- 1 -

รายงานขอเสนอแนะแนวทางการประเมนเงนงบประมาณ เพอการจดการพนทคมครอง

โดย นายทว หนทอง ทปรกษาดานการจดการพนทคมครอง โครงการ CATSPA

ขอเสนอการพฒนาความยงยนทางดานเงนงบประมาณเพอระบบพนทคมครอง

เปาประสงค เพอตองการใหรฐบาลน าเอากลไกกระบวนการไปใชเปนแนวทางการด าเนนงานดานเงน

งบประมาณ คอ ความย งยนของเงนงบประมาณส าหรบระบบพนทคมครองและมการพฒนาทขนอยกบการวางแผนธรกจหรอยทธศาสตรดานงบประมาณ ทประกอบดวย ความพรอมของหนวยงานหรอสถาบนทมกรอบโครงสราง กลไกในดานเงนงบประมาณทตองการน าไปใชในการปฏบตงานทถกตอง

ยทธศาสตรการด าเนนงานจะประกอบดวย 3 สวน กลาวคอ 1. การวเคราะหระบบหรอกลไกการด าเนนงานเงนงบประมาณและชองวาง โดยการจดท าก าหนด

ยอดเงนงบประมาณทเปนไปตามเปาหมายและวตถประสงคเพอปดชองวางทเกดขน 2. การวเคราะหถงนโยบาย อปสรรคหรอปญหาทเกดขนกบความย งยนของเงนงบประมาณ

จะตองแยกจากกนเปนสวนๆ ใหชดเจนและมการจดการเงนงบประมาณตามกลไกในการสนบสนนใหเกดขน 3. พฒนาแผนการจดการอยางย งยนของเงนงบประมาณส าหรบระบบพนทคมครอง

ในการก าหนดเปาหมายและวตถประสงคเพอใหมการใชเงนงบประมาณอยางมประสทธภาพจะตองมการฝกอบรมหวหนาพนทคมครองผมหนาทรบผดชอบ โดยพจารณาถงแผนธรกจหรอยทธศาสตรงบประมาณและยทธศาสตรการพฒนา การวเคราะหความสามารถของพนทคมครองใหมการก าหนดเปาหมายและวตถประสงคทชดเจน องคประกอบในระยะแรกจะตองพจารณา :

1. กรอบงานของอนสญญานานาชาตวาดวยความหลากหลายทางชวภาพ 2. ยทธศาสตรการประเมนชองวางของความหลากหลายทางชวภาพ และความสามารถในการ

ด าเนนงานจากแผนยทธศาสตรดานเงนงบประมาณของพนทคมครองด าเนนการไดหรอไม 3. การวเคราะหถงชองวางของการอนรกษทรพยากรธรรมชาต 4. มพนกงานเจาหนาทหลกในการด าเนนงานงบประมาณอยางมประสทธภาพและมความย งยน 5. ปจจยภายนอกทจะตองน ามาพจารณาถงแผนงบประมาณในการด าเนนงานของพนทคมครอง

เชน การก าหนดหลกสตรการเรยนการสอนการจดการงบประมาณในระดบมหาวทยาลย 6. แผนยทธศาสตรดานงบประมาณหลายๆ ประการจะตองน ามาวเคราะหในเรองของความ

หลากหลายของระบบเงนทนส าหรบพนทคมครอง 7. การก าหนดแผนกจกรรมการด าเนนงานใหสอดคลองกบแผนยทธศาสตรดานงบประมาณ 8. ผมสวนไดสวนเสยในพนทคมครอง มสวนเกยวของกบการจดหางบประมาณตามแผน

- 2 -

9. นโยบายและกรอบกฎหมายจะถกน ามาใชในการวเคราะหเพอใหมการสนบสนนและด าเนนกจกรรมเพอความย งยนดานงบประมาณของพนทคมครอง

ในระยะทสองจะตองพจารณาถงความย งยนของงบประมาณตองพจารณาเรองแผนธรกจหรอแผนยทธศาสตรดานงบประมาณของพนทคมครอง รวมทงแนวทางการปฏบตตามแผนยทธศาสตรเพอการจดการพนทคมครองทมประสทธภาพ

ตารางท 1 แสดงรายละเอยดการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตร

กจกรรม วนทเรมด าเนนการ รายละเอยด 1. ก า ร ว เ ค ร า ะ ห เ ง น

งบประมาณ เดอน.................ถงเดอน..............ป พ.ศ. ...........

1. ปรกษาหารอรวมกบพนกงานเจาหนาทภาครฐน าเสนอโครงการทไดมการพจารณาจากผมสวนไดสวนเสย

2. น าเสนอรายละเอยดแผนการด าเนนงานทไดรวมพจารณาจากผมสวนไดสวนเสย

3. ก าหนดวนเสนอรฐบาล/องคกรพฒนาเอกชนพจารณา

4. ท างานรวมกบพนกงานเจาหนาทภาครฐและผมสวนไดสวนเสยในการวเคราะหเปาหมายและวตถประสงคของความหลากหลายทางชวภาพในพนทคมครอง

5. รวบรวมแผนงบประมาณ/การบรหารขอมลจากภาครฐ องคกรพฒนาเอกชนในการบรหารจดการพนทคมครอง

6. การวจยระบบการงบประมาณเรมตนจากการขอจดต งงบประมาณจนถงการใชจายและการตดตามผล

7. การวเคราะหงบประมาณและการท าบญช วธการจดท างบประมาณส าหรบพนทคมครองเฉพาะพนทน ารอง

2. ก า ร เ ล อ ก ส ร ร แ ล ะก า ร ศ ก ษ า ค ว า ม เ ปนไปไดของกลไกงบประมาณ

เดอน.................ถงเดอน.............ป พ.ศ. ..................

1. ระบบการวจยกลไกงบประมาณในพนทคมครอง 2. ว เคราะห เ ป าหมายวต ถประสงคของพ น ท

คมครองและการบรการของระบบนเวศ (เชน ความหลากหลายทางชวภาพ แหลงพกผอน

- 3 -

กจกรรม วนทเรมด าเนนการ รายละเอยด หยอนใจ) จากแผนการจดการและการอนรกษพนทคมครอง

3. การวเคราะหดานการตลาดกบความตองการ 4. การวเคราะหดานนโยบาย กฎหมายและปญหา

ขอขดแยงดานความย งยน และดานงบประมาณ 5. จดท ารางผลการวเคราะหกลไกของรายรบ-

รายจายของงบประมาณ 3. การสรปแผนความย งยน

ของงบประมาณส าหรบระบบพนทคมครอง

เ ดอน. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ถ ง เ ดอน................ป พ.ศ. ..................

