การกำกับดูแลการเปลี่ยนผ่านสู่ทีวีดิจิทัล...
DESCRIPTION
Thailand's Digital TV transition: regulatory challenges. Presented at Thai Media Forum (3 April 2013) by Isriya Paireepairit, Siam Intelligence Unit (SIU)TRANSCRIPT
การก ากบดแลการเปลยนผานสทวดจทล
ฉากทศน และความทาทายอสรยะ ไพรพายฤทธ
Siam Intelligence Unit
Evolution of TV Broadcasting
AnalogTerrestrial
TV
Digital Terrestrial TV
Cable TV
Satellite TV
TV Marketshare
Source: รายงานการประเมนผลกระทบจากการออกหลกเกณฑ วธการอนญาตการใหบรการโครงขาย การใหบรการสงอ านวยความสะดวก และการใหบรการกระจายเสยงหรอโทรทศน ของ กสทช.
(ไมระบชวงเวลา)
Evolution of Terrestrial TV Structure
Source: รายงานการประเมนผลกระทบจากการออกหลกเกณฑ วธการอนญาตการใหบรการโครงขาย การใหบรการสงอ านวยความสะดวก และการใหบรการกระจายเสยงหรอโทรทศน ของ กสทช.
Analog
Digital
Separation of TV Licenses
Digital
บรการธรกจ บรการสาธารณะ บรการชมชน
Analog
ธรกจ สาธารณะ
“สาธารณะ” กบ “บรการสาธารณะ”เปนเรองเดยวกนหรอไม?
นยามของ “สอสาธารณะ”
โดย หนวยงานวจยดานกระจายเสยงขององกฤษ (Broadcasting Research Unit: BRU)
สอสาธารณะตองมองคประกอบ 8 ประการคอ
1. สามารถเขาถงประชาชนในทกพนท
2. มเนอหาทสอดคลองกบรสนยมและความสนใจของทกคน
3. ใหความส าคญกบชนกลลมนอยเปนพเศษ
4. มบทบาทในการสรางชมชนและเอกลกษณของชาต
5. ปราศจากผลประโยชน
6. ไดรบเงนอดหนนโดยตรงจากสาธารณะ
7. มงผลตรายการทมคณภาพเปนส าคญมากกวาความตองการจ านวนผชม
8. ผผลตรายการมเสรภาพในการน าเสนอ
Source: สวรรณา สมบตรกษาสข
สอกบประโยชนสาธารณะในมตของเนอหา
เนอหาของสอทสะทอนประโยชนสาธารณะ
บรณาการทางสงคมและความสมานฉนทในสงคม
ความหลากหลายการปลอดจากการเซนเซอรหรอการควบคมแอบแฝงใดๆ
คณภาพของเนอหา
Source: พรงรอง รามสต
ตวอยางททางใหมของผประกอบการโทรทศนรายเดม
Source: พรงรอง รามสต
ใบอนญาตทวบรการธรกจ: กฎเกณฑ ผมสทธขอรบใบอนญาต: บรษท หางหนสวน รฐวสาหกจ (MCOT)
โฆษณา 12.5 นาทตอช วโมง, เฉลยท งวน 10 นาทตอช วโมง
ก าหนดสดสวนรายการขาวสาร-สาระทเปนประโยชน ข นต า 70%
24 ชอง จดสรรดวยวธการประมลท งหมด
เดกและเยาวชน 3 ชอง
ขาว 7 ชอง
ทวไป SD 7 ชอง
ทวไป HD 7 ชอง
เพดานการถอครองชอง
1 บรษท ประมลได 1 ชองใน 1 หมวด ยกเวนขาว กบ ท วไป HD เลอกไดหมวดเดยว
ในทางทฤษฎแลว 1 บรษทประมลไดสงสด 3 ชองจาก 3 หมวด
ตองแบงเวลาใหหนวยงานอนเชาชวงไมเกน 40%
ใบอนญาตทวบรการธรกจ: ประเดนทควรจบตา
กสทช. ยงไมประกาศหลกเกณฑการตรวจสอบโฆษณาและเนอหารายการ
ทวดจตอลธรกจ ถอเปนการเปดโอกาสใหกลมทนสออนๆ เปนเจาของสถานเอง ค าถาม
คอการประมลรอบนจะเปดกวางใหเกดสถานธรกจจากสอหนาใหมแคไหน
ดวยกฎการประมลปจจบน จะมรายใหมไดสงสด 24 ราย และนอยทสด 14 ราย
กลมผรวมประมลยอมเปนเจาของสถานดาวเทยม-เคเบลในปจจบน ทม
กระบวนการผลตรายการพรอมอยแลว
การถอครองขามสอ ยงมความจ าเปนตองสนใจอยหรอไม?
