8장 교육자치론

제 8 장 . 교육자치론

2014.03.20

201225032 정예진

국가교육행정의 체계 - 중앙교육행정 - 광역단위 지방교육행정

지방교육자치제 - 교육자치제의 의의와 원리 - 현행 지방교육자치제도

학교자치 - 학교운영위원회 - 학부모의 교육참여

1. 국가교육행정의 체계

1) 중앙교육행정2) 광역단위 지방교육행정

중제목을 입력하세요1 1) 중앙교육행정1 Ⅰ. 국가교육행정의 체계

1. 국가교육행정의 체계

국가교육행정 체계

중앙교육행정

지방교육행정


중앙교육행정조직은 ‘교육과학기술부’1) 중앙교육행정 중앙교육행정 권한체계는 ?• 헌법 정부조직법에 규정•• 행정주체의 의사 결정 , 표시하는 기관• 대통령은 행정부의 최고 수반• 모든 국가행정권의 정점에 위치 .

합의제기관은 ?• 대통령 , 국모총리 , 국무위원으로 구성• 국무회의를 진행• 정부에 속함 , 중요 정책 심의하는 최고정책심의기

관 .

합의에 따라서 결정하는 제도


중앙교육행정조직은 ‘교육과학기술부’1) 중앙교육행정 대통령의 주요권한은 ?- 헌법 제 66 조 , 헌법 78 조 의하여…

① 교육에 관한 대통령의 반포

② 대통령은 중앙교육행정기관에 대한 지휘 , 감독

③ 주요 교육공무원의 임명

④ 국무회의 의장 교육정책 수립 , 영향력 행사 .


중앙교육행정조직은 ‘교육과학기술부’1) 중앙교육행정 교육과학기술부 장관은 ?• 제 24 조 ( 교육과학기술부 )① 에 의하여• 인적자원개발정책• 학교교육 , 평생교육• 기초과학 정책 , 연구개발• 원자력• 과학기술인력 양성

- 결론은 과학기술진흥에 관한 사무를 관장한다 .

사무를 관리 , 장악한다 .


중앙교육행정조직은 ‘교육과학기술부’1) 중앙교육행정 중앙행정조직의 직제는 ?

• 중앙행정조직의 중추적 부서• 행정 각부와 정부조직법에 규정• ‘ 교육과학기술부와 그 소속기관직제’

직무나 직위

중제목을 입력하세요1 2) 광역단위 지방교육행정1 Ⅰ. 국가교육행정의 체계

‘ 지방교육자치제 - 지방의 주민들이 주체가 됨’2) 광역단위 지방교육행정• 전국 16 개로 운영• 각 시 도에 심의 의결기구로 교육위원회• 사무의 집행은 교육감이 진행 .

교육감

부교육감

보조기관

- 시 · 도의 교육 · 학예에 관한 사무를 통할한다 . - 시도교육청의 장

- 교육감이 추천한자 . 국무총리를 거쳐 대통령이 임명- 교육감의 업무를 보좌

- 밑에서 도움을 주며 , 업무를 집행하는 하급집행기관

교육과학기술부 장관이 지방의 교육 학예에 관여 .but

2. 지방교육자치제

1) 교육자치제의 의의와 원리2) 현행 지방교육자치제도

중제목을 입력하세요1 1) 교육자치제의 의의와 원리2 2. 지방교육자치제

교육은 ‘수요자의 요구 , 필요를 적절히 반영’1) 교육자치제의 의의와 원리 교육의의는 ?•교육은 대상은 아동과 학생

•다양한 특성과 적성에 맞게 대응해야 함 . 교육자치의의는 ?• 교육행정을 일반행정과 분리 , 독립시킴 .

• 교육행정상 중앙행정의 통제를 지양• 지방의 실정에 맞게 교육정책 수립• 교육의 자주성과 정치적 중립성을 보장


교육은 ‘수요자의 요구 , 필요를 적절히 반영’1) 교육자치제의 의의와 원리 교육자치의 원리

•교육정책 결정, 중앙집권을 지양

•지방으로의 권한분산, 이양을 지향

지방분권의 원리

자주성 존중의 원리

•교육정책 민의에 따라 결정, 운영

•지방교육의 정책결정권이 귀속

민중통제의 원리

•행정적 인사 교육

•교육행정의 전문성이 보장

전문적 관리의 원리

• 지방교육행정기구를 일반행정기구에서 독립• 교육활동 자주성 , 독립성을 보장


교육은 ‘수요자의 요구 , 필요를 적절히 반영’1) 교육자치제의 의의와 원리 교육자치의 효과는 ?

- 교육행정의 민주적 발전을 촉진 .

- 중앙정부로부터의 독립 .

