ОБЗОР ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИКОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРАПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2019 ГОД

Настоящий обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) в соответствии с Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 № 7, и приказа Роспотребнадзора от 12.12.2016 № 1218 «О порядке организации проведения в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека мониторинга правоприменения».

Обзор правоприменительной практики за 2019 год подготовлен по результатам контрольно-надзорной деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах организаций; деятельность по сбору, обработке и утилизации неопасных отходов, и деятельность полигонов по утилизации неопасных отходов; в отношении общеобразовательных организаций; организаций, осуществляющих транспортную деятельность; по результатам контрольно-надзорной деятельности в форме контрольной закупки в сфере розничной торговли.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (далее – Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области

2

защиты прав потребителей, федерального государственного надзора за исполнением требований технических регламентов и федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Структура Управления представлена 14 отделами и 15 территориальными отделами.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Деятельность Управления обеспечивает Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» и его филиалы.

РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Общее число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области, подлежащих федеральному государственному контролю (надзору) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, по итогам 2019 года составило 17523.

Управлением сформирован реестр субъектов и объектов надзора, которым в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов, присвоены категории риска.

3

Отнесение субъектов и объектов надзора к категории риска осуществлялось Управлением с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» реестр субъектов и объектов надзора постоянно актуализируется.

План проверок на 2019 год был сформирован с учетом риск-ориентированного подхода. Согласно плана на 2019 год было предусмотрено проведение 1633 проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В течение года органами прокуратуры из него исключено 50 проверок.

Из 1583 запланированных проверок не проведено 76 проверок по причине ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо в связи с фактической приостановкой деятельности на момент проверки.

План проверок на 2020 год также сформирован с учетом риск-ориентированного подхода. Планом предусмотрено проведение 1582 проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Структура плана проверок на 2020 год по видам деятельности следующая: 34,3 % проверок – это проверки хозяйствующих субъектов в сфере образования, 11,2 % – проверки ЮЛ, ИП в сфере здравоохранения, 9,8 % – проверки коммунальных и социальных объектов, 14,7 % – проверки промышленных предприятий. На остальные сферы деятельности (предприятия общественного питания, торговля продуктами питания, сельхозпроизводители, деятельность в сфере транспорта) приходится от 0,8 % до 8,0 % проверок.

В плане проверок на 2020 год доля субъектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, составила 4,4 %, высокого риска – 10,7 %, значительного риска – 32,7 %, среднего риска – 35,9 %, умеренного риска – 16,3 %, низкого риска – 0 %.

Количество плановых проверок организаций, предоставляющих услуги в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» составляет 46,5 % от общего числа плановых проверок. К ним относятся образовательные организации, детские оздоровительные организации, медицинские организации.

Удельный вес проверок субъектов малого предпринимательства в плане на 2020 год составил 46,2 %.

4

Согласно ч. 9 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверена деятельность 5925 объектов надзора, в том числе 1319 объектов надзора, осуществляющего деятельность в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг, 1908 объектов детских и подростковых организаций, 1982 объектов надзора, осуществляющих деятельность по производству пищевых продуктов, в сфере общественного питания и торговли пищевыми продуктами, 474 объектов промышленных предприятий, 242 транспортных средств. Среди всех проверенных объектов надзора наибольший удельный вес приходился на детские и подростковые организации – 32,2 %.

В рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проверена деятельность 1841 субъекта надзора, из них 1687 субъектов, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, 154 субъектов надзора, предоставляющих различные услуги.

Всего в течение 2019 года Управлением проведено 7311 проверок, из них 7252 - в форме выездной проверки, 59 – в форме документарной проверки.

В структуре проведенных проверок доля плановых проверок составила 20,5 % (1501 проверка), доля внеплановых проверок – 79,5 % (5810 проверок).

Основаниями для проведения внеплановых проверок в 2019 году являлись преимущественно контроль исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок – 3064 проверки (52,7 %) и приказы (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданные в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 2501 проверка (43,1 %). Кроме этого, 244 внеплановых проверки (4,2 %) проведены на основании заявлений (обращений) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации, в том числе 99 проверок - на основании обращений граждан по вопросам нарушения прав потребителей. Еще 144 внеплановые проверки (2,5 %) проведены на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства,

5

а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 1 внеплановая проверка (0,02 %) - на основании информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Кроме плановых и внеплановых проверок в 2019 году проведено 703 административных расследования.

С участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведено 3665 проверок, что составило 50,1 % от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок.

С применением лабораторных и инструментальных методов исследования проведены 3341 проверка – 45,6 % от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок, при этом удельный вес плановых проверок, проведенных с применением лабораторных и инструментальных исследований составил 95,8 % (1438 проверок). Так же с применением лабораторных и инструментальных методов исследования проведено 375 административных расследований, что составило 53,3 % от общего числа проведенных административных расследований.

По итогам проверок в 2019 году доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с нарушением требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, от числа проверенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, составила 68,4 % (3446 юридических лица и индивидуальных предпринимателя).

Нарушения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей выявлены при проведении 4032 проверок, что составляет 55,1 % от общего числа проведенных проверок. Удельный вес плановых проверок, по результатам которых выявлены нарушения, составил 100,0 %, внеплановых проверок – 43,6 %. Кроме этого, нарушения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей выявлены при проведении 545 административных расследований, что составляет 77,5 % от общего числа проведенных административных расследований.

При осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора должностными лицами Управления выявлено 12077 нарушений, подпадающее под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

6

При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей должностными лицами Управления выявлено 6050 нарушений международных договоров, законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 12004 протокола об административном правонарушении, из них 801 протокол – по результатам административных расследований.

Выявленные Управлением правонарушения квалифицированы по 77 составам КоАП РФ, из них 88,0 % приходится на 10 составов:

- ст. 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий»;

- ст. 6.4 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта»;

- ст. 6.5. «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде»;

- ст. 6.6 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению»;

- ст. 6.7 ч. 1 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции»;

- ст. 14.8 ч. 1 «Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы»;

- ст. 14.15 «Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров»;

- ст. 14.43 ч. 1 «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31 , 9.4 , 10.3 , 10.6 , 10.8 , частью 2 статьи 11.21 , статьями 14.37 , 14.44 , 14.46 , 14.46.1 , 20.4 настоящего Кодекса»;

7

- ст. 14.43 ч. 2 «Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений»;

- ст. 14.53 ч. 1 «Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями».

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 11974 постановления о назначении административного наказания, из них 1954 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, 10020 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, в том числе 1918 постановлений - в отношении граждан, 5325 постановлений - в отношении должностных лиц, 909 постановлений - в отношении индивидуальных предпринимателей, 1868 постановлений - в отношении юридических лиц.

Судом вынесено 891 постановление о назначении административного наказания, из них 39 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения, 522 постановления – в виде административного штрафа, в том числе 19 постановлений - в отношении граждан, 94 постановления - в отношении должностных лиц, 39 постановлений - в отношении индивидуальных предпринимателей, 370 постановлений - в отношении юридических лиц. Кроме этого, судом вынесено 98 постановлений в виде административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения, 226 постановлений – в виде административного приостановления деятельности.

Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов составила 66772,0 тыс. руб.

В ходе рассмотрения административных дел, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, внесено 8620 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В 2019 году должностными лицами Управления изъято из оборота 1284 партии пищевой продукции объемом 60668,5 кг, в том числе 20 партий импортной продукции (148 кг), производимой, реализуемой с нарушением обязательных требований.

С 1 июля 2009 года (даты вступления в силу ст. 8 Закона № 294-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели, которые предполагают выполнять работы (оказывать услуги), предоставляют в Управление уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

За период с июля 2009 года по 31 декабря 2019 года Управлением зарегистрировано 5834 уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, конкретизированных на 6861 виде работ и услуг, в том числе:

8

- розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) – 2615 уведомлений (44 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

- предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания – 2274 уведомления (39 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

- предоставление бытовых услуг – 812 уведомлений (14 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

- деятельность туристических агентств – 428 уведомлений (7 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

- производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий – 368 уведомлений (6 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

- оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) – 214 уведомлений (3 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

- деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания – 150 уведомлений (2,5 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

- остальные виды деятельности - единичные уведомления – от 1 до 30.

Из общего числа зарегистрированных уведомлений 47 уведомлений поступили в Управление через Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

За непредставление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности должностными лицами Управления в 2019 году составлено 3 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.5 КоАП РФ.

С целью предотвращения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей Управлением в 2019 году проведено 16 совещаний с общественными объединениями:

Кемеровское областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийское общественное движение «Народный фронт» «За Россию», Ассоциация мукомолов и хлебопеков Кузбасса, Хартия в сфере оборота пивоваренной продукции в розлив на территории Кемеровской области, Ассоциация рестараторов и ательеров "Гильдия Гостепреимства Кузбасса", Юргинская городская общественная организация по защите прав потребителей "Наше право", Общественная организация ООО Филип Моррис Сейлз энд Маркетинг, Ассоциация косметологов «Законная косметология», Саморегулируемая организация «Кузбасское некоммерческое партнерство туристской индустрии» на которых рассмотрены следующие вопросы:

- о практике введения ответственности агрегаторов – владельцев электронных площадок перед потребителями туристических услуг;

- цифровой мир. Надежные смарт-устройства;

9

- соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

- профилактика роста оборота и производства нелегальной табачной продукции на территории Кемеровской области;

- качество и безопасность хлебобулочных изделий;- о внесении изменений и разработке новых санитарных правил для

предприятий общественного питания;- по вопросам реализации пива на территории Кемеровской области;- о реализации проекта «Генеральная уборка. Интерактивная карта свалок»

и о внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления Кемеровской области;

- защита прав граждан в сфере оказания косметологических услуг;- о рассмотрении обращений граждан в сфере оказания косметологических

услуг.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении общеобразовательных организаций.

Типовые и массовые нарушения Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения» в общеобразовательных организациях. Рекомендации по профилактике нарушений.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность общеобразовательных организаций, являются:

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

- Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

- Технический регламент Таможенного союза ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;

10

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции»;

- «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденные Комиссией Таможенного союза от 28.05.2010 № 299;

- СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

- СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- СН 2.2.4/2.1.8.562-96.2.2.4 «Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»;

- СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта";

- СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей";

- СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»;

- СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»;

11

- СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»;

- СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;

- СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества»;

- СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)»;

- СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)»;

- СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций»;- СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на

территории Российской Федерации»;- СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза»;- СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза. Санитарно-

эпидемиологи-ческие правила»;- СП 3.1.7.2615-10 «Профилактика иерсиниоза»;- СП 3.1.2950-11 «Профилактика энтеровирусной (неполио-) инфекции»;- СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и

паразитарных болезней»;- СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля

за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»;

- ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны";

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных

12

производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда";

- Приказ Минздрава России от 21.03.2014 N 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»;

- Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 02.03.2017 № 3 «О мероприятиях, направленных на снижение заболеваемости педикулезом и профилактику сыпного тифа на территории Кемеровской области».

- Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 04.02.2020 № 2 «О введении ограничительных мероприятий на период эпидемического подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ».

За 2019 год Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверена деятельность 408 общеобразовательных организаций, при этом обследовано 437 объектов.

Всего за указанный период проведено 528 проверок, в том числе 175 плановых проверок и 353 внеплановых проверки. Кроме плановых и внеплановых проверок проведено 37 административных расследований.

Таким образом, общее число контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением в 2019 году в отношении общеобразовательных организаций составило 565.

С применением лабораторных и инструментальных методов исследований проведено 382 обследования, что составило 72,3 % от общего числа проведенных проверок.

Нарушения требований санитарного законодательства выявлены в ходе 308 обследований организаций, что составило 58,3 % от общего числа проведенных обследований. При этом должностными лицами Управления выявлено 1534 правонарушения, попадающих под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Из указанного числа правонарушений по статьям:

- 1 нарушение статьи 15 «Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, и технологиям их производства»;

- 167 нарушений статьи 17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения»;

- 4 нарушения статьи 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению»;

13

- 17 нарушений статьи 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок»;

- 1 нарушение статьи 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления»;

- 269 нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»;

- 953 нарушения статьи 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения»;

- 122 нарушения иных статей.

Типовыми нарушениями статьи 17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения» при организации питания детей в общеобразовательных организациях являются:

- несоответствие имеющихся объемно-планировочных решений, набора помещений и оборудования пищеблока фактическим условиям приготовления блюд;

- несоответствие фактического рациона питания примерному цикличному меню;

- не обеспечено хранение суточных проб готовой продукции в течение не менее 48 час;

- нарушение в ведении контрольной документации на пищеблоке;- не обеспечено хранение маркировочных ярлыков (копий) до окончания

срока реализации пищевой продукции.

Типовым нарушением статьи 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» при осуществлении деятельности в общеобразовательных организациях является:

- не соответствие проб воды требованиям гигиенических нормативов по результатам лабораторных испытаний.

Типовым нарушением статьи 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок» при осуществлении деятельности в общеобразовательных организациях является:

- не соответствие проб почвы требованиям гигиенических нормативов по результатам лабораторных испытаний.

14

Типовыми нарушениями статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» при осуществлении деятельности в общеобразовательных организациях являются:

- не проведение мероприятий по защите объектов от проникновения грызунов и синантропных членистоногих;

- несоответствие уровней искусственного освещения в помещениях.

Типовыми нарушениями статьи 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения» при осуществлении деятельности по обучению и воспитанию школьников в общеобразовательных организациях:

- отсутствие части ограждения пришкольной территории; - не обеспечивается норматив площади 2,5 м2 на 1 учащегося в классе при

фронтальных формах занятий;- окна в учебных помещениях не оборудованы откидными фрамугами и

форточками.

Выявленные Управлением правонарушения квалифицированы по 11 составам КоАП РФ – ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, 6.6, ч. 1 ст. 6.7, ч. 2 ст. 6.7, ч. 1 ст. 6.24, ч. 1 ст. 6.25, 8.2, ч.1 ст. 14.43, ч.2 ст. 14.43.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 877 протоколов об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 848 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов составила 4093,5 тыс. руб.

В ходе рассмотрения административных дел, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, внесено 581 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С целью устранения типовых нарушений статьи 17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения» при организации питания школьников необходимо соблюдение требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013):

15

- в соответствии с пп. 2.3 – 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 в базовых организациях школьного питания, столовых образовательных учреждений, работающих на продовольственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию.

В буфетах-раздаточных должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять реализацию блюд, кулинарных изделий, а также приготовление горячих напитков и отдельных блюд (отваривание колбасных изделий, яиц, заправка салатов, нарезка готовых продуктов).

Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала;

- в соответствии с п. 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов, что должно подтверждаться необходимыми расчетами;

- в соответствии с п. 14.11, приложением 11 СанПиН 2.4.5.2409-08 отобранные пробы сохраняют в течение не менее 48 часов (не считая выходных и праздничных дней) в специальном холодильнике или в специально отведенном месте в холодильнике при температуре +2 - +6 °C;

- в соответствии с пп. 14.5–14.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой.

Выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в "Журнале бракеража готовой кулинарной продукции" в соответствии с рекомендуемой формой.

Ежедневно перед началом работы медицинским работником проводится осмотр работников организации общественного питания образовательного учреждения на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей.

16

Результаты осмотра ежедневно перед началом рабочей смены заносятся в "Журнал здоровья" в соответствии с рекомендуемой формой.

Витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника, а при его отсутствии - иным ответственным лицом. Дата, время витаминизации, количество порций, количество вводимого препарата из расчета суточной дозы и числа детей, получающих питание, а также сведения о количестве витаминов, поступающих с искусственно витаминизированными блюдами, регистрируются в "Журнале витаминизации третьих и сладких блюд" в соответствии с рекомендуемой формой.

Для контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья медицинским работником ведется "Ведомость контроля за питанием" в соответствии с рекомендуемой формой.

В конце каждой недели или один раз в 10 дней осуществляется подсчет и сравнение со среднесуточными нормами питания (в расчете на один день на одного человека, в среднем за неделю или за 10 дней).

С целью контроля за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов, требующих особых условий хранения, проводится контроль температурных режимов хранения в холодильном оборудовании с использованием термометров (за исключением ртутных). При отсутствии регистрирующего устройства контроля температурного режима во времени информация заносится в "Журнал учета температурного режима холодильного оборудования" в соответствии с рекомендуемой формой;

- в соответствии с пп. 6.26, 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в организации общественного питания образовательных учреждений должен осуществляться при наличии соответствующих документов (например, удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов ветеринарно-санитарной экспертизы, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, а также результаты лабораторных исследований сельскохозяйственной продукции, должна сохраняться в организации общественного питания образовательного учреждения до окончания использования сельскохозяйственной продукции.