ดวยกฎ Must Carry ท าใหชองดจตอลไปฉายบนระบบอนดวย นาจะมผลอยางมาก
ตออตราโฆษณา และสงผลตอโครงสรางรายไดของวงการทวไทย
ใบอนญาตทวบรการสาธารณะ: กฎเกณฑ (1)
ผมสทธขอรบใบอนญาต 3 ประเภท
หนวยงานของรฐทไมใชรฐวสาหกจ
สมาคม มลนธ หนวยงานทไมแสวงผลก าไร
สถาบนอดมศกษา
ผทจะขอรบใบอนญาตตอง “มหนาทตามกฎหมาย” หรอ “มความจ าเปนเพอบรการ
สาธารณะ” ส าหรบประกอบกจการโทรทศน
ก าหนดสดสวนรายการขาวสาร-สาระทเปนประโยชน ข นต า 70%
กสทช. จดสรร 12 ชอง SD
คดเลอกดวยการประกวดคณสมบต (Beauty Contest)
ใบอนญาตทวบรการสาธารณะ: กฎเกณฑ (2)
ประเภทของใบอนญาตบรการสาธารณะ 3 แบบ
ประเภท 1 สงเสรมความร การศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม ฯลฯ
ประเภท 2 ความม นคงของรฐ หรอ ความปลอดภยสาธารณะ
ประเภท 3 สงเสรมความเขาใจอนดของรฐบาล-รฐสภา กบประชาชน
รปแบบการหารายได
ประเภท 1,3
โฆษณาขาวสารหรอเหตการณของหนวยงานรฐ สมาคม มลนธ ทไมหวงผลก าไร
โฆษณาภาพลกษณองคกรเอกชน โดยไมมสรรพคณของผลตภณฑ
ประเภท 2
โฆษณา “อะไรกได” โดย “พอเพยงกบการประกอบกจการ”
การก าหนดชองสาธารณะของ กสทช.
ชอง ๑ กองทพบก (ความม นคง)
ชอง ๒ กรมประชาสมพนธ (รฐบาล)
ชอง ๓ Thai PBS
ชอง ๔ Thai PBS 2
ชอง ๕ ความรการศกษา วทยาศาสตร
เทคโนโลยและสงแวดลอม
ชอง ๖ ศาสนา ศลปะและวฒนธรรม
การเกษตร และการสงเสรมอาชพอน ๆ
ชอง ๗ สขภาพ อนามย กฬา หรอการ
สงเสรมคณภาพชวตของประชาชน
ชอง ๘ เพอความม นคงของรฐ
ชอง ๙ ความปลอดภยสาธารณะ
ชอง ๑๐ รฐบาลกบประชาชนและรฐสภา
กบประชาชน
ชอง ๑๑ เผยแพรและใหการศกษาแก
ประชาชนเกยวกบการปกครองใน
ระบอบประชาธปไตยอนม
พระมหากษตรยทรงเปนประมข
ชอง ๑๒ บรการขอมลขาวสารอนเปน
ประโยชนสาธารณะแกคนพการ คนดอย
โอกาส
ประเดนทควรจบตากบใบอนญาตสาธารณะ
กฎเกณฑการคดเลอกชองรายการ จะมาจากหนวยงานของรฐท งหมดหรอไม อะไรเปน
ตวตดสน
4 ชองแรกจากรายเดม ตามทเปนขาว
การก าหนดชองรายการตายตว จะม content มาฉายไดตามตองการหรอไม
ยงไมมการก าหนดโครงการหรอกฎเกณฑการประกอบกจการสาธารณะ ลกษณะ
เดยวกบ Thai PBS
โครงสรางของชอง 5 และ ชอง 11 ควรเปนอยางไร?
การตรวจสอบโฆษณาแฝง และ “รายไดพอเพยงตอการประกอบกจการ”
การเชาชวงรายการ หรอ การรบจางผลตรายการท งหมด 100% เปนไปไดหรอไม?
ขอเสนอจาก กสทช. สภญญา ถง กสท.1. ก าหนดเงอนไขใหผประกอบการรายเดมปรบตวใหสอดคลองกบคณสมบตของการเปนผประกอบ
กจการสาธารณะ มใชไดรบสทธในการออกอากาศในระบบดจตอลโดยอตโนมต
2. สรางเกณฑการตรวจสอบ “หนาท” และ “ความจ าเปน” ของผประกอบการทขอเขามาจดสรรคลน
ความถโดยค านงถงโครงสรางความเปนเจาของ
3. จดท าค านยาม “บรการสาธารณะ” และเนอหารายการ และขอใหทบทวนการจดกลมตาม
วตถประสงคของท ง 12 ชอง
4. ค านงถงความเปนเจาของส าหรบภาคประชาชนเพอใชคลนความถไมนอยกวารอยละ 20 ในทก
พนทของการประกอบกจการ
5. ก าหนดใหแตละชองเสนอโครงสรางการบรหารทเปนอสระจากการเมองและธรกจ มแผน
งบประมาณทชดเจน-ตรวจสอบได
6. มเกณฑการคดเลอกคณสมบต (Beauty Contest) ทชดเจนและฟงความคดเหนสาธารณะ
7. ชะลอการพจารณาการจดสรรคลนความถบรการสาธารณะ 12 ชอง จนกวาจะส ารวจและรบ
ความเหนอยางรอบดาน
ท าไมตองมขอเสนอจาก “กสท.” ถง “กสท.”
สดทายกอยทเสยงโหวต?