- 특수성과 독자성 , 가치적 중립성을 보장

- 전문적으로 지원 •관리 .

- 지역주민의 책임의식 향상 .

- 교육개혁의 의지를 실현하게 도움 .

중제목을 입력하세요1 2) 현행 지방교육자치제도2 2. 지방교육자치제

지방교육자치 - ‘ 자주성 , 전문성 , 특수성 강조’2) 현행 지방교육자치제도• 현행지방교육자치제도 ?

현행지방교육자치제도는 ?

1991주민에 의해

지방의회 구성

1992 년지방자치

단체장 선출

2012 년 7 월< 지방교육자치 관련 법

률 >

개정

•교육의 자주성 , 전문성 •지방의 특수성 강조•지방교육의 발전이 목적


지방교육자치 - ‘ 자주성 , 전문성 , 특수성 강조’2) 현행 지방교육자치제도 교육위원회는 ?

- 교육 학예 관한 사항을 의안•

- 청원심사 의결권한을 가짐•-7~15 인까지 정수

- 교육의원이 과반수

- 주민의 보통 직접 비밀 평등선거로 선출• • •- 교육의원 임기 4 년 , 중임제한은 없다 .

- 교육위원회 의장은 무기명 투표 , 임기 2년


구분 현황자치형태 일반자치에 통합운영

실시단위 전국 17 개 시 •도 광역 단위

교육위원회

성격 교육 학예에 대한 심의 •의결기관

구성 시 도별 7~15 인 , 교육의원이 과반수로 구성

선출방식 해당 지역주민 직접선거에 의해 선출

자격- 학식과 덕망이 높은 시•도 의회 의원이

피선거권이 있는 자로서 정당의 당원이 아닌 자- 교육 또는 교육행정 경력이 5 년 이상이거나

양 경력을 합하여 5 년 이상인자 .

임기 4 년

의장 의원 중 무기명 투표로 선출

우리나라 지방자치제도 - 교육위원회


구분 권한

교육위원회

- 해당 지방자치단체의 교육 학 예 에 관 한 다 음 사 항•심 사 의 결 함• .

1. 시 도 의 회 에 제 출 한 조 례 안•2. 시 도 의 회 에 제 출 할 예 산 안 및 결 산 안•3. 시 도 의 회 에 제 출 할 특 별 교 부 금 사 용 료 수 수 료• • • •

분 담 금 및 가 입 금 의 부 과 와 징 수 에 관 한 사 항4. 기 금 의 설 치 운 영•5. 중 요 재 산 의 취 득 처 분•6. 공 공 시 설 의 설 치 처 분7. 법 령 과 조 례 에 규 정 된 것 을 제 외 한 예 산 의 의 무

부 담 이 나 권 리 의 포 기8. 청 원 의 수 리 와 처 리9. 기 타 법 령 과 시 도 조 례 에 의 하 여 그 권 한 에 속 하 는 •

사 항- 4 ~ 9 호 에 관 한 교 육 위 원 회 의 의 결 은 시 도 의 회 가 • 의 결 한 것 으 로 본 다 .

- 1 ~ 3 호 는 교 육 위 원 회 가 심 사 권 만 갖 고 있 다 .- 의 결 권 은 없 음

시•도 교육위원회 및 교육감의 권한


지방교육자치 -’ 자주성 , 전문성 , 특수성 강조’1) 현행 지방교육자치제도 교육감은 ?

- 시 도의• 교육 학예 사무 집행기관으로 지위• .

- 직선선거

- 임기는 4 년 , 재임은 3 기

- 교육행정 경력 5 년 이상


구분 현황자치형태 일반자치에 통합운영

실시단위 전국 17 개 시 •도 광역 단위

교육감

선출방식 해당 지역주민 직접선거에 의해 선출

자격

- 학식과 덕망이 높은 시 도 지 사 의 •피 선 거 권 이 있 는 자 로 서 과 거 1 년 간

정 당 의 당 원 이 아 닌 자 .- 교 육 경 력 또 는 교 육 행 정 경 력 이 5년 이 상 있 거 나 양 경 력 을 합 하 여 5

년 이 상 인 자

임기 4 년 , 계속 재임은 3 기 까지로 제한

성격 독임제 집행기관

우리나라 지방자치제도 - 교육감


구분 권한

교육감

- 시 도 의 교 육• / 학 예 에 관 한 사 무 의 집 행 권

- 교 육 / 학 예 에 관 한 소 관 사 무 로 인 한 소 송 이 나 재 산 의 등 기 등 에 대 한 시 도 대 표 권•

- 중 앙 정 부 에 서 위 임 한 사 무 의 집 행 권

- 지 방 교 육 자 치 에 관 한 법 률 제 2 7 조 에 규 정 한 사 무 관 장 권

시•도 교육위원회 및 교육감의 권한


지방교육자치 - ‘ 자주성 , 전문성 , 특수성 강조’2) 현행 지방교육자치제도 주요 쟁점은 무엇인가 ?