1. ท างานรวมกบผมสวนไดสวนเสยและรฐบาลในกรอบง าน ทก า หนด เพ อค ว ามย ง ย นด า นงบประมาณ

2. ร า งแผนปฏบต ต ามแผนยทธศ าสต รด านงบประมาณ

3. การทบทวนแผนปฏบตตามแผนยทธศาสตร 4. ก าหนดแผนยทธศาสตรขนสดทาย

กรอบกฎหมายและหนวยงานหรอสถาบน

การวเคราะหกรอบของกฎหมายและสถาบนในระดบชาต มขนตอนและผลทไดรบเพอน าไปปรบปรงนโยบายทเกยวกบแผนงบประมาณจะมค าถามเกดขนวา :

1. มกรอบกฎหมายฉบบใดในระดบชาตทเขามาเกยวของ 2. มกรอบกฎหมายฉบบใดบางทใชในการด าเนนงานทเปนนโยบายในการพฒนางบประมาณ

พนทคมครอง 3. ท าไมตองใชกรอบกฎหมายและหนวยงานในการสนบสนนแผนงบประมาณส าหรบพนทคมครอง 4. มเครองมออะไรบางทใชในการประเมนกรอบกฎหมายและนโยบาย 5. การปรบปรงนโยบายมขนตอนอยางไร

โครงสรางกฎหมายและสถาบนหรอหนวยงานขนอยกบรฐบาลของแตละประเทศทจะด าเนนการ: 1. กฎหมายไดก าหนดวธการเกบภาษและคาธรรมเนยมทเกยวของ (ภาษ/คาธรรมเนยม/คาปรบ) 2. การเปรยบเทยบระหวางกฎระเบยบในระดบทองถนภมภาคและระดบชาต 3. กลไกการด าเนนงานดานงบประมาณมประสทธภาพหรอไม 4. การบรหารงานมสวนรองรบหรอใหมความมนคงในการบรหารพนทคมครองหรอไม 5. มการสนบสนนใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในโครงการตางๆ หรอไม 6. กรอบกฎหมายมสวนเกยวของกบผมสทธในทดนหรอไม

- 4 -

7. กลไกทางกฎหมายมความโปรงใสและมประสทธภาพในการจดสรรเงนงบประมาณหรอไม เพอด าเนนการควบคมและปองกนพนทคมครอง

8. แนวทางการตดตามประเมนผลจะด าเนนการอยางไร 9. หนวยงานภาคสวนอนเขามามสวนเกยวของหรอไม (เชน องคกรเหมองแร กรมปาไม

การพลงงาน เปนตน)

การบรหารจดการงบประมาณกบการจดการพนทคมครองจะตองมการพจารณาถง : 1. แผนงบประมาณมความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการจดการพนทคมครองหรอไม 2. การตดสนใจเพอการบรหารจดการพนทคมครองมความถกตองและสอดคลองกบขอมลดาน

งบประมาณหรอไม 3. มการเปรยบเทยบกบแผนพฒนาพนทคมครองในระดบชาตหรอไม 4. มแผนยทธศาสตรการด าเนนงานสอดคลองกบแผนงบประมาณในระดบพนทแตละแหงกบ

ระบบพนทคมครองหรอไม 5. ไดมการบรณาการงบประมาณดานองคประกอบการจดการพนทคมครองในเรองคาใชจาย

(เชน เงนเดอน คาจาง การด าเนนงานกจกรรม กองทน และอปกรณตางๆ) ทเกดขน 6. สอดคลองกบแนวทางการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในระดบจงหวด 7. การฝกอบรมพนกงานเจาหนาทดานการบรหารงบประมาณ

การพจารณาถงผมสวนไดสวนเสย 1. ม ก า รประส านง าน ร วมกนระหว า งห นว ย ง าน ท เ ก ย วขอ งกบพ น ท คม ครอ ง

(เชนกระทรวงการคลง การทองเทยว หนวยงานดานกฎหมาย ฯลฯ) 2. องคกรอนๆ ของรฐบาลทไดรบงบประมาณและด าเนนการในพนทคมครอง 3. ความเชอมโยงกบภาคเอกชนดานความรทางเทคนค กลไกของงบประมาณ 4. มผลประโยชนรวมกน

กรอบกฎหมายและสถาบนทมการประเมน 1. ความเชอมโยงกฎระเบยบของภาคเอกชนกบกฎระเบยบของทางราชการ 2. ชองวางระหวางกฎระเบยบของภาคเอกชนกบภาครฐ 3. การสนบสนนนวตกรรมใหมๆ มาใชในการด าเนนงาน 4. การด าเนนงานการประเมนผลของโครงการงบประมาณ 5. การไมไดใชกรอบกฎหมายในการด าเนนงานโครงการ 6. การเขาถงกฎระเบยบทแทจรง (ระบบโควตา เปอรเซนต) 7. ขาดกลไก ความรบผดชอบทโปรงใส

ตารางท 2 แนวทางการพจารณาแผนยทธศาสตรพนทคมครอง

- 5 -

แนวทางการพจารณา แผนยทธศาสตรโครงการในพนทคมครอง 1. ผมสวนไดสวนเสย 1. ความยากจนของราษฎรและกลมผสนใจ

2. ภาคเอกชนและประชาคม 3. หนวยงานอนๆ 4. ผมอ านาจตดสนใจ (ระดบกระทรวงฯ ส านกกฎหมาย พรรคการเมอง) 5. ระดบการปฏบตงาน 6. การพฒนาหนวยงาน/ผมสวนไดสวนเสย

2. โอกาส 1. การเกบภาษจากผใชทรพยากร 2. การเกบคาธรรมเนยมจากผใชประโยชน 3. คาชดเชยจากการทเกดความเสยหายของทรพยากร 4. การเกบภาษสงแวดลอม 5. การภาษทเรยกเกบจากการขายสนคา

3. อปสรรค 1. นโยบายไมเปดโอกาสใหมการด าเนนงาน

2. ผเชยวชาญดานนโยบายการอนรกษวางมาตรการเขมงวดเกนไป 3. ขาดความรวมมอกบระดบการเมอง 4. องคกรขาดความเขมแขงในการด าเนนงาน

4. การ พจารณาวกฤ ตการ ณของหนวยงานอนรกษสงแวดลอม

1. กระทรวงการคลงสนบสนนงบประมาณจากการเกบภาษ 2. ผไดรบประโยชน/ผเสยผลประโยชน 3. การแกไขปญหาสงแวดลอม 4. เปลยนแปลงนโยบายจากการควบคมไปใชนโยบายการตลาด 5. การพจารณาตนทนจากภาครฐอยางโปรงใส ความรบผดชอบและการ

ตรวจสอบ 6. การประชาสมพนธ

5. ประโยชนทางสงคม 1. การเขาถงโครงสรางในการลดความจนของชมชน 2. การแกไขปญหาความยากจน

