关于参政议政的几点思考赖 明

2014 年 9 月 3 日

九三学社各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。各民主党派和无党派人士一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。中共中央将坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。

—— 习近平2

九三学社 社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。 —— 《十八大报告》

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优良传统 1945 年，毛泽东在延安同民主人士黄炎培有过一次被誉为“窑洞对”的著名谈话，黄炎培问毛泽东：历史上许多政权“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，形成了一种周期率，共产党执政后有没有跳出这个周期率支配的新路？毛泽东答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

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1986 年 3 月 3 日，我国科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四人，致信邓小平、胡耀邦，就关于跟踪研究世界战略性高技术发展提出若干建议。邓小平于 5 日阅后批示：“这个建议十分重要”，并提议请有关领导同志主持，“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策。此事宜速作决断，不可拖延”。 11 月，中共中央、国务院批准《高技术研究发展计划纲要》。这就是在我国当代科技发展史 上产生过重大影响的“ 863”计划。这个计划，直到今天还在发挥着巨大作用。

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九三学社 2014 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。面对来自国际国内的严峻挑战，作为参政党，能不能针对改革发展稳定中的重大问题，深入开展调查研究，充分进行论证，为党和政府的决策提供参考意见和建议；能不能将促进民生改善作为工作的重要着力点，抓住民生领域的重要问题咨政建言；能不能深入了解和积极反映群众愿望和要求，积极协助党和政府做好人民群众诉求表达、利益协调、权益保障工作，不仅是对我们参政议政能力和水平的考验，也是对我们作为参政党的价值和作用的考验。下面，就参政议政讲以下几个方面的问题。

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关于参政议政的三点思考1 、参政议政是什么2 、参政议政的形式3 、参政议政怎么做

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十八届三中全会的学习体会

九三学社1、参政议政是什么 参政议政是对政治、经济、文化、社会（和生态建设）中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。 —— 《中国人民政治协商会议章程》

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九三学社1、参政议政是什么

1.1 两大基本职能1.2 参政议政与民主监督1.3 双重任务1.4 参政议政与自身建设

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九三学社1.1 两大基本职能

参政党存在的价值首先是政治参与参政党的两大基本职能是参政议政和民主监督（实际上民主监督往往是通过参政议政来实现的，新的形式）

参政议政 民主监督

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九三学社1.2 参政议政与民主监督 是参政党的两大基本职能 民主监督是我国监督体系的重要组成部分，是建立在团结合作和政治协商之上的。 民主监督是有组织、高层次、有针对性和广泛代表性的监督。 民主监督是在参政议政框架内进行的，通过参政议政的内容和形式来实现。 民主监督的原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励对党和国家的政策、各项工作提出意见、批评和建议。 知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见。 不具有法律的强制性（？ )，但体现肝胆相照、荣辱与共的精神。

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九三学社1.2 参政议政与民主监督 民主监督与参政议政既有联系，也有区别 : 有联系：民主监督体现在参政的各个环节中，二者都通过协商方式

来表达。 有区别：参政议政侧重于出谋划策，多数为决策前的行为，针对问

题，对象多为“事”，通常以建设性意见为主。民主监督侧重于提出批评意见，多为决策后的行为，针对党政机关及其工作人员的工作，对象多为“机构、群体和个人”，通常以批评性意见为主。

两者在实际工作中通常是相互交织的。12

九三学社1.2 参政议政与民主监督 “ 十二五”规划制定过程中，中共中央多次召开党外人士座谈会，就制定国民经济和社会发展第十二个五年规划听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。 许多政协委员通过政协全会、常委会、专题协商会，以提案、发言等各种形式围绕“十二五”规划的制定和实施献计献策。“十二五”规划实施以后，政协委员又以提案、发 言各种形式对“十二五”规划在各党政部门的执行情况进行监督。 在中共开展党的群众路线教育实践活动中，社中央和社中央领导同志在多个场合对党和国家机关的作风建设提出建议，如构建作风建设长效机制，妥善处理群体性事件，进一步重视发挥群众和媒体的监督作用， 防止“屁股没坐热就挪窝”的“流水官”现象发生，坚定不移地推进公务用车改革，规范窗口服务行为，提升窗口服务水平等，得到中央领导和有关部门的重视。 社中央领导每年年底都会应邀出席最高人民法院、最高人民检察院召开的座谈会，就司法工作中存在的突出问题提出建议。

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九三学社1.3 双重任务

参政党要在我国政治生活中发挥作用，体现自身存在的价值，需要通过参政议政和自身建设这双重任务来完成。

自身建设 参政议政

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九三学社1.4 参政议政与自身建设

参政议政是自身建设的目的和核心，自身建设是参政议政的基础和保障，它们相互联系、相互作用、相互促进。

例如，九三学社提出“在政治上要坚定，在履职上要坚实，在组织上要坚强”。

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自身建设包括：政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等。

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关于参政议政的三点思考1 、参政议政是什么2 、参政议政的形式3 、参政议政怎么做

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十八届三中全会的学习体会

九三学社2、参政议政的形式2.1 执政党与参政党之间的政治协商2.2 参政党成员以人民代表身份参加人民代表大会2.3 参政党成员担任政府及司法机关的领导职务2.4 参政党参加人民政协2.5 参政党服务社会

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九三学社2.1 执政党与参政党之间的政治协商 完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。 ——十八届三中全会《决定》

执政党与参政党进行的政治协商，是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策前和执行中进行协商。主要内容和形式有六种：

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九三学社2.1 执政党与参政党之间的政治协商

案例一：“科研项目贷款制”问题在 2013年年初的政府工作报告高层协商会上，韩启德主席提出对有些应用型科技项目可试行“贷款项目制”，以提高科技投入效益。李克强听后非常感兴趣，在会上询问相关情况，并希望进一步了解详细内容。为此，社中央组织参政议政骨干，专门就此课题进行研究，形成了《关于科研项目贷款制的调研报告》，并于近期以韩启德主席名义致函李克强。《报告》梳理了“科研项目贷款制”在国内外探索实施的经验，并就在国家层面试行科研项目贷款制提出了几点建议。

一是：执政党主要领导人邀请参政党主要领导人举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针进行协商。一年中必有的五次：

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民 主 政 治 建 设 、垄断行业改革、收入 分 配 制 度改革、 行 政审批制 度改革、城镇化健康发展 、财税体 制改革、优化科技资源配置、促进科技服 务业发 展 、绿色GDP 、控房价、地方 政 府债务等问题。

涉及方面

九三学社2.1 执政党与参政党之间的政治协商案例二：“发挥市场配置科技资源的决定作用”问题在今年政府工作报告高层协商发言的准备过程中，韩启德主席亲自敲定了“发挥市场配置科技资源决定作用”的 5 条具体建议，即推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化；将政府对技术创新的拨款改为以投资和贷款为主；通过税收减免、“划线补助”等后端补助方式，实现市场对技术创新成果的评估、筛选和资助；对基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，由政府直接投入，具体实施交由第三方负责；释放科研人员创新活力。会上，韩主席的发言得到刘延东同志的高度重视。她随后于 2 月 10日批示万钢和科技小组各副组长，要求认真研究 5 条建议中涉及到深化科技体制改革的内容。

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九三学社2.1 执政党与参政党之间的政治协商二是：执政党主要领导人根据形势需要，不定期地邀请参政党主要领导人举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈，沟通思想，交换意见。如人事、重要科技问题等。案例一：推动中央“八项规定”出台 2012 年 12 月 25 日，在习近平走访九三学社中央机关时，韩启德主席指出北京城区在元旦、春节期间因请客送礼堵车严重，要下决心治理作风问题，从而坚定了中共中央“八项规定”出台的决心。

