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“ 一卡通”政策解读

主讲人：刘明伟

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财政补贴资金管理和支付方式改革即“一卡通”改革是进一步落实党和国家各项惠民政策，维护人民利益的客观需要；是规范财政资金管理、提高管理水平的内在要求；是促进政府转变职能、推动地区财政管理工作，提高为民服务水平的重要举措；也是邮政储蓄银行为广大人民提供方便、快捷、优质、高效金融服务的应尽职责。

我旗惠民补贴资金管理和支付方式“一卡通”改革工作在上级业务主管部门的有力指导和大力帮助下，在旗政府的高度重视下，进展迅速、成效显著，从 2009 年的 9 大类 21 小项发展到 2010 年的 19 大类 37 小项，再到 2011 年的 23 大类54 小项。

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为了能更好的为广大人民服务，“一卡通”系统也在不断的完善发展，实现了“电子签章”、城镇补贴纳入“一卡通”系统、与金融机构光纤直连等工作，接下来要做的就是“财政补贴短信明”这项工作，关于这项工作一会我将做一下详细说明。下面我分几方面，简单的再介绍一下“一卡通”改革工作。

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一、“一卡通”改革指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，进一步改革财政补贴资金管理和支付方式，全面落实国家惠民补贴资金政策，加强财政惠民补贴资金监督管理，巩固农村税费改革成果，建立科学规范、技术先进、便捷高效、安全严明的财政惠民补贴资金发放机制，促进我旗经济和社会事业全面发展。

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二、基本原则

• （二）集中整合，一卡发放。将各类财政补贴资金集中整合，全面推行基础工作“一线实”制度。做到各类资金“一个漏斗向下”，实现“一卡通”。

• （一）权则不变，分工协作。对各类财政惠民补贴资金的管理和发放，遵循补贴政策不变，资金分配权限不变，部门职责不变的原则，建立健全各相关职能部门密切配合，各司其职，各负其责的分工协作责任制。

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• （三）公开公正，规范透明。制定“一卡通”操作规程，建立科学合理的管理机制，规范便捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政补贴资金的管理和发放公开公正、减少环节、手续简化、资金直达。

• （四）封闭运行，确保安全。财政惠民补贴资金实行专网、专户、专账管理，专人负责。要加强审核，严格把关，确保资金安全，提高资金的使用效率。

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三、“一卡通”改革的原因

• （一）落实中央惠民政策、维护人民利益的客观要求。近年来，中央和各级政府对“三农”的支持力度不断加大，相继出台了一系列财政惠民补贴政策，直接面向人民发放的财政补贴资金逐年增加。

• （二）规范财政资金管理、提高管理水平的内在要求。由于体制、机制等方面的原因，补贴资金的现行管理制度和发放方式还存在环节多、成本过高、滞留延压等问题，个别地方甚至存在挤占、挪用和截留补贴资金的现象，影响了国家惠民政策的贯彻落实。

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• （三）促进政府转变职能、推动地方财政管理工作，提高为民服务水平的迫切需要。通过统一渠道、统一形式等一系列资金管理和支付方式改革措施，将所有对人民的补贴资金都通过一本存折发放，实行“一个漏斗向下”的管理方式，建立补贴资金发放的“绿色通道”。可以规范基层政府行为，公开政府政务，方便人民群众，降低行政成本，提高工作效率，是一项十分重要而又非常具体的民生工程。

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四、“一卡通”改革部门职责要求

为全面落实国家惠民政策 , 确保财政惠民补贴资金（以下简称“惠民资金”）方便、快捷、安全、及时、足额发放，根据《赤峰市喀喇沁旗财政惠民补贴资金管理和支付方式“一卡通”改革试点工作实施方案》，特制定以下部门工作职责：

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• （一）财政部门。负责财政惠民补贴资金“一卡通”发放系统的组织指导和管理协调工作；负责“一卡通”信息管理数据库的建立和维护；对补贴资金实行专户管理，在邮储银行开设“财政惠民补贴资金”专户，统一对财政惠民资金进行管理，专户核算；指导乡镇做好农户基础数据的采集、整理以及补贴项目、资金的核准工作，向金融机构提供真实、准确的惠民资金发放清册；根据补贴发放的时间和相关政策规定，及时将惠民资金拨至金融机构专户，封闭运行；指导、协助金融机构和乡镇财政所把“一卡通”存折发给受益户，不得由他人代领；做好全区惠民资金发放过程中的信访接待工作，配合监察、审计、涉农部门开展违规违纪案件的调查处理工作。