6. ประโยชนของสงแวดลอม 1. การจดการท าใหสงแวดลอมดขน 2. การลดมลพษ 3. ลดการเปลยนแปลงภมอากาศ 4. กองทนอนรกษ

7. ประโยชนทางดานงบประมาณ 1. มเงนทนทสามารถใชไดตลอดไป 2. การลดกลไกทสลบซบซอน 3. การมองคกรภาคเอกชนเขารวมท าใหลดการใชงบประมาณจากภาครฐ

แผนงบประมาณทตงอยบนพนฐานของแผนธรกจหรอแผนยทธศาสตรดานงบประมาณ

- 6 -

แผนงบประมาณและแผนธรกจหรอแผนยทธศาสตรดานงบประมาณมความสมพนธซงกนและกน ขนอยกบวตถประสงคของแผนและการปฏบต ทงสองแผนดงกลาวจะมการพจารณาควบคกนไป ปกตการก าหนดแผนยทธศาสตรทางดานงบประมาณหรอแผนธรกจจะตองด าเนนการกอนทจะมแผนงบประมาณ หรอก าหนดเปนคมภรในการจดตงงบประมาณ

ฉะน น ในเอกสารนรายละเอยดจะประกอบดวยแผนงบประมาณและแผนธรกจหรอแผนยทธศาสตรดานงบประมาณ แตแผนกระบวนการงบประมาณจะละเอยดและยงยากกวา แผนธรกจเปนเครองมอทใชในทางปฏบตและก าหนดกลไกของแผนงบประมาณ แผนธรกจจะตองมความชดเจนในเนองานและเชอมโยงกน รวมทงการประสานงานกบภาคเอกชนหรอหนวยงานอนทสนบสนนดานงบประมาณ

แผนงบประมาณจงตองม : 1. บทนยามค าหลกในการด าเนนงานตองชดเจน เชน แผนงบประมาณ แผนธรกจ ความโปรงใส เปนตน 2. ความเชอมโยงแผนงบประมาณในระดบพนทคมครองทมความชดเจน 3. สรางความเขมแขงดานศกยภาพในการบรหารงบประมาณ 4. พจารณาถงระบบเศรษฐกจและงบประมาณทน าไปสการบรหารจดการพนทคมครอง 5. การก าหนดและการปฏบตตามแผนธรกจจากความรวมมอกบหนวยงานตางๆ

จากแผนงบประมาณดงกลาวจะมค าถามทเกดขน คอ 1. แผนงบประมาณประกอบดวยอะไรบาง และใชอะไรเปนพนฐาน 2. แผนงานธรกจ หรอยทธศาสตรดานงบประมาณประกอบดวยอะไรบาง และใชอะไรเปนพนฐาน 3. ท าไมตองก าหนดแผนงบประมาณของพนทคมครองทตองใชแผนธรกจเปนหลก 4. แผนงบประมาณและแผนธรกจมความแตกตางกนอยางไร 5. มปจจยอะไรบางทจะตองน ามาพฒนาแผนงบประมาณใหทนสมยยงขน 6. ความคาดหวงทจะเกดขนมอะไรบาง

- 7 -

ตารางท 3 การก าหนดแผนงบประมาณ ทประกอบดวยขอพจารณาอยหลายประการจากกลไกทก าหนด

พจารณาจากกลไกการด าเนนงาน พจารณาจากกลไกของการตลาด 1. การก าหนดแผนระยะสนและมเปาหมายทชดเจน 2. มการระบความตองการดานการเงนงบประมาณ 3. ผสนบสนน การจดการกองทนและงบประมาณจาก

ภาครฐ 4. พจารณาวาจะท าอะไร 5. มการสนบสนนกจกรรม 6. พจารณาถงวตถประสงคของระบบนเวศ 7. การปรบปรงหรอพฒนาความรวมมอจากองคกร

อนๆ 8. มกฎหมายทไมเอออ านวยในการพฒนา

ทรพยากรธรรมชาต 9. มความรวมมอกบภาคเอกชนหรอผสนบสนนอนๆ 10. การปฏบต ความรบผดชอบทชดเจนในการ

ตรวจสอบ

1. มการพจารณาวาแผนมระยะเวลา ระยะสน/ปานกลาง/ยาว

2. พจารณาความตองการงบประมาณและ มชองวางอยางไร

3. พจารณารายไดและการจดสรรเงนงบประมาณ 4. ท าอยางไร 5. สนบสนนใหมการจดการและการใชประโยชนจาก

ทรพยากร 6. เปนความเชอมโยงดานการอนรกษในทางสงคม 7. การวเคราะหและจ าแนกปญหาดานงบประมาณ 8. สนบสนนใหมการด าเนนงานโดยการออก

กฎระเบยบดแลพนทคมครอง 9. มกลไกประสานงานกบภาคเอกชนหรอผมสวนได

สวนเสย 10. จะตองมพนกงานเจาหนาทปฏบตงานอยางเครงครด

และมความรบผดชอบโดยตรง

- 8 -

ตารางท 4 การวเคราะหการใชประโยชนพนทคมครองเพอการทองเทยว ซงจะปรากฏอย ในแผนธรกจวาด าเนนการอยางไร

การบรการ นกทองเทยว ระยะเวลาการทองเทยว

การใชจาย วธการซอบรการ

1. คาธรรมเนยมเขาใชบรการพนทคมครองเฉพาะแหง

2. คาธรรมเนยมเขาใชบรการพนทคมครองทกแหง

3. คาด าน าดปะการง 4. คาลานกางเตนท 5. คาบรการเฉพาะ 6. คาเชามา 7. คาลองเรอ/แพ 8. คาท างานวจย

1. บคคล 2. กลม/หมคณะ 3. ครอบครว 4. กลมสมาชก 5. นกเรยนจาก

โรงเรยน 6. ยานพาหนะ

- ไป – กลบ - หลายๆ วน - วนหยด - สปดาห - เปนเดอน - วนเฉพาะในปหนงๆ

- ฤดกาล

- เงนสด - บตรเครดต - เงนเชอ - ใชคะแนนรางวลจากการใชบตรเครดต

- ผานอเลกโตรนก - การแลกเปลยนสนคา

- ตลาดการคา

- ธนาคาร - อนเตอเนท - พนทคมครอง - หนวยงานภาครฐ - บรษททวร - ผประกอบการ

- 9 -

แผนภมแสดงระบบแผนงบประมาณและแผนธรกจ

วธการวเคราะหงบประมาณของพนทคมครอง กจกรรมดานแผนงบประมาณจะตองพจารณาถงรายได รายจาย ความตองการดานงบประมาณเพอ

ด าเนนงานและชองวางทเกยวของกบการปฏบตงานในพนทคมครอง อาจจะเปนแตละพนทหรอทงระบบ ความรวมมอระหวางหนวยงานทงภาครฐและเอกชน

