审查司机身份、要求“下架”优惠、按非法营运查处……近期，深圳、广州、杭州、上海等地密集对网约车开展整治。在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》尚未出台的情况下，各地举措是规范还是打压、管理办法何时出台等，令市场各方关注。

交通运输部相关负责人接受“新华视点”记者采访时表示，网约车应该是相对高端的公交服务，如果把网约车当成基本出行方式，可以说是城市出行工具的定位出了问题，希望管理条例落地越快越好。

4B 经济周刊2016年4月29日 美编：：吴城鑫吴城鑫 校对：：陈建春陈建春 电话：：28233652823365 邮箱：：494826975494826975@qqqq.com

各地三招整治网约车

记者调查发现，各地对网约车的整治措施主要集中在三个方面：

——清理非本地车牌网约车。记者从广州市交通委获悉，去年以

来，交通委4次约谈各网约车平台企业，其中3次要求清理非广州车牌专车。至今年1月底，平台企业披露数据显示，广州地区超过10万辆外地车牌网约车被清理。

4 月以来，深圳市交管部门重点查处异地牌照网约车从事载客经营业务；4月 20日，杭州市交通运输局、公安局等四部门联合约谈网约车企业，清理非浙A车牌。

杭州市交通运输局出租车管理处处长肖敏说，大量外地牌照车辆在杭州从事网约车服务，增加了非限行时段的道路拥堵。

——审查司机身份。由于有些地方出现了网约车司机侵

犯乘客人身安全的事件，深圳、杭州等地将监管重点放在司机身份的审查。

3月，深圳市交通委在约谈平台企业后披露，网约车驾驶员中发现有不少吸毒及重大刑事犯罪前科人员，要求各平台在

4月10日前完成对这批驾驶员的清退。据杭州市交通运输局介绍，公安机关

对运管部门查扣的约300辆私家车接入网约车平台的司机进行背景审查，发现其中9名司机有违法犯罪记录。各平台企业被要求于 4月 30日前将提供网约车服务的所有车辆和司机信息报给网约车专项治理工作办公室，公安机关将据此进行全面背景审查。

——按非法营运查处私家车主网约车。据平台企业统计，目前，市场上超过

85％的注册车辆是私家车。记者从交管部门了解到，自网约车诞生以来，各地时有以非法营运为由的查处整顿。

上海市交通委执法总队官方网站披露，在近期开展的非法客运重点整治中，私家车从事网约车受到查处，被查的驾驶员面临 1 万元至 5 万元的罚款。与此同时，交通执法部门加强了对平台企业的监管，滴滴再次收到 10万元罚单。据介绍，上海对优步、神州等几大平台企业也将开展调查。

此外，还有地方对网约车优惠作出限制。4月 12日，广州市交通委约谈网约车平台企业，要求下架优惠促销，不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格提供运营服务，造成不公平竞争。

管理不严和“补贴大战”或成“硬伤”

网约车自诞生以来，不仅改变了人们的出行方式，更以价廉、便捷受到消费者的青睐。不过，一些业内人士提出，快速发展的网约车也带来不少问题。

记者调查发现，网约车平台对招录司机和车辆把关不严，以致多次出现人与车信息不真实、预约信息和实际服务的人车不一致的情况。

“虽然快车、顺风车、优步等价格便宜，但对这些车和司机心里没底。”北京市民孙女士表示，平台应该负起责任来，做好司机身份的核查。

中国优步产品安全方面负责人杨毓杰表示，平台企业会配合监管部门做好安全方面的管理，优步已在司机端资料审核中应用“人像识别”技术，目前正在测试

“活体对比”——用摄像头采集动态的人像数据进行比对。

另一方面，为抢占市场，打车软件一直打“补贴战”。据业内披露的数字，2015年易到用车、优步和滴滴快的等平台企业在乘客补贴上“烧掉”约200亿元。这一模式一度让网约车司机收入颇高，也给消费者带来一场低价打车盛宴。

中国交通运输经济研究中心副主任李红昌说，过度依赖补贴恐不可持续，司机和乘客都形成习惯，一旦补贴少了或者没有了，就会不适应。

交通运输部有关负责人表示，现在网约车让消费者体验好，是因为有双向补贴，但资本始终是逐利的，这种补贴可以随时取消，到那时可能服务和价格未必比出租车好。

就在广州要求平台“下架”优惠后 3天，神州专车便推出了“更大的优惠”：充100送 100，每个用户最多可充 1万元。平台发给用户的信息显示，活动首日充值总额就突破 10亿元。而滴滴平台上过去有的打折券等优惠仍然可用。

同时做优步和滴滴的广州司机杨师傅说，哪个平台优惠多，叫车的人一下子

就会猛涨，没有优惠，单子就少了。消费者选网约车，最大的吸引力还是优惠，没有了优惠不知道还能不能做得下去。

多方期待“顶层设计”尽快落地 网约车定位是关键

记者调查发现，虽然地方政府频频“出手”整治，但实际上却对网约车平台和司机的影响有限，多方期待中央“顶层设计”尽快落地。

广州、深圳的平台企业称，非本地车牌已被清理，一方面不给新注册，另一边对于已注册的不给派单。但记者在广州、深圳约车发现，外地车牌车辆仍然不少。一位在广州从事网约车服务的惠州车牌司机告诉记者，像他这样身为广州周边地区的车主来广州拉客的很多，他同时注册了优步和滴滴，“可能被查，但毕竟概率小”。

