土地利用规划

一、概念：对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

特点：强调合理“利用”“利用”和“管理”“管理”包括农用地和非农用地及各类用地的具体的合理利用。

二、土地规划与有关规划的关系

与经济、社会、科教发展战略总体规划的关系

经济、社会、科教发展战略总体规划是经济社会发展全局性规划。土地利用总体规化要以战略规划为依据。

与国土规划的关系 国土规划国土规划是指根据国家社会经济发展

总的战略方向和目标，以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一定范围内的国国土开发整治方案土开发整治方案。

土地利用总体规划是国土规划的重要组成部分，要以国土规划为依据。

与农业发展总体规划 农业发展总体规划农业发展总体规划，又叫农业综合开发总

体规划，是对农业，特别是大农业即农、林、牧、渔全面开发和发展的总体安排与部署，是一项专业性的综合发展规划。

土地利用规划更全面，包括内容更广泛，土地利用规划更全面，包括内容更广泛，农业发展总体规划更侧重于农业农业发展总体规划更侧重于农业。。

与城市规划的关系 城市规划城市规划是指国家为了实现一定时期

内，城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。

城市规划的用地指标，要受土地利用总体规划的控制。

与划定基本农田保护区的关系： 划定基本农田保护区是为了满足经济持

续发展和人口增长对农产品需求而确定的农田，它具有总体与局部的统一，客观控制与微观落实的统一，数量保护与质量保护统一的特点。

划定基本农田保护区与土地利用总划定基本农田保护区与土地利用总体规划的关系是专项与总体的关系体规划的关系是专项与总体的关系。

此外，土地利用规划要符合符合《中华人民共和国土地管理法》和《城市规划法》，并与《农业法》、《水利法》、《水土保护条例》、《森林法》等相衔接。

总之，土地利用总体规划是一个专土地利用总体规划是一个专业性的规划，但不同于一般行业性规划业性的规划，但不同于一般行业性规划。

土地利用规划与相关规划的联系与区别

相关规划 区别 联系

农业区划 是对农业生产与农业资源的空间配置的总体部署

是土地利用规划的基础，土地利用规划是农业区划在土地上的具体落实

城市规划 是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的依据

是一定区域内土地利用的局部和整体的关系

国土规划 从宏观角度对全国性国土资源开发利用的总体部署

是局部与整体的关系

区域规划 是对一个地区内国民经济各组成协调发展的总体部署

土地利用规划是区域规划的具体落实

三、土地利用规划的任务

1 、土地供需综合平衡

土地需求

农业用地 ( 耕地、林地及牧草地 ) 需求

非农业用地 ( 首先是工业用地需求，工业是经济发展最活跃的部门 ) 需求

土地供给

自然供给

经济供给

规划主要任务

自然供给

实际存在于自然界中的各种土地数量 , 包括已利用土地和未来一段时间内可供利用土地。由于土地不能创造 , 位置不可移动 , 土地总量固定不变 ( 数量有限性 ) 。在经济学上称为无弹性供给 .

经济供给

土地各种用途相互竞争利用 , 当某一用途的土地需求增加 , 其他用途的土地就会转做该用。某一用途的土地供给随该用途收益增加而增加的现象，为经济供给，是有弹性供给。

0

价格 P

Q 数量D 需求曲线

S 供给曲线

均衡点P0

Q0 Q1 Q4

P2

供给过剩土地浪费闲置

P1

Q2 Q3

短缺

注：这里为经济供给

现实中达不到均衡而出现短缺或过剩 ,这时需要宏观政策加以调控。土地利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾 ,达到经济、生态和社会效益最优。

均衡价格图

2 、土地利用结构优化

土地利用结构 国民经济各部门用地面积的数量比例关系

土地利用结构优化的原因

土地利用结构的变化是经济结构变化的结果

不同产业用地标准不同 , 要求合理分配土地资源 , 寻求最优土地利用结构。就是在不增加土地投入的条件下 , 实现土地产出增长。

3 、土地利用宏观布局 ( 土地利用总体规划 )

4 、土地利用微观规划 ( 内部规划或详细规划 )

