(930.25:55).001.8(571./5) sfo - 10.pdf · Выпуск 10 МОСКВА 2012. ... Основные...

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД

(ФГУНПП "Росгеолфонд")

Рекомендовано НТС ФГУНПП "Росгеолфонд" протокол № 163 от 21.12.2012 г.

___________________________________________________________________________

Методические и аналитические материалы по формированию, ведению и

использованию геологической информации

___________________________________________________________________________

ИН Ф О Р М А Ц И О Н Н О - А Н А Л И Т И Ч Е С К И Й С Б О Р Н И К

о работе окружного семинара по вопросам функционирования системы

фондов геологической информации в Сибирском федеральном округе

Выпуск 10

МОСКВА 2012

УДК (930.25:55).001.8(571./5)

Главный редактор серии кандидат г.-м. наук Г.П. Ковтонюк

Информационно-аналитический сборник о работе окружного семинара по вопросам функционирования системы фондов геологической информации в Сибирском федеральном округе – М., ФГУНПП "Росгеолфонд", 2012., ʚ.10 – 116 с.

В брошюре дан краткий отчет о работе окружного семинара по вопросам функционирования системы фондов геологической информации в Сибирском федеральном округе, состоявшегося в июле 2012 г. в г. Иркутск. Приводятся тексты основных заслушанных докладов, вопросы, обсужденные на круглых столах и принятое решение.

Для специалистов информационных подразделений Роснедра и архивно-фондовой работы.

Рекомендовано НТС ФГУНПП "Росгеолфонд"; протокол от 21.12.2012 г. № 163.

К о л л е к т и в а в т о р о в : О.В. Агибалов, Б.Д. Батожаргалов, Н.И. Ворошилова, Т.Н. Горчакова, Т.В. Долгушина, Л.Е. Жданова, Ю.П. Зырянова, О.С. Исаева, Н.В. Костевич, Д.А. Кулакова, С.Н. Рожок,

И.В. Серегина, А.А. Торгунаков, С.В. Троицкий, Э.Ц. Цыденов, А.Д. Черкасов и др.

Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я : В.А. Алискеров, Г.П. Ковтонюк (председатель), Б.М. Петров

© Коллектив авторов, 2012 © ФГУНПП "Росгеолфонд", 2012

3

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

1. Предисловие ....................................................................................................... 5 2. Цель и задачи семинара .................................................................................... 5 3. Участники семинара .......................................................................................... 6 4. Доклады и презентации..................................................................................... 7

С.Н. Рожок. Основные направления деятельности и современные задачи территориальных фондов геологической информации .... 7

Н.В. Костевич. Основные проблемы ведения изученности, кадастра буровых на воду скважин и сборника запасов подземных вод в Сибирском федеральном округе ............................................ 14

А.Д. Черкасов. Проблемы подготовки Государственного баланса запасов твердых полезных ископаемых.......................................... 23

Ю.П. Зырянова. Методика создания цифровых карт "Состояние фонда недр и недропользования по углеводородному сырью" масштабов 1:50 000-1 000 000 территории Российской Федерации ..................................................................... 33

Т.В. Долгушина. Нормативно-методическое обеспечение формирования территориальных геологических фондов ............. 39

О.В. Агибалов. Информационное взаимодействие Хакасского филиала с Управлением по недропользованию по Республике Хакасия, другими территориальными органами, подведомственными Минприроды России, и органами исполнительной власти Республики Хакасия ............ 45

Э.Ц. Цыденов. Проблемы организации деятельности, приносящей доход филиалу ............................................................. 51

Н.И. Ворошилова. Состояние и проблемы Томского геологического фонда ....................................................................... 59

С.В. Троицкий. Функции территориальных геологических фондов при обеспечении геологоразведочных работ на современном этапе ....................................................................... 64

4

Стр.

Т.Н. Горчакова, И.А. Вяткин. О результатах камеральной ревизии скважинного хозяйства Омской области ........................................ 71

О.С. Исаева. Состояние геологических информационных ресурсов в Томском филиале............................................................................ 76

Б.Д. Батожаргалов, Л.К. Ерохина. Проблемы функционирования геологических фондов и формирования информационных ресурсов в Забайкальском филиале ................................................. 81

Л.Е. Жданова. Учет всех видов изученности территории Красноярского края ........................................................................... 85

Т.Н. Горчакова, И.А. Вяткин. Проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности по сбору, обработке и предоставлению информационных ресурсов в Единой системе территориальных геологических фондов ......................... 93

А.А. Торгунаков. Опыт формирования, хранения и организации работы с первичной геологической информацией в Кемеровском филиале .................................................................... 99

Д.А. Кулакова, Г.А. Вяткина. Сайт как одна из эффективных форм информационного обеспечения недропользования в регионе ..... 103

И.В. Серёгина. Опыт и перспективы геолого-экономической оценки месторождений и участков недр Омской области ......................... 108

5. Круглые столы.................................................................................................... 112 6. Решение рабочего совещания и окружного семинара ................................... 113

5

1. Предисловие

В соответствии с утвержденным Заместителем Руководителя

Федерального агентства по недропользованию А.Ф. Морозовым "Планом проведения окружных семинаров ТФГИ на 2012 г." в г. Иркутске 23-27 июля 2012 г. проведен ФГУНПП "Росгеолфонд" окружной семинар по вопросам функционирования системы фондов геологической информации в Сибирском федеральном округе.

На пленарном заседании и круглых столах были заслушаны и обсуждены 17 докладов.

По окончании заседаний были проведены ознакомительные экскурсии с ознакомлением геологической экспедиции и посещением геологических и археологических памятников.

2. Цель и задачи семинара

Основной целью семинара являлось обсуждение действующей системы

фондов и выработка предложений по совершенствованию информационного обеспечения работ по геологическому изучению недр и недропользования, а также обмен опытом работы филиалов ТФГИ.

В задачи семинара входило рассмотрение следующих проблем деятельности информационной системы.

1. Состояние нормативно-правовой базы и методического обеспечения формирования и ведения территориальных геологических фондов, в том числе образованных органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. Практика взаимодействия территориальных фондов геологической информации с Росгеолфондом, Роснедра и его территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, пользователями недр.

3. Актуальные вопросы приемки и учета фондовых материалов, включая ГБЦГИ.

4. Ведение баз данных всех видов геологической изученности, ведение ГКМ и составление балансов запасов полезных ископаемых.

6

5. Состояние и перспективы развития информационной системы "Недра". 6. Создание картографической продукции, сопровождающей ГБЗ и ГКМ. 7. Формирование, хранение и организация работы с первичной

геологической информацией. 8. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности

геологических фондов в свете решения задач, поставленных на 2012-2014 гг.

3. Участники семинара В работе семинара приняли участие 37 человек, в том числе руководители

и представители: - Министерства природных ресурсов Иркутской области; - Управления по недропользованию Иркутской области; - ФГУНПП "Росгеолфонд"; - Сибирского филиала Росгеолфонда; - Центрального аппарата ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному

округу и его филиалов: Алтайского, Бурятского, Горно-Алтайского, Забайкальского, Кемеровского, Красноярского, Омского, Томского, Тывинского, Хакасского, Иркутского;

- ФБУ "ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу".

7

4. Доклады и презентации

С.Н. Рожок - Иркутский филиал

Основные направления деятельности и современные задачи

территориальных фондов геологической информации

Стратегия развития геологической отросли до 2030 г. утвержденная распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1039р рассматривает работы по совершенствованию системы сбора, обработка, анализа хранения и предоставления в пользование геологической информации, обеспечение полноты и достоверности представления геологической информации в соответствии с современными требованиями геологоразведочного производства и государственного управления в сфере недропользования как одно из приоритетных направлений развития геологической отрасли. ФГУНПП "Росгеолфонд" и ТФГИ, подчиненные Роснедра, являются основным инструментом выполнения этих задач.

В этой связи совершенствование взаимодействия по вопросам информационного обмена территориальных фондов геологической информации с органами управления фондом недр федерального и регионального уровня является одним из основных направлений деятельности территориальных фондов.

Иркутский филиал осуществляет свою работу с Управлением по недрам по Иркутской области на основании Временного регламента информационного взаимодействия. В структуре филиала существует Отдел информационного обеспечения недропользования, который ведет работу по информационно-техническому обеспечению деятельности Управления "Иркутскнедра" по лицензированию недропользования на все виды полезных ископаемых, подготовке программ геологического изучения территории, справок, отчетов и пр. Так же Отдел анализа минерально-сырьевой базы готовит материалы по отчетным балансам запасов полезных ископаемых.

В свою очередь Управление "Иркутскнедра" своевременно предоставляет на хранение в геологические фонды филиала отчетную геологическую

8

информацию, лицензионные материалы, включающие копии лицензий, и материалы для формирования лицензионных дел. Управлением представляется необходимая справочная информация для ведения БД ИС "Недра".

Одним из основных заказчиков геологических информационных ресурсов является Министерство природных ресурсов Иркутской области. Информационное взаимодействие с Министерством Иркутский филиал так же ведет на основании Регламента. Филиал предоставляет справочные материалы по месторождениям ОПИ и минерально-сырьевой базе Иркутской области. На договорной основе составляется ежегодный территориальный баланс запасов месторождении ОПИ. В свою очередь Министерство предоставляет филиалам копии лицензий недропользования по месторождениям ОПИ, материалы ТКЗ, и прочую необходимую информацию. Взаимодействие филиала и Министерства не ограничивается рамками регламента. Иркутский филиал участвует в подготовке практически всех выставочных мероприятиях, проводимых Министерством и Правительством Иркутской области, касающихся вопросов недропользования. Так, в период с 2006 по 2010 гг. Иркутским филиалом подготовлены компьютерные макеты презентационных стендов Администрации Иркутской области на выставках "Сибнедро-пользования", подготовлены выставочные стенды для Всероссийской выставки в г. Москве. В 2010-2011 гг. филиал принимал участие в подготовке "Генеральной схемы развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области на средне- долгосрочную перспективу".

Совершенствованию взаимодействия ТГФИ с органами исполнительной власти и предоставления в пользование геологической информации пользователям недр способствует создание ГИС систем, объединяющих геологические информационные ресурсы разной направленности. В настоящее время Иркутский филиал работает с информационной системой ИС "Недра" и ее модулем "Диафонд".

На наш взгляд задачами фондов информации в настоящее время являются полная актуализация баз данных ИС "Недра" для ввода современного фактического материала, корректировка и пополнение ранее введенных данных. Приведение ИС "Недра" в оптимальное состояние является первостепенной задачей ТФГИ.

Сотрудники Иркутского филиала пользуются сведениями системы ИС "Недра" для подготовки справочных материалов, отчетов в разные инстанции, в

9

том числе в Росгеолфонд и Роснедра. Однако в Иркутском филиале отсутствует единая компьютерная сеть с Управлением по недрам Иркутской области, что значительно усложняет использование данной системы работниками Управления. Это приводит к тому, что сотрудники филиала выполняют дополнительную работу по подготовке электронных справок для Управления. Модуль "Диафонд" находится в постоянной работе, связанной с пополнением новыми учетными карточками, корректировкой и дополнениями ранее введенных сведений.

Необходимо развивать новые информационным системы, позволяющие аккумулировать информацию, хранящуюся в ТФГИ. Одной из таких систем, на наш взгляд, должна быть система, объединяющая сведения о первичной геологической информации на бумажных носителях и о вещественной геологической информации.

Методические материалы по систематизации информации, получаемой в электронном виде с вещественных носителей, ранее были представлены только "Методикой и регламентом наполнения, хранения и использования баз и банков данных первичной геологической информации (геологических коллекций и связанных с нами архивных материалов)", выпущенной ВСЕГЕИ в 2005 г. для геологических музеев, геологических предприятий. Данный регламент был направлен на обобщение первичной геологической информации на вещественных носителях и создание Единого информационного банка сведений о коллекциях вещественных геологических материалов в масштабе страны. Финансирование этого проекта прекращено в 2009 г. и работа по созданию такого банка не осуществляется.

В то же время существует необходимость создания группы баз данных с последующим объединением их в ГИС-систему по учету и систематизации существующих массивов первичной вещественной геологической информации в виде массивов тематических коллекций образцов пород и руд, с привязкой к ним шлифов и аншлифов, массивом первичной геологической информации на бумажных носителях в виде полевой геологической документации, описания шлифов и аншлифов результатов химических, спектральных и минералогических анализов.

Иркутский филиал только приступил к сбору сведений о существующей информации с дальнейшим сведением ее в единую систему. Разработана форма

10

таблиц паспортов коллекций, включающая в себя серию показателей, позволяющих увязывать образец (ед. хранения) с прозрачным шлифом в шлифотеке и его описанием. На период передачи материалов хранилища первичной вещественной информации систематизация шлифотеки была очень схематична и содержала очень краткие привязки прозрачных шлифов. Филиалом проведена инвентаризация, разработана форма каталога шлифотеки, из которой можно делать выборки как по авторам отчетов, номенклатурам листов м-ба 1:200 000; 1:50 000 так и по привязке к каменным коллекциям. В настоящее время ведется пополнение данной базы.

Подготовленный материал позволяет выстраивать карты отбора прозрачных шлифов по результатам проведения геологической съемки м-ба 1:200 000, 1:50 000. Подобные карты дают возможность уточнять, какие геологические области наиболее полно освещены фактическим материалом и обеспечивать поиск необходимой геологической информации.

В 2009 г. Иркутскому филиалу передано хранилище первичной геологической информации на бумажных носителях. Объем хранилища значительный. В хранилище были собраны материалы по региональным геологическим и поисковым работам Иркутского геологического управления с 1943 г. по настоящее время, объем хранения составил 21000 документов по 220 геолого-съемочным и поисковым партиям. Проведен перевод существующих каталогов на электронные носители. Сейчас ведется работа над созданием базы данных хранилища первичной геологической информации, совместимой с готовящимися базами данных геологической информации на вещественных носителях.

В продолжение темы о первичной геологической информации необходимо обсудить вопрос о сохранении существующих фондов первичной геологической информации на вещественных носителях и пополнение данных фондов. На территории Иркутской области сохранность вещественных носителей очень низка.

Камнехранилище Иркутского геологического управления (Иркутск-геология), содержавшее в свое время эталонные коллекции образцов горных пород, дубликаты геохимических проб, шлиховых проб и протолочек, в настоящий момент практически полностью разрушено. Остатки материалов этого хранилища сохранились на базе Ангарской экспедиции ФГУ НПГП "Иркутскгеофизика". Кернохранилища Мамско-Чуйской, Бодайбинской,

11

Нижнеудинской и других экспедиций уже не существуют, так же как и кернохранилище по региональным работам, существовавшее ранее на базе Мегетской экспедиции ФГУП "Иркутскгеология". В настоящее время Иркутский филиал при приеме отчетов на хранения по госконтрактам, а также за собственные средства недропользователей по региональным и прогнозно-поисковым работам требует сдачи в хранилище только эталонной коллекции прозрачных шлифов с описанием к ним. Образцы горных пород (эталонные коллекции) не принимаются в связи с отсутствием мест хранения.

Сохранение этого огромного блока вещественной геологической информации было бы возможно и в составе территориальных геологических фондов в период управления "Геолкомов", а также и при создании ФБУ ТФГИ только при достаточном финансировании, позволяющем содержать необходимые помещения для хранения и систематизировать существующую и поступающую геологическую информацию.

Проводимые в настоящее время ФГУНППП "Росгеолфонд" работы по инвентаризации хранилищ каменного материала очень своевременны и актуальны. В то же время не ясно, как определить информационную ценность материала. На наш взгляд для определения этого параметра необходимо создание специальной комиссии, которая вправе выносить решения о сохранении данного вещественного материала или об его ликвидации. Так же очень актуален вопрос о представлении в геологические фонды первичной геологической информации по геологоразведочным работам, выполняемым за счет собственных средств недропользователей. Это касается как вещественной информации, так и информации на электронных и бумажных носителях. Данная информация в большинстве своем не поступает на хранение в территориальные геологические фонды. Нормативных документов регламентирующих это направление сбора информации нет.

В то же время и первичная геологическая информация, полученная при проведении ГРР за счет федерального бюджета, переведенная на электронные носители сдается в территориальные геологические фонды в небольших объемах и с задержкой. Это обусловлено тем, что приказ Роснедр от 21.04.2005 г. № 444 регламентирует сдачу первичной геологической информации только в ФГУНПП "Росгеолфонд", а на территориальные геологические фонды он не распространяется.

12

Одной из современных приоритетных задач фондов геологической информации является повышение оперативности предоставления в пользование основных информационно-аналитических продуктов, находящихся в ведении геологических фондов. Созданный порядок предоставления открытой геологической информации на безвозмездной основе пока не обеспечивает быстрого получения запрашиваемой информации органом управления и недропользователями. Задача повышения оперативности предоставления информации может быть решена путем перевода основных информационных продуктов на электронные носители, имеющие равный статус с традиционными бумажными документами.

Приказ Минприроды России от 08.10.2010 г. № 436 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации "Стратегии развития геологической отрасли Российской федерации до 2030 г." по направлению совершенствования системы сбора, обработки анализа, хранения и предоставления в пользование геологической информации одной из задач предусматривает создание электронного фонда геологической информации на территории Российской Федерации и перевод основных информационно-аналитических продуктов на электронные носители.

Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (утв. Приказом МПР России от 16 июня 2008 г. № 151) так же, как "Стратегия развития" предусматривает создания электронного фонда геологической информации (в объеме 410 тыс. геологических отчетов), пополнение и актуализацию электронной базы массива ГКМ (в объеме 44500 паспортов), актуализацию и пополнение ГБЦГИ, ведение баз данных геологического изучения недр, воспроизводства и использования МСБ и т.д.

Реальное выполнение работ в Иркутском филиале по созданию электронной библиотеки геологических отчетов таково:

- на учете в геологических фондах находится 16585 инвентарных номеров отчетов, состоящих из 37330 ед. хр., из них в настоящее время на электронные носители переведено 1031 отчетов, состоящих из 1776 ед. хр. Принят на хранение от недропользователей 981 отчет, состоящий из 2661 ед. хр. Таким образом, из общего количества хранящихся в геологических фондах Иркутского филиала отчетов только 12% продублировано в электронном виде.

13

Плановые показатели филиала по переводу геологических отчетов на электронные носители составляют 200 отчетов и 500 ед. хр. в год. Имеющаяся в филиале сканирующая аппаратура не позволяет наращивать темпы перевода геологических отчетов. При такой скорости Иркутскому филиалу понадобится 72 года, чтобы перевести в электронный вид весь объем хранящейся геологической информации. Для ускорения перевода геологической информации на электронные носители требуется замена существующей сканирующей техники на скоростные аппараты с высокими разрешениями.

Территориальным фондам геологической информации совместно с ФГУНПП "Росгеолфонд" необходимо усилить свою работу по существующим направлениям:

- совершенствование и актуализация действующих информационных систем; создание новых геоинформационных систем, способствующих оперативному принятию управленческих решений;

- инвентаризация и оценка хранилищ первичной геологической информации и подготовка предложений в Роснедра по созданию централизованных хранилищ вещественной геологической информации;

- разработка нормативных документов (приказов) по сокращению либо сохранению существующей первичной геологической информации на природных носителях;

- необходима актуализация работ по созданию электронного фонда геологической информации;

- создание специальных отделов при ТФГИ по переводу геологической информации с бумажных на электронные;

- предусмотреть техническое перевооружение ТФГИ и филиалов.

14

Н.В. Костевич - ФГУНПП "Росгеолфонд"

Основные проблемы ведения изученности, кадастра буровых

на воду скважин и сборника запасов подземных вод 1. Учет и ведение всех видов изученности, осуществляемые в

соответствии с требованиями действующей Инструкции, включают составление и пополнение учетных и справочно-информационных материалов (табл.1), которые отражают законченные или законсервированные геологические исследования по изучению недр на территории и акваториях Российской Федерации, а также тематические, научно-исследовательские и опытно-методические работы.

Таблица 1

Учетные и справочно-информационные материалы изученности

Учетные материалы Примечание 1 Учетные карточки геологической, гидрогеологической,

инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности

Хранятся в ФГУНПП "Росгеолфонд"

2 Картограммы масштаба 1:1 000 000 указанных видов изученности


3 Контурные карты масштаба 1:1 000 000, содержащие информацию обо всех видах исследований


Справочно-информационные материалы 1. Картограммы масштаба 1:5 000 000 всех видов

изученности территории России Хранятся в ФГУНПП "Росгеолфонд"

1.1 Сводные (дежурные) картограммы масштаба 1:5 000 000 геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, эколого-геологической изученности территории России

Ежегодно предоставляются в Федеральное агентство по недропользованию

1.2 Оперативные картограммы масштаба 1:5 000 000 геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, эколого-геологической изученности территории России по состоянию на 31 декабря текущего года

Ежегодно предоставляются в Федеральное агентство по недропользованию

2 Таблицы геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности, составляемые по субъектам Федерации и территории России в целом, в которых отражаются результаты подсчета площадей по видам и масштабам съемок

Ежегодно предоставляются в Федеральное агентство по недропользованию, во ВСЕГИНГЕО и другие организации

15

В настоящее время учет всех видов изученности ведется в ФГУНПП "Росгеолфонд" по всей территории Российской Федерации и в территориальных геологических фондах (ТФГИ) по работам, выполняемым на территории деятельности данного ТФГИ. Методическое руководство деятельностью ТФГИ по ведению учета геологической изученности и составлению учетных справочно-информационных материалов осуществляет Росгеолфонд.

Рис. 1. Распределение учетных карточек по видам изученности

геологическая41%

геофизическая22%

гидрогеологическая18%

экологическая2%

инженерно-геологическая

15%

геохимическая2%

На 01.01.2012 г. в Росгеолфонде по территории России хранятся на

бумажных носителях более 260000 учетных карточек по всем видам изученности (рис.1) и более 10100 учетных контурных карт и картограмм масштабов 1:1 000 000 и 1:5 000 000. Росгеолфонд ежегодно предоставляет справочно-информационные материалы изученности в Федеральное агентство по недропользованию и другие организации.

В составление всех этих материалов большой вклад вносят филиалы ТФГИ по Сибирскому федеральному округу. По сравнению с прошлым годом качество работ улучшилось, однако проблемы остались.

Остановимся на ежегодном пополнении материалов изученности. Материалы ежегодных пополнений необходимо присылать в сроки, указанные в "Инструкции, 1995 г." в полном комплекте: учетные карточки, выкопировки, таблицы подсчета площадей по каждому виду изученности.

16

Поступление ежегодного пополнения изученности в 2011 г. от всех филиалов ТФГИ по СФО пришло в срок, обозначенный Инструкцией, и в основном хорошего качества. Вместе с этим не все филиалы присылают материалы в полном объеме. Так, при пополнении на 01.01.2012 г. экологической изученности Забайкальский край не приложил выкопировки с контурных карт, необходимые для нанесения их на контурные карты Росгеолфонда.

Помимо пополнения в бумажном виде мы требуем присылать электронный вариант учетных карточек в формате АИС "Диафонд". В поступлениях прошлого года все филиалы прислали БД в АИС "Диафонд", но были отмечены недостатки. Так в присланных материалах Бурятского филиала во всех графических объектах по геохимической изученности имеются самопересечения. Имеются претензии к филиалу по Забайкальскому краю, особенно к графике по геологической изученности.

В состав материалов по изученности входят также таблицы подсчета заснятости территории различными видами геологических работ. Таблицы подсчета площадей (с учетом и без учета перекрытия) должны высылаться, даже если не было прироста площади, в пределах которых проведены работы. Эта информация необходима для сверки.

В связи с тем, что в 2007 г. к Красноярскому краю присоединились Таймырский и Эвенкийский АО, необходимо по всем видам изученности провести пересчет площади, так как с 2007 г. табличные данные, имеющие в Росгеолфонде и в Красноярском фонде не сходятся. Об этом неоднократно сообщалось в письмах в Красноярский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО". В таблицах изученности территории Красноярского края также нужно указывать итоговые цифры по каждому масштабу. Не присылают таблицы изученности по гидрогеологической, эколого-геологической инженерно-геологической изученностям филиалы по Бурятии и Республике Алтай. Проблемы с таблицами имеются и у филиала по Республике Тыва.

Остановимся на материалах к оперативным картограммам масштаба 1:500 000 текущего года. По сравнению с прошлым годом замечаний практически нет, но не все филиалы усвоили, что должна присылаться информация о планируемых работах на текущий год по оперативным картограммам.

17

В 2009 г. Роснедра поставило перед нами задачу создания метабазы изученности в среде Интернет. В этом направлении федеральным и территориальными фондами в 2010 и 2011 гг. была проделана большая работа по переводу карточек изученности в формат БД "Диафонд". В настоящий момент материалы готовятся к перемещению в сеть Интернет. В течение ближайших 3-х лет будет открыт доступ в сети Интернет ко всему объему учетных карточек по Российской Федерации.

Существует проблема с нормативными документами. Инструкция по изученности 1995 г. устарела. Росгеолфондом подготовлен проект методических рекомендации по ведению всех видов изученности. Он разослан Вам, с просьбой рассмотреть, внести замечания и предложения. В новых рекомендациях изменены индексы видов работ по геологической изученности на основании следующих документов: "Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям", Москва, 1999 г. и "Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ", Москва, 2001 г. В предыдущей редакции были следующие стадии: общие поиски, детальные поиски и поисково-оценочная стадии. В настоящие время по поискам остались две стадии работ: поисковые работы и оценочные работы. Помимо этого добавлены два индекса - Подсчет и пересчет запасов - Пз, и Изданные карты совместно с подготовкой к изданию - ИЗД. Геофизическая часть – предложено в индексах работ использовать только основные геофизические методы, а в реферате раскрывать модификацию метода.

Нами учтены предложения и замечания специалистов ТФГИ, возникшие в процессе выполнения работ по ведению всех видов геологической изученности.

Общие замечания по ведению изученности: - сотрудникам ТФГИ необходимо обязательно расписываться в учетных

карточках; - электронную базу просим присылать на CD-дисках (дискеты часто не

открываются); - следует более четко и правильно вести БД в электронном виде: заполнять

все текстовые окна, в учетных карточках с поисковыми индексами ПР, ПО, ДП, ОП обязательно нужно проставлять масштабы; если в отчете несколько графических объектов их нужно заводить каждый отдельной строкой; нужно замыкать графические объекты.

18

- и главное: соблюдать сроки поступления материалов изученности согласно Инструкции и Временному регламенту по взаимодействию.

2. Кадастр буровых на воду скважин. За последние пять лет нормализована ситуация по предоставлению в федеральный фонд информации по кадастру буровых на воду скважин. Материалы ежегодных пополнений по многим субъектам Российской Федерации как на бумажных носителях, так и в электронной форме ИС "Недра" становятся качественными и достоверными. В этом, несомненно, большая заслуга, как руководителей, так и всех сотрудников ТФГИ по Сибирскому федеральному округу РФ.

Общие положения: 1. Кадастр подземных вод является информационной сводкой о буровых

скважинах, вскрывших подземные воды на территории Сибирского федерального округа РФ. При составлении ежегодного пополнения кадастра подземных вод на бумажных носителях и в ИС "Недра", обязательным является учёт всех буровых скважин, не учтённых кадастром ранее.

2. Кадастр подземных вод может быть использован: а) при проектировании гидрогеологических работ; б) при планировании и разработке проектов водоснабжения; в) при составлении обзорных или прогнозных гидрогеологических карт; г) для составления справочного материала о подземных водах района.

3. Кадастром буровых на воду скважин учитываются следующие водные объекты - буровые скважины, родники, колодцы, шахты и штольни, водные галереи и кяризы.

Основными составными частями Кадастра буровых на воду скважин в бумажном варианте являются:

- учётные карточки составляются на каждый водный объект, взятый на учёт, согласно приложениям 1-3 "Инструкции по составлению и пополнению кадастра подземных вод СССР", Москва, 1964 г. Систематизация учётных карточек водных объектов в кадастре буровых на воду скважин производится по листам топографической карты масштаба 1:500 000 в международной разграфке. Учётные карточки по каждому листу систематизируются в пределах полумиллионного листа по двухсоттысячным трапециям в порядке возрастания номеров этих трапеций "по письму", то есть, слева направо и сверху вниз;

- регистрационные карты (выкопировки с них) составляются на топографической основе масштаба 1:500 000 по каждому листу на массив

19

скважин, поступивших в ТФГИ за текущий год от организаций с разной формой собственности и от частных предпринимателей. Обращаем ваше внимание, что размеры листа в градусной мере для масштаба 1: 500 000 должны быть по широте 2°С, а по долготе 3°С. Кроме того, топографические карты по инструкции должны быть ограничены четкими координатными рамками, разделенными на минутные отрезки, заштрихованные через один. При этом внутренними рамками листов являются линии параллелей и меридианов. Их широта и долгота подписываются на углах каждого листа. К регистрационным картам прилагается мелкомасштабная схема-"рубашка", на которой наносятся градусная сетка и границы листов масштаба 1:500 000. Регистрационные карты, в отличие от выкопировок с них, должны представляться в ФГУНПП "Росгеолфонд" каждые пять лет. Хочется отметить, что до сих пор не поступили регистрационные карты за последние пять лет по Республике Бурятия, Республике Алтай и Алтайскому краю. Регистрационные карты по Кемеровской области за 2005-2009 гг. находятся в настоящее время на доработке. Была оказана методическая помощь Красноярскому филиалу (высланы сканобразы с топокарт масштаба 1: 500 000, хранящихся в фондах для составления регистрационных карт за пять лет);

- пояснительные записки составляются при завершении работы по ежегодному пополнению кадастра подземных вод. Содержание записки зависит от содержания дополнения кадастра буровых на воду скважин за минувший (прошедший) год. В записке, как правило, следует дать перечень основных материалов, использованных для составления пополнения кадастра подземных вод. Указывается, какими организациями пробурены скважины. Кроме того, следует обратить внимание на качество использованных материалов, полноту первичной геологической и гидрогеологической документации. В записке необходимо указать, что нового получено по учтённым за истёкший год водным объектам и тем вопросам, которые возникли у составителей при работе с кадастром буровых на воду скважин;

- проверка и экспертиза представляемых материалов ежегодных пополнений по кадастру буровых на воду скважин на бумажных носителях за прошлые годы и в настоящее время осуществляется сотрудниками группы ведения кадастра подземных вод отдела Архивации фондовой информации (АФИ) ФГУНПП "Росгеолфонд". Отчётный материал, направляемый в наш

20

адрес, как правило, отвечает требованиям действующей "Инструкции по составлению и пополнению кадастра подземных вод СССР", М., 1964 г. и дополнений к ней. Необходимо отметить, что многие недоработки и ошибки по материалам ежегодных пополнений кадастра буровых на воду скважин в бумажном варианте своевременно устраняются сотрудниками филиалов ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу". Информационные данные по этому округу, начиная с конца 90-х годов и по настоящее время, проанализированы сотрудниками отдела АФИ ФГУНПП "Росгеолфонд" и представлены на рис.2.

865

470

723

300 301

577

404

685

801

510 528

1021

0200400600800

10001200

за 1999 за 2000 за 2001 за 2002 за 2003 за 2004 за 2005 за 2006

за 2007 за 2008 за 2009 за 2010

Год пополнения

Учетны

е карточки

Рис. 2. Динамика ежегодных пополнений Кадастра буровых на воду скважин за 1999-2011 гг. на бумажных носителях по Сибирскому федеральному округу

Необходимо отметить, что в 90-е годы XX века по многим геологическим фондам возникали ошибки и путаница с кадастровыми номерами учётных карточек буровых скважин, которые потом были устранены. Методическая помощь при этом проводилась и постоянно проводится сотрудниками группы ведения кадастра подземных вод отдела АФИ ФГУНПП "Росгеолфонд". Так в 2010-2011 гг. были проведены необходимые разъяснительные работы с сотрудниками ТФГИ по Иркутской области, Кемеровской области, Республике Алтай, Республике Бурятия и Алтайскому краю, а также по Томской области. Все вопросы разрешены положительно. К концу 2011 г. все филиалы по Сибирскому федеральному округу представили свои ежегодные материалы по кадастру буровых на воду скважин в назначенные сроки.

21

Кадастр буровых на воду скважин в электронной форме ИС "Недра". С ноября 2009 г. в ФГУНПП "Росгеолфонд" формируется федеральная электронная база данных в ИС "Недра". В соответствии с Приказом ФГУНПП "Росгеолфонд" от 13.11.2009 г. № 79 следует заполнять все "поля" и все "окна" учётной карточки кадастра буровых на воду скважин. Разработка и совершенствование программы ИС "Недра" осуществляется работниками фирмы "Трисофт" в тесном контакте с сотрудниками ФГУНПП "Росгеолфонд".

Обращаем Ваше внимание, что при отсутствии данных по кадастру буровых на воду скважин за прошлые годы в ИС "Недра" их следует подготовить и представить в федеральный фонд. Работы в ИС "Недра" по филиалам и ТФГИ Сибирского ФО начаты и ведутся в целом хорошо. При этом отмечаем тот факт, что в целом в ИС "Недра" заложен очень хороший инструмент по систематизации кадастра буровых на воду скважин и при составлении регистрационных карт. Сотрудниками группы ведения кадастра подземных вод отдела АФИ ФГУНПП "Росгеолфонд" проведён экспресс-анализ всех этих данных в ИС "Недра". При этом следует отметить, что наблюдается тенденция по увеличению числа полноценных учётных карточек по Сибирскому ФО в ИС "Недра" (рис.3).

142

29

428

808

518

405

317

347

304223

11190

100

200

300

400

500

600

700

800

900

за 1999 за 2000 за 2001 за 2002 за 2003 за 2004 за 2005 за 2006 за 2007 за 2008 за 2009 за 2010

Год пополнения

Учетны

х карточ

ек

Рис.3. Динамика ежегодных пополнений по Кадастру буровых на воду скважин

за 1999-2010 гг. в ИС "Недра" по Сибирскому федеральному округу.

22

74

376

631

213

771

798

350

315

8

71

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Алтайский филиал

филиал по Республики Алтай

филиал Республики Бурятия

филиал по Забайкальскому краю

Иркутский филиал

Кемеровский филиал

Омский филиал

Новосибирский филиал

филиал по Красноярскому краю

Томский филиал

филиал по Республики Тыва

филиал по Республики Хакасия

Всего 3607 учетных карточек Учетные карточки буровых на воду скважин

Рис.4. Архив в ИС "Недра" (федеральная база) по Сибирскому ФО

Из рисунка 4 видно, что Томский филиал не предоставляет данные в ИС "Недра"; пополнение по Алтайскому филиалу отправлено на доработку, поэтому не показано на диаграмме. Некоторые материалы на стадии становления работ в ИС "Недра" и в процессе обработки их сотрудниками группы кадастра подземных вод отдела АФИ ФГУНПП "Росгеолфонд" отсылались и отсылаются в филиалы на доработку. Так было с материалами по Иркутской области за 2009 г.

Все вопросы, которые касаются непосредственно кадастра подземных вод в электронной форме ИС "Недра", рассматриваются сотрудниками ФГУНПП "Росгеолфонд" комплексно. При этом многие ваши вопросы, касающиеся пунктов 12-16 Инструкции, относятся к техническим и должны рассматриваться Отделом интеграции фондовой информации и мониторинга недропользования" ФГУНПП "Росгеолфонд" (начальник отдела - Куликов Александр Иванович).

3. Сборник эксплуатационных запасов подземных вод прошедших Государственную экспертизу. Материалы по эксплуатационным запасам подземных вод от филиалов ФБУ "ТФГИ по СФО" получены по всем субъектам как в бумажном виде, так и в ИС "Недра" своевременно. Замечания или вопросы по поступившим материалам могут возникнуть только после того, как начнется обработка информации. В настоящее время значительная часть материалов находится в работе.

23

А.Д. Черкасов - ФГУНПП "Росгеолфонд"

Проблемы подготовки Государственного баланса запасов

твердых полезных ископаемых Проблема подготовки и издания Государственного баланса запасов

твердых полезных ископаемых (ГБЗ ТПИ) существует по прежнему. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г.

№ 215 "Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации" (п. 9), Приказами Роснедра от 13.11.2010 г. № 1336 "Об утверждении Временного регламента информационного взаимодействия территориальных органов Федерального агентства по недропользованию и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации" и от 01.04.2011 г. № 348 "Об утверждении Временного регламента информационного взаимодействия ФГУНПП "Росгеолфонд" и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации" более четко обозначен ряд позиций:

1. В ФГУНПП "Росгеолфонд" от недропользователей (предприятий) должны поступать формы федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр, № 70-тп, № 71-тп по всем видам полезных ископаемых, включая ОПИ, подписанные руководителями предприятий и заверенные печатями предприятий в срок до 5 февраля следующего за отчетным года. Надо отметить, что проблема поступления государственных статистических форм в федеральный фонд (Росгеолфонд) существует и сегодня.

В июне месяце Росгеолфондом разосланы письма о непоступлении форм 5-гр в территориальные органы Роснедр, Управления по недропользованию по Сибирскому ФО. Многие недропользователи не знают, что формы государственной статистической отчетности надо присылать и в Росгеолфонд. Росгеолфонд рекомендует всем филиалам обращать внимание недропользователей на этот факт.

24

2. Каждым филиалом ТФГИ должен быть составлен проект сводного территориального баланса по форме Государственного баланса, а не копия формы 5-гр, по каждому виду полезного ископаемого, содержащий табличную часть баланса и пояснительную записку, подписанный руководителем филиала ТФГИ и заверенный печатью учреждения. Проект сводного территориального баланса составляется даже, если движения запасов за отчетный год не произошло или запасы полезного ископаемого числятся только в нераспределенном фонде недр.

3. Проект сводного территориального баланса по каждому виду полезного ископаемого, подписанный руководителем филиала ТФГИ или администрацией субъекта РФ и заверенный печатью учреждения, должен быть рассмотрен и утвержден решением ТКЗ или НТС соответствующего территориального органа Роснедра.

4. В ФГУНПП "Росгеолфонд" должен быть прислан протокол совместно со сводным территориальным балансом запасов по каждому полезному ископаемому до 25 апреля следующего за отчетным года. В одном протоколе могут быть перечислены все виды полезных ископаемых субъекта Федерации.

Основной действующей инструкцией по составлению баланса полезных ископаемых является "Инструкция по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр и 5-гр (уголь)", утвержденной приказом Министра геологии от 29.11.1971 г.

По вопросу ведения балансов запасов по ОПИ сообщаем следующее. Согласно закону Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 г.

№ 2395-1 (с изменениями от 6-7 декабря 2011 г.) к компетенции субъектов Российской Федерации отнесены:

- "составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" (ст. 4, п. 6);

- формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения" (ст. 4, п. 7);

- установление порядка пользования недрами для разработки месторождений ОПИ (ст. 4, п. 9);

25

- проведение Государственной экспертизы запасов месторождений ОПИ (ст. 4, п. 14.1);

- предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения ОПИ (ст. 10.1, п. 6);

- осуществление подготовки условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации (ст. 16, п. 4.2)".

Региональные перечни ОПИ утверждаются совместными распоряжениями Минприроды России и Администрациями субъектов Российской Федерации. К указанным в Перечнях полезных ископаемых, отнесены практически все магматические, метаморфогенные и осадочные породы, которые в значительной своей части являются источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству требованиям действующих ГОСТов, ОСТОВ, ТУ, СНиПов и удовлетворяющей не только местные, но и федеральные нужды.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 215 утвержден "Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу в федеральный и территориальные фонды геологической информации", регламентирующий представление государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России для учета запасов и месторождений полезных ископаемых, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых.

Порядок является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых. Порядком предусматривается:

- государственная отчетность по состоянию на 1 января каждого года по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке (п. 3);

26

- территориальным фондам геологической информации по данным государственной отчетности недропользователей составлять территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представлять его федеральному фонду геологической информации в срок до 25 апреля (п. 9);

- федеральному фонду геологической информации по данным государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых осуществлять составление, ведение и издание Государственного баланса запасов полезных ископаемых (п. 10).

Формы Государственной отчетности о состоянии, изменении запасов полезных ископаемых и их использовании, утвержденные постановлением Росстата от 18.06.1999 г. № 44 (с изменениями от 13.11.2000 г., 23.05.2002 г. и 03.09.2002 г. (№ 5-гр, 70-тп и 71-тп) представляются ежегодно в ФГУНПП "Росгеолфонд" в срок до 5 февраля.

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" к одной из функций Федерального агентства по недропользованию отнесено "ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и включение их в государственный реестр, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление мониторинга состояния недр". Федеральным агентством по недропользованию задачи подготовки и издания Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации возложены на федеральный фонд геологической информации (ФГУНПП "Росгеолфонд").

Для подготовки и издания Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на 01.01.2012 г. и последующие годы субъекты Российской Федерации должны представлять сводные территориальные балансы по ОПИ в федеральный фонд геологической информации (ФГУНПП "Росгеолфонд") в установленные законодательством сроки. Такие балансы должны поступать и в территориальные фонды. Отсутствие данных материалов делает невозмозможным подготовку и выпуск Государственного баланса запасов твердых полезных ископаемых РФ в сроки, предусмотренные "Административным регламентом Федерального агентства

27

по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и Государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списание с Государственного баланса".

К сожалению, на сегодняшний день законодательно не закреплена позиция представления в федеральный и территориальные фонды геологической информации статистических данных, касающихся ОПИ, от органов управления субъектами РФ. Выходом из сложившейся ситуации может быть создание регламента информационного взаимодействия филиалов ТФГИ и администраций субъектов РФ.

О списании запасов. Порядок ежегодного списания запасов полезных ископаемых при подготовке Государственного баланса запасов полезных ископаемых РФ осуществляется на основании:

1. Постановления Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 215 "Об утверждении порядка предоставления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды" (с изменениями от 11.08.2005).

2. Административного регламента Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществлению в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса (утв. приказом Минприроды России от 14.07.2009 г. № 207) (с изменениями от 19.05.2010 г.).

3. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. приказом МПР РФ от 3 декабря 2007 г. № 319) (с изменениями от 17 сентября 2009 г.).

4. Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной Министерством

28

природных ресурсов РФ от 18 июля 1997 г. № 121-1 и Федеральным горным и промышленным надзором России от 17 сентября 1997 г. № 28 (РД 07-203-98).

Списание запасов полезных ископаемых по причине добычи или их потерь в процессе добычи осуществляется на основании данных ежегодной государственной отчетности организаций (форма 5-ГР), осуществляющих добычу полезных ископаемых, без проведения Государственной экспертизы.

Списание запасов полезных ископаемых в случае их неподтверждения при проведении последующих геологоразведочных или добычных работ или утраты промышленного значения в связи с ухудшением горно-технических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете (когда разовое или суммарное количество балансовых запасов полезных ископаемых, списанных и/или намечаемых к списанию, не превышает 20%) осуществляется:

- либо на основании заключений Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, протокола ТКЗ (ГКЗ) и акта на списание, утвержденного территориальным органом Роснедра и согласованного территориальными органами Росприроднадзора или Ростехнадзора;

- либо на основании только акта на списание, утвержденного территориальным органом Роснедра и согласованного территориальными органами Росприроднадзора или Ростехнадзора.

Списание запасов полезных ископаемых в случае их неподтверждения при проведении последующих геолого-разведочных или добычных работ или утраты промышленного значения в связи с ухудшением горно-технических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете (когда разовое или суммарное количество балансовых запасов полезных ископаемых, списанных и/или намечаемых к списанию, превышает 20%) осуществляется только на основании заключений Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, протокола ТКЗ (ГКЗ) и акта на списание, утвержденного территориальным органом Роснедра и согласованного территориальными органами Росприроднадзора или Ростехнадзора.

Неурегулированность вопросов списания запасов полезных ископаемых при подготовке Государственного баланса запасов полезных ископаемых РФ определяется противоречивостью вышеперечисленных документов, которыми руководствуются федеральный и территориальные фонды геологической

29

информации при ведении Государственного и территориального балансов запасов полезных ископаемых.

О ведении ГБЗ ТПИ: 1. Запасы месторождений, по которым лицензия окончена, прервана и т.п.

(например, до 01.01.2012 г.) числятся на это число на балансе предприятия, хотя должны быть переданы в управление по недропользованию соответствующего территориального органа Роснедра и числиться в нераспределенном фонде недр, поэтому сегодня в территориальных балансах наблюдается некоторое несоответствие и в Государственном балансе запасов полезных ископаемых продолжает иметь место.

2. Если перевод в нераспределенный фонд невозможен по каким-либо причинам, то надо указать причину невозможности этого перевода.

3. Просьба более внимательно относится к лицензиям, выданным на участок месторождения, а не на все месторождение целиком, и проверять соответствие запасов полезных ископаемых в распределенном фонде недр в территориальном балансе тем запасам полезных ископаемых, которые указаны в лицензии.

4. Если на предприятии отсутствует добыча за отчетный год, а в предыдущем году она была, то менять степень освоения месторождения нельзя, то есть переводить запасы месторождения из разрабатываемых в подготавливаемые весьма некорректно.

5. Большая просьба к исполнителям сводных территориальных балансов и к руководителям терорганов: присылать в ФГУНПП "Росгеолфонд" копии протоколов ТКЗ или ГКЗ предыдущего и текущего годов, учтенные в сводном территориальном балансе ТПИ на 01.01. отчетного года (вновь поставленные на баланс запасы полезных ископаемых, пересчитанные запасы, и т.п.) для более точного и оперативного учета запасов полезных ископаемых при составлении ГБЗ ТПИ;

6. Более подробно присылать описание месторождений, запасы которых впервые учитываются ГБЗ ПИ, особенно это касается запасов месторождений россыпей и ОПИ (строительные камни).

7. В пояснительной записке к табличной части сводного территориального баланса желательно давать более подробное объяснение всем изменениям запасов ПИ по сравнению с предыдущим годом (особенно это касается запасов

30

месторождений ОПИ - строительные камни), более развернуто показывать технико-экономические показатели работы горнодобывающих и перерабатывающих предприятий по всем видам полезных ископаемых, используя формы 70-тп и 71-тп;

8. Табличная часть должна строго соответствовать табличной части ГБЗ ТПИ, так как возникают значительные трудности в работе с такими материалами (указывать сроки действия лицензий – число, месяц, год), более четко указывать номер, год утверждения протокола и утверждающий орган, а также округлять значения цифр соответственно ГБЗ ТПИ). Если программа ИС "Недра" не установлена в ТФГИ, необходимо обратиться в ФГУНПП "Росгеолфонд" для ее дальнейшей установки и обучения.

9. В проекте сводного территориального баланса по каждому виду полезного ископаемого должен быть указан способ отработки запасов ПИ. Если по состоянию на 01.01. отчетного года разделить запасы по способам отработки не представляется возможным, необходимо объяснить ситуацию и поставить "способ отработки не определен"; более внимательно использовать данные по формам 5-гр в сводном территориальном балансе (объяснять различие в цифрах), указывать количество цифр после запятой соответственно "Инструкции по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр и 5-гр (уголь)", утвержденной приказом Министра геологии от 29.11.1971 г.

10. Более внимательно относится к лицензиям, выданным на участок месторождения, а не на все месторождение целиком, и проверять соответствие запасов полезных ископаемых в распределенном фонде недр в территориальном балансе тем запасам полезных ископаемых, которые указаны в лицензии.

11. Государственный баланс ведется по единой форме, разработанной и утвержденной с начала издания выпусков с 1946 г.

В Государственном балансе запасов полезных ископаемых показываются изменения запасов по кат.А+В+С1.

Отдельной графы, показывающей добычу запасов полезных ископаемых из кат.С2 и забалансовых запасов в Государственном балансе запасов полезных ископаемых не существует.

Таким образом, добыча запасов и потерь при добыче полезных ископаемых из кат.С2 включается соответственно в общую добычу и потери

31

при добыче запасов кат.А+В+С1 (куда кстати может входить добыча из забалансовых запасов, законтурная добыча, из ранее списанных запасов и т.п.) следующим образом:

- запасы кат.С2 уменьшаются на объем добычи и потерь при добыче (погашенных запасов) со знаком- по графе "разведка";

- общее количество добытых и потерянных при добыче (погашенных) запасов кат.С2 показываются со знаком + в графе "разведка" по кат.А+В+С1, т.е. запасы кат.С2 условно переводятся в запасы более высоких категорий (в соответствии с Инструкцией по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам 5-гр и 5-гр (уголь), утвержденной Мингеологии СССР 29.11.1971 г. № 558); и суммируются соответственно в графах "добыча" и "потери при добыче" с количеством полезных ископаемых, добытых и потерянных при добыче из запасов кат.А+В+С1.

Таким образом, количество запасов кат.А+В+С1 в связи с добычей из запасов кат.С2 не меняется, в то же время достигается цель показать в сумме всю произведенную добычу. Такое действие правомерно, если запасы основных и попутных полезных компонентов утверждены в одних категориях.

Если запасы попутных полезных компонентов утверждены в более низкой категории (кат.С2), чем запасы основного полезного компонента (кат.А+В+С1), то запасы кат.С2 уменьшаются на объем добычи и потерь при добыче - по графе "добыча" и графе "потери при добыче" и суммируются соответственно в графах "добыча" и "потери при добыче" с количеством полезных ископаемых, добытых и потерянных при добыче из запасов кат.А+В+С1. Таким образом, общее количество добытых и потерянных при добыче (погашенных) запасов кат.С2 показываются со знаком + в графе "изменение границ" по кат.А+В+С1.

Если производится добыча из забалансовых запасов, то: - забалансовые запасы уменьшаются на объем добычи и потерь при

добычи (погашенных запасов) по графе "переоценка"; - запасы кат.А+В+С1 увеличиваются по графе "переоценка" на количество

погашенных забалансовых запасов, то есть забалансовые запасы условно переводятся в запасы более высоких категорий,

- добыча и потери при добыче из забалансовых запасов суммируются с количеством полезных ископаемых, добытых и потерянных при добыче из запасов кат.А+В+С1;

32

- если забалансовые руды добываются попутно с балансовыми, но не используются промышленностью или поступают в переработку как разубоживающие породы вместе с кондиционным сырьем, добыча их в графе "добыча" не отражается, но в графе "забалансовые" количество забалансовых запасов уменьшается (по графе "изменение границ" или любой другой) на количество забалансовой руды, добытой в отчетном году.

33

Ю.П. Зырянова - ФГУНПП "Росгеолфонд"

Методика создания цифровых карт "Состояние фонда недр и недропользования по углеводородному сырью" масштабов

1:50 000 - 1 000 000 территории Российской Федерации

Создание цифровых карт "Состояние фонда недр и недропользования по углеводородному сырью" необходимо для контроля и учёта состояния запасов и ресурсов углеводородного сырья. Главным методическим подходом к данной работе является сопоставление объектов учёта с Государственным балансом запасов (ГБЗ) полезных ископаемых и базой лицензионных соглашений. Карты составляются в соответствии с легендой, имеющей несколько тематических слоёв, для которых разработаны условные обозначения, утверждённые МПР России.

Основными исходными материалами для создания цифровых карт является фондовая информация: отчёты по результатам ГРР на нефть и газ, формы госстатотчётности, отчёты по подсчёту запасов, Государственный баланс запасов, база данных лицензий и другие материалы. Весь графический материал, необходимый для работы, сканируется и векторизуется. Вся собранная таким образом информация организуется в набор слоёв или тем, которые состоят из графических объектов и связанных с ними параметрических данных (таблиц, характеризующих объект). Гис-проекты реализуются на базе цифровых топокарт м-бов 1:200 000 – 1 000 000. Это позволяет получать карты необходимой детальности и с любым набором тематических слоёв, в зависимости от конкретно поставленной задачи.

Основными тематическими слоями карт являются объекты фонда недр и недропользования по углеводородному сырью (УВ-сырья):

- месторождения УВ-сырья по видам (сводная проекция подсчетных планов);

- фонд перспективных структур (контур); - скважины по типам (точки); - лицензионные участки (контур); - сейсмические профили по кратности работ (линия).

34

Месторождения углеводородного сырья отображаются по типу и стадии освоения. Тип месторождения соответствует данным Государственного баланса запасов по УВ.

Типы месторождений: Н – нефтяное Г – газовое ГН – газонефтяное НГ – нефтегазовое ГК – газоконденсатное НГК – нефтегазоконденсатное

Стадии освоения месторождений углеводородного сырья: - разрабатываемые; - подготовленные к промышленному освоению; - разведываемые; - законсервированные - выработанные

Кроме того, на карте отображаются месторождения с запасами, не учтенными в Государственном балансе запасов (по данным ГКМ).

Исходным материалом для контуров месторождений являются: графические приложения к формам государственной статотчетности по форме 6-гр, паспорта месторождений, отчеты по подсчету запасов и результатам детальных сейсмических съемок в отчетах о ГГР, хранящихся в Росгеолфонде. Для получения обобщенного контура месторождения, который выводится на карту, по каждому месторождению (для карт масштаба 1:200 000 - 1:1 000 000):

- векторизуются и осуществляется координатная привязка контуров всех горизонтов подсчета запасов по кат.А+В+С1 и С2, после этого определяется максимальная площадь проекции всех контуров погоризонтно на земную поверхность (форма 6-гр или отчет по подсчету запасов);

- выполняется координатная привязка сводного контура в масштабе подсчетного плана (по данным отчетов по подсчету запасов с использованием материалов детальной сейсморазведки при наличии);

- сводные контуры месторождений УВ-сырья на карте классифицируются по типу и степени промышленного освоения (по данным Государственного баланса запасов).

35

Перспективные структуры классифицируются на картах по стадиям и видам подготовки:

- выявленная; - выявленная по данным сейсморазведки; - выявленная по данным структурно-поискового бурения; - подготовленная по данным сейсморазведки; - подготовленная к бурению; - в разведочном бурении, с ресурсами учтёнными в ГБЗ; - выведенная из бурения с отрицательным результатом; - выведенная из бурения с отрицательным результатом по геологическим

причинам; - структуры с ресурсами, не поставленными на баланс. Исходными материалами для контуров перспективных структур являются

графические приложения к отчетам по сейсморазведочным работам, структурные карты из паспортов подготовленных объектов масштабов 1:25 000 - 1:50 000 и другие источники.

Скважины на картах являются точечными объектами и наносятся по координатам, определяемым в процессе векторизации контуров месторождений и перспективных структур, а также заимствованным из лицензионных соглашений или из других графических приложениях к отчетам по сейсморазведке. На карте скважины различаются по назначению работ:

- опорная; - параметрическая; - эксплуатационная; - разведочная; - поисковая (поисково-разведочная); - структурная (структурно-поисковая, структурно-параметрическая). Лицензионные участки наносятся по географическим координатам точек

излома их границ из ведомостей координат, являющихся составной частью лицензии. Если географические координаты отсутствуют, то производится привязка лицензионных участков к топографической основе по определенной методике. Лицензионные участки изображаются контуром, цвет которых отражает вид лицензии и показывается следующими цветами:

- эксплуатационная - черным;

36

- разведочная - желтым; - поисковая - красным. Лицензионному участку на карте присваивается порядковый номер. Он

заключен в кружок, цвет цифры соответствует виду лицензии. Данные о лицензии содержатся в таблице "Характеристики состояния и освоения лицензионного фонда недр по недропользователям", которая в свою очередь включает следующую информацию по участку: добычу за год, освоенность лицензионного объекта, запасы по кат.А+В+С1 и С2 и ресурсы по типам УВ-сырья.

Топографическая основа "Карт состояния фонда недр и недропользования по углеводородному сырью" в масштабах 1:200 000, 1:500 000 и 1:1 000 000 должны содержать следующий набор основных объектов:

- Государственная граница Российской Федерации; - границы субъектов Российской Федерации; - границы субъектов Федерации; - гидрографическая сеть, соответствующая масштабу; - населенные пункты; - линии электропередач (ЛЭП); - газопроводы; - нефтепроводы; - железные дороги; - дороги; - порты, пристани; - координатная географическая сетка; Подписи объектов даются в соответствии с требованиями. Темы ГИС-проекта следующие. База данных месторождений содержит: название месторождения, его тип и

стадию освоения, номер отчета Росгеолфонда (источник), стратиграфическое название и индекс пласта.

База данных нефтегазоперспективных структур содержит: наименование структуры, номер отчета (Росгеолфонд), если структура снята с другого источника (например с паспорта структуры), то это название документа Росгеолфонда, площадь и амплитуда, стратиграфическое название и индекс горизонта, по какой изогипсе замкнута, ресурсы кат.С3 - нефть, газ.

37

База данных скважин содержит следующую информацию: идентификационный номер, номер скважины, ее тип и состояние, номер отчета в Росгеолфонде, название документа Росгеолфонда, амплитуду, отметку забоя, организацию, проводившую работу, год начала и окончания бурения.

База данных скважин по продуктивным горизонтам содержит: идентификационный номер, стратиграфическое название и индекс горизонта, абсолютные отметки кровли и подошвы горизонта, эффективную мощность отложений, нефтенасыщенную и газонасыщенную толщины.

База данных скважин с результатами опробования по продуктивным пластам содержит: идентификационный номер, стратиграфическое индекс горизонта, стратиграфическое название пласта, интервал опробования (кровля и подошва), дебиты: нефти, газа, конденсата и воды, эффективную мощность отложений, нефтенасыщенную и газонасыщенную толщины, штуцер и давление на забое.

База данных сейсмических профилей содержит: номер сейсмического профиля, номер отчета в Росгеолфонде; если профиля сняты не с сейсмического отчета, то название документа Росгеолфонда, кратность профиля; его длину, длину записи профиля, также мы показываем тип временного разреза, который присутствует в отчете, либо на бумажном носителе, либо это первичная информация в формате sgy.

Темы, входящие в Гис-проект карты состояния фонда недр и недропользования по углеводородному сырью территории Российской Федерации, создаются в среде ArcInfo/ArcView или ArcGIS, хранятся в географических координатах.

С использованием Гис-проекта балансовой карты с привлечением дополнительного материала (детальной оцифровки структурных карт, карт подсчёта запасов, карты эффективных мощностей) можно построить детализированную карту любого участка месторождения, перспективных структур и т.д. На таких картах будут отображены нефтегазоперспективные объекты (месторождения, структуры), местоположение скважин, показана геологогеофизическая изученность участка (в частности сейсмическая). Детализация таких карт позволит оценить правильность определения координат угловых точек лицензионных участков, проверить соответствие контура месторождения, нефтегазоперспективных структур, выдаваемых на них

38

лицензий, исключить ошибки попадания части месторождения в нераспределённый фонд.

На детальных картах состояния лицензионного фонда недр углеводородного сырья масштаба 1:50 000 – 1:200 000 контура месторождений можно:

- разграничить по категориям запасов А, В, С1 и С2; - показать внутренний и внешний контур нефтеносности и газоносности; - показать тип, состояние скважин и наличие притока; - сейсмические профиля можно отобразить по кратности работ; - отобразить более полную информацию по продуктивным скважинам.

39

Т.В. Долгушина - ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу"

Нормативно-методическое обеспечение формирования

территориальных геологических фондов Росгеолфонд обычно озвучивает только часть проблемы, связанной с

ОПИ, неполное представление недропользователями в Росгеолфонд отчетных форм 5-гр по общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ), и только относительно тех ОПИ, по которым составляется Государственный баланс запасов. При этом территориальные фонды имеют устные разъяснения и указания Роснедра и Росгеолфонда со ссылкой на Закон о недрах, что территориальные фонды не должны и не имеют права в рамках выполнения государственного задания (за государственную зарплату) вести территориальные балансы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Почему только балансы? Проблема значительно шире! В Законе о недрах статья 4 определены следующие полномочия органов

государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования:

п.4 - создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;

п.6 - составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Если подобным образом трактовать статью 4 Закона о недрах, то территориальные фонды не должны и не имеют права в рамках выполнения государственного задания формировать и вести территориальный фонд информации по ОПИ (ряд позиций автора статьи Росгеолфондом не поддерживаются), а именно:

• принимать на хранение в установленном порядке отчеты по ОПИ;

40

• принимать на хранение и учитывать в ГКМ паспорта месторождений ОПИ;

• принимать на хранение лицензионные материалы по ОПИ и вносить сведения в БД "ИС-Недра";

• вести территориальные балансы запасов ОПИ; • вести все виды изученности в бумажном и цифровом виде по ОПИ и т.д. Таким образом, территориальные фонды сами отказываются от массива

геологической информации по ОПИ, что может послужить причиной создания субъектом своих территориальных фондов!

При создании таковых субъект будет вести балансы запасов и кадастр месторождений ОПИ в удобной ему форме, используя удобные и доступные ему программные продукты! Ни Роснедра, ни Росгеолфонд не могут этому восприпятствовать. Кроме того, субъект будет определять порядок и сроки хранения документов и/или сдавать документы в городские и областные архивы, как того требует порядок делопроизводства. Субъект так же будет определять порядок предоставления своей фондовой информации заинтересованным лицам. Субъект на сегодняшний день не обременен никакими обязательствами перед федеральным и территориальными геологическими фондами. Опыт показывает, что на сегодняшний день информационное взаимодействие территориальных фондов и субъекта основывается на личных контактах и взаимоотношениях. Имеются лишь единичные случаи, где субъект заключил договор с территориальными фондами на выполнение работ по ведению фонда информации по ОПИ. Таким образом, территориальные фонды просто потеряют еще один массив информации о недрах и недропользовании.

В практике есть случаи, когда после доизучения полезное ископаемое переводится в качественно другой вид сырья. Одним из таких примеров может служить Осиновское цементное месторождение. Угольные, к примеру, месторождения во вскрышных породах имеют ОПИ.

Территориальные фонды выдают справки о наличии/отсутствии месторождений полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, информационно обеспечивая территориальным органам Роснедра выполнение государственной услуги (Приказа Минприроды России № 59 от 03.03.2010 г.) по выдаче Заключения об отсутствии месторождений полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Без информации по

41

ОПИ справки территориальных фондов будет не достаточно, для исполнения данной государственной услуги. Документа об информационном взаимодействии с субъектом еще нет. Без полноценного фонда геологической и иной информации о недрах и недропользовании невозможен полноценный анализ минерально-сырьевой базы, полноценное информационное обеспечение недропользования в регионе.

А правильно ли трактуется статья 4 Закона о недрах? Статья 16 Закона о недрах "Организационное обеспечение государственной системы лицензирования", разделяя полномочия Роснедра и субъекта, четко указывает в пунктах для Роснедра – "… за исключением участков недр местного значения" и в пунктах для субъекта – "…участками недр местного значения". При этом в статьях 27 (геологическая информация о недрах) и 32 (ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и Государственного баланса запасов полезных ископаемых) таких оговорок или пояснений нет. Правомерно в таком случае считать, что статьи 27 и 32 относятся ко всем видам полезных ископаемых, не исключая ОПИ.

То есть: • в соответствии со статьей 27, все отчеты, по результатам

геологического изучения недр, не исключая ОПИ, должны сдаваться в установленном порядке в федеральный и соответствующие территориальные фонды геологической информации;

• в соответствии со статьей 32, Государственный кадастр (ГКМ) должен учитывать все месторождения и проявления полезных ископаемых, согласно перечня в нормативном документе, регламентирующем ведение Государственного кадастра, не исключая из этого перечня ОПИ;

• в соответствии со статьей 32, Государственный баланс (а значит и территориальный) должен составляться по всем видам полезных ископаемых, указанных в перечне нормативного документа, регламентирующего ведение Государственного (и территориального) балансов, не исключая из этого перечня ОПИ, в соответствии со статьей 32 Закона о недрах.

Обратимся к другому нормативному документу - Приказу Минприроды от 14.07.2009 г. № 207, утверждающему административный регламент Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению Государственного кадастра месторождений и проявлений

42

полезных ископаемых и Государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Согласно п. 3 этого Регламента исполнение государственной функции по ведению Государственного кадастра и Государственного баланса осуществляется Роснедра.

Ведение Государственного кадастра (п. 19 Регламента) осуществляется на основании данных:

• государственной отчетности, представленной недропользователями, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых;

• заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утвержденных в установленном порядке;

• территориальных балансов запасов полезных ископаемых, поступивших из территориальных фондов геологической информации;

• геологических отчетов о поисках, оценке и разведке месторождений. Ведение Государственного баланса (п. 34 Регламента) осуществляется на

основании данных: • государственной отчетности, представленной недропользователями,

осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых; • заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых,

утвержденных Роснедрами или его территориальным органом; • территориальных балансов запасов полезных ископаемых, поступивших

из территориальных фондов геологической информации; • геологических отчетов по подсчету запасов полезных ископаемых. Таким образом, п. 19 и п. 34 Регламента четко прописывают, что для

выполнения государственной функции по ведению Государственного кадастра и Государственного баланса запасов полезных ископаемых из территориальных геологических фондов должны поступать территориальные балансы по всем видам полезных ископаемых, которые учитывают Государственный кадастр и Государственный баланс.

Обращает на себя внимание п. 29 Регламента, который гласит - на Государственном балансе учитываются запасы полезных ископаемых, в том числе подземных вод, рассолов и поверхностной рапы, а также полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных породах, спецотвалах и других техногенных образованиях.

43

В соответствии с этим пунктом Регламента их запасы (по нашему мнению) должны быть учтены Государственным балансом.

Хочу заметить, что в Регламенте о ведении Государственного кадастра и Государственного баланса нет оговорок и пояснений "кроме ОПИ", вместе с этим в нём нет:

• определения, что есть Государственный кадастр и Государственный баланс;

• он не имеет перечней видов минерального сырья или полезных ископаемых, ни ссылок на таковые, ни для Государственного кадастра, ни для Государственного баланса.

Существует действующий на сегодняшний день документ "Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых СССР. Инструкция по ведению кадастра и методическое руководство по составлению паспортов" (утверждена приказом Мингео СССР от 25.07.1980 г. № 312), где четко и внятно дается описание Государственного кадастра и приведены перечни полезных ископаемых, относящихся к массивам кадастра.

В соответствии с этой действующей Инструкцией месторождения ОПИ учитываются Государственным кадастром. Так как ни один другой действующий нормативный документ не дает определения Государственного кадастра и перечней полезных ископаемых, учитываемых Государственным кадастром, правомерно признать, что термин "Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых", употребляемый в Законе о недрах, Приказе Минприроды РФ от 14.07.2009 г. № 207 с Регламентом и во всех других действующих нормативно-методических документах соответствует именно этому Государственному кадастру.

Приказ МПР России от 09.07.1997 г. № 122 утвержден порядок учета запасов полезных ископаемых, приведен список ПИ, по которым делаются балансы. Однако информационная программа "КонсультантПлюс" дает такое примечание этому документу: "Документ фактически утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды РФ от 14.07.2009 г. № 207, утвердившего Административный регламент…". Совершенно не понятен термин "фактически утратил силу" в данном конкретном случае. В Приказе № 207 ничего не говорится об его отмене. Таким образом, документа, отменяющего действие Приказа МПР России № 122, нет.

44

В связи с вышесказанным у автора имеется ряд конкретных вопросов (предложений):

1. Письменно разъяснить или подтвердить возможность и необходимость территориальным фондам геологической информации в рамках выполнения государственного задания (за государственную зарплату), в соответствии с Законом о недрах и другими нормативными документами, формировать полноценные территориальные геологические фонды по всем видам полезных ископаемых, включая ОПИ; вести все виды изученности и по ОПИ в том числе; вести все БД и по ОПИ в том числе; вести Государственный кадастр и территориальные балансы и по ОПИ в том числе.

2. Принять необходимые действия для скорейшего создания и утверждения нормативного документа, регламентирующего информационное взаимодействие территориальных геологических фондов и субъектов, в ведении которых находятся ОПИ.

45

О.В. Агибалов - Хакасский филиал

Информационное взаимодействие Хакасского филиала с Управлением

по недропользованию по Республике Хакасия, другими территориальными органами, подведомственными Минприроды России, и органами

исполнительной власти Республики Хакасия

Хакасский филиал ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" (далее филиал) осуществляет свою деятельность на территории Республики Хакасия. Республика занимает площадь 61,6 тыс.км2, что составляет 0,4% территории Российской Федерации. Территория республики включает в себя юго-западную часть Минусинской котловины, восточные склоны Кузнецкого Алатау и северо-западную часть Западного Саяна. Республика характеризуется развитой горнодобывающей промышленностью. На ее территории разведаны и разрабатываются месторождения железа, молибдена, меди, золота, угля, неметаллических полезных (барита, бентонита), различных видов строительных материалов, минеральных и пресных подземных вод. Имеются перспективы выявления месторождений марганца, вольфрама, сурьмы, промышленных скоплений углеводородного сырья (газ, нефть, газоконденсат).

По состоянию на 01.01.2012 г. недропользование на территории республики осуществляется 143 предприятиями по 233 лицензиям на пользование недрами федерального уровня (геологическое изучение; геологическое изучение, разведка и добыча; разведка и добыча) включающим 250 участков недр. Геологическое изучение и добыча общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) по состоянию на 01.01.2012 г. осуществляется по 66 лицензиям.

В силу своего орогеографического положения, которое характеризуется наличием горных массивов, предгорий и степных равнин, на территории республики имеются практически все виды водных объектов – горные реки, карровые озера, реки предгорий, водные объекты с равнинным типом режима (степные малые реки и озера замкнутых котловин). Большая часть территории республики принадлежит среднему течению бассейна р. Енисей, которая в настоящее время зарегулирована гидротехническими сооружениями

46

Красноярской, Саяно-Шушенской и Майнской ГЭС и его водные ресурсы используются в первую очередь для выработки электроэнергии. Западная и северная часть территории республики принадлежит бассейну р. Обь.

В формировании объема стока рек Енисей и Обь на территории Хакасии участвуют более 320 малых рек. Кроме того, малые реки играют значительную роль в формировании эксплуатационных запасов подземных вод в степной части республики, а также большую роль в сельскохозяйственном комплексе.

Хакасский филиал осуществляет свою деятельность в соответствии с "Положением о Хакасском филиале ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу", согласованным Роснедра и утвержденным ФБУ "ТФГИ по СФО" (приказ от 01.07.2011 г. № 74).

В соответствии с "Положением о Хакасском филиале…" филиал осуществляет информационное обеспечение Роснедр, Управления по недропользованию по Республике Хакасия и других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, организаций и граждан в области геологического изучения недр и недропользования.

Взаимодействие с Управлением по недропользованию по Республике Хакасия (Хакаснедра) осуществляется в соответствии с утвержденным "Временным регламентом информационного взаимодействия территориальных органов Федерального агентства по недропользованию и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации" (приказ Роснедра от 13.11.2010 г. № 1336), а также дополнительными решениями. Все, что предусмотрено "Временным регламентом…", выполняется. Кроме того, Филиал готовит и предоставляет Хакаснедра большой объем информации необходимой для выполнения функциональных обязанностей по управлению государственным фондом недр на территории респулики, в том числе: материалы для оформления лицензий на пользование недрами и дополнений к ним; материалы для проведения конкурсов и аукционов; ежеквартальные выписки из Государственного реестра участков недр и лицензий и Государственного реестра работ ГИН для направления в ФГУНПП "Росгеолфонд", заключения о наличии или отсутствии полезных ископаемых на земельных участках и другую информацию по запросам предприятий и недропользователей. Так же ежемесячно предоставляется пополнение БД ИС "Недра".

47

По согласованию с Хакаснедра два сотрудника Филиала являются членами Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Хакасия, три сотрудника являются членами ТКЗ Управления по недропользованию по Республике Хакасия.

Управление по недропользованию по Республике Хакасия в настоящее время, рассматривая и принимая решение о согласовании проектов на геологическое изучение участков недр, проектов на отработку запасов полезных ископаемых, передает данные материалы (проекты) на хранение в Филиал. Данные проекты принимаются и учитываются как архивные материалы. Так же непосредственно из Управления передаются на хранение в ТГФ Хакасского филиала формы статистической отчетности (1-лс, 2-лс, 1-гр, 2-гр, 50-гр, 70-тп, 71-тп, 4-лс…), предоставленные предприятиями по условиям лицензионных соглашений. Сроки хранения, предоставляемых Управлением по недропользованию документов, не определены.

Взаимодействие с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия и Филиала, заключенным 30.10.2008 г. В настоящее время Филиал по запросам Росприроднадзора, осуществляющего контрольно-надзорную деятельность в сфере недропользования, готовит и предоставляет копии запрашиваемых лицензий на пользование недрами в электронном виде, ежеквартально предоставляет реестр действующих лицензий на пользование недрами. На хранение в ТГФ Хакасского филиала Росприроднадзором ежемесечно передаются копии материалов (актов) проверок в части геологического контроля. Сроки хранения передаваемых материалов также не отределены.

Взаимодействие с Государственным комитетом по лесу Республики Хакасия (Госкомлес Хакасии) продолжает осуществляться по соглашению о взаимодействии Госкомлеса и Филиала, заключенным 30.10.2008 г. В период выхода Рослесхоза из системы Министерства природных ресурсов и экологии взаимодействие филиала с Госкомлесом Хакасии не прекращалось. Компетенцией Госкомлеса является лесной фонд Республики Хакасия, государственный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр, мониторинг лесов, лесоустройства. При выполнении возложенных функций

48

Госкомлес Хакасии, в целях подтверждения достоверности представляемых материалов, обязывает недропользователей, подающих заявки на оформление лесных участков в контуре предоставленных лицензиями на пользование недрами геологических и горных отводов, заверять в Хакасском филиале копии этих лицензий. Хакасский филиал по заявкам недропользователей проверяет представленные ими копии лицензий на соответствие хранящимся в ТГФ копиям этих лицензий и после проверки заверяет их. Заверенные таким образом копии лицензий недропользователь в составе заявочных материалов представляет в Государственный комитет по лесу Республики Хакасия.

Взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Хакасия. Вопросами недропользования на участках местного значения в Республике Хакасия занимается Министерство регионального развития (Минрегион Хакасии, ранее Государственный комитет по промышленности и экологии Республики Хакасия), с которым Филиалом ведется тесное взаимодействие в сфере недропользования по общераспространенным полезным ископаемым (соглашение от 29.09.2010 г).

По соглашению Филиал осуществляет ведение государственного кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых, составление и предоставление Минрегиону Хакасии территориальных балансов общераспространенных полезных ископаемых, а также предоставление в установленном порядке геологической информации о недрах.

Минрегион Хакасии предоставляет Филиалу на хранение материалы по вопросам недропользования, такие как: копии предоставленных лицензий на пользование недрами, изменения и дополнения, внесенные в действующие лицензии; материалы по проведению государственной экспертизы подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых, а также отчеты по результатам ГРР; паспорта месторождений общераспространенных полезных ископаемых. В 2011 г. от Минрегиона Хакасии принято на хранение в ТГФ копии 7-ми выданных лицензий на пользование недрами и 15-ти дополнений к действующим лицензиям, предоставлена информация о прекращении 11-ти лицензий. Приняты на хранение 8 отчетов по результатам геологоразведочных работ по общераспространенным полезным ископаемым, для составления территориальных балансов по общераспространенным полезным ископаемым переданы формы статистической отчетности 5-гр в количестве 40 ед. хр.

49

Некоторые проблемные аспекты и предложения. 1. В настоящее время часть общераспространённых ископаемых

учитывается Государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации. Территориальные балансы запасов по этим полезным ископаемым составляются и отправляются в ФГУНПП "Росгеолфонд" уполномоченными на то структурами субъектов РФ, в отдельных случаях – филиалами ТФГИ по соглашениям.

По нашему мнению полезные ископаемые, по которым ведётся государственный баланс запасов, не должны относиться к общераспространённым полезным ископаемым, т.е. должен быть изменён принцип отнесения полезных ископаемых к общераспространённым. В худшем случае необходима корректировка списка государственных балансов полезных ископаемых.

2. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 г. № 808 ФГУНПП "Росгеолфонд" отнесен к федеральным органам исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности, т.е. фактически фондохранилище ФГУНПП "Росгеолфонд" является архивным фондом. Виды документов (результаты геологоразведочных и научно-исследовательских работ, то есть отчеты, и картографические материалы), поступающих в ФГУНПП "Росгеолфонд", и сроки их хранения определены "Договором о сроках депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и использования указанных документов, находящихся в федеральной собственности", заключенным между ФГУНПП "Росгеолфонд" и Росархивом.

Филиалы ТФГИ занимаются хранением аналогичных материалов, в том числе отчётов о результатах геологоразведочных и научно-исследовательских работ и картографических материалов. По логике территориальные геологические фонды (ТГФ) филиалов ТФГИ тоже должны относиться к Архивным фондам. Поскольку ТФГИ распоряжением Правительства РФ (№ 817-р от 15.06.2009 г.) переданы в ведение Роснедра, решением Росархива может быть определено относятся ли филиалы ТФГИ к архивным фондам.

3. В соответствии с "Временным регламентом информационного взаимодействия территориальных органов Федерального агентства по

50

недропользованию и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации" решение о передаче на хранение материалов принимает Управление по недропользованию. На хранение в Филиалы передаются материалы, не указанные в Перечне документов на хранении Росгеолфонда, например: проекты ГРР, проекты на разработку месторождений, ежегодные информационные отчеты, формы статистической отчетности и прочие материалы. Может быть сроки хранения документов, поступающих в ТФГИ и их филиалы, могут и должны быть определены более точно.

51

Э.Ц. Цыденов – Бурятский филиал

Проблемы организации деятельности, приносящей доход филиалу

1. Нормативно-правовое регулирование, перечень видов деятельности, расценки на услуги.

В соответствии с абзацем 2 п. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

К таковым в уставе ФБУ "ТФГИ по СФО" и положениях о его филиалах отнесены следующие виды деятельности:

- составление и ведение территориального баланса запасов по ОПИ по договорам с субъектами РФ;

- осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны осуществляемых в соответствии с действующим законодательством РФ и обеспечение защиты этих сведений;

- создание и ведение информационно-аналитических систем (в т.ч. картографических) в области геологии и недропользования по договорам с субъектами РФ, органами местного самоуправления, организаций и граждан;

- оказание справочных, консультационных и методических услуг по предметам, относящимся к установленной сфере деятельности ТФГИ и их филиалов;

- оказание услуг по копированию, сканированию и печати геологической и иной информации о недрах, включая копирование информации на машиночитаемые носители, при предоставлении указанной информации в пользование;

- подготовка информационно-аналитических материалов по геологии и недропользованию по договорам с субъектами РФ, органами местного самоуправления, организаций и граждан;

- организация и проведение конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в сфере деятельности ТФГИ и их филиалов;

52

- проведение информационно-просветительской работы путем организации постоянно действующих экспозиций (минералогической, палеонтологической и т.п. направленности), а также ведения Интернет-сайта ТФГИ и их филиалов.

Как видно из приведенного перечня иных видов деятельности, область оказания услуг нашим учреждением и его филиалами достаточно узка и четко отражает нашу тематическую специализацию по сбору, систематизации, анализу, хранению и выдаче геологической информации. Принцип ограниченности перечня разрешенных и иных видов деятельности и стремление законодателя ограничить этот перечень вполне логично вытекает из определения сути бюджетного учреждения. Однако следует иметь в виду, что выше приведенный перечень видов деятельности, как и любой перечень, не может целиком охватывать все технологические этапы обработки геологической информации в соответствии с целями создания учреждения.

Например, недропользователь обращается к нам с просьбой подготовить обоснование постановки объекта ГРР на включение в Перечень объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета. Однако такого вида деятельности в установленном перечне нет. А на территориях субъектов РФ зачастую никто кроме нас не в состоянии выполнить эту работу качественно.

В связи с этим, считаем необходимым, постоянно проводить работу по обобщению всех видов услуг, запрашиваемых у нас и наших коллег в других федеральных округах с целью обобщения и формирования предложений по изменению и дополнению установленных видов деятельности для наших учреждений.

При осуществлении видов деятельности часто возникает проблема определения стоимости указанных услуг. По установленному сейчас правилу все услуги оказываемые нашей организацией должны основываться на расценках, утверждаемых учреждением и носящих для филиалов обязательный характер. Думается, это справедливо, когда речь идет о простых видах работ наподобие копирования геологической информации, когда можно просто овеществить или формализовать результаты работ и установить сдельную норму затрат, из которой и сформируется стоимость услуги. При проведении более сложных комплексных работ установление нормы затрат заранее

53

становится невозможным и поэтому предлагается определять затраты по человеко-сменам (отрядо-сменам), что позволяет устанавливать стоимость услуги в соответствии с гражданско-правовым принципом свободы договора и в соответствии с необходимой сложностью достижения результата работ.

На совещании 23 мая 2012 г. с директорами подведомственных Роснедрам предприятий и учреждений руководитель Роснедра Александр Павлович Попов подчеркнул важность увеличения доли хозрасчетных работ в общей сумме доходов подведомственных предприятий и учреждений. Руководителем отмечено, что необходимо продолжать работу над увеличением доли заказов по хозяйственным договорам. Это позволит повысить конкурентоспособность, укрепить экономическую устойчивость. Государственный заказ не должен быть основной составляющей объема выполняемых работ.

2. Источники получения доходов, потенциальные заказчики и их привлечение, заключение договоров и сдача работ.

Поскольку перечень установленных видов деятельности не может дать общую картину по потребности в наших услугах, то представляется разумным исходить из классификации потенциальных заказчиков.

Первый и очевидный потребитель наших услуг – это недропользователи. Поэтому весьма важно постоянно анализировать потребности недропользователей, возникающие в процессе их деятельности и активно предлагать свои услуги. Недропользователи являются основными поставщиками геологической информации и поэтому можно получить доход на взаимовыгодном обслуживании процесса поставки этой информации в геологические фонды. Это постоянный источник дохода и, к сожалению, не очень большой, но при организации широкой системной работы с недропользователями результаты могут быть весьма весомыми и достаточными для покрытия текущих операционных расходов учреждения и филиалов по расходным материалам, мелкому ремонту оргтехники, бумаге, канцелярским товарам и т.д. Кумулятивным эффектом будет являться повышение с формальной точки зрения качества геологической информации, поступаемой в фонды.

Конкретными примерами такого взаимодействия может являться заполнение на основе предоставленных недропользователями данных обязательных форм госстатотчетности типа 5-ГР, карточек изученности,

54

приведение геологических отчетов в соответствие с ГОСТом, оцифровка геологических карт, планов, их распечатка и т.д.

Идеальным было бы организовать абонентское обслуживание как можно большего количества недропользователей с фиксированной минимальной платой, плюс дополнительные услуги по запросу. Таким образом, образуется некий гарантированный источник дохода не особо обременительный для недропользователей, что, согласитесь, для начала весьма неплохо.

Самая первая мысль, приходящая в этом случае, по мнению автора, работу необходимо начинать с составления перечня недропользователей на территории субъекта РФ и рассылки им коммерческих предложений по сформированному вами перечню услуг с предложением заключения договора абонентского обслуживания. Необходимо заявить о возможности проведения каких-то дополнительных работ для недропользователей, чтобы образ просто хранителей геологических фондов был разрушен в сознании потенциальных заказчиков, ну и в нашем сознании тоже.

Действующие недропользователи являются активными потребителями геологической информации. Одной из услуг относится копирование геологической информации, и возможна аренда нашего оборудования в читальных залах.

Фонды могут оказывать более сложные услуги: 1) подбор геологической информации; 2) ее обобщение; 3) предварительная геолого-экономическая оценка; 4) подготовка укрупненных сметно-финансовых расчетов для принятия решения об инвестировании в объект ГРР; 5) составление ТЭО, ТЭП, подготовка заявки на лицензирование или обоснования постановки объекта ГРР на финансирование за счет средств федерального бюджета; 6) разработка проектно-сметной документации на проведение ГРР и ее согласование в соответствующих органах; 7) разработка программ фонового и текущего мониторинга состояния окружающей среды, применения новых информационных технологий обработки ДДЗ Земли и ГИС систем и т.д.

Как правило, это очень серьезные и трудоемкие работы, носящие разовый характер, но и приносящие достаточно большой доход.

Выполнение данных работ требует формирования в составе коллектива фондов мобильной группы профессиональных геологов, экономистов-геологов, хорошо знающих геологические особенности территории субъекта РФ в целом и представляющие какие сведения содержатся в ТФГИ. Сформировать такую

55

команду непросто из-за отсутствия собственно геологов, из-за невысокой заработной платы в системе ТФГИ и т.д., однако при прочих равных условиях на рынке геолого-информационных услуг наши позиции смотрятся гораздо выигрышнее в силу нашей специализации. Поэтому, считаем разумным, начинать с простых работ по обобщению геологической информации и постепенно выходить на решение все более сложных задач. Так в прошлом месяце нами были проведены переговоры по заключению контракта по обобщению материалов по нефритоностности республики с одним из потенциальных недропользователей на 3 миллиона рублей. В конце августа данный недропользователь, возможно, получит лицензию на обширную площадь и мы, возможно, возобновим переговоры.

Конечно же, работа с потенциальными недропользователями невозможна без эффективного взаимодействия фондов с территориальным управлением (ТУ) Роснедра, потому что именно от позиции ТУ Роснедра будет, в том числе, зависеть мотивация потенциальных недропользователей на работу с фондами. Считаем важным все время подчеркивать, что ТУ Роснедра как государственный орган должно принимать юридически значимые решения и контролировать их реализацию, а акцент по первичной тематической обработке геологической информации должен смещаться в сторону связки недропользователь+геолфонды. В этом случае создадутся условия для снижения неоправданно высокой загруженности специалистов ТУ Роснедра не свойственными им работами.

Кроме того, большинство потенциальных недропользователей, после получения результатов нашей работы ясно будут себе представлять, что же они собираются делать. Это тем более необходимо, когда имеется ряд примеров того, что по действующим лицензиям на пользование участками недр работа не ведется.

Большой группой потребителей наших услуг выступают государственные органы федерального и регионального уровня на территории нашего субъекта РФ. Так в Бурятии стали весьма популярны геолого-экономические карты полумиллионного масштаба, на которых наглядно показаны 3D-рельеф, гидрография, минерально-сырьевая база республики, населенные пункты, границы муниципальных районов, транспортная инфраструктура, линии электропередач и ООПТ регионального и федерального значения. В настоящее время нормативно-правовая база в области картографии значительно

56

либерализовалось и наличие картографической лицензии в данном случае не требуется. Такие карты фондами делаются на цельной пластиковой основе с дальнейшим сухим ланиминированием. Такие карты приобретаются для руководителей ведомств, но думается, что и в просветительских целях они будут весьма неплохо востребованы на рынке за счет своей информативности.

В настоящее время Бурятский филиал выполняет государственный контракт, заключенный с Министерством природных ресурсов Республики Бурятии (МПР РБ), на создание ТФГИ по общераспространенным полезным ископаемым (ОПИ). Состояние дел в этой сфере, как в Бурятии, так и в большинстве регионов неважное, и происходит это по всем нам известной причине – недостаточной нормативно-правовой урегулированности этого вопроса. Только недавно на федеральном уровне были приняты уточняющие изменения, которые четко определили сферу компетенции субъектов РФ по этому вопросу. Благодаря планомерной работе нашего филиала и пониманию со стороны уполномоченного органа Республики Бурятия в лице МПР РБ, в бюджете республики на 2012 г. было предусмотрено 5 млн. руб. Наш филиал был единственным участником конкурса, что вполне закономерно. По этому госконтракту до конца года мы должны отревизировать в натуре все месторождения и проявления ОПИ и составить кадастр и баланс запасов ОПИ для субъекта. Работа сложная, особенно в части маркетинговых исследований рынка ОПИ в республике.

Хотелось бы обратить ваше внимание на НИР, которые проводят по госконтрактам Роснедра такие профильные институты как ЦНИГРИ, ВИМС, ЦНИИгеолнеруд и т.д. Часто они касаются нескольких субъектов РФ. Необходимо устанавливать с руководством, ответственными исполнителями этих организаций тесные связи, постоянно мониторить такие госзаказы Роснедра на сайте zakupki.gov.ru и активно предлагать свои услуги по первичному сбору и систематизации геологической информации по этим НИР по своей территории.

Обращения за услугами физических лиц практически отсутствуют. В основном это посетители геологического музея, с которых мы плату не берем.

3. Расходование полученных доходов, структура налогообложения и

налоговая отчетность, виды правомерного расходования. Как ни странно, тратить заработанные доходы тоже приходится с

57

некоторым трудом. Прежде всего, по сравнению с бюджетными субсидиями на выполнение государственного задания, доходы, полученные от иных видов деятельности, подлежат налогообложению по налогу на прибыль и НДС. В случае с НДС – этот налог безусловный и платить его придется с любой суммы пришедшей в течение квартала на ваш счет.

С налогом на прибыль несколько сложнее – из базы расчета налога на прибыль необходимо вычитать прямые расходы на оказание конкретной услуги, в счет оплаты которой поступили денежные средства. Причем к таковым необходимо относить, только те расходы, по которым у налоговой службы не будет вопросов. Если все же вопросы возникли, и вы не смогли защитить эти расходы, то вся сумма "садится" на прибыль и облагается налогом с размере 20%, что в совокупности с 18% НДС составляет значительную сумму. Если расходы не могут быть непосредственно отнесены на затраты по конкретному виду деятельности, то они распределяются пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объеме всех доходов. Порядок признания расходов при методе начисления налога на прибыль регулируется ст. 272 НК РФ.

Кроме того, если вы имеете дело с бюджетными деньгами, полученными по госконтракту, заключенному по результатам торгов, то и тратить, с точки зрения контрольно-надзорных органов, вы можете только по тем статьям, которые были прописаны в проектно-сметной документации. Плюс привлекать субподрядчиков только с согласия заказчика при наличии такого требования в конкурсной документации. Первая позиция, на наш взгляд, спорная, потому что в соответствии с федеральным законом № 94-ФЗ заказчик определяет максимальную цену контракта, а мы можем предложить и нулевую цену, так как это наше предложение, и мы вольны выполнить госзаказ, как нам удобно. Такие примеры имели место на практике при вхождении крупных федеральных компаний на региональные рынки.

В конце хотелось бы отметить, что простое начисление заработной платы сотрудникам ТФГИ из доходов по иным видам деятельности влечет за собой, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 922, включение этих денежных средств в расчет средней заработной платы, так как для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя,

58

независимо от источников этих выплат. И, как следствие, выплату больничных и отпускных с учетом этих начислений.

Как нам неоднократно указывало учреждение, таких начислений заработной платы необходимо избегать, так как нет гарантии, что в следующем расчетном периоде у нас будут денежные средства на покрытие этих расходов. В нашем случае, мы заключали с сотрудниками договора подряда, по которым у нас не возникало никаких обязательств, так как системой оплаты труда они не предусмотрены.

59

Н.И. Ворошилова - Томский филиал

Состояние и проблемы Томского геологического фонда

Государственные геологические фонды, несмотря на многочисленные изменения в структуре управления и организации отечественной геологии, неизменно сохраняли устойчивость в работе, обеспечивая единую общегосударственную систему сбора, учета, хранения, систематизации и использования геологических материалов.

Томский филиал Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу" сформирован на основе Томского геологического фонда, образованного в 1968 г. приказом Министерства геологии РСФСР с целью учета, систематизации и хранения информации о недрах, ведения статистической информации о работах по геологическому изучению недр, учета всех видов геологической изученности, ведения территориальных балансов запасов полезных ископаемых, государственного кадастра месторождений на территории Томской области.

За прошедшие десятилетия территориальным фондом сформированы уникальные информационные ресурсы, которые широко используются для подготовки управленческих решений в области геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы Томской области. В последнее десятилетие существенно расширился круг решаемых задач, увеличились объемы, изменились методика и технология выполнения работ.

С 2000 г. в Томском филиале ведутся работы по созданию и формированию Государственного фонда информации по геологии и минерально-сырьевым ресурсам Томской области. Все отчеты по завершенным геологоразведочным и научно-исследовательским работам принимаются в комплекте – на бумажных и машинных (электронные копии) носителях.

За период 2000-2012 гг. в ТГФ ежегодно поступало свыше 1000 единиц хранения геологических материалов от многих десятков организаций различной организационно-правовой принадлежности, проводящих геологическое изучение недр Томской области. Наблюдается четкая тенденция увеличения ежегодного прироста передаваемой на хранение геологической информации (рис. 1, 2).

60

Рис.1. Объем цифровых информационных ресурсов Томского филиала на 01.01.2012 г. (без учета страховых и рабочих копий)

Рис.2. Объем аналоговой, текстовой, картографической информации Томского филиала на 01.07.2012 г. (без учета дуплетного фонда)

В библиотеке машинных носителей, оснащенной в соответствии с действующими требованиями, учтены и хранятся порядка 7 тыс. носителей магнитной и оптической записи объемом свыше 10000 Гб цифровой информации, значительную часть которой составляют первичные сейсмические данные.

61

С момента своего образования Томский геолфонд не имеет собственных производственных площадей и вынужден по сегодняшний день арендовать помещения в частных структурах. По состоянию на 01.07.2012 г., загруженность фондохранилища в арендуемом здании составляет около 99%. Информация, хранимая в геологических фондах, уникальна, является национальным достоянием и требует к себе соответствующего отношения. Статус хранителя подобной информации плохо согласуется с необходимостью постоянного поиска частных арендодателей. Колебания рыночных цен на аренду помещений в условиях непрерывно снижающегося финансирования ставят перед геолфондом непростые задачи по обеспечению качественного хранения уникальной информации.

Представляется очевидным, что вопрос закрепления за территориальными геологическими фондами государственных рабочих площадей на праве оперативного управления необходимо решать на высоком государственном уровне. Решение этого вопроса должно стать частью специально разработанной программы сохранения информации о недрах.

В рамках этой программы, в том числе, должны решаться вопросы обеспечения геологических фондов современной вычислительной техникой и оргтехникой, лицензионными программными продуктами, поскольку предметом и целью деятельности геологических фондов, согласно Уставу, является также ведение банка данных цифровой геологической информации и банка данных по вопросам недропользования на территории округа, субъекта федерации. Следует заметить, финансирование по статье 310, направленное, прежде всего, на приобретение вычислительной техники и оргтехники, практически не осуществляется. В 2000-2001 гг. оно составляло в среднем 9,8% от объема годового финансирования, к 2010 г. эта цифра упала до 0,13%, а в 2011 г. - до нуля (рис. 3). Подобная картина наблюдается и в отношении приобретения лицензионных программных продуктов и курсов повышения квалификации, хотя вопрос подготовки и сохранения кадров – один из наиболее актуальных.

Достаточно серьезной является проблема создания и обновления нормативно-правовых, методических и инструктивных материалов, регламентирующих работу фонда. Существующие в настоящее время документы в большей своей части устарели и требуют серьезных изменений.

62

Рис.3. Графики финансирования Томского филиала по отдельным статьям расходов за период 2000-2011 гг. (в процентах от суммы годового финансирования)

Для решения задач недропользования на территории области в части

информационного обеспечения необходимо оснащение территориальных геологических фондов сертифицированной крупномасштабной цифровой топоосновой масштаба 1:100 000 и крупнее по субъекту Федерации и прилегающим площадям, а также комплектом геологических картографических материалов по субъекту Федерации и прилегающим к нему территориям, подготовленным и изданным ФГУП "ВСЕГЕИ".

Существует также ряд вопросов по хранению и использованию геологической информации прошлых лет с грифом "коммерческая тайна", которые можно решить только законодательно. В настоящее время порядка 14% от общего объема информации, находящейся на хранении в Томском филиале, имеет гриф "коммерческая тайна". В ряде случаев, срок ограничения пользования информацией, установленный ее владельцем, в несколько раз превышает срок действия лицензии. Для эффективного развития геологической отрасли территории и воспроизводства минерально-сырьевой базы срок ограничения использования геологической конфиденциальной информации, видимо, не должен превышать срока действия лицензии на недропользование.

63

Таким образом, перед геологическими фондами стоят важные задачи, для эффективного решения которых необходимо решить ряд первоочередных проблем:

- обеспечение государственных геологических фондов рабочими площадями, находящимися в федеральной собственности;

- обеспечение хранилищ геологических фондов достаточными площадями для хранения геологических информационных ресурсов;

- оснащение геологических фондов информации современной вычислительной техникой и оргтехникой, лицензионными программными продуктами, современными информационными продуктами;

- разработка и актуализация нормативно-правовых, инструктивных, методических документов, регламентирующих деятельность по сбору, хранению, обработке и предоставлению геологических информационных ресурсов;

- разработка мероприятий по укреплению кадрового состава.

64

С.В. Троицкий - Алтайский филиал

Функции территориальных геологических фондов при обеспечении геологоразведочных работ на современном этапе

В настоящее время Алтайский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО"

располагается в г. Барнауле Алтайского края. Штатным расписанием численность филиала определена в 47 человек, в том числе основные специалисты - 31. Сведения о кадровом потенциале филиала приведены в таблице 1.

Таблица 1

Структура штатного расписания

Численность сотрудников Возраст сотрудников имеющих дипломы о профессиональном

образовании Штатная Фактическая

высшее среднее

имеющих свидетельство (сертификаты, удостоверения) о прохождении повышения

квалификации

до 55 свыше 55 лет

1. Руководство и аппарат при руководстве 6 5 4 1 - 3 2

2. Отдел бухгалтерского учета и отчетности 2 2 1 - 2 -

3. Отдел территориальный геологический фонд 7 7 7 - - 2 5

4. Отдел геологического мониторинга недр 7 7 6 1 - 4 3

5. Отдел информационного обеспечения недропользования 7 5 5 - - 1 4

6. Отдел информационно-компьютерных технологий 10 8 8 - - 7 1

7. Административно-хозяйственный отдел 8 6 2 - - 2 4

Итого 47 40 33 2 1 21 19

65

Изданная и периодическая литература по природным

ресурсам – 2196

Цифровые информационные ресурсы

Общий объем – 41,7 Гб

Геологические отчеты – 398 ед.хр.Цифровые карты - 5 ед.хр. Банки и базы данных – 10 шт. Первичная информация – 16 ед.хр.

Коллекция каменного материала – 1663 образца

Геологическое хранилище информационных ресурсов - 34800

1. Геологические отчеты, протоколы ГКЗ, ЦКЗ, ТКЗ, балансы и др. - 12223

2. Изданные и топографические карты - 5556

3. Учетные материалы изученности - 3136

4. Учетные документы кадастра буровых скважин на воду - 17886

6. Паспорта ГКМ - 783

7. Материалы по торфу и сапропелю - 153

8. Материалы по лицензированию - 7380 ед.хр.

9. Аэрофотоснимки - 806

Фонды учреждения сформированы за счет материалов, собранных по предприятиям бывшего ПГО "Запсибгеология", и отчетов по работам недропользователей после 2000 г. Структура фондохранилищ приведена ниже (рис.1)

Рис.1 Структура хранилищ и состав информационных ресурсов

(по состоянию на 01.04.2012 г.) В соответствии с Положением об Алтайском филиале ФБУ "ТФГИ по

СФО" основными задачами филиала являются: ● информационное обеспечение геологического изучения недр и

недропользования в Алтайском крае; ● формирование, ведение, пополнение и обеспечение сохранности

территориальных фондов геологической информации, ведение территориального банка цифровой геологической информации и банка данных по вопросам недропользования в Алтайском крае;

● обеспечение создания и функционирования единой информационно-аналитической системы геологического изучения недр и недропользования;

● информационное обеспечение Роснедр, Управления по недропользованию по Алтайскому краю, а также информационное обеспечение других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной

66

власти субъектов Российской Федерации в Алтайском крае, органов местного самоуправления, организаций и граждан в области геологического изучения недр и недропользования;

● представление в установленном порядке в ФГУНПП "Росгеолфонд" отчетных и информационных материалов, необходимых для функционирования единой системы федеральных и территориальных фондов геологической информации о недрах;

● информационное обеспечение ведения государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых;

● ведение кадастра подземных вод и составление таблиц эксплуатационных запасов подземных вод;

● предоставление в территориальные органы Роснедр информации в части обеспечения государственной системы лицензирования и пользования недрами;

● ведение учета, систематизация и анализ материалов геологической изученности.

Данные функциональные обязанности форматируются в виде Государственного задания для Алтайского филиала ФБУ и ежегодно согласовываются с Управлением по недропользованию по Алтайскому краю. Выполнение годовых заданий по основным позициям за последние годы имеет следующий вид (табл.2).

Таблица 2

Виды и объемы работ филиала

Объемы выполненных работ № п/п Виды работ Ед. изм. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

(план) 1 2 3 4 5 6 1 Сбор, хранение и систематизация

геологической и иной информации о недрах всех видов

ед. хран. 1189 1403 854

в том числе в электронной форме 194 205 265 2 Предоставление в пользование в

установленном порядке геологической и иной информации о недрах, находящейся на хранении в Филиале

-"- 3577 2870 2400

3 Сбор и систематизация государственной отчетности недропользователей

документ 308 372 310

67

Продолжение табл.2 1 2 3 4 5 6 4 Информационное обеспечение ведения

государственного и территориальных балансов запасов полезных ископаемых на основе геологической информации, предоставляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу

баланс 46 41 41

5 Обобщение и представление в Роснедра информации, содержащейся в отчетах по геологическому изучению недр и необходимой для внесения сведений в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых


6 Ведение кадастра подземных вод, в том числе, систематизация учетных карточек водных объектов, и составление таблиц эксплуатационных запасов подземных вод

запись 465 602 1250

7 Ведение учета, систематизация и анализ материалов геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности в Алтайском крае

карточка 50 18 50

8 Подготовка необходимой геологической и геолого-экономической информации по запросам территориальных органов Роснедр для организации обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами


9 Предоставление в установленном порядке в ФГУНПП "Росгеолфонд" отчетных и информационных материалов, необходимых для функционирования единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации

базы 10 9 8

10 Осуществление мероприятий и оказание услуг (при наличии лицензии) в области защиты государственной тайны, осуществ-ляемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и обеспечение защиты этих сведений (для Роснедр и его территориальных органов

чел./дн. 250 250 250

11 Предоставление справочной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, юридическим и физическим лицам

консуль-тации, справки

220 220 220

68

Продолжение табл.2 1 2 3 4 5 6 12 Формирование, ведение и эксплуатация

государственного банка цифровой геологической информации и банка данных по вопросам недропользования Алтайского края

запись 8816 10759 8637

13 работы по информационному обеспечению деятельности Управления по природным ресурсам и охране окружающей среды Алтайского края.

чел./дн. 294 215 250

Не смотря на резкое снижение объемов производства геологоразведочных

работ и связанное с этим сокращение количества обращений недропользователей, объем работы фондов по информационному обеспечению не уменьшается. Низкая квалификация недропользователей и их профессиональные качества, требуют значительно большего времени для разъяснения основных положений. В то же время значительно возрос поток запросов органов управления. Укрепились связи с Управлением природных ресурсов Алтайского края. В связи с этим в филиале усилен отдел информационного обеспечения недропользования. Выделена специальная группа геологов, занимающаяся подготовкой информации по минерально-сырьевой базе для районных администраций. Кроме этого, филиалом в соответствии с Положением готовится и передается информация по участкам недр, планируемых для передачи недропользователям по обще-распространенным полезным ископаемым, выполняются запросы по минерально-сырьевой базе Алтайского края, подготавливаются и передаются на утверждение территориальные балансы по общераспространенным полезным ископаемым. В среднем ежемесячно специалистами филиала готовится 19-20 документов различного формата – от простых справок, до аналитических записок с графическими приложениями. До настоящего времени данные работы выполнялись в соответствии с соглашением безвозмездно. С 2013 г. планируется выполнение этих работ по договору за счет средств краевого бюджета, для чего в расходной части бюджета Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края заложены средства в сумме 600 тыс. руб. в год, начиная с 2013 г.

Большой объем работ выполняется филиалом по пополнению фонда материалами прошлых лет, которые не поступили в фонды при передаче из

69

соседних территориальных фондов. Так ежегодно из Кемеровского филиала доставляется и копируется до 100-120 отчетов. По прогнозу эта работа будет продолжаться в ближайшие 2-3 года. Таким же труднозатратным является перевод имеющихся материалов в электронную форму. Практическое отсутствие технических средств может растянуть эту работу на десятилетия. В настоящее время возможности учреждения позволяют оцифровывать только используемые отчеты, да и то в форматах неудобных для хранения и использования (растровые).

Опыт работы в последние десятилетия показал, что значительная часть геологических материалов теряется при ликвидации предприятий. Мелкие предприятия не осуществляют геолого-маркшейдерское обеспечение горных работ, а крупные при ликвидации предприятия (обычно в авральном режиме) сдают только лицензию и то не всегда. Учитывая возможности закрытия горно-добывающих предприятий (на сегодняшний день возможен отзыв лицензии у ОАО "КОССТОУН", ООО "Добычастройсервис" и др.) следует учесть опыт прежних лет и отметить, что в случае ликвидации или акционирования геологических и горных предприятий края получить у них геологические материалы будет сложно из-за отсутствия реальных законодательных рычагов воздействия на руководство этих предприятий, при этом последующие недропользователи не получают реальной информации о принимаемом объекте.

Следует отметить, что филиал не может в полной мере стать природоресурсным информационным центром по Алтайскому краю. Это обусловлено отсутствием основных профильных специалистов (в основном геологов), а так же слабым техническим оснащением учреждения. В настоящее время большая часть сотрудников филиала достигла пенсионного возраста. Средний возраст по филиалу составляет 50 лет. Особенно показательно это для специалистов геологического направления (58 лет). Активный поиск специалистов-геологов показал, что в Алтайском крае их попросту нет. Даже предприятия-недропользователи, предлагающие заработную плату значительно выше нашей, не могут решить данную проблему. Отсутствие финансирования так же не способствует повышению квалификации персонала. Курсы повышения квалификации работников (по нормативу 1 раз в три года) не производятся. В течение 6 лет ни один сотрудник филиала не был направлен на

70

курсы. В 2010 г. проведена аттестация, которая выявила необходимость переобучения, по крайней мере, специалистов, связанных с компьютерными технологиями.

Переоснащение вычислительными средствами из-за отсутствия средств неудовлетворительное. Часть специалистов работает на морально и физически изношенном оборудовании. Из числящихся на балансе компьютеров - пять 2003 г. выпуска, которые к настоящему времени уже не могут модернизироваться и ремонтироваться. При нормальном воспроизводстве необходимо заменять до 5-7 компьютеров в год. Приобретение лицензионных программ практически не ведется. Максимум, что обеспечивается настоящим финансированием - это обеспечение антивирусными программами.

Арендуемое помещение, в котором располагается фонд, мало приспособлено для хранения и обработки информации, к тому же площадь его не обеспечивает возможность хранения всей накопленной информации. Часть геологического фонда размещена в архивах предприятий-недропользователей по договорам ответственного хранения.

Филиал практически не имеет транспорта. На балансе находится только грузовой автомобиль ГАЗ-53-02 1992 г. выпуска, полностью амортизированный. Для обеспечения предприятия арендуется УАЗ 22069 2000 г. выпуска, так же требующий постоянного ремонта.

71

Т.Н. Горчакова, И.А. Вяткин - Омский филиал

О результатах камеральной ревизии скважинного

хозяйства Омской области Вопрос о реальном учете и необходимости ликвидации бесхозяйных

водозаборных скважин на территории Омской области остается одним из самых актуальных на протяжении ряда лет, так как подобные скважины с неясным статусом являются потенциальным источником загрязнения подземных вод, а также спорными объектами недропользования.

Управление по недропользованию по Омской области, Омский филиал ФБУ "ТФГИ по СФО", ТЦ ГМСН в своих обращениях к органам исполнительной власти Омской области неоднократно настаивали на необходимости и актуальности оперативного проведения инвентаризации буровых на воду скважин с проведением комплекса мероприятий по их маркировке на местности, передаче на баланс юридическим лицам, либо ликвидации. Соответствующие решения принимались на уровне Правительства Омской области. Так, пунктом 2.3 Протокола № 14 заседания Совета безопасности Омской области от 18.05.2006 г. было предписано проведение сплошной инвентаризации существующих буровых на воду скважин региона, определение необходимости их сохранения или ликвидации. Однако, реальные сдвиги в этом направлении незначительны, т. к. средств на эти цели специализированным организациям не выделено ни из каких источников финансирования.

В период с 2004 по 2010 гг. в Омской области действовала областная целевая программа "Геологическое изучение, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование недр на территории Омской области" на 2004-2010 гг., в которую был включен объект "Консервация и ликвидация скважин нижне-верхнемелового водоносного комплекса Омской области". Программа предполагала ликвидацию самоизливающихся скважин на юге Омской области. В 2005 г. было ликвидировано 4 скважины, после чего финансирование объекта из областного бюджета прекратилось.

72

Пункт о необходимости ликвидации бесхозных самоизливающихся скважин был включён в "Схему территориального планирования Омской области", утвержденную Постановлением Правительства Омской области от 19.08.2009 г. № 156-п (подраздел 2.4 "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Омской области"), но, к сожалению, никаких конкретных мероприятий и финансирования запланировано не было.

В апреле 2011 г. в Омской области была предпринята попытка провести инвентаризацию водозаборных скважин силами муниципальных районов и органов местного самоуправления. Омскнедра, по инициативе Омского филиала ФБУ "ТФГИ по СибФО", в адрес администрации муниципальных районов, направили письма с предложением провести инвентаризацию скважин с целью получения современной информации о скважинном хозяйстве области, с уточнением местоположения скважин, координат, определением их современного состояния (действующая, недействующая, ликвидирована) и владельца (балансодержателя), увязав эту работу с подготовкой материалов для раздела "Водоснабжение" схем районных планировок, которые должны быть выполнены муниципальными образованиями до 2013 г. Итоговыми документами должны были стать разработанные по определенной форме акты с уточненным перечнем скважин на территории каждого поселения, указанием их технического состояния (особое внимание обращалось на скважины, расположенные на заброшенных фермах, летних площадках для выпаса скота), владельцев и лицензий на добычу подземных вод из этих скважин, либо указание пользователей, осуществляющих самовольную эксплуатацию объектов водозабора из подземных горизонтов.

К сожалению, попытка провести обследование эксплуатационных скважин на воду силами муниципальных образований не увенчалась успехом. К декабрю 2011 г. были получены ответы от 18 муниципальных районов Омской области и администрации города Омска. По результатам аналитической обработки полученного материала можно сделать вывод о том, что фактическое обследование скважин на местности проведено только на территории Москаленского района (глава муниципального образования В.А. Ермолаев). Администрации Большеуковского, Горьковского, Знаменского, Колосовского, Любинского, Муромцевского, Нижнеомского, Оконешниковского, Полтавского, Русско-Полянского, Саргатского, Таврического, Тюкалинского, Усть-Ишимского муниципальных районов не сочли нужным не только провести

73

мероприятия по обследованию скважин на территории района, но даже ответить на обращение территориального органа управления государственным фондом недр (Омскнедра). Такая ситуация объясняется системным кадровым кризисом, отсутствием в районах специалистов, владеющих современными ГИС и IT-технологиями, отсутствием специального программного и ПЭВМ технического обеспечения и достаточной мощности.

Продолжительное уклонение от финансирования работ по сплошной инвентаризации скважин со стороны региональной и федеральной власти, отсутствие единой региональной программы по ее решению может привести ситуацию к критической, в отдельных случаях - к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с водоснабжением населения или объектов экологии области. Ревизию скважинного хозяйства можно провести только на программной основе, выделив необходимые средства для этих целей из областного либо федерального бюджета специализированным организациям на конкурсной основе.

Следует особо отметить, что в области отсутствует должная координация и обмен информацией о планируемых и проведенных работах по данному вопросу между органами государственной власти федерального, регионального, местного уровней и организациями, на федеральном уровне обеспечивающими информационное сопровождение и отчетность по состоянию скважинного хозяйства.

По оценке Омского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" на 01.06.2012 г. количество скважин, по которым отсутствует информация об их владельцах (пользователях), составляет 3 568. В эту категорию отнесены:

а) неликвидированные скважины из прекращенных лицензий на право пользования недрами, на которые новые лицензии оформлены не были, а нынешние владельцы (пользователи) неизвестны;

б) скважины, которые никогда не лицензировались и по которым в течение многих лет, зачастую с момента бурения, отсутствует информация об их состоянии и использовании;

в) бесхозные скважины.

74

Такое большое количество объектов, владельцы (пользователи) которых не известны, требует быстрого реагирования и принятия конкретных решений со стороны органов государственной власти всех уровней.

Несмотря на то, что в целом сбор сведений о состоянии скважинного хозяйства по информации, предоставленной администрациями районов, не принес ожидаемых результатов, следует отметить несколько положительных моментов его проведения.

1. Администрация каждого муниципального района в настоящий момент имеет данные о наличии и состоянии скважин на подведомственной ей территории, содержащихся в базе данных Омского филиала и, при желании, может продолжить и наладить работу по выявлению незарегистрированных скважин на воду, установлению лиц, самовольно осуществляющих добычу подземных вод, сбору сведений о состоянии скважин и передачи их на баланс юридических лиц совместно с федеральными органами исполнительной власти.

2. По результатам обследований, частично проведённых в 2011 г. на территории муниципальных районов, специалистами Омского филиала обработано 148 документов, полученных от администраций муниципальных районов Омской области (письма, акты обследования и т.д.). Проанализирована информация по 2209 скважинам. Установлено, что 104 скважины из числа тех, сведения о состоянии которых в Омском филиале отсутствовали, ликвидированы, однако, акты на ликвидацию предоставлены лишь в отношении 21 скважины. Выявлены 15 скважин, ранее незарегистрированных в БД "Кадастр буровых на воду скважин".

Кроме того, необходимо отметить, что обработка полученных сведений была весьма своевременна. В 2011 начале 2012 гг. в Омский филиал поступил ряд запросов от органов исполнительной власти Омской области, а также от некоторых подрядных организаций, привлекаемых для разработки проектов групповых водопроводов, о состоянии скважинного хозяйства на территории Омской области.

Так, например, филиалу "Гидрогеологической экспедиции 15-го района" в 2011 г. были предоставлены материалы по состоянию эксплуатационных скважин на воду, расположенных на территории 13 муниципальных районов. В 2012 г. с просьбой о предоставлении такой информации в Омский филиал обращались Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и КУ Омской области "Дирекция водоснабжения".

75

Проведение мероприятий по актуализации данных по водозаборным скважинам в ближайшее время, по мнению специалистов Омского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу", является очень своевременным. В Омской области разрабатывается Генеральная схема водоснабжения и водоотведения Омской области, предусматривающая строительство в 11 районах локальных систем водоснабжения за счет подземных источников. Реализация схемы позволит обеспечить до 90% сельских населенных пунктов водопроводной водой нормативного качества. Генеральная схема водоснабжения должна быть принята в 2012 г., завершение комплекса работ планируется на 2020 г.

Логично предположить, что для разработки такого крупномасштабного проекта (на реализацию мероприятий Генеральной схемы водоснабжения потребуется более 20 млрд. рублей), необходимо иметь исчерпывающую информацию о состоянии скважинного хозяйства области, качественных характеристиках воды, добываемой из скважин, их техническом состоянии. В связи с этим, в составе проектных работ Схемы необходимо запланировать средства на проведение поэтапной ревизии скважинного хозяйства на территории области. Этот вопрос относится не только к сфере водоснабжения, но и к обеспечению экологической безопасности и охраны недр.

76

Исаева О.С.- Томский филиал

Состояние геологических информационных ресурсов

в Томском филиале Организация (порядок) и проведение мероприятий по сбору, накоплению и

учету геологических информационных ресурсов в филиале, а также организация и проведение мероприятий по обеспечению их сохранности, регламентированного использования и защиты от утраты, искажения и разрушения производится в соответствии с Законами РФ "О недрах" от 21.02.1992 г. № 2395-1, "Об информации, информационных технологиях и защите информации" от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, Уставом Учреждения и Положением о Филиале от 01.06.2011 г.

Основной задачей территориального фонда является обеспечение полноты сбора, учета, хранения и ведения геологической информации, получаемой от всех категорий недропользователей, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющих все виды работ по геологическому изучению и использованию недр на территории Томской области.

В состав геологической информации, подлежащей обязательной передаче, учету и хранению, на основе которой формируются геологические информационные ресурсы в филиале, включаются первичная и вторичная (обработанная или производная) документированная геологическая информация. На хранение поступает первичная информация, зафиксированная на различных материальных носителях (полевые книжки, журналы опробования, аналоговые и цифровые записи полевых, скважинных наблюдений, данные лабораторно-аналитических исследований, архивы первичных данных).

Производная информация, полученная в результате обработки, интерпретации, анализа и обобщения первичных данных, представленная в форме отчетов о выполненных работах, карт и картограмм геологического содержания, материалов о геологической изученности территории, результатов мониторинга геологической среды, пакетов интегрированной геологической

77

информации и других обобщающих материалов; в т.ч. данные государственной статистической отчетности и результаты аналитической обработки информации о состоянии минерально-сырьевой базы и недропользовании на территории области (Государственный баланс полезных ископаемых и состояние прогнозных ресурсов; паспорта и кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых; лицензионная документация на право осуществления деятельности по изучению и использованию недр, реестр участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей; научно-техническая информация по геологии и недропользованию).

При сборе, обработке, накоплении, хранении и защите информации в филиале специалисты руководствуются инструктивно-методическими документами, разрабатываемыми и утверждаемыми как на федеральном, так и на территориальном уровнях. Документы предусматривают требования к документированию, формам, содержанию и качеству представляемой информации; систему контроля за соблюдением сроков, полноты и качества предоставляемых материалов; сроков хранения информации, порядком и условиями ее предоставления в пользование в зависимости от состава, отнесения ее к категории ограниченного доступа.

Ведение информационных геологических ресурсов и формирование архива материалов геологоразведочных работ осуществляется в следующих направлениях:

- приемка, размещение и систематизация материалов ГРР; - составление и ведение каталогов и реестров материалов ГРР; - разработка и утверждение нормативных документов; - инвентаризация ретроспективных материалов ГРР; - осуществление доступа и контроль использования материалов ГРР

различными категориями пользователей. Приемка, размещение и систематизация материалов ГРР

производится планомерно, по мере их поступления. Принимаются и систематизируются как текущие, так и ретроспективные материалы ГРР. Эта работа сопровождается составлением каталогов и реестров, как на бумажных носителях, так и в электронном виде.

78

В Томский филиал ежегодно поступает 15-20 единиц хранения годовых отчетов о результатах ГРР, 25-30 единиц статотчетности по форме 5-ГР и 6-ГР. Некоторые документы представляют собой несколько листов бумаги, скрепленных степлером, скрепкой, в лучшем случае – на пружинном переплете. Каким должен быть срок "жизни" данных документов? Должны ли данные документы сдаваться в территориальные фонды в электронном виде, создаваться на них копии?

Начиная с 2000 г., стремительными темпами растет количество принимаемых машинных носителей (МН), причем, если раньше это были ГМД, потом CD, то теперь DVD (4 Гб и 8 Гб). На данный момент в Томском филиале хранится около 4500 МНЗ. Для сохранности информации создается рабочий и страховой фонды (2700 МНЗ). Первоначально принятым МНЗ и созданным на них копиям 11-12 лет и при инвентаризации обнаруживается, что с некоторых МНЗ информация не считывается. Каким должен быть "срок жизни" МНЗ? Через какое время их надо переписывать на новые машинные носители? Ни в одном нормативно-методическом документе ответы на данные вопросы не прописаны. На сегодняшний день в Филиале действует Положение о библиотеке машинных носителей, разработанное нашими специалистами, в соответствии с которым производится планомерная проверка МНЗ на считываемость информации, срок хранения которых превышает 5 лет.

По-прежнему остро стоит проблема создания и обновления нормативно-правовых, методических и инструктивных материалов, регламентирующих работу геологического фонда. В частности, необходимо упростить процедуру рассекречивания документов прошлых лет, имеющих непогашенные грифы секретности и в настоящее время не составляющих государственную тайну, если авторы данных документов и их правопреемники уже не существуют.

Много вопросов и толкований вызывает у исполнителей новый ГОСТ. Отмечаются несоответствия, противоречия в текстовой части и приложениях. Требования к представлению отчета на машинных носителях прописаны очень кратко – на полутора страницах.

Необходимо установить предельный срок действия конфиденциальности геологической информации, полученной за счет средств недропользователя. Ситуация складывается следующая. Недропользователь сдает лицензию на свой лицензионный участок, при этом полученная им геологическая информация остается в его собственности на срок - 25 лет. Другой

79

недропользователь, получивший лицензию на этот участок, вынужден снова проводить аналогичные работы. Какова, в таком случае, эффективность работы геологической отрасли?

Необходимо выработать и официально утвердить методические требования к качеству материалов, сдаваемых в цифровом виде по сейсморазведке, магниторазведке, гравиразведке, делам скважин.

Необходимо восстановить типовую форму Паспорта структуры, подготовленной к бурению. Во всех организациях должна использоваться единая форма паспорта, как это было принято ранее. Следует сдавать паспорта не только на структуры, учтенные в балансе, но и на выявленные и подготовленные к бурению объекты (структуры, ловушки).

Инвентаризация геологических материалов проводится в целях учета, оценки актуальности и обеспечения сохранности, повышения эффективности их использования при планировании работ по геологическому изучению и использованию недр. Плановые инвентаризационные работы проводятся в соответствии с "Инструкцией о государственном учете результатов работ по геологическому изучению недр и о порядке хранения и пользования отчетными геологическими материалами" и утвержденным производственным планом работ филиала.

К сожалению, отсутствует документ, регламентирующий проведение инвентаризационных работ в библиотеке машинных носителей. В Томском филиале инвентаризация с целью систематизации информации на МНЗ и обновлению информации в базах данных и каталогах проводится с периодичностью в 5 лет.

Сохранность информационных ресурсов обеспечивается реализацией организационных и программно-технических мер, направленных на защиту от несанкционированного доступа, контроль за использованием информации, контроль за целостностью и работоспособностью программно-технических средств и информационных систем. Режим защиты информации устанавливается в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне на основании закона "О государственной тайне" и обеспечивается службой РСПа, в отношении конфиденциальной информации – ее собственником. Основные принципы, организация и порядок осуществления работ, основные требования и рекомендации, способы и средства защиты геологической

80

информации любой формы и на любых носителях информации отражены в "Положении о защите информации в Томском филиале ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу", утвержденном 23.01.2012 г., и "Положении об администрировании баз данных", утвержденном 23.01.2006 г.

Кроме того, ведение информационных геологических ресурсов предполагает проведение следующих организационных и технологических мероприятий: своевременное обучение сотрудников в процессе использования новых способов и методик обработки информации, систематическое приобретение лицензионных системных, прикладных программных продуктов, офисных лицензионных программ; модернизацию вычислительной техники и оргтехники, приобретение кондиционеров, стеллажей и другого оборудования для оснащения хранилищ и обеспечения надлежащего хранения и эффективного их использования. Понятно, что все эти мероприятия требуют соответствующей планомерной финансовой поддержки, которой, особенно в последние пять лет, геологические фонды лишены.

81

Б.Д. Батожаргалов, Л.К. Ерохина - Забайкальский филиал

Проблемы функционирования геологических фондов и формирование

информационных ресурсов в Забайкальском филиале Основная часть документов, находящихся на хранении в Территориальном

геологическом фонде Забайкальского края – это отчеты о геологическом изучении недр, которые относятся к документам Архивного фонда Российской Федерации и имеют установленные сроки хранения, а также первичная полевая документация постоянного и долговременного сроков хранения.

В 1952 г. в целях правильной организации хранения служебных дел, материалов и переписки отделов Читинского геологического управления, на основании приказа ЧГУ от 5 июня 1952 г. № 110-П, был создан архив. Комплектование архива осуществлялось документами постоянного и долговременного хранения, делами по личному составу ЧГУ, Комплексной геолого-съёмочной экспедиции, ликвидированных партий и экспедиций, первичной полевой документацией. В государственный архив поступили дела постоянного хранения за 1936-1994 гг. в количестве 3646 дел. Главными задачами ведомственного архива были: комплектование архива документами, перечень которых предусмотрен положением об архиве, обеспечение сохранности, учёта, качества и передачи документов в ГАФ РФ на государственное хранение; осуществление методического руководства и проверок состояния документов в делопроизводстве организаций. Ведомственный архив долгое время был в составе ФГУП "Читагеолсъёмка", а в 2008 г. передан в состав Забайкальского филиала ФБУ "ТФГИ по СФО".

В настоящее время функции архива изменились - комплектование осуществляется только первичной полевой документацией, в основном, по мере сдачи отчётов в фонды. Первичная документация представлена материалами полевых наблюдений при проведении геологических, геохимических, геофизических, топографических и иных видов работ. Документы принимаются и оформляются в соответствии с "Основными правилами работы ведомственных архивов", введёнными в действие Главным архивным управлением при Совете министров СССР в 1986 г. Для недропользователей,

82

сдающих материалы, разработана "Памятка" по сдаче в хранилище первичной документации, которая составлена на основании: "Перечня документальных материалов, образующихся в деятельности Министерства геологии СССР и подведомственных ему учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения материалов", год издания - 1970 г. В хранилище ведутся книги учёта поступающей первичной геологической документации (4 шт.), книги выдачи первичной документации (3 шт.). Подшиваются в дела акты сдачи первичной документации к отчётам (12 дел) и акты на уничтожение документации с истекшим сроком хранения (6 дел). Ведётся карточный архивный каталог, создаётся электронный каталог ГИС-Архив. В среднем ежегодно поступает около 1000 единиц хранения. В архивном хранилище на 01.07.2012 г. - 127 263 единиц хранения.

С 2009 г. принимаются, оформляются, учитываются материалы на электронных носителях и хранятся в хранилище первичной документации в соответствии со следующими нормативными документами: "Методические рекомендации по учёту, хранению и передаче фондовой информации на машинных носителях", утверждённые Генеральным директором Росгеолфонда в 1997 г., "Рекомендуемые программные средствами форматы данных, представляемых в систему фондов геологической информации на машинных носителях" - приложение к письму ФГУНПП "Росгеолфонд" от 28.01.2005 г. № К-01/75. Информация поступает на лазерных дисках с ведомостями МНЗ. Ведутся журналы регистрации машинных носителей с записью, создаётся фонд резервных копий. Зарегистрировано 80 инв. № МНЗ.

С 2003 г. началась работа по "Формированию банка первичной геологи-ческой информации Читинской области по архивным материалам". Это является одним из этапов выполнения приказа МПР РФ за № 269 от 02.04.2003 г. "Об основных положениях Концепции создания Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды". Программа была разработана ведущим геологом ФГУП "Читагеолсъёмка" Кунько Г.Г., согласована с начальником геологического отдела ГУПРа по Читинской области 13.11.2003 г. и утверждена начальником Управления ТЭК и природных ресурсов Читинской области 14.11.2003 г. Программа ежегодно уточнялась и корректировалась по результатам выполненных работ. Геологические задачи программы и основные методы их решения:

83

- создание компьютерных стандартов электронного каталога для всех видов архивных документов;

- установление их связи с имеющимися базами атрибутивных и картографических геологических данных по Читинской области;

- проведение фундаментальной инвентаризации первичных архивных документов;

- создание единой нормативной, методической, организационной и технологической основы приёма, учёта, хранения и периодической ревизии архивных документов с формированием электронного каталога Архива, архивного журнала, электронных этикеток и описей архивных папок, их распечаткой и наклейкой на документы информационных ресурсов, содержащиеся в архивах первичных геологических документах.

В процессе создания электронного каталога проводится обязательная санитарная обработка архивных материалов - мойка, чистка, реставрация. На документы, пришедшие в негодность (плесень, плохо читаемые), а также с истекшим сроком хранения, составляется акт на уничтожение и утверждается экспертной комиссией.

На основе электронного каталога (База данных "Архив") и ГИС-технологий будет организована электронная форма приёма, учёта, хранения и обработки архивной информации на современном техническом уровне с контролем прохождения информации от стадии сбора до анализа архивных сведений для конечных пользователей. На 01.07.2012 г. каталогизировано 103355 единиц хранения, 6094 архивных папок, 1946 архивных номеров.

Периодически возникают проблемы со сдачей первичных материалов к отчётам по работам, выполненным за собственные средства недропользователей (в Забайкалье в 2011 г. - 77% отчётов), особенно если предполагается продолжение работ на лицензионном участке. Нет нормативного документа, обязывающего недропользователей, выполняющих работы за собственные средства, сдавать первичные геологические материалы в архив (Приказ № 444 распространяется только для выполнявших работы по государственным контрактам). Практически в каждой лицензии есть фраза: "По окончании действия лицензии, в том числе при досрочном прекращении срока её действия, недропользователь передаёт в территориальный геологический фонд для хранения первичную геологическую,

84

топогеодезическую и маркшейдерскую документацию по лицензионному участку". Но и при возвращении лицензии указанные материалы в Забайкальский филиал практически не поступают.

Необходим нормативный документ, обязывающий недропользователей, выполняющих работы за собственные средства, сдавать совместно с отчётом первичную документацию, тем более на электронных носителях. А пока нигде не определено, что первичная документация должна сдаваться вместе с отчётом в ТФГИ.

Основная проблема Забайкальского филиала – полная загруженность хранилищ, т.е. нехватка площадей для размещения вновь поступающих документов по недропользованию, а также до сих пор 40% первичной документации хранится в подвальном помещении, где не соблюдается температурно-влажностный режим. Вопрос стоит очень остро ещё и потому, что руководством Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Забайкальском крае принято решение о передаче Забайкальскому филиалу Архива горного дела Забайкальского края, находящегося в ведении "ЗабНИИ". Размещать этот Архив в настоящее время негде. А приёмка этого архива уже идёт; принято около 1000 ед. хранения.

85

Л.Е. Жданова – Красноярский филиал

Учет всех видов изученности территории Красноярского края

Учет всех видов изученности территории Красноярского края ведется

территориальным геологическим фондом (ТГФ): 1) в целях оперативного обеспечения органов управления

государственным фондом недр сведениями о состоянии региональных геологических исследований и заснятости территории съемками различных масштабов. Данные этого учета используются для организации планомерного и систематического геологического изучения недр края, учета результатов ранее выполненных работ, предотвращения их нецелесообразного дублирования и других целей, связанных с проведением разномасштабных геологических, гидрогеологических, инженерно-геологических, эколого-геологических, геофизических, геохимических съемок;

2) как справочно-поисковая система для недропользователей, проектных и научных организаций, которая позволяет в рамках интересующей их территории, отследить состояние изученности теми или иными видами работ.

До 1995 г. территориальным геологическим фондом производился учет геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической и геофизической изученности. Согласно инструкции, утвержденной в 1995 г., ТГФ дополнительно производит учет эколого-геологической изученности (с 1995 г.) и геохимической изученности (с 1998 г.) территории Красноярского края.

В Красноярском ТГФ материалы по изученности располагаются, в основном, в фондохранилище. Представлены они папками малого формата - карточки изученности и большого – картограммы и контурные карты.

По состоянию на 01.01.2011 г. на хранении находятся 20968 карточек изученности и 783 картограммы и контурные карты (табл.1).

В 2005 г. осуществлен переход на ввод карточек всех видов изученности в новой программе "DIAFOND". Оперативный ввод карточек учтенных отчетов с одновременным вводом графических контуров в базe данных "SINTEX "ABRIS" в 2008 г. прекращен. Информация по всем видам изученности вводится только в БД "DIAFOND" и направляется в ФГУНПП "Росгеолфонд".

86

Таблица 1 Объемы карточек и картограмм изученности территории

Красноярского края по состоянию на 01.01.2011 г.

Карточки изученности Картограммы и контурные карты Вид изученности бумажный

вид электронный вид

(Диафонд) бумажный

вид электронный вид (jpg)

Геологическая 12444 7867 347 347 Геофизическая 4391 4368 253 253 Геохимическая 295 295 9 - Гидрогеологическая 1499 1499 96 96 Инженерно-геологическая 2069 2067 33 33 Эколого-геологическая 270 270 45 45 Всего: 20968 16366 783 774

Примечание: кол-во карточек геологической изученности в эл. виде меньше, чем в бумажном, т.к. ранее карточки составлялись не на отчет, а на карты к отчетам.

Результаты учета отражаются на контурных картах и картограммах изученности территории Красноярского края. Общая площадь территории Красноярского края, с учетом Эвенкийского и Таймырского АО (сейчас муниципальных районов (МР) Красноярского края), без учета крупных внутренних водных пространств, составляет 2 312 198 млн. км2.

Количество работ, учтенных картами различных видов изученности, составляет по состоянию на 01.01.2011 г.:

- картой геологической изученности – 6913; - картой геохимической изученности – 203; - картой геофизической изученности – 3310; - картой гидрогеологической изученности – 991; - картой инженерно-геологической изученности – 1919; - картой эколого-геологической изученности – 141. В соответствии с письмом ФГУНПП "Росгеолфонд" (№ 160 ГК-09/657 от

10.03.2010 г.) в 2010-2011 гг. фондом осуществлялся перевод ретро-карточек изученности в электронный вид (в формат БД "Диафонд). Часть карточек и контуров изученности была импортирована из БД "SINTEX "ABRIS". Ввод остальных ретро-карточек осуществлен сотрудниками отдела ТГФ. В большин-стве случаев координаты полигонов в ретро-карточках отсутствовали и приходи-лось заново снимать координаты с картограмм и контурных карт или находить их в отчетах о результатах ГИН. На сегодняшний день все карточки, находя-щиеся на хранении в нашем ТГФ, переведены в электронный вид (см. табл.1).

87

Одновременно с переводом карточек в электронный вид, в целях сохранности материалов, были отсканированы, обработаны и сохранены (в формате jpeg) все картограммы изученности по состоянию на 01.01.2010 г.

Во исполнение "Временного регламента информационного взаимодействия ФГУНПП "Росгеолфонд" и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации" от 11.04.2011 г., в ФГУНПП "Росгеолфонд" своевременно представлены: оперативные картограммы гидрогеологических, инженерно-геологических, эколого-геологических (27.03.2012 г.) региональных геолого-съемочных (05.05.2012 г.) работ. В настоящее время отдел "ТГФ Красноярского филиала" подготавливает ежегодное пополнение всех видов изученности за 2011 г.

В 2010-2011 гг. в связи с ликвидацией Туринского и Норильского филиалов ФГУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу", на хранение вместе с отчетами о результатах ГИН, переданы материалы по изученности территории Эвенкийского АО (МР) и Таймырского АО (МР) за период 1993-2010 гг. в бумажном и электронном виде в формате БД "DIAFOND":

1) Пополнением 2010 г. были учтены материалы по территории Эвенкии. Так как, на тот момент инвентаризация отчетов в основной фонд Красноярского ТГФ не велась и соответственно, не возможно было в карточках указать инвентарные номера нашего ТГФ, было принято решение оставить их отдель-ным массивом, за вычетом дублетных карточек (табл.2). Заснятые площади были добавлены в наши таблицы изученности, соответственно увеличилась общая площадь Красноярского края. Материалы пополнения изученности территории Эвенкийского МР, в ФГУНПП "Росгеолфонд" не направлялись.

Таблица 2 Количество учетных карточек всех видов изученности, поступивших из

Туринского филиала в 2010 г., к слиянию с общей БД по Красноярскому краю

Передано Туринским филиалом

Учтено Красноярским филиалом Вид изученности бумажный

вид электрон-ный вид

бумажный вид

электрон- ный вид

Кол-во карто-грамм

Геологическая 72 61 51 48 36 Геофизическая 138 120 95 100 28 Геохимическая 32 22 13 13 12 Гидрогеологическая 4 4 3 4 2 Инженерно-геологическая - - - - 0 Эколого-геологическая 55 52 53 53 9 Всего: 301 259 215 218 87

88

2) Карточки по территории Таймырского МР были переданы в Красноярский ТГФ в 2011 г. Переданные материалы как в бумажном так и в электронном виде низкого качества. Не на все отчеты о результатах ГИН были представлены карточки, отсутствовали карточки на смежные листы, если работы в рамках одного отчета проводились на нескольких листах масштаба 1:1 000 000. Присланная нам БД "DIAFOND" была не полная, в ней трудно было ориентироваться. Поэтому сотрудниками отдела, осуществляющими ведение изученности, было предложено самостоятельно составить пополнение карточек по мере инвентаризации отчетов Норильского филиала ФГУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу", для того чтобы наиболее полно отразить те виды работ, которые были учтены в период существования филиала. В 2012 г. завершена работа по инвентаризации материалов по территории Таймыра, карточки будут занесены в общую БД изученности Красноярского края. Основной объем их будет учтен пополнением 2011 г. по состоянию на 01.01.2012 г. В таблицах изученности будут отражены площади работ.

При передаче материалов изученности по территории Таймырского и Эвенкийского АО возникла проблема сбивки площадей. Сведения о площадях, приведенных на момент разъединения Красноярского края, морально устарели (частично осуществлено изменение административных границ). Для решения данного вопроса необходимо наличие кондиционной карты.

В связи с вышеуказанным хотелось бы получить методические рекомендации по объединению БД Эвенкии, Таймыра и Красноярского края, а также провести сверку материалов, хранящихся в ФГУНПП "Росгеолфонд" изученности территории Таймыра и Эвенкии, как по таблицам площадей, так и по карточкам изученности.

Впервые в 2011 г. Красноярским ТГФ, с помощью системы ArcGis и программы ИС "Недра", подготовлены и направлены в Росгеолфонд картограммы (выкопировки) масштаба 1:1 000 000 по всем видам изученности, (ранее выкопировки подготавливались вручную).

В 2011 г. сотрудниками отдела "Региональный информационно-компьютерный центр" ("РИКЦ") совместно с сотрудниками отдела "Территориальный геологический фонд" ("ТГФ") разработана пошаговая инструкция для вывода на печать картограмм и контурных карт по изученности территории края. В инструкции подробно описана технология перевода информации из программы "Диафонд" в ИС "Недра": подготовка данных из

89

"Диафонда", экспорт в проект "Недра", работа с шаблонами, подготовка и вывод карт на печать. Для успешного экспорта данных из БД "Диафонд" была написана программа "Ispravlenie Finansirovania.exe". Единственный минус подготовки карт, в проекте "Недра" это то, что цвета полигонов изученности по масштабам экспортируются с искажением, легенду приходится создавать либо вручную, либо с использованием определенных шаблонов (lyr), которые, в принципе, позволяют подгружать в последующие проекты уже созданную нами легенду.

В графическом редакторе программы ИС "Недра" картограммы изученности выводятся целиком. При малой загруженности карт (1-2 точки на карте) не предусмотрена печать части карты (выкопировки), оформленной в соответствии с инструкцией по учету всех видов изученностей.

Ежегодно таблицами изученности учитываются площади работ с перекрытием отдельно по масштабам и методам работ. Зачастую на контурных картах и картограммах в бумажном виде, в виду их большой загруженности полигонами, тяжело выделить все площади, на которых проводился определенный вид работ конкретного масштаба. В одной из глав инструкции подробно описывается подготовка выборок в БД ИС "Недра" по видам и методам работ, с применением определяющего запроса. Хотелось бы, чтобы выборка по видам и масштабам работ была реализована в программе "Диафонд". Подобная выборка значительно облегчит и ускорит работу специалистов, и не придется проводить экспорт данных в проект "Недра".

Для удобства недропользователей на сайте Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" (www.krasfond.ru) в разделе "Документы" выложены шаблоны карточек и описан порядок заполнения карточек по видам изученности. Налажена работа с недропользователями. В основном это консультирование, в т.ч. посредством телефонной связи или по электронной почте.

В результате совместной работы специалистов Красноярского ТГФ и Сибирского филиала ФГУНПП "Росгеолфонд" по переводу ретро-карточек в электронный вид на сайте Сибирского филиала ФГУНПП "Росгеолфонд" (www.geol.irk.ru) расположена БД изученности Красноярского края (карточки и картограммы), где все желающие могут ознакомиться с материалами изученности в режиме он-лайн.

90

В ходе выполнения работ по ведению всех видов изученности у филиала возникли следующие вопросы и проблемы.

1) В каком виде направлять изученность по территории Таймырского МР: отдельной базой или в общем пополнении за 2011 г.?

2) По территории Таймырского АО поступили материалы по изучению морского дна, изучению глубин моря, уровня моря, и других сведений. Работы осуществлялись в комплексе с геофизическими работами. В перечне видов работ нет индекса, достаточно точно отображающего этот вид.

3) Вопрос по индексу Пз (подсчет и пересчет запасов): к каким видам ПИ применим этот индекс? Из консультации со специалистами ФГУНПП "Росгеолфонд" следует, что этот индекс был введен для подсчета и пересчета запасов нефтяных месторождений. На хранение в фонды нашего филиала поступает много отчетов по подсчету и пересчету запасов золота и других ПИ. Следует ли нам учитывать карточки для этих отчетов с индексом Пз? До настоящего момента карточки к таким отчетам не составлялись и не учитывались. Выносятся ли контура по этому виду работ на карты? Если выносятся, то на какие и каким цветом?

4) В последние годы очень часто поступают отчеты по гидрогеологической и эколого-геологической изученности без графических приложений. В таких отчетах карты фактов, планы подсчета запасов и т.д. входят в состав отчета в виде рисунков в тексте, маршрутное опробование, бурение скважин, отбор проб ведутся не по сети определенного масштаба; в лучшем случае приложены листы откачки буровых на воду скважин в виде графики. Таким образом, возникают сложности при определении масштаба работ, и необходимо пояснение, ориентироваться при проставлении масштаба на рисунки в тексте (план подсчета запасов, гидрогеологическая схема участка работ и т.п.) или учитывать такие работы как безмасштабные.

5) Подложки программы "Диафонд" и графического редактора ИС "Недра" не идентичны, крайние листы оцифрованы с точностью, не соответствующей масштабу 1:1 000 000, что зачастую (при проведении границ участка по водным объектам или административным границам) искажает площадь работ и контур участка работ.

Кроме вышеперечисленных проблем хотелось бы обратить Ваше внимание на недостаточность помещений для хранения фондовых материалов. Ситуация критическая. На сегодняшний день основное хранилище переполнено, при этом

91

материалы постоянно продолжают поступать. Приняты материалы ликвидированных Норильского и Туринского филиалов.

Созданная экспертная комиссия (приказ № 37 от 27.06.2011 г. Красноярского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу") по расчистке геологических материалов, находящихся на хранении в Красноярском филиале (дубликатов геологических отчетов, материалов, утративших практическое значение и не имеющих научной и исторической ценности) не решит проблему дефицита помещений.

Учитывая сложность и затратность получения дополнительных помещений, как вариант, можно рассматривать техническое переоснащение помещений основного фондохранилища - установку перекатных, передвижных стеллажей, которые обладают одним важным преимуществом – увеличивают объем единиц хранения при существующей площади. Полки мобильных стеллажей выдерживают нагрузку от 70 до 150 кг, что позволяет использовать их в архивах. Стеллажи перекатные передвижные (мобильные) изготавливаются на основе универсальных стеллажей путем размещения базы полок на рельсах. Стеллажи мобильные обладают меньшим весом, чем цельные сварные стеллажи. Благодаря установке таких стеллажей на параллельные близкорасположенные рельсы нагрузка на пол распределяется равномерно, поэтому данный тип стеллажей подходит даже для помещений со стандартными не усиленными межэтажными перекрытиями, при этом объем хранящихся материалов увеличится на 30-40%.

Красноярский филиал имеет конкретное предложение технического переоснащения фондохранилища и цена вопроса не соизмеримо низкая в сравнении с приобретением или арендой необходимого количества дополнительных помещений.

Еще одна проблема, которая нас сильно беспокоит – это моральное и физическое устаревание средств программно-технического обеспечения работы филиала и отдела ТГФ в частности. С 2009 г. практически не выделяются деньги на обновление компьютерной и оргтехники, приобретение лицензионного программного обеспечения. Часто возникающие сбойные ситуации и постоянные ремонты оргтехники сильно осложняют работу, а сборку из трех старых компьютеров одного как-то пригодного для работы, нельзя считать хорошим решением вопроса.

92

Проблемы с размещением, хранением геологической информации, отсутствие своевременного технического перевооружения, вопросы методического обеспечения работы территориальных геологических фондов, сложность привлечения профессиональных специалистов – сегодня самые актуальные темы. Решение этих вопросов позволит организовать работу ТГФ наиболее оптимальным образом.

93

Т.Н. Горчакова, И.А. Вяткин - Омский филиал

Проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности по сбору, обработке и предоставлению информационных ресурсов

в Единой системе геологических фондов

Основные проблемы недропользования в современной России напрямую связаны с несовершенством системы управления недрами.

Рассмотрим лишь некоторые аспекты данной проблемы. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим и определяющим

систему геологического изучения территории страны и недропользования в Российской Федерации является Федеральный закон от 21.02.1992 г. № 2395-1 "О недрах".

Закон предусматривает создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах федеральными органами государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (п. 4 ст. 3) одновременно с созданием и ведением территориальных фондов геологической информации органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 4).

Налицо противоречие между разделением различных видов геологических объектов и соответствующих материалов по территории субъектов РФ по двум фондам и обязанностью филиалов вести комплекс регламентированных работ и представлять вышестоящим федеральным органам информацию о состоянии МСБ в целом по региону по территориальному, а не бюджетному принципу.

Таким образом, в законе "О недрах" необходимо чёткое разграничение определяющих понятий федеральный фонд геологической информации, территориальный фонд геологической информации и региональный фонд геологической информации субъекта РФ.

Необходимо четко прописать определенный порядок и виды обмена лицензионными материалами, отчётами недропользователей и другими материалами по недропользованию на территории субъекта РФ, добыче, геологическому изучению и рациональному использованию недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых между территориальными

94

фондами геологической информации и фондами геологической информации субъекта РФ.

Надо определить, что территориальные фонды геологической информации федерального подчинения осуществляют сбор, хранение и систематизацию геологической информации, включая сведения о лицензировании недропользования при добыче общераспространённых полезных ископаемых, ведение единой информационной базы недропользователей по территории субъекта РФ, независимо от ведомственной принадлежности этой информации. Этим будет соблюден территориальный, а не ведомственный принцип сбора и обработки информации.

Необходимо определить обязательность сдачи недропользователем геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым не только в федеральный фонд геологической информации (Росгеолфонд), но и в территориальные фонды геологической информации федерального подчинения.

Подробно анализ данной ситуации был изложен на окружном совещании в г. Новосибирск в 2011 году. В докладе приведены предложения по внесению изменений в статьи 4, 22, 27 и 32 Федерального закона "О недрах" однако, материалы совещания опубликованы не были, данный вопрос, в силу отсутствия каких-либо решений, до настоящего времени остаётся весьма актуальным.

Требует актуализации и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации инструктивная методическая документация по сбору, обработке и предоставлению информационных ресурсов. Омский филиал неоднократно обращался в Росгеолфонд с предложениями о внесении изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих сбор, хранение и предоставление в пользование геологической информации с указанием конкретных разделов и положений (Письмо от 13.09.2010 г. № 04/288, письмо от 30.06.2011 г. № 01/205). Однако, на сегодняшний день, ведомственные нормативно-правовые акты не приведены в единую систему документов, отвечающую современным требованиям и обеспечивающую полноту учёта геологической информации. Проекты документов, подготовленные Росгеолфондом, к сожалению, не утверждены Роснедра или Минприроды России.

95

Специалистами Омского филиала проведён детальный анализ 30 нормативных правовых актов, регламентирующих сбор, хранение и предоставление в пользование геологической информации, включая порядок представления пользователями недр в ТГФ разного уровня. Внесены предложения по актуализации 21-го нормативно-правового акта, в том числе в Проект "Методическое руководство по составлению паспортов Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации", ГОСТ Р 53579-2009 "Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению" и др.

Особое внимание, на наш взгляд, следует обратить на инструктивные материалы по ведению Государственного водного кадастра в части подземных вод и учёту эксплуатационных запасов подземных вод, утверждённых ГКЗ (ТКЗ).

"Инструкция по составлению и пополнению кадастра подземных вод СССР". Составление и пополнение кадастра подземных вод осуществляется фондами геологической информации в соответствии с "Инструкцией по составлению и пополнению кадастра подземных вод СССР" от 28.12.1964 г. с учётом изменений, внесённых 02.06.1986 г. (далее – Инструкция).

Данный документ необходимо актуализировать, привести в соответствие с нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения недропользования и предоставления геологических материалов в территориальные фонды геологической информации.

В текст Инструкции необходимо внести требование об обязательном предоставлении в ТФГИ недропользователями технических паспортов эксплуатируемых ими буровых скважин, в соответствии с п. 5 "Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта", утверждённого Приказом Минприроды РФ от 25.06.2009 г. № 168 (ред. от 15.07.2011 г.).

96

В соответствии с § 3 данной "Инструкции…" обязанность по представлению в ТФГИ отчетов о проведенных работах и учетных карточек кадастра подземных вод возложена на организации, выполняющие буровые на воду работы. В настоящее время буровые работы по договору с владельцами лицензий проводятся подрядными организациями, которые не являются недропользователями и на которых не распространяются положения правовых и нормативно-методических документов о предоставлении геологической информации. С другой стороны, недропользователи-владельцы геологической информации, согласно "Инструкции…", освобождены от представления отчетов о проведенных работах и учетных карточек. Таким образом, положения "Инструкции…" препятствуют сбору учетных карточек ТФГИ от недропользователей и полноценному учету скважин на территории региона.

В "Инструкции…" необходимо четко прописать механизм корректировки устаревших сведений в учетных карточках и процедуру их изъятия (отбраковки). Определить критерии отнесения учётных карточек к "устаревшим" для дальнейшей их отбраковки, например, в случае уточнения координат скважины, корректировки геологического разреза в соответствии с современной схемой стратиграфического расчленения и индексации и др. Утвердить форму, порядок составления и визирования специального акта, составляемого при изъятии из кадастра устаревших учётных карточек и направляемого в РГФ в соответствии с Инструкцией. Определить место хранения акта: в кадастровой книге с пополнением кадастра года изъятия или в той, где хранилась устаревшая учётная карточка, и т. д.

Параллельно с корректировкой "Инструкции…" необходимо предусмотреть возможность внесения обновленной информации в ИС "Недра". Для этого в предметной области "Буровые на воду" предлагаем предусмотреть функцию "история" (аналогичную реализованной на вкладке "Дополнительные сведения о предприятии"), что позволит сохранить изначальные сведения по скважине и внести актуализированную информацию.

Кроме того, в соответствии с § 12 "Инструкции …", вновь поступившие учетные карточки подбираются в конце года и брошюруются (подшиваются) в пределах годового пополнения. Учетные карточки систематизируются в пределах полумиллионного листа по двухсоттысячным трапециям в порядке возрