-б.].

1956 жылы Қытай алғаш рет солтүстік африкалық мемлекет Египетпен дипломатиялық қатынас орнатты. Осы жылы Қытай əлемнің 25 елімен дипломатиялық қатынас орнатты. Одан кейін ондаған африка мемлекетімен, атап айтқанда, Марокко, Судан, Алжир, Гвинея, Гана, Мали, Сомали, Уганда, Танзания жəне Кениямен қатынас орнатты. 1960 жылдың қыркүйек айын-да Гвинея президенті Ахмед Секу Туре Қытайға сапар шеккен алғашқы африкалық басшы болды. Сонымен қатар 1961 жылы тамыз айында Гана президенті Кваме Нкрума ресми сапармен Пе-кинге барды.

Содан кейін қытай-африка қатынастары жаңа кезеңге қадам басты, яғни бұрынғы жеке тұлғалар мен партиялар арасындағы қатынастан мемлекетаралық қатынасқа көшті. 60-жылдардың басында қытай-африка қаты-настарын нығайтуда екі маңызды фактор себеп болды. Біріншіден, 1963 жылдың желтоқсанынан бастап, 1964 жылдың ақпанына дейін сол кездегі Қытай премьер-министрі Чжоу Эньлай қытай-африка қатынастарын нығайту мақсатында Африкаға үш рет сапар шегіп, 11 африкалық



мемлекетке барды [5, 37-б.]. Ол сапар бары-сында Қытай мен Араб жəне Африка елдері арасындағы дипломатиялық қатынастарды дамытудың «бес қағидасын» ұсынды:

1) ұлттық тəуелсіздікті алу мен сақтау үшін им периалистер, колониалистер жəне неоколониа листерге қарсы күресте барлық Аф-рика жəне Араб елдеріне қолдау көрсету;

2) Африка жəне Араб елдері үкіметтері жүргізіп отырған бейтараптық, ешкімге қосыл-мау, бейбітшілік саясатын қолдау;

3) Африка жəне Араб елдерінің өздері таңдаған бірыңғай əрекет пен ынтымақтастыққа ұмтылысына қолдау көрсету;

4) Африка жəне Араб елдеріне қарама-қайшылықтарды бейбіт келіссөздер жолымен реттеулеріне қолдау көрсету;

5) Басқа мемлекеттерден Африка жəне Араб елдерінің егемендігін сақтауды талап ету жəне агрессия мен басқа да шетел араласуларына қарсы күресу [3, 279-б.].

1964 жылы қаңтарда Ганада Чжоу Эньлай Африка елдеріне қатысты, Қытайдың экономика-лық жəне техникалық көмегінің 8 қағидасын ұсынды:

1) тең құқылық жəне өзара пайда жеткізу;2) егемендікке құрмет көрсету мен ешқандай

шартсыз жəне артықшылықсыз көмек көрсету;3) пайызсыз несие немесе төмен пайыздық

несие беру, қажет болған жағдайда несиені қайтару мерзімін ұзарту;

4) көмек берудегі мақсат ҚХР-ға тəуелді жағдайға жеткізу емес, біртіндеп тəуелсіз экономикалық даму жолына жүруге көмектесу болып табылады;

5) арзан бірақ тиімді объектілер құрылысы;6) əлемдік нарық бағасына негізделген,

келісілген баға бойынша сапалы қытайлық өндіріс жабдықтарын тасымалдау;

7) қабылдаушы ел персоналын техникамен қамтамасыз ету;

8) көмек қабылдаушы ел персоналы мен қытайлық мамандардың еңбек ақыларының тең дігі [7].

Осы қағидалар қытай-африка елдері ара-сындағы қатынастарының саяси жəне эко-номикалық тірегі болды.

Екінші маңызды фактор – 1964 жылы Қытай Халық Республикасын Францияның мойындауы , Африкада француз тілдес елдермен байланыс орнатуға жол ашты. Осылайша, 60-жылдары

ҚХР тағы да 14 африкалық елмен қатынас орнат-ты, жалпы саны 19 мемлекетті құрады.

Осы кезеңде Қытай үкіметі мен халқы Аф-рика халқына деген үлкен қызығушылығын білдіріп, тəуелсіздіктеріне жету мен оны сақтаудағы күресіне мықты моральдық жəне материалдық қолдау көрсетіп тұрды.

Африка Теңдік Ұйымының азат ету коми-тетінің мəліметтеріне сүйенсек, 1971-1972 жылдары Оңтүстік Африка елдеріне (ОАЕ) көрсетілген əскери көмектің 75 пайызы Кы-тай тарапынан болған екен. Сол кезде Аф-рика елдері Қытайды сенімді досы ретінде қарап, халықаралық аренада бірлескен тығыз ынтымақтастық қатынаста болды. Қытай «Мəдени революцияның» соңғы жылдарындағы қаржы тапшылығына ресурстардың қарамастан, ең амбициозды жобаларының бірі ТАЗАРА (Танзания-Замбия) теміржол құрылысын 500$ млн қаржы жұмсап, 1976 жылы бітіруі бол-ды. Сонымен қатар Қытай Тропикалық Афри-ка елдеріне медициналық көмек жəне несиелер беріп, аймақтағы түрлі азат ету қозғалыстарын қаржыландырып отырды. Қырғи-қабақ соғыс кезінде Қытай Африкадағы партизандық жəне азат ету қозғалыстарына, соның ішінде Алжир, Ангола, Конго, Мозамбик секілді мемлекеттердегі қарулы топтарға əскери көмек көрсетті.

1971 жылғы 25 қазанда БҰҰ №2758 резо-люциясы қабылданған, ҚХР «БҰҰ-дағы заңды құқығын қалпына келтіру» оқиғасы – ҚХР-дың континенттегі жəне бүкіл əлемдегі беделін өсірді. Африка елдері Қытайға БҰҰ-дағы заңды орнының қалпына келуіне үлкен қолдау көрсетті. БҰҰ-да жиналған мүшелердің 76 дауысының 26 дауысы Африка елдерінен бол-ды. Сондықтан Мао Цзедун: «...тек Африкалық достарымыз бізді БҰҰ-ға кіргізді» деп айтқан болатын. Өткен ғасырдың 70-жылдары ҚХР-дың Африка мемлекеттерімен дипломатиялық қатынастар орнатқан елдерінің жалпы 44 мем-лекетке жетті. Ал 80-жылдардың соңында ҚХР Африка елдерінің басым бөлігімен, яғни 51 тəуелсіз мемлекеттің 47 елімен қатынас орнатты. Осыған орай Эфиопия, Сомали, Ангола, Мозам-бик жəне Мадагаскармен қатынастары жақсара түссе, Танзания, Замбия, Заир, Габон, Бенин, Мали, Гана жəне Гвинеямен ынтымақтастығы қарқындай түсті.

ХХ ғасырдың 90-жылдары ҚХР Африкаға



бағыттаған сыртқы саясатын белсенді жүргізе бастады. Африка елдеріне жоғары деңгейдегі сапарлары жиіледі. 1992 жылы шілде айындағы Қытай президенті Ян Шанкун сапарында Қытай мен Африка елдері қатынастарын анықтайтын 6 жаңа қағида қабылданды:

1. Қытай Африка елдерін мемлекеттік егемендік жəне тəуелсіздікті сақтау, сыртқы қолсұғумен күрес жүргізу жəне экономиканы да-мыту істеріне қолдау көрсетеді.

2. Қытай Африка елдерінің таңдалған саяси жүйесін жəне олардың ұлттық жағдайына байла-нысты даму жолын құрметтейді.

3. Қытай Африка елдерінің африкалық ынтымақтастықты жүргізу мен қақтығыстарды бейбіт жолмен шешуге деген талпыныстарына қолдау көрсетеді.

4. Қытай АБҰ-да (Африка бірлік ұйымы, 2002 жылдан бастап Африкалық Ұйым) афри-ка құрлығындағы тұрақтылықты сақтау жəне экономикалық интеграция табысына жетуге күш салуын жоғары бағалайды.

5. Қытай африкалық елдердің халықаралық істерде халықаралық қауымдастық пен əлемдік экономикалық, саяси тəртіп орнатуға, толық қанды мүше ретінде қатысуға бағытталған күш салуын қолдайды.

6. Қытай африкалық елдермен достық байла-ныстарды жəне экономикалық ынтымақтастықты дамытуға дайын.

1995 жылы ҚХР-дың Африка елдерімен экономикалық ынтымақтастықтың басым-дықтарын қайта қарау мақсатында Қытайдың Африка елдеріндегі елшілерінің арнайы мəжілісі өтті.

Осы кезеңде тəуелсіздіктерін жариялай салысымен Намибия мен Эритрея ҚХР-мен дипломатиялық қатынас орнатты. Сонымен қатар Оңтүстік Африка Республикасымен қатынас ор-нап, Орталық Африка Республикасымен жəне Гвинея-Биссаумен қатынастары қайта бастал-ды. Алайда Тайванмен дипломатиялық қатынас орнатқан 6 мемлекетпен, яғни Буркино Фасо, Гамбия, Сенегал, Сан-Томе жəне Принсипи, Чад жəне Либериямен қатынастары үзілді. Сонымен, ҚХР 90-жылдардың соңында 53 африкалық мемлекеттің 45 мемлекетімен дипломатиялық қатынастарын жалғастырды [8].

1996 жылы Цзян Цзэминь африкалық мем-лекеттермен достық қатынастарға қол жеткізу мəселесі бойынша бірнеше ұсыныстар жаса-

ды. Біріншіден, шынайы болу, екіншіден, бір-біріне тең құқықты қатынаста болу, үшіншіден, бір-бірінің пайдалары мен мүдделерін өзара құрметтеу, төртіншіден, халықаралық істерде тығыз ынтымақтасып, консультацияларды да-мыту, бесіншіден, болашақта да жақсырақ əлем қалыптастыру [2, 284-б.].

ҚХР-дың африкалық елдермен дип-ломатиялық қатынас орнатуы бүгінгі күнге дейін жүріп жатыр. Мысалы, ҚХР 2003 жылы 11 ақпанда Либериямен дипломатиялық қатынасын қайта қалпына келтірді. Сонымен, Қытай Африкадағы 53 мемлекеттің тек 7 елімен ғана дипломатиялық қатынас орнатпады [8, 41-б.].

Қытай басшылығының төртінші ұрпағының билікке келуімен Африкадағы Қытай саяса-ты негіздемесіне жаңа қадам жасалды. 2005 жылы Джакартада Азия жəне Африка елдерінің саммитінде жəне Бандунг конференциясының 50 жылдығына арналған салтанатты жиналыс-та ҚХР-дың төрағасы Ху Цзиньтао алғаш рет «гармониялық əлем» құру идеясын пайымдады. Ол: «Азия жəне Африка елдері түрлі өркениеттер бейбіт өмір сүретін, тең құқылы диалог, ортақ даму жəне жандану үдерісі іске асырылатын гармониялық əлемді бірлесіп құру идеясын алға жылжыту қажет» деген болатын [7, 91-б.]. Бұл идеяның қайнар көзі Конфуций, Мэнцзы жəне басқа да ежелгі Қытай ойшылдарының ілімдерінен бастау алады. 2006 жылы Ху Цзинь-тао Сауд Арабиясына жасаған сапары кезінде гармониялық əлем құруға қатысты ойларын ұсынды:

1. Бүкіл əлем елдерінің гармониялық өмір сүруін іске асыру үшін күштерді біріктіру қажет. Əлемнің барлық елдері жалпы мойындалған халықаралық құқық пен халықаралық қатынастардың негізгі нормаларын, яғни егемендік пен территориялық тұтастықты өзара құрметтеу, бір-бірінің ішкі істеріне араласпау, барлық елдер өзінің жеке əлеуметтік құрылымы мен даму жолын таңдау құқықтарын қорғау мен құрметтеу.

2. Жаһандық экономиканың гармониялық түрде дамуын іске асыру үшін ортақ ат салы-су қажет. Əлемнің барлық елдері тепе-теңдікке бағытталған əлемдік экономиканың дамуына əрекет жасау үшін тиімді шаралар қабылдауға баса назар аударулары, əлемдік экономиканың дамуындағы дисбаланс мəселелерін жеңілдету мен кедейлікті жоюға күш салу қажет. Əлемнің



барлық елдері аймақтық жəне жаһандық экономикалық ынтымақтастыққа белсенді жағдай жасау қажет, жаһандық экономиканың дамуындағы пайда болған мəселелерді ортақ күш жұмсай отырып шешіп, экономикалық қауіпсіздікті қамтамасыз ету керек.

3. Əртүрлі адамзат өркениеттерінің гар-мониялық үдерісін іске асыру үшін күш са-лысу қажет. Əлемнің барлық елдері əртүрлі өркениеттер жарысы мен салыстыру барысын-да бір-бірінен жағымды жақтарын үйрену үшін, əлемнің көп алуандылығын жəне даму моделінің əртүрлілігіне қолдау көрсетіп, тең дəрежеде диа-лог пен консультацияларды сақтап, ашықтық пен толеранттылық концепциясын дəріптеу қажет [9].

Осы концепция арқылы Қытай өзінің əлемдегі жағымды бейнесін қалыптастыру істерін жүргізуде. Соның бірі өздерін африкалық елдерге жақсы қабылдату үшін, өздерінің даму-шы елдермен «міндеттері мен тағдырларының ортақтастығын» уағыздауда. Қытай бас-шыларының ойынша, бұрынғы уақытта Қытай жəне Африка елдері Батыс державаларынан қысым көрді жəне солардың себебінен эконо-микалары дами алмай қалды. Сондықтан Қытай мен Африка елдері арасында ортақтастық көп, ендеше африкалық мемлекеттер Батыс елдері-мен емес, Қытаймен достық қатынастарда болғаны абзал.

Қытай африкалық елдерден түрлі мəселелер бойынша қолдау табу үшін, өзінің серіктестеріне көмек көрсетіп отыруға тырысып келеді. Қазіргі кезеңде Қытайдың Африкада көздегені экономикалық мүдде болып табылады. Қытай зерттеушілерінің ойынша, Қытай көп полюсті əлем құру жəне əлемдік істерде инициативаны өзіне алуға жағдай жасайтын даму сатысында тұр [10]. Сондықтан да Қытай үшін əлемдік аре-нада африкалық елдердің белсенді қолдауы өте қажет. Дегенмен саяси мүдделер де орын алады. Қытай сыртқы ықпалы мен ішкі құрылымы үшін жағымды халықаралық ортаны қалыптастыру мақсатында, əлемдік аренадағы серіктестері мен одақтастары ортасын кеңейтуге мүдделі. Қытай-африка ынтымақтастығы екіжақты байланыстар дəрежесінде де, сонымен қатар халықаралық жаһандық (БҰҰ) жəне аймақтық ұйымдар (Африкалық Одақ, Батыс Африка мемлекеттерінің экономикалық қауымдастығы жəне т.б.) шеңберінде жүзеге асырылып жатыр.

Бұл жолда Қытай «қара жұмыспен» айналысуға қорықпайды. Ол елдердің басым бөлігі біршама дамыған жəне ұлттық бюджеті ірі қытайлық ком-паниялар бюджетінен аз болуы мүмкін санатқа жататын елдер болып табылады [11]. Алайда серіктес, мүше мемлекеттер арасында Нигерия секілді экономикасы дамушы ірі елдер де бар.

Қазіргі таңда Қытайдың Африка елдерімен өзара қарым-қатынастарды да-мыту концепциясындағы əрқандай елдің ішкі жанжалдарына, ішкі істеріне аралас-пау принципі маңызды рөл атқаруда. Афри-ка елдеріне Батыс елдері мен халықаралық қаржы құрылымдарының көмегіне қарағанда, қытайлық несиелер қосымша шартсыз беріледі. Қытайлықтар ешқашан көмектерін демокра-тия жəне адам құқықтарына байланыстырмай-ды. Қытай ынтымақтастықтың экономикалық аспектісіне үміт арта отырып, Зимбабведегі адам құқығының бұзылуы сияқты мəселелерге көңіл аудармайды. Сондықтан Батыс елдеріне қарағанда, Қытаймен ынтымақтастықтың артықшылығы африкалықтарға айқын білінеді. Мəселен, қытайлық зерттеуші – африкалық Лю Хун’у: «Батыспен басқарылған, əлемдік жүйеде маргинал ретінде саналған Африка қытайлық дипломатияда ортақ орынға ие. Қытай-африка қатынастары Қытайдың сыртқы əлеммен қатынас жүйесіне көмектескен тірек нүктесі болды, олар Қытайдың халықаралық мəртебесін көтеру мен дипломатиялық ортасын жақсартуда орны толмас рөл атқарады» [7, 111-б.], – деп санайды. Осындай саясат африкалық ортада жағымды пікірге ие. «Менде жақсы сезіну бар, себебі Қытай Батысқа қарағанда бізге əділетті қарайды» деп Судан Президенті Омар Башир журналистер алдында айтқаны соны көрсетеді [12]. Қытайда африкалық елдерге қатысты тек бір ғана шарт бар, яғни оның серіктестері «Бір Қытай» принципін қолдаса болғаны. Өйткені ол Қытайға Тайванның бірігуін жүзеге асыратын принцип болып табылады.

Қытай-африка қатынастарындағы бір ерек-шелік – институализация (чжидухуа). Ол ынтымақтастықтың мақсаты мен бағыты бойын-ша Сыртқы істер министрлерінің жүйелі түрдегі консультация механизмі, оны қытай-африка ынтымақтастығы Форумының құрылуынан байқауға болады [7, 101-б.]. Қытай Афри-ка елдерімен қарым-қатынастарын нығайтып,



аймақтағы ықпалын күшейтудің құралы ретінде, «жұмсақ күш» (жуань шили) деп ата-латын «материалдық емес, саяси идеалды» да қолдануда. Өйткені «жұмсақ күштің» өнімділігі зорлықты күштен əлде қайда басым болып келеді.

Қытайдың Африкаға бағыттаған саясатының жемісті болуы – қытай жəне африкалық маман-дардың ғылыми зерттеулерінен бөле қарауға бол-майды. Қытайда Африка мəселелерін зерттеумен айналысатын ғалымдардың саны соңғы уақытта қатты өсіп келеді. Цзян Цзэминь: «Соңғы жыл-дары мен Африканы зерттеуге зор маңыз берудің қажет екенін бірнеше рет қайталадым. ҚКП ОК мен Мемлекеттік Кеңес осы жұмысқа барынша қолдау көрсетуі керек» [7, 108-б.], – деген бо-латын. Содан болар, қазіргі кезеңде қытайлық африкалықтар Сыртқы істер министрлігіне кон-сультация беріп отырады, Африка мəселелері бойынша халықаралық конференциялар ұйым-дастырып, африкалық зерттеу институттарымен ынтымақтасып жұмыс істеп келеді. Қытайдың түрлі университеттерінде, яғни Нанкинь, Юньань, Шанхай педагогикалық жəне Сянтань университеттерінде Африканы зерттеу орта-лықтары құрылды. Осы орталықтардың зерт-теушілері шетелдік басылымдарда Қытайдың сыртқы саясатын үгіттейтін мартериалдар жа-риялап, Қытайдың əлемдегі жағымды бейнесін қалыптастыруда белсенді жұмыс жасауда.

Осы арада, Африкадағы Қытай саясатын АҚШ жəне КСРО-ның Африкадағы саясаты-мен салыстырып қарайтын болcақ, олардың айырмашылығын айқын байқаймыз. Қытай КСРО ыдырағаннан кейін Африкада пайда бол-ған бос кеңістікті толықтырды. АҚШ болса, XX ғасырдың 90-жылдарында өзінің басты наза-рын ТМД елдеріне аударды да, бұл аймаққа көп көңіл бөлмеді. Осы орайды Қытай дер кезінде пайдалана білді жəне зор табысқа қол жеткізді. Сонымен, Қытай Африка құрлығында АҚШ-пен де, Батыс елдерімен де бəсекелестік жағдайға жетті. Сондықтан Қытай қазіргі таңда Африка құрлығындағы бірер мемлекет емес, бірнеше мемлекеттермен стратегиялық серіктестік қаты-насты дамытуға ұмтылуда. Осыдан-ақ болашақта Қытайдың Африкадағы ықпалының арта түсе-

тіні жəне оның стратегиялық мүддесінің көлемі кеңейе түсетінін болжауға болады.


1 Дюшебаев А. «Побеждать, не сражаясь» – основа китайской внешней политики. 01.02.2010. // http://www.easttime.ru/analitic/2/8/750.html

2 Галенович Ю. М. Наказы Цзян Цзэминя: принципы внешней и оборонной политики со-временного Китая. – М., 2003. – С. 269.

3 Ло Цзянбо. Интеграция Африки и китай-ско-африканские отношения (Фэйчжоу итихуа юй Чжун-Фэй гуаньси). – Пекин. – 2006. – С. 278.