确定各部门用地的数量与位置 , 确定什么时间 ,什么部门在什么地方使用土地的数量及分布状态 , 宏观调控各业用地。

对不同部门 , 不同土地类型进行规划。如居民点用地、交通、农业用地 ( 耕地规划、园地、林地等 ) 以便提高各单位用地的土地利用率。

四、土地利用规划的内容 规划内容

规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。

规划内容

土地利用现状分析、评价与潜力分析土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划分区和重点用地项目布局城乡居民点用地规划交通运输用地规划农业用地规划土地利用专项规划土地利用费用效益分析和规划实施

2007 年 2 月全椒县被正式确定为国家基本农田保护示范区。该县被设立为国家基本农田保护示范区，是根据国务院基本农田“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的总要求，通过国土资源部、农业部和建设部联合现场检查验收、反复比对筛选后确定的。　　全椒县近年来十分重视基本农田保护工作，专门编制了基本农田保护专项规划，全县共划定基本农田 67446公顷，占耕地总面积的 87％，并落实到每个地块和农户，做到了块块有保护标牌、有保护措施、有保护责任人，而且与每个农户都签订了保护责任卡。

五、土地利用规划的意义 为加强土地管理、制止乱占耕地提供保证

满足经济建设和改革开放进一步发展的需要

满足合理配置优化土地资源组合的需要 推进土地使用制度改革 强化土地利用用途管制原则及措施

缙云县 土地违法案件 2005缙云县全年立案查处土地违法案

件 76 件，涉及土地面积 61 .8公顷，其中耕地 22.5公顷，结案率 100% ，收缴罚没款 934万元，强制拆除违法建筑，面积 2896 平方米。

六、土地利用规划体系 1 、土地利用规划体系概念 不同种类类型和级别的各类土地利用规划组成的相互联系的系统 .

(1)按规划的性质与任务不同 (前苏联分类 )

企业间土地规划和企业内土地规划

(2)台湾根据土地性质

城市土地利用规划

非城市土地利用规划

(3)我国土地规划体系

– 按层次 总体（总体包括若干专题研究） 、详细、专项规划。– 按性质 行政区、自然区、经济区、跨区域土地利用规划。– 按深度土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。– 现行使用体系全国—省—市—县—乡五级制。

按土地利用规划的层次等级划分

土地利用总体规划 土地利用专项规划 土地利用规划设计

①按国家行政管理体系编制，分为五级②是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督③各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地④规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。

为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。

是属于微观土地利用规划，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。

总归专题研究： 为搞好总体规划所开展的一系列研究，

为土地利用总体规划提供科学依据。

如：耕地保护和潜力开发研究； 土地利用现状及存在问题研究； 土地适宜性评价研究； 各类用地需求量预测研究； 土地利用分区研究； 土地人口承载力研究； 土地利用规划环境影响评价研究。

各种用地内部规划各种用地内部规划（土地利用详细规划）（土地利用详细规划）：： 通常叫部门规划部门规划。如农业（种植业、

林业、畜牧业、水利水电业）用地规划；工业（含乡镇企业）用地规划；交通用地规划；城镇建设用地规划等。

土地利用专项规划土地利用专项规划：： 如基本农田保护规划、土地复垦规划、

开发区用地规划、土地整理规划土地整理规划等规划 。 此外，还可根据当地具体情况开展如

下的研究（专项规划） ：农业开发区域总体规划（相当于农业用地规划，但更具独立性）。

八、 土地利用规划的程序

土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，就必须遵循一定的规划工作程序。

( 一 ) 明确任务 ( 目标 )

目标

规划的任务和规划的范围与期限

合适的切入点

范围以行政区划为单位，期限（近期，远期和远景）

符合区域特点和经济发展需要。切入点不同，规划目的，规划内容不同。

（二）组织准备工作

1 ）思想准备

2）组织班子

（ 1 ）组织有权威的指挥协调和决策的领导机构 主要负责编制工作的组织领导、规划中重大问题的决策、协调和保障经费。实际中，成立编制工作领导小组，由地区领导任组长，各部门领导组成成员