Не допускается к реализации пищевая продукция, не имеющая маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения

17

продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта.

С целью устранения типовых нарушений статьи 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» при осуществлении деятельности в общеобразовательных организациях необходимо соблюдение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10); СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01):

- в соответствии с п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения;

- в соответствии с п. 10.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 в образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения;

- в соответствии с пп. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

С целью устранения типовых нарушений статьи 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок» при осуществлении деятельности в общеобразовательных организациях необходимо соблюдение требований СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»:

- в соответствии с пп. 2.3, 3.1 в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных,

18

игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон.

С целью устранения типовых нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» при осуществлении деятельности в общеобразовательных организациях необходимо соблюдение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее - СП 3.5.3.3223-14), СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (СанПиН 3.5.2.3472-17):

- в соответствии с п. 7.2.1, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк;

- в соответствии с п. 12.17 СанПиН 2.4.2.2821-10 при появлении в учреждении синантропных насекомых и грызунов на территории общеобразовательной организации и во всех помещениях необходимо проводить дезинсекцию и дератизацию силами специализированных организаций в соответствии с нормативно-методическими документами.

- в соответствии с п. 5.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 проведение мероприятий по борьбе с насекомыми и грызунами должно осуществляться специализированными организациями в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дератизационных и дезинсекционных работ. Для предупреждения залета насекомых следует проводить засетчивание оконных и дверных проемов в помещениях столовой.

- в соответствии с п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

19

устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов;

- в соответствии с п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

С целью устранения типовых нарушений статьи 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения» при осуществлении деятельности по обучению воспитанию в общеобразовательных организациях необходимо соблюдение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

- в соответствии с п. 3.1 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару;

- в соответствии с п. 4.9 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

20

- в соответствии с п. 6.8 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении организаций, осуществляющих транспортную деятельность.

Типовые и массовые нарушения Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения» организаций, осуществляющих транспортную деятельность.

Рекомендации по профилактике нарушений.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность организаций, осуществляющих транспортную деятельность, являются:

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

- Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»;

- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299;

- СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

- СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»,

- СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

21

- СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»;

- СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»;- СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных

вирусных инфекций»;- СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения

радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»;- СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009»;- СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь

строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;- СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным

электронно-вычислительным машинам и организации работы»;- СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу

воздуха производственных и общественных помещений»;- СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы

на копировально-множительной технике»;- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная

классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;- СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и

обезвреживанию отходов производства и потребления»;- СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности

токсичных отходов производства и потребления»;- СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к

качеству почвы»;- СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества

атмосферного воздуха населенных мест»;- СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от

загрязнения»;- СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды

централизованных систем питьевого водоснабжения»; - СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных

вод»;СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к

профилактике канцерогенной опасности»;- СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам

и организации работ»;- СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда

женщин»;- Санитарные правила организации процессов пайки мелких изделий

сплавами, содержащими свинец от 20.03.1972 № 952-72;- Санитарные правила при производстве и применении эпоксидных смол и

материалов на их основе от 28.11.1989 № 5159-89;

22

- Санитарные правила для механических цехов (обработка металлов резанием) от 07.12.1989 № 5160-89;

- Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей от 05.05.1988 № 4616-88;

- Санитарные правила при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками от 26.09.1985 № 3935-85;

- Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов от 05.03.1973 № 1009-73;

- СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»;- ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК)

химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;

- ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»;

- ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве»;

- ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

- ГН 2.2.5.2308-07 «Химические факторы производственной среды. Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

- МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация организаций и формирование банков данных»;

- Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- Приказ Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».

В 2019 году Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверена деятельность 24 субъекта надзора, осуществляющих транспортную деятельность, при этом обследовано 25 объектов.

Всего за указанный период проведено 27 проверок, в том числе 19 плановых проверок и 8 внеплановых проверок.

С участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведено 20 обследований объектов, что составило 80 % от общего числа проведенных обследований. Все обследования, проведенные с участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», проведены с применением лабораторных и инструментальных методов исследований.

23

Нарушения требований санитарного законодательства выявлены в ходе 21 обследования объектов, осуществляющих транспортную деятельность, что составило 84 % от общего числа проведенных обследований. При этом должностными лицами Управления выявлено 74 нарушения, подпадающих под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Из указанного числа правонарушений по статьям:

- 2 нарушения статьи 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления»;

- 2 нарушения статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»;

- 36 нарушений статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- 3 нарушения статьи 27 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека»;

- 31 нарушение иных статей.

Выявленные Управлением правонарушения квалифицированы по 4 составам КоАП РФ: ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ст. 8.2.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 58 протоколов об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 51 постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В суды для рассмотрения направлено 3 дела о привлечении к административной ответственности. По итогам рассмотрения судами вынесено 1 постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов составила 287,5 тыс. руб.

В ходе рассмотрения административных дел, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, внесено 21 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Типовыми нарушениями статьи 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» в организациях, осуществляющих транспортную деятельность, являются:

- поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров;

24

- поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков.

Типовыми нарушениями статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические

требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта», статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», статьи 27 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека» в организациях, осуществляющих транспортную деятельность, являются:

- не соответствие уровней физических факторов (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные поля, параметры микроклимата, показателей световой среды), содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны гигиеническим нормативам;

- отсутствие средств индивидуальной защиты у работников предприятия;- не соответствие продолжительности ежедневного отдыха между сменами

установленным требованиям;- не соблюдение требований к санитарно-бытовому обеспечению,

питьевому режиму и питанию работников;- не соблюдение требований к медико-профилактическому обслуживанию

работников.

Типовыми нарушениями иных статей (статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», статьи 32 «Производственный контроль», статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры») в организациях, осуществляющих транспортную деятельность, являются:

- отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, несоблюдение требований, предъявляемых к Программе производственного контроля, невыполнение мероприятий в рамках программы производственного контроля;

- отсутствие лабораторно-инструментального контроля за факторами рабочей среды;

- не организовано проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, работающих во вредных (опасных) условиях труда.

- отсутствие санитарно-гигиенического паспорта канцерогеноопасной организации.

Для предотвращения типовых нарушений статьи 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства

25

и потребления» в организациях, осуществляющих транспортную деятельность, необходимо исполнение требований СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Для предотвращения типовых нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта», статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», статьи 27 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека» в организациях, осуществляющих транспортную деятельность, необходимо исполнение требований СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16), Санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей № 4616-88 от 05.05.1988 (далее – СН № 4616-88), ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» (далее - ГН 2.2.5.3532-18):

- в соответствии с п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам;

- в соответствии с п. 2.1 СН № 4616-88 санитарно-технические средства (вентиляция, отопление, теплоизоляция, кондиционирование) должны обеспечивать поддержание в кабине автомобиля оптимальных или допустимых

26

параметров микроклимата не позднее, чем через 30 мин после начала непрерывного движения автомобиля с прогретым двигателем;

- в соответствии с п. 2.3 СН № 4616-88 перепад температуры воздуха по высоте кабины не должен превышать 3°С;

- в соответствии с п. 5.2 СН № 4616-88 внутрисменные регламентированные перерывы для отдыха должны устанавливаться с учетом тяжести и напряженности труда, видов перевозок и климато-географических условий среды движения. Рекомендуется первый перерыв устанавливать через 2-3 ч. после начала работы на линии, во второй половине дня - не реже, чем через каждые 2 ч. продолжительностью по 10 мин. Длительность непрерывного пребывания за рулем рекомендуется ограничить 2 ч. Частота, организация и длительность внутрисменных перерывов устанавливается по согласованию с медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений, обслуживающих данное АТП, указывается в путевом листе и контролируется службой безопасности движения АТП.

Администрация автопредприятия обязана внедрять мероприятия, направленные на снижение нервно-психического напряжения и производственного утомления работающих (вводная гимнастика, физкультурная минутка, физкультурная пауза, психологическая разгрузка и др.);

- в соответствии с п. 5.3 СН № 4616-88 запрещается привлекать к сверхурочным работам и устанавливать продолжительность рабочей смены более 10 ч.: водителям со стажем вождения автомобиля менее трех лет, в возрасте свыше 55 лет, часто и длительно болеющим (3 и более раза в году, длительность одного случая утраты трудоспособности 30 и более дней), допущенным медицинскими водительскими комиссиями к управлению автотранспортными средствами в виде исключения;

- в соответствии с п. 5.4 перерыв для отдыха и питания устанавливается продолжительностью, как правило, 45-60 мин., но не более 2 ч., желательно в середине рабочей смены, но не позднее, чем через 4 ч. после начала работы;

- в соответствии с п. 7.1 автотранспортные предприятия должны быть обеспечены санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, и помещениями для лечебно-профилактических мероприятий в зависимости от характера и вида выполняемых работ;

- в соответствии с п. 7.3 для соблюдения правил личной гигиены водитель должен иметь в автомобиле (в соответствии с действующими отраслевыми нормативами, с учетом специфики автомобиля, вида топлива, условий перевозок и т.д.) моющие средства (поверхностно-активные, пригодные к употреблению на кожных покровах - типа «Ралли» и др.), щетку для мытья рук, полотенце, ветошь для вытирания рук от горюче-смазочных материалов. Водители, имеющие контакт (загрязнение рук) с различными СОЖ, маслами, лакокрасочными материалами и т.п. (перевозка указанных веществ, выполнение ремонтных работ), должны обеспечиваться защитными мазями и пастами;

- в соответствии с п. 2.11 СП 2.2.2.1327-03 работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами

27

индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами;

- в соответствии с п. 10.24. СП 2.2.2.1327-03 продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 ч.) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы);

- в соответствии с п. 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБА при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих. Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

При воздействии шума в границах 80-85 дБА работодателю необходимо минимизировать возможные негативные последствия путем выполнения следующих мероприятий:

а) подбор рабочего оборудования, обладающего меньшими шумовыми характеристиками;

б) информирование и обучение работающего таким режимам работы с оборудованием, которое обеспечивает минимальные уровни генерируемого шума;

в) использование всех необходимых технических средств (защитные экраны, кожухи, звукопоглощающие покрытия, изоляция, амортизация);

г) ограничение продолжительности и интенсивности воздействия до уровней приемлемого риска;

д) проведение производственного контроля виброакустических факторов;е) ограничение доступа в рабочие зоны с уровнем шума более 80 дБА

работающих, не связанных с основным технологическим процессом;ж) обязательное предоставление работающим средств индивидуальной

защиты органа слуха;з) ежегодное проведение медицинских осмотров для лиц, подвергающихся

шуму выше 80 дБ;- в соответствии с п. 4.2.3 СанПиН 2.2.4.3359-16 работа в условиях

воздействия локальной вибрации с текущими среднеквадратичными уровнями, превышающими настоящие санитарные нормы более чем на 12 дБ (в 4 раза) по интегральной оценке, не допускается. Работа в условиях воздействия общей вибрации с текущими среднеквадратичными уровнями, превышающими настоящие санитарные нормы более чем на 24 дБ (в 8 раз) по интегральной оценке, не допускается;

28

- в соответствии с п. 5.4.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 при воздействии на работающих инфразвука с уровнями, превышающими нормативные, для предупреждения неблагоприятных эффектов должны применяться режимы труда, отдыха и другие меры защиты.

Для предотвращения типовых нарушений иных статей (статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», статьи 32 «Производственный контроль», статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры») в организациях, осуществляющих транспортную деятельность, необходимо исполнение требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01), СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16), СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» (далее - СанПиН 1.2.2353-08), Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – приказ № 302н):

- в соответствии с п. 2.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- в соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

29

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами;

- программа (план) производственного контроля должна соответствовать требованиям, установленным разделом III СП 1.1.1058-01;

- в соответствии с п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах): рабочих местах, производственных помещениях, производственных площадках, границе санитарно-защитной зоны. Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы;

- в соответствии с п. 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в соответствии с п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация;

- в соответствии с п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с условиями труда, работники, занятые в строительном производстве, должны проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования);

- в соответствии с п. 7.7 администрация АТП и других организаций, имеющих транспорт, должна обеспечить прохождение водителями обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;

30

- в соответствии с пунктом 21 приложения № 3 к приказу № 302н список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя;

- в соответствии с пунктом 37 приложения № 3 к приказу № 302н работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему фактору, работники, имеющие (имевшие) заключение о предварительном диагнозе профессионального заболевания, а также другие работники в случае принятия соответствующего решения врачебной комиссией не реже одного раза в пять лет проходят периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении организаций, осуществляющих деятельность по торговле

пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах.

Типовые нарушения Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения», Технических регламентов Таможенного Союза.Рекомендации по профилактике нарушений.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность организаций торговли пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, являются:

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон от 02.01.2000 № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

- Федеральный закон от 15.12.2002 № 184 «О техническом регулировании»; - Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности

пищевой продукции»;

31

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию";

Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию";

- Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

- Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;

- Технический регламент Евразийского экономического союза ТР ТС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;

- СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

- СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях";

- СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления";

- СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы";

- СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";

- СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения";

32

- СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников";

- СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах";

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий";

- ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны";

- ГН 2.2.5.2308-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ в воздухе рабочей зоны";

- СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

- СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза";- СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии";- СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций";- СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к

организации и осуществлению дезинфекционной деятельности";- СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к

организации и проведению дератизационных мероприятий";- СП 3.1.7.2616-10 "Профилактика сальмонеллеза";- СП 3.2.3110-13 "Профилактика энтеробиоза";- СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и

условиям хранения пищевых продуктов";- СП 3.1.7.2615-10 "Профилактика иерсиниоза".- Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об

утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- Приказ Минздрава России от 21.03.2014 № 125н г «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (в ред. Приказа Минздрава России от 16.06.2016 № 370н);

- Приказ Минздрава России от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

- Приказ Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»;

33

- Приказ Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессионально-гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

В 2019 году Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверена деятельность 896 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, при этом обследовано 1319 объектов.

Всего за указанный период проведено 1319 проверок предприятий продовольственной торговли, из них 63 плановых, 1230 внеплановых. Кроме плановых и внеплановых проверок проведено 150 административных расследований.

Таким образом, общее число контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением в 2019 году в отношении предприятий продовольственной торговли, составило 1469.

С участием экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведено 832 проверок, что составило 63,0 % от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок.

При осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, должностными лицами Управления выявлено 1085 нарушений, подпадающих под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе по статьям:

- статьи 15 «Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, и технологиям их производства» - 405 нарушений;

- статьи 17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения» - 10 нарушений;

- статьи 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» - 20 нарушений;

- статьи 23 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям» - 2 нарушения;

- статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» - 259 нарушений;

- статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» - 9 нарушений;

- иных статей – 380 нарушений.

34

Типовыми нарушениями статьи 15 «Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, и технологиям их производства» в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, являются:

- нарушение правил товарного соседства и норм складирования при хранении пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов и продовольственного сырья, находящихся в обороте на предприятии;

- реализация пищевых продуктов, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека вследствие их несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, непринятие мер хозяйствующими субъектами по снятию их с реализации;

- несоблюдение условий хранения и сроков годности, установленных изготовителем при хранении продовольственного сырья и пищевых продуктов на предприятии;

- не соблюдение требований к устройству и содержанию помещений, а также оборудованию, инвентарю, посуде и таре организаций продовольственной торговли;

- отсутствие условий для качественной обработки торгового инвентаря, технологического оборудования, уборочного инвентаря, оборотной тары.

Типовыми нарушениями статьи 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, являются:

- сброс на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, отходов предприятия продовольственной торговли;

- нарушения требований к сбору и удалению мусора и пищевых отходов, к оборудованию контейнерных площадок, по своевременному вывозу мусора.