4 Малевич Ю.И. Проблемы внешней поли-тики Китайской Народной Республики. – Минск 2009. – С. 141.

5 Хе Венпин Китай - Африка: полвека сотрудничества при «любой погоде» и его но-вые ориентиры как отклик на вызовы ХХ века // Азия и Африка сегодня. - 2002. - N12. – С.32.

6 Пара слов о китайско-африканских отно-шениях //http://magazeta.com/china/2010/07/03/usa-china-afric/

7 Соловьева Т.М. Исторический опыт между-народного сотрудничества Китайской Народной Республики и стран Африки во второй половине XX – начале XXI вв. Дисс. на соис. уч. ст. канд. ист. наук. – М., 2009. – С. 51.

8 Дегтерёв Д. – Китайская экпансия в Аф-рику: «свято место пусто не бывает»? // Азия и Африка сегодня. – 2005. – N2. – С. 34.

9 Выступление Ху Цзиньтао на Консульта-тивном совете Саудовской Аравии. 04.23.2006. // http://www.fmprc.gov.cn/rus/wjb/zzjg/xybfs/gjlb/1409/1411/t248530.htm

10 Свешников А. А. Концепции КНР в обла-сти внешней политики и национальной безопас-ности // Китай в мировой политике. – М., 2001. – С. 133-135.

11 Пономаренко Л.В., Титов В.П. Китай – Африка – Россия: феномен мировой политики XXI века. – М., 2008. – С. 131.

12 Усубалиев Э.Е. Успехи КНР в Аф-рике. 03.03.2007 // http://www.easttime.ru/analitic/3/8/116.html



Н. Мукаметханулы, А. АлиеваКонцептуальные основы внешней политики Китайской Народной Республики в Африке

В данной статье приводится анализ основных принципов и характерных особенностей развития внешней политики КНР в Африке. Рассматриваются концепции китайских лидеров, которые были приняты во время развития взаимоотношений Китай-ской Народной Республики со странами Африки. А также рассматриваются принципы определяющие двусторонние диплома-тические отношения, которые были приняты во время развития взаимоотношений КНР со странами Африки.

Ключевые слова: Китайская Народная Республика, Африканские страны, внешняя политика, дипломатические отноше-ния, дипломатические документы

Н. Muhametkhanuly, A. AliyevaConceptual bases of foreign policy of the People’s Republic of China in Africa

This article provides an analysis of the basic principles and characteristics of the development of China’s foreign policy in Africa. Also considers the concepts of Chinese leaders have been taken during the development of relations between the People’s Republic of China and African countries. And also considers the principles defi ning bilateral diplomatic relations which were accepted during development of relationship of the People’s Republic of China with the countries of Africa.

Keywords: People’s Republic of China, African countries, foreign policy, diplomatic relations, diplomatic documents


Қазақстан – Қытай арасындағы мұнай саласындағы қарым-қатынастар58

ƏОЖ 327; 339.9

Б.М. Балаубаева*, М. ШириноваƏл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Қазақстан, Алматы қ.

*E-mail: binur77@ mail.ru

Қазақстан – Қытай арасындағы мұнай саласындағы қарым-қатынастар

Аңдатпа. Қазақстан мен Қытайдың арасындағы экономикалық қатынастардың негізгі бағыты энергетикалық сала болғандықтан, мақала екі елдің мұнай саласындағы байланыстарына талдау жа-сайды. Мақала Қазақстан мен Қытайдың арасындағы мұнай саласындағы қарым-қатынастарының қырлары мен ерекшеліктерін қарастырады. Қытайдың мұнай компанияларының Қазақстан мұнай нарығындағы үлесін анықтайды. Мұнай құбырлары құрылысының кезеңдері мен екі елдің мұнай саласындағы перспективаларын талқылайды. Түйін сөздер: мұнай, газ, энергетика, тауар айналымы, стратегиялық əріптестік, екіжақты қатынастар, мұнай орындары, мұнай құбыры, Қытай мұнай компаниялары, мұнай құбыр жобасы, ынтымақтастық, келісім, тасымалдау, мұнай өндіру, инвестиция, технология.

Қазақстан Республикасының сыртқы саяса тында көршілес Ресей, Қытай жəне Орталық Азия мемлекеттеріне басымдылық берілген. Сондықтан Қазақстан мен Қытай арасындағы қарым-қатынастар екіжақты жəне көпжақты жүйемен дамып келеді. Өйткені екі ел арасындағы ұзақ тарихи байланыстар мен географиялық орналасуының жақындықтарына қоса, өзара ортақ мүдделіктер өзара байланыс-тарды дамытып, тереңдетуде.

Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ə. Назарбаев Қытай Халық Республикасының төрағасы Ху Цзиньтаомен 2011 жылы Шанхай ынтымақтастық ұйымы (ШЫҰ) саммиті аясында кездесуінде екі елдің болашақ достығына тоқталғанда: «Біздің ынтымақтастық, біздің қарым-қатынастарымыз Қазақстан үшін де, Қытай үшін де пайдалы болып табылады. Біз осы қатынастарымызды, осы сеніміміз бен достығымызды жан-жақты нығайтуға ниеттіміз!», – деп атап өтті [1].

Қазақстан мен Қытай əріптестік қатынас-тардың дамуында, ең алдымен, сауда-эконо-микалық байланыстарды дамытуға баса назар аударылды. Қазақстан Республикасы (ҚР) мен Қытай Халық Республикасы (ҚХР) арасындағы сауда-экономикалық ынтымақтастық, екі ел

дипломатиялық қатынас орнатқан 1992 жылдың 3 қаңтарынан бері аса зор маңызға ие сала болып келеді.

Қазақстан мен Қытай арасындағы қарым-қатынастар негізінен экономикалық мүддеге негізделген. Қытай компаниялары Қазақстан экономикасының əртүрлі салаларына қатысып келеді, əсіресе олар мұнай-газ саласына зор көлемде инвестиция салып отыр. Өйткені энергетика екі елге де стратегиялық маңызы зор. Қазіргі таңда Қазақстан ТМД елдері ішінде Ресейден кейінгі Қытайдың екінші сауда əріптесі. Ал Қытай өткен жылдан бастап Қазақстанның саудадағы бірінші əріптесі атанды. Қазақстанның экспорт-импорт тауар айналымында Қытай ең мол үлесті ұстайды. Қытай тарапының статистикасы бойынша екі елдің тауар айналымы 2010 жылы 20,31 млрд. долларға жетті, сөйтіп 45,3 пайызға ұлғайып, дағдарысқа дейінгі деңгейден асып түскен. Ал Қытайдан тартылатын инвестиция көлемі 15 млрд. долларды құрады [2].

2012 жылғы көрсеткіш бойынша, Қазақ-станның сыртқы сауда айналымының 15%-ы Қытайға тиесілі. Қазіргі таңда Қазақстан мен Қытайдың экономикалық байланыстары жаңа деңгейге көтеріліп, жылдан-жылға жаңа серпінге

Б.М. Балаубаева, М. Ширинова 59


ие болып отыр. Екі ел арасындағы экономикалық саладағы ынтымақтастық бағыттары да артып келеді. Əсіресе мұнай саласы екі жақты қатынастардың дамуының негізгі приоритетіне айналды.

Мұнай саласы – Қазақстан экономикасының негізгі саласы. Мұнайға бай Қазақстанның Батыс өңірі мен Каспий маңы аймағы Қытай мұнай компаниялары үшін ғана емес, шетел компаниялары үшін де шикізат көзінің маңызды нүктесі екендігі белгілі. Қытай компаниялары Қазақстан мұнай нарығына 1997 жылы келді. Сол жылы қыркүйек айында Қазақстан мен Қытай арасындағы мұнай жəне газ саласындағы ынтымақтастық туралы үкіметаралық келісімге, Қазақстан Республикасының Энергетика жəне табиғат ресурстары министрлігі мен Қытай ұлт тық мұнай-газ корпорациясы арасында Қазақстан мен Қытай мұнай құбыры, өзен жобасы жəне Қазақстан-Иран мұнай құбыры жобалары жөнінде келісімдерге қол қойылуы осы саладағы алғашқы екіжақты қатынастар дың негізін қалады. Бұл құжаттардың екі мемлекет үшін де стратегиялық маңызы бар екендігі жəне ұзақ мерзімді өзара тиімді ынтымақтастыққа берік негіз қалайтындығы атап көрсетілген-ді [3].

Қытай компаниялары бірте-бірте Қазақ-стандағы мұнай өндіру орындарының акция-ларын иемдене бастады. Қазақстандағы көп-теген мұнай орындарын, негізінен, Қытайдың екі ірі компаниясы иеленеді: CNPC (Қытай ұлттық мұнай-газ корпорациясы) мен CITIC (халықаралық қытай сауда-инвестициялық ком-паниясы). Ең алдымен, 1997 жылғы екіжақты келісімнен CNPC Ақтөбемұнайгазды (Жаңажол, Кеңқияқ) сатып алды. 1998 жылы Қытайдың мұнай компаниясы Ақтөбе мұнай компаниясын басқара бастаған кезде, мұнайдың жылдық өн-дірісі небары 2 миллион тоннаны құраған еді.

10 жыл өте келе, қытайлық технологияның, инвестициялар мен басқару жүйесінің арқасында жылдық өнім 2,5 есеге артты. 2001 жылы CNPC Солтүстік Бұзачы мұнай орнының 50 %-ына қол жеткізді. 2006 жылы CNPC PetroKazakhstan-ды сатып алды, CITIC Қаражанбасмұнайдың 50 % бөлігін сатып алды. 2009 жылы CNPC Маң-ғыстаумұнайгаздың 50% бөлігін сатып алды [4].

Қытайдың мұнай компанияларымен қатар Қазақстанға мұнайды барлау, бұрғылау, қойма мекені мен мұнай мен газды өңдеу жүйесіне жаңа технологиялар келді. Мысалы, CNPC тех но логиясының арқасында геологиялық тұ р-ғыдан күрделі болып табылатын Кеңқияқ кен орнына жаңа технологияны ендіру нəтижесінде қысқа уақыт арасында орта көлемі 28 млн қоры бар мұнай орнын игеруге мүмкіндік туды. Мұндағы мұнай өндіру күші қазіргі таңда жылына 2 млн тоннаны құрайды. Өндірілген мұнайды Қытайға тасымалдау мақсатында «Атасу-Алашанкоу», «Кеңқияқ-Құмкөл», «Қа зақ стан-Қытай» жəне «Бейнеу-Бозой-Шым кент» мұнай құбырлар желісі салынып жұмыс жасауда. Ұзындығы мыңдаған шаршы шақырымға келетін, Орталық Қазақстаннан Қытайдың солтүстік-батыс шекарасына дейін жететін мұнай құбырларын салуға ҚХР үкіметі көмектесіп, қаржыландырды. Осы мұнай құбырларына басқа құбырлар қосылып, Каспий теңізі асты мұнай көздеріне қол жеткізу мүм-кіндігі артты. Қазақстан Ресей, Қытай жəне Батыс елдерінен тартылатын инвесторлардың Қазақстандағы мұнай орындарын игеруді бақы-лауда ұстауға ұмтылғанымен, бірақ əлемдік қаржы дағдарысы Қытайға Қазақстанның мұнай өндіру саласындағы ықпалын күшейтуге жəне Қазақстандағы экономикасының басқа салаларына кеңінен енуге мүмкіндік берді [5]. Оған төмендегі кесте дəлел бола алады.



КестеҚытай компанияларының пайыздық үлесі (2009 ж.) [6]

Қазақстандағы мұнай компанияларының атауы Қытайға тиесілі үлес

Ақтөбемұнайгаз (Жаңажол, Кеңқияқ) 94.47%

PetroKazakhstan 67%

Маңғыстаумұнайгаз 50%

Қаражамбасмұнай 50%

Buzachi Operating Ltd (Солтүстік Бұзашы, Маңғыстау обл.) 75%

Тұрғай ПетролеумКазГерМұнай

50%50 %

Шымкент мұнай өндіруші зауыты 50%

ЖШС «Адай Петролеум Компани» 50%

АО РД «ҚазМұнайГаз» 11%

ЖШС «Казахойл Ақтөбе» 25%

ЖШС «Қарақұдықмұнай» 50%

ЖШС СП «Арман» 25%

ЖШС «Жамбай» 12.5%

АО «Ланкастер Петролеум» 87.96%

ЖШС «Эмир Ойл» 100%

ЖШС СП «ҚуатАмлонМұнай» 100%

АО «Ай-Дан Мұнай» 100%

ЖШС «Сазанқұрақ» 100%

ЖШС «Потенциал Ойл» 100%.

ЖШС «Прикаспиан Петролеум Компани» 100%

ЖШС «Сагиз Петролеум Компании» 100%

ЖШС «Эмбаведьойл» 100%

Жоғарыда көрсетілген кесте мен диаграмма Қазақстан энергетика саласындағы Қытай рөлінің артып келе жатқандығын көрсетеді. Сондай-ақ ол екі ел энергетикалық ынтымақтастығының стратегиялық маңыз алатындығын аңғартады. 2008 жылы Қазақстандағы қытайлық мұнай наға (жалпы – 70 млн.) жетті. 2011 жылғы көр-сеткіш бойынша, Қытай компаниялары Қа зақ-стандағы мұнай мен газ өндірудің 30% үле сіне қол жет кізді [8]. 2012 жылғы көрсеткіш бойынша,

Қытай компанияларына (CNPC, CITIC) Қазақ-стандағы мұнай компаниялардың 21%-ға жуық үлесі тиесілі болғандығы анықталды. Сондай-ақ Қытай компаниялары қазақстандық экономиканың мұ най-газ саласына құйылатын жалпы шетел инвестициясының 26%-ына ие болды [9].

Қытай өзінің экономикалық өсімін қам-тамасыз ету үшін жəне Таяу Шығыс елдерінен шикізат көздерін тасымалдау тəуелділігін төмендету мақсатында жаңа шикізат көздерін іздеп, Қазақстан мұнайын қажет етіп отыр.



ҚазМұнайГаз

Америкалық (Chevron, ExxonMobil) т.б.

Ресейлік (Лукойл)

Еуропалық (ENI, British Gas, Petrom, Maersk, Shell, т.б.)

Қытайлық компа-ниялар (CNPC, CITIC, т.б.)

Қазақстандық

Visor Capital компаниясының жүргізген зерт-теуі бойынша, Қазақстанда өндірілетін барлық мұнайдың ¼ бөлігі қытайлық компанияларға тиесілі. Қазақстан уран, алтын, мыс, никельге бай жəне осы материалдар Пекинге елдің экономикасының динамикалық өсімін сақтап қалу үшін қажет [10]. Осы салада Қазақстан мен Қытай арасында өзара тиімді əрі тең дəрежеде ынтымақтастықты дамыту болашағы бар.

Екі ел арасында тек үкіметаралық қана емес, компанияаралық ықпалдастық та дамып келеді. Мысалы, мұнай саласында ҚХР ҚР-мен «Самұрық-Қазына» Акционерлік қоғамының стратегиялық əріптестерінің бірі болып табы-лады. 2003 жылдың тамыз айында «ҚазМұнай-Газ» АҚ пен мұнай мен газды барлау жəне өңдеу мен айналысатын Қытай ұлттық мұнайгаз корпорациясы арасында «Мұнай құбырының алғашқы кезектегі құрылысын тездету жəне Қазақстан-Қытай газ құбыры құрылысының мүмкіндіктерін зерттеу туралы Меморандумға» қол қойды. Тараптар мұнайгаз ресурстарын өндіру, қайта өңдеу жəне тасымалдау, атом өнеркəсібі, электростанция құрылысы, қаржы-инвестиция жəне басқа салаларда өзара белсенді іс-қимылдар тізбегін бекітті. «ҚазМұнайГаз» ҰК» Акционерлік қоғамы CNPC бірлесуі ар қы-лы «Қазақстан-Қытай» мұнай жəне газ құ быр-ларының құрылысы мен тұтыну жобалары жү-зеге асырылды [11].

Жалпы, Қытай инвесторларының Қазақ-станның стратегиялық маңызды табиғи ресур с-тарын барлау мен өндіруге белсенділігінің артуы Қазақстан қоғамында түсініспеушілік тудырады. Себебі қарапайым халық Қытайдың Қазақстан мұнай-газ саласына белсенді қа тысуын «эко но-микалық экспанция» деп ба ғалауда. Бірақ шын мəнісінде Қазақстан мен Қытай арасындағы экономикалық байланысты экспансия деуден гөрі жаһандану заманындағы аймақтық ауқымды интеграция (ШЫҰ аясындағы) деу керек сияқты. Ауқымды интеграцияға түсу арқылы өзіміз шеше алмайтын проблемалардың шешімін тауып, экономика саласындағы басқа бағыттардың өсімін қамтамасыз ету мүмкіндігі пайда болады. Оның үстіне, Қазақстанның көпвекторлы саясатының Қытай тармағы Қазақстан үшін пайдасы бар. Мəселен, Өзбекстан мен Түрікмен газы Қытайға біздің транзиттік құбырымыз арқылы жетеді. Қытай тауары Орта Азиядағы көршілерімізге, Ресей Федерациясына, Бело-руссия мен Украинаға біздің транзиттік дəліз арқылы барады. Батыс Еуропаға да Қытай жəне Оңтүстік Шығыс Азия мемлекеттерінің өнімдері бізге транзиттік валюта кірісін түсіріп барып жетеді. Батыстың тауарлары да Оңтүстік Шығыс Азияға дəл осы жолмен жүріп, елімізге транзиттік тасымал ақысын төлеп кетеді. Демек, халқы көп, тұтынушысы мол Қытай сияқты алып көршімен экономикалық ынтымақтастық Қазақстанға

Сурет. Мұнай компанияларының Қазақстандағы үлесі (2008 ж.) [7]



тиімді болып отыр. Қазақстаннның мемлекеттік бюджетінің 40%-ын мұнай экспортының түсімі қамтамасыз ететіндіктен қара алтын үшін жаңа рыноктар ашу өте маңызды болып табылады. Əйтсе де пайда көздерін іздеп жүргенде, өз мемлекетіміздің экономикалық қауіпсіздігіне нұқсан келтіру мүмкіндігін де жоққа шығаруға болмайды [12]. Екіжақты сауда-экономикалық қатынастарда ҚХР азаматтарының еңбек миг-ранттары ретінде Қазақстан жеріне көптеп енуі келеңсіз жағдайларға əкеп соқтыруы əбден мүмкін. Əділет министрлігінің мəліметі бойынша, Қазақстанда бүгінгі күні 78 қытайлық компания, қытай капиталының қатысуымен 3964 кəсіпкерлік жəне олардың 65 филиалы тіркелген. Əрине, бұл көрсеткіштер жоғары. Бірақ Қытай компанияларының қытайлық азаматтарды көптеп жұмысқа тарту жергілікті халықтың наразылығын тудырады [13].

Осы жағдайларға қарамастан, екіжақты жəне көпжақты ынтымақтастықтар үздіксіз дамып келеді. Энергетикалық саладағы бірлескен жобалар мұнай құбырларының салынуында көрініс тапқан. Мəселен, Қазақстан-Қытай мұнай құбыры құрылысы екі кезеңге жоспарланған. Бірінші кезеңде ҚР Үкіметі мен ҚХР үкіметі арасындағы мұнай мен газ саласындағы жан-жақты ынтымақтастықты дамыту туралы Шекті келісімге сəйкес жүргізілген Атасу – Алашаңқай мұнай құбыры жобасы іске асырылды (Пекин қ., 2004 жылғы 17 мамыр). Атасу-Алашаңқай мұнай құбыры 2004 жылғы екі ел арасындағы мұнай жəне газ саласындағы жан-жақты ынтымақтастықты дамыту жөніндегі келісімге сəйкес құрыла бастады. 2008 жылы құрылыс аяқталды. Ұзындығы – 962 км, диаметрі – 813 мм. Қарағанды, Шығыс Қазақстан жəне Алматы облысынан ҚХР-дың Алашанькоу аймағына дейін созылған. 2010 жылы 10,1 млн тонна мұнай тасымалы жүзеге асты. 2011 жылғы І жартыжылдықта жоспарланған 5,5 млн. тонна мұнайдың орнына 5,8 млн тонна мұнай тасымалданды. Жалпы, 30,8 млн тонна мұнай тасымалы жүзеге асты [14]. 2011 жылы бұл мұнай құбыры арқылы жалпы 14 млн тонна мұнай тасымалданды. «2014 жылға қарай мұнай тасымалдау қуатын 20 млн тоннаға дейін жоғарылату көзделіп отыр», – деп «КазТрансОйл» компаниясының бас директоры Қайыргелді Қабылдин жариялады. Қытай Ұлттық Мұнай-газ Корпорациясы жəне «ҚазМұнайГаз» Ұлт тық компаниясы акционерлік қоғамы

арасындағы 2006 жылғы 20 желтоқсандағы келісімге сəйкес тепе-теңдік негізде (қатысу үлестері 50%-дан) құрған «Қазақстан – Қытай құбыры» ЖШС бірлескен кəсіпорны іске асырды. Атасу – Алашаңқай мұнай құбырының пайдалануға берілуі 2006 жылдың аса маңызды оқиғаларының бірі, мұнай тасымалдау жүйесінің көп бағыттылық стратегиясын іске асырудағы елеулі кезеңі болды əрі мұнай компанияларына мұнайды Қытайдың келешегі зор жəне қауырт өсіп отырған тұтынуына жеткізудің сенімді де экономикалық тиімді бағытын қамтамасыз етті. Бұдан басқа мұнай құбыры Қытайға Ресей мұнайын тасымалдау үшін Қазақстанның өткізушілік əлеуетін қосуға мүмкіндік берді [15].

Өткізу қабілеті жылына 10 млн тоннаға жететін келесі Кеңқияқ-Құмкөл мұнай құбыры құрылысының жобасы Қазақстан-Қытай жобасының 2-ші кезеңі болып табылады. Кеңқияқ-Құмкөл мұнай құбырының құрылысы 2006 жылы басталды. Қытай Ұлттық Мұнай Корпорациясы мен «ҚазМұнайГаз» ұлттық компаниясы арасындағы «Қазақстан-Қытай құбырының 2-ші кезеңінің құрылыс прин-циптеріне» сəйкес жүзеге асырылды. Сөйтіп, келесі жылдарға қарамастан 2009 жылғы қазан айында ұзындығы 793 шақырым болатын магистралды құбыр бойымен экспортқа мұнай жіберілді. Болжамдарға сүйенсек, «Кеңқияқ – Құмкөл» телімінің өзі 2010 жыл мен 2020 жыл аралығында Қазақстанға 60 млрд. теңге сомасына салық əкеледі екен. 2010 жылы құрылыс толығы-мен аяқталды. Ұзындығы – 794 км, диаметрі – 813 мм. Ақтөбе, Қызылорда, Қарағанды облыс-тары арқылы өтеді [16].

Қазіргі таңда Қытаймен жан-жақты сауда-саттық жасау біз үшін тиімді əрі қажет дүние бо-лып отыр. Соңғы жылдары екі елдің ынтымақ-тас тығы сауда-экономикалық, энергетикалық, шикі заттық емес, инфрақұрылымдық жəне басқа салаларда жемісті дамып келеді. Елдеріміздің сауда айналымы дипломатиялық қатынас орнаған алғашқы жылдардағы 368 млн доллардан 2010 жылы рекордтық көрсеткішке дейін, яғни 20,31 млрд. долларға дейін өсті. Нақтылай түссек, бұл – 60 есеге артты деген сөз. Бүгінгі күні Қытай Қазақстанның аса ірі сауда əріптесі болып табылады жəне Қазақстан ТМД елдері арасында Қытайдың екінші сауда əріптесі болып отыр. Қытай мен Қазақстан арасында тауар айналымы ҚХР-дың Орталық Азиядағы елдермен жалпы тауар көлемінің 70 пайызынан астамын құрайды.



Екі мемлекет басшысы 2015 жылға қарай тауар айналымын 40 млрд. доллар деңгейіне жеткізу туралы мақсат қойды. Бұл жерде атап көрсететін жайт екі елдің экономикалық ынтымақтастығы ешқандай қосымша саяси шартсыз, яғни тең құқылық, сенім жəне өзара тиімділік негізінде жүргізіліп келеді [8]. Сондықтан Қазақстанның Қытаймен мұнай-газ саласында пайдалы қызмет атқаруға сенім мол. Қытаймен бірлесе отырып, 2015 жылы тəулігіне 300 мың тонна (2,3 млн баррел) мұнай өндіру болжамы мұнай өндіру қарқынын жылына 5,7%-ға өсіре отырып, 8-9 жылдан соң Қазақстанның мұнай шығарушы мемлекеттердің алғашқы ондығында болуын қамтамасыз етеді [5]. Міне, сондықтан да мұндай ынтымақтастық үлкен өмірлік күшке ие жəне тұрақты түрде кеңейе əрі тереңдей түсе береді. Оның үстіне Қытайдан инвестиция, технология, логистика, тəжірибе алуға мүмкіндік туады. Одан кейінгі кезекте қайта өндіру салалары мен экономиканың шикізатты емес салаларын дамытудың болашағы зор. Сондықтан шикізат өнімімен ғана шектелмей, Қазақстан Қытаймен басқа өнеркəсіп салаларында серіктестігін əрі қарай дамытуға көңіл бөлгені абзал. Сондай-ақ Қазақстанның шикізат өнімін өң-деу, машина құрастыру, металлургия, азық жəне текстильдік өндіріс, көлік жəне логис-тикалық қызмет, құрылыс материалдарын шығару сияқты салаларда ұлттық өнеркəсіп жүйесін қалыптастыруда қытай ресурстарын пайдалануды қазірден ойластыру керек деп ойлаймыз. Өйткені Қытай бізге қатты мүдделі болып тұрғанда, біз де оларды ұзақ стратегиялық мақсатырмызды іске асыруға пайдалануды қарастырғанымыз жөн болады деп санаймыз.

Əдебиеттер1 [Қазақстан Республикасының президенті Н. Назарбаев, Нұрсұлтан Назарбаев: Қа-зақстан мен Қытай стратегиялық əріптес екенін жариялады // Айқын. – 2011. – 14 маусым.

2 «KAZNEX INVEST» экспорт жəне инвестициялар ұлттық агенттігінің 2007-2010жж статистикасы // http://www.kaznex.kz/kz/napr/export/analitika/china.php

3 Қазақстан Республикасының Энергетика жəне табиғат ресурстары министрлігі мен Қытай Ұлттық мұнай-газ корпорациясы ара-сында Қазақстан мен Қытай мұнай құбыры

жөнəндегі келісімhttp: // kazenergy.com/ru/2-26-27-2009/3022-2011-11-23-10-57-53.html

4 Sebastian Reyhouse. Chinese economic presence in Kazakhstan: China’s resolve and Asia’s apprehension // Special feature: China’s perspectives. – 2008. – 39 page.

5 Бақытжан Исенғалиев. Пекинде өткен Ресей – Орталық Азия – Қытай екінші мұнай газ форумында сөйлеген сөзінен. – 2009. – 23-24 қыркүйек.

6 Қытай компанияларының пайыздық үлесі (2009 ж.) http://www.compromat.ru/page_30549.htm

7 Нефтяная_отрасль_Казахстана http://ru.wiki pedia.org/wiki/

8 Чжоу Ли. Қытай-Қазақстан қарым-қа-тынасы: Жаңа тарихи кезеңде // Егемен Қазақ-стан. – 2011. – 28 қыркүйек.

9 Кайрат Келимбетов. Политика Прези-дента РК, его антикризисная программа, про-грамма ФИИР страны пользуется большим уважением у высшего руководства КНР // Карта ин дустриализации 2010-2014. // http://www.kca.kz/?catID=36&item=107&module=articles&docID=2051

10 Visor Capital компаниясының жүргізген зерттеуі http://rus.azattyq.org/content/kazakhstan_china_investment_/2320430.html

11 Қазақстан Республикасы Үкiметiнiң 2011 жылғы 14 ақпандағы № 134 қаулысымен бекiтiлген Қазақстан Республикасы Мұнай жəне газ министрлiгiнiң 2011-2015 жылдарға арналған стратегиялық жоспары // http://e-vesti.kz/?q=node/1149

12 Таңшолпан Бекболат. Түсінбестіктің төр кіні неде? // «Айқын» республикалық қоғам дық-саяси газет. – 2011. – 30 маусым. //http://www.aikyn.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=8682

13 Акатаева А.А. Проблемы и перспективы торгово-экономического сотрудничества РК и КНР // Вестник КазНУ. Серия МО и МП. – 2009. – №4-5. – С. 184.

14 2011 жылғы І жартыжылдықтағы көрсет-кіштер http://www.kcp.kz/ru/news/10/

15 Қарлығаш Имантаева. ҚазТрансОйл: еліміздің дамуы мен игілігінің мұнай бағыттары / http://www.egemen.kz/indexold.php?act=readarticle&id=4027

16 Қазақстан-Қытай мұнай құбыры/ http://www.kmg.kz/kz/manufacturing/oil/kazakhstan_china/



Б.М. Балаубаева, М. Ширинова Казахстанско-китайские отношения в нефтяной отрасли

Данная статья рассматривает казахстанско-китайские отношения в нефтяной отрасли, так как энергетическая отрасль является основным направлением двусторонних отношений. Описывает специфику и проблемы казахстанско-китайских отношений в этой отрасли. Определяет долю присутствия китайских компаний на нефтяном рынке Казахстана. Анализирует периоды строительства нефтепроводов и перспективы двусторонних отношений в нефтяной отрасли.

Ключевые слова: Нефть, газ, энергетика, товарооборот, стратегическое партнерство, нефтяные месторождения, двусторонние отношения, китайские нефтяные компании.

B. Balaubayeva, M. Shirinova The kazakhstan – chinese relations in oil branch

The given article considers the Kazakhstan-Chinese relations in oil branch as the power branch is the main direction of the bilateral relations. Also it describes specifi cs and problems of the Kazakhstan-Chinese relations in this branch. Defi nes a share of presence of the Chinese companies in the oil market of Kazakhstan. Analyzes the periods of construction of oil pipelines and prospect of the bilateral relations in oil branch.

Keywords: Oil, gas, energetic, goods turnover, strategic partnership, bilateral relations, oil fi elds, oil pipeline, chinese oil companies.


УДК 327; 930.22

Акио КаватоУниверситет Васэда, Япония, г. Токио


Экономика будет определять основные черты геополитики:рассуждение о ситуации в Центральной Азии

Аннотация. В данной публикации анализируется ситуация в Центральной Азии. Автор рассматри-вает последствия мирового экономического кризиса для международной политики Японии в АТР, в частности, для ЦА. Безопасность региона в преддверии выхода войск НАТО из Афганистана в 2014 г., события, происходящие на Ближнем Востоке, а также перспективы сотрудничества Японии с республиками ЦА в рамках Форума «Центральная Азия плюс Япония», - все темы выражают соб-ственное мнение автора.Ключевые слова: мировая политика, региональная безопасность, форум «Центральная Азия плюс Япония», диалоги.

3-бөлім

ОРТАЛЫҚ АЗИЯНЫ ЗЕРТТЕУ

Раздел 3

ИССЛЕДОВАНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Section 3

CENTRAL ASIAN STUDIES

Япония, усиливая свое присутствие в Цен-тральной Азии, стремится к более конкретному и деловому сотрудничеству в сфере развития ин-фраструктуры электроэнергетики, транспортной и других видов инфраструктур. Японо-казах-станские отношения в сфере торговли и эконо-мики распространяются на вопросы о предостав-лении торговых гарантий для сделок, связанных со стратегическими и природными ресурсами, с производственными предприятиями. Япония поддерживает развитие отраслей, связанных с атомной энергетикой, нефтью и природным га-зом. Более конкретно отдельные вопросы реги-ональной политики Японии раскрыл в своих от-ветах профессор Акио Кавато.

Вопрос: Каково Ваше мнение по поводу будущего региона, особенно в ракурсе выхода США из Афганистана?

А.К.: В 2003-2004 годах Япония продвига-ла создание форума «Центральная Азия плюс

Япония». Четвертая встреча министров ино-странных дел этого форума должна состоять-ся в Токио этой осенью [прим. ред.: в ноябре 2012 г.]. Когда этот форум создавался, я решил внести свой личный вклад в становление ор-ганизации независимых государств, подобной АСЕАН. К примеру, когда был создан АСЕАН в 1967 г., мало кто серьезным образом считал-ся с этой организацией. Сегодня АСЕАН стал стерж нем меж ду народ ного сотрудничества в Азиатско-Тихо океанском регионе, где ни Япо-ния, ни США, ни Китай не могут и не должны монополизировать лидирующую роль.

Что касается нынешней ситуации, Централь-ноазиатские страны сегодня стали слишком разнородными – у каждого государства свои партнеры по внешней политике. Относительно перспектив после вывода войск НАТО из Аф-ганистана трудно делать прогнозы. Лишь могу выделить один новый момент: Китай стал важ-


Экономика будет определять основные черты геополитики: рассуждение о ситуации в Центральной Азии66

ным игроком в регионе ЦА, и нельзя составлять какие-либо стратегии без учета этого фактора. Даже США, вероятно, учитывают этот момент при определении своей политики в ЦА. В общем, на стыке интересов трех крупных держав – Китая, США и России, Узбекистану, скорее всего, удаст-ся сохранять свою самостоятельную позицию.И в этом русле можно бы подумать о том, чтобы установить международный форум «Центрально-азиатское подразделение ОБСЕ», где заинтересо-ванные страны (включая Индию, США и Японию) обсуждают и вырабатывают рекомендации для преодоления тех или иных экстренных ситуаций. Данное обстоятельство необходимо подчеркнуть в рассуждениях о будущих контурах геополитики завтрашнего дня.

Вопрос: Занимаясь в свое время вопросами адаптации Японии к быстроменяющимся усло-виям нашего мира в Банке развития Японии, к каким основным выводам Вы пришли и не толь-ко относительно Японии, но и мира в целом?

А.К.: После финансового краха в США в 2008 г. такие страны, как Россия и Китай утверждали о том, что эпоха однополярного мира кончилась. На самом деле эти страны начали быстрый экономи-ческий рост благодаря финансовому пузырю, соз-данному США. Когда этот пузырь исчез, их эконо-мики начинают давать сбои. Значит, сейчас они не смогут заменить роль США.

«Смена караула» мировой экономики происхо-дит только после серьезнейшего катаклизма. Даже после окончания Второй мировой войны потребо-валось еще 15 лет для того, чтобы доллар оконча-тельно заменил фунт в качестве мировой резерв-ной валюты. Сегодня экономическое развитие Китая достигает своего апогея, но в то же время уже появляются признаки возвращения промыш-ленного производства в США.

Что касается Японии, ее экономика имеет устойчивый характер, ибо она основана на креп-ком промышленном производстве. Япония ред-кая страна, которая имеет торговый профицит в отношении Китая, включая Гонконг, и в отноше-нии Южной Кореи. Япония является экспортером оборудования и комплектующих деталей, необхо-димых для производства в этих странах. И если наступит очередной финансовый кризис, позиция Японии как страны, производящей востребован-ные товары, остается довольно сильной.

Вопрос: Говоря о самом актуальном факто-ре мировой политики – Сирии, и более шире – о всем Ближнем Востоке, какова Ваша оценка развития ситуации в этом регионе с начала арабских революций? Можем ли мы выделить наиболее весомую причину из всего - стремление ли к демократии, или межконфессионное на-пряжение, борьба ли за региональное лидерство либо игры внерегиональных сил?

А.К.: Фон для мятежной ситуации в каждой стране Ближнего Востока по-своему разный. Од-нако присутствует общий фактор (кроме Ливии) – экономические трудности на Ближнем Востоке после мирового финансового кризиса 2008 г. По-следствия кризиса разожгли неудовлетворенность широких масс. Либеральная интеллигенция, за-падные НПО и религиозные организации, все по-своему, пользовались этим моментом.

Старые конфликты между классами и клана-ми всплыли на поверхность, другие страны вме-шивались со своим корыстным намерением, и они вместе создали нынешний хаос. Очень трудно предсказать, чем все это может закончиться. При-мечательно, что на этот раз правительство США, в отличие от администрации Буша, не берет на себя инициативу по «демократизации» ближневосточ-ных стран. США, прежде всего, сегодня заняты восстановлением своей экономики. Что касается роли западных НПО, я хочу подчеркнуть, что пра-вительство и НПО – разные вещи на Западе. НПО действуют не по указанию правительства (даже часто ему в пику), иногда обостряют ситуацию до такой степени, что их правительство не может не поддерживать их политику. Получается, как будто хвост виляет собакой.

Вопрос: Все чаще осуществляются попыт-ки перевести и так сложные отношения между Востоком и Западом в плоскость религиозного противостояния. В связи с этим возникает ряд вопросов о роли религии в современном мире. Не происходит ли своеобразный религиозный «ре-нессанс»?

А.К.: У меня особенных религиозных убежде-ний нет. Мне кажется, что религия является над-стройкой и символом экономического интереса и социальной обстановки. Например, и христиан-ство, и ислам – обе религии имеют сильный уклон в сторону социалистических начал: равенство при распределении богатств. Эти религии в ходе сво-

Акио Кавато 67


его становления приобретали поддержку среди широких масс, пользуясь социальными лозун-гами. И сегодня, когда экономическая конъюн-ктура плохая, религиозные движения становятся сильнее. Даже в США христианский фундамен-тализм становится все более заметным в послед-нее время. А в Восточной Азии «религиозного ренессанса» нет. Там царит мамон и реваншизм.

Вопрос: Как Вы оцениваете нынешнее черно-белое противопоставление социализма и капитализма? Не слишком ли это упрощен-ная схема?

А.К.: Я считаю, что такой спор носит схемати-ческий характер. «Капитализм» имеет несколько сторон. Если взять денежные спекуляции, один из циклов которых достиг своего апогея в финан-совом крахе 2008 г., то можно сказать что спеку-лятивная активность сейчас только «отдыхает», но не умерла. После индустриальной революции были несколько финансовых крахов, когда чело-вечеству не удавалось удерживать баланс меж-ду объемом производства и объемом денежной массы. «Социализм» или социалистические на-чала могут сосуществовать с капитализмом. По моему пониманию, социализм должен касаться образа распределения плодов, произведенных на основе рыночного хозяйства. Например, сканди-навские страны и Япония оптимальным образом совмещают «капитализм» в производстве и «со-циализм» в распределении.

Вопрос: Насколько соотносятся процессы обострения территориальных споров в Юго-Восточной Азии с усилением военного присут-ствия США и создание системы ПРО в регио-не? Можно ли восстановить хронологию: уси-ление напряженности произошло до или после принятия США решения о наращивании воен-ного присутствия в Тихоокеанском регионе?

А.К.: Если говорить о хронологии, то мы должны начать с 2000-х годов, когда вся Восточ-ная Азия, в том числе Япония и Китай спокойно и быстро росли, пользуясь финансовым пузырем и огромным рынком США. До финансового кри-зиса в 2008 г. даже китайцы признавали, что по-литический статус-кво и свободная торговля, ко-торые поддерживаются мощью США, служат и их интересу. После 2008 г., когда США переста-ли быть «выгодным» партнером, Китай и Россия начали настаивать на своих позициях.

Дело в том, что во время колониализма Ки-тай потерял многое в отношении западных стран и Японии. Теперь разные силы в Китае стре-мятся восстанавливать утерянные позиции. Ки-тай начал оспаривать принадлежность разных островов как в Южно-Китайском море, так и в Восточно-Китайском море. Он также усиливает свои вооруженные силы, прежде всего военно-морские силы. Видя это, США усиливают свое присутствие в Восточной Азии, и примечатель-но, что эти усилия совсем не отвергаются стра-нами в регионе. Напротив, такие страны, как Фи-липпины, Австралия и Вьетнам предлагают ин-тенсификацию американского военного присут-ствия у себя. Даже Россия в этом году приняла участие в совместном военном учении с США и другими странами на Тихом океане. Нельзя ска-зать, что ситуация обостряется. Страны в регио-не лишь «перестраиваются», чтобы обзавестись более надежным балансом сил.

Вопрос: Из-за конфликтных отношений между Китаем и Японией эксперты прогно-зируют снижение экономического роста. На-сколько этот конфликт был запрограммиро-ван существующим положением дел с остро-вами, а насколько спровоцирован субъектив-ными факторами текущих обстоятельств?

А.К.: Острова Сенкаку были формально ан-нексированы Японией в 1895 г. Только в 1971 г., когда обнаружили нефтяные залежи вокруг этих островов, Тайвань и Китай предъявили свои претензии к Японии. По действующему между-народно-правовому порядку китайские рыбаки могут свободно заниматься промыслом в зонах вокруг этих островов (кроме территориальных вод), но принадлежность и ведение островов оставались у Японии. При том острова остава-лись необитаемыми.

Недавно статус-кво был нарушен инициати-вой мэра города Токио, консервативным полити-ком из оппозиционной партии. Он хотел купить один остров у частного владельца (ведь острова принадлежали частному лицу), чтобы построить пристань и другие сооружения. В Японии право на собственность - нерушимое право, и прави-тельство не могло остановить эту сделку. Оно только могло само выкупить остров у владельца с тем, чтобы предотвратить попытку мэра города Токио к приватизации острова. Тем самым, пра-


Экономика будет определять основные черты геополитики: рассуждение о ситуации в Центральной Азии68

вительство Японии сделало все для того, чтобы сохранять статус-кво вокруг островов, но Китай посчитал, что правительство Японии устраивает дешевую игру, чтобы оправдать усиление своей позиции на острове, проводя его национализа-цию. Китаю тем более было обидно, что пра-вительство Японии форсировало «национали-зацию» острова, несмотря на сильный демарш главы КНР Ху Цзинь-Тао в отношении японско-го премьера г-на Нода. Я надеюсь, что дело не дойдет до военного столкновения и более раз-рушительных погромов японских предприятий в Китае. Я считаю, что китайская сторона должна решать этот спорный вопрос в Международном суде ООН в Гааге.

Вопрос: Как Вы оцениваете геополитиче-ские изменения последних лет, каковы Ваши прогнозы на перспективу? Какие страны со-хранятся в качестве основных игроков, и ка-кие между ними могут быть конфигурации отношений?

А.К.: Трудно гадать о будущем. В любом слу-чае, экономика будет определять основные чер-ты современного развития. В этом отношении укажем, что экономика стран БРИК (новые эко-номические державы – Бразилия, Россия, Индия и Китай) все еще имеет уязвимый характер.

Первоначальное накопление в Китае проис-ходило за счет стремительного роста экспорта, начатого в 2000-х годах, пятьдесят процентов которого осуществлялось иностранными фирма-ми, работающими в Китае. Сейчас Китай фор-сирует экономический рост за счет чрезмерно быстрого (и не всегда экономически обоснован-ного) строительства инфраструктуры. Но такая модель уже явно заходит в тупик. Значит, Китай пользовался лишь временным успехом. Ему не удалось освоить динамичность подлинной ры-ночной экономики.

Что касается российской экономики, она все никак еще не может оторваться от «смертонос-ного поцелуя» нефтяной зависимости. Россия в настоящее время активно приглашает ино-странные прямые инвестиции, но промышлен-ное производство остается в большей степени «национализированным». Экономика же США устойчивым образом восстанавливается. Эконо-мисты на Западе начали говорить о возможности восстановления позиции таких индустриально-развитых стран, как Германия, США и Япония.

Есть признаки этого. Необходимо наблюдать и анализировать.

Акио КаватоО четвертом форуме министров иностран-

ных дел «Центральной Азии плюс Япония»

Одним из новейших направлений деятель-ности Правительства Японии стал форум «Цен-тральная Азия плюс Япония», на котором вновь состоялась встреча министров иностранных дел в Токио 10 ноября 2012 г.

Работая Послом в Узбекистане и Таджи-кистане в 2002-2004 гг., я принимал непосред-ственное участие в установлении нового форума «Центральная Азия плюс Япония». Этот много-слойный форум для ведения диалога, где встре-чаются министры иностранных дел, рассчитан на формирование серьезного чувства единства среди пяти центральноазиатских государств.

Его моделью послужил ASEAN (Association of South-East Asian Nations). В свое время Япо-ния активно помогала экономическому разви-тию всех членов этой Ассоциации. С момента ее установления в 1967 г. и сегодня большая часть стран АSEAN достигли высокого экономическо-го уровня, занимают достойное место в между-народной политике. Мы, значит Япония, хотим осуществлять то же самое для Центральной Азии.

Четвертое заседание встречи министров ино-странных дел было приурочено к 20-летнему юбилею установления дипломатических отно-шений Японии с каждой из стран региона – с Ка-захстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Тур-кменистаном и Узбекистаном. Примечательно, что на этот раз Туркменистан принимал всемер-ное участие, впервые направив своего вице-пре-мьера и министра иностранных дел в Японию.

Присутствующие министры отметили тот факт, что Япония оказала официальное содей-ствие в экономическом развитии пяти стран ЦА на сумму 3,5 млрд долл. США, пригласила на об-учение в Японию примерно 5000 специалистов и 800 студентов. Японский министр иностран-ных дел г-н Гемба дал обещание в дальнейшем осуществлять проекты на сумму 700 млн долл США, которые должны способствовать регио-нальному взаимодействию в отношении Афга-

Акио Кавато 69


нистана и поощрять международную торговлю и инвестиции в этом регионе.

В форуме «Центральная Азия плюс Япония» представлены новые слои для диалогов – встре-ча экспертов и обмен мнениями между мини-стерствами иностранных дел. В рамках форума очередной «диалог интеллектуалов» (критерий «интеллектуальности» не указан) будет прове-ден в Токио до конца марта будущего года [прим. ред. – 2013 г.]. Следующая встреча министров иностранных дел форума должна состояться в Кыргызстане, возможно с участием представи-телей ООН и Всемирного банка. Несмотря на то, что в Японии скоро будут выборы в Парламент, государственные чиновники останутся на своих постах, продолжат осуществлять договоренно-сти этого Форума.

* Акио Кавато – японский дипломат, уче-ный, профессор Университета Васэда, одного из наиболее престижных частных университетов Японии. В качестве дипломата А. Кавато рабо-тал в Советском Союзе, России, Федеративной Республике Германия, Швеции, США. До своего выхода в отставку, Акио Кавато являлся Послом Японии в Республике Узбекистан и Республике Таджикистан (2002 - 2004 гг.).

Научные интересы Акио Кавато распростра-няются на сравнительное изучение стран и наро-дов (цивилизаций), международных отношений и мировой политики. Особое место в его иссле-дованиях занимает проблематика региона Цен-тральной Азии. А. Кавато анализирует события международной жизни и дает им оценку, по его признанию, с разных ракурсов (подходов) – вер-тикальный (с точки зрения исторического под-хода), горизонтальный (сравнительный подход), диагональный (неортодоксальные интерпрета-ции) и инверсионный, то есть, переходя обратно на позиции противника.

Накануне Четвертого форума министров иностранных дел «Центральной Азии плюс Япония» А. Кавато дал интервью для журнала «Экономическое обозрение» (2012, № 10, Узбе-кистан). Материалы этого интервью, а также его суждение об эффективности Четвертого форума автор любезно предоставил проф. М.Ш. Губай-дуллиной для опубликования в настоящем номе-ре «Вестника КазНУ».

Более подробно о четвертом заседании фору-ма «Центральная Азия плюс Япония» можно оз-накомиться на сайте Акио и Анне Кавато: http://www.japan-world-trends.com/ru/cat-37/002330.php, 14 ноября 2012 г.:

Акио КаватоГеополитика экономиканың негізгі қырларын анықтайды:

Орталық Азиядағы жағдайларды талқылау

Аталмыш мақалада Орталық Азиядағы жағдай талданған. Автор дүниежүзілік экономикалық дағдарыстың Жапония жəне АТА халықаралық саясатына жəне дербес жағдайда ОА-ға əсерін қарастырады. 2014 жылы НАТО Ауғанстаннан əскерін шығаруына байланысты, Таяу Шығыстағы орын алып жатқан жағдайлар жəне Жапонияның ОР республикаларымен «Орталық Азия плюс Жапония» форумы аясында ынтымақтастығының болашағына қатысты барлық тақырыптар бойынша автор жеке-леген пікір білдірген.

Түйін сөздер: əлемдік саясат, аймақтық қауіпсіздік «Орталық Азия плюс Жапония» форумы, диалогтар.

Akio KawatoThe Economy will determine the main features of geopolitics:

Argument about the Situation in Central Asia

The article analyzes the situation in Central Asia in the context of the global economic crisis and the effects of waiting area in connection with the release of NATO troops from Afghanistan in 2014. The author expresses his own opinion on events happening in the Middle East. It offers an assessment of the international policy of Japan in the Asia-Pacifi c Region (APR), and he talks about the effectiveness of the fourth Forum “Central Asia plus Japan”.

Keywords: world politics, regional security, Forum “Central Asia plus Japan”, dialogue.


Комментарий к публикации Акио Кавати о четвертом Форуме «Центральная Азия плюс Япония»70

М.Ш. ГубайдуллинаКазахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, Алматы


Комментарий к публикации Акио Кавато о четвертом Форуме «Центральная Азия плюс Япония»

Аннотация. Регулярно проводимый Форум «Центральная Азия плюс Япония» получил начало по инициативе правительства Японии в 2004 г. Форум представляет собой рамки многостороннего диа-лога и сотрудничества стран Центральной Азии и Японии и включает 5 направлений: «политический диалог», «развитие внутрирегионального сотрудничества», «поощрение бизнеса», «интеллектуаль-ный диалог» и «культурные связи и людской обмен».Ключевые слова: форум «Центральная Азия плюс Япония», «План действий», многосторонние диа-логи.

Следует указать на важное обстоятельство, позволяющее глубже и шире рассматривать от-ношения между странами ЦА и Японией. Регу-лярно проводимый Форум «Центральная Азия плюс Япония» получил начало по инициативе правительства Японии в 2004 г. Форум представ-ляет собой рамки многостороннего диалога и со-трудничества стран Центральной Азии и Японии и включает 5 направлений: «политический диа-лог», «развитие внутрирегионального сотруд-ничества», «поощрение бизнеса», «интеллекту-альный диалог» и «культурные связи и людской обмен».

В рамках Форума существует действующая структура – Диалоги, проводимые на разных уровнях и поочередно во всех странах-участ-ницах Центральной Азии и в Японии. Основ-ная идея Диалога отражена в понимании задач, стоящих перед регионом, а именно, как сообща бороться с общерегиональными вызовами и про-двигать внутрирегиональное сотрудничество, опираясь при этом на поддерживающую роль Японии в качестве катализатора процессов [1].

В 2004 г. были определены рамки диалогов с целью проведения обмена мнениями о развитии связей между Японией и странами региона. Каж-дый из многоуровневых диалогов проходит под тем же названием, что и Форум – «Центральная

Азия плюс Япония», важен, своеобразен и по-своему результативен:

1) диалог на уровне министров иностранных дел республик ЦА и Японии [2];

2) диалог на уровне Старших должностных лиц;

3) интеллектуальный Диалог («Central Asia plus Japan» Tokyo Dialogue, Intellectual Dialogue) [4];

4) экономический форум, с июля 2011 г. («Central Asia plus Japan» Economic Forum, July 2011) [5].

Японская сторона оценивает значимость Центральной Азии для Японии, по словам Ютака Банно, Парламентского заместителя министра иностранных дел, «в следующих трех контек-стах.

Во-первых, Центральная Азия имеет стра-тегическую важность с геополитической точки зрения. Устойчивое развитие Центральной Азии, расположенной на перекрестке дорог, связываю-щих Восток-Запад и Север-Юг Евразии, являет-ся крайне важным составляющим евразийской стабильности.

Во-вторых, богатые природные ресурсы в этом регионе, в том числе нефть, природный газ, уран и редкоземельные элементы, очень важны для нашей страны.

М.Ш. Губайдуллина 71


В-третьих, этот регион имеет ключевое зна-чение в решении неотложных задач современ-ного международного сообщества, в том числе; 1) в стабилизации Афганистана; 2) в предотвра-щении распространения терроризма и исламско-го экстремизма и 3) в более эффективном кон-троле за оборотом наркотиков» [6].

Япония не исключает возможность даль-нейшего сотрудничества через существующие региональные организации, как Шанхайская ор-ганизация сотрудничества (ШОС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и стар-товавшие проекты сотрудничества в региональ-ных рамках, такие, как Центрально-Азиатское региональное экономическое сотрудничество (ЦАРЭС). Позиция японского правительства за-ключается в дальнейшем осуществлении дипло-матической политики Японии по отношению к странам Центральной Азии, а именно поощрять сотрудничество в рамках Диалогов.

К примеру, «Токийский диалог» относится к одному из этих направлений, а именно к ин-теллектуальному диалогу, в котором проводятся дискуссии в так называемом формате «Track-2» с участием в основном ученых и экспертов из Японии и стран Центральной Азии. Целью дис-куссий является расширение интеллектуального обмена между Японией и странами ЦА наряду с выработкой рекомендаций в адрес межправи-тельственных диалогов.

С тем, чтобы понять степень интереса дале-кой Японии к проблемам региона, назовем темы Токийских диалогов. Первый Токийский диалог был посвящен «Перспективам региональной ин-теграции в Центральной Азии» и рассмотрению «Отношений стран ЦА с другими странами» (март 2006 г.). В ходе второго Токийского диалога была подняты темы «Перспективы внутрирегио-нального сотрудничества стран ЦА по вопросам водных ресурсов и электроэнергии» и «Диверси-фикация маршрутов поставки энергоресурсов в Центральной Азии» (январь 2007 г.). Третий То-кийский диалог проводился по следующим про-блемам: «Окружающая среда («Сотрудничество в области охраны почв в Центральной Азии» и «Влияние изменения климата на окружающую среду Центральной Азии и контрмеры»)» (фев-раль 2009 г.).

Четвертый Токийский диалог был посвя-щен теме «Дальнейшее оснащение транспор-тно-логистической инфраструктуры в регионе

Центральной Азии» (февраль 2010 г.). Япония считает, что «для долгосрочного и самостоятель-ного развития и процветания стран Центральной Азии, не имеющих выхода к морю, в дальней-шем необходимо не только плановое оснащение транспортно-логистической инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, морские и воздушные порты, но и соответству-ющее внутрирегиональное сотрудничество, на-правленное на развитие региона в целом» [7].

Правительство Японии приняло «План дей-ствий», который определил «сферу транспорта» в качестве приоритетного пункта в содействии внутрирегиональному сотрудничеству. В настоя-щее время важной задачей, общей для всех стран региона ЦА, является интеграция с глобальной экономикой для продвижения инвестиционных и торговых отношений со всем миром, включая Японию. Таким образом, в будущем стоит задача по дальнейшей активизации до еще более вы-сокого уровня торгово-инвестиционных связей между Японией и Центральноазитским регио-ном, имеющим большую значимость для Япо-нии.

Совершенно оправданно активное введение на диалоговую площадку представителей тор-гово-экономических и инвестиционных кругов. В июле 2011 г. была поставлена на обсуждение задача о содействии экономическому развитию региона Центральной Азии в целом, и в особен-ности оснащения транспортно-логистической сети в регионе в целом и обеспечения доступа к рынкам за пределами региона.

Отсюда проистекает логически связанный с этой задачей вопрос о развитии Центральной Азии в качестве единого рынка, привлекатель-ного для иностранного капитала, и каким путем японский бизнес, может вносить свой вклад в развитие экономики Центральной Азии.

В регионе Центральной Азии уже действу-ют такие японские правительственные орга-низации, как Японское Агентство по Между-народному Сотрудничеству (JICA), Японский банк международного сотрудничества (JBIC), Государственное агентство Японии по страхова-нию экспортных и зарубежных инвестиционных операций (NEXI), и Организация содействия развитию внешней торговли Японии (JETRO). Япония «создает условия для более эффективно-го сотрудничества» с тем, чтобы связывать эту деятельность с дальнейшим экономическим раз-


Комментарий к публикации Акио Кавати о четвертом Форуме «Центральная Азия плюс Япония»72

витием региона. При этом Япония ссылается на то, что она учитывает примеры других регионов мира.

Япония содействует созданию основы для системы управления рыночной экономикой и проведения экономического обмена: поддержи-вает улучшения систем по управлению рыноч-ной экономикой; по укреплению нормативно-правовой базы (инвестиционные договоры, др. соглашения); по улучшению инвестиционного климата.

Среди мер по экономическому развитию все-го региона ЦА отметим взаимодействие Японии Центральноазиатским Региональным Эконо-мическим Сотрудничеством (CAREC) и други-ми международными организациями, которые содействуют экономическому развитию всего региона ЦА посредством усовершенствования транспортных коридоров север-юг и восток-за-пад, электростанций и электрических сетей и др. В перспективе рассматривается возможность сотрудничества в рамках Официальной помощи развитию (ОПР) и других проектов.

Со своей стороны, страны ЦА проявляют за-интересованность по использованию альтерна-тивных и возобновляемых источников энергии, в сфере которых Япония обладает ведущими тех-нологиями. С целью модернизации промышлен-ности посредством передачи технологий из Япо-нии было предложено инвестиционное сотруд-ничество в сферах производства автомобилей, медицинского оборудования, точных инструмен-тов, стройматериалов и в других производствен-ных отраслях, химической и нефтехимической промышленности, металлургии, фармацевтиче-ской промышленности, текстильной промыш-ленности и сельском хозяйстве.

Для государств Центральной Азии, подвер-женным природным разрушительным воздей-ствиям важен опыт Японии, но не только с точки зрения модернизации ее экономики. Прежде все-го, следует позаимствовать способность Японии реагировать на трудности и беды, с которыми эта страна сталкивается. Философия «жизни» япон-цев меняется вместе с изменениями окружаю-щего мира и осмысливается по-новому вслед за природными катаклизмами – землетрясением и разрушительным цунами в марте 2011 г.

Япония, которая в свое время придержива-лась стремления «бороться с природой и предот-

вращать стихийное бедствие», сейчас переходит к новому стремлению за «уменьшение послед-ствия бедствия», т.е. к готовности принимать двукратные и троекратные меры безопасности с тем, чтобы становиться более стойкой стра-ной против воздействия стихийных бедствий. «Важно превращать трудную ситуацию в хоро-ший шанс», - считает Ютака Банно. – Хотя зем-летрясение нанесло большой ущерб японской промышленности, Япония будет, на основе опы-та борьбы со стихийным бедствием, создавать общество совершенно новой модели».

Трудности и проблемы, которые необходимо решить для практического сотрудничества с ЦА, и о которых говорится на всех диалоговых уров-нях, включая министерские встречи.

Одним из факторов, затрудняющих беспре-пятственное функционирование региональной логистики, назван «наиболее важный» – разли-чия в политиках каждой из стран региона. Так, различна политика в отношении контроля своих государственных границ; разные торгово-эконо-мические системы, которые ведут к трудностям при формировании общей региональной торго-во-экономической системы. Кроме того, частые изменения законов, нормативно-правовых актов и других условий, являются препятствием для инвестиционной деятельности; требуется упро-щение таможенных процедур; частично наблю-дающаяся коррупция и взяточничество.

Согласимся с мнением Председателя «Япон-ско-Центральноазиатского экономического фо-рума» Тойохиса Кодзуки, который одновремен-но является Специальным Представителем по делам Центральной Азии и заместителем Гене-рального Директора Департамента Европы МИД Японии. Он небезосновательно считает, что для дальнейшего углубления экономических связей между Японией и странами Центральной Азии, важно также понимание странами Централь-ной Азии менталитета японцев и их культуры, и то, что необходимо уделить особое внимание: 1) пред сказуемости; 2) выполнению обязатель-ств; и 3) долгосрочной перспективе [8].


1 Ютака Банно. Вступительная речь Парла-ментского заместителя министра иностранных дел Японии, 26 Июля 2011 г. // Японско-Цен-

М.Ш. Губайдуллина 73


тральноазиатский экономический форум: www.mofa.go.jp/announce/announce/2011/12/1201_07.html

2 Foreign Ministers Meeting // «Central Asia plus Japan» Dialogue: www.mofa.go.jp/region/europe/dialogue/fm3_1008/index.html;

www.mofa.go.jp/announce/event/ 2006/5 /0530.html

3 Senior Offi cials Meeting, SOM: Sixth Senior Offi cials Meeting (Tokyo, Dec. 2011); Third Senior Offi cials Meeting (Dushanbe, Dec. 2007); First Senior Offi cials Meeting (Tashkent, March 2005) // “Central Asia plus Japan” Dialogue: www.mofa.go.jp/announce/announce/2007/12/1176649_840.html

4 Intellectual Dialogue // “Central Asia plus Japan” Tokyo Dialogue: www.mofa.go.jp/region/europe/dialogue/tokyo_1002.html

5 Keynote Speech, July 2011 // “Central Asia plus Japan” Economic Forum:

www.mofa.go.jp/region/europe/pfds/4_prg e.pdf

6 Ютака Банно. Вступительная речь Парла-ментского заместителя министра иностранных дел Японии, 26 Июля 2011 г. // Японско-Цен-тральноазиатский экономический форум: www.mofa.go.jp/announce/announce/2011/12/1201_07.html

7 Keynote Speech. Fourth Tokyo Dialogue, February 25, 2010 //www.mofa.go.jp/region/europe/dialogue/tokyo_1002.html

8 Тойохиса Кодзуки. Chairperson’s Sum-mary, July 2011 // “Central Asia plus Japan” Economic Forum: www.mofa.go.jp/region/europe/dialogue/pdfs/forum1107_csummary_r.pdf

М.Ш. Губайдуллина«Орталық Азия плюс Жапония» төртінші форумында

Акио Кавати мақаласына комментарий

«Орталық Азия плюс Жапония» форумы 2004 жылы Жапон үкіметінің бастамасымен жүзеге асып келеді. Форум Орталық Азия мен Жапония арасындағы ынтымақтастық пен көпжақты диалог негізінде бес бағыт бойынша жүзеге асады: «саяси диа-лог», «аймақаралық ынтымақтастықты дамыту, «кəсіпкерлікті қолдау», «интеллектуалды диалог» жəне «мəдени байланыстар мен адамдар алмасу».