不少网约车司机对记者表示，希望尽快出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确网约车的身份。

根据征求意见稿，私家车加入网约车须变更为运营车辆，意味着报废年限会缩短至8年。对此，多位车主表示，如果真的实施可能就不做了。“现在赚点钱，是没把车损算进去，如果 6到 8年就要换车，那么每年车的成本就要2万元。”

对此，各平台已有所准备。滴滴推出“伙伴创业计划”，个人成为其合约司机。据介绍，滴滴将在北京、广州、深圳等地招募 10万名司机。易到等平台企业也都启动了自有车辆计划。

交通运输部相关负责人表示，网约车属于公共交通的一部分，但却是相对高端的公交服务，不是说应该让每个人都能打得起车。公交地铁才是城市公共交通的基本服务，把网约车当成代步工具的定位有问题。

交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远说，规范网约车是必要的，更重要的是解决市民的出行问题，有待建立多层次的公交出行系统，缓解城市交通拥堵，减少环境污染。

□ 叶前 黄筱 赵文君

4月27日，“鲲鹏-1B”863计划空间环境垂直探测试验探空火箭发射升空。4月27日凌晨2时，中国科学院国家空间科学中心在位于海南省儋州市的中科院海南探空部发射“鲲鹏-1B”863计划空间环境

垂直探测试验探空火箭，任务取得圆满成功。本次发射飞行顶点高度316公里，主要任务是探测研究低纬度地区电离层中高层大气的空间环境，对于提高未来火箭探空、超高速飞行器和太空旅游等领域的技术能力具有重要意义。 新华社记者 郭程 摄

记者4月27日从中国银监会获悉，截至目前，全国农村商业银行数量达到 1000 家，北京、天津、上海、重庆、江苏、安徽和湖北等 7个省（市）已全面完成农村商业银行组建工作。

银监会数据显示，截至2016年3月末，农村商业银行数量占农合机构的44.4％，资本、资产和利润分别占农合机构的66.7％、63％和70.5％，存贷款占比分别从2002年末的59％和58％提高到64％和65％。

与此同时，农村基础金融服务显著改善。截至2016年 3月末，农村商业银行涉农贷款余额 4.9万亿元，较 2007年增长 262％。其中县域农村商业银行涉农贷款占各项贷款的 76％，高于农合机构 13个百分点。县域营业网点数量2.5万个，县域网点密度高于农村信用社22％。

目前，农村商业银行资本充足率 13％，拨备覆盖率 185.5％，资产利润率和资本利润率分别达到1.1％、13.8％，经营实力大大增强，抵御风险和服务

“三农”能力大幅提高。截至 2016年 3月末，农村商业银行通过改制和增资扩股引进民间资本 4604亿元，民间资本占总股本比例达到83％。

□ 李延霞 侯玉杰

农业部副部长余欣荣 4月 26日表示，今年种植结构调整开局良好，预计库存压力大的玉米面积呈减少趋势，主要作物品种结构和区域布局进一步优化。

余欣荣是在农业部召开的全国种植结构调整暨粮豆轮作粮改饲推进工作视频会上作上述表示的。

“种植结构调整是今年农业生产的‘重头戏’，要环环紧扣、突出重点，分类指导、分区推进。”余欣荣说，要打好“镰刀弯”地区玉米调减攻坚战，加强政策引导，强化资金扶持，推进服务指导，不折不扣落实好1000万亩以上的玉米调减任务。

余欣荣还表示，要全力抓好东北地区粮豆轮作，层层分解任务，发挥政策资金激励效应，大力推广“一主四辅”种植模式，促进种地养地结合。全力抓好“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区的粮改饲，以养带种，合理改种，推进农牧结合，提升草食畜牧业发展质量。在河北省地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西南西北生态严重退化地区，率先开展耕地休耕制度试点。

“在推进种植结构调整的同时，统筹抓好当前春耕生产。”余欣荣说，要加强以抗旱、防病虫为重点的田间管理，搞好分类指导，全力夺取夏粮丰收。合理安排作物布局，充分发挥农机作用，落实关键技术措施，着力提高春播质量。加强示范引导，开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，集中建设 160多个绿色高产高效创建县。 □ 刘羊旸

三峡河段通航再传佳音。4月 25日上午，三峡船闸累计货运量突破9亿吨。

“如果用10吨的标准集装箱连接起来，9亿吨的货物箱总长度达到54万公里，相当于围绕地球13圈。”交通运输部长江三峡通航管理局副局长陈冬元说。

随着国家西部大开发战略的推进，得益于沿江经济和长江航运的快速发展，国民生产生活物资运输及过闸需求大增。三峡船闸自 2003年 6月 16日试运行以来，年货运量一路攀升，从 2003年的 1377万吨到 2011年的超过 1亿吨，提前 19年达到设计能力，年均增长率达16.6％。