Типовыми нарушениями статьи 23 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям» в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, являются:

35

- превышение гигиенических нормативов уровней шума, вибрации в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки при размещении организаций торговли в жилых домах;

- загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения (продовольственные магазины) со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

Типовыми нарушениями статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, являются:

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние торгового зала и складских помещений предприятия, не своевременное проведение текущего ремонта, отделка стен материалами, не предусматривающими возможность влажной уборки и дезинфекции, нарушение целостности отделки;

- не соответствие параметров микроклимата, освещенности, уровней физических факторов (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные поля), содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны гигиеническим нормативам;

- не проведение дезинсекции и дератизации помещений при наличии синантропных членистоногих и грызунов;

- объемно-планировочными решениями помещений нарушена последовательность (поточность) технологических процессов, не исключены встречные потоки сырья и готовой продукции, персонала и посетителей;

- отсутствие систем внутреннего водопровода и канализации.

Типовыми нарушениями статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, являются:

- нарушение режимов труда.

Типовыми нарушениями статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», статьи 32 «Производственный контроль», статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры» в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, являются:

- отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий,

36

- не соответствие программы производственного контроля требованиям санитарных правил;

- не проведение производственного контроля;- не проведение предварительных и периодических медицинских осмотров,

работающих, отсутствие личных медицинских книжек;- не проведение гигиенического обучения работающих;- совместное хранение санитарной и домашней одежды в организации

торговли;- отсутствие достаточного количества производственного оборудования и

инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения.

Типовыми нарушениями требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федерального закона № 15-ФЗ) в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, являются:

- отсутствие знаков о запрете курения в установленных местах или несоответствие оформления обязательных знаков требованиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

- курение табачных изделий в помещениях и на объектах, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг торговли (подсобных, складских, бытовых помещениях);

- неисполнение индивидуальным предпринимателем обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в помещениях, используемых для осуществления торговой деятельности.

- не соблюдение требований к оформлению перечня реализуемых табачных изделий;

- продажа табака и табачных изделий на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

- реализация табачной продукции по цене, которая ниже минимальных розничных цен и выше максимальных розничных цен, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака;

- продажа несовершеннолетним табачной продукции или табачных изделий.

37

Типовыми нарушениями Федерального закона РФ от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в организациях, осуществляющих торговлю пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия, являются:

- нарушения условий хранения и сроков годности алкогольной продукции, установленных изготовителем;

- несоблюдение требований при оформлении ценников; - отсутствие необходимой информации о реализуемом товаре;- реализация продукции с истекшим сроком годности (пиво);- отсутствие допуска к работе у персонала организаций; - отсутствие программы производственного контроля, невыполнение

мероприятий в рамках программы производственного контроля;- реализация алкогольной продукции на территориях, прилегающих к

зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, организаций, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность;

- розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом более 1500 миллилитров;

- розничная продажа алкогольной продукции в ночное время в период с 23 часов до 8 часов по местному времени.

Типовыми нарушениями требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, являются:

Нарушение правил обращения пищевой продукции на рынке (ст. 5 ТР ТС 021/2011):

- на реализуемое продовольственное (пищевое) сырье отсутствует товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость продукции;

- реализуется пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности.

Нарушение требований к безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации (ст. 10 ТР ТС 021/2011):

- не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее реализации, в том числе по показателям безопасности пищевой продукции (микробиологические, санитарно-химические показатели).

38

Нарушение требований к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (ст.17 ТР ТС 021/2011 ):

- в процессе хранения и реализации продукции не соблюдаются условия хранения и сроки годности продукции и сырья;

- на продукции отсутствует информация об условиях хранения, сроке годности;

- отсутствуют необходимые условия для соблюдения температурных и влажностных условий хранения продукции;

- допускается реализация продукции, не соответствующей требованиям, установленным к ней техническими регламентами и иными обязательными требованиями, в частности, допускается оборот продукции, не отвечающей требованиям по микробиологическим и физико-химическим показателям;

- допускается к работе персонал, занятый на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, без прохождения обязательного предварительного при поступлении на работу и периодического медицинского осмотра.

Выявленные Управлением нарушения в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, квалифицированы по 24 составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.6, ч. 1 ст. 6.24, ч. 2 ст. 6.24, ч. 1 ст. 6.25, ч. 3 ст. 6.25ч, ст. 8.2, 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 14.43, ст. 14.45, ст. 14.15, ч. 3 ст. 14.16, ст. 14.16.2.2, ч. 1 ст. 14.53, ч. 2 ст. 14.53, ч. 3 ст. 14.53, ст. 14.2, ч. 1 ст. 14.3.1, ч.ч.1, 2 ст. 14.6, ст. 14.45, ч 1 ст. 14.8, ч. 2 ст. 14.7.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 1247 протокола об административном правонарушении, в том числе по результатам административных расследований - 147 протоколов.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 352 постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа. В рамках снижения проверочной нагрузки на хозяйствующих субъектов в 2019 году Управлением проведено 53 предварительных проверки по поступившей информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью. Проведено 3 контрольных закупки продукции при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Управлением в рамках мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в 2019 году выдано 180 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

В суды для рассмотрения направлено 1119 дел о привлечении к административной ответственности. По итогам рассмотрения судами вынесено 91

39

постановление о назначении административного наказания, в том числе 73 постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, 18 постановлений – в виде административного приостановления деятельности.

Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов составила 6433,2 тыс. руб.

В ходе рассмотрения административных дел, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, вынесено 1031 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В суды направлено 27 исков об устранении нарушений требований санитарного законодательства, в настоящее время 15 исков удовлетворено, остальные находятся на рассмотрении.

Кроме этого, выявлены нарушения иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушения требований Технических регламентов Таможенного Союза.

Для предотвращения типовых нарушений статьи 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, необходимо исполнение требований, установленных СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6.1066-01):

- в соответствии с п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 для сбора мусора и пищевых отходов должны быть предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, которые должны очищаться при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года контейнеры необходимо подвергать дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке;

- в соответствии с п. 3.5 СП 2.3.6.1066-01 сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы и на прилегающую территорию, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

Для предотвращения типовых нарушений статьи 23 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям» в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, необходимо исполнение требований, установленных СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - 2.1.2.2645-10):

40

- в соответствии с п. 3.2, п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 при размещении организации торговли в жилом доме необходимо соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Помещения предприятий, встроенных в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей;

- в соответствии с разделом 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки должны соответствовать санитарным правилам и деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Для предотвращения типовых нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, необходимо исполнение требований, установленных СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17), СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (далее - СП 3.5.3.3223-14):

- в соответствии с требованиями с п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия;

- в организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Мероприятия по дезинсекции и дератизации должны проводится постоянно и регулярно в установленном порядке;

- методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями,

41

установленными санитарными нормами и правилами СанПиН 3.5.2.3472-17, СП 3.5.3.3223-14;

- в соответствии с п. 3.1, п. 3.7, п. 3.9 стационарные организации торговли должны быть обеспечены водоснабжением и канализацией. При этом сети бытовой и производственной канализации предприятия торговли не объединяются с канализацией жилых зданий. Стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1000 кв.м., оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными;

- в соответствии с п. 5.2, п. 5.3, п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Специализированные отделы должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др. Необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов, оборудованные двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов;

- в соответствии с п. 10.8. СП 2.3.6.1066-01 текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

- в соответствии с п. 4.9. СП 2.3.6.1066-01 допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий.

Для предотвращения типовых нарушений иных статей: статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», статьи 32 «Производственный контроль», статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры» Федерального закона № 52-ФЗ в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, необходимо соблюдение требований, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллезов», СанПиН 3.2.3.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней в Российской Федерации», СП 3.5.3.3223-

42

14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", СанПиН 42-128-4390-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулёза», СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В», СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии", Приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», Приказа Минздрава России от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», Приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 № 229 «О профессионально-гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01):

- в соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля должна составляться юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, организации технологии производства в торговом предприятии, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации либо уполномоченными в установленном порядке лицами;

43

- в соответствии с п. 2.7. СП 1.1.1058-01 ЮЛ и ИП должны организовать мероприятия по проведению производственного контроля при которых должны проводиться замеры и исследования продовольственного сырья, пищевой продукции, контроль температурно-влажностных режимов хранения пищевой продукции и продовольственного сырья, в том числе алкогольной продукции, факторов производственной среды на рабочих местах (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха);

- в соответствии с СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» ЮЛ, ИП обязаны обеспечить параметры микроклимата, уровней физических факторов (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные поля), содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны, в соответствии с гигиеническими нормативами (при организации производства пищевых продуктов в торговом предприятии);

- в соответствии с Приказом Минздрава РФ № 229 от 29.06.2000 «О профессионально-гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» ЮЛ, ИП должны обеспечить условия для своевременного прохождения гигиенического обучения, медицинского осмотра работников, не допускать к выполнению трудовых обязанностей работников, отказывающихся от прохождения гигиенического обучения и медицинского осмотра.

Для предотвращения типовых нарушений требований статьи 15 «Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, и технологиям их производства», ст. 5 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции;

- в соответствии с п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям Технических регламентов Таможенного Союза, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно.

44

Для предотвращения типовых нарушений требований статьи 15 «Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, и технологиям их производства», ст. 10 ТР ТС 021/2011 2011 в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции продавцы обязаны осуществлять процессы хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям, установленным к ней ТР ТС 021/2011 и техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для предотвращения типовых нарушений требований статьи 15 «Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, и технологиям их производства», ст. 17 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности, установленные изготовителем;

- в соответствии с п. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции;

- в соответствии с п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции;

- в соответствии с п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры;

- в соответствии с п. 11 ст. 17 ТР ТС 021/2011 больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не

45

допускаются к работам, связанным с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции.

Для предотвращения типовых нарушений требований Федерального закона № 15-ФЗ в организациях, осуществляющих деятельность по торговле пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных и специализированных магазинах, необходимо соблюдение следующих требований:

- необходимо обеспечить исполнение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ в части запрета курения табака в помещениях, предназначенных для предоставления услуг торговли;

- в соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно необходимо разместить знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- в соответствии с ст. 13 Федерального закона № 15-ФЗ в целях сокращения спроса на табачные изделия необходимо осуществлять меры государственного воздействия на уровень цен указанной продукции посредством установления минимальных розничных цен такой продукции.

Минимальная розничная цена табачной продукции представляет собой цену, ниже которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями. Минимальные розничные цены устанавливаются на уровне семидесяти пяти процентов от максимальных розничных цен, определяемых в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Реализация табачной продукции по цене, которая ниже минимальных розничных цен и выше максимальных розничных цен, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, запрещена;

- в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. Под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест. В случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией;

46

- в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи;

- в соответствии с ч. 5 ст.19 Федерального закона № 15-ФЗ информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, должна доводиться продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона;

- в соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ не допускаются розничная торговля сигаретами, содержащимися в количестве менее чем или более чем двадцать штук в единице потребительской упаковки (пачке), розничная торговля сигаретами и папиросами поштучно, табачными изделиями без потребительской тары, табачными изделиями, упакованными в одну потребительскую тару с товарами, не являющимися табачными изделиями;

- в соответствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

- в соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).

- в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию (покупателем), совершеннолетия продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя. Продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им

47

совершеннолетия, а документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен.

В настоящее время требования к составу табачных изделий, их маркировке установлены техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» (далее - ТР ТС 035/2014) и Федеральным законом от 22.12.2008 № 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию".

Требования к информации, которую должны содержать находящиеся в обороте табачные изделия, установлены в п. 18-30 ТР ТС 035/2014.

Для предотвращения типовых нарушений требований Федерального закона РФ от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в организациях, осуществляющих торговлю пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия, необходимо выполнение следующих требований:

В соответствии ч. 2, ст. 16 розничная продажа алкогольной продукции не допускается:

- в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании: образовательных организаций; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя;

48

- без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения по перечню, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

- в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

В соответствии ч. 9, ст. 16 розничная продажа алкогольной продукции не допускается с 23 часов до 8 часов по местному времени.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении организаций, осуществляющих деятельность по сбору, обработке и утилизации неопасных отходов, и деятельность полигонов по утилизации

неопасных отходов. Типовые и массовые нарушения Федерального закона Российской

Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при осуществлении деятельности по сбору,

обработке и утилизации неопасных отходов, и деятельность полигонов по утилизации неопасных отходов.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность организаций, осуществляющих сбор, обработку и утилизацию неопасных отходов, и деятельность полигонов по утилизации неопасных отходов являются:

- Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

- Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

- Федеральный закон РФ от 04.05.11г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Федеральный закон РФ от 09.01.1996г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

- Федеральный закон РФ от 17.09.98г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

- СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденные

49

постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20;

- СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»;

- СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»;

- ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»;

- СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»;

- СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)»;

- СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»,

- СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с «Изменениями и дополнениями № 1 (СП 1.1.2193 – 07)»;

- СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»;- СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к

организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;- СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к

организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;- СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к

организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод»; - ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК)

химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;

- СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»;

50

- СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

- ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

- Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»;

- Постановление Правительства РФ от 03.09 2010 г. N 681 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2013 N 860) «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»;

- Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- Приказ Минздрава России от 12.05.2014 № 2014н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

- Приказ МЗ РФ от 12.04.2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В течение 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области (далее - Управление) в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверено 23 субъекта, осуществляющих сбор, обработку и утилизацию неопасных отходов, в том числе 10 плановых проверок и 13 внеплановых проверок. Кроме плановых и внеплановых проверок проведено 10 административных расследований по обращениям граждан.

Таким образом, общее число контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением в течение 2019 года в отношении организаций, осуществляющих деятельность по сбору, обработке и утилизации неопасных отходов, и деятельность полигонов по утилизации неопасных отходов составило 33.

С участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведено 33 обследования объектов, из них с применением

51

лабораторных и инструментальных методов - 19, что составило 57,6 % от общего числа проведенных проверок (плановых и внеплановых).

Нарушения требований санитарного законодательства выявлены в ходе обследования 28 объектов, что составило 84,8 % от общего числа проведенных обследований. При этом должностными лицами Управления выявлено 48 нарушений, подпадающих под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Из указанного числа правонарушений по статьям установлено:

- 7 нарушений статьи 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях»;

- 16 нарушений статьи 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления»;

- 7 нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»;

- 18 нарушений иных статей (11, 25, 32, 34).

Типовыми нарушениями ст. 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях», при осуществлении деятельности по сбору, обработке и утилизации неопасных отходов, и деятельности полигонов по утилизации неопасных отходов являются:

- не установлена санитарно-защитная зона от полигона твердых коммунальных отходов;

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения по проектам санитарно-защитных зон полигонов твердых коммунальных отходов;

- при эксплуатации полигонов твердых коммунальных отходов имеются возгорания и загрязнение атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях.

Типовыми нарушениями ст. 22 «Санитарно-эпидемиологические

требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» при осуществлении деятельности в области сбора, обработки и утилизации неопасных отходов, и деятельности полигонов по утилизации неопасных отходов являются:

- отсутствуют контейнерные площадки для сбора мусора; - нарушаются сроки вывоза твердых коммунальных отходов;

52

- отсутствуют ограждения площадок для сбора мусора, отсутствует твердое покрытие площадок для сбора мусора, имеются переполненные контейнеры и захламленность площадок твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами;

- не соблюдается расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, территорий детских и спортивных площадок, мест массового отдыха населения, детских дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, медицинских организаций;

- не проводится промывка и дезинфекция контейнеров, регулярная уборка, дезинсекция и дератизация контейнерных площадок;

- нарушаются сроки вывоза жидких бытовых отходов и расстояние от выгребов до жилых домов;

- нарушаются правила сбора и утилизации ртутьсодержащих осветительных устройств и электрических ламп;

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности;

- отсутствуют утвержденные инструкции, устанавливающие правила обращения с отходами и персональную ответственность сотрудников, работающих с медицинскими отходами.

Типовыми нарушениями ст. 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» при осуществлении деятельности в области сбора, обработки и утилизации неопасных отходов, и деятельности полигонов по утилизации неопасных отходов являются:

- нарушаются гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых коммунальных отходов: отсутствуют ограждения, переносные сетчатые ограждений;

- нарушается технология складирования ТКО при эксплуатации полигона; - отсутствует производственный контроль за состоянием подземных и

поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона;

- нарушаются условия временного хранения отходов на территории промышленных предприятий и производственных площадках организаций.