Түйін сөздер: «Орталық Азия плюс Жапония» форумы, «Іс-əрекеттер жоспары», көпжақты диалогтар.

M. GubaidullinaComments on the publication of Akio Kawachi about the fourth Forum

“Central Asia plus Japan”

The regular Forum “Central Asia plus Japan” was the beginning of the initiative of the Japanese government in 2004. The Forum provides a framework for multilateral dialogue and cooperation between Central Asia and Japan, and includes fi ve areas: the “political dialogue”, “development of intra-regional cooperation”, “promoting business”, “intellectual dialogue” and “cultural relations and human exchange.”

Keywords: forum “Central Asia plus Japan”, “Plan of Action”, a multilateral Dialogue.


Дүниежүзілік сауда ұйымындағы Қырғызстан мүшелігі мүмкіндіктер мен қауіптер: Орталық Азиядағы...74

ƏОЖ 327”71”

Л.Т. Исова*, С.Б. ДжуматаевƏл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Қазақстан, Алматы қ.


Дүниежүзілік сауда ұйымындағы Қырғызстан мүшелігі мүмкіндіктер мен қауіптер: Орталық Азиядағы геоэкономикалық қауіпсіздік алғышарттарына тəжірибе ретінде

Аңдатпа. Бұл мақалада Орталық Азиядағы геоэкономикалық қауіпсіздік алғышарттарына тəжірибе ретінде Дүниежүзілік сауда ұйымындағы Қырғызстан мүшелігінің мүмкіндіктері мен қауіптері қаралады. Əлемдік жəне аймақтық шаруашылық кеңістіктегі Қырғыз Республикасының интегра-цияға, шетел инвестициясына тиімді экономиканы қалыптастыру арқылы тартылуы, сонымен қатар Қырғызстанның ДСҰ-ға өтуінің де ескерілу ақуалы, экономикалық қауіпсіздіктің қамтамасыз етілу талаптарын да қатар алып жүруі талап етіледі. Осы талаптар аталмыш мемлекеттің сыртқы экономикалық саясатының ғана емес, бүтін аймақтың да қауіпсіздігінің маңызды бағыты. Түйін сөздер: Дүниежүзілік сауда ұйымы, Орталық Азия, геосаясат, геоэкономика, қауіпсіздік, ре-форма, инфляция, инфрақұрылым, интеграция, импорт, экспорт, ТМД, Кедендік одағы, ЕурАзЭҚ.

Орталық Азия секілді əлемнің геосаяси жəне геоэкономикалық мүдделері тоғысқан аймақтың табиғи мүмкіндіктері, оның былайғы əлемдік нарыққа қадамы, аймақтағы бес мемлекеттің өзіндік амал шарттарымен де астасып, аймақ қауіпсіздігін қамтамасыз ететін мəселелердің күрделі мазмұнын толықтыруда. Соның ішінде Дүниежүзілік сауда ұйымындағы Қырғызстан мүшелігі мен оның бүгінгі болмысы төңірегіндегі көзқарастар. Қомақты энергетикалық жəне өзге табиғат ресурстарына ие, əлдеқайда сыйымды ішкі нарықтары, көлік артерияларына жақын болып келетін ТМД елдерінен ерекше, Қырғыз Республикасында тиісті шарттар мен ресурстары жоқ. Сол себептен, қырғыз экономикасының дамуы оның халықаралық экономикалық қатынастар жүйесіне тізбекті интеграциялауынсыз мүмкін емес. Осы міндеттерді шешу көбінесе, сыртқы экономикалық ортаны сəттілікті реформалауға, елдің экспорттық əлеуетін жоғарылатуға жəне əлемдік нарықта ұлттық өнеркəсіп пен жеке кəсіпорындардың өздерінің бəсекелік ұстанымдарын қаншалықты жақсарту жəне шетелде жаңа нарық кескіндерін игеру қабілеттілігіне тəуелді болып келеді. Қырғыз

Республикасының сыртқы сауда қызметі ұлттық экономиканы дамытуда маңызды орын алады. Республиканың экспорттық мүмкіндіктерін жоғарылату мақсатында үкімет сыртқы сауданы либерализациялау жəне əлемдік экономикаға интеграциялау бағытын таңдаған болатын. Сыртқы сауданы либерализациялау саясаты, төмен импорттық тарифтерді сақтау жəне барлық экономикалық агенттер үшін тауарларды еркін экспорттау мен импорттау мүмкіндігі Қырғызстанның Дүниежүзілік Сауда Ұйымына (ДСҰ) кіруімен нығайтылған еді. Алайда сыртқы экономикалық дамудың аталмыш стратегиясы күтілген нəтижелерді алып келмеді. Мемлекеттің əлемдік саудаға интеграциясы əлі де шектеулі болып қалуда, қырғыз экспорты жағрапиясының, ДСҰ-ға қосылғанынан кейін, ТМД елдерінен алыс шетел елдеріне қарай қайта бағытталуы өңдеуші өнеркəсіп өнімінің экспорты үлесінің ұлғаюымен түсіндіріледі, Қырғызстанда экспортқа шығарылатын өнім баптары тауар өнімі өндірісінен ауылшаруашылық пен өндірістік шикізат өндірісі жағына қарай, бұл кезде бірқатар азық-түлік жəне жеңіл өнеркəсіп атаулары бойынша өзінің

Л.Т. Исова, С.Б. Джуматаев 75


салыстырмалы артықшылығын жоғалтып, ауысты. Елде халықтың өмір сүру деңгейінің төмендеуі, жұмыссыздықтың өсуі байқалады. Осыған байланысты, Қырғызстанның ДСҰ-ға кіргенінен кейінгі либерализациялау сая-саты мен елдің қол жеткізген нəтижелері арасындағы анық айырмашылықты түсіндіретін факторларды анықтау ерекше өзекті болып табылады.

Қырғызстанның ДСҰ-ға мүшелік етуі 1998 жылдың 20 желтоқсанынан басталды. Осы үдеріске шамамен 2,5 жылға созылған келіссөздер негіз болды. ДСҰ-ға қосыл ған-нан кейін Қырғызстан экономиканы терең дағ-дарыстан шығару үшін негіз болған халық -аралық стандарттарға сəйкес келетін эко но-микалық даму мен құқықтық базаның мүлдем жаңа үлгісін иеленді. Алайда бұл кезде Қырғызстан ДСҰ-ға ерте қосылудың барлық артықшылықтарын толық мөлшерде пайдала-на алмады, экспорттық əлеуетті, инновациялық жəне инвестициялық тартымдылықты дамыту үшін ДСҰ-ның құралдарын іске қоса алмады.

Қырғызстанның ДСҰ-ға қатысты жылдам кіруі, ең бастапқы кезекте, Қырғызстанның ДСҰ-ға кіру кезінде, Қырғызстанда жеткі-лікті либералды сауда режимі қызмет етке-німен шартталды. Импорттық кедендік са-лым дардың орташа деңгейі сол уақытта 10%-дан төмен болды, Қырғызстан сауда-да экспорттық шектеулерді пайдаланбады. Ауылшаруашылығында субсидиялар тəжіри-белі маңызсыз болды. Қызметтер секторы Қырғызстан үшін тез арадағы либерализация-лауды жəне сыртқы капиталдар мен техноло-гияларды тартуды талап еткен секторлардың біріне айналды.

Қырғыз Республикасы, ДСҰ-ның өзге мүше-елдері сияқты, сыртқы сауданы реттейтін өзі-нің құқықтық жəне саяси режимін ДСҰ-ның келісімдеріне сəйкес келтіруі тиіс болатын. ҚР ДСҰ-ның талаптарына сəйкес келу үшін қажетті заңдар мен нормативтік актілердің үлкен бөлігін қолданысқа енгізіп, қабылдады [3].

ДСҰ-ға қосылу мақсатында қабылданған заңдар, ДСҰ-ға қосылудан тəуелсіз, Қырғыз Республикасының саудасы мен инвестиция-ларына əрекеттесетін режимдерді орнату үшін қажет болған еді жəне олар Қырғызстан үкі-метін реформалау бағдарламасының мақсат-

тарына сəйкес келеді. Осы тұрғыдан, ДСҰ-ға кіру ұқсас заңнаманы екі рет өңдеуді болдыр-мау үшін жақсы мүмкіндікке айналды.

ДСҰ-ға қосылу шектеріндегі тағы бір аса маңызды жағымды жағдай саудада техникалық кедергілер бойынша Келісімді жəне осы жер-ден туындайтын Қырғыз Республикасы үшін оңтайлы нəтижелерімен бірге орындау болып табылады. Атап айтқанда, Қырғызстанның техникалық реттеу негіздері туралы заңы өңделініп, қолданысқа енгізілген бола-тын. Белгілі болғанындай, қазіргі уақытта Қырғызстанның осы саладағы заңнамасында көптеген кедергілері бар.

Қырғызстан ДСҰ-ға алғашқы бо-лып қосылған Орталық Азиядағы жалғыз ғана мемлекет болып табылса да, мемле-кет тікелей шетел инвестицияларын тартуда жəне экспорттық мүмкіндіктерді ұлғайтуда үлкен қиыншылықтарға тап болуда. Бұл, негізінен, сыртқы кедергілердің, сонымен бірге инвестицияларға кедергі келтіретін шектен тыс реттеу жүйемен байланысты ішкі кедергілердің əсерінен болды. Оның үстіне, елде жеке сек-тор инвестицияларына арналған экономика-да шағын немесе қолдауы жоқ мемлекеттік кəсіпорындардың үлесі əлі күнге дейін жоғары.

Қырғызстан экспорттық бəсекеге қабілет-тілікті қолдау үшін тек тарифтер мен префе-ренциалды сауда концессияларын ғана жүгіне алмайды. Əлемдік нарықта бəсекеге қабілетті жабдықтаушы болу үшін Қырғызстан өзінің экспорттық өнімінің сапасын жақсартуы тиіс. Жаңа өнімдер шығарып, жаңа нарықтарды зерттеу керек. Оған қосымша, Қырғызстан өндірістік жəне саудалық дамуды қолдау үшін құрал-жабдықтар тарапынан, сондай-ақ бағдарламалық қамсыздандыру тарапы-нан да инфрақұрылымды дамытуы тиіс. Бағ-дарламалық қамсыздандыру тарапынан эконо-миканы басқаруды, адам ресурстарын дамыту жəне индустриалды дамытуды атап өту керек.

Қырғызстанның бəсекеге қабілеттілігін ұлғайтатын негізгі фактор саудаға ұлттық əрекеттесу жүйесі болып табылады. Саудаға əрекеттесудің тиімді жүйесі елдің сауда мүмкіндіктерін сақтауда аса маңызды компо-нент болып табылады (əсіресе, теңізге шығуы жоқ Қырғызстан үшін). Тиімді сауда одан да арзан импорт түрінде жағымды нəтижелерге



қол жеткізеді (бұл қолданыстағы саудалық дисбалансқа байланысты мəселелерді ішінара жеңілдетеді). Сонымен қатар ол одан да төмен инфляцияға жəне соның салдарынан, одан да төмен жалақы мен өндіріс құнына алып келеді.

Елдің ДСҰ-ға мүшелік ету дəлелінің өзі автоматты түрде тиімділіктерді алуды кепіл-демейді, оларды іске асыру бірқатар шарттарға тəуелді болып келеді, олардың көбісіне Қырғызстан дербес түрде маңызды əсер ете алмайды. Дегенмен, ұйымға Қырғызстанның негізгі сау да серіктестері – Қазақстан, Өз бек-стан мен Ресейдің қосылғанынан кейін, жоқ де-генде осы елдердің ДСҰ-ға мүшелігі елдердің сау да саясатындағы күтпеген өзге рістерден сақтану мүмкіндігін беріп, дауласулар мен қақтығыстарды ДСҰ-да қолданылатын про-цедуралар көмегімен шешуге қол жеткізетін жағдай өзгеруі мүмкін [4].

Қырғызстанның ДСҰ-ға жылдам қабыл-дануының жағымсыз салдары ретінде Қырғыз-станның ДСҰ-ға кіру шарттарын жеткіліксіз өңдеуі болды. Қырғызстан басшылығы мемле-кет үшін дамып келе жатқан мемлекет мəрте-бесін алдын ала ескертпеді, бұл оларға ашы-латын преференцияларды қолдана алмауына алып келді. Соның салдарынан, елге дамыған мемлекеттің өте ауыр жəне қатаң міндеттемелері қабылданған болатын, шын мəніне келгенде, Қырғызстан ешбір уақытта ондай мемлекет бол-мады.

Қырғызстанның ДСҰ-ға асығыс кіруі-нің өзге салдары ретінде – Тəуелсіз мемлекет-тер достастығы (ТМД), Кедендік одағы (КО) (ЕурАзЭҚ) жəне Орталық Азия лық экономикалық қоғамдастығы (ОАЭҚ) бо-йынша дəстүрлі серіктестерімен қатынас-тары ның қарқынды нашарлауы болды. Осы-ның арқасында, Қырғызстан аталмыш инте-грациялық бірлестіктер ішінде нақтылы ал-шақ тықта қалды. Бұл қатысушы-елдер үшін нарықты Қырғызстаннан келетін əлдеқайда арзан тауарлардан қорғаумен, сонымен бірге Қырғызстанның ДСҰ жəне ЕурАзЭҚ-та қабыл-даған міндеттерінің күрделі қарама-қай шылық-тарымен шартталған болатын.

Кеңес одағының құлдырағанынан кейін жаңа мемлекеттердің алдында екі негізгі міндет пайда болды:

– біріншіден, өздерінің саяси жəне экономи-

калық қауіпсіздігін қамтамасыз етуге қабілетті институттарды құру арқылы өзінің тəуелсіздігін бекіту;

– екіншіден, ұзақ мерзімді ұлттық мүдделерді интеграцияның императивімен халықаралық сая-си жəне экономикалық құрылымдарға үйлестіру.

Сонымен қоса, елдер топтарының қызығу-шылықтары бойынша интеграциялау үдерісі – аймақтандыру үдерістері белсенді түрде та-рала бастады. Аймақтандыру үдерістері, қа-тысушы-елдердің экономикалық мүдделерін қорғау мақсатында жабық экономикалық топ-тамаларды құра отырып, ұлғайып келе жатқан ғаламдануға қарама-қарсы келмейді, себебі осы үдерістің құрамдастары – капитал мен өндірістің интернационалдандыруы, өндіріс факторларының трансшекаралық ауысуы, сау-да лық, технологиялық, мəдени алмасудың тереңдеуі мен өсуі – интергациялық топтамалар шектерінде ең қарқынды жүреді.

Қырғызстанның осы экономикалық ұйымға кіруі керек пе, керек емес пе еді, осы қосылу мемлекетке не берді, ДСҰ-ға мүшелік ету-ден республикада қандай тиімділіктер мен жағымсыз жақтар болды деген пікірталастар қоғамда жалғасуда [2].

Барлық сарапшылар Қырғызстанның ДСҰ-ға қосылуы қажеттілік болды деген бірегей пікірді ұстанады. Мəселе басқада – республи-ка аталмыш атағы бар халықаралық ұйымға мүшелік етуден ашылған мүмкіндіктер мен артықшылықтарды қалай пайдалана алғанын анықтауда болып табылады.

ДСҰ-ға қосылғаннан кейін Қырғызстан эко-номиканы терең дағдарыстан шығару үшін негіз болған халықаралық стандарттарға сəйкес келе-тін экономикалық даму мен құқықтық базаның мүлдем жаңа үлгісіне ие болды. Алайда бұл кез-де Қырғызстан ДСҰ-ға ерте қосылудың барлық артықшылықтарын толық мөлшерде пайдалана алмады, экспорттық əлеуетті, инновациялық жəне инвестициялық тар тымдылықты дамыту үшін ДСҰ-ның құралдарын іске қоса алмағанын айта кету керек [5].

ДСҰ-ға қатысу – бұл тұрақты дамудың тек бір ғана құралы: өзіндік қолдау болып табы-лады, алайда ол экспортты ұлғайтудың, тех-нологияларды дамытудың, инвестициялардың ағылып келуінің, экономикалық өсу мен өмір



сүру шарттарының жақсару кепілі емес.ДСҰ-ға мүшелік ету, жалпы алғанда,

Қырғызстан экономикасы, атап айтқанда, оның бөлек секторларына қалайша əсер еткені, мемлекеттің əлемдік экономика мен сауда жүйесіне интеграциялау міндеті қалай іске асырылғандығы туралы мəселелерді сауда-ны жəне кедендік реформаны либерализаци-ялау жөніндегі USAID Аймақтық жобаның тапсырысы бойынша өткізілген арнайы зерт-теу нəтижелері бойынша СИАР зерттеу-кон-салтингтің есебінде ұсынылды [1].

СИАР сарапшылары, Ұлттық есептеу комитетінің деректеріне, сондай-ақ респуб-ликалық бизнес өкілдерін интервьюлеу мен сұрақ-жауап алу негізінде Қырғызстан эконо-микасының төрт саласына: жеміс-жидек өнімін қайта өңдеу, банктер, телекоммуникация жəне тігін өнеркəсібінің талдауын жасады.

Зерттеушілердің пікіріне сəйкес, жеміс-жидек өнімін қайта өңдеу саласындағы барлық жағымсыз жəне оңтайлы беталыстар ішкі факторлармен – халық сұранысының ерекше ліктерімен, өндірушілердің əлсіз мар-ке тингтік жұмысымен, кəсіпорын басшы-ларының нарықтық сауатсыздығымен, осы кəсіпорындарда стратегиялық талдау мен жоспарлаудың болмауымен шартталған.

Сол себептен, осы кəсіпорындардың басым көпшілігінің көрсеткіштері жылдан-жылға на-шарлауда, олардағы өндірістік қуаттылықтар толығымен іске қосылмаған, құрал-жабдықтар жаңартылмайды десе де болады. Салада ірі болып саналатын кейбір кəсіпорындар, өздерінің өнімдерін тіпті бөлшектеп өткізеді, бұл олардың өндірісінің шағын ауқымдар туралы куəландырады. Қырғызстандағы жемістер мен жидектерді қайта өңдеудің осын-дай маңызсыз көлемдерінің себебі ретінде СИАР сарапшыларының пікіріне сəйкес қайта өңдеу кəсіпорындарындағы қаражаттарының жеткіліксіздігі, моральдық жəне физикалық ескірген құрал-жабдықтар мен технология-ларды пайдалану, сапаны бақылаудың жетіл-меген жүйесі, шикізатты өндірушілер мен қайта өңдеушілер арасында тұрақты байла-ныстардың болмауы кіреді. Жəне бұл кезде, Қырғызстан экологиялық таза жеміс жəне жидек мəдениеттерін өсіру бойынша үлкен əлеуетке ие болып келеді [1].

Қолда бар қуаттылықтарды тиімді пайда-

лан ған кезде бір жылда 40 мың тоннаға дейін жемістер мен жидектерді, 10 мың тонна жүзімді, 110 мың тонна томатты қайта өңдеуге болады. Алайда, саланың экономикалық əлсіздігі шикізатты сусындар өндірісінің одан да тиімді өндірісін қайта бөлуге алып келді, ол соңғы 10 жылда 4,7 есеге ұлғайды. Сонымен бірге саладағы мəселелер жеміс-жидек консервіленген өнімінің импорты 2000-2009 жж. аралығында сегіз есеге ұлғайғанына, ал оның экспорты – екі еседен төменге алып келді.

ДСҰ-дағы мүшелік етуді барынша пай-далану үшін сарапшылар крестьяндық шаруа шылықтардың бөлектенуі мен ауыл-шаруашылық сауатсыздығын жоюды, өнім са-пасын жоғарылатуды, жеміс-жидек өндірісінің инфрақұрылымын дамытуды, сондай-ақ агро-қалыптастыруды оған қайта өңдеу жəне қызмет көрсету ұйымдарын қосумен агроөнеркəсіпті дамыта отырып, кешендегі кооперация мен интеграцияны кеңейтуді ынталандыруды ұсынады.

СИАР зерттеушілері Қырғызстанның ДСҰ-ға мүшелік етуінен банктік секторға жағымды жақтарын да атап өтеді. Олардың пікірінше, Қырғызстан ДСҰ шеңберінде өзінің міндеттерін мүлтіксіз орындап отырды. Сонымен қоса ли-бералды заңнамасы қабылданып, инвестиция-лық қызметте ең жағымды жеңілдік режимі дамытылды, соның қатарында, ДСҰ-ға мүше-елдерден келетін инвесторлар үшін де, соның арқасында мемлекеттің банктік секторы елеулі деңгейде ашылды [1].