（ 2）筹建实际参与规划方案设计的班子

实际中，多由本级国土资源行政部门会同其他部门组成，编制技术工作可委托专业技术单位承担，可通过招标方式确定技术承担单位。

由技术专家和专项规划的专业人员组成。

确定规划人员，负责调查研究，分析编制和成果整理等工作。

（ 3）拟订工作计划和工作方案，并报同级人民政府批准

（ 4）申请编制规划经费

（ 5）人员业务培训

（三）现状调查与收集资料

1 ）自然条件资料

2 ）社会经济资料

3 ）规划资料

4 ）实地调查

资料、数据的分析与处理

优化模型、聚类模型、线形规划、优化模型、聚类模型、线形规划、多元分析、主因素分析多元分析、主因素分析等。

目前，地理信息系统（ GIS ）被广泛地用于土地利用规划中。

（四）土地利用问题的系统分析与诊断

在对地区土地利用历史和现状系统调查的基础上，对地区土地利用的状态，趋势，潜力，限制条件与有利因素等方面进行系统分析。

农业用地

建设用地

工业用地

城市建设、交通用地

后备土地资源

（五）专题研究

（ 1）土地供需预测

对各类用地进行全面清理，调查分析土地利用潜力，分析社会经济发展的用地需求和土地供给能力。

土地需求预测

人口预

测 工业用地

交通用地

水利用

地 重点建

设项目

用地

农业用

地

2 ）土地供给预测

根据土地供需和下达的用地指标，进行土地供需总量平衡对土地利用结构进行调整。

（ 2）土地利用结构布局与调整

土地开发整理潜力分析

居民点置换

土地整理

中低产田改造

未利用土地开垦复垦

拟订出主要控制指标和土地利用布局调整方案，编制多个供选方案，从规划实施的可行性，效益、环境影响等方面，对规划方案进行评价比较。

（六）拟订规划供选方案设计

对比分析法、综合评价法、线性规划法、模模糊综合分析法和微分法。

旧：土地利用评价方面内容（ 21）： 新：社会调查评价指标（ 17）

基本建设投资效益（ 9） ： 经济效益评价指标（ 26） ：

生态经济评价（ 8）： 生态环境效益评价指标（ 13）：

环境质量指标（ 9）：

共 47 个 合计： 56 个

（七）论证阶段

• 反映土地利用程度，特别是一个区域的种植也发展程度：– 垦殖系（指）数 = ×100％

• 反映耕地利用程度：– 复种指数 = ×100％

• 反映生态环境好坏，森林状况：– 森林覆盖率 = ×100％

• 反映经济情况，如基本建设投资效益：– 国民经济的投资效益系数 = ×100％

• 反映社会状况问题：– 人均社会商品零售额 =

土地总面积耕地面积

耕地面积全年农作物总播种面积

土地面积森林面积

基本建设投资总额国民收入增长总额

居民点人数年）社会商品零售总额（元 /

• 土地利用率土地利用率：：已利用土地（耕地、园林、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地和水域面积）占辖区总面积的百分率。

• 城镇指数城镇指数：：指城镇、独立工矿用地和特殊用地面积之和占辖区土地面积的百分率。

• 城镇化水平城镇化水平：：城镇人口（居民）占辖区总人口的百分率。

• 交通指数交通指数：指铁路、公路用地面积和占辖区土地面积的百分比。

（八）审批实施

制定方案

目标

准备工作

论证

反馈

（检验） 实施

九、土地利用规划的理论 ( 一 ) 地租和地价理

论

地租是土地所有权借以实现的经济形式 , 产生条件是土地所所有权有权和使用权使用权的分离

1 、马克思地租理论

地租的三种形态

级差地租Ⅰ

级差地租Ⅱ

级差地租

绝对地租

垄断地租

(1)级差地租

利用较好生产条件的土地产生的超额利润

级差地租Ⅰ

由土地的肥沃程度和土地位置的不同而产生的超额利润

级差地租Ⅱ

在同一块土地上连续投入等量资本所产生生产率的差别而形成的超额利润。

级差地租存在条件土地有限性

土地差别性

• 在计划经济下，土地不能买卖，因此是零价格。 1992年春天邓小平南巡谈话以后，人们思想解放，开始土地批租，进行土地的买卖（出租）了。上海是中国级差地租最高的城市，南京东路等中心地区的级差地租高达世界城市中的第三位，仅次于日本东京银座地区、香港的中环地区。