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• （二）金融机构。我旗金融机构为邮储银行，其主要职责如下：负责财政惠民补贴资金“一卡通”发放的金融服务工作；配合财政部门开设“惠民资金专户”；收到惠民资金后，按照财政部门提供的各乡镇资金发放清册及时将补贴资金打入补贴对象个人账户，实行“一卡式”发放，不准滞留补贴资金；不得抵扣农户贷款和代扣其他任何款项；配合财政部门搞好惠民资金发放工作。

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五、“一卡通”发放范围 2011 年，喀喇沁旗财政补贴资金“一卡通

”发放各类补贴资金突破 1.72亿元。通过“一卡通”系统发放的惠民补贴资金涉及 11 个部门，补贴类别达到 23 大类 54 小项，相关补贴项目明细见附件《 2011 年喀喇沁旗财政补贴资金发放项目表》。

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六、“一卡通”补贴项目发放时间 我旗通过“一卡通”系统发放补贴项目有 23

大类，其中对种粮农民直接补贴和对种粮农民农资综合补贴在每年 4 月份左右发放。农村牧区家庭计划生育补助、农牧业良种补贴及农业保险赔款在每年 12月份左右发放。

寄宿生生活补助、村组干部固定报酬和误工补贴资金每年发放两次，上下半年末各发放一次。按季度发放的补贴项目为农村社会救济补助和库区移民补助。每月发放一次的补贴项目为农村医疗救助补助和城镇居民补贴。

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其他补贴项目发放时间以上级指标文下发时间为准，如退耕还林补贴、京津风沙源治理退耕还林补助、公益林生态效益补助、抚恤补助、自然灾害生活救助、退役军人安置费、残疾人补贴、汽车摩托车下乡补贴、新型农村合作医疗住院补偿、地方政府补贴、扶贫开发工程直接到户项目资金补贴、阶段性禁牧牧户补贴。

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七、如何办理相关业务 1 、如何办理分增户业务。需要办理增户或者

分户的补贴对象，应携带本人户口本和身份证，到相应的户口所在地财政所进行办理。特别是分户，因为情况特殊，必须本人亲自去办理。

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2 、如何进行存折挂失。“一卡通”存折在使用过程中难免涉及到丢失等情况，这就需要去金融机构进行存折挂失。户口在锦山镇以及河南、河北街道办的补贴人，挂失时应该携带身份证等有效证件先到财政局2 楼“农改办”开取“一卡通”存折挂失证明。户口为其他乡镇的，携带身份证到当地财政所开取相关证明即可。“一卡通”存折挂失，要求必须本人办理。因极特殊原因不能本人办理时，应先去当地村委会、社区等部门开取相关证明，证明上应写清当事人为什么不能亲自来办理的原因，并注明被委托人与当事人的社会关系，被委托人还应带着自己以及委托人的有效证件。

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八、补贴资金支取应注意的事项

“ 一卡通”存折有别于其他的常规存折，首先是它不存在任何开户费用，其次是不收取任何管理费用，也就是说，就算是存折里只有10元钱，甚至是 1 元钱，也不会因为管理费用而给扣除的（其他存折，当存款小于 300元时，就将收取一定的管理费用）。所以，当大家不急着用钱时，就没必要将“一卡通”存折里的补贴资金全部支取出来。

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现在还有这么一种现象，就是在财政所等相关部门咨询到补贴资金已经发放完毕，但是去银行网点支取补贴资金时，却告知存折里没钱，遇见这种情况的，应该向银行网点工作人员申请按账户“查询明细”，这样的话，补贴资金就能体现出来。

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九、做好“财政补贴查询短信明”工作

目前，我旗通过“一卡通”系统发放的补贴项目已经累计达到 23 大类 54 小项，有不少补贴对象因信息不灵无法知道这些补贴何时会打入“一卡通”，只好一次次到财政部门或银行营业网点询问，十分不方便。

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基于这种情况，我旗财政局为方便广大补贴对象了解各项惠民资金发放情况，及时享受到党的惠民政策带来的实惠， 2012 年正式搭建“惠民资金短信平台”，目的是在每次发放惠民资金后，第一时间内把所发放的惠民资金项目名称、资金发放数额等情况通过“惠民资金短信告知平台”，以手机短信的方式及时告知广大补贴对象。此项工作最大的难处就是补贴对象手机号码采集和录入，希望各村组负责人，能积极配合财政所、通讯运营商以及其他部门工作人员的工作，从而尽快完善“惠民资金短信平台”

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谢谢大家