Бұл туралы сауданы либерализациялау жəне кедендік реформа жөніндегі USAID жобасының басшысы Рахат Токтоналиев «Қырғызстан ДСҰ-ның 7-ші министрлік кон-ференциясының алдында» тақырыбымен өткен дөңгелек үстелінде айтып кетті. Оның айтуынша, мемлекеттің ДСҰ шектеріндегі банктік қызметтер саласындағы міндеттері банктік реттеудегі алдын ала болжамдылықты нығайтты, бұл халықаралық инвесторлар үшін айтарлықтай маңызды болып келеді. Елдің ДСҰ-ға қосылу нəтижесінде республиканың нарығын либерализациялау банктік секторға шетел капиталының ағылып келуіне əрекеттесті [7].

Сол уақытта зерттеушілер елдің банктік секторы ұлттық экономиканың дамуында аса



маңызды орын алатынын айта кете, «науқас» экономикада сау қаржылар бола алмайты-нына жəне сол себептен, банк секторының дамуы экономикадағы нақты секторы мен оның табыстылығының тұрақты дамуынсыз қамтамасыз етіле алмайтынына назар аудара-ды. Қырғыз экономикасында коммерциялық банктердің орнын адекватты бағалап, ең бастапқы кезекте, нақты сектордың дамуын онымен орта жəне ұзақ мерзімді əлеуеттерді байланыстыра отырып, басшылыққа алу керек.

Телекоммуникация секторына талдау жа-сай отырып, сарапшылар келесідей қоры-тындыға келді: ИКТ-секторын ДСҰ-ға кірусіз де дамытуға болады. Оның үстіне, ДСҰ-ға қосылуға қарамастан, саладағы рет-теу механизмдері кейбір бағыттар бойын-ша əлі мөлдір емес болып қалуда, сондықтан ДСҰ-ға кіру телекоммуникация нарығының динамикалық дамуының қажетті шарты болып табылмайды.

Телекоммуникация нарығы əрқашан да ірі инвесторлар үшін тартымды болған еді. Қырғызстанда ұялы байланыс нарығы таяудағы уақытта қанығу кезеңіне жетеді жəне оның əмбебаптануы телекоммуникация нарығындағы өзге қатысушылардың стагнация сына алып келеді. Қазірдің өзінде ұялы байланыс оператор-лары байланыс қызметтерінің тəжірибелі барлық түрлерін ұсынады.

Зерттеушілердің бағалаулары бойынша, тіркелген байланыс нарығы соңғы жылда-ры тұрақты болып қалуда жəне оны либера-лизациялау бойынша ДСҰ-ның талаптарын орындауға қарамастан, нарықтың даму дина-микасы жоғары емес деңгейде болып қалуда. Сарапшылардың болжамдарына сəйкес, пай-даланушылар санының өсуі орта мерзімді əлеуетте жоғары емес болып қалады. Нарықта тарифтік реттеу сақталынуда, ол нарықтық мезанизмдерді толық мөлшерде енгізуге қол жеткізбейді [4].

Қырғызстанның ДСҰ-ға қосылуынан бол-ған жағымсыз əсері біршама дəрежеде ин-тернет-қызметтері нарығының дамуында кө-рінді, оның ары қарайғы дамуы, негізінен, ұялы байланыс абоненттері арасында қосымша қызметтердің енуін ұлғайту есебінен жүретін болады.

Сонымен бірге СИАР мамандары Қыр-ғыз с тандағы жеңіл өнеркəсіптің үш сектор

ішіндегі: маталар өндірісі, дайын тігін бұйым-дарын шығару жəне трикотажды өндіруді жетік зерттеді. Нəтижесінде олар Қыр ғызстанның ДСҰ-ға енуінен кейін оның маталар өндірісіне болған əсері айтарлықтай əсер етпеді деген қорытындыға келді.

Жалпы алғанда, тоқыма өнеркəсібі де, тігін жəне трикотаж салаларын қоспағанда, бірнеше жылдар бойы құлдырауда. Қазіргі уақытта, ма-талар өндірісі мемлекеттің текстильдік жəне тігін салаларының дамуында маңызды орын алмайды. Маталар өндірісінің жандануы өте елеулі ірі инвестицияларды талап етеді жəне ол инвестициялардың ақталатындығы тура-лы сұрақ өте күрделі күдіктерді туындатады. Ерекше жағдайларды есепке алғанда, елдің ДСҰ-ға қатысу кезеңі ішінде инвестициялардың осы өндіріске өсуі болған жоқ.

Тігін өнеркəсібін талдай отырып, зерт-теушілер келесідей жағдайды байқады: рес-публикадағы тігін өнеркəсібінің салыстыр-малы тұрақты əрі сəттілікті дамуы елдің ішкі нарығына Қытайдан, Түркия мен өзге ел-дерден арзан маталардың ағылып келуінің арқасында мүмкін болды, ол кезде жергілікті маталар өндірісі құлдырау үдерісінде бо-лып, олар импортпен бəсекеге түсе алмады. Осындай қол жеткізімді шикізатсыз елдің тігін өнеркəсібі соншалықты жоғары қарқынмен дами алмас еді. Алайда бұл елдің ДСҰ-ға кіруінен тəуелділігі төмен болды, себебі сау-даны либерализациялауға жасалған бағыт, ішкі нарықты ашу одан да ерте кезеңде, ұйымға қосылуға дейін қабылданған бола-тын. Дегенмен, ДСҰ-ға қосылу осы бағыттың бекітілуін қамтамасыз етті, бұл сыртқы сауда саясаттың тұрақтылығы мен болжамдылығын қамтамасыз етті.

Шекараны, ішкі нарықты ашу жəне сау-даны либерализациялау тігін өнеркəсібі өндірісі көлемдерінің өсу қарқындарын маңызды дəрежеде жылдамдатты, ол өткізу нарықтарын жоғалтуға, айналым капиталының жетіспеушілігіне, жаңа технологиялар мен құрал-жабдықтардың болмауына байланысты қиыншылықтарды былай да игере алар еді, алайда осыған республиканың ДСҰ-ға кірген кездегіден анағұрлым кеш мерзімде болушы еді [6].

Трикотаж бұйымдары өндірісінің секторын зерттей келе, сарапшылар трикотаж бұйымдары



қырғыз экспортының құрылымында əзірге маңызды бап болып табылмайтынын атап өтті. Трикотаж бұйымдары өндірісінің секто-рын зерттей келе, трикотаж бұйымдарының экспорттық əлеуеті бар болғанына қарамастан, сарапшылар трикотаж бұйымдары Қырғызстан экспортының құрылымында əзірге маңызды бөлім болып табылмайды жəне ресми статистикаға сəйкес, олар тігін саласында жеткізудің 10 пайызын құрайды деген пікірге келді.

Сонымен, Қырғызстан ДСҰ-ға алғашқы болып қосылған Орталық Азиядағы жалғыз ғана мемлекет болып табылса да, мемлекет тікелей шетел инвестицияларын тартуда жəне экспорттық мүмкіндіктерді ұлғайтуда үлкен қиыншылықтарға тап болуда. Бұл, негізінен, сыртқы кедергілердің, сонымен бірге инвес-тицияларға кедергі келтіретін шектен тыс регулятивтік жүйемен байланысты ішкі кедергілердің əсерінен болды. Оның үстіне, елде жеке сектор инвестицияларына арналған экономикада шағын немесе қолдауы жоқ мемлекеттік кəсіпорындардың үлесі əлі күнге дейін жоғары.

Қырғызстан экспорттық бəсекеге қабілет-тілікті қолдау үшін тек тарифтер мен преферен-циалды сауда концессияларынға ғана жүгіне алмайды. Əлемдік нарықта бəсекеге қабілетті жабдықтаушы болу үшін Қырғызстан өзінің экспорттық өнімінің сапасын жақсартуы тиіс. Жаңа өнімдер шығарып, жаңа нарықтарды зерттеу керек. Оған қосымша, Қырғызстан өндірістік жəне саудалық дамуды қолдау үшін құрал-жабдықтар тарапынан, сондай-ақ бағдарламалық қамсыздандыру тарапы-нан да инфрақұрылымды дамытуы тиіс. Бағдарламалық қамсыздандыру тарапынан экономиканы басқаруды, адам ресурстарын да-мыту жəне индустриалды дамытуды атап өту керек [8].

Қырғызстанның бəсекеге қабілеттілігін ұлғайтатын басқа негізгі фактор саудаға ұлт-тық əрекеттесу жүйесі болып табылады. Саудаға əрекеттесудің тиімді жүйесі елдің са-уда мүмкіндіктерін сақтауда аса маңызды ком-понент болып табылады (əсіресе теңізге шығуы жоқ Қырғызстан үшін). Тиімді сауда одан да арзан импорт түрінде жағымды нəтижелерге қол жеткізеді (бұл қолданыстағы саудалық

дисбалансқа байланысты мəселелерді ішінара жеңілдетеді). Сонымен қатар ол одан да төмен инфляцияға жəне соның салдарынан, одан да төмен жалақы мен өндіріс құнына алып келеді.

Бұл дегеніміз материалдар импорты мен экспорттық секторларға салынатын салым-дардың одан да арзандарына экспортты алып келіп, құны тұрғысынан бəсекеге қабілетті етеді. Оған қоса, тиімді сауда экспорттық тауарлардың жылдам əрі сенімді қозғалуын білдіреді. Бұл əлемдік нарықтағы бəсеке қабілеттілік үшін маңызды. Сөйтіп, тиімді са-уда артық құжаттама жəне өзге кедергілердің əсерінен қиындықсыз Қырғызстан экономика-сын елеулі түрде жақсартады.

Жалпылай алғанда, Қырғыз тəжірибесінің ДСҰ-ға мүшелігіндегі экперименті аймақ мемлекеттеріне өзіндік экономикалық даму дəрежесіне сай сыртқы басым қадамдарда тиянақты болуды көрсеткендей. Сонымен қатар аймақ қауіпсіздігінің де қазіргі уақыттағы сыртқы тарап арқылы қамтамасыз етілу жағ-дайы да геоэкономикалық мəселелердегі ашық-тық қа бармау талаптарын тудырғандай.


1 Отчет Исследовательско-консалтингового агентства СИАР по заказу Регионального про-екта USAID по либерализации торговли и тамо-женной реформе. – 2010. – С. 29.

2 Джумалиев М. Опыт Киргизии во Всемирной Торговой Организации. Седьмой Евразийский Бизнес Саммит. Франция. 5-6 июня 2006. – С. 274.

3 Бияров М. Отдельные вопросы вхожде-ния Киргизии в ВТО. – Алматы: Эко номика, 2000. – С.144.

4 Мантусов В.Б., Мишаков С.С. Страны СНГ в ВТО: процесс вступления, проблемы, перспективы. – М.: Научная книга. 2004. – С.119.

5 Князев А.А. Интеграционные про-екты и геополитическое соперничество в Центральной Азии // Проекты сотрудничества и интеграции для Центральной Азии: сравни-тельный анализ, возможности и перспективы / под ред. А.А. Князева. – Бишкек.: Изд. дом Кыргызстана, 2009. – С. 411.

6 Асанова А. Трамплин на мировой ры-



нок: Внешнеторговая политика Кыргызстана в сис теме ВТО // Рынок капиталов Кыргызской Республики. – 2002. – №11. – С.32-34.

7 Токбаева А. Членство Киргизии в ВТО:

подводя итоги, размышляя о перспективах // Бизнес-Киргизия от 05.10.2009. – C. 8-9.

8 Андрюшина Е. Это сладкое слово ВТО // Континент. – 2007. – №10. – C. 12-13.

Л.Т. Исова, С.Б. ДжуматаевВозможности и вызовы членства Кыргызстана в ВТО как практика предпосылок

геоэкономической безопасности Центральной Азии

В данной статье рассматриваются возможности и вызовы членства Кыргызстана в ВТО как практика предпосылок гео-экономической безопасности Центральной Азии. Содействие формированию эффективной экономики путем привлечения ино-странных инвестиций, интеграции Кыргызской Республики в мировое и региональное хозяйственное пространство, а также с учетом вступления Кыргызстана во ВТО, обеспечение экономической безопасности являются важнейшими направлениями внешнеэкономической политики не только этой страны, но и всего региона.

Ключевые слова: Всемирная торговая организация, Центральная Азия, геополитика, геоэкономика, безопасность, ре-форма, инфляция, инфраструктура, интеграция, импорт, экспорт, СНГ, Таможенный Союз.

Issova L.T., S.B. DzhumataevOpportunities and challenges of membership of Kyrgyzstan in the

WTO as the practice premises geo security in Central Asia

This article discusses the opportunities and challenges of membership of Kyrgyzstan in the World Trade Organization as the practice premises geo security in Central Asia. Promoting an effi cient economy by attracting foreign investment, integration of the Kyrgyz Republic in the global and regional economic space, as well as the accession of Kyrgyzstan to the World Trade Organization, economic security are the most important areas of foreign policy, not only of this country, as well as the entire region.

Keywords: World Trade Organization, Central Asia, geopolitics, geo-economics, security, reform, infl ation, infrastructure, integration, import and export, the Commonwealth of Independent States, the Customs Union.

G. Baikushikova 81


UDC 327.2

G. BaikushikovaAl-Farabi Kazakh National University, Kazakhstan, Almaty


Environmental security in focus of Central Asian countries interests

Abstract: Current environmental situation in Central Asia, causes of environmental degrada-tion, environmental impact on regional security were considered in the article. The author focuses on water and land resources, environmental consequences of their irrational using and other problems. It was noted that Central Asian countries have already made progress indifferently by collaborating in the field of management and sustainable use of common natural resources. They succeeded in avoiding obvi-ous interstate conflicts and nowadays countries are participating in regular negotiations on sharing water resources and implementing various cooperation initiatives. However, an acute shortage of domestic re-sources to address environmental issues shows that it is necessary to support environmental cooperation by foreign aid. Joint actions of Central Asian countries can be implemented more efficiently with involvement of international organizations and donors that can be guarantors of agreements. Keywords: Environment, threats, security, Central Asia, cooperation.

The ecological component has been becoming an integral part of world politics in the XXI cen-tury. In the late 1960’s global economic system had reached a critical point and due to its seriousness, pollution problems bring into question the whole human civilization development. Environmental problems lead up to change the whole human de-velopment paradigm. Modern market system was formed before environmental threats became cata-strophic. Therefore world system was not ready to solve environmental problems and it makes mankind to seek for new ways to survive. It is impossible to solve problems related to environmental conditions by relying only on development of engineering and application of technology solutions. It requires so-cial transformations, political will and involvement of many political institutions. Due to consciousness of this fact, environmental problems have become noticeably more political.

Analysis of evolution of international security concepts in the second half of the 20th century and in the beginning of the 21st century showed that there has been a signifi cant transformation, reveal-ing new features and comprising additional dimen-sions. Transition from interpretation of security

that brings into the forefront territorial integrity of states within the realist paradigm of Cold War time to modern understanding of international security where core idea connected to the prosperous sus-tainable human development.

The notion of threat has been changed. If they had purely military character before that means threat comes from one or group of states to a certain state, but now threats become global. They repre-sent a danger not only to state, but also to individu-als. Terrorism, environmental degradation, exhaus-tion of resources, drug smuggling and others are kinds of such threats.

Ecological problems within the traditional con-ception of security were considered indirectly as probable cause of increasing tension that could pro-voke military confl ict. After collapse of the bipolar world of the Yalta-Potsdam system traditional real-ist conception of security was replaced by the new concept of comprehensive security where ecologi-cal dimension is the most important one along with civilizational dimension. There is a tendency for the demilitarization of security politics where military force is becoming less useful and economic, politi-cal, social, environmental and human security are


Environmental security in focus of Central Asian countries interests82

placing in the forefront. Environmental dimension has become one of the most important in the modern conception of security.

Main Threats to the Environmental Security in Central Asia

At the end of the fi rst decade of the XXI century Central Asia faces enormous changes of economic and political nature. The region experiences the time of sharp deterioration of internal contradictions and structural economic and political transformations. Contemporary geo-strategic position of Central Asia is fundamentally different from the geopoliti-cal situation in the twentieth century. At the end of the twentieth century, new sovereign states appeared and a new model of international relations was estab-lished. New states of Central Asia became full actors of geopolitics pursuing their national interests in the sphere of foreign policy. Specifi cally important fea-ture of transformations in Central Asia is simultane-ity and interrelation of the same complex processes: national consolidation, formation of economic and political systems of states. A distinctive feature of these changes was that over the years of indepen-dence the countries of the region passed a similar way of development. At the same time, under the infl uence of political culture, the traditional ties and hierarchy of loyalty, local elites had developed their own strategies and tactics for transformations. How-ever, in the beginning of the twenty-fi rst century to-gether with the statehood strengthening issues new actors of Central Asia have experienced previous hidden contradictions, namely, problems of ethnic and political value in their interstate relationships. Such cross-border phenomenon like international terrorism, religious extremism, separatism, inter- and interethnic confl icts, clandestine drug traffi ck-ing, illegal movement of weapons, environmental degradation, migration fl ows equally threaten the security and stability for all states of the region.

At present, Central Asia experiences the serious impact of geopolitical factors that could impede the implementation of the national interests of states in the region. Current problems related to water issues and problems of transnational rivers, power supply, environmental and other factors threaten regional stability.

Environmental degradation at local and regional levels as well as lack of resources (exacerbated by population growth, unequal distribution of wealth and global climate change) are important contribu-tors to the appearance, enhancement or maintenance

of national security threats that could result in po-litical instability and serious confrontations in local societies. So, for example depletion of limited water resources of Central Asian region as a result of their ineffi cient use will undoubtedly lead to increasing political tensions in the region that will defi nitely accelerate the processes of geopolitical and socio-economic destabilization in Central Asia.

Central Asia is different from many other re-gions in the world for its extremely fragile ecosys-tems which in combination with a dry climate im-pose signifi cant environmental constraints for its economic activities. The ecological crisis in the Aral Sea has been recognized by the worldwide commu-nity as the greatest natural disaster of the 20th cen-tury that causes a devastating impact to more than 50 million people of the region. Extensive use of irrigated agriculture in the Aral Sea Basin (located between Kazakhstan and Uzbekistan) has exceeded the potential of the ecosystem resulting in the death of the Sea, an unprecedented tragedy on its scale. It has become a compelling example of what can hap-pen when we go beyond the boundaries of permis-sible activities of the nature and the capacity of its ecosystem.

The intensive use of water led to the drop of the sea level by 19 meter by the end of 1980. Sea al-most disappeared that led to the catastrophe: a sharp deterioration in water quality, widespread deserti-fi cation, salinization and water logging of the soil, reduce of biodiversity and increase of the negative impact on the climate. As a result, it turned to severe deterioration of water quality and human health, re-duction of soil fertility and crop yields, increased poverty, unemployment and, eventually, to vast emi-gration processes. The potential for similar catastro-phes is observed in the basins of the Lake Balkhash and the Caspian Sea. The industrial developments at the Caspian Sea made the issues of environmen-tal security more feasible and relevant. Due to the increased anthropogenic impact on the environment in the Caspian Sea, especially after the activation of massive oil and gas production in the early 2000’s., the threat of extinction of unique biological resourc-es of the reservoir signifi cantly increased.

In conditions of absence of natural outlet to the oceans, which, in turn, give the evidence that the Caspian Sea is closed, substantially increases the likelihood of irreversible changes in the marine eco-system – because of the negative effects of pollutants entering the water due to industrial and agricultural

G. Baikushikova 83


human activity. Previously, most of the contami-nants formed wastewater, which in the Caspian Sea annually receives 40-45 cubic km: 23-25 – from the Volga basin, 17-20 – from other rivers. Only Azer-baijan drops in a sea more than 0,5 billion cubic me-ters of highly contaminated waste water and more than 300 million cubic meters –standard purifi ed [1]. However at the moment, in connection with more economic use of the Caspian Sea there is the danger linked with oil and gas production direct-ly on the sea shelf.

International and local experts unanimously agreed that the existing management, legislation and administrative mechanisms are not in a position to ensure the protection and preservation of ecosystems in Central Asia where water systems are of priority value. Water is still treated as a natural resource for use in agriculture and energy. Drinking water will disappear, and its quality deteriorates. Construction of individual dams that violate the fl ow of rivers as well as industrial pollution led to a strong reduction of fi sh resources. Since 1990, the fi sh catch amounts in the natural habitat of Central Asia decreased by 60% as a whole [2].

Security studies of the environment indicate the presence of multiple causes for confl icts, but the wa-ter certainly is the most important factor for ensuring the security in the region. Central Asia is one of the areas experiencing chronic water shortages. Lack of water caused acute confl icts in previous times and is currently a source for regional tensions.

In Central Asia, «water issue» is a serious factor in the interstate relations and regional security. Un-equal distribution of water resources in the region causes the constant confl ict of interests between key suppliers of water (Tajikistan and Kyrgyzstan) and its main customers (Uzbekistan, Kazakhstan and Turkmenistan). Disputes over water have always been a source for serious political argues among the countries that sometimes were close to use of force measures.