• 于是我们看到在已经过去的近十年上海开发中，发达国家所共有的“都市空心化”现象在上海也同样显现，人们搬迁到城市边缘地区，内环线之内的加工业厂都搬到外围。中心地区主要被商贸楼、金融机构等利润率高的楼群占据。下半夜街上和楼里空空荡荡，人们俗称之“空心化”现象。

(2)绝对地租

(3)垄断地租

凡租用土地者 , 无论土地好坏 ,都须向土地所有者交纳一定数额地租 , 由所有权而产生。在各种形式的地租中 ,绝对地租是土地所有权最典型的实现形式。

从特别有利的土地上产生的商品的垄断价格中获得超额利润, 由产品的垄断价格带来。

2 、西方经济学地租理论

经济学者将地租分为契约地租契约地租和经济地租经济地租

契约地租

土地承租人和土地出租人通过契约的形式 , 规定佃户按期交给物主的租金款额。

经济地租

是一种经济剩余 ,即总产值或总收益减去总要素成本之后剩余的那一部分 ,取决于产品价格和成本。

著名经济学家萨缪尔森认为

在一定时期内使用土地而支付的价格为土地的租金或称纯经济租金。他认为地租量完全取决于土地需求之间的竞争。

：“武夷山，三件宝，山奇水秀岩茶好。”武夷岩茶作为全国十大名茶之一，尽享盛誉于世界茶坛。

大红袍产于天心岩九龙窠的高岩峭壁之上大红袍茶树现有 6株 。两旁岩壁直立，日照不长，气温变动不大，更巧妙的是，岩顶终年有细小甘泉由岩谷滴落，滋润茶地，随水流落而来的还有藓苔类的

有机物，肥活土地，使得大红袍天赋不凡，得天独厚。

3 、土地价格

土地价格是出租土地的资本化收入 , 资本化的地租形成土地的购买价格或价值。

土地价格是土地所有者让出其获得土地收入的权利所索要的代价。

不是土地所有权的购买价格 , 是土地所提供的地租的购买价格

本本质质

4 、地租地价与土地规划的关系

提高土地肥力

改善运输条件

追加投入

级差地租形成条件的变化，影响地租地价

地价高 地价低

规划为高价用地 , 如商服用地和居住地等 ,

工业用地、行政办公用，农业用地

安徽省滁州市城区基准地价表　 2000.1.1

单位：元 / 平方米

级别 商业 住宅 工业

一级 2489 782 310

二级 1443 653 254

三级 892 489 224

四级 450 301 176

五级 --- 199 147

合肥市城市平均地价水平报表 1

级别：一级　单位：元 / 平方米

年份 商业地价水平

住宅地价水平

工业地价水平

其它种类地价水平

2001 4563 2619 420 　

2000 4244 2329 418 　

备注 各类用地级别平均价格按不同用地类型、不同土地级别内的样点地价的算术平均值计算。

(二 ) 土地区位理论 • 区位理论简介 是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互

关系的学说。包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的作用规律。

1.杜能的农业区位论：农业生产的区位选择，取决于到农产品消费地（市场）的距离——杜能圈。

2.韦伯的工业区位论：工厂区位的选择取决于原料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本效果。

3.克里斯塔勒的中心地论：城镇的空间布局规律。

消费中心

精细作物 大田作物 杜能农业

区位论距离对农业土地利用的影响

韦伯工业区位论

原材料、运输、劳动力

对工业生产起作用

最佳选址为运费最低点

城市区位论、市场区位论等

http://www.ahczgh.gov.cn/ghjzs/UploadFiles_5273/200907/20090710114841151.jpg

理论指导意义 1．依据区位理论，合理地确定土

地利用方向和结构，确定各项用地的合理配置点。

2．通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。

控制区域土地利用

区位 位置级差地租

土地价格空间差异

土地利用最佳空间结构 ( 农业、工业、交通、建筑、教育卫生、商和金融业等 )

在市中心收取较高地价 , 控制中心区的继续膨胀，在远郊区收取较低地价 , 鼓励工业向郊区发展建立工业区 。

(三 )持续利用理论 人类可持续思想的产生由来已久，但可持续理论的形成经历了以下过程：

20世纪 60—70年代起步

20世纪 70—80年代形成共识

20世纪 80年代初开始研究

20世纪 80年代末提出发展模式

“公害”的显现，“增长极限的讨论”

“只有一个地球”《人类环境宣言》

《里约宣言》《 21世纪议程》

《内罗毕宣言》

20世纪 90年提出行动纲领

“可持续发展”，《我们共同的未来》

持续利用理论的核心思想1．可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺

度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。

2．持续发展。既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。《我们共同的未来》

对规划的理论指导意义1．建立立体的土地观和土地利用观。2．要考虑土地利用的综合效益。

生态经济学及其思想1．生态经济学 (Ecolomics) 是生态学和

经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演替规律的一门学科。

2．生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。生态系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡状态。

(四 ) 生态经济理论

对土地利用规划的指导意义1．土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。

2．土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围环境的不利影响。

(五 ) 人地协调理论 人地关系理论的发展人地关系理论的发展

环境决定论 协调论征服自然论

人类各种活动是受到自然环境所制约的 .违背唯物辨证论 ,是一种环境宿命论

过分强调人类的主观能动作用 ,盲目追求对自然片面征服 .是一种唯意志论

人类与环境之间相互影响 ,相互改造 ,相互依存 ,是对人地关系的科学认识 ,遵循了自然界对立统一规律和世界物质统一性原理

对土地利用规划的指导意义对土地利用规划的指导意义11．明确人与自然的．明确人与自然的对立统一关系对立统一关系

人是地球环境的组成部分，人与环境之间有着不能任意改变的“奇妙相关”人类活动同环境是息息相关的

人类与自然环境之间的相互作用和相互制约，人类活动必然影响环境，而环境反过来对人类行为产生制约

2．遵循自然规律，协调人地关系

发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的方向发展，趋利避害，实现可持续发展

(六 ) 系统工程理论

（二）对土地利用规划的理论指导意义土地是一个系统土地利用实际上对系统的优化土地利用规划是一个系统工程

系统工程系统工程霍尔三维结构图霍尔三维结构图

十、土地利用规划的基本原则

土地有其形成和发展过程 ,土地构成因素的质和量的不同形成了利用特性不同的土地。

原

因

各产业部门和用地单位对用地质量有不同要求。

维护社会主义公有制原则

因地制宜原则

土地总需求和所能提供利用的土地总供给持平 , 根据计划安排的投资和消费需求来估算土地需求量 , 从土地开发和调整土地利用结构来估算土地的供给量。

综合效益原则动态平衡原则

平衡关系常常表现为比例关系 , 平衡就是按比例安排各部门用地比例关系。如农业用地与建设用地 , 农业内部用地 , 建设内部用地之间的比例关系。

上一层次土地利用规划完成后 ,才进行下一级土地利用规划 , 各层次规划均对下一级起着控制作用 ,同时它本身接受上一层次规划的控制 .

逐级控制原则要求 :

首先进行关系到全局的具有控制作用项目的规划 ,如各种用地结构布局 , 之后再进行土地利用细部规划。

逐级控制原则

郫县位于川西平原腹心，地处西南特大中心城市——成都市近郊，距成都市区 10公里，交通十分便捷，生态环境优美，市政设施完善，区位优势、比较优势和后发优势突出，有银郫县之称。

郫县自然环境优越，是成都的后花园。境内七河并流，花木久负盛名，现有近 10万亩花卉苗木，是成都市鲜花基地、中国盆景之乡和中国乡村旅游示范点。

全县幅员面积 437.5 平方公里，辖 14 个镇（街道），总人口 48万人， 非农业人口 10万人。郫县是四川省成都市下辖的一个县，邮政编码 611730 。县人民政府驻郫筒镇。

郫县交通方便快捷。国道 317线、成灌高速、绕城高速、成铁西环线等近 10 条主干道纵贯东西、横跨南北，镇镇通二级公路，村村通水泥路，等级公路密度达世界先进水平，已形成‘三横六纵一圈’的城市交通网络体系和‘一刻钟经济圈’。规划中的成都地铁东西线穿越境内，届时乘地铁 10 分钟可到达郫县。