С целью устранения типовых нарушений ст. 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам», при осуществлении деятельности по сбору, обработке и утилизации неопасных отходов, и деятельности полигонов по утилизации неопасных отходов, необходимо соблюдать требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»; СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; ГН 2.1.6.3492-17

53

"Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»; Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»:

В соответствии с п. 1 раздела 7.1.12 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее - СП 2.1.7.1038-01) полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления 1- 2 классов опасности относятся к I классу (размер СЗЗ -1000 метров).

В соответствии с п. 2 раздела 7.1.12 и п. 3.2 СП 2.1.7.1038-01 размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона ТКО, участков компостирования твердых бытовых отходов составляет 500 метров (II класс).

В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

54

В соответствии с п. 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Порядок установления санитарно-защитных зон промышленных предприятий, в том числе полигонов ТКО, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2. Правил не распространяются на случаи установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-защитных зон источников ионизирующего излучения.

В соответствии с п. 3. Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с п. 4. Правил формы заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

55

В соответствии с п. 5. Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической

экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.В соответствии с п. 15 Правил к заявлению о прекращении существования

санитарно-защитной зоны, за исключением случаев, указанных в пункте 10 Правил, прилагаются:

а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации);

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений), указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

В соответствии с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит:а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования

административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

56

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В соответствии с п. 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

В случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия им соответствующего решения направляет копию такого решения в орган государственной власти, орган местного самоуправления, организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на строительство объекта, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с п. 18 Правил в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:

а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта);

б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил;

в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 Правил.

С целью устранения типовых нарушений ст. 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» в организациях, осуществляющих деятельность по сбору, обработке и утилизации неопасных отходов, в том числе деятельность по эксплуатации полигонов необходимо соблюдать требования СанПиН

57

2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»; СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»; Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»; Постановление Правительства РФ от 03.09 2010 г. N 681 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.10.2013 N 860) «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее – СанПиН 2.1.7.3550-19) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В соответствии с п. 2.3. СанПиН 2.1.7.3550-19 при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

В соответствии с п. 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

58

Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 раздельное накопление ТКО должно исключать содержание органических отходов и отходов жизнедеятельности в накопленных раздельно ТКО.

В соответствии с п. 2.6 мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки. Не допускается промывка контейнеров на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 2.8. СанПиН 2.1.7.3550-19 площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м, иметь достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов, и ограничена бордюром по периметру.

В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19 территории контейнерной площадки и (или) специальной площадки для складирования КГО после погрузки ТКО в мусоровоз, а также, в случае загрязнения, - прилегающая к месту погрузки территория, должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.

В соответствии с п. 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

В соответствии с п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.В соответствии с п. 2.13 сортировка отходов из мусоросборников, а также из

мусоровозов не допускается в местах (площадках) накопления ТКО.В соответствии с п. 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19 вывоз КГО необходимо

производить не реже 1 раза в 7 календарных дней. Транспортирование КГО от мест накопления к местам осуществления деятельности по обращению с отходами

59

должно осуществляться специально оборудованными транспортными средствами (далее - транспортные средства) на объекты, предназначенные для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения (далее - выгребы) с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 выгреб для канализационных стоков должен быть глубиной не более 3 м и оборудован люком с крышкой. Крышка люка выгреба должна быть закрыта и защищена от доступа посторонних лиц. Объем выгребов определяется с учетом количества образующихся сточных вод.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от выгребов до жилых домов, территорий дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, детских и спортивных площадок, мест массового отдыха населения, организаций общественного питания, медицинских организаций, объектов социального обслуживания должно составлять не менее 20 м.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 собираемые и накапливаемые в водонепроницаемых емкостях ЖБО посредством транспортных средств, специально оборудованных для вакуумного забора, слива и транспортирования ЖБО, должны транспортироваться и размещаться на объектах, предназначенных для приема или очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения.

Неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы должны собираться в контейнер, храниться в специально отведенном помещении и направляться на утилизацию в соответствии с правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде".

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по сбору, обработке и утилизации неопасных отходов, должны соблюдать требования

60

Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Постановление № 1039).

На основании п. 3 Постановления № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 4 Постановления № 1039 в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

На основании п. 6 Постановления № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

На основании п. 11 Постановления № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 12 Постановления № 1039 реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

61

На основании п. 15 Постановления № 1039 в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 18 Постановления № 1039 раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения:

- для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

- для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

- для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

На основании п. 19 Постановления № 1039 раздел "Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

С целью устранения типовых нарушений ст. 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» в организациях, осуществляющих деятельность по сбору, обработке и утилизации неопасных отходов, необходимо соблюдать требования СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические

62

требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В соответствии с п. 2.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее – СП 2.1.7.1038-01) обезвреживание твердых, жидких и пастообразных отходов, обладающих радиоактивностью, осуществляется на специальных полигонах, организованных в соответствии с основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с п. 4.2. СП 2.1.7.1038-01 территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

В соответствии с п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 по требованию территориального органа Роспотребнадзора на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

В соответствии с п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания.

В соответствии с п. 4.6. СП 2.1.7.1038-01 по согласованию с гидрогеологической службой и территориальным органом Роспотребнадзора в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1 - 2 скважины - ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.

В соответствии с п. 4.7. СП 2.1.7.1038-01 к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод устраиваются подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб.

В соответствии с п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

В соответствии с п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В соответствии с п. 5.4. СП 2.1.7.1038-01 регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

63

В соответствии с 5.5. СП 2.1.7.1038-01 регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы.

В соответствии с п. 5.7. СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

В соответствии с п. 6.4. СП 2.1.7.1038-01 для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

В соответствии с п. 6.5. СП 2.1.7.1038-01 технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.

Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 6.6. СП 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

В соответствии с п. 6.7. СП 2.1.7.1038-01 по согласованию с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по

64

ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

В соответствии с п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

При нарушении условий временного складирования на промышленных и производственных площадках применяется СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03)

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 различают следующие основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и

навесными конструкциями);- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных

специально оборудованных емкостях;- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных

средствах;- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

65

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается. В закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I-II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п. 3.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

В соответствии с п. 3.9 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

66

В соответствии с п. 3.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

В соответствии с п. 3.15 СанПиН 2.1.7.1322-03 периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

В соответствии с п. 3.16 СанПиН 2.1.7.1322-03 немедленному вывозу с территории подлежат отходы при нарушении единовременных лимитов накопления или при превышении гигиенических нормативов качества среды обитания человека (атмосферный воздух, почва, грунтовые воды).

С целью устранения типовых нарушений иных статей (ст. 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда») в организациях, осуществляющих деятельность в области сбора, обработки и утилизации неопасных отходов, и деятельность полигонов по утилизации неопасных отходов, осуществляющих деятельность необходимо соблюдение также иных требований, например, СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»:

- в соответствии с п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам;

- в соответствии с п. 2.11 СП 2.2.2.1327-03 работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами;

- в соответствии с п. 10.24. СП 2.2.2.1327-03 продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).

Для предотвращения типовых нарушений иных статей (статьи 11

«Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», статьи 32 «Производственный контроль», статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры») на предприятиях осуществляющих деятельность в стоматологических организациях необходимо исполнение требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за

67

соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01), Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – приказ № 302н):

- в соответствии с п. 2.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- в соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Осуществление контрольно-надзорной деятельности в форме контрольной закупки в сфере розничной торговли

Перечень основных нормативно-правовых актов, регламентирующих данный вид контрольно-надзорной деятельности:

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ);

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1);

68

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ);

Правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398;

Приказ Роспотребнадзора от 25.02.2019 № 95 "Об утверждении типовых форм актов о проведении контрольной закупки товаров (работ, услуг)" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2019 № 54688);

Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 № 412;

Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476.

Понятие контрольной закупки.Контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе

которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям (ст. 16.1 Федерального закона № 294-ФЗ).

Контрольная закупка проводится должностными лицами под видом обычных покупателей.

Правовые основания для проведения контрольной закупки.Федеральным законом от 18.04.2018 № 81-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон № 2300-1 (статья 40), Федеральный закон № 52-ФЗ (статья 44) и Федеральный закон № 294-ФЗ (статья 16.1) были внесены изменения, предоставляющие должностным лицам Роспотребнадзора право проведения контрольных закупок товаров (работ, услуг).

В развитие положений статьи 16.1 Федерального закона 294-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 «Об утверждении правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)» (далее – Правила № 1398), которое вступило в силу 01.12.2018. Данный нормативный акт определяет порядок проведения такого мероприятия.

Начиная с 1 декабря 2018 года должностные лица Роспотребнадзора уполномочены проводить контрольно-надзорные мероприятия в виде контрольных закупок.

69

Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ для проведения внеплановых выездных проверок.

Конкретный перечень оснований случаев, являющихся основанием для проведения контрольной закупки не определен. При этом необходимо иметь ввиду, что данное мероприятие по контролю проводится при наличии следующих условий:

- наличия тех же оснований, которые предусмотрены для внеплановой выездной проверки, которые определены ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

- когда необходимо создание ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям;

- в случае если оценка соблюдения обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг может быть осуществлена только в рамках проведения контрольной закупки.

В иных случаях проводится внеплановая проверка.Информация, проверка которой возможна в рамках контрольной закупки,

может быть получена должностным лицом Роспотребнадзора по результатам: - анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с

юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;- рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы

государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах:

а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушения требований к маркировке товаров.Контрольная закупка может проводиться способами, которые исключают

непосредственный контакт работников юридического лица или индивидуального предпринимателя с потребителем при совершении сделки, в том числе с использованием сетей почтовой связи, сети "Интернет", а также сетей связи для

70

трансляции телеканалов и (или) радиоканалов (дистанционная контрольная закупка).

Нарушения, которые могут устанавливаться при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в форме контрольной закупки:

- розничная продажа алкогольной продукции в ПЭТ-упаковке объемом более 1500 мл;

- розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без вскрытия продавцом потребительской тары (упаковки);

- розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени;

- оптовая или розничная продажа насвая, табака сосательного (снюса);- спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной

продукции или табачных изделий и потребления табака;- завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов,

расценок и т.п.) на продукцию, товары, услуги, в т.ч. максимальной розничной цены табачных изделий, указанной производителем на потребительской упаковке (пачке);

- обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей;

- введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги);

- неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной платежной системы платежных карт по выбору потребителя;

- не предоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом;

- несоответствие цены на товар, указанной на ценнике, и цены, указанной на кассе;

- установление различной цены на товар (работу, услугу) в зависимости от способа оплаты (наличным или безналичным);

- торговля табаком с нарушением 100-метрового расстояния до границ образовательного учреждения;

- взимание дополнительной платы за упаковку при реализации фасованного товара;

- недовес в готовых блюдах в предприятии общественного питания;- навязывание дополнительных услуг (работ) за плату;- обусловливание приобретения товара (работы, услуги) обязательным

приобретением другого товара (работы, услуги).Данный перечень случаев не является закрытым.Контрольная закупка может быть проведена в предприятиях

продовольственной и непродовольственной торговли, общественного питания; в

71

медицинских учреждениях, туристических агентствах, страховых компаниях, кредитных организациях, химчистках, парикмахерских и салонах красоты, такси и т.д.

Порядок проведения контрольной закупки.В соответствии с ч. 4.1. ст. 16.1 Федерального закона № 294-ФЗ

контрольная закупка продукции при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контрольная закупка товаров (работ, услуг) при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проводится должностными лицами Роспотребнадзора незамедлительно с одновременным извещением органа прокуратуры.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Все действия, связанные с осуществление контрольной закупки, могут производиться при участии работника (т. е. представителя) юридического лица и индивидуального предпринимателя.

Контрольная закупка проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки (п. 7 Правил № 1398).

Контрольная закупка проводится должностным лицом или должностными лицами органа государственного контроля (надзора), которые указаны в приказе о проведении контрольной закупки.

При проведении контрольной закупки должностное лицо органа государственного контроля (надзора) обладает следующими правами:

а) осуществляет выбор товара (работы, услуги) самостоятельно либо с привлечением работника (представителя) юридического лица, индивидуального предпринимателя или его работника (представителя);

б) подписывает документы, а также совершает иные действия, необходимые для приобретения товаров (работ, услуг);

в) запрашивает документы и (или) информацию о товаре (работе, услуге), представление которых потребителю предусмотрено законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей;

г) в необходимых случаях использует средства фото- и киносъемки, а также видеозаписи.

В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, контрольная закупка проводится в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи, за исключением дистанционной контрольной закупки.

После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) должностное лицо органа государственного контроля (надзора), уполномоченное на ее проведение, объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает представителю юридического лица или индивидуального предпринимателя копию приказа (распоряжения) о проведении контрольной закупки.

72

После объявления о проведении контрольной закупки (за исключением случаев приобретения товаров в целях их последующих исследований (испытаний), утраты в результате проведения контрольной закупки приобретенным товаром (в частности, пищевой продукцией) потребительских свойств, несения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводилась контрольная закупка, расходов в связи с проведением работ или оказанием услуг в рамках контрольной закупки), денежные средства возвращаются органу государственного контроля (надзора) путем:

а) незамедлительного возвращения наличных денежных средств должностному лицу, проводившему контрольную закупку;

б) незамедлительного принятия работниками (представителями) юридического лица, индивидуальным предпринимателем или его работниками (представителями) необходимых действий по возврату денежных средств, перечисленных в ходе контрольной закупки путем безналичных расчетов, на счет, с которого производилась оплата товара (работы, услуги) при контрольной закупке, о чем делается соответствующая запись в акте контрольной закупки.

Товары, приобретенные в ходе проведения контрольной закупки, возвращаются работнику (представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его работнику (представителю), также за исключением случаев:

- приобретения товаров в целях их последующих исследований;- утраты в результате проведения контрольной закупки приобретенным

товаром (в частности, пищевой продукцией) потребительских свойств;- несения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в

отношении которых проводилась контрольная закупка, расходов, в связи с проведением работ или оказанием услуг в рамках контрольной закупки;

- изъятия или ареста товаров в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении или изъятия товаров в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По результатам контрольной закупки составляет акт.Акт о проведении контрольной закупки должен быть составлен не позднее,

чем через 3 часа после завершения контрольной закупки, а в случае проведения дистанционной контрольной закупки, - не позднее следующего рабочего дня после ее проведения. Акт о проведении контрольной закупки подписывается должностным лицом, проводившим контрольную закупку, и свидетелями (в случае их присутствия), а также представителем юридического лица или индивидуального предпринимателя, у которых проводилась контрольная закупка (п. 14, п. 16 Правил № 1398).

Экземпляр акта о проведении контрольной закупки вручается представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю, в отношении которых проводилась контрольная закупка, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, незамедлительно после его составления (п. 16 Правил № 1398).

73

Мероприятия по результатам контрольной закупки.Согласно Правилам № 1398, в случае выявления при проведении

контрольной закупки нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностное лицо, проводившее закупку:

а) если выявлены основания для возбуждения дела об административном правонарушении, принимает меры по привлечению лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к административной ответственности (т.е. составляет протокол об административном правонарушении, если по завершению закупки имеются все необходимые и достаточные сведения, устанавливающие факт нарушения и вину юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также гражданина (например, продавца, когда нарушение допущено по его вине (например, обвес, обсчет и т.п.));

б) готовит документы для внеплановой проверки по тому же основанию ст. 10 Федерального закона № 294, по которому проводилась контрольная закупка, в случае, если для привлечения виновных лиц к ответственности требуется дополнительная оценка соблюдения обязательных требований юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) при проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью людей, предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 294, в этих случаях не выдаются.

Информация о контрольной закупке и результатах ее проведения подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415.

Правоприменительная практика Управления в сфере проведения контрольной закупки.

В 2019 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением проведено 70 контрольных закупок.

Из них по направлениям надзора: при осуществлении федерального государственного санитарно-

эпидемиологического надзора - 3; при осуществлении федерального государственного надзора в сфере

защиты прав потребителей - 67.Из них по видам предпринимательской деятельности: розничная торговля продовольственными товарами и

непродовольственными товарами – 62; услуги общественного питания – 5; культурно-развлекательные услуги – 2; образовательные услуги – 1.

74

Нарушения, выявленные должностными лицами Управления в результате проведения контрольных закупок:

- обвес, обсчет – 28;- реализация табачных изделий без маркировки, не имеющих акцизных

марок, сведений о максимальной розничной цене – 14;- реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ

образовательного учреждения – 11;- обусловливание приобретения платежной карты при оказании культурно-

развлекательных услуг – 2; - введение потребителя в заблуждение относительно потребительских

свойств услуги при заключении договора об оказании образовательных услуг – 1;- взимание дополнительной платы за упаковку при реализации фасованного

товара – 1;- продажа пива в емкости 2 и 3 литра – 2;- отравление суши, пиццей – 3;- реализация алкоголя в нестационарном предприятии торговли, продажа

алкоголя на вынос – 2; - реализация готовых блюд после фасовки без маркировки – 5;- продажа жевательной никотинсодержащей смеси, снюса – 1.Выявленные Управлением правонарушения квалифицированы по

следующим составам КоАП РФ: ст. 6.3 - нарушение законодательства в области обеспечения

санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

ст. 6.6 - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению;

ч. 1 ст. 14.7 - обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;

ч. 2 ст. 14.7 - введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ;

ч. 1 ст. 14.8 - нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы;

ч. 2 ст. 14.8 - включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей;

ст. 14.15 - нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров;

75

ч. 2.2 ст. 14.16 - розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров;

ч. 3 ст. 14.16 - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса;

ч. 1 ст. 14.43 - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса;

ч. 2 ст. 14.43 - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ч. 1 ст. 14.53 - несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Рекомендации по соблюдению обязательных требований.В соответствии с п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров,

утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила № 55) продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил № 55 продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

Продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку. Для проверки покупателем правильности цены, меры

76

и веса приобретенного товара в торговом зале на доступном месте должно быть установлено соответствующее измерительное оборудование (п. 7 Правил № 55).

Согласно п. 34 Правил № 55 на расфасованном товаре указывается его наименование, вес, цена за килограмм, стоимость отвеса, дата фасования, срок годности, номер или фамилия весовщика.

При продаже продовольственных товаров, расфасованных и упакованных изготовителем с указанием веса на упаковке, их дополнительное взвешивание не производится.

Не подлежат продаже нерасфасованные и неупакованные продовольственные товары, за исключением определенных видов товаров, перечень которых утверждается в установленном федеральным законом порядке.

Развесные продовольственные товары передаются покупателю в упакованном виде без взимания за упаковку дополнительной платы п. 35 Правил № 55).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме ч. 2 ст. 16 Закона № 2300-1).

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.п. 9, 15 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

77

Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (п. 7 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям Технических регламентов Таможенного Союза, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В соответствии с п. 2 настоящей статьи показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. В соответствии с п. 6 настоящей статьи сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (п. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям, установленным к ней ТР ТС 021/2011 и техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 6 ст. 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011).

Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту

78

этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ (п. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; необходимое пространство для осуществления технологических операций; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

В соответствии п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Требования к маркировке табачных изделий установлены техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» (далее - ТР ТС 035/2014) и Федеральным законом от 22.12.2008 № 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию".

Требования к информации, которую должны содержать находящиеся в обороте табачные изделия, установлены в п.п. 18-30 ТР ТС 035/2014.

Согласно ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с ч. 8 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).

СНИЖЕНИЕ ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС

Во исполнение взаимосвязанных положений Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также,

79

Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» и паспорта приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 21.02.2017 № 13 (2), основное направление деятельности органов государственной власти в настоящий момент заключается не в поиске нарушений и применении наказаний а в профилактике правонарушений.

Применяемые Управлением правовые механизмы профилактики совершения хозяйствующими субъектами и гражданами административных правонарушений выражаются в выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в назначении более лояльного наказания, в предусмотренных законом случаях, в повышении уровня информационной открытости деятельности Управления, в повышении уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов и т.д.

Исходя из соответствующих положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 66, предостережение - это акт федерального органа исполнительной власти, направленный на недопустимость нарушения обязательных требований юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, применяемый в случае наличия у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований:

- полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

- содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено);

- полученных от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Предостережение может быть объявлено, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и

80

культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий.

В предостережении предлагается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований с уведомлением органа государственного контроля (надзора) об исполнении предостережения.

Юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы возражения в орган государственного контроля (надзора), направивший предостережение.

Орган государственного контроля рассматривает возражения, и, по итогам рассмотрения в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений, направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю ответ.

Результаты рассмотрения уведомлений об исполнении предостережения и возражений используются органом государственного контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2019 году Управлением в адрес хозяйствующих субъектов направлено 1288 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Еще одной мерой профилактического характера является внесение представлений. Так, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в случае выявления при рассмотрении дела об административном правонарушении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должностные лица Управления вносят соответствующим хозяйствующим субъектам представления, обязательные для рассмотрения и принятия мер по устранению таких причин и условий в течение месячного срока. Цель выдачи таких представлений - превенция совершения аналогичных правонарушений в дальнейшей деятельности хозяйствующего субъекта, что по своей сути является мерой профилактического характера.

Так, в 2019 году Управлением в адрес хозяйствующих субъектов внесено 8620 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. За неисполнение представлений хозяйствующие субъекты привлекаются к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ. Количество лиц, привлекаемых к ответственности по данной статье, незначительно, что также свидетельствует о достижении целей и задач профилактики правонарушений.

81

Также, в настоящее время широкое распространение получает практика применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данной статьей предусмотрена замена судом либо должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Однако, применение данной статьи обусловлено наличием следующих условий в совокупности:

- административное нарушение выявлено в деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства;

- административное нарушение выявлено в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- выявленное административное нарушение совершено привлекаемым к ответственности лицом впервые;

- данное административное правонарушение не влечет причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- данным административным правонарушением не причинен имущественный ущерб;

- назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязаны устанавливать наличие указанных признаков в каждом конкретном деле, и, в случае установления наличия их совокупности, обязано заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По итогам 2019 года должностными лицами Управления, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесено 343 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Также, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

Так, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и

82

имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья или орган, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц – не менее ста тысяч рублей.

Такая возможность назначения административного штрафа менее минимального размера появилась с целью исключения вероятности превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры профилактического воздействия, в инструмент подавления экономической самостоятельности и чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо.

Однако, одновременно с профилактикой административных правонарушений Управлением осуществляется деятельность по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.

С целью пресечения выявленных нарушений в 2019 году в судах рассмотрено 537 исковых заявлений Управления, из них:

- 446 исковых заявления о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства в рамках Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- 3 о прекращении осуществления деятельности (в порядке ст. 1065 ГК РФ),- 2 исковых заявления о признании информации, запрещенной к

размещению (на сайтах),- 86 исковых заявлений в защиту прав потребителей. Также, с 01.12.2018 определен порядок проведения органами

Роспотребнадзора контрольных закупок. В соответствии с п. 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 «Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)», контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Контрольная закупка проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ для проведения внеплановых выездных проверок.

83

В 2019 году Управлением проведено 70 контрольных закупок товаров (работ, услуг), по результатам которых вынесено 63 постановления об административном правонарушении.

ИСКЛЮЧЕНИЕ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

ИЗ ЕЖЕГОДНОГО ПЛАНА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, а также перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (далее – Перечень).

Согласно п. 2 Перечня Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, проводится с применением риск-ориентированного подхода.

Таким образом, плановые проверки хозяйствующих субъектов, запланированные к проведению Управлением в период 2019-2020 гг., не подлежат исключению.

Между тем, в Управление в 2019 году поступило 12 заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении плановых проверок их деятельности, по которым вынесены решения об отказе в исключении проверок из ежегодного плана на основании вышеуказанных положений.

ОБЖАЛОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

84

В 2019 году обжаловано в суды 135 постановлений по делам об административных правонарушениях (далее – постановление), 10 предписаний об устранении нарушений действующего законодательства (далее – предписание), 14 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее – представление).

В результате рассмотрения судами приняты следующие решения: - 108 постановлений остановлено без изменений, в удовлетворении

жалобы заявителям отказано; - 4 постановления изменено в части размера административного штрафа

(судом назначен административный штраф ниже низшего предела, установленной санкцией по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ до 150 тыс. руб.);

- 7 постановлений изменено в части размера наказания (административные штрафы заменены на предупреждения по ст. 6.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ ст. 14.15 КоАП РФ);

- 1 постановление изменено в части санкции наказания (административный штраф по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ заменен на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ);

- 9 постановлений отменено (производство по делам по ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ прекращено – в связи с допущением процессуальных нарушений);

- 2 постановления отменено (производство по делам по ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ прекращено в связи с недоказанностью вмененного правонарушения);

- 2 постановления изменено в части размера наказания (административные штрафы снижены до минимального размера в пределах санкции ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ);

- 2 постановления изменены в части вменяемых нарушений (частично исключены пункты вмененных нарушений);

- 6 предписаний оставлено без изменений, в удовлетворении жалобы заявителям отказано;

- 3 предписания признаны недействительными;- 1 предписание изменено в части вменяемых нарушений (частично

исключены пункты вмененных нарушений); - 12 представлений оставлено без изменений, в удовлетворении жалобы

заявителям отказано;- 2 представления признано недействительным. Жалобы поданы в суды на постановления по делам об административных

правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ст. 6.6, ч.1 ст. 6.7, ч. 1 ст. 6.25, ч. 3 ст. 6.25, ч. 1 ст. 6.35, ч. 1 ст. 14.4, ст. 14.5, ч. 2 ст. 14.6, ч. 1 ст. 14.7, ч. 2 ст. 14.7, ч.1 ст. 14.8, ч.2 ст. 14.8, ст. 14.15, ч.2.2 ст. 14.16, ч. 3 ст. 14.16, ч.1 ст. 14.43, ч.2 ст. 14.43, ст. 14.45, ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

85

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Приказом Роспотребнадзора от 25.02.2019 № 95 утверждены типовые формы актов о проведении контрольной закупки товаров (работ, услуг).

В актах, в числе прочего, указываются:- сведения о товарах (работах, услугах), приобретенных в ходе контрольной

закупки;- сведения о товарах, направленных на проведение исследований

(испытаний) экспертам и (или) экспертным организациям;- сведения о должностных лицах, проводящих контрольную закупку;- сведения о применении фото- и киносъемки или видеозаписи, иных

способов фиксации контрольной закупки;- сведения о способах приобретения товаров (работ, услуг);- сведения о способах оплаты товаров (работ, услуг);- сведения о выявленных нарушениях обязательных требований;- перечень документов, прилагаемых к акту о проведении контрольной

закупки;- сведения о дате и способе направления экземпляра контрольной закупки

лицу, в отношении которого проводилась контрольная закупка.

03.09.2018 вступили в силу поправки в Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», согласно которым особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) извещений, направляемых в ходе производства по делам об административном правонарушении, приравниваются к порядку отправления судебных извещений.

Вместе с тем, данная норма не действовала до момента внесения изменений в Правила оказания услуг почтовой связи.

С 31.03.2019 вступил в силу Приказ Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619 «О внесении изменений в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Таким образом, в настоящее время, особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «административное» установлены Правилами оказания услуг почтовой связи.

К разряду «административное» относятся направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовые отправления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов).

86

Почтовые отправления разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «административное», день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений.

По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ, ОБСЛЕДОВАНИЙ,

ИССЛЕДОВАНИЙ, ИСПЫТАНИЙ И ТОКСИКОЛОГИЧЕСКИХ, ГИГИЕНИЧЕСКИХ И ИНЫХ ВИДОВ ОЦЕНОК

С 05.01.2019 вступили изменения, внесенные в Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Установлено, что срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны не может превышать 30 календарных дней. Выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны осуществляется в срок, не превышающий 15 рабочих дней, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации и их заместителями.

Также, дополнительно уточняется, что санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условий работы в области генной инженерии, санитарным правилам выдаются в целях осуществления следующих видов деятельности:

- медицинская и фармацевтическая деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных болезней;

- деятельность по производству лекарственных средств, связанная с использованием возбудителей инфекционных болезней;

87

- деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных болезней, в том числе немедицинская деятельность;

- образовательная деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных болезней;

- деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, в том числе отходов, образовавшихся при выполнении работ с использованием возбудителей инфекционных болезней.

Санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условий работы в области генной инженерии, санитарным правилам выдаются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз и (или) обследований, проведенных органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

К проведению указанных обследований с целью выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий выполнения работ с возбудителями I-II группы патогенности санитарным правилам привлекаются учреждения системы противочумных учреждений Роспотребнадзора, научно-исследовательские организации Роспотребнадзора и иные организации, аккредитованные в установленном порядке.

Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения, выданного на соответствие условий выполнения работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии составляет 5 лет.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ.

С 1 января 2019 года вступил в действие технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (далее - ТР ЕАЭС 044/2017), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 45, за исключением отдельных положений технического регламента (позиции 5 приложения № 1, позиции 1 таблицы 2 и таблицы 4 приложения № 2, позиции 17 раздела VI таблицы 1, позиции 1 раздела 1 и раздела 2 таблицы 2, таблицы 4 приложения № 3), вступающих в силу в иные сроки после разработки соответствующих межгосударственных стандартов.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза требования безопасности упакованной питьевой воды (включая природную минеральную воду), выпускаемой в обращение на таможенной территории Союза и предназначенной для реализации потребителям, требования к процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования

88

к маркировке и упаковке питьевой воды для обеспечения ее свободного обращения на таможенной территории союза.

Действие настоящего технического регламента не распространяется на:- питьевую воду, используемую для обеспечения населения посредством

централизованного и нецентрализованного водоснабжения.- природную минеральную воду, не предназначенную для питья;- питьевую воду, используемую уполномоченными органами для

обеспечения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.Технический регламент определяет требования к упакованной питьевой

воде (включая природную минеральную воду), к содержанию информации для потребителей. В данном документе особые требования определены к производству питьевой воды для детского питания, в том числе, в части использования для ее производства только столовой природной минеральной воды или природной питьевой воды, к способам обработки природной воды.

Техническим регламентом определен запрет применения препаратов хлора для обработки питьевой воды, предназначенной для розлива, запрет использования йода, фтора, диоксида углерода, сернокислого серебра при производстве питьевой воды для детского питания. Техническим регламентом установлены нормы массовой концентрации биологически активных компонентов в природной минеральной воде, показатели химической, микробиологической, радиационной безопасности; определены требования к маркировке, в том числе, для питьевой воды для детского питания, а также для питьевой воды в потребительской упаковке объемом 5 л и более.

В соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 044/2017 упакованная питьевая вода, прошедшая оценку соответствия требованиям настоящего технического регламента, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов ЕАЭС.

В соответствии с решением Коллегии Евразийского экономической комиссии от 07.11.2017 № 135 «О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» со дня вступления технического регламента в силу не допускается выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государств-членов.

До 1 июля 2019 года допускалось производство и выпуск в обращение на территориях государств-членов продукции, не подлежавшей до дня вступления технического регламента в силу обязательной оценке соответствия обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, без документов об обязательной оценке соответствия продукции и без маркировки национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке).

До 1 июля 2020 года допускаются производство и выпуск в обращение на территориях государств-членов продукции в соответствии с обязательными

89

требованиями, ранее установленными актами, входящими в право Союза, при наличии документов об оценке соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления технического регламента в силу.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 225 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» определено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 45, осуществляется:

Роспотребнадзором и иными уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

Роспотребнадзором в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Также указано, что уполномоченные органы РФ при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» взаимодействуют по вопросам обмена информацией в целях повышения эффективности осуществления контрольных (надзорных) полномочий, а также недопущения обращения на территории РФ продукции, не соответствующей требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду».

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 22.02.2019 № 8 «О внесении изменений в раздел II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза» в перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации, включающего в себя, в числе прочего, дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии)), включены репеллентные средства, относящиеся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства.

Настоящее Решение вступило в силу с 11.04.2019.

90

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.05.2019 № 78 «О внесении изменений в раздел 20 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», актуализирован порядок обращения на территории ЕАЭС дезинфекционных средств

В новой редакции изложен раздел 20 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299. В настоящее время указанным разделом установлены основные требования к дезинфицирующим, дезинсекционным и дератизационным средствам, предназначенным для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (кроме применяемых в ветеринарии) (код ТН ВЭД ЕАЭС 3808).

Новая редакция распространяется на дезинфекционные средства, предназначенные для профессионального применения, розничной продажи (из товарных позиций 2801 - 2853, 2901 - 2942, 3307, 3604 и 3808 ТН ВЭД ЕАЭС), за исключением средств, применяемых в ветеринарии и сельском хозяйстве.

Предусматривается, что обращение дезинфекционных средств на территории ЕАЭС при наличии свидетельства о государственной регистрации, выданного в отношении их до вступления настоящего Решения в силу, осуществляется до окончания срока его действия.