Relationship of human development and hu-man security along with environmental degradation in Central Asia is most evident at some critical ar-eas with the most serious environmental problems. Some of them are inherited as a result of military and industrial activities during the Soviet era, such as dumping in the Fergana Valley of waste uranium and other toxic metals mined in Kyrgyzstan, Tajiki-stan and Uzbekistan. Many of the radioactive waste dumps are located in fl ood plains and are prone to

landslides, fl oods, erosion and other natural factors of destruction. Cases of erosion of protective dams and radioactive materials in cross-border waterways have already been observed [3].

Currently, over 60% of the territory of Central Asia suffers from desertifi cation, some of which occur due to the presence of the military polygons, such as the world-famous nuclear test polygon in Semipalatinsk and the cosmodrome in Baikonur. Degraded lands in Kazakhstan has reached 66% throughout the country, which is equal to 1,8 million square km. In Turkmenistan and Uzbekistan, these fi gures are alarming [4]. It is striking that a large number (80%) of lands in these countries have be-come unfi t for use in agriculture and are character-ized as degraded.

Welfare of the region depends heavily on its waters and mountainous areas, which make the for-mation of rivers in zones of mountain ecosystems of the Pamir, Altai and Tien Shan chains extremely important. These high mountain systems collect moisture in the upper atmosphere and serve as giant collectors and pumps of fresh water for the entire Central Asian region. Deterioration occurring as a result of decreasing forest areas, erosion, pollution and pastures is of great concern. In addition, in the long prospective, by 2025 the total area of glaciers in Central Asia will be reduced by 30-40%, thereby reducing the available water reserves in Central Asia by 25-30% [5].

In addition to the above-mentioned important challenges related to environmental degradation in Central Asia, the serious risks also arise due to the current ineffective environmental policies and the weakness of the structures at the national lev-els and throughout the region. Many environmental problems, particularly in regard to the large rivers that connect neighbouring countries have regional implications. Water pollution by industrial wastes, reduction of species of fl ora and fauna, and soil ero-sion are all of these problems that require solutions at the regional level. Major regional seas – the Aral and the Caspian – to some extent are already dead or sick and their depletion has not only regional but also global signifi cance.

The ability of countries to address growing problems independently

As is known, it is impossible to ensure environ-mental well-being in only one country and in any area generally. Long-term solutions of environmen-tal troubles of Central Asian countries will only be



achieved through extensive interaction and close cooperation. Defi nitive reduction of hazards is pos-sible only through extensive collaboration inside as well as outside of the region because certain coun-tries do not have indispensable resources. Some of objects because of its high-dangerousness were declared as zones of ecological disasters and it re-quires special international attention in connection with potential consequences for human security and regional stability.

It should be noted that Central Asian countries have already made progress indifferently by collab-orating in the fi eld of management and sustainable use of common natural resources. They succeeded in avoiding obvious interstate confl icts and nowa-days countries are participating in regular negotia-tions on sharing water resources and implementing various cooperation initiatives. Central Asian coun-tries welcomed attracting international donors and organizations to this fi eld. Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan have mainly the same approach to re-gional issues of water, energy and natural resources and probably they will seek joint solutions to them. Also, attention will be focused primarily on bi-lateral agreements of the most important border is-sues that have had a positive impact on relations be-tween Central Asian countries and their neighbors on a number of important issues in the fi eld of water and energy resources.

As for the regional cooperation in the natural resources management in Central Asia, it needs strong institutions, political motivation and interest of authorities and civil society as well. External as-sistance can ensure political interest, technology and know-how and fi nancial resources for development of regional institutional potential. Investing in re-gional public goods could be basis for providing as-sistance of international development agencies and could promote regional cooperation.

Unfortunately, at present there are no widely recognized regional institutions engaging in trans-boundary environmental issues. On the other hand, Regional Environmental Centre for Central Asia (CAREC) activities should be noted as a affi rmative indication. CAREC was established in 2001 with fi -nancial support of European Commission and Gov-ernment of the Republic of Kazakhstan. The Centre is functioning under a charter which was signed by fi ve Central Asian governments, the European Com-mission and UNDP. Countries of the region with the assistance of CAREC have initiated reforms of stan-

dards in the fi eld of water quality and control sys-tems on the basis of ecosystem approach.

CAREC activities directed towards develop-ment of intersectoral regional programs, such as programs on environment, water and security, also on regional strategy of mountain areas development that includes water, energy, biodiversity and eco-tourism, poverty, health and migration issues.

Nowadays, we would like to draw attention to several major efforts of strategic approach to solv-ing ecological problems and institutional develop-ment in Central Asia.

Such current regional institutions as the Interna-tional fund for saving the Aral Sea (IFAS) and Inter-state Commission for Sustainable Development of Central Asia (ICSD CA) with Scientifi c-Information Centre of Intergovernmental Commission on Sus-tainable Development (SIC ICSD) within the IFAS were established.

After gaining independence necessity of mecha-nism of water resources management was realized.

During the transition period, when countries started to elaborate their own priorities with due re-gard to overall regional restrictions (environmental situation around the Aral Sea is one of them), it was necessary to preserve stability in water resources management.

For this purpose, in October 1991 heads of wa-ter management bodies of fi ve independent Central Asian countries adopted statement which laid the basis for signing Agreement between the Republic of Kazakhstan, the Kyrgyz Republic, the Republic of Uzbekistan, the Republic of Tajikistan and Turk-menistan on cooperation in joint management of use and protection of water resources of interstate sources in February 1992. In accordance with this Agreement, a special body for regulate for water distribution in the Aral Sea as the Interstate Coordi-nation Water Commission of Central Asia (ICWC) was established.

ICWC elaborated action program on improving the situation in the Aral Sea Basin. At the initiative of the President of Republic Kazakhstan N.A. Naz-arbayev in Kyzylorda heads of Central Asian States established the International fund for saving the Aral Sea (IFAS) in March 26, 1993 and Nursultan Naz-arbayev was elected as a fi rst president of this fund.

During the 18 years of the International Fund for Saving the Aral Sea it have been taken two pro-grams to assist the region in the Aral Sea. They in-clude measures to improve water infrastructure

G. Baikushikova 85


of Syrdarya river basin, improving the quality of drinking water for the population of the Aral Sea. With the active support and participation of the World Bank, Asian Development Bank, Europe-an Union a number of specifi c projects implemented. Donor’s funds are actively involved in this process.

It is important to note the participation of Cen-tral Asian states in Ministerial Conference on Envi-ronment and Development of Asian-Pacifi c region. These high-level meetings are held every fi ve years to review the environment and progress develop-ment in the region.

This is a unique chance to comprehensively ex-amine the accumulated environmental problems in many countries. Last Sixth Ministerial Conference for Environment and Development of Asia-Pacifi c region with participation of 40 countries – members of ESCAP (Economic and Social Commission for Asia and the Pacifi c) held in Astana in 2010.

The Conference adopted the Astana Declara-tion of Ministers for the Environment, the Regional Implementation Plan for Sustainable Development in Asia and the Pacifi c on 2011- 2015, and support-ed the “Green Bridge” initiative of the Republic of Kazakhstan, which aims to promote a partnership between Europe, Asia and the Pacifi c Ocean. It will develop a scheme of transition from current models of development to the concept of “green” growth.

However, a signifi cant role in strengthening and developing cooperation can provide the Aarhus Convention on Access to Information, Public Par-ticipation in Decision-Making and Access to Justice in matters relating to environmental protection.

All Central Asian countries except Uzbekistan acceded to the Aarhus Convention, and pledged to guarantee the access of civil society to environmen-tal information, decision-making and justice.

Central Asian countries recognize that civil so-ciety can provide the necessary social demand and an order to increase public and private investment in environmental sustainability.

The main objective of the Aarhus Convention is to get governments, authorities and even private sector “to face” to the society when it comes to ac-cess to information on issues of environmental pro-tection. It is necessary to take into account that the constructive cooperation in the fi eld of ecology must be based on good will and promote creation a re-gional framework, strengthening and coordination of national structures. However, an acute shortage

of domestic resources to solve environmental prob-lems means that the desire for Environmental Co-operation is often necessary to support foreign aid. Joint actions of the Central Asian countries can be performed more effi ciently with the participation of the international organizations and donors, who could act as guarantors of the agreements. Manage-ment system can receive strong support from the external level.

One of the areas where external assistance can be useful is more systematic participation Central Asian countries in international environmental re-gimes and conventions in which they are not active. Environmental conventions are important because they provide a common reference to national en-vironmental institutions, usually based on best in-ternational experience, facilitate access to technical assistance and encourage interaction between rep-resentatives of environmental organizations and ex-perts in various international forums.

However, international donors should not for-get that with respect to the results in the environ-mental fi eld it is not possible to expect immedi-ate progress. Usually it requires long-term envi-ronmental improvement efforts, and fundamen-tal changes. Practice has shown that short-term, un-coordinated and fragmented efforts of international donor countries in Central Asia can’t contribute to the matter of solving long-term and cross-cutting is-sues of environment and development.

Calls for synergy and integration of action into practice usually reduce the desire to formalize the process of implementing projects with the comple-tion of their reports with the unfulfi lled resolutions.

Lack of coordination between donors entails the development of many countries and poorly execut-ed strategies, duplication of programs, fragmenta-tion of efforts and resources of countries and donors.

In this regard, the short-term and piece-meal projects are needed to move into long-term, tar-geted and cross-cutting programs with the creation of more effective coordination mechanisms with the mediation of international organizations, with the obligatory integration of solutions into nation-al legislation and such mechanisms as planning, budgeting and other processes.

As the benefi ts of these agreements are becom-ing a reality, the leaders of Central Asian countries will all better understand the desirability of closer cooperation. It is hoped that this would apply to



an increasing number of regions and countries. Al-though bilateral or even trilateral agreements less profi table than the regional agreements in any case it is better than nothing.

It is to note the factors that could help the leaders of the Central Asian countries to build confi dence and take advantage of their comparative advantages and common interests.

It is necessary to mention four main elements which can contribute to the cooperation:

Demonstration and recognition of the col-lective benefi ts from the joint solutions to regional problems;

Using the previous successful experience of cooperation;

Recognition of common interest in the ab-sence of regional confl icts and security (and manag-ers may not want to lag behind other countries in cooperation);

Participation of neighbors and the interna-tional donor community in the development, fi nanc-ing and negotiation of international agreements.

In general the situation orients the Central Asian states on the policy, which is characterized by prag-matism, fl exibility, maneuver, avoiding the inter-

national duties and the desire to attract aid of more powerful states.

References:

1. Mamedov M.M., Gadjieva S.B. Ecology of Caspian Sea and main factors of its stability // Prog-nosis and monitoring of geodynamic and ecological environments in the Caspian Sea area in connec-tion with the development of oil and gas industry. – Moscow: Scientifi c world, 2000. – P. 38.

2. Review «Environment water and security in Central Asia». – Almaty, – 2003. – Pp.7-9.

3. UNDP, UNEP, OSCE report «Elimination of environmental threats in Central Asia». – Copy-right – 2003.

4. Annual Report of the Regional Environmen-tal Center for Central Asia (2001-2006). – Almaty, – 2006. - Pp. 10.

5. Esekin B.K. The main threats and limit-ing factors of development in Central Asia // Inter-national Conference on Sustainable Development and Environmental Integration in Central Asia: A Shared Responsibility for Environment, 13 March 2009 – Astana.

Г.С. Байкушикова Экологическая безопасность в сфере интересов Центральноазиатских стран

В статье рассматривается существующая экологическая ситуация в регионе Центральной Азии, причины ухудшения состояния окружающей среды, влияние экологии на региональную безопасность. Основное внимание уделяется водным и земельным ресурсам, экологическим последствиям их нерационального использования.

Однако острый дефицит внутренних ресурсов для решения экологических проблем показывает, что стремление к экологическому сотрудничеству часто нужно подкреплять внешней помощью. Совместные действия стран Центральной Азии могут выполняться более эффективно с участием в них международных организаций и доноров, которые могли бы выступать гарантами соглашений.

Ключевые слова: окружающая среда, угрозы, безопасность, Центральная Азия, сотрудничество.

Г.С. Байкушикова Экологиялық қауіпсіздік – Орталық Азия елдерінің мүдделері шеңберінде

Мақалада Орталық Азия аймағындағы экологиялық жағдай, қоршаған ортаның нашарлауының себептері, экологияның аймақтық қауіпсіздікке тигізетін əсері қарастырылады. Су жəне жер ресурстарына, оларды тиімсіз пайдаланудың экологиялық салдарына аса көңіл аударылған.

Орталық Азия елдері жалпы табиғи ресурстарды тиімді пайдалану жəне басқару саласында ынтымақтасу жолында алға жылжыды. Олар айқын қақтығыстардың ала алды, су ресурстарын бірлесіп пайдалану бойынша келіссөздерге қатысады, сонымен қатар ынтымақтастық саласында түрлі бастамаларды жүзеге асырады.

Алайда экологиялық мəселелерді шешуде ішкі ресурстардың тапшылығы экологиялық ынтымақтастыққа талпынысты сыртқы көмек арқылы ынталандырып отыру қажетттігін білдіреді. Орталық Азия елдерінің бірлескен іс-əрекеттері келісімге кепіл бола алатын халықаралық ұйымдар мен донорлардың қатысуы арқылы тиімді болатындығы мақалада жазылған.

Түйін сөздер: қоршаған орта, қауіптер, қауіпсіздік, Орталық Азия, ынтымақтастық.


УДК 341.23

Ж.М. Аманжолов Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахстан, Алматы


Безопасность человека и гражданина: некоторые актуальные вопросы правового обеспечения в Казахстане

Аннотация. Объектом исследования настоящей статьи является современное состояние защищен-ности интересов человека и гражданина применительно к Республике Казахстан. Автор на основе сравнительного, системного и обобщающего методов анализа и синтеза показывает проблемы и про-белы в его правовом обеспечении и предлагает некоторые конкретные меры по их решению и вос-полнению.Ключевые слова: права человека и гражданина, правовое обеспечение, международный правозащит-ный центр Казахстана.

4-бөлім

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ МƏСЕЛЕЛЕРІ

Раздел 4

ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО

ПРАВА

Section 4

QUESTIONS OF INTERNATIONAL

LAW

Национальная безопасность любого госу-дарства, безусловно, согласно всеобъемлющему измерению безопасности, должна начинаться, в первую очередь, с безопасности человека и гражданина. В этой связи и п. 1 ст. 16 Закона «О национальной безопасности Республики Казах-стан» от 6 января 2012 г. гласит, что «Республика Казахстан в соответствии с национальным зако-нодательством и международными договорами обеспечивает безопасность каждого человека и гражданина на своей территории» [1].

Из содержания данной нормы вытекают три важных вывода: во-первых, законодательство Республики не только закрепляет, но и, как в случае со старой редакцией вышеуказанного закона от 26 июня 1998 г. продолжает впервые оперировать таким основополагающим поняти-ем, как «безопасность человека и гражданина»; во-вторых, государство через эту правовую нор-му официально заявляет о своей стратегической цели принимать на себя обязательства, направ-ленные на достижение и поддержание необхо-

димого уровня защищенности национальных интересов в сфере прав и свобод человека и гражданина; и, в-третьих, готово реализовывать систему мер в указанной области в отношении всех категорий населения, как постоянно прожи-вающих, так и временно пребывающих на тер-ритории Республики, т.е. не только в отношении собственных граждан, находящихся в устойчи-вой правовой связи с государством, но и в отно-шении всех иностранцев и лиц без гражданства.

Учитывая, что жизненно важные интересы человека и гражданина реализуются через его права и свободы как личности, вначале на от-дельных конкретных примерах покажем, как Ка-захстаном выполняются обязательства, взятые на себя по национальному законодательству и меж-дународно-правовым нормам. По мнению пред-ставителей Международного правозащитного центра, созданного еще в 1997 г., по инициати-ве Ассамблеи народа Казахстана и Ассоциации жертв политических репрессий, важные консти-туционные нормы о правах и свободах человека


Безопасность человека и гражданина: некоторые актуальные вопросы правового обеспечения в Казахстане88

и гражданина выполняются, к сожалению, не в полной мере [2]. Так, на совместных заседаниях палат Парламента Республики неоднократно от-мечалось, что только прокурорами ежегодно ос-вобождаются около 300 человек, которые были незаконно водворены в изоляторы временного содержания согласно ст. 142 Уголовно-процессу-ального Кодекса Республики Казахстан [2], т.е. в качестве подозреваемых. Судами Республики ежегодно освобождаются из-под стражи более 600 человек за оправданием или прекращением уголовного дела [3]. Еще больше допускается нарушений в области трудового, пенсионного, жилищного и хозяйственного законодательства [3]. Большую тревогу вызывает соблюдение прав человека в местах лишения свободы [3].

Обращает на себя внимание и то, что в след-ственных органах Республики по-прежнему имеют место многочисленные факты произвола и других недозволенных методов работы. Для простых граждан судебный процесс очень ус-ложнен большими материальными и нервными затратами. По данным Министерства труда и со-циальной защиты Казахстана, количество пен-сионеров, инвалидов, репрессированных и дру-гих слабо защищенных слоев превышает 3 млн. человек, или составляет 20% населения [4]. Но отдельные чиновники министерств и ведомств иногда противодействуют неуклонному испол-нению соответствующих законов, в частности, Закона РК «О реабилитации жертв массовых по-литических репрессий» [5].

Парламент Республики 4 декабря 2008 года принял Закон «О внесении изменений и допол-нений в Закон Республики Казахстан «О пенси-онном обеспечении в Республике Казахстан», согласно которому было предусмотрено увели-чение максимального размера пенсионных вы-плат с 25 до 28 месячных расчетных показателей [6], что, однако, резко не улучшило положение инвалидов, пенсионеров и других малоимущих слоев населения в условиях финансового кри-зиса. Действия Парламента и Правительства в дальнейшем были вызваны необходимостью улучшения механизмов социальной защиты этих категорий населения (последним на эту цель было предусмотрено в бюджете на 2011 год более 80 млрд. тенге, что намного больше, чем в сопредельных государствах), но в указанном контексте предпринимаемые ими меры не долж-

ны противоречить требованиям ст.ст. 74 и 77 Конституции Республики, в которых ясно гово-рится о том, что законы ухудшающие положение любых граждан (не только правонарушителей, как толкуют некоторые ученые), обратной силы не имеют [7, с. 48].

Сегодня в Казахстане созданы и действуют десятки правозащитных – как государственных, так и неправительственных учреждений – Ко-миссия по правам человека при Президенте Ре-спублики Казахстан, Казахстанское междуна-родное бюро по правам человека и соблюдению законности, Алматинский Хельсинкский Коми-тет и др. Важную роль в защите прав и свобод человека и гражданина должны сыграть органы прокуратуры, на которые по Конституции Респу-блики возложены правозащитные функции. Од-нако в их деятельности, по замечанию Междуна-родного правозащитного центра, «преобладает карательная направленность и поэтому назрела необходимость концептуально пересмотреть За-кон «О прокуратуре Республики Казахстан» [8].

На наш взгляд, следует не забывать об очень значимом документе – Государственной ком-плексной программе в области прав и свобод человека, проект которой был разработан еще в далеком 1995 г. Проект документа включал в себя концепцию, структуру и содержание Госу-дарственной программы и имел целью «разра-ботку механизма поэтапного улучшения законо-дательного обеспечения и практики реализации основных неотъемлемых прав и свобод челове-ка, гарантированных Конституцией Республики Казахстан и закрепленных в основных между-народных правовых документах, принятых ми-ровым сообществом» [9]. Если быть точнее, то в нем определялись основные приоритеты, на-циональные стандарты, функции и полномочия правозащитных государственных институтов, политика по обеспечению и защите прав различ-ных категорий населения, место неправитель-ственных объединений в системе общественной защиты прав и свобод человека и т.д. По мнению разработчиков Программы, каковыми являлись Парламент, Министерство иностранных дел, Министерство юстиции, Верховный Суд, Гене-ральная прокуратура, Национальная Академия наук Республики и неправительственные право-защитные организации, она должна была позво-лить и «придать процессу продвижения к уров-

Ж.М. Аманжолов 89


ню мировых стандартов более дифференциро-ванный, поступательный характер» [9], что в то же время предполагало повышение авторитета Казахстана в международном сообществе. Од-нако данный документ, который первоначально был призван определить приоритетные направ-ления государственной политики в области прав и свобод человека до декабря 2000 г., так и не был принят, а затем уже долго пришлось разра-батывать его новую редакцию. В последние годы в Республике уже больше говорили о совершен-но другом документе – Национальном плане действий в области прав человека на 2009 – 2012 годы, который существенно отличался по содер-жанию от проекта Государственной программы. Вместе с тем в Казахстане в этот указанный пе-риод были приняты и некоторые новые норма-тивные правовые акты, в частности, это законы о правах ребенка, о равных правах и равных воз-можностях мужчин и женщин; были внесены изменения и дополнения в законы о средствах массовой информации, о политических партиях и т.д., которые рассматриваются как меры, по-степенно приближающие национальное законо-дательство к общепризнанным международным стандартам в области защиты прав и свобод че-ловека.