近年，过闸需求维持高位稳定，交通运输部立足长江经济带的发展，积极布局立体运输格局。为进一步提高船闸的通航能力，长江三峡通航管理局采取一系列挖潜扩能举措，满足了不断增长的航运需求，三峡船闸保持年通过量超亿吨常态化。

25日上午，随着“长航江旺”“华康号”等大货船满载着来自四川、重庆等地货物驶出南线船闸，奔向华东等出海口，三峡船闸累计货运量成功突破9亿吨。

陈冬元说，三峡船闸自2003年6月至今，共安全运行近 11.96万闸次，通过船舶 69万多艘次，通过货物 9亿吨，为流域经济发展提供了安全畅通的水运通道，促进了国家西部开发战略的实施、东西部之间经济合作及长江航运对外贸易交流水平的提高。

据了解，三峡双线五级船闸是目前世界上已建成船闸中连续级数最多、总水头和级间输水水头最高的内河船闸。 □ 谭元斌

营业税改征增值税后，契税、房产税、土地增值税、个人所得税计税依据有关问题，经财政部、国家税务总局研究明确后4月26日对外公布。

据悉，计征契税的成交价格不含增值税。房产出租的，计征房产税的租金收入不含增值税。土地增值税纳税人转让房地产取得的收入为不含增值税收入。《中华人民共和国土地增值税暂行条例》等规定的土地增值税扣除项目涉及的增值税进项税额，允许在销项税额中计算抵扣的，不计入扣除项目，不允许在销项税额中计算抵扣的，可以计入扣除项目。

根据财政部、国家税务总局的这一通知，个人转让房屋的个人所得税应税收入不含增值税，其取得房屋时所支付价款中包含的增值税计入财产原值，计算转让所得时可扣除的税费不包括本次转让缴纳的增值税。个人出租房屋的个人所得税应税收入不含增值税，计算房屋出租所得可扣除的税费不包括本次出租缴纳的增值税。个人转租房屋的，其向房屋出租方支付的租金及增值税额，在计算转租所得时予以扣除。免征增值税的，确定计税依据时，成交价格、租金收入、转让房地产取得的收入不扣减增值税额。在计征上述税种时，税务机关核定的计税价格或收入不含增值税。 □ 王立彬 韩洁

截至 4 月 25 日，全国已有 28 个省（区、市）对外公布了今年一季度经济运行情况。记者梳理各地数据发现，超过 85％的地区一季度的生产总值（GDP）跑赢了全国 6.7％的增速。其中，西藏、重庆、贵州分列增幅榜前三位，广东、江苏、山东等三省的季度GDP总量超过万亿元。专家称，第三产业强势增长扮演了各个省份一季度经济企稳“关键先生”的角色，而房地产销售面积大幅回升则是增长的核心原因。

湖北省一季度第三产业的增速达到 9.8％，在 GDP 中的占比首次超越第二产业。湖北省统计局发言人吴中志称，这说明目前湖北省经济已经开始由工业主导发展为服务业主导。

在湖南省，第三产业增加值以49.4％的比重占据 GDP半壁江山，其产业增加值增速也高于第一产业 7.7个百分点、高于第二产业 4.6 个百分点。湖南省统计局副局长张正表示，服务业引领第三产业迅速增长，尤其是生产性服务业增长较快。

此外，上海、海南、陕西等多个地区的一季度经济数据也显示出同样的形势。上海的第三产业占比首次超过了 70％，海南的第三产业增加值增长速度创五年最快，陕西的第三产业增加值占GDP比重首次超过50％。

专家认为，第三产业增加值占比持续增长，是我国经济结构转型调整持续推进的结果。从全国层面上来看，今年一季度第三产业占GDP的比重比去年上升了6.4个百分点，拉动经济增长4.2个百分点，已经成为经济增长的重要动能。交通银行首席经济学家连平此前表示，国家去年以来在推动第三产业方面采取了一系列措施，改变了长期以来投资过度的政策偏向，以便更好地促进消费发展，促进第三产业发展，改善民生。随着收入水平的提高，人们消费方面的需求增长，第三产业不断扩容，尤其是带有更多技术和知识含量的第三产业的发展，它在国民经济中所占的比重会越来越高，而第一产业和第二产业占比会越来越小。

多位专家认为，随着去库存工作的全面推进，房地产销售面积大幅回升，推高房地产业增速，是一季度各地第三产业上涨的核心原因之一。

目前，房地产对经济回升的影响仍在加大。方正证券首席宏观分析师郭磊分析，4月地产销售大幅超过预期，日均销售面积已是历史上的第三高点，这意味着宏观面有一场小的预期重估。经济短期内易上难下，这轮地产销售脉冲向投资端的传递还在继续，因此未来两个季度经济可能都处于比较乐观的状态。 □ 林远

多地整治网约车探索“规范路径”各方期待“顶层设计”明确发展方向

我国农村商业银行数量达1000家

农业部

今年种植结构调整开局良好

三峡船闸累计货运量突破9亿吨

营改增后房产税等计税依据明确

三产强劲增长助地方经济首季企稳

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国家电网宁德供电公司

2016年4月29日

停 电 通 告