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九三学社2.1 执政党与参政党之间的政治协商案例二：推动以“建筑产业化”为主题召开全国政协第二次双周座谈会2013年初，九三学社中央向中共中央、国务院报送了提交《关于促进建筑产业化的调研报告》。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声对此高度重视。 2013 年 3 月 29日，俞正声主席与全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德会谈时，建议九三学社以建筑产业化问题的深入研究和推进落实为契机，作为全国政协与民主党派间开展联合调研、创新政协工作机制与方法、促进统一战线工作再上新台阶的重要举措。2013 年 11 月 7 日，俞正声主持全国政协双周协商座谈会 建言“建筑产业化”。

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九三学社2.1 执政党与参政党之间的政治协商三是：执政党召开座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取参政党提出的政策性建议或讨论某些专题。如经济形势、教育改革等。•譬如，在抗击非典时，九三学社中央主席韩启德每天都深入一线了解疫情。针对非典防治工作中存在的问题，韩启德在高层协商中提出加大力度切断传染源，严格执行《中华人民共和国传染病防治法》，广泛深入地发动群众，加强科技联合攻关和加强领导等多条建议。建议得到中共中央、国务院和有关部门的高度重视。•再如，汶川“ 5.12”地震发生后，九三学社调研组多次赴灾区考察调研，向中共中央、国务院提出了多份直通车报告（汶川地震、集中居住、 9+1 规划），得到了中共中央的重视，为救灾和灾区重建建言献策。

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九三学社2.1 执政党与参政党之间的政治协商四是：执政党积极支持参政党和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的调研。每年一次党派大调研。列出中央关心的工作，各党派自行安排。中央领导邀请党派参加。中共中央非常重视参政党的调研报告，直接报送中共中央、国务院。批复很具体。案例：“大数据等现代技术提升政府治理能力”党派大调研去年 10 月和今年 4 月，在中央统战部的支持下，韩启德主席率九三学社与国家发改委、科技部、工信部、公安部、民政部、财政部及国家统计局等部门组成的调研组，就“利用大数据等现代技术提升政府治理能力”问题，先后赴上海、北京、广州、武汉和珠海等地进行调研。在此基础上，先后形成了《关于以现代技术提升城市治理能力的提案》和《关于利用大数据等现代技术提升政府治理能力的调研报告》。前者作为社中央名义提案报送全国政协，受到承办单位的好评；后者于 6 月初报送中共中央、国务院，得到了李克强、张高丽等中央领导的高度重视和批示。发改委为落实批示精神，组织有关部门和院校企业进行座谈，研究政策。全国政协还专门就“利用大数据技术提升政府治理能力”为题召开第十三次双周协商座谈会，听取九三学社及相关专家的意见建议。

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九三学社2.1 执政党与参政党之间的政治协商五是：执政党在人民政协同参政党的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。提案现场交办会、大会发言、联组讨论等。

六是：执政党邀请参政党负责人参加重要外事、内事活动。25

例如，全国政协十二届一次会议期间，王岐山参加了农工党和九三学社界别的联组会，一起共商国是。戴晓雁、游庆仲、孙运锋、马秀珍、许进、胡万宁等委员代表九三学社界别，分别就构建财产核查机制、房地产市场健康发展、食品安全监管、建立健全诚信体系、创新联系群众的技术手段、行政审批制度改革等问题提出建议。王岐山边听边与发言人即时互动交流，并提出要保持惩治腐败的高压态势，既要打“老虎”，又要拍“苍蝇”，同时希望九三学社继续发挥自身优势，为我国各项事业发展再立新功。

九三学社2.2 参政党成员以人民代表身份参加人民代表大会 人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是参政党成员参政议政和发挥监督作用的重要机构。 参政党成员中的人民代表按照有关法律法规进行活动。 一是：参政党成员在各级人大代表、人大常委会委员、人大专门委员会委员有适当比例；在人大领导班子中有适当数量； 二是：执政党人大党组成员与担任人大领导职务的参政党成员经常交流情况，沟通思想，交换意见； 三是：人大常委会在组织关于特定问题的调查委员会、人大各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可吸收人大代表中的参政党成员参加，并可聘请参政党的专家。

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九三学社2.3 参政党成员担任政府及司法机关的领导职务和各种特邀职务 参政党成员担任国家和政府的领导职务和各种特邀职务，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。 一是：坚持德才兼备的原则，选配参政党成员担任国家部门和地方县以上政府和部门的领导职务。 二是：国务院和地方各级政府根据需要召开有参政党负责人参加的座谈会，就政府工作报告、有关重大措施、重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展的有关情况。 三是：政府召开全体会议和有关会议（如，国务院廉政工作会议），可视情况邀请参政党负责人列席。政府组织的有关廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等检查工作，可根据需要邀请参政 党成员参加。政府有关部门并可根据需要邀请参政党负责人就主要政策、规划参加或讨论。

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九三学社2.3 参政党成员担任政府及司法机关的领导职务和各种特邀职务

四是：政府有关部门可聘请参政党成员兼职，任顾问、参加咨询、特约监察员等。五是：聘任为政府参事，参政议政、建言献策、咨询国是、专项调研。六是：各级法院、检察院选配符合条件的参政党成员担任领导职务。七是：政府监察、审计、工商等部门的重大案件的调查及税收检查，可请参政党成员参加。

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2.4 参政党参加人民政协2.4.1 人民政协是什么2.4.2 人民政协做什么2.4.3 人民政协工作怎么做

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九三学社2.4.1 人民政协是什么 政协章程规定政协的性质有三条： 一是爱国统一战线的组织。什么是统一战线？统一战线就是团结有不同观点的人为共同目标而奋斗的组织，在共同目标下，团结的人越多越好。政协委员不是选举而是协商产生的，人事安排要从统一战线的角度统筹考虑。 二是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。 三是发扬社会主义民主的重要形式。 组织、机构、形式，说明了政协是什么。

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九三学社2.4.2 人民政协做什么 章程规定政协的主要职能是政治协商、 民主监督、参政议政。 这三者既相互联系，又有所区别，政治协商中有参政议政，参政议

政中也有民主监督，三者不是截然分开的。 大体而言，政治协商主要是协商大事，民主监督主要是提出批评和

建议，参政议政主要是建言献策和反映社情民意。这是政协的主要职能。除了这三项职能，政协作为大团结大联合的组织，还要做其他方面的工作。比如，港澳台侨、民族宗教工作就是具有统战性质的工作，外事工作是国家总体外交工作的重要组成部分，还有学习和文史资料工作等。 但政协主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

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九三学社2.4.3 人民政协工作怎么做 政治协商、民主监督、参政议政，主要有三个方法。 一是开会。即通过召开政协大会、常委会议、双周协商会、议政协商会、专题协商会、提案办理协商会、界别协商会等，在会上议政建言来履行职能。二是提案和建议案。参政议政、民主监督，都可以通过提案和建议案来实现。 三是研究报告和调研报告。既可通过深入基层调研形成报告，也可通过研究问题形成报告，还可以通过座谈会的形式，在充分协商讨论的基础上形成报告。 反映社情民意也是参政议政的重要方式，但主要是会议发言、提案和建议案、提出调研报告这三种方法。

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九三学社2.5 参政党服务社会 服务社会是参政党参政议政的载体和延伸，是参政党参与国家经济建设和社会发展的主要载体。 一是：做好本职工作。二是：开展经济、科技、教育、法律、医卫、文化等咨询及社会服务工作。 三是：开展对港、澳、台及海外的科技、文化、学术、体育交流。四是：发挥团结教育、沟通协调、化解矛盾、维护稳定的作用，维护安定团结的政治局面。

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关于参政议政的三点思考1 、参政议政是什么2 、参政议政的形式3 、参政议政怎么做

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十八届三中全会的学习体会

九三学社3、参政议政怎么做 民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。（一个参加，三个参与） —— 《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度的意见》，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》

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3、参政议政怎么做3.1 高层协商、政协提案、政协发言、调研报告、信息及其相互关系3.2 怎样做好参政议政工作

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九三学社3.1 高层协商、政协提案、政协发言、调研报告、信息及 其相互关系 高层协商、政协提案、政协发言、调研报告和社情民意信息都是履行职责的重要方式，既相互区别又相互联系。

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九三学社3.1 高层协商、提案、发言、调研报告、信息及 其相互关系3.1.1 什么是高层协商3.1.2 什么是提案3.1.3 什么是发言3.1.4 什么是调研报告3.1.5 什么是信息3.1.6 注意高层协商、提案、发言、调研报告 、 信息的区别与衔接

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九三学社3.1.1 什么是高层协商 前面提到过执政党与参政党之间的政治协商，由中共中央主要领导与民主党派主要领导，就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行面对面的交流。

2008年至今，共召开了近 30次。 今年，韩启德主席在已召开的三次高层协商会上，分别就发挥市场配置科技资源的决定性作用、“十三五”规划编制研究、高度重视政府科学决策的机制建设、组建国有资本运营公司、高度重视和保障重要企业的管理软件安全、依法行政和依法治国等问题提出建议。赵海英、陈利浩、阎建国、张德二、陈月梅等一批社内专家提供了重要的智力支持。

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九三学社3.1.2 什么是提案 提案是民主党派履行参政议政、民主监督职能的一种重要形式。 提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会向政协全体会议或常务委员会提出的书面意见和建议，是履行人民政协职能的一个重要方式。 —— 《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》

提案应坚持严肃性、科学性、可行性，围绕党和国家大政方针、中心工作和各项建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。 提案须在调查研究的基础上提出，一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析，有具体的建议，按照规定格式提交（篇幅一般要求控制在 2000字以内）。

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九三学社3.1.2 什么是提案 提案在政协全体会议期间和闭会期间均可提出。不仅政协大会期间，一年中的任何时候都可以提交提案。在大会截止期内提交的称为会议提案，其他称为平时提案。

提案办理有多种方式：书面答复（最为常见）、专题调查（针对重点提案）、协商座谈（针对办理难度较大或各方分歧较大的提案）、通报情况（针对重点、热点提案）。41

社中央目前有 3 类提案形式：

九三学社3.1.2 什么是提案 2008 年至今，社中央共报送社中央提案 279件，界别提案 180件，平时提案 31件。 其中比较突出的，例如 2010 年的《关于推动我国经济社会低碳发展的提案》、 2013 年的《关于加快绿色农业发展的提案》（社中央农林委和社四川省委提供）、 2014 年的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用的提案》先后被定为当年全国政协大会 1 号提案； 2008 年的《关于在新农村建设中加强环境保护与生态建设的提案》（社云南省委提供）入选全国政协提案办理协商会和《重要提案摘

报》，李克强同志对此提案高度重视并予以批示； 2012 年的《关于发展服务外包业，促进我国资源枯竭型城市转变经济发展方式的提案》（社黑龙江省委提供）入选全国政协重点提案办理协商会和全国政协《重要提案摘报》，等等。

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九三学社3.1.2 什么是提案

每年年底，在社中央从各省征集来的提案成果中，既有相当数量基础扎实、质量较高的，也有少数不符要求甚至滥竽充数的，常见的有以下四种： “ 学术论文”型：体例不符、篇幅过长、附带图表、术语过多。例如某省报送的《我国发达地区城乡一体化的多重错位研究》，从题目到结构，从语言到图表，都不符合提案的要求。这些材料如果基础较好，内容详实，一经修改往往也能形成不错的提案。 “ 以偏概全”型：在面对全局性问题时，仅以不具代表性的单个或少数地区为代表，列举现象、分析问题、提出建议。例如某省报送的《关于加强我省肿瘤防治体系建设的建议》。这些材料若要采用，还需站到国家层面，扩大调研范围，归纳共性问题。 “ 空谈道理”型：文章以观点论述为主，缺乏案例数据，没有说服力，往往是闭门造车的结果。 “ 过度引用”型：文章内容大段引用摘抄，甚至全文抄袭。例如某省报送

的《关于政府财政性科研经费管理体制改革的建议》，经查近 3/4 的内容都是摘抄。43

九三学社3.1.3 什么是政协发言 政协大会发言 政协大会发言是政协的参加单位和委员在全体会议和常委会议期间履行职能的主要形式之一。通过大会发言对国家大政方针和重要问题进行讨论，提出建议和批评。 大会发言分为口头发言和书面发言。各党派、团体、界别、专门委员会、委员个人或联名均可提交书面发言材料。大会发言人选由会议秘书处按照有关规定确定。

44赖明副主席发言《坚定决心，深化行政审批制度改革》 ,2013

严俊委员发言《尊重规律、科学求实，莫让政府决策成笑谈》 ,2014

卢柯副主席发言《发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发》 ,2014

九三学社3.1.3 什么是政协发言 政协常委会等会议发言出任政协领导职务的党派中央领导，代表党派中央或界别在政协常委会等相关会议上发言，同样对国家大政方针和重要问题进行讨论，提出建议和批评。 例如， 2013 年 11 月，以“学习贯彻中共十八届三中全会精神”为主题的政协十二届常委会第七次会议召开。我代表九三学社中央，以“进一步深化财政体制”为题，提出了提高财政支出效益，优化转移支付结构，切实压缩行政支出，着力缓解财政收支矛盾等具体建议。 政协十二届常委会第七次会议于上月底刚刚闭幕。会议主题是“深入落实八项规定精神，以优良的党风政风带动民风社风”。

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九三学社3.1.4 什么是调研报告 民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策，是发挥参政议政作用的重要形式。 —— 《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》

调查研究工作是民主党派和无党派人士履行职能和发挥作用的一项重要基础性工作。调查和研究后，要形成调研报告，提出意见建议，供党政部门决策参考。2008 年至今，九三学社中央在促进科技发展和自主创新、应对气候变化和低碳发展、统筹城乡发展和城镇化、社会管理和民生保障、行政体制改革等方面广泛开展调研，向中共中央、国务院提交了近 90 份调研报告，都得了中共中央领导同志的批示和重视。

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九三学社3.1.4 什么是调研报告

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案例：政协提案委围绕“城乡低保政策落实”进行调研2013 年 9 月初，由全国政协提案委员会副主任赖明率队，邀请财政部、教育部、卫计委、建设部等部委，并邀请提交过相关提案的部分政协委员，就“促进城乡低保政策落实完善”赴湖北、江西开展调研，走访了20多家民政机构、 12户城乡低保户，召开了 6 次专题座谈会，了解到在低保政策完善、低保标准制定、低保人群认定与审核、法律体系完善等方面存在诸多问题，为此，九三中央、提案委员会与民政部一起起草了调研报告。

九三学社3.1.5 什么是信息 反映社情民意信息工作，是政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派和工商联成员及无党派人士，围绕国家大政方针，政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，通过政协全国委员会办公厅内部刊物，向中共中央、国务院以及中央国家机关有关部门反映重要情况，提出意见和建议。 —— 《中国人民政治协商会议全国委员会反映社情民意信息工作条例》

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十一届全国政协期间，各民主党派、全国工商联、地方政协、政协委员等向全国政协报送信息情况：各民主党派、 全国工商联 地方政协政协委员及其他

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调研报告和信息是高层协商、提案、发言中观点和内容的主要来源。 政协发言影响较大，但如不转化为提案将不立案进入办理程序。 信息主要是反映社情民意，要求简明扼要，可不提具体建议和对策。在调研视察中形成的某些单项情况和建议，时效性强的意见和建议等都可通过信息反映。信息时效强，阅示层级高，对问题的解决常能起到提案、发言起不到的作用。

高层协商、政协提案、发言、调研报告、信息可以相互转化，提高效率。

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3.1.6 注意高层协商、提案、发言、调研报告、信息的 区别与衔接

九三学社3.1.6 注意高层协商、提案、发言、调研报告、信息的 区别与衔接 以今年社中央相关工作为例： 调研报告转提案：《关于加大国家级风景名胜区保护投入的提案》（ 2013年社中央大别山生态旅游调研报告转化，已被承办单位定为重点办理提案） 信息转提案：《关于实施粮食生产方式转型升级确保国家粮食安全的提案》（龚震提供，同名信息转化） 提案转信息：《关于“绿化”长期资本的建议》（邹晶提供，由政协推荐平时提案转信息） 调研报告转信息：《应积极推进生猪期货市场建设》（被政协单篇采用） 提案转发言：《尊重规律、科学求实，莫让政府决策成笑谈》（后被选为口头发言） 调研报告转高层协商：去年科技服务业发展调研报告中部分内容，经提炼形成今年政府工作报告高层协商中“发挥市场配置科技资源的决定性作用”部分的主要观点。

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3.2 怎样做好参政议政工作

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九三学社3.2.1 选好题 选好题目，成功一半。题目选得准不准，对调研、提案的质量和效

用影响很大。

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案例：汶川地震、防治“非典”

案例：三江源保护、环京津区域绿色发展

案例：三峡库区、统筹城乡发展

案例：收入分配制度改革、低碳发展案例：科技服务业、科技型中小企业融资

九三学社3.2.1 选好题 一是要围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局，就是围绕执政党的中心工作，服务于执政党的工作大局，

这是我们作为参政党履行参政议政职能的基本原则，也是新时期多党合作的必然要求。

二是要勇于面对重大问题。改革开放三十多年，中国经济、社会取得了极其巨大的发展，但也面临着严峻的

问题和挑战。政协委员责任重大。我们理应直面而不是回避人民群众普遍关心的社会问题，为人民鼓与呼，推动这些问题的切实解决。

人民政协要“鼓励对党和政府工作的批评和建议，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见的交流和讨论，支持讲真话、道实情”。

——俞正声

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3.2.1 选好题• 以全国十二届政协一次会议为例，从政协到委员，从媒体到民众，各自关注的热点呈现出不同的视角。但多数问题还是重合的，而且政协关心的显然是更长远的民众利益，但其中差异和有关社会评价还是值得深思。

① 政协关注热点② 委员关注热点③ 媒体关注热点④ 群众关注热点

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3.2.1 选好题①政协关注热点（宏观性、全局性、战略性）• 会初， 21 个两会热点问题，热（顺序不同）（物价、收入分配、城镇

化、大气污染、房地产、机构改革、食品安全、反腐倡廉，还有一些未反映，社会保障 1 、医改 5 等），不热（产业结构、区域协调、国企改革、粮食增产、产能过剩）

• 在政协大会的 32篇口头发言中，涉及行政体制改革和作风转变的有10篇，与中共中央《八项规定》的精神相呼应。政协期间召开的两场提案办理协商会分别以提升城镇化质量和城乡环境污染防治为题，也是聚焦于十八大报告重点提出的新型城镇化和生态文明建设两大主题。

九三学社3.2.1 选好题②委员关注热点 提案分类：从委员提交的提案来看： 都是重点关注的领域

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2013 年 2012 年 2011 年 2010 年类别 数量 类别 数量 类别 数量 类别 数量

促进经济持续健康发展 2301 促进经济平稳较快发展 2600 保持经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式 2400 加快经济发展方式转变和经济结构调整 2200

加强和改善宏观调控 384 扩大内需、稳定物价 264 扩大内需、稳定物价 214 加强和改善宏观调控 489三农 486 三农 236 三农 625 三农 506区域协调发展 239 区域发展、扶贫开发 479 区域协调发展和城镇化建设 415区域经济协调发展 338

城镇化 290

产业结构调整 296 经济结构调整和产业优化升级 350 经济结构战略性调整 640 加快转变发展方式、调整经济结构 836

科技创新 148

生态文明建设 458 节能减排和资源、环境保护 578 节能环保和生态建设 490

财税金融体制改革和多种所有制经济共同发展 599

保障和改善民生 1760 发展社会事业和改善民生 1600 发展社会事业和改善民生 1800 加快发展社会事业、保障和改善民生 1700

教育事业发展 489 实施科教兴国战略 411 教育、科技、文化、卫生、体育 1125 教育、科技事业 510

文化建设、体育发展 357 促进文化大发展大繁荣 288 文化事业 160

医疗卫生、社会保障 673 医药卫生体育事业 402 就业和社会保障 449 医药卫生事业 367

就业、住房、收入分配 241 就业、住房、收入分配和社会保障 488 住房和收入分配 212 就业和社会保障 200

住房保障 438

促进社会和谐稳定 1130 加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定 1200 加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定 1100 促进社会和谐、保持社会稳定 1100

政治法律、廉政建设 485 法律体系建设和廉政建设 441 法律体系建设 348 司法公正 166

社会管理 460 社会管理 427 社会管理 354 维护社会稳定 182人民政协工作、统一战线、民族宗教 185 民族宗教、统一战线与人民政协工作 266 民族宗教、统一战线和人民政协工作 181 促进社会和谐 514

政府自身建设和廉政建设 144 民主政治建设 204

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3.2.1 选好题②委员关注热点• 八个特点• 民生（医卫、社保、就业、住房、收入分配） 890件增加到 914 件，继续热点，总量第一• 三农问题显著增加， 236件增加到 486件• 城镇化，单列， 290件• 科技教育， 411 件增加到 637件• 产业结构调整， 350件减少到 296件，值得重视• 政协、统一战线、民族、宗教， 266件减少到 185件• 生态文明建设（节能减排、资源环境）， 578件减少到 458件，但关于大气污染、水污染、土地污染的提案大幅增加• 政法、廉政建设， 441 件增加到 485件• 在小组讨论中，改革顶层设计、新型城镇化、作风转变、教育公平、医改、环境治理、社会管理、绿色发展、协商民主等是委员们的热点议题。

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3.2.1 选好题③媒体关注热点• 在新一届人大、政协会议召开之际，领导人换届、机构改革等自然成为媒体关注和报道的焦点。此外，经济发展、反腐倡廉、生态文明、收入分配、社会管理、民生问题、城镇化、国际关系等都是媒体关注的热点。

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④民众关注热点（更具体、切身利益，我们更应关注的）• 社会保障：总量第一，四年第一，远高于第二；其中，随着人口年龄和社会家庭结构的变化，社会保障中的养老问题得到了更多的关注。

到 2020 年中国老年人口将比 2000 年翻番，约占全部人口 20% ，老百姓对此普遍存在焦虑，据新浪网调查，分别有 59.2% 和 54.2% 的人表示担心未来养老时的生活照料和养老费用问题。而在 2006 年，两者的相应比例分别仅为 39.6% 和 38.9%；调研与批示• 反腐倡廉：总量第二或三，上升最快（７到２或３）；• 收入分配：总量第二或三，近几年２到 5 且逐年上升、 2012 为２、 2011 为４、 2010 为５（ 2009 年高层协商、 2010 年九三提案）；• 住房和医改：总量第四、五，住房 , 10 到４，医疗３到５；• 物价、食品安全、法治社会、行政体制改革：分列６到９；• 国防：第十。很少进前十，与周边外交关系有关；• 而社会管理（２０１２年４）、教育（５）、三农（６）、环境治理（理应热点、委员发言热点）、就业、民主监督未进前十。

3.2.1 选好题

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　 人民网两会在线调查 人民网 2013 年舆情 凤凰网调查 新华网调查年份 2013 年 2012 年 2013 年 2013 年 2012 年 2013 年 2012 年 2011 年反腐倡廉 180876 60458 135950 49637 95616 42747 7 60332社会保障 256458 256634 198570 　 15823 　 4 32498

收入分配 182693 186865 140401 64510 102205 13759 1 74411

医疗改革 104782 108425 77890 8769 17080 9746 10 55730住房保障与房地产调控 105420 32353 77749 27048 60154 33325 6 80966

食品药品安全 79657 32404 61515 17331 22081 31507 3 31908

行政体制改革 67170 　 52011 　 　 　 　 　稳定物价 86591 33576 66973 　 11727 　 2 68804教育公平 　 105967 　 4312 18377 18958 　 29212环境治理 　 　 　 22418 　 　 　 26609交通拥堵 　 　 　 2547 11061 12744 9 27823

三农 　 　 　 　 　 　 　 32589股市 　 　 　 　 　 　 5 　就业 　 　 　 　 　 　 　 56030计划生育 　 　 　 75110 　 　 　 　法治中国 72548 　 　 　 7804 　 　 　

九三学社3.2.1 选好题 三是要从最熟悉的领域和问题入手 参政议政问题抓得好，建议和意见提得到位“深”而“准”，还是要扬长避短，侧重在自己最熟悉的领域。 民革、台盟在涉台事务方面，民盟在高等教育方面，民建、工商联在经济建设和新阶层方面，农工在医卫方面，九三在科技方面，致公在侨、海方面的提案较有特色和长处，就是因为对有关领域更为熟悉的缘故。 例如，社四川省委主委黄润秋近年来发挥专业优势，率省委多次就抗震救灾、灾后重建问题带队调研，形成高质量的调研报告。例如，去年雅安芦山地震发生后，以社四川省委为主体的调研组冒着余震和次生灾害的风险，第一时间奔赴现场。在此基础上，向四川省委省政府提出了《关于 4.20四川芦山地震地质灾害应急处置的建议》、 “《 4.20”雅安芦山地震宝兴县地质灾害调查及应急处置建

议》等意见建议，得到当地主要领导的高度重视。社四川省委参与的《关于在庐山地震灾后重建中推广轻钢结构的建议》及提供的《关于加大四川地震灾区地质灾害防治力度的建议》，作为社中央调研报告报送中共中央、国务院，得到张高丽的高度重视和批示，指示有关部门认真研究。62

九三学社3.2.1 选好题 四是选题相对集中和连续 科研要想出高水平成果，必须长期坚持于一个领域甚至一个问题深入地做下去，浅尝辄止、打一枪换一个地方，是不可能出好成果的。参政议政更是这样。 这就要求在参政议政上有大致的方向和计划，选好切入点，逐步积累，从小到大，从个案到整体，逐渐递进和深入，争取成为相对熟悉有关领域和问题的行家里手。 例如，建筑业是我国传统三大耗能产业，节能降耗潜力巨大，而其规划、设计、施工、使用、管理等环节，又涉及经济、社会、民生、环保等众多领域，极有必要以绿色低碳发展为主线发掘选题，深入研究。近年来，社中央先后确定了绿色建筑、建筑产业化、建筑垃圾资源化利用和建筑立体绿化等选题，一脉相延。其中，建筑产业化还被定为去年全国政协第二次双周协商会的议题。调研形成的一系列报告先后得到了温家宝、李克强、俞正声、张高丽等中央领导同志的重视和批示。“完善技术标准”、“推行住宅全装修”、 “公共建筑节能改造”等不少建议被纳入随后国务院发布的《绿色建筑行动方案》等重要文件中。

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九三学社3.2.1 选好题 “ 这五年，我个人主要是围绕国家关于‘转方式、调结构’的战略来做文章，每年都牵头一个重点专题开展调研。 2008 年是‘统筹城乡经济发展，促进城乡共同繁荣’； 2009 年是‘加快节能减排，促进可持续发展’； 2010 年是‘大力发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，加快经济发展方式转变’； 2011 年是‘大力发展现代服务业，推进产业结构调整’； 2012 年是‘大力发展文化旅游产业，促进经济结构调整’。五年五个课题，可以说是从不同角度围绕‘转方式、调结构’这一主题开展的系列调研。把这问题做深做透，为中共中央、国务院的决策提供真正有价值的参考意见，是我的目的。”

—— 民建中央主席陈昌智64

九三学社3.2.1 选好题 比如，作为以医药卫生为主要界别的参政党，农工党特色突出，努力为促进医药卫生事业改革发展作贡献。如，新医改方案只是一个原则性方向性的指导，如何在实践中做到让人民群众得实惠、卫生事业得发展，农工党为此不断建言献策。经过长达三年的跟踪调研，《关于公立医院改革的几点建议》《关于积极推进县级公立医院改革发展的建议》和《关于进一步完善基本药物制度的建议》等报送到中共中央、国务院，成效显著。又如，为实现农村居民人人享有基本医疗卫生服务的目标，在多次调研论证的基础上，农工党中央向中共中央、国务院提交了《关于加强村卫生室建设，确保广大农民“人人享有基本医疗卫生服务”的建议》。卫生部有关负责人认为，该报告对未来村卫生室管理和运行机制的意见弥足珍贵。

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九三学社3.2.1 选好题当前形势下参政议政与民主监督的内涵和任务 内涵：扩充、深入；任务：新变化、新要求 本届领导：关注民生、锐意改革、改进作风、反腐倡廉、注重经济发展质量等 十八大和十八届三中全会、四中全会布置的新任务：四化同步（工业化、城镇化、信息化、农业现代化）、五位一体总体布局（经济、社会、政治、文化、生态）、协商民主、创新驱动发展战略、依法治国等 老百姓关注热点：反腐、食品安全、医疗、住房、教育、交通、就业、环境、诚信、垄断、道德、司法公正等 前瞻性问题：老龄化（养老）、社保持续性、资源环境等

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九三学社3.2.1 选好题我们应当关注的领域之一：顶层设计问题 改革 30 多年，不能止步深水区、攻坚期，反复摸石头，需要顶层设计，但不是照搬国外，国情；不是几个部门、专家闭门造车。 如城镇化问题 城镇化发展的首要问题，就是要从国家层面作好顶层设计，具体包括产业应该怎么分布，人口怎样变迁，人口和产业如何良好匹配等内容。有了顶层设计后再作城市和农村规划，才能让城镇化健康发展。各地在推进城镇化和统筹城乡发展问题上积极探索，既有经验也有教训。一方面各地差异较大的基础条件决定了有关政策措施决不可能全国“一刀切”，必须因地制宜、因时制宜；另一方面，各地实践的经验和教训亟待总结，使其上升并被吸纳为国家层面的统筹规划和体制机制设计，打破当前地方改革碎片化甚至无序化的趋势。应从国家战略的高度对城镇化建设予以重视，出台指导意见和相关配套政策，明确发展方向、途径、目标和重点等。

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九三学社3.2.1 选好题我们应当关注的领域之一：顶层设计问题 如保障房、房价问题 城镇住房总量： 98 年房改以来， 30% 的城镇户籍居民进行了房改， 4亿， 1.2亿套，自有住房率达到了 81% ，近亿套；近十余年， 1200万套，“十二五”规划期间 ,全国将建保障房 3600万套，共约 1.5亿套，可解决 5 亿人口的住房问题，但是广大农民工群体没有享受，实际城镇化

仅 35% ， 4.7亿，即使所有人住有所居，还有 1000万套房到哪里去了？存量改革？增量改革？协调推进？（如何算账，城镇化对消费拉动例） 保障对象：我国现在人口 13.5亿， 52% ，仅 7 亿，约 2 亿户，按

10% ？，仅需 2000万套，已建、在建近 5000万套，许多住房不是空置就是被侵占。这就涉及到一个问题：顶层设计该保谁？怎么确保保该保的人？财力该如何保障？（ 800万 *20万约 1.6万亿，约 16% ，教育、科技、国防、医疗等等）68

九三学社3.2.1 选好题我们应当关注的领域之二：行政体制改革问题 行政体制改革重点在于自我限权、重新定权，如，为推进职能下放，充分发挥中央和地方两个积极性，应如何确定审批事项的收放、专项转移支付项目的减并？ 改革开放 30 年来政府机构利益日益固化，为优化资源配置、推进职能整合，下一步的改革应如何在破除部门利益阻碍的同时又保持部门间的必要制约？ 为改善和加强宏观管理，应如何科学评估发展规划的落实情况，更好地摸清家底并作好经济发展趋势研判？ 如何确保政令畅通，改变部分政令出不了中南海的问题？ 如何统筹协调国务院各部门的自身改革，各部门改革中未履行的职责、未完成的任务、未落实的措施如何考核？ 如何将人民监督的权力落到实处，强化行政问责，尤其针对调任和流动较为频繁的官员群体？

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九三学社3.2.1 选好题我们应当关注的领域之三：依法治国问题 中共中央将依法治国作为全面深化改革的重大举措，确定为十八届四中全会主题。习近平总书记说：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。 如何切实维护宪法的权威性，增强全民宪法意识、树立宪法权威，丰富和发展“依宪治国”思想，正确处理保持宪法稳定性与适时 “修宪”的关系？ 如何切实提升社会法律信仰，深化全民普法教育，抓好领导干部法制教育，优化法制教育内容和形式？ 如何切实提高立法质量，增强立法主动性，扩大公众立法过程参与，强化人大的立法主导权？ 如何切实保证执法公正，避免“运动式”执法，避免行政权僭越司法权，真正落实行政复议制度和行政执法责任追究制度？ 如何切实保障司法公信，防止、纠正和追责冤假错案，推行司法信息公开，提升司法人员政治素质和业务素质培养？

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九三学社3.2.1 选好题我们应当关注的领域之四：其它问题 三农、粮食安全、生态环境保护、创新驱动发展 国企改革（ 3 万亿，利税不到 1 万亿，交社保等 50亿，比 40亿增加 25% ，） 其它一些问题

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九三学社3.2.1 选好题目前应关注的改革重点 改革面临的形势和任务 推进财税体制改革 深化价格改革 金融体制研究 深化收入分配制度改革 深入推进医药卫生体制改革 深入推进国企改革 优化促进非公有制经济发展的制度环境 完善生态指标监测体系 进一步建立促进房地产市场持续健康发展的机制

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九三学社3.2.2 深入调研 一要了解情况：有关政策、法规、提案及办复情况查阅汇总有关法律、法规、政策等文件 政协提案数量大，关注问题的连续性和集中度高，大部分提案都可以说是老话题。所以动手写作之前，应对以往有关提案以及办复情况做些了解。主要是了解有关提案的数量、问题与建议，以及办案单位是否已经解决和即将解决。如已解决，当然不需再写 ;如未解决，需知主要困难和制约在哪里，以便更有针对性地建言献策，使自己的参政议政站在一个较高的起点上。

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3.2.2 深入调研• 十届政协以来，提案从一次会议的３８１９件，到四次会议达

到５０３０件 ; 十一届一次会议就突破五千件，二次会议５５７１件（立案５０３５件），三次会议５４３０件（立案５１６３件），四次会议６００２件（立案５６１６件），五次会议６０６９件（立案５６５１件），数量持续增加，平均每位委员２件以上。

• 人民政协成立以来共有提案 9.6万件左右，十一届５年就达到2.7万件。

• 承办单位反映，有些提案所提问题早已解决，有些过于空洞、原则，缺少实质性建议，还有些建议完全没有可操作性。

九三学社3.2.2 深入调研

0

1000200030004000500060007000

十届政协 十一届政协

一次会议二次会议三次会议四次会议五次会议

九三学社3.2.2 深入调研 二要选好点 例如， 2013 年的科技服务业党派大调研，选点在北京、深圳，同时还上下协同，发动多个社地方组织开展相关调研。 今年的大数据提升政府治理能力党派大调研，选点在北京、上海、广州、武汉、珠海，涉及 6 个城区、 40余个部门、 70 家企事业单位，共召开了

10余次座谈会。

今年的农村土地制度改革调研，社中央联合了山东、重庆、四川、安徽、湖南、河南、广东等 7 个有代表性的省市，以前期分头调研结合后期重点调研的方式，抓好选点调研工作。76

九三学社3.2.2 深入调研 三要深入基层调查获得第一手资料深入基层调查研究，能得到及时、准确的第一手信息，获得解决问题的真切启示，真正体会到人民群众的疾苦，增强履行职责的紧迫感和使命感。案例一：三峡库区及其上游流域水污染防治调研 2012 年初，韩启德主席指示成立九三学社课题组，就三峡库区及其上游流域水污染防治问题进行调研，并任课题组顾问。 4 月，课题组组长王志珍副主席率调研组赴重庆调研。此后，由谢小军副主席率队，社中央联合重庆、云南、贵州、湖北、四川等五省市，以及国家发改委、水利部、环保部、农业部、长江水利委员会、中国科学院等部委和研究单位，依托社重庆市委的力量，多次赴流域进行考察调研。期间，调研组听取了有关省市的情况介绍，考察了三峡库区、云南滇池、贵州南明河、四川岷江、重庆乌江嘉陵江等流域，实地调研各地污水处理厂，并召开了 8 次专题座谈会，对三峡库区及其上游流域水污染防治情况有了全面的了解。正因为掌握了大量一手材料，形成的报告质量很高，温家宝对此高度重视并批示近百字，要求发改委会同有关部门和地方研究。

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九三学社3.2.2 深入调研案例二：江西乡镇财税和招商引资工作调研 2013年，社江西省委就乡镇财税和招商引资工作问题，对省内 40个乡镇进行了细致调研。形成的《关于我省乡镇招商引资工作的调研报告》除了反映职能缺失、人才缺乏、任务过重、压力过大等重要问题，更曝光了乡镇招商引资的“假大空”、“虚浮夸”现象。例如，报告列举了某乡近三年来引进内资的任务及完成情况，如果按合同资金考核，当年分别完成任务的333% 、 400% 、 106% ，但如果按实际进资考核，当年只分别完成了9% 、 6.4% 、 4.6%，“假大空”问题之严重可见一斑。另一篇《关于我省乡镇财税工作的调研报告》指出，面对天文数字般的财税任务，乡镇只有想方设法弄虚作假。一些乡镇财税水分都在 80%以上，个别乡镇个别年份的财税水分竟达 99%。只有经过沉到基层的扎实调研，才可能真正了解到触目尽心的问题。韩启德主席对两份报告都给予了高度评价。

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九三学社3.2.2 深入调研 四要尽量和有关部门加强沟通交流 参政议政是要解决问题的，而解决问题必须通过政府有关部门按法律和政策来进行，通常又存在着诸多实际困难。 调研和撰写提案、调研报告过程中就需要和部委、地方、专家进行沟通，从而进一步了解国家的有关政策措施，知道现在工作做到了哪一步，解决问题的关键和瓶颈何在。案例一：与部委的合作（科技部） 九三学社历来重视与科技部的合作，与科技部建立了稳定的交流机制。 2012 年 2 月初，科技部部长万钢同志到访社中央，提出我国的 TD-LTE（第四代移动通信技术与标准）产业发展需要得到重视，希望九三学社能够积极支持。为此，九三学社中央组织调研并多次召开座谈会，形成《关于加快推动我国 TD-LTE产业发展的建议》上报中共中央、国务院，得到温家宝总理的重要批示，要求工信部认真研究办理，并会同有关部门和单位就加快 TD-LTE产业发展提出综合性政策措施建议。

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九三学社3.2.2 深入调研案例二：与地方政府的合作（黔西南石漠化问题） 2012 年 5 月初，九三学社调研组赴贵州黔西南布依族苗族自治州调研，了解到兴义市石漠化问题严重，全市石漠化、潜在石漠化国土面积达 50.9% ，80%以上的贫困人口生活、劳作在这一地区，但兴义却没有被纳入正在编写制定的《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》，开了“天窗”。为此，向中共中央、国务院提出“将兴义市纳入规划”的建议，得到了温家宝总理和回良玉副总理的批示，经研究同意将兴义市纳入规划。案例三：与专家加强联系（国企改革） 2013 年 7 月底，社中央经济专委会主任赵海英将撰写的《关于加大国有上市企业股权划拨社保基金比例的建议》报送社中央，得到了社中央主要领导的重视。在原稿基础上修改而成的《建议》，经刘中、于水等专家的建议完善，以社中央调研报告形式报送中共中央、国务院，得到了李克强、张高丽、马凯、王勇等领导同志的重视和批示，对相关政策的制定出台产生了积极的推动作用。

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九三学社3.2.3 凝练问题 选好了题，那么下一步，我们要给高层、给中央反映问题，怎么样把这么多的问题聚焦起来、凝练起来，汇集到几个重要的点上，并围绕重要的点给出切实可行的措施，这是非常重要的。案例一：“三江源”生态保护课题 2003 年，社中央开展三江源生态保护课题调研，涉及到了方方面面的

问题，怎么凝练起来，引起中央领导的高度重视，是摆在我们面前最大的难点。当时韩启德主席经过调研提出一个重要思路——三江源是“中华水塔”，长江、黄河都发源于此，如果水塔的源头坏了，就相当于我们头顶着一盆污水天天用，非常可怕。这个说法打动了胡锦涛总书记，批示要求有关部门必须高度重视。 2003 年，新一届政府组建成立不久，温家宝总理就主持国务院常务会议研究三江源问题，要求发改委尽快开展前期工作。经过一年多的研究， 2005 年，三江源生态保护和建设工程正式启动。

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九三学社3.2.3 凝练问题案例二：农民工市民化课题 进城农民市民化，是现阶段我国城镇化中的一个不可忽视的重要问题，也是一个难题。近年来，九三学社中央就此问题进行调研。我们认为，鉴于目前尚有 1.5亿进城农民仍处于“半城市化”状态，而未来还有约 3 亿农民进城的事实，较长时期内，相当数量的农民将保持非农和农业兼业以及在农村和城镇流动就业的状态，加上产业转型、财力限制等客观因素，其市民化将是一个渐进的、长期的动态过程。户籍的放与不放只是一个形式问题，核心在于有没有足够的公共服务（财力支撑）和产业为进城农民市民化作支撑。现阶段，宜使基本公共服务与户籍制度脱钩，并逐步实现基本公共服务均等化。在 2013 年报送中央的《循序渐进，稳步推进进城农民市民化》调研报告中，我们凝练出当前四个重点问题：一是如何作好城镇住房保障，二是如何完善过渡性的社会保障，三是如何改善进城农民子女教育，四是如何为进城农民生产生活留出足够的过渡空间，并分别提出对策建议。俞正声、张高丽等同志先后对报告作出批示，要求发改委等相关部门认真研究。

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九三学社3.2.4 切实可行建议 选题、凝练后，就是要提出建议。我们所提的建议不一定要多大，但一定是要实在、可行，这点非常重要。有时，有的建议说得很实在，但实际操作起来却是范围和力度都很大的行动；有时，有的建议说得很大，要怎么样怎么样，但部委、地方政府却办不了，因为没有抓手。所以，我们提的建议一定要可行。 一要在具体措施上动脑筋 目前数量很大的一部分提案和调研报告，解决问题的建议不外一是领导重视，二是增加投入，三是政策优惠，四是完善体制机制，五是加强宣传或管理，如此等等。不能说完全是空洞、原则的，但仍嫌不够具体，缺少可操作性，有的和没有建议也差不多。（俞主席，贵州扶贫）

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九三学社3.2.4 切实可行建议案例一：碳排放权交易课题 今年 4 月，九三学社中央围绕“碳排放权交易”问题，赴北京、广州、深圳等地调研。调研了解到，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市作为我国碳交易试点地区，在工作中已取得不少成效，但由于碳交易在我国还属首次，仍面临较多的困难。经梳理，我们在《关于促进碳排放权交易市场发展的报告》中提出了 5 点建议：一是建立健全碳交易法律体系；二是加强区域配额分配、交易规则、奖惩制度等的统筹协调，形成全国统一的碳市场制度体系；三是加快全国性市场建设，化解交易效率较低，市场资源配置作用较弱问题；四是探索碳交易和碳税的协同运用机制；五是将建筑碳交易纳入碳交易体系。虽然建议数量较多，但每条都立足工作实际 , 面向发展需要，具有很强的针对性和可操作性。

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九三学社3.2.4 切实可行建议案例二：低碳发展课题2007 年底，按照韩启德主席的要求，九三学社中央开始全面系统地关注低碳技术，并把促进低碳发展作为九三学社一项重要的长期调研课题。通过近两年的调研， 2009 年九三学社中央给中共中央、国务院报送了一个报告。经过反复研讨，韩启德主席将报告的题目定为《把握机遇，走中国特色的低碳发展道路》。报告凝练了三个核心的要点：一是做到心中有数。我们要实现低碳发展，但现在在很多问题上却底数不清，在国际上承诺了很被动，不承诺也很被动，所以必须把真实情况摸清楚。后来，国务院专门出台了相关文件，重点就是要摸清底数。二是用什么样的方式来表述。中国是负责任的大国，同时不能牺牲我们发展的权益。有很多专家提出了很多的表述方式，但韩主席更倾向于用单位 GDP 能耗标准作为我们向国际社会承诺的表述方式，一方面，我们负责任，另一方面，我们要发展，这也被中央采用。当然这不是我们九三学社一家的建议。三是要采取重大行动，必须抓住一些重点领域，如量大面广的、成本低廉的、见效快的、带动性强的领域来推动。为此，我们提出了几个方面的建议。胡锦涛、温家宝、李克强等先后对报告作出批示，报告部分建议得到发改委等有关部门的重视和采纳。

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3.2.4 切实可行建议 二要针对问题的关键出主意 改革开放发展到今天，现所面临的问题大多是比较复杂的，需要从多方面着手加以解决。但正象毛主席所说，在诸多矛盾当中有主要矛盾，主要矛盾中有主要方面，要抓住这个主要矛盾或主要方面做文章，也就是我们常说的抓住“牛鼻子”，就能带动整个问题的解决。反之，面面俱到、泛泛而谈则不能真正解决问题。

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九三学社3.2.4 切实可行建议案例一：成渝统筹城乡发展课题 2009 年 4 月，王志珍副主席率队赴重庆、成都就统筹城乡发展进行调研。通过对两地 20余个考察点调研的情况梳理和经验总结，形成了《重庆、成都统筹城乡发展的调研报告》。在统筹城乡发展面临的各类问题中，我们认为破解城乡二元土地制度，通过“还权赋能”和土地流转，让农民获得完整的土地权利，使土地成为农民进城或留乡的资本，从世世代代系于土地的束缚中解脱出来，是最根本、最紧迫的问题。因此，《报告》聚焦于此，提出了土地流转应坚持以保护耕地为核心，土地流转应以切实保障农民权益为根本，深化农村土地制度改革以培育和形成土地资源的市场化配置机制，完善乡村治理结构等建议。温家宝总理随后批示，认为《报告》反映了许多新情况、新问题，所提建议很有针对性，要求发改委、国土资源部、中农办参考研究。

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九三学社3.2.4 切实可行建议案例二：养老服务业发展课题2013 年 4 月，九三学社调研组赴广州围绕养老服务业发展中存在顶层设计滞后、供需矛盾突出、民间投资“弹簧门”、政府职能定位不清、人才匮乏等问题进行调研。了解到：一方面，养老服务业是微利行业，其盈亏平衡点相对较高，风险也较大，政府虽然对民营养老机构有一定补贴和扶持，但较高的费用及先期投入使养老机构运营成本越来越高，企业很难从提供养老服务中实现利润，因此大都不愿从事这种服务。另一方面，公办养老机构由财政支持，政府通过各种形式对每个养老对象每年大约补贴 5-6万元，所以设施好、地段佳，但受政府财力限制，不可能多办。社会资本有意愿，但由于既得不到一视同仁的政府补贴，又缺相应的优惠政策，还受到对公办养老机构名存实亡而对社会资本则成为“玻璃门”“弹簧门”的定价机制制约。结果公办机构需要排队等待入住，床位难求；私营养老机构却因为服务价格高，远离家园等原因，床位空置，资源未充分合理利用。报告得到了李克强总理、王勇国务委员的重视和批示，要求民政部会同有关部门抓紧统筹谋划，积极探索发展多样化的养老服务产业，抓紧对正在研究起草的加快发展养老服务业的有关文件进行修改完善。报告关于税收优惠、扶持政策等方面提出的建议，都被吸纳到了随后发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔 2013 〕 35号）文中。

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九三学社3.2.4 切实可行建议 三要在综合协调上想办法 解决复杂问题需要综合协调。现在的医改、教改、社会保障和分配制度改革等等，个个都是矛盾盘根错节，解决起来面临两难、三难甚至多难，非各方面通力合作不能推动解决。 像解决餐桌浪费这样一个看起来并不难的问题，实际上也是牵涉到四面八方。又如农村面源污染防治，涉及农业、畜牧、环保、林业、国土、水利、住建等部门，分头治理，各显神通，却往往十多个部门管不好一条臭水沟。只从枝节上考虑，不仅解决不了问题，甚至按下葫芦起了瓢，好心办成坏事。 四要简明扼要（报告 3-5页，最好 1-2页），把握机遇20世纪 30 年代著名建筑师密斯·凡德罗说过“ less is more” 。 正面案例“环京津生态保护调研”、“海峡西岸经济区建设调研”（临门一脚）、“河西走廊节水农业调研”（温总理一直十分重视） 反面案例“三峡库区调研”

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九三学社3.2.4 切实可行建议案例：房地产市场调控课题 2004 年以来，我国出台实施了一系列包括财政、金融、税收、计划和政府投资在内的房地产市场调控政策，对打击投机投资性炒房、遏制房价过快上涨取得了明显成效。但值得注意的是，陆续推出的房地产市场调控措施，逐渐显露出效应减弱迹象。房地产市场调控已涉及更为广泛的改革，应调整思路，跳出“就房论房”框框，立足基本国情和改革发展全局，实施符合市场经济规律和科学发展观要求的标本兼治之策。 比如，应合理调整产业布局，改变产业、人口、资源向行政层级较高城市聚集的态势，扭转大城市过度膨胀、住房供需矛盾突出，中小城市和小城镇发育不足的困局；合理划分中央政府和地方政府事权，建立分类分层政府责权利的法律关系，使各级政府事权财权相匹配，改变一些地方政府“小马拉大车”、过度依赖土地财政的窘境；严格执行地方党政主要领导任职届期制，切实防止因领导频繁变动而随意修规拆建，导致住房刚性需求快速增加；摸清城镇住房底数，以经济发展和居民收入增速大于房价增速为原则，因地制宜地确定调控目标，引导房价合理回归。（货币政策；舆论，乌鸦嘴理论）

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关于参政议政的三点思考1 、参政议政是什么2 、参政议政的形式3 、参政议政怎么做

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十八届三中全会的学习体会

十八届三中全会的学习体会

一、总的体会 二、“六加一”个突出特点 三、九三学社多年的建议 四、参政议政下一步的考虑

九三学社一、总的体会

改革开放 35 年来成就举世瞩目（ GDP 、收入、衣食住行、综合国力、国际地位），靠的是改革开放。 释放信号：新时期、新形势、新问题、新矛盾，必须全面深化改革。 问题导向：解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。三大考验：政府与市场、公平与正义、发展与转型

全面深化改革的关键（六个进一步）

进一步形成公平竞争的发展环境进一步增强经济社会发展活力

进一步提高政府效率和效能

进一步实现社会公平正义进一步促进社会和谐稳定

进一步提高党的领导水平和执政能力

九三学社一、总的体会

五个（考虑）特点：（顶层设计、路线图、时间表） 一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深

化改革开放的战略任务。 二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措（韩主席建议），一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。

三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。

四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。 五是时间设计到 2020 年，按这个时间段提出改革任务，到 2020

年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

九三学社一、总的体会

十一个重大问题说明： 第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 第二，关于坚持和完善基本经济制度。 第三，关于深化财税体制改革。 第四，关于健全城乡发展一体化体制机制。 第五，关于推进协商民主广泛多层制度化发展。 第六，关于改革司法体制和运行机制。 第七，关于健全反腐败领导体制和工作机制。 第八，关于加快完善互联网管理领导体制。 第九，关于设立国家安全委员会。

九三学社一、总的体会

十一个重大问题说明： 第十，关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。 第十一，关于中央成立全面深化改革领导小组。

讨论的三点要求（贯彻落实的要求）： 第一，增强推进改革的信心和勇气。 第二，坚持解放思想、实事求是。 第三，坚持从大局出发考虑问题。

十八届三中全会的学习体会

一、总的体会 二、“六加一”个突出特点 三、九三学社多年的建议 四、参政议政下一步的考虑

九三学社二、“六加一”个突出特点

文风新：与以往的报告比较 范围广：三板块、 16部分、 60 条、 200 多项改革任务、 21500字，方方面面 力度大： 1 、提高国有资本收益上缴公共财政比例， 2020 年提到百分之三十（九三）（ 1986 到今天， 5%还返回） 2 、允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股（九三） 3 、推进股票发行注册制改革（九三） 措施实： 1 、消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法

九三学社二、“六加一”个突出特点

措施实： 2 、实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域 3 、各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见 4 、增加协商密度，提高协商成效（建筑产业化） 亮点多： 1 、市场在资源配置中起决定性作用 2 、考核评价体系（九三），纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况 3 、多渠道推动股权融资（九三）

九三学社二、“六加一”个突出特点

挑战大： 1 、清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为（九三） 2 、加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表（九三） 3 、建立全社会房产（九三）、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享 4 、推广政府购买服务（九三），凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买 5 、加快房地产税立法（九三）并适时推进改革 6 、加快资源税改革，推动环境保护费改税 7 、健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度

九三学社二、“六加一”个突出特点

挑战大： 8 、重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化 9 、健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责 疑虑多：（举例） 1 、保持现有中央和地方财力格局总体稳定 2 、赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能 3 、保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道

十八届三中全会的学习体会

一、总的体会 二、“六加一”个突出特点 三、九三学社多年的建议 四、参政议政下一步的考虑

九三学社三、九三学社多年的建议1 、坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，（俞）推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进2 、优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力3 、（俞）全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模4 、建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率5 、在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区6 、（韩）扩大内陆沿边开放7 、（丛）确保依法独立公正行使审判权检察权

九三学社三、九三学社多年的建议8 、（丛）改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施9 、健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制10 、（邵）深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构11 、政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业12 、（ 2009 年）形成合理有序的收入分配格局13 、健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制14 、建立更加公平可持续的社会保障制度15 、积极应对人口老龄化，（李）加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业

九三学社三、九三学社多年的建议

16 、限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记17 、（大连）创新有效预防和化解社会矛盾体制18 、（大连）健全重大决策社会稳定风险评估机制19 、建立国家公园体制20 、完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度21 、（韩）在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制22 、（韩）打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地，等等。

十八届三中全会的学习体会

一、总的体会 二、“六加一”个突出特点 三、九三学社多年的建议 四、参政议政下一步的考虑

九三学社四、参政议政下一步的考虑

一、加强学习：首先学好三中、四中全会精神二、整合力量：值得研究探索的问题很多；动员、整 合；社中央 与地方、地方间、社中央 部门间、专委会间、部委间、党派间、 团体间、科研机构 ...三、挖掘人才：三江源、低碳、水电、上市国企股权四、突出特色：科技方法、科学态度、超脱精神五、深入调研：江西两个报告、钉钉子、毛与纪谈话六、凝练焦点：执政党的新风格，解决实际问题七、切实可行建议：实实在在、可操作

九三学社

谢 谢！

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