การพจารณาถงเปาหมายการอนรกษและการลงทนหรอคาใชจายขนอยกบองคกรทก าหนดกจกรรมในการด าเนนงานทมการแบงออกเปนกลมๆ ตามวตถประสงคของโครงการ เครองมออปกรณตางๆ และอนๆ ทตองใชงบประมาณมาใชในการบรหาร เชน ขอมลเกยวกบระบบนเวศและเศรษฐกจ-สงคม การฝกอบรมหรอการประชม เปนตน

ความย งยนของระบบการเงนจะมการจดกลมงบประมาณลงทนออกเปนสวนๆ เชน การลงทนทเปนคาใชจายในการจดการทรพยากรธรรมชาต การทองเทยว การจดการและการบรการ รวมทงการตดตามผลลพธทเกดขน

การวเคราะหทางการเงนหรองบประมาณ จะมขอบเขตและวธการจดการ จากการศกษาในการเกบขอมลจะตองมวธการ กลไกการบรหารงบประมาณ แนวโนมความตองการเงนงบประมาณ ซงขนอยกบขอมลของพนทคมครองทจะตองใชการด าเนนงาน

แผนระบบงบประมาณ - รายละเอยดของพนทคมครอง

- วตถประสงค - ขอมลการเงน - ความตองการงบประมาณและชองวาง

- การลงทน - กลไกการเงน

+ กลไก + การวเคราะห + เปาหมายการลดชองวาง

+ แผนธรกจ - ผลกระทบทางเศรษฐกจ - แผนการปฏบต

แผนธรกจ * กลไก * คณคา * การปฏบต * การลงทนและรายได * กลไกลการตลาด * การบรหาร

แผนระบบงบประมาณ

- 10 -

การทไดมการน าเอาวธการประเมนความย งยนมาใชในพนทโครงการน ารองจะมรายจาย รายได ความตองการงบประมาณ ระยะเวลาทก าหนด (3 ป – 5 ป) รวมถงกองทนอนรกษตางๆ

การก าหนดเงอนไข (TOR) เพอการวเคราะหงบประมาณส าหรบพนทคมครอง 1. วตถประสงค

1.1 วเคราะหงบประมาณส าหรบพนทคมครองในพนทจะด าเนนการบรหารออกเปน 3 ระดบ คอ ระดบชาต ภมภาค และระดบพนท

1.2 วเคราะหแผนปฏบตการคาใชจายประจ าปรวมทงงบประมาณประจ าปจากรฐบาลสวนกลางและงบประมาณทไดรบจากสถาบนหรอหนวยงานความรวมมอกบนานาชาต

1.3 การพจารณาความตองการงบประมาณในระดบพนท 1.4 การพจารณาความตองการดานงบประมาณส าหรบการจดการพนทคมครอง 1.5 วเคราะหชองวางระหวางขอมลฐานปกบงบประมาณในปทประเมน ความรวมมอกบ

หนวยงานพนทคมครอง 2. หลกการ

2.1 จดต งคณะท างานจดท าแผนการเงน ซงจะตองไดรบขอมลจากส านกงานกลางและกระทรวงทรบผดชอบ (กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม) และองคกรพฒนาเอกชนเขามามสวนรวม

2.2 ก าหนดใหมการใชอปกรณหรอเครองมอดานการเงนททนสมยเพยงพอ 2.3 ก าหนดและสนบสนนใหมการจดตงคณะท างานดานการจดการเพอการเกบหาขอมลตางๆ 2.4 คณะท างานดานงบประมาณจะตองเดนทางไปเกบหาขอมลในพนทจรง 2.5 รวบรวมขอมลรายละเอยดโดยใชทรพยากรจากแหลงตางๆ เทาทสามารถจะหาได เชน

องคกรพฒนาเอกชน สหกรณ หรอหนวยงานอนๆ 2.6 วเคราะหขอมลทส ารวจไดตามวตถประสงค เปาหมาย เหตการณจรง และขอสมมตฐานตางๆ 2.7 ก าหนดหลกเกณฑ ตวชวด ทอยบนพนฐานของงบประมาณป/ปทท าการประเมน

งบประมาณเปนหลก 2.8 น าฐานขอมลทางการเงนจากการประเมนปฐานและทน าไปในการประชมเชงปฏบตการ 2.9 ผเขารวมประชมจะตองวเคราะหขอมลบนพนฐานของการจดการเชงบรณาการของ

คณะท างานการจดการพนท (จากคณะในขอ 2.3) 2.10 ด าเนนการพฒนางบประมาณทอยบนพนฐานปดานรายไดและรายจาย 2.11 จดเตรยมท ารางแผนงบประมาณและเสนอกระทรวงทเกยวของ คอ กระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ผมสวนไดสวนเสย ผสนบสนนและหนวยงานทเกยวของ 2.12 ท างานรวมกบคณะท างานจดการพนทคมครองการพฒนา จดท าเอกสารขนสดทายจากการ

พจารณาของคณะท างานดานวเคราะหงบประมาณ รวมถงวธการ การวเคราะหทเปนระบบ บทสรปและขอคดเหน 2.13 จดท าและน าสงรายงานฉบบสมบรณถงหนวยงานทเกยวของ

- 11 -

3. ความคาดหวงหลงจากผลผลต 3.1 เอกสารชแจงรายละเอยดถงขอบเขตงาน วธการ ขอจ ากด และขอมลในการด าเนนงาน

บนพนฐานทเกยวของ 3.2 จดท าขอมลใหเปนระบบโดยเฉพาะการจดเกบรายได 3.3 วเคราะหชองวาทางการเงนระหวางปฐานคดป พ.ศ. ...............กบความตองการเงน

งบประมาณและคาใชจายอยางบรณาการรวมถงตวชวด 3.4 งบประมาณทก าหนดในปถดไปจะตองขนอยกบผลของสมมตฐานการศกษารายรบ-รายจาย 3.5 เอกสารฉบบสมบรณจากการด าเนนงานของคณะท างานจดท าแผนการจดการพนท

คมครองและคณะท างานดานงบประมาณจะตองมวตถประสงคในทางเดยวกน รวมท งบทสรปและขอคดเหน

3.6 การน าเสนอผลการด าเนนงานตอผมสวนไดสวนเสยและผสนบสนนโครงการ 3.7 น าเอกสารฉบบสมบรณสงใหหวหนาพนทคมครองน าไปใชตอไป

วธการเกบขอมลดานงบประมาณเพอการปฏบตงานในทองทของทมงานงบประมาณ 1. กอนด าเนนงาน

1.1 ประสานงานกบพนกงานเจาหนาทพนทคมครอง ชแจงถงวตถประสงค ขอบเขตงานและแผนการเกบขอมล

1.2 สงแบบฟอรมรายละเอยดเกยวกบขอมลทตองการไปใหหวหนาพนทคมครองไดกรอกขอมลเตรยมไว

1.3 ทบทวน ชแจงถงรายละเอยดในแบบฟอรมเพอความถกตองและสรางความเขาใจ ขอคดเหน ขอขดแยง ความเหน รายละเอยดการเดนทาง และพนกงานเจาหนาทประจ า หนวยงาน เขารวมประชมดวย

1.4 การทบทวนขอมลจากพนกงานเจาหนาทคมครองดานการเงน การบรหารและการจดการทถกตอง

2. ระหวางการด าเนนงานปฏบตการภาคสนาม 2.1 จดประชมเชงปฏบตการ โดยการเชญพนกงานเจาหนาทพนทคมครองเขารวมประชม

วเคราะหและแลกเปลยนขอมลซงกนและกนรวมทงขอคดเหน 2.2 การสมภาษณพนกงานเจาหนาทพนทคมครองและพนกงานเจาหนาทหนวยงานท

สนบสนนการด าเนนงานของพนทคมครองหรอคณะกรรมการทปรกษาพนทคมครอง 2.3 การพจารณาคาใชจายงบประมาณทจะตองใช การตดสนใจและขอเสนอแนะ 2.4 ในระหวางทด าเนนการเกบขอมลในพนท ควรจะไดมค าถามวางไววา ท าไมจงมความ

ตองการงบประมาณ จ านวนทตองการเทาไรทจะตองใชในการด าเนนงานกจกรรมเพอใหงานทด าเนนการมประสทธภาพ สามารถลดภยคกคามไดหรอไม

- 12 -

3. หลงจากทไดไปเกบขอมลจากทองท 3.1 รวบรวมขอมล ขอคดเหน ขอสงสยหรอปญหาหรอชองวางของบประมาณ 3.2 รวบรวมและวเคราะหขอมลทงหมดทไดรบและรางรายงาน 3.3 รวบรวมรายงานเสนอตอผบรหารระดบสงและคณะท างานดานงบประมาณระดบกระทรวง

วธการเกบขอมล

วธการทจะไดมาซงขอมลตางๆ ทเกยวของกบงบประมาณสามารถทจะด าเนนการไดดงน 1. การสมภาษณ

การสมภาษณเปนวธการทไดผลประการหนงในการเกบขอมลอาจจะเปนการด าเนนงานอยางเปนทางการและไมเปนทางการกได เชน การพบปะพดคยกนธรรมดา หรอการขอพอปรกษาหารอหรอพบปะกบพนกงานเจาหนาทพนทคมครองทเกยวของกบการจดท างบประมาณคาใชจายและการลงทนอนๆ

2. การส ารวจ การส ารวจจะเปนวธการทไดผลอกประการหนงทใชในวธการเกบขอมลทมประสทธภาพ

ผส ารวจจะจดท าแบบฟอรม สงไปยงผเกยวของ ซงสามารถจะสงไดทางอนเตอเนท หรอ e-mail เพอเปนการลดคาใชจายในการเดนทางไปยงพนท หรออาจจะเดนทางไปส ารวจในพนทเลยกได เพอจะไดขอมลทถกตองและไดศกษาดงานในพนทคมครองจรง

3. การประชมเชงปฏบตการเฉพาะกลมเปาหมาย การประชมกลมเฉพาะบคคลเปาหมายเพอแลกเปลยนรายละเอยดขอมลเฉพาะ เชน

การประชมเชงปฏบตการทเกยวของกบความรวมมอระหวางสถาบนหรอหนวยงานทเกยวของดานงบประมาณการท าขอตกลงรวมกน พนกงานเจาหนาทของรฐจะตองท าการวเคราะหกระบวนการคาใชจายเงนหรอการไดมาซงงบประมาณตามขนตอน (รายไดและรายจาย) ของพนทคมครอง พนกงานเจาหนาทพนทคมครองควรจะไดรวมกนพจารณาวธการจดการงบประมาณใหถกตองและรวดเรว

4. การประชมเพอพจารณาเฉพาะเรอง การประชมเพอพจารณาเฉพาะเรองระหวางผเกยวของจากภาคสวนตางๆ เพอคนหาขอมล

รายละเอยดตางๆ ทเกยวของ

- 13 -

ตารางท 5 ขอมลทไดจากการประชมเชงปฏบตการ

ระบบพนทคมครอง กจกรรมทด าเนนการจากการประชมเชงปฏบตการ

1. ขอมลตางๆ ไดถกน ามาวเคราะหอยางมสวนรวมผเขารวมประชม มประสบการณ มความรความช านาญในเรองการมสวนรวม

2. การน าขอมลจากการศกษาภาคสนามการสมภาษณมาพจารณาในทประชมท าใหมการปรบปรงขอมลเพมเตมขอมลใหมความสมบรณยงขน

1. ขอมลจากการประชมเชงปฏบตการหลายๆ ประการใชส าหรบปรบปรงขอมลจากการสมภาษณและการส ารวจภาคสนาม

1. ทมผเชยวชาญในการเกบขอมลน าเสนอตอกลมคณะท างานเพอทบทวนแกไขปรบปรง

2. ขอมลทไดจากพนทแตละแหงมาวเคราะหและพจารณา

3. ขอมลทไดจดท าเปนรปแบบซด (CD) และแจกใหหนวยงานปฏบตตอไป

การวเคราะหการจดล าดบความส าคญและกลไกการเงนเพอการจดการพนทคมครอง กลไกวธการวเคราะห การจดล าดบความส าคญและการเลอกกจกรรมด าเนนการงบประมาณขนอย

กบการเกบขอมลทรพยากรขนปฐมภมและทตยภม การก าหนดหลกเกณฑในการวเคราะหความเปนไปไดในการปฏบตและการจดเปนกลมๆ เขาดวยกน ตามขนตอนดงน

1. การทบทวนขอมลขนทตยภม เปนการพจารณาถงกลไกดานงบประมาณในระดบชาต ขอมลทรวบรวมจะตองมความชดเจนในการท างานวาท าอยางไร และมเหตผลอยางไร

2. การก าหนดล าดบความส าคญขนอยกบหลกเกณฑและตวชวด การก าหนดหลกเกณฑโดยใชระบบตวเลอก 1-3 กลาวคอ ถาเปน (1) กลไกการด าเนนงานทไมด (3) เปนกลไกการด าเนนงานทเปนท นาพอใจยง จากหลกเกณฑพนฐานจะมหลายๆ กลไกทน ามาใชเปนตวเลอก เชน การจดตงกองทน การใหสมปทานในพนทคมครอง คาธรรมเนยม การขายของทระลก การขายคารบอน การใชน า การบรจาค อาสาสมครในพนทคมครอง โดยเฉพาะกองทนจะผานบญชพเศษ และการวจย เปนตน

- 14 -

ตารางท 6 หลกเกณฑและตวชวดส าหรบกลไกล าดบความส าคญ

หลกเกณฑ ตวชวด 1. ความสามารถในการจดการ 1. ความสามารถในการควบคมคาใชจายและรายได

2. ความสามารถในการบรหารของกระทรวง.......... 3. ความสามารถในการสนบสนนกลไกการท างาน

2. การบรหารงบประมาณ 1. ความตองการขอมลจากการศกษาทถกตอง 2. ความตองการพฒนาระดบการลงทน 3. กลไกการบรหารงบประมาณทมประสทธภาพ

3. ความเสยง 1. ความสามารถในการปรบใหเขากบคณคา 2. กลไกการท างานอนรกษในระดบทองถนและระดบชาต 3. ความเสยงทางกลไกในการท าลายความหลากหลายทางชวภาพ 4. ความเสยงจากกจกรรมสนบสนน

4. นโยบายและกฎหมาย 1. มการใชกฎหมายหรอกฎระเบยบในการท างานตามกลไกงบประมาณ

2. มนโยบายสนบสนนการปฏบตตามกลไก 3. กรอบเวลาการท างานตามกลไก

3. การสมภาษณเชงลก เปนวตถประสงคในการสมภาษณเพอพจารณากลไกล าดบความส าคญทเปนไปได การลงทน ผด าเนนงานและกลไกการด าเนนงานของหนวยงาน

4. ความเปนไปได เพอทจะวเคราะหกลไกทางการเงน กลไกการล าดบความส าคญจากการพจารณาถงกฎหมายความเปนไปไดในการท างาน ซงจะตองมการสมภาษณในเชงลก เชน การบงคบใชกฎหมาย หนวยงานรบผดชอบ การน าเอากฎระเบยบมาใช เปนตน สดทายคอ เวลาและงบประมาณทตองใชในการด าเนนงาน

5. การพจารณาคดเลอกประเภทของงบประมาณ จากขนตอนดงกลาว จะตองมกลไกในการจดกลมงบประมาณเปน 3 ประเภท คอ (1) ดานสงคม การประชาสมพนธในรปแบบตางๆ ทน าสญลกษณไปใช (2) การทองเทยวจะตองเสยคาธรรมเนยม และการซอ Passport เพอประทบตราพนทคมครองและ (3) ผบรจาค รายไดและผสนบสนนจากองคกรภายนอกจากการมสวนรวม

- 15 -

ตารางท 7 ตวอยางการจดล าดบความส าคญของกลไกงบประมาณ

1. ตราสญลกษณ - ก า ร น า เ อ า ต ร า ส ญ ล ก ษ ณ พ น ท ค ม ค ร อ ง ไ ปประชาสมพนธจะตองเสยคาบรการ

2. การใหสมปทานดานการบรการ - เปนการบรหารสมปทานดานการบรการทพก รานคาอาหารในพนทคมครอง

3. การประชาสมพนธในรปแบบสอตางๆ - คาใชจายจากหนวยงานทจะตองเสยเงนในการตดต งอปกรณถายทอดสญญาณตางๆ

4. การขายคารบอน - เปนคาใชจายในการปลกปา โดยชมชนมสวนรวมในการปลกปาและใชประโยชน

5. การจดท า Passport - จะตองมการขายสมด Passport ใหแกนกทองเทยวทจะเขาไปใชบรการพนทคมครอง

6. การจดตงกองทนสาธารณะ - แหลงทนตางๆ ทไมเกยวของกบเงนงบประมาณของภาครฐ

7. การบรจาคของชมชน - สนบสนนใหเอกชน ประชาชนบรจาคเงนงบประมาณเพอดแลสตวปา พนธไมคดเปนเงนตอหนวยพนท เชน 1,000 บาท/1 ตารางกโลเมตร

8. การเกบภาษเพม - การเกบภาษรายไดเพมจากภาษทเรยกเกบอยแลว สวนหนงของภา ษจะระ บ เ ปน ค าด า เ นนการอน รกษสงแวดลอมธรรมชาต

9. คาธรรมเนยมการใชน า - เปนการเรยกเกบเงนจากผ ใชน าจากพนทคมครอง โดยเฉพาะคาแทนคณระบบนเวศ (PES)

10. กองทนหมนเวยน - เปนกองทนสนบสนนการอนรกษทไดรบการสนบสนนงบประมาณจากหนวยงานตางๆ

11. เงนจากกจกรรมอาสาสมคร - เปนเงนทนจากกจกรรมทอาสาสมครจดหาสนบสนนการอนรกษพนทคมครอง

12. การตดตงสงกอสรางหรอสายไฟแรงสง - เปนเงนงบประมาณทหนวยงานจะตองจายเงนคาชดเชยและบ ารงรกษาพนทคมครองเปนรายปตามขอตกลง

13. ใบอนญาตการวจย - คาธรรมเนยมทเรยกเกบจากใบอนญาตใหมการท าการวจยในพนทคมครอง

14. การเกบคาธรรมเนยมรายไดจากนกทองเทยวตางชาต - คาธรรมเนยมทเรยกเกบจากนกทองเทยวทจะตองระบค ด เ ป น เ ปอ ร เ ซ นต ข อ ง ค า ธ ร รม เ น ย มท ง หมด ทเรยกเกบ (เชน 5%)

- 16 -

15. คาธรรมเนยมการอนญาตดานสงกอสราง - เรยกเกบจากผด าเนนการสรางสงกอสรางตางๆ ในพนทคมครอง

16. ภาษเชอเพลงหรอคาชดเชยน ามน - ก าหนดเกบภาษเชอเพลงหรอคาชดเชยน ามนทระบใหน าไปใชในการลาดตระเวนปองกนพนทคมครอง

17. คาธรรมเนยมการเขาใชบรการพนทคมครอง - ใหมการทบทวนการก าหนดอตราคาธรรมเนยมทแตกตางกนไปตามความเหมาะสมของพนทคมครอง

18. การเรยกเกบจากผใชบรการโรงแรมทพก - เรยกเกบจากนกทองเทยวผ ใชบรการโรงแรมทพกเพมเตมบางสวนเพอเปนการอนรกษ เ ชน คดเปนเปอรเซนต

19. การเรยกเกบคาธรรมเนยมจากการวางทอน ามน/ ทอแกส

- เรยกเกบตามจ านวนพนททก าหนดตามขอตกลง

20. คาชดเชยสงแวดลอม - เรยกเกบจากผทท าใหสงแวดลอมเกดความเสยหายหรอเปลยนแปลงไป เชน เขอนพลงน า

21. การเกบคาธรรมเนยมจากการจอดเรอ - ส าหรบพนทคมครองทางทะเลจะตองจายคาจอดเรอตามทนภายในพนทคมครอง

22. การไดรบความรวมมอจากภาคความรวมมอ - เปนความรวมมอจากภาคสวนอนๆ 23. งบประมาณจากภาครฐ - งบประมาณประจ าปจากรฐบาลเพอการอนรกษ 24. คาธรรมเนยมใบอนญาตด าน า - เรยกเกบจากนกด าน า 25. เงนทนจากภาคเอกชน - จากบคคล/องคกร/กองทน/มลนธ 26. ภาษมลคาเพม (VAT) - เพอน าไปใชในการอนรกษพนทคมครอง 27. รายไดจากใชประโยชนพนทคมครอง - การเกบหาของปามการลงทะเบยน/การอนญาต/

ใบอนญาต

แนวทางการประเมนผลตามกรอบของกฎหมายและหนวยงานของระบบพนทคมครอง

ในการประเมนประสทธภาพตามวตถประสงคของการจดการงบประมาณภายใตกฎหมายและสถาบนจะตองมการก าหนดใหหนวยงานภายนอกเขามาด าเนนการ กจกรรมทจะตองด าเนนการคอ การจดตงกลมคณะท างานตดตามผลและประเมนผลตามระยะเวลาทตองการ การประเมนผลสามารถจะใชแนวทางไดหลายๆ วธการ จากการตรวจงาน การสมภาษณบคคล การประชมกลมยอยหรอการประชมเชงปฏบตการ เปาหมายเปนการเกบหาขอมลทวไป การพฒนา กระบวนการ เอกสารการประเมนจะตองก าหนดการพฒนากจกรรมสนบสนนตามวตถประสงค แนวทางทก าหนดใหกจกรรมด าเนนการใหมผลประสบผลส าเรจ การพฒนาสถาบนทเหมาะสมในการปฏบตงานใหมประสทธภาพ ขนตอนการประเมนจะประกอบดวย

- 17 -

1. กอนทจะด าเนนการประเมน เปนงานทส าคญทพนกงานเจาหนาททเกยวของกบพนทคมครอง จะตองวเคราะหแนวทางการ

ประเ มน กระบวนการ ท มขอมลสามารถอธบายได เพ อให เหมาะสมกบประเพณ ว ฒนธรรม ผด าเนนงานจะตองเตรยมการดงน

- ก าหนดเวลาและแผนการประเมน - ประสานงานกบหนวยงานราชการทเกยวของ เชน กระทรวงการคลง ส านกนโยบายและแผน

ผตรวจสอบบญช สถาบนระดบชาตทเกยวของกบพนทคมครอง - จะตองมความแนใจวาผด าเนนการมความเขาใจในกระบวนการ ผลประโยชนและผลทคาด

วาจะไดรบ - ก าหนดใหหนวยงานพนทคมครองเขารวมด าเนนการดวย

2. ระหวางด าเนนการประเมน ในระยะเรมตนของการปฏบตงาน ผด าเนนงานจะตองอธบายถงแผนการด าเนนงาน การ

พจารณาชองวางล าดบความส าคญและวตถประสงคทก าหนด - เนนถงผลประโยชนทไดรบ การวเคราะหถงชองวาง ล าดบความส าคญของกจกรรม ความม

ประสทธภาพของการด าเนนงาน อนจะเปนประโยชนตอการพจารณาและเรยนรตอไป - ในกรณทมองคกรภาคเอกชนหรอหนวยงานอนๆ ทเขามาเกยวของกบวตถประสงคการ

ด าเนนงาน - จะตองอธบายวาท าไมเราตองการประเมนใหมผลทมประสทธภาพ หากวาด าเนนการโดย

หนวยงานภายนอกสงกด - เนนถงความเปนกลางและยอมรบความคดเหนเพอการวเคราะห - อธบายถงรปแบบหรอแบบฟอรมการประเมน - เนนในเรองของเปาหมายในอนาคตวาจะไดรบผลอยางไรบาง เพอการแกไขปญหาตอไป

3. หลงจากการด าเนนงานประเมนผลแลว หลงจากทไดด าเนนการประเมนผลจากภาคสนามแลว จะเปนสวนทส าคญกบผด าเนนงาน

จะตองวเคราะหและจดท ารายงาน - ก าหนดรปแบบขอมลพนฐานของงบประมาณตามเปาหมายและวตถประสงคของการ

ด าเนนงานและการปฏบตในพนทคมครอง - ผด าเนนการจะตองเสนอ สนบสนน วธการตดตามผลในแผนกจกรรม - ผลทไดรบจากการประเมนจะตองมขอเสนอแนะในการด าเนนงานและการแกไขปรบปรง

อนจะน าไปใชในการปรบปรงกรอบของกฎระเบยบและสถาบน การปรบปรงแผนยทธศาสตรดานงบประมาณ

- 18 -

หลกเกณฑการพจารณาก าหนดอตราคาธรรมเนยมเขาใชบรการพนทคมครอง นโยบายดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและงบประมาณเปนปจจยส าคญในการจดการพนท

คมครองโดยเฉพาะการก าหนดอตราคาธรรมเนยมเพอเขาใชบรการพนทคมครองทเปนสวนหนงของรายไดทใชในการบรหารจดการใหมการปฏบตทย งยน มกฎหมาย ขอบงคบ ระเบยบหรอนโยบายทเอออ านวยใหมการจดเกบรายไดตามวตถประสงค ซงมความส าคญและเชอมโยงระหวางทองถน ภมภาคหรอระดบชาต ผน าหนวยงานภาครฐ องคกรพฒนาเอกชน นกธรกจ การทองเทยว ผมสวนไดสวนเสยและชมชนทองถน การสรางความเชอมโยงเครอขายจะตองมการวางแผนโดยการก าหนดใหเปนนโยบาย การประเมนคณคาทางเศรษฐศาสตรของพนทคมครอง ซงจะมแบบประเมนขอมลไปใชในการพจารณาวาใชหรอไมใชวาเปนหลกเกณฑในการพจารณาเพอก าหนดอตราธรรมเนยม

ตารางท 8 หลกเกณฑทก าหนดเพอใชในการก าหนดคาธรรมเนยม

ขอมล ใช ไมใช 1. นโยบายการจดการพนทคมครอง

1.1 นโยบายการจดการพนทคมครองและการเงนมสวนสนบสนนการก าหนดอตราคาธรรมเนยมในการใชบรการพนทคมครองหรอไม (อธบายนโยบายการจดการพนทคมครองในระดบชาต ระดบภมภาค หรอระดบทองถน และการเงนทสามารถน ามาใชในการพจารณาเพอการก าหนดอตราคาธรรมเนยม)