Что касается международных договоров в этой области, то к настоящему времени Казах-стан является участником некоторых основных из них: 4 Женевских Конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. с Дополнительными Протоколами I и II от 8 июня 1977 г.; Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.; Конвенций Меж дународной Организации Труда № 155 1981 г. «О безопасности и гигиене труда и производ-ственной среде», № 148 1977 г. «О защите трудя-щихся от профессионального риска, вызываемо-го загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»; Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.; Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.; Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.; Конвенции о принудитель-ном или обязательном труде от 28 июня 1930 г.; Конвенции об упразднении обязательного труда от 25 июня 1957 г.; Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих

достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и Факультативного протокола к этой Конвенции от 18 декабря 2002 г., который был ратифицирован Парламентом Республики на основании соответствующего закона РК от 26 июня 2008 г [10]. Согласно другому Закону РК (№ 87) о ратификации от 21 ноября 2005 г. высшим законодательным органом Казахстана одним из последних из республик бывшего СССР были окончательно утверждены Между-народный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культур-ных правах также от 16 декабря 1966 г. [11].

Как видно, определившись в течение как первых, так и последующих лет своей государ-ственной независимости с политической систе-мой, экономическими приоритетами и некото-рыми другими аспектами переходного периода и поэтапного устойчивого развития Казахстан постепенно принимает на себя обязательства по соблюдению тех или иных международно-пра-вовых норм в области прав человека. Но вместе с тем существуют и другие международные до-говоры, ратификация или присоединение к кото-рым являются не менее актуальными вопросами. Например, из 9-ти основных междуна родных до-говоров, составляющих так называемый «Билль о правах человека», Казахстан стал участником не всех из них, когда еще необходимо подтвер-дить свое участие и в остальных: это Конвенция о статусе беженцев 1951 г. с Протоколом, каса-ющимся статуса беженцев 1967 г.; Конвенция о статусе апатридов 1954 г.; Конвенция о сокра-щении безгражданства 1961 г.; Европейская кон-венция о защите прав человека и основных сво-бод 1950 г. Следует также отметить, что к Меж-дународным пактам о правах человека 1966 г. имеются Факультативные Протоколы, к которым тоже можно присоединиться как к самостоятель-ным международно-правовым актам. Вообще же в системе современного международного права приняты более 90 международных договоров, которые непосредственно затрагивают права человека и около 40 из них действуют только в рамках международного гуманитарного права. Необходимо отметить, что на настоящем этапе социально-экономического развития Казахстан в состоянии соблюдать все требования, вытекаю-щие из области прав и свобод человека, и, следо-



вательно, соответствовать общепринятым стан-дартам в сфере международных контрольных механизмов. И в этой связи имевшиеся вплоть до последнего времени официальные утверждения о том, что «ради сохранения своего престижа го-сударству нецелесообразно принимать на себя обязательства, для выполнения которых оно не созрело» [12] или «что присоединение ряда го-сударств СНГ к тем или иным международным конвенциям по правам человека отнюдь не озна-чает неукоснительного соблюдения этих норм» [12], и вследствие этого «Казахстан поступает весьма мудро, взвешивая свои реальные возмож-ности» [12], уже не имеют под собой реальных оснований. Так можно говорить потому, что пра-ва человека всеобщи и универсальны, а ссылки на то, что Казахстан все еще развивающееся го-сударство и, соответственно, не имеет достаточ-ных экономических предпосылок для их реали-зации, являются необоснованными. Республика уже к настоящему времени обладает статусом полноправного члена ООН и многих других межгосударственных и межправительственных международных организаций, и в соответствии с обязательствами, закрепленными в их учреди-тельных актах, должна присоединиться ко всем общепризнанным международным договорам.

Отсюда следует, что несмотря на объективно или субъективно существующие сегодня неко-торые социальные и экономические проблемы, Казахстану все же стоит продемонстрировать свою причастность к мировым демократиче-ским процессам, ратифицировав прежде всего Факультативные протоколы к Международным пактам от 1966 г. о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и куль-турных правах.

Необходимо также, на наш взгляд, наконец-то решить вопрос о ратификации Республикой Конвенции о статусе беженцев 1951 г. с соот-ветствующим Протоколом от 1967 г., поскольку их наличие в стране никто уже не отрицает. То же самое можно говорить и в отношении других международных договоров, принятых, напри-мер, в рамках Совета Европы и Европейского Союза.

Это, в первую очередь, необходимость при-соединения Казахстана к Европейской конвен-ции о защите прав и основных свобод человека, принятой 4 ноября 1950 г., которая признается

одним из авторитетных источников междуна-родного права в области защиты прав человека. Республика на сегодняшний день не участвует в этой конвенции, не являясь прежде всего членом этой региональной общеевропейской организа-ции, хотя она еще с 1995 г. ведет официальные переговоры с ней о вступлении, имея на это пол-ное право, исходя прежде всего из необходимого географического обоснования: около 12% терри-тории страны находится на юго-востоке Европы, что позволяет рассматривать ее в соответствии со смыслом ст. 4 Устава Совета Европы «евро-пейским государством» [13, с. 265]. У органи-зации к Казахстану, однако, имеется несколько справедливых, конкретно обоснованных право-вых, но и в то же время политически мотивиро-ванных условий, которые он еще не в состоянии полностью выполнить. Тем не менее такое ана-логичное положение, которое сложилось отно-сительно Казахстана, не помешало в свое время приему в организацию Турции, которая, кстати, как и Казахстан, является евразийским государ-ством, и трех бывших советских закавказских республик – Грузии, Армении и Азербайджа-на, которые в отличие от Казахстана чисто гео-графически расположены в Азии, но почему-то больше, чем Казахстан признаются «культурно близкими» к Европе. Однозначно положитель-ного ответа, таким образом, к настоящему вре-мени еще не получено. Учитывая строго «инди-видуализированный» подход Совета Европы к Республике, она на первых этапах переговорного процесса активно стояла на позиции предостав-ления относительно себя статуса наблюдателя, полагая, что это «переходное», по ее мнению, правовое положение позволит ей все же стать в будущем полноправным членом организации. Сам же Совет Европы, видимо, исходит из того, что вопрос о полном членстве Казахстана пока все-таки нельзя рассматривать. Поэтому с его стороны на данном этапе предлагается уста-новление партнерства по вопросам демократии. Данный подход по логике должен исключать и статус специально приглашенной страны, ут-вержденного в 1989 г. консультативным органом Совета Европы – Парламентской Ассамблеей для предоставления его государствам Централь-ной и Восточной Европы до их приема в полно-правные члены организации.

Одним из выходов из сложившейся ситуа-



ции, по официальному мнению Совета Европы, может в дальнейшем являться предоставление Казахстану статуса ассоциированного члена, предложенного Специальным комитетом орга-низации по пересмотру ее Устава. Этот статус, исходя из позиции Совета Европы, позволил бы Республике установить необходимые связи с ор-ганизацией. В частности, при таком статусе Со-ветом Европы будет поощряться присоединение Казахстана ко многим важным общеевропей-ским конвенциям, в том числе и к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод че-ловека1. Таким образом, даже не будучи полно-правным членом организации, Казахстан мог бы присоединиться к этому международному дого-вору. Однако решение этого вопроса как в насто-ящее время, так и до предоставления Республи-ке статуса наблюдателя или ассоциированного члена или же специально приглашенной страны опять же в большей мере зависит от самого Со-вета Европы. Так, только Кабинет Министров как высший орган организации согласно ст. ст. 15 и 23 ее Устава по рекомендации Парламент-ской Ассамблеи уполномочен пригласить то или иное государство, не являющееся членом Со-вета Европы, присоединиться к Конвенции [13, с. 265, 267]. Это означает также то, что важно учитывать и желание (согласие) 47 государств – членов Совета Европы видеть Казахстан полно-правным участником Конвенции о защите прав и свобод человека и дополнительных Протоколов к ней, готовым взять на себя соответствующие международно-правовые обязательства, вытека-ющие из них.

Как бы то ни было, желание стать участни-ком Европейской конвенции 1950 г. и Протоко-лов к ней должно исходить от самой Республи-ки, от ее твердой политической воли и, самое главное, от ее однозначной готовности и реши-мости взять на себя обязательства, предусмо-тренные Уставом организации для государств-кандидатов, что и продемонстрировала, напри-мер, Черногория при вступлении в организацию в 2008 году. Это означает, что в Совете Европы «существует единодушное мнение», согласно

1 Об этом говорилось, кстати, во время встреч действующего Председателя Парламентской Ассамблеи Совета Европы М. Чавашогулу с Президентом Республики, состоявшихся в рамках его официального визита в Казахстан 19 марта 2010 г. и 6 июля 2011 г.

которому «…принципы Организации, касаю-щиеся…» в частности, «верховенства права и прав человека, следует твердо отстаивать, когда речь идет о членстве» [14, с. 110]. Казахстан мог бы привлечь к этому процессу 9 бывших союз-ных республик в составе СССР (Россию, Литву, Латвию, Эстонию, Украину, Молдову, Грузию, Армению и Азербайджан) и, что немаловажно отметить, ту же Турцию, являющихся к насто-ящему времени полноправными членами Сове-та Европы. Особую поддержку Казахстан может получить со стороны России, которая не только поддерживает на высоком политическом уровне стремление Республики стать членом организа-ции, но и весьма активно участвует через своих официальных представителей в ее деятельно-сти. Так, например, гражданин России в 2003 г. являлся членом Комитета мудрецов, состоящего из десяти видных европейских деятелей, учреж-денного в октябре 1997 г. Комитетом Министров по поручению глав государств и правительств государств – членов Совета Европы для прове-дения необходимых реформ для адаптации ор-ганизации к новым задачам и ее расширенному составу; также в 2006 г. в течение шести месяцев Россия председательствовала в этом же органе организации – Комитете Министров.

Что же касается Европейского Союза, то в лице трех его органов – Европейского парла-мента, Совета ЕС и Европейской Комиссии 12 декабря 2007 г. был принят в новой редакции значимый в политико-правовом отношении до-кумент – так называемый «новый Билль о правах человека», а именно Хартия Европейского Сою-за об основных правах [15, с. 110]. Первоначаль-но одобренный вышеназванными учреждениями ЕС как международный акт, имеющий рекомен-дательный характер, теперь он в соответствии с Договором о ЕС и Договором о функциониро-вании ЕС и решением данной наднациональной организации, утвержденном 21 ноября 2008 года, юридически обязателен для соблюдения не толь-ко всеми 27 государствами-членами, но и всеми государствами, не входящими в Союз, но явля-ющимися его партнерами в торгово-экономиче-ских и иных отношениях [15]. В первую очередь, это касается тех государств, в том числе и быв-ших советских республик, подключенных к Ев-ропейской политике соседства и имеющих, со-ответственно с ЕС индивидуальные Планы дей-



ствий как механизмы ее реализации. Новая Про-грамма «Восточное партнерство», адресованная шести бывшим республикам СССР, может быть причислена к данному ряду документов.

(Продолжение следует)


1 Закон РК от 6 января 2012 г. № 527-IV “О национальной безопасности Республики Казах-стан” // Справочно-правовая система «Параграф», 2012. Режим доступа: <http://online.prg.kz/#>

2 По данным Международного правозащит-ного центра // Режим доступа: <http://www.kps. kz/id28666>

3 По данным Генеральной прокуратуры Ре-спублики Казахстан // Режим доступа: <http://www.procuror.kz/id514102>

4 Данные Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан // Ре-жим доступа: <http://www.enbek.gov.kz/taxonomy /term/38>

5 Руденко А. Что мы хотим от чиновников? // Режим доступа: <http:// www.nomad.su/?r=3 &p=201107140015>

6 Закон РК от 4 декабря 1998 г. № 36-2 “О внесении изменений и дополнений в Закон Ре-спублики Казахстан” О пенсионном обеспече-нии в Республике Казахстан” // Собрание актов Президента и Парламента Республики Казах-стан. – 1998. – № 12. Ст. 58.

7 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. – Алматы: ТОО “Баспа”, 1998. – С. 48.

8 Дайрова О. Права осужденных надо со-блюдать // Режим доступа: <http://www.zakon.kz/ analytics/224360>

9 Проект Государственной комплексной про-граммы в области прав и свобод человека от 18 октября 1995 г. // Режим доступа: <http://www.pavlodar. com/zakon/index. html?dok=00149>

10 Закон РК от 26 июня 2008 г. № 48-IV «О ратификации Факультативного протокола к Кон-венции против пыток и других жестоких, бес-человечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.» // Собрание актов Президента и Парламента Рес-публики Казахстан. – 2008. – № 7. – Ст. 38.

11 Закон РК от 21 ноября 2005 г. № 87-III «О ратификации Международного пакта об эко-номических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.»; Закон РК от 28 ноября 2005 г. № 91-III «О ратификации Международного пак-та о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.» // Собрание актов Президента и Парламента Республики Казахстан. – 2005. – № 12. Ст. 56, 57.

12 Адилов М. Права человека в формулиров-ках и позициях // Режим доступа: <http://www. newzzz.kz/search.php?search>

13 Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // Действующее международное право. Докумен-ты в 2-х т. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова: учебное пособие. – М.: Меж-дунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. – С. 265.

14 Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и ком-ментарии) / пер. с англ. – М.: Права человека, 1997. – С. 110.

15 Approval by the European Parliament of the Charter of Fundamental Rights of the European Union // Offi cial Journal of the European Union. 20.11.2008. – C. 297. E/49.



Ж.М. АманжоловАдам жəне азаматтың қауіпсіздігі: Қазақстанда құқықтық қамтамасыз етудің кейбір өзекті мəселелері

Мақаланың зерттеу объектісі ретінде Қазақстан Республикасында адам жəне азамат мүдделерін қорғау бағытының зама-

науи жағдайы таңдалған. Автор талдау мен топтаудың салыстыру, жүйелеу жəне түйіндеу əдістерін қолдана отырып, аталмыш мəселе төңірегінде туындаушы кемшіліктер мен олқылықтарды шешу мен толықтырудың кейбір нақты шараларын құқықтық тұрғыдан алға тартады.

Түйін сөздер: адам жəне азаматтың құқықтары, құқықтық қамтамасыз ету, Қазақстанның халықаралық құқық қорғау орталығы.

Zh. M. AmanzholovSecurity of person and citizen: some issues of legal ensuring in Kazakhstan

In this article the direct object of research is the legal framework and mechanisms to ensuring the security of man and citizen. Through a comparative and systematic analysis, in of line with article, namely in the context of Kazakhstan’s law enforcement practices are determined by the role and importance of national legislation and international treaties. However, in the article, identities shortcomings and suggests specifi c ways to address them.

Keywords: human and civil rights, legal support, the international human rights center of Kazakhstan


94

СОДЕРЖАНИЕ

1-бөлімҒАЛАМДЫҚ ЖƏНЕ АЙМАҚТЫҚ

ҮДЕРІСТЕР

Раздел 1ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ

ПРОЦЕССЫ

Sect ion 1GLOBAL AND REGIONAL

PROCCESSES

М. Губайдуллина, Г. Кадирсизова«Зеленый мост»: экологическая инициатива Казахстана для развития Европейско-Азиатско-Тихоокеанского партнерства .........3Е.Б. АхметовУспехи ШОС и обеспечение региональной военно-политической безопасности: междисциплинарный подход .....................11А.Р. Əліпбаев, Б. ШакееваҚазақстан Республикасы ИЫҰ-ның «Іс-əрекеттердің онжылдық бағдарламасына» қосқан үлесі ...........................................17А.М. Мухаметкалиева, А.М. МырзахметоваЭкономические и правовые аспекты интеграции в СНГ .................................................................................................................22Н. Мұқаметханұлы, А. МуратбековаҚытайдың еркін экономикалық аудандарының дамуы ....................................................................................................................26К.С. АбдыхалыковИндия и вопросы регионального сотрудничества в Южной Азии .................................................................................................31

2-бөлімХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚАТЫНАСТАР, ДИПЛОМАТИЯ ЖƏНЕ СЫРТҚЫ

САЯСАТ

Раздел 2МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ОТНОШЕНИЯ, ДИПЛОМАТИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Sect ion 2INTERNATIONAL RELATIONS,

DIPLOMACY AND FOREIGN POLICY

Б.Ж. Сомжурек, А.М. Кусаинова Дипломатическая служба и дипломатический протокол Республики Казахстан: эволюция правового регулирования ...........35Г. А. Мовкебаева, Р.C. ЕскандыроваИнституциональная структура ЕС в сфере проведения общей внешней политики ......................................................................41С.М. Нурдавлетова, А. БакирлановаСотрудничество Республики Казахстан и Европейского Союза .....................................................................................................46Н. Мұқаметханұлы, А. АлиеваҚытай Халық Республикасының Африкадағы сыртқы саясатының концептуалды негіздері .....................................................51Б.М. Балаубаева, М. ШириноваҚазақстан – Қытай арасындағы мұнай саласындағы қарым-қатынастар .......................................................................................58

3-бөлімОРТАЛЫҚ АЗИЯНЫ ЗЕРТТЕУ

Раздел 3ИССЛЕДОВАНИЕ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Section 3CENTRAL ASIAN STUDIES

Акио КаватоЭкономика будет определять основные черты геополитики:рассуждение о ситуации в Центральной Азии ..................................................................................................................................65М.Ш. ГубайдуллинаКомментарий к публикации Акио Каватo о четвертом Форуме «Центральная Азия плюс Япония» ....................................................................................................................................................70Л.Т. Исова, С.Б. ДжуматаевДүниежүзілік сауда ұйымындағы Қырғызстан мүшелігі мүмкіндіктер мен қауіптер: Орталық Азиядағы геоэкономикалық қауіпсіздік алғышарттарына тəжірибе ретінде ..................................................................................................................................74G. BaikushikovaEnvironmental security in focus of Central Asian countries interests ..................................................................................................81

4-бөлімХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ

МƏСЕЛЕЛЕРІ

Раздел 4ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО

ПРАВА

Section 4QUESTIONS OF INTERNATIONAL

LAW

Ж.М. Аманжолов Безопасность человека и гражданина: некоторые актуальные вопросы правового обеспечения в Казахстане .........................87

95


Соntents

Section 1GLOBAL AND REGIONAL PROCCESSES

M. Gubaidullina, G. Kadirsizova“Green Bridge”: environmental initiative of Kazakhstan for the development of Europe-Asia-Pacifi c Partnership ..... 3Yerik B. AkhmetovSCO and ensuring regional military-political security: an interdisciplinary approach .................................................... 11Alipbayev A. Shakeyеva B.The investment of Kazakhstan in the «Ten-Year Programme of Action» OIC ............................................................... 17Aziza M. Mukhametkaliyeva, Aida M. MyrzakhmetovaEconomic and legal aspects of the integration in the CIS ............................................................................................... 22N.Mukhametkhanuly, A.MuratbekovaDevelopment of special economic zones in China ........................................................................................................ 26K. AbdykhalykovIndia and the issues of Regional Cooperation in South Asia .......................................................................................... 31

Section 2INTERNATIONAL RELATIONS, DIPLOMACY AND FOREIGN POLICY

B.Zh. Somzhurek, A.M. Kussainova Diplomatic service and Diplomatic Protocol of the Kazakhstan: the evolution of legal regulation ................................ 35G.A. Movkebayeva, R.S. Yeskandyrova The institutional structure of the EU in the field of common foreign policy ................................................ 41S.M. Nurdavletova, A. BakirlanovaCooperation of the Republic of Kazakhstan and the European Union in the environmental fi eld ................................. 46Н. Muhametkhanuly, A. AliyevaConceptual bases of foreign policy of the People’s Republic of China in Africa ............................................................ 51B. Balaubayeva, M. Shirinova The kazakhstan -chinese relations in oil branch ............................................................................................................. 58

Section 3CENTRAL ASIAN STUDIES

Akio KawatoThe Economy will determine the main features of geopolitics:Argument about the Situation in Central Asia ................................................................................................................. 65Mara GubaidullinaComments on the publication of Akio Kawachi about the fourth Forum “Central Asia plus Japan” ............................ 70Issova L.T., S.B. Dzhumataev«Opportunities and challenges of membership of Kyrgyzstan in the WTO as the practice premises geo security in Central Asia» ................................................................................................................................................................... 74G. BaikushikovaEnvironmental security in focus of Central Asian countries interests ........................................................................... 81

Section 4QUESTIONS OF INTERNATIONAL LAW

Zh. M. AmanzholovSecurity of person and citizen: some issues of legal ensuring in Kazakhstan ................................................................ 87

4 (60) - rmebrk.kzrmebrk.kz/journals/1020/47726.pdf · © 2012 al-farabi kazakh national university...

Documents