近年来，县域经济持续快速高效发展，综合实力显著增强，人民生活日益改善。先后被列入全国乡村城市化试点县、国家软件产业化基地、国家级出口加工区、国家中药现代化科技产业园、国家生态示范区、全国蔬菜标准化生产示范区、中国盆景之乡等。

2005 年，全年地区生产总值实现 85.5亿元，同比增长 14.8% ，一、二、三产业比达到 12 ：52 ： 36；完成全社会固定资产投资 52亿元，增长 90%；实现全口径财政收入 8.76亿元，增长 33.2%；地方财政收入 4.91亿元，增长36.6%；实现城镇居民人均可支配收入 11300元，增长 10.5%；农民人均纯收入 4715元，增加 505元。进入全国最具投资潜力中小城市50强。

成都现代工业港、成都高新技术开发区西区、四川成都出口加工区西区等数个国家级、省级开发区汇聚郫县，国家西部软件研发产业化基地、国家集成电路设计产业化基地、国家信息安全成果产业化基地、国家现代中药科技产业园等众多国家级产业基地在此连为一体，产业配套成熟、完善，产业规模聚集效应显著，使郫县作为成都市都市工业的制高点和科技成果就地转化的乐园在大西部脱颖而出，境内有摩托罗拉、英特尔、中芯国际、友尼森、百事可乐、瑞士布鲁克西部基地等世界 500 强企业及银河磁体、正大集团等一批国内外知名企业。

而在这诸多国家级、省级的开发区中，成都现代工业港是最年轻、发展势头最猛、发展速度最快的工业集中发展区之一，从诞生到现在，年龄仅仅只有一年零六个月，便发生了奇迹般地变化。

在一年半时间里，工业港引进投资 1000万元以上的项目达 163 个，投资总额达 86.6亿元，其中投资 5000万元以上的项目 31 个，投资上亿元的项目 19 个。创造了平均每三天引进 1个项目，每 6天动工 1 个项目、每 90天建成1平方公里项目承载能力的‘郫县速度’。目前，成都现代工业港的协议总投资达 87亿元，到位资金 33亿元。

特产

　　郫县盛产享誉餐饮界的调料：郫县豆瓣 韭黄、韭菜

　　郫县豆瓣用以炒菜，分外提色增香，是郫县最著名的特产，是烹调川菜的必备调料，在晚饭界被誉为“川菜之魂”。特别是郫县豆瓣烹制的“回锅肉”、“豆瓣鱼”、“麻婆豆腐”、“鱼香茄子”等，具有浓郁的四川风味，被公认为是川菜家常味中的代表作。

郫县土地利用规划目标1 、耕地控制与保护目标

（ 1）耕地控制目标

规划期内，全县建设占用耕地控制在 3326.22公顷以内。其中， 2003—2010 年期间全县建设占用耕地控制在 1995.73公顷以内， 2011—2020 年期间全县建设占用耕地控制在 1330.49公顷以内。

（ 2）基本农田保护目标

全面落实最严格的耕地保护制度，保护和提高粮食生产能力，确保耕地保护责任、措施和投入三到位，从耕地数量和质量上双管齐下，对耕地切实加以保护。

严格按照国土资源部的要求，对基本农田保护面积实行指标控制，采取切实有力的措施，确保本行政区域内的基本农田保护数量不减少。 1996 年全县划定基本农田保护面积 29150.20公顷，占 1996 年耕地面积的 89.50% 。规划期内，根据郫县实际情况，全县自保基本农田面积 25624.22公顷，由成都市蒲江县代保基本农田面积 3525.98公顷。到 2020 年，全县耕地保有量为 24887.31公顷。

2 、建设用地控制目标

充分利用闲置土地，盘活现有存量土地，搞好土地开发整理，集约利用土地资源，严格、有效控制建设用地规模。规划期内，全县各类建设新增用地规模控制在 5054.04公顷以内，其中占用耕地控制在 3326.22公顷以内。

各类建设中，交通建设新增用地控制在 13.99公顷以内，其中占用耕地控制在 8.58公顷以内；独立选址项目新增用地控制在 57.23公顷以内，其中占用耕地控制在 35.86公顷以内；城镇建设新增用地控制在 4982.82公顷以内，其中占用耕地控制在 3281.78公顷以内。城镇建设用地中，成都高新西区新增建设用地控制在 2003.85公顷以内，其中占用耕地控制在 1308.