Требования к репеллентным средствам, относящимся к дерматологическим средствам индивидуальной защиты от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства, вступают в силу с даты вступления в силу решения Совета Евразийской экономической комиссии, предусматривающего внесение в технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) изменений в части установления требований к токсичности, безопасности и физико-химическим показателям таких средств.

Настоящее Решение вступило в силу 20.11.2019

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 28.05.2019 № 55 «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011)» внесены уточнения в технический регламент «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).

Речь идет, в частности, об изменениях, внесенных в требования безопасности к средствам индивидуальной защиты от механических воздействий, от химических факторов, от пониженных температур, повышенных температур и тепловых излучений, от термических рисков электрической дуги, неионизирующих излучений, поражений электрическим током, а также от воздействия статического электричества.

91

Уточнения внесены также в некоторые приложения регламента. В частности, приложение 4 «Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты» и приложение 5 «Список средств индивидуальной защиты, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при выпуске в обращение на территории государств - членов Таможенного союза» дополнены рядом позиций.

Настоящее Решение вступило в силу с 27.11.2019.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОВ ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-

ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2018 № 52 утверждены СП 3.1.3542-18 «Профилактика менингококковой инфекции», в которых обновлены требования к проведению санитарно-эпидемиологических мероприятий по предупреждению возникновения и распространения заболеваний менингококковой инфекции.

В Правилах указаны:- общая характеристика менингококковой инфекции, ее возбудителя;- общая характеристика состояния с заболеваемостью менингококковой

инфекцией в РФ и мире;- механизмы выявления, правила учета и регистрации больных

генерализованными формами менингококковой инфекции и острым назофарингитом;

- лабораторная диагностика генерализованных форм менингококковой инфекции;

- мероприятия, проводимые в очагах распространения генерализованных форм менингококковой инфекции;

- правила организации иммунопрофилактики менингококковой инфекции в межэпидемический период и при угрозе эпидемиологического подъема заболеваемости менингококковой инфекцией;

- эпидемиологический надзор за менингококковой инфекцией;- гигиеническое воспитание и обучение граждан по вопросам профилактики

менингококковой инфекции;- перечень препаратов, рекомендованных Всемирной организацией

здравоохранения для химиопрофилактики в очагах менингококковой инфекции.Утратившими силу признаются СП 3.1.2.2512-09 «Профилактика

менингококковой инфекции», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 33.

Новые санитарные правила вступили в силу с 20.01.2019 и действуют до 15.12.2028.

С 20.01.2019 вступили в законную силу изменения к СП 2.2.1.2513-09 «Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического

92

оружия, реконструкции зданий и сооружений, выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия».

В частности, до 19.07.2024 продляется срок действия данный санитарных правил.

Устанавливаются дополнительные требования к параметрам микроклимата производственных помещений, а также уточняются требования к проведению мероприятий по ликвидации последствий деятельности на объектах по хранению и объектах по уничтожению химического оружия.

С 01.01.2019 вступили в силу Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Правилами устанавливается, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

С 03.02.2018 вступил в законную силу Приказ Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны».

Согласно приказу, в заявлениях о создании и изменении санитарно-защитной зоны необходимо указывать сведения о правообладателе объекта (застройщике объекта), в отношении которого подлежит установлению санитарно-защитная зона, обстоятельства, послужившие основанием для установления санитарно-защитной зоны, сведения о разработчике проекта санитарно-защитной зоны, сведения об экспертном заключении по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. К указанным заявлениям прилагаются проект санитарно-защитной зоны в одном экземпляре на бумажном носителе или в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или иного лица на основании договора с

93

заявителем, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны в одном экземпляре на бумажном носителе или в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или иного лица на основании договора с заявителем.

В заявлении о прекращении существования санитарно-защитной зоны помимо сведений о заявителе и экспертной организации указываются результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов указанных исследований (измерений).

Напомним, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Федеральный закон от 27.12.2019 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации -

городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в частности изменения, внесенные в часть 13 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) установил, что с 01.01.2022 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2021 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости,

94

расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2019 № 50 «О внесении изменения в Правила продажи отдельных видов товаров», изменен порядок продажи молочной продукции.

Так, Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, дополнены новым пунктом 331 следующего содержания: «В торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью: «Продукты без заменителя молочного жира».

Данное нововведение начало действовать с 1 июля 2019 года и призвано содействовать потребителям в выборе соответствующих товаров за счет дополнительной визуализации раздельного размещения молочной продукции в зависимости от её видов и компонентного состава, при котором те виды молочной продукции, которые соответствуют определениям «молочный продукт», «молочный составной продукт» и «молокосодержащий продукт», приведенным в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), будут сгруппированы таким образом, чтобы их локальное размещение исключало смешивание, прежде всего, с теми видами молочной продукции, которые относятся к «молокосодержащему продукту с заменителем молочного жира», определение и виды которого также указаны в ТР ТС 033/2013.

Совместным Приказ ом Минпромторга России № 2098 и Роспотребнадзора № 368 от 18.06.2019 утверждены методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Рекомендовано применение цветовой дифференциации ценников в целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов.

Утверждены методические рекомендации, касающиеся выкладки молочных продуктов в торговом зале и рекомендуемых способах сопровождения такой продукции надписью: «Продукты без заменителя молочного жира»

95

Методические рекомендации не содержат обязательных требований и носят рекомендательный характер.

Рекомендуемыми способами, позволяющими визуально отделить молочные продукты от иных при их выкладке в торговом зале, являются:

- выкладка продуктов с применением разделителей;- выкладка продуктов с дополнительным оформлением ценников;- выкладка продуктов с дополнительным оформлением товарных полок и

ценников;- выкладка в одном низкотемпературном холодильнике.Рекомендуемые способы сопровождения надписью: «Продукты без

заменителя молочного жира»:- размещение информационной надписи на «ценникодержателе» и на полосе

для ценников («стопперах»).- сопровождение информационной надписью продуктовой полки.

14.08.2019 Роспотребнадзором и Рособрнадзором подготовлены и утверждены методические рекомендации о порядке использования гаджетов в школе.

Анализ международного опыта использования устройств мобильной связи показал, что ранний возраст начала использования таких устройств и длительное время их использования являются факторами, ведущими к нарушениям психики, что проявляется у ребенка гиперактивностью, повышенной раздражительностью, снижением памяти и умственной работоспособности, нарушением коммуникативных способностей и расстройством сна.

В целях минимизации вредного воздействия на детей устройств мобильной связи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, общеобразовательным организациям рекомендуется рассмотреть вопрос об ограничении использования мобильных устройств связи в образовательной организации обучающимися, за исключением детей, нуждающихся в пользовании такими устройствами по состоянию здоровья (мониторинг сахара крови при сахарном диабете 1 типа и др.), а также педагогическими работниками и родителями в целях снижения рисков нанесения вреда здоровью и развитию детей в связи с использованием устройств мобильной связи.

Кроме того, в методических рекомендациях представлена «Памятка для обучающихся, родителей и педагогических работников по профилактике неблагоприятных для здоровья и обучения детей эффектов от воздействия устройств мобильной связи»:

1. Исключение ношения устройств мобильной связи на шее, поясе, в карманах одежды с целью снижения негативного влияния на здоровье.

2. Максимальное сокращение времени контакта с устройствами мобильной связи.

96

3. Максимальное удаление устройств мобильной связи от головы в момент соединения и разговора (с использованием громкой связи и гарнитуры).

4. Максимальное ограничение звонков с устройств мобильной связи в условиях неустойчивого приема сигнала сотовой связи (автобус, метро, поезд, автомобиль).

5. Размещение устройств мобильной связи на ночь на расстоянии более 2 метров от головы.

Федеральным законом от 16.10.2019 № ЗЗ6-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» установлена обязанность для лиц, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей, по представлению до 01.05.2020 сведений, необходимых для включения их в реестр. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, не включенные в реестр, с 01.06.2020 будут не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

При этом Федеральным законом от 16.10.2019 № 338-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 14.65, согласно которой нарушение в сфере организации отдыха и оздоровления детей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Правом составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.65, наделены должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.12.2018 № 49 «О предупреждении распространения паразитозов, передающихся через мясо и мясную продукцию в Российской Федерации», Главный государственный санитарный врач РФ сообщает о напряженной ситуации по заболеваемости паразитозами, передающимися через мясо и мясную продукцию (трихинеллез, тениаринхоз, тениоз) в России.

В связи с этим региональным органам власти рекомендуется, в частности: - обратить особое внимание на эффективность проводимых

дератизационных и дезинвазионных мероприятий в животноводческих хозяйствах, агропромышленных комплексах;

- принять дополнительные меры по пресечению несанкционированной торговли мясом и мясной продукцией;

- рассмотреть вопросы о повышении качества оказания медицинской помощи больным паразитарными болезнями, об обеспеченности готовности медицинских организаций к лабораторной диагностике паразитарных заболеваний;

97

- усилить контроль за полнотой и качеством ветеринарно-санитарной экспертизы мяса промысловой и любительской охоты, опасного в отношении трихинеллеза (медведь, кабан, барсук).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, рекомендовано принять дополнительные меры по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим коммунальную инфраструктуру для водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, рекомендовано принять меры, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов.

Приказом Росстата от 07.02.2019 № 64 обновлена годовая статистическая форма № 6, по которой подаются сведения о контингентах детей и взрослых, привитых против инфекционных заболеваний.

Форму предоставляют, в частности, юридические лица (медицинские организации, организации социального обслуживания, дома ребенка, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности) и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъекте РФ, вышестоящей организации (ведомству) по подчиненности 15 января года, следующего за отчетным. Отчет по форме составляют на основании данных первичного учета:

- "Карта профилактических прививок" (форма N 063/у);- "Журнал учета профилактических прививок" (форма N 064/у);- "История развития ребенка" (форма N 112/у);- "Медицинская карта ребенка" (форма N 026/у);- "Медицинская карта амбулаторного больного" (форма N 025/Н-87);- "Вкладной лист на подростка к медицинской карте амбулаторного

больного" (форма N 025-1/у).Признается утратившим силу Приказ Росстата от 16.09.2016 № 518,

которым была утверждена ранее действовавшая форма.

Приказом Минпромторга России от 06.11.2018 № 4404 «Об утверждении перечня категорий товаров и их характеристик в пределах установленных Правительством Российской Федерации видов товаров и их характеристик, на которые распространяется требование о наличии информации о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и перечня исключений из категорий данных товаров и их характеристик» обновлен перечень категорий товаров, на которые распространяется требование о наличии информации о классе энергетической эффективности товаров, а также перечень исключений из категорий данных товаров.

98

В частности, в перечень категорий товаров включены, в числе прочего, электрические бытовые комбинированные стирально-сушильные машины (центробежные сушилки для белья), исключены из данного перечня электрошкафы (электродуховки бытовые) емкостью более 65 л.

Признан утратившим силу аналогичный Приказ Минпромторга России от 07.09.2010 № 769.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены

методические рекомендации по организации рационального питания детей и подростков в школах и дошкольных организациях МР 2.4.5.0131-18. 2.4.5. Гигиена детей и подростков. Детское питание. Практические аспекты организации рационального питания детей и подростков, организация мониторинга питания».

Рекомендации могут быть использованы органами и организациями Роспотребнадзора, региональными органами управления образованием, образовательными и оздоровительными организациями для детей и подростков, организациями по уходу и присмотру за детьми, высшими учебными заведениями медицинского и педагогического профиля.

Согласно рекомендациям, меню рекомендуется составлять не менее чем на 2 недели. Оно должно учитывать физиологическую потребность организма в энергии и пищевых веществах, а также фактические энерготраты ребенка; быть разнообразным, безопасным и сбалансированным; включать продукты для детского питания, обогащенные витаминами, минералами, бифидобактериями; содержать блюда, в технологии приготовления которых использовались щадящие способы кулинарной обработки, обеспечивающие сохранение вкусовых качеств, предусматривать возможность организации питания детей с учетом медицинских показаний.

В меню не должны допускаться повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или в смежные дни.

На завтрак должно приходиться 20-25 % от суточной калорийности рациона, обед - 30-35 %, полдник - 10-15 %, ужин - 20-25 %, второй ужин - 5 %. В промежутке между завтраком и обедом может быть организован второй завтрак, включающий выдачу напитка или свежих фруктов.

В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12-15 % от калорийности рациона, жиров 30-32 % и углеводов 55-58 %. При составлении меню следует учитывать национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей.

На все блюда, указанные в меню, необходимо иметь технологические карты, которые составляются на основании рецептурных сборников, рекомендованных для детского питания.

В приложении к рекомендациям приведены примерные наборы продуктов по приемам пищи для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях и школах.

99

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 № 158 утверждено Положение о классификации гостиниц.

Все виды гостиниц отнесены к определенным категориям, подтверждаемым наличием либо отсутствием "звезд".

Федеральным законом от 05.02.2018 № 16-ФЗ введена, в числе прочего, классификация гостиниц, то есть их отнесение к определенным категориям.

Согласно настоящему Положению, все виды гостиниц классифицируются по "системе звезд", в которой предусмотрено 6 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшей категорией является категория "пять звезд", низшей - "без звезд".

Положение распространяется, в том числе, на следующие виды гостиниц: гостиница, отель, апарт-отель, мотель, комплекс апартаментов, акватель, хостел, фермерский гостевой дом (комнаты), горный приют, дом охотника, дом рыбака, шале, бунгало и др.

Положением установлены: порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия

решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц;

форма свидетельства о присвоении гостинице определенной категории;

требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории;

порядок представления аккредитованной организацией сведений о классифицированных ею гостиницах, содержащихся в сформированном ею перечне классифицированных гостиниц, и копий свидетельств о присвоении гостиницам определенных категорий в Минэкономразвития России;

этапы классификации гостиниц, порядок обжалования заявителем результатов классификации в комиссию по апелляциям, основания приостановления и прекращения действия свидетельства, порядок проведения экспертной оценки.

В соответствии с Положением, классификация гостиниц проводится специальными аккредитованными организациями - юридическими лицами, осуществляющими деятельность по классификации гостиниц при наличии действующего аттестата аккредитации. Аккредитует такие организации Минэкономразвития России, которое также ведет реестр классифицированных объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы,

100

категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. При этом вышеназванное Положение применяется:

- с 1 июля 2019 года в отношении гостиниц с номерным фондом более 50 гостиничных номеров;

- с 1 января 2020 года в отношении гостиниц с номерным фондом более 15 гостиничных номеров;

- с 1 января 2021 года в отношении всех гостиниц.Положение вступило в законную силу 27.02.2019.В связи с вступлением данного постановления в законную силу,

Роспотребнадзором подготовлено информационное письмо от 28.02.2019 «Об утверждении обязательной классификации гостиниц», которым Роспотребнадзор напоминает, что в соответствии со статьей 14.39 КоАП РФ предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством РФ наличие такого свидетельства является обязательным, влечет наложение административного штрафа на соответствующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Рассмотрение указанных дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции Роспотребнадзора (его территориальных органов).

Роспотребнадзором подготовлена информация от 18.03.2019 с разъяснениями о том, что региональный оператор не вправе отказать потребителю - собственнику ТКО в заключении договора на их вывоз.

Сообщается, что согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы по обращению с ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе с гражданами - собственниками таких отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, в связи с чем он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Поскольку в соответствии со статьей 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, то в тех случаях, когда региональный

101

оператор как сторона, для которой заключение публичного договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона (потребитель) вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующий договор.

В то же время следует иметь в виду, что у потребителя - собственника жилого дома или части жилого дома в свою очередь есть самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором, которая продиктована необходимостью соблюдения требований статьи 30 ЖК РФ и статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Минприроды России подготовлено письмо от 07.03.2019 N 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров», которым разъясняются особенности приобретения контейнеров и бункеров для размещения ТКО

Сообщается, что статьей 212 ГК РФ установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Согласно статье 128 ГК РФ объектом гражданских прав является, в частности, имущество, включая вещи, к которым относятся контейнеры и бункеры для складирования ТКО. Таким образом, бункеры и контейнеры могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности.

Следовательно, контейнеры и бункеры могут приобретаться, в том числе:- органами местного самоуправления (в частности, при создании ими мест

(площадок) накопления ТКО);- собственниками помещений в многоквартирном доме (при выполнении

ими обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме);- региональными операторами по обращению с ТКО (в случае если при

тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены расходы на их приобретение).

Минприроды России подготовлено письмо от 11.12.2018 № 12-50/10311-ОГ «О лицах, обязанных заключать договора с региональными операторами».

Так, согласно письму, юридические лица, в деятельности которых помимо отходов производства образуются ТКО, обязаны заключить договор с региональным оператором.

Сообщается, что в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор по обращению с ТКО заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах, с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом; в жилых домах - с организацией, действующей от своего имени и в интересах собственника; в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, сооружениями, нежилыми

102

помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, юридические лица, в деятельности которых помимо отходов производства образуются ТКО, обязаны заключить договор с региональным оператором. Указанные лица вправе отказать от заключения договора с региональным оператором в случае наличия у них в собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2019 № 6 внесены изменения в СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Так, пункт 9.3 главы «Требования к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности» дополняется третьим абзацем, согласно которому при приготовлении блюд и кулинарных изделий должна использоваться соль поваренная пищевая йодированная.

Также, в графе «Наименование продуктов» таблиц 1 и 2 приложения 8 санитарных правил слово «Соль» заменяется на «Соль поваренная пищевая йодированная».

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2020.Также, продлен срок действия данных санитарных правил до 01.10.2023.

Роспотребнадзором совместно с ФМБА России подготовлен приказ № 42, № 13 от 29.01.2019 «Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и форм соответствующих решений и уведомления».

Данным приказом определен порядок принятия решений о нежелательности пребывания иностранца в РФ в связи с наличием обстоятельств, создающих угрозу здоровью населения.

103

Установлено, что такие решения принимаются уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора и ФМБА России и их территориальных органов, как и решения о приостановлении их действия и отмене.

При выявлении оснований, установленных законом о порядке въезда в РФ и относящихся к компетенции уполномоченного федерального органа, его территориальный орган:

- обеспечивает контроль за своевременной организацией и проведением полного комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранцев, больных инфекционными заболеваниями, включая госпитализацию и лечение выявленных больных, дезинфекционные мероприятия, медицинское наблюдение за лицами, контактирующими с лицами, больными инфекционными заболеваниями, при необходимости химиопрофилактику среди контактных лиц;

- принимает меры по контролю за осуществлением соответствующими работодателями и заказчиками работ (услуг), заключившими трудовой договор с иностранцами, действий, по своевременному проведению противоэпидемических (профилактических) мероприятий при осуществлении трудовой деятельности в случае выявления у них инфекционных заболеваний;

- подготавливает материалы, документально подтверждающие вышеуказанные основания, и решение о нежелательности пребывания иностранца по форме, приведенной в приложении к приказу.

Решение подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранца от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Приказом утверждены также формы документов, используемых при осуществлении данных процедур.

Федеральным законом от 15.04.2019 № 59-ФЗ внесены изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.03.2019 утверждена методика оценки повышения качества питьевой воды, подаваемой системами централизованного питьевого водоснабжения, с учетом реализации федерального проекта «Чистая вода» (МР 2.1.4.0143-19. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Методика по оценке повышения качества питьевой воды, подаваемой системами централизованного питьевого водоснабжения. Методические рекомендации»).

Методика предназначена для органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также для

104

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения: водоподготовку, транспортировку (подачу) воды абонентам при работе системы централизованного водоснабжения в штатном режиме.

Результаты данной оценки используются для определения эффективности реализации региональных программ и планов мероприятий по управлению качеством питьевой воды систем централизованного водоснабжения, а также как основа для информирования населения и органов власти об уровне обеспеченности населения качественной питьевой водой, проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Постановление м Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2019 № 8 внесены изменения в СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Так, уточнены требования, касающиеся ориентации окон учебных помещений в школах, а также перечень школьных помещений, где допускается отсутствие инсоляции.

Отменены положения, согласно которым:- окна учебных помещений должны быть ориентированы на южные, юго-

восточные и восточные стороны горизонта;- на северные стороны горизонта могут быть ориентированы окна кабинетов

черчения, рисования, а также помещение кухни;- ориентация кабинетов информатики - на север, северо-восток.В перечень помещений школ, где допускается отсутствие инсоляции,

включены обеденный зал и зона рекреации. Из него исключены кабинеты физики, химии, рисования и черчения.

Федеральным закон ом от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее- Федеральный закон № 141) в КоАП РФ включены новые составы административных правонарушений в области охраны окружающей среды.

Так, КоАП РФ дополнен новой статьей 6.35 «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления».

Данная статья содержит в себе 12 частей, а значит и 12 составов административных правонарушений, в частности:

- часть 1 «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования

105

юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 2 «Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 3 «Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния» - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от восьмидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 4 «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 5 «Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от восьмидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до

106

девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 6 «Действия (бездействие), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния» - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от семи тысяч до восьми тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 7 «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов животноводства» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до пятисот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 8 «Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от семи тысяч до восьми тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 9 «Действия (бездействие), предусмотренные частью 7 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния» - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от восьми тысяч до девяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от ста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на

107

юридических лиц - от восьмисот тысяч до девятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 10 «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов животноводства» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от девяноста тысяч до ста десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 11 «Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 настоящей статьи» - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двенадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от ста десяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до девятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- часть 12 «Действия (бездействие), предусмотренные частью 10 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния» - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до четырнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до ста десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от ста двадцати тысяч до ста тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Полномочия по составлению протоколов по новой статье 6.35 КоАП РФ (в т.ч. по всем 12 ее частям) предоставлены должностным лицам Роспотребнадзора.

Рассмотрение материалов дел об административных правонарушениях по ст. 6.35 КоАП РФ осуществляется судами и должностными лицами Роспотребнадзора.

В то же время, статья 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» исключена из числа статьей, дела по которым рассматривают должностные лица Роспотребнадзора. Соответственно, в силу положений ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы по данной статье должностными лицами Роспотребнадзора составляться также не могут.

108

Полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии со ст. 23.29 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ наделены органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Согласно п. 3 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426, федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции.

Федеральный закон № 141 вступил в силу 17.06.2019.

Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон о розничных рынках) предусмотрен такой документ, как «карточка продавца», содержащий основные сведения о продавце, являющийся средством контроля за осуществляемой продавцом деятельностью и выданный ему управляющей рынком компанией в соответствии с установленными требованиями.

Данным законом также предусмотрено, что деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке может осуществляться продавцом только при наличии карточки продавца, которая выдается при заключении договора о предоставлении торгового места.

Также, одним из требований к осуществлению деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке является наличие у продавца на рынке личной нагрудной карточки с личной фотографией и с указанием своей фамилии, имени, отчества и наименования лица, заключившего с управляющей рынком компанией договор о предоставлении данного торгового места.

Ответственность за несоблюдение указанных требований, в частности, за организацию и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению, предусмотрена ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ (административный штраф на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей).

Вместе с тем, Федеральным закон ом от 02.08.2019 № 302-ФЗ внесены изменения в Закон о розничных рынках.

Так, с 13.08.2019 отменена карточка продавца, а также требования к ее оформлению и наличию у продавца.

Теперь продавцы, осуществляющие деятельность на розничном рынке, обязаны иметь на торговом месте только договор о предоставлении торгового места или его копию и документ, удостоверяющий личность, для предъявления их по требованию сотрудников органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, а также управляющей рынком компании.

109

Учитывая вышеизложенное, ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ формально утратила силу, в связи с чем не подлежит применению.

Федеральным закон ом от 04.11.2019 № 357-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее- Федеральный закон № 357), КоАП РФ дополнен новой статьей 14.17.3 «Производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции».

Данной статьей предусмотрено, что производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Полномочия по составлению протоколов по новой статье 14.17.3 КоАП РФ предоставлены должностным лицам Роспотребнадзора и должностным лицам органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Рассмотрение материалов дел об административных правонарушениях по ст. 14.17.3 КоАП РФ осуществляется как должностными лицами Роспотребнадзора, так и судами.

05.12.2019 Постановлением Главного государственного санитарного врача

РФ утверждены СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19).

Данные санитарные правила вступили в силу с 01.01.2020 (отдельные положения вступают в силу с 01.03.2020), действие данных санитарных правил рассчитано на 1 год (до 01.01.2021).

Данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований (городского или сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и т.п.), накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО).

СанПиН 2.1.7.3550-19 является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением (сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением) отходов на территориях муниципальных образований.

110

В большинстве норм, новые санитарные правила дублируют СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в части требований, связанных с обращением с отходами и уборки территорий), в то же время конкретизируя отдельные положения.

Однако, следует отметить, что СанПиН 2.1.7.3550-19 не отменяет никаких других санитарных правил (т.е. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» является действующим).

Таким образом, в течение 2020 года порядок содержания территорий муниципальных образований и порядок обращения с отходами на территории муниципальных образований, будет одновременно регулироваться СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (в части, не противоречащей или не урегулированной СанПиНом 2.1.7.3550-19), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и иными санитарными правилами, содержащими в себе специальные требования к порядку обращения с отходами и уборки территорий объектов.

Кроме того, принят ряд основополагающих постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе:

- постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2019 № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров». Ввод в оборот обувных товаров без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений допускается до 01.03.2020;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1953 «Об утверждении Правил маркировки фотокамер (кроме кинокамер), фотовспышек и ламп-вспышек средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении фототоваров». С 01.10.2020 вводится обязательная маркировка фототоваров средствами идентификации;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной

111

информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности». С 01.01.2021 вводится обязательная маркировка товаров легкой промышленности средствами идентификации;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1957 «Об утверждении Правил маркировки духов и туалетной воды средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении духов и туалетной воды». С 01.10.2020 нанесение средств идентификации в Российской Федерации на мерную продукцию (духи и туалетную волу) будет обязательным;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1958 «Об утверждении Правил маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин». С 01.11.2020 нанесение средств идентификации на шины или внедрение средств идентификации в шины будет обязательным.

Также, принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», согласно которому для потребителей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет размещаться общедоступная информации, содержащаяся в информационной системе мониторинга за оборотом товаров.

Определен перечень общедоступной информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС мониторинга), подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Также определен перечень сведений, которые в обязательном порядке должна включать в себя ГИС мониторинга, и порядок обеспечения доступа к таким сведениям.

Производителю, зарегистрированному в ГИС мониторинга, помимо сведений, указанных выше, обеспечивается доступ к информации об обороте товара, изготовленного таким производителем, в части информации о владельце товара и его количестве.

Федеральным органам исполнительной власти, помимо общедоступной, предоставляется доступ также к статистической информации и информации об участниках оборота товаров, о товарах и их обороте, необходимой для выполнения задач и осуществления возложенных на них функций.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ

ОГРАНИЧЕНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА И ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации и

112

особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной продукции» установлены правила маркировки табачной продукции средствами идентификации, также установлен переходный период, согласно которому оборот сигарет и папирос, не маркированных средствами идентификации, допускается до 1 июля 2020 года.

Правила устанавливают порядок маркировки средствами идентификации табачной продукции, порядок предоставления участниками оборота табачной продукции информации об обороте табачной продукции оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, характеристики средств идентификации табачной продукции, требования к техническим средствам, используемым участниками оборота табачной продукции, требования к участникам оборота табачной продукции, получающим указанные технические средства, а также порядок взаимодействия информационной системы мониторинга с государственными информационными системами и информационными системами участников оборота табачной продукции.

Установлено, что производители и импортеры табачной продукции, в числе прочего:

- осуществляют свою регистрацию в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), до 30 июня 2019 года (включительно) либо после 30 июня 2019 года в течение 7 календарных дней со дня возникновения у производителя или импортера необходимости осуществления деятельности, связанной с вводом в оборот и (или) оборотом табачной продукции;

- направляют в срок не позднее 21 календарного дня со дня регистрации в информационной системе мониторинга оператору информационной системы мониторинга заявку на получение устройства регистрации эмиссии средств идентификации табачной продукции или предоставление к ним удаленного доступа в электронной форме в информационной системе мониторинга;

- в срок не позднее 21 календарного дня со дня регистрации в информационной системе мониторинга обеспечивают готовность собственных программно-аппаратных средств к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга и направляют оператору информационной системы мониторинга заявку на прохождение тестирования информационного взаимодействия;

- проходят тестирование информационного взаимодействия собственных программно-аппаратных средств и информационной системы мониторинга в отношении маркировки табачной продукции, ввода табачной продукции в оборот, ее оборота и вывода из оборота, в срок не позднее 2 календарных месяцев со дня готовности собственных программно-аппаратных средств к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга;

113

- вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке табачной продукции, а также вводе табачной продукции в оборот, ее обороте и выводе из оборота в соответствии с настоящими Правилами, с 1 июля 2019 года.

Производители наносят, а импортеры табачной продукции обеспечивают нанесение средств идентификации на потребительскую и групповую упаковки сигарет и папирос с 1 июля 2019 года, а на потребительскую и групповую упаковки прочих видов табачной продукции - с 1 июля 2020 года.

Участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции:

- осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга до 30 июня 2019 года (включительно) либо после 30 июня 2019 года в течение 7 календарных дней со дня возникновения у участника оборота табачной продукции, осуществляющего розничную продажу табачной продукции, необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей табачной продукции;

- обеспечивают готовность собственных программно-аппаратных средств к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга в срок не позднее 21 календарного дня со дня регистрации в информационной системе мониторинга;

- проходят тестирование информационного взаимодействия собственных программно-аппаратных средств и информационной системы мониторинга в отношении розничной продажи табачной продукции в соответствии с утвержденными Правилами в срок не позднее 2 календарных месяцев со дня готовности собственных программно-аппаратных средств к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга;

- вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции с 1 июля 2019 года, в отношении иных действий по обороту табачной продукции - с 1 июля 2020 года.

Организации оптовой торговли табачной продукцией, приобретающие табачную продукцию непосредственно у производителей и импортеров:

- осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга до 30 июня 2019 года (включительно) либо после 30 июня 2019 года в течение 7 календарных дней со дня возникновения у организации оптовой торговли необходимости осуществления деятельности, связанной с приобретением табачной продукции у производителей и импортеров;

- обеспечивают готовность собственных программно-аппаратных средств к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга в срок не позднее 21 календарного дня со дня регистрации в информационной системе мониторинга;

- проходят тестирование информационного взаимодействия собственных программно-аппаратных средств и информационной системы мониторинга в отношении приобретения табачной продукции у производителей и импортеров в срок не позднее 2 календарных месяцев со дня готовности собственных

114

программно-аппаратных средств к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга;

- вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении приобретения табачной продукции у производителей и импортеров с 1 июля 2019 глда, в отношении иных действий по обороту табачной продукции - с 1 июля 2020 года.

Прочие организации оптовой торговли табачной продукцией:- осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга

до 30 июня 2020 года (включительно) либо после 30 июня 2020 года в течение 7 календарных дней со дня возникновения у организации оптовой торговли необходимости осуществления деятельности, связанной с оборотом табачной продукции;

- обеспечивают готовность собственных программно-аппаратных средств к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга в срок не позднее 21 календарного дня со дня регистрации в информационной системе мониторинга;

- проходят тестирование информационного взаимодействия собственных программно-аппаратных средств и информационной системы мониторинга в отношении оборота табачной продукции в срок не позднее 2 календарных месяцев со дня готовности собственных программно-аппаратных средств к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга;

- вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 1 июля 2020 года.

Оператор информационной системы мониторинга обеспечивает:- оснащение производителей и импортеров табачной продукции

устройствами регистрации эмиссии кодов маркировки или предоставление им удаленного доступа к таким устройствам регистрации эмиссии, размещенным в инфраструктуре информационной системы мониторинга, на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения от участников оборота табачной продукции заявки на получение таких устройств или удаленного доступа к ним;

- организацию тестирования информационного взаимодействия программно-аппаратных средств участников оборота табачной продукции и информационной системы мониторинга в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения от участников оборота табачной продукции уведомления о готовности к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга.

На территории РФ ввод в оборот сигарет (код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 12.00.11.130, код по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 2402 20) и папирос (код по классификатору 12.00.11.140, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке указанных видов табачной продукции средствами

115

идентификации и их первой продаже (передаче, реализации) допускался до 1 июля 2019 года.

Розничная продажа указанных видов табачной продукции, произведенных (ввезенных) после 1 июля 2019 года, допускается только при условии передачи в информационную систему мониторинга сведений об их продаже.

На территории РФ оборот сигарет (код по классификатору 12.00.11.130, код по товарной номенклатуре 2402 20) и папирос (код по классификатору 12.00.11.140, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0), не маркированных средствами идентификации, допускается до 1 июля 2020 года, а прочих видов табачной продукции - до 1 июля 2021 года.

Настоящее Постановление вступило в силу с 06.03.2019.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И

СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ И В СФЕРЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ) АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ.

С 21.08.2019 вступил в законную силу приказ Минфина России от 17.12.2018 № 272н «Об утверждении требований к складским помещениям и технических условий в области хранения при осуществлении деятельности по производству и обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре и медовухи), расфасованной в потребительскую тару (упаковку), и спиртосодержащей продукции (за исключением спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий), расфасованной в потребительскую тару (упаковку)».

Требования распространяются на организации, имеющие лицензию (либо обратившиеся за ее получением) на осуществление деятельности по производству и обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции (кроме пива, напитков, изготавливаемых на его основе, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей продукции (за исключением спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий). Требования к складским помещениям не применяются к помещениям, используемым КФХ и ИП, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, при производстве и обороте произведенной винодельческой продукции.

Федеральным закон ом от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» устанавливаются правила, регулирующие правоотношения в сфере производства, оборота и потребления продукции виноградарства и виноделия.

Закон устанавливает правовые, организационные, технологические и экономические основы в области производства, оборота и потребления продукции виноградарства и винодельческой продукции, формы, условия и порядок осуществления государственной поддержки в области виноградарства и

116

виноделия, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, правовое положение субъектов виноградарства и виноделия.

Закреплены определения, в том числе таких понятий, как «безалкогольное вино», «вино России», «контрафактная винодельческая продукция», «микровиноделие», «недоброкачественная винодельческая продукция», «российское шампанское», «фальсифицированная винодельческая продукция».

Установлены требования к определению и учету виноградопригодных земель, порядку ведения федерального реестра виноградных насаждений, к саморегулируемым организациям виноградарей и виноделов, к порядку создания системы дегустационных комиссий, состоящей из центральной дегустационной комиссии и дегустационных комиссий виноградо-винодельческих зон, осуществляющих проведение органолептической оценки качества продукции виноградарства и винодельческой продукции.

Предусмотрена классификация отдельных видов винодельческой продукции, разрешенные технологические приемы переработки винограда, предназначенного для использования при производстве продукции виноделия, запрещенные технологические приемы производства вина, крепленого вина, игристого вина.

Введена российская национальная система защиты вина по географическому указанию и наименованию места происхождения.

Определен порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области виноградарства и виноделия. Предусмотрен порядок осуществления общественного контроля за соблюдением настоящего Закона.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.

С 28.01.2019 (за исключением отдельных положений) вступил в законную силу Федеральный закон, ограничивающий размер процентов по потребительским кредитам.

Новым Федеральным законом от 27.12.2018 № 554-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» и Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», устанавливается, что процентная ставка по договору потребительского кредита (займа) не может превышать 1% в день. При этом запрещается начисление процентов, неустойки (штрафа, пени), иных мер ответственности по договору потребкредита, а также платежей за услуги, оказываемые кредитором заемщику за отдельную плату по договору потребительского кредита (займа), срок возврата по которому на момент его заключения не превышает 1 год, после того, как сумма начисленных процентов, неустойки (штрафа, пени), иных мер ответственности по договору

117

потребительского кредита (займа), а также платежей за услуги, оказываемые кредитором заемщику за отдельную плату, достигнет полуторакратного размера суммы предоставленного потребительского кредита.

Также вводится специальное регулирование договоров потребительского кредита без обеспечения, заключенного на срок, не превышающий 15 дней, на сумму, не превышающую 10 000 рублей. Для таких займов устанавливается правило, согласно которому кредитор не сможет начислять проценты и меры ответственности по договору потребительского кредита (займа), за исключением неустойки (штрафа, пени) в размере 0,1 % от суммы просроченной задолженности за каждый день просрочки, после того, как сумма платежей достигнет 30 % от суммы потребительского займа. При этом ежедневная сумма платежей не должна превышать частного от деления максимально допустимого значения суммы платежей на 15. Таким образом, за кредит на сумму не более 10 000 рублей на срок не более 15 дней заемщик будет обязан заплатить не более 3000 рублей.

Устанавливается, что требовать исполнения обязательств по кредитам не смогут физические и юридические лица, в случае если первоначальный кредитор не являлся лицом, осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов, а новый кредитор на момент уступки прав требований по договору займа не являлся профессиональным коллектором, лицом, осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов, специализированным финансовым обществом или физическим лицом, указанным в письменном согласии заемщика.

Предусматривается поэтапное вступление законопроекта в силу. Так, по истечении 30 дней после дня опубликования законопроекта будет введено ограничение процентов по займу в размере 1,5 % в день и максимальный размер неустойки - 2,5 размера суммы займа; с 1 июля 2019 года ограничение по начислению неустоек установлено в размере двукратной суммы займа; с 1 января 2020 года введены положения о максимальном размере неустоек полуторакратной суммы займа и максимальный процент – 1 % в день.

Постановление м Правительства РФ от 27.03.2019 № 327 «О внесении изменения в перечень технически сложных товаров» скорректирован в сторону расширения переченя бытовых технически сложных товаров.

Так, в пункт 12 указанного перечня включены новые позиции, а именно: комбинированные холодильники-морозильники, сушильные и стирально-сушильные машины, кухонные комбайны, электрические и комбинированные газоэлектрические варочные панели, встраиваемые микроволновые печи, роботы-пылесосы.

Согласно информационному письму Роспотребнадзора «Защита прав потребителей страховых услуг» с 07.05.2019 вступили в силу Базовые стандарты защиты прав и интересов физических и юридических лиц - получателей страховых услуг и совершения страховыми организациями операций на финансовом рынке

118

Как сообщает Роспотребнадзор, указанными базовыми стандартами, в частности, вводятся требования к порядку оформления договора страхования, уплате страховой премии, возмещению причиненного вреда в натуре, срокам и порядку осуществления страховой выплаты, защите получаемой страховщиком информации, условиям взаимодействия страховых организаций со страховыми агентами.

Страховщики обязаны информировать клиента о просрочке уплаты очередного взноса или о нехватке необходимых для выплаты документов, отвечать за несвоевременную оплату возмещения вреда в натуре, им будет запрещено требовать для выплаты справку от МВД России при отсутствии явных признаков противоправных действий и повторно (за некоторыми исключениями) запрашивать документы на выплату в случае их утраты.

Также страховщики обязаны установить требования к уровню образования и профессиональной подготовки страховых агентов. Прекратить договор страхования станет возможно, не уплатив очередной взнос за него (если премия платится в рассрочку).

Соблюдение стандартов является обязательным как для страховщиков, так и для страховых агентов.

Контроль за соблюдением стандарта осуществляет Всероссийский союз страховщиков (ВСС, саморегулируемая организация страхового рынка). Нарушителям грозят штрафы до 40 000 рублей, а также исключение из СРО, что равносильно уходу с рынка.

ИЗМЕНЕНИЯ В ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

С 1 октября 2019 года вступили в силу изменения в Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы Российской Федерации, в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции», Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Данные изменения связаны с приведением в единообразие судебных процедур, а также в связи с созданием новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции.

Новые апелляционные суды общей юрисдикции будут рассматривать дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на судебные акты областного суда, принятые им в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу. Также в их компетенции дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Кемеровская область будет являться территорией, подведомственной Пятому апелляционному суду общей юрисдикции, расположенному в г.

119

Новосибирске, и территорией, подведомственной Восьмому кассационному суду общей юрисдикции, который будет располагаться в г. Кемерово.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

С 01.10.2019 представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (ч. 2 ст. 49 ГПК РФ).

Также, с 01.10.2019 в гражданское судопроизводство из арбитражного приходит правило о том, что все документы сторонам по делу направляются тем, кто эти документы представляет.

В суд исковое заявление (отзыв на исковое заявление, апелляционная/ кассационная жалоба, возражения на апелляционную/ кассационную жалобу, частная жалоба, возражения на частную жалобу, ходатайства и иные документы) подается только при наличии доказательств вручения/направления указанных документов всем лицам, участвующим в деле (п. 6 ст. 132 ГПК РФ).

Уточнен порядок обращения с заявлением по вопросу возмещения судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, в случае, если такой вопрос не был разрешен при рассмотрении дела в соответствующем суде.

Так, заявление может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела (ст. 103.1 ГПК РФ). Ранее специального срока не было, в связи с чем такое заявление могло быть подано в течение трех лет с момента, когда лицо понесло судебные расходы.

Увеличен размер судебных штрафов за злоупотребление процессуальными правами, неисполнение обязанностей, предусмотренных ГПК РФ, а также за неуважение к суду. Так, размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц - тридцать тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей (ч. 1 ст. 105 ГПК РФ).

Уточнен порядок исчисления процессуальных сроков, а именно внесено положение, согласно которому в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 3 ст. 107 ГПК РФ). К нерабочим дням относятся выходные и нерабочие праздничные дни. Выходными днями являются суббота и воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством Российской Федерации.

С 01.10.2019 в исковом заявлении в обязательном порядке должны быть дополнительно указаны следующие сведения об ответчике:

120

- для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства),

- для организации - наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).

При этом, где конкретно в исковом заявлении должны быть такие сведения указаны, ГПК РФ информации не дает, однако, полагаем, что такие сведения необходимо указывать на первом листе иска, где обычно указывается наименование лиц, участвующих в деле, и их данные.

Дополнительно, в апелляционной и кассационных жалобах, в частной жалобе в обязательном порядке указывается номер дела.

С 01.10.2019 вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое высылается лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его вынесения.

Также, с 01.10.2019 в гражданском процессе в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи (аудиопротоколирование) и составляется протокол в письменной форме (ст. 228 ГПК РФ).

Носители информации, полученной с использованием аудиозаписи, стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

По изложенным в письменной форме ходатайствам лиц, участвующих в деле, их представителей и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола и (или) копия аудиозаписи судебного заседания.

С шести до трех месяцев сокращен срок подачи кассационной жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления (ст. 376.1 ГПК РФ).

Порядок подачи кассационной жалобы подробно изложен в Главе 41 ГПК РФ.

121

Новеллой является то, что кассационная жалоба подается не напрямую в кассационный суд общей юрисдикции, а через суд первой инстанции. Суд первой инстанции обязан направить кассационные жалобу, представление вместе с делом в соответствующий суд кассационной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд (ст. 377 ГПК РФ).

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее- АПК РФ).

С 01.10.2019 в АПК РФ закрепляется правило, согласно которому, представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. (ч. 1 ст. 59 АПК РФ).

Также, с шести до трех месяцев сократился срок подачи заявления о распределении судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде (ч. 2 ст. 112 АПК РФ).

Также, увеличилась сумма судебных штрафов за злоупотребление процессуальными правами, неисполнение процессуальных обязанностей и неуважение к суду.

Теперь размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, установлен до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцать тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей (ст. 119 АПК РФ).

Вопросы разъяснения решения, исправления описок, опечаток, арифметических ошибок, также, как и судом общей юрисдикции, будут рассматриваться арбитражным судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения вопросов выносится определение (ч. 4 ст. 179 АПК РФ).

В порядке упрощенного судопроизводства теперь будут рассматриваться дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения предусмотрено административное наказание не только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, но и в случае, если санкцией соответствующей статьи предусмотрено также и предупреждение.

Также, в упрощенном порядке будут рассматриваться и дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей (ч. 1 ст. 227 АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства в настоящее время выносится только резолютивная часть

122

судебного решения, без мотивировочной части. Мотивированное решение может быть изготовлено по ходатайству лица, участвующего в деле.

С 01.10.2019 мотивированное решение будет составляться в течение 5 дней не только в случае подачи заявления лица, участвующего в деле, но и в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

Кодекс административного судопроизводства (далее - КАС РФ).По правилам КАС РФ теперь дополнительно будут рассматриваться дела о

признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2.2. ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Такое административное исковое заявление подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика (ч. 3.2 ст. 24 КАС РФ).

Более подробный порядок установлен новой главой 27.1 КАС РФ.Порядок исчисления сроков также приведен в соответствие с ГПК РФ и

АПК РФ. С 01.10.2019 в сроки, исчисляемые днями, также включаются только рабочие дни (ч. 2 ст. 92 КАС РФ).

Установлен порядок разрешения вопросов по судебным расходам.Так, заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с

рассмотрением административного дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела (ст. 114.1 КАС РФ).

Вопросы об исправлении описок, опечаток, явных арифметических ошибок в решении суда также рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления соответствующего заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения (ч. 2.1. ст. 184 КАС РФ).

Увеличен период оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

Теперь административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее

123

действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

С 01.10.2019 вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов обжалуются в кассационный суд общей юрисдикции.

В случае наличия оснований для обжалования после прохождения кассационного суда общей юрисдикции, жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов направляются в Верховный Суд Российской Федерации.

Однако, жалоба по КоАП РФ подается напрямую в суд, полномочный пересматривать такую жалобу (непосредственно в кассационный суд).

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ТЕХНИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.

В 2019 году Управлением с целью реализации нормативных правовых актов, содержащих вопросы, отнесенных к компетенции Службы, проведены следующие организационные мероприятия:

- проведены обучающие семинары, профильные совещания со специалистами территориальных отделов Управления с целью единообразного подхода и правильного применения изменений и дополнений действующего законодательства, в том числе с использованием видео-конференц связи;

- в территориальные отделы Управления с целью повышения правовой грамотности специалистов направлены методические письма с разъяснениями действующего законодательства («О внесении изменений в КАС, ГПК, АПК РФ», «О новом составе административного правонарушения (ст. 14.17.3 КоАП РФ)), «О порядке внесения сведений в ФГИС «ЕРП», «О порядке применения ст. 6.35 КоАП РФ» и др.);

- в целях реализации единой информационной политики Роспотребнадзора Управлением ежемесячно проводится работа со средствами массовой информации согласно утвержденному Роспотребнадзором медиа-плану, проводятся тематические горячие линии;

- специалисты отдела юридического обеспечения Управления разъясняют требования нормативных документов на совещаниях и встречах с предпринимателями.

На официальном сайте Управления размещены:- план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на

2019 и 2020 годы, план проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 и 2020 годы, информация о проведенных проверках и их результатах (еженедельная);

124

- изменения в законодательстве;- информационные материалы;- судебная и административная практика Управления;- приказы Управления о внесении изменений в план проведения плановых

проверок.Проведение мероприятий по реализации нормативных правовых актов

Управлением в текущем году будет продолжено. Для хозяйствующих субъектов законодательством предусмотрен принцип

презумпции добросовестности.

РАЗЬЯСНЕНИЕ НЕОДНОЗНАЧНЫХ ИЛИ НЕЯСНЫХ ДЛЯ ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ЛИЦ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ (в т. ч. в силу пробелов или коллизий в нормативно-правовых актах).

Вопрос: Извещается ли магазин о проведении контрольной закупки? Ответ: Проведение контрольной закупки регламентировано ст. 16.1

Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона № 294-ФЗ, контрольная закупка проводится без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Вопрос: Могут ли должностные лица Роспотребнадзора при проведении контрольной закупки изымать продукцию (т.е. не возвращать купленный товар продавцу)?

Ответ: Да, могут. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 «Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)» (далее - Правила), товары, приобретенные в ходе проведения контрольной закупки, возвращаются работнику (представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его работнику (представителю), за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящих Правил, а также случаев изъятия или ареста товаров в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении или изъятия товаров в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Результаты работы или услуги, в отношении которых была проведена контрольная закупка (если это возможно по их характеру), возвращаются работнику (представителю) юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его работнику (представителю). Работы или услуги, которые не были выполнены (оказаны) к моменту завершения контрольной закупки, выполнению (оказанию) не подлежат.

125

Согласно п. 12 Правил, при проведении контрольной закупки, не возвращаются товары, приобретенные в целях их последующего исследования (испытания), товары, утратившие в результате проведения контрольной закупки потребительские свойства.

Вопрос: Может ли проводится контрольная закупка товаров, продаваемых через Интернет-сайт?

Ответ: Да, положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 «Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)» предусматривают возможность проведения контрольной закупки с использованием сетей электросвязи, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Такая контрольная закупка называется дистанционной.