1.2 นโยบายทางการเมองมการสนบสนนในการก าหนดหรอการเกบหรอการเพมอตราคาธรรมเนยมในการใชบรการพนทคมครองหรอไม (อธบายถงปญหาอปสรรคหรอการสนบสนนทางการเมอง ความสมพนธระหวางหนวยงานตางๆ ทงภาครฐ องคกรพฒนา ภาคเอกชน การทองเทยวภาคอตสาหกรรมและชมชนในทองถน)

1.3 กระบวนการก าหนดอตราคาธรรมเนยมตามเวลามประสทธภาพในกระบวนการก าหนดอตราคาธรรมเนยมหรอไม (อธบายกระบวนการรวมทงระยะเวลาทใชในกระบวนการก าหนดอตราคาธรรมเนยมรวมถงโครงสราง)

1.4 เปนไปไดหรอไม ทจะก าหนดกฎหมาย ขอบงคบ หรอนโยบายในการปรบปรงคาธรรมเนยมทเกบไดน าไปใชในการอนรกษพนทคมครอง (อธบายขอพจารณาในการจดตงกองทนจากเงนงบประมาณทเกบจากคาธรรมเนยมในระดบชาตภมภาคและระดบทองถน พรอมอธบายกลไก การจดการรายไดในระดบพนทคมครอง

1.5 มทกษะในการท างานใหมความเขมแขงเพยงใด (อธบายหลกการจดการ ประสบการณ ทกษะ การประเมนผลและการพฒนาศกยภาพของผเกยวของแนบประวตการพฒนาศกยภาพของพนกงานเจาหนาทดวย)

- 19 -

ขอมล ใช ไมใช 2. กลไกลการตลาด

การศกษาวจยดานการตลาดเกยวกบการจดการพนทคมครองทมเปาหมายในการอนรกษ กระบวนการในการเกบขอมล การรายงาน จ านวนนกทองเทยว ความพงพอใจในการจายคาธรรมเนยม กลไกการตลาด และเปาหมายของสงคม การบรการของพนทคมครอง สงดงดดใจจากคณคาของธรรมชาต การบ ารงรกษา ขอตกลงรวมกนในก าหนดเงนทน รายไดส าหรบพนทคมครอง ฉะนน ขอมลนจะเปนสงส าคญทจะท าใหขอมลพนฐานเมอเปรยบเทยบกนจะน าไปปฏบตได

2.1 จ านวนนกทองเทยวท งภายในประเทศและจากตางชาตมจ านวนมากนอยเพยงใด (อธบายถงจ านวนนกทองเทยวทรองรบไดและจ านวนทเพมขนระบเปนรายเดอน รายไตรมาสหรอรายป ทมขอมลดานสญชาต แนวโนมการเพมขนหรอลดลง สงทนาสนใจเฉพาะในพนทคมครอง)

2.2 การพจารณาถงศกยภาพทางเศรษฐกจดานการทองเทยว (อธบายถงขอมลทรวบรวมไดจ า ก ก า ร ท อ ง เ ท ย ว จ า น ว นน ก ท อ ง เ ท ย ว แ ล ะ ก จ ก ร ร ม เ ช น ก า ร ด น ก ดสตวปา การปนเขา หรอวฒนธรรม)

2.3 ขอมลการก าหนดคาธรรมเนยม/คาบรการของพนทคมครองมพรอมหรอไม (อธบายถงผลการวจยถงสงดงดดใจส าหรบนกทองเทยวภายในประเทศและชาวตางชาต จ านวนนกทองเทยว สถานทพกแรก โครงสรางคาธรรมเนยม วธการเกบเงนคาธรรมเนยม)

2.4 ประมาณการคาใชจายจากการเกบเงนคาธรรมเนยมและสงดงดดใจ (อธบายถงจ านวนเงนคาธรรมเนยมทเกบจากนกทองเทยว ความตองการดานสงกอสราง การฝกอบรม การรายงาน การสนบสนนกจกรรมตางๆ และการบ ารงรกษาแหลงดงดดใจส าหรบนกทองเทยว)

2.5 มความกาวหนาในกระบวนการการจดหารายไดทเปนสวนหนงของรายไดในพนทคมครอง (อธบายถงรายไดสวนอนทสนบสนนตามแนววธการขบเคลอน นโยบาย ขอบงคบ ระเบยบในการก าหนดแนวทางและการปฏบตรวมกน)

3. ภาคปฏบตและการสนบสนน การพฒนาทเปนไปอยางชาๆ ของระบบการรายงานและการตรวจสอบ จะมผลกระทบกบการ

ก าหนดโครงการจดก าหนดคาธรรมเนยม ขาดความโปรงใส การคนหารายได และการสนบสนนการจดการพนทคมครองทใชเปนเครองมอในการจดการทสลบซบซอน ระบบการปฏบตการรายงานและการตรวจสอบทด จะน าไปใชในการพจารณาวาการเกบคาธรรมเนยมไดเรวขนและน าไปปฏบตไดอยางจรงจงและโปรงใส และสามารถกระจายรายไดไปสพนทคมครองไดทนท

- 20 -

ขอมล ใช ไมใช 3.1 ระบบการบญชและการตรวจสอบไดถกน ามาใชในการจดท ารายงานดานการเงนทเปน

ระบบหรอไม (อธบายแนวทางในการจดเกบเงนคาธรรมเนยมทเปนแนวทางในการรายงานดานการเงน การกระท าตามวธการทจะน ามาใชในการตรวจสอบและการหาแนวทาง)

3.2 มหลกเกณฑการจดการเงนรายไดจากการเกบคาธรรมเนยมหรอไม (อธบายหลกเกณฑทน ามาใชในการจดสรรเงนรายไดใหแกพนทคมครองและชมชนทองถน)

3.3 มชองวางทางทกษะและศกยภาพในการวเคราะหถงพนกงานเจาหนาทและการจดการหรอไม (อธบายถงทกษะทจะตองใชในการก าหนดรปแบบ การปฏบต การปรบปรงระบบการจดเกบคาธรรมเนยมทมความมนคงของพนทคมครองและเครองมอในการจดการเงนงบประมาณในอนาคต)

3.4 มแผนการแกไขปญหาขอขดแยง หรอเหตการณทไมคาดฝนทท าใหรายไดลดลงเกดขนหรอไม (อธบายถงวธการ ขอขดแยงและการแกไขปญหาและการจดการความเสยง รปแบบการเกบคาธรรมเนยม การปฏบต การจดสรรรายไดและการจดการผมสวนไดสวนเสย)

3.5 มแนวทาง เวลาการปฏบตในการจดท ารางหรอก าหนดความตองการดานการเงนหรอไม (อธบายถงการปฏบตการเกบเงนคาธรรมเนยมชวคราวภายในเวลาทก าหนดดานความตองการดานงบประมาณ)