32公顷以内。

3 、郫县组团、各建制镇发展目标

（ 1）郫县组团发展目标

郫县组团 [ 包括郫筒城市片区（含郫筒镇、红光镇、红兴镇）和成都高新西区外环高速以外部分（含合作镇） ] 是成都市城市规划的 6 个组团之一，是成都市城市规划的重要组成部分、成都西部新中心，是以发展科教文化和为高新西区配套服务，既适宜居住、又适宜创业的综合性城市片区。

2002 年郫县组团建成区面积为 1443.57公顷（含成都高新西区外环高速以外面积 362.81公顷），到 2020 年规划建成区面积为 4894.31公顷（成都高新西区外环高速以外建成区面积为 2

153.64公顷）。规划期内新增建设用地 3450.74公顷（成都高新西区外环高速以外部分新增建设用地 1790.83公顷），其中占用耕地 2219.26公顷（成都高新西区外环高速以外部分新增建设用地占用耕地 1145.12公顷）。

（ 2）建制镇发展目标

规划期内，全县除郫县组团所含各镇以外的 15 个建制镇，根据其所处区位条件和功能分区定位，适当增加用地规模。其中：

犀浦镇片区位于成都外环高速以内，包括犀浦镇和成都高新西区外环高速以内部分，已纳入中心城区规划范围，是成都市中心城区的重要组成部分，是以发展科教文化和为高新西区配套服务的综合性城镇，在县域和市域城镇体系规划中处于重要的地位。犀浦镇片区 2002 年建成区面积为 1471.42公顷（含成都高新西区外环高速以内面积 727.44公顷），到 2020 年规划建成区面积为 2368.45公顷（成都高新西区外环高速以内建成区面积为 940.44公顷）。规划期内新增建设用地 897.03公顷（成都高新西区外环高速以内部分新增建设用地 213.00公顷），其中占用耕地 655.96公顷（成都高新西区外环高速以内部分新增建设用地占用耕地 164.16公顷）。

其它建制镇略

4 、重点项目发展目标

规划期内，安排重点项目 5 项（见附表 1

0）：成彭高速路建设新增用地 6.09公顷，其中

占用耕地 5.13公顷；唐玉路建设新增用地 4.14

公顷，其中占用耕地 1.00公顷；唐太路建设新增

用地 3.76公顷，其中占用耕地 2.46公顷；全兴

酒厂扩建新增用地 43.91公顷，其中占用耕地 27.

55公顷；垃圾处理厂建设新增用地 13.33公顷，

其中占用耕地 8.31公顷。

5 、土地开发整理目标（ 1）土地开发

根据郫县耕地后备资源状况，规划期内，在保护和改善生态环境的前提下，全县通过土地开发增加耕地面积 28.32公顷。综合考虑历年土地开发水平和县域社会经济技术发展水平，土地开发任务全部安排在规划近期即 2003—2010 年期间完成。

（ 2）土地整理

根据郫县自然、社会经济条件，以及土地整理远景潜力分析、投资可行性分析和综合效益分析结果，遵循集约用地、经济、社会、生态综合效益最佳的原则，以及本着从实际出发，量力而行，留有余地的原则，全县通过土地整理增加耕地面积 1043.34公顷。其中， 2003—2010 年期间全县通过土地整理增加耕地面积 469.50公顷， 2011—2020 年期间通过土地整理增加耕地面积 573.84公顷。

6 、土地生态环境目标

科学、合理安排生态环境建设用地，加强生态环境建设，竭力改善生态环境，实现经济社会与资源环境的协调发展，切实保障成都市优质的饮用水源，使县域内地表水和地下水达到国家Ⅱ类标准，饮用水源水达标率达到 98% 以上；大气环境整体上保持在国家大气环境质量一级标准内；固体废弃物达到无害化、减量化、资源化目标；在城镇建成区内大力增加绿地面积，使城市绿化覆盖率达到 35% 以上，人均公共绿地面积大于 6 平方米。