- 광역단위에서만 실시하고 있음 .

- 교육위원회가 지방의회의 상임위원회로 구성이 되어있음 .

- 교육에 대한 전문적 관리를 목표로 하고 있으나 , 현재 교육감 , 교육의원의 자격 기준은 전무적 관리가 어렵다 .

- 중앙 정부의 통제가 지속되고 있음 .

- 지방자치단체의 교육비가 적음 .

3. 학교자치

1) 학교운영위원회2) 학부모의 교육 참여

중제목을 입력하세요1 1) 학교운영위원회3 3. 학교자치

‘ 학교운영위원회 - 자율성 보장’1) 학교운영위원회 학교운영위원회는 ?

- 자율성을 보장 , 학부모의 학교 참여 .

- 교육개혁의 일환으로 설치 및 운영

-1996. 국공립학교에서의 의무

-2000. 사립학교 ( 권고사항→의무사항 )

- 학부모 , 교원 , 지역인사가 의사결정 참여

- 집단적 의사결정 기구


‘ 닫힌’ 의사결정체제 → ‘열린’의사결정체제 1) 학교운영위원회 학교운영위원회는 어떻게 도입 ?

- 학교운영의 자율성이 부족 , 학부모의 참여가 미흡하여 자율적 자치가 이루어 지지 못함 . 그리하여 ‘학교공동체’ 구축이 필요하여 도입 .

( 열린의사 결정체제 )

( 결정권한 독점 )

( 닫힌의사 결정체제 )

( 결정권한 공유 )

폐쇄적 권위적의사결정

가부장적의사결정

학교운영위원회 중심의사결정

ⅠⅡ

Ⅲ Ⅳ

< 의사결정 변화 >


‘ 닫힌’ 의사결정체제 → ‘열린’의사결정체제 1) 학교운영위원회 학교운영위원의 의의•자율적 , 창의적인 교육을 실시•교육활동에 대해 소신 , 의견 제시•중요 정책 결정에 능동적으로 참여가능

운영위원의 권한•의안의 제안과 건의 가능•심의 , 자문할 권한•상정된 안건 질의 , 논의 및 표절권 .

•학교운영위원에게 보고 요구가능 .


‘ 닫힌’ 의사결정체제 → ‘열린’의사결정체제 1) 학교운영위원회 운영위원의 의무•회의 참여 의무•지위 남용금지 의무

학생수 학운위 정원 학부모 위원 교원위원 지역위원

200 명 미만 5~8 명 2~4 명 교사 1~2 명 / 교장 1명

1 명

200~1,000 명 9~12 명 4~6 명 교사 1~2 명 / 교장 1명

2~3 명

1,000 명 이상 13~15 명 6~7 명 교사 3~5 명 / 교장 1명

2~4 명

< 운영위원의 정수 >

중제목을 입력하세요1 2) 학부모의 교육참여3 3. 학교자치

‘ 부모 - 교육할 권리와 책임을 가짐 .’ 2) 학부모의 교육참여 학부모 교육권 내용•자녀를 양육 , 감독 , 보호 , 교육 < 부모의 권리 >

•부양의무와 교육의무 < 부모의 의무 >

학부모 교육권 내용•아동교육에 대해 의견 제시

•교사의 교육권 중심에 학생 성장발달을 보장

•교사는 전문적 사항에 결정권을 가짐 .


‘ 부모 - 교육할 권리와 책임을 가짐 .’ 2) 학부모의 교육참여

학부모회•학부모가 교육의 주체로 추진 가능•학부모회의 조직 - 전체 , 학년 별 , 학급별 학부모회

•학부모회의 운영 - 공식적 모임 , 자체모임

•지역사회센터로서 프로그램 운영 - 각종 교육 프로그램 - 지역사회 봉사 프로그램 - 취미 및 여가 선용 프로그램


‘ 부모 - 교욱할 권리와 책임을 가짐 .’ 2) 학부모의 교육참여

학교운영위원회와 학부모회의 차이점…

구분 학교운영위원회 학부모회

설치근거 초 중등교육법 학부모회 규약 ( 자율조직 )

성격 심의 자문기구 의결 및 집행기구

조직권한 중요한 학교운영사항 심의 자문 학부모회 활동에 관한 사항 의결

구성원 학부모위원 , 교직위원 , 지역위원

학부모

목적 학교운영에 필요한 정책결정의 민주성 , 투명성 , 타당성 제고

학교교육활동을 위한 지원활동 ,상호 친목 도모

지금까지 경청해 주셔서감사합니다 .

8장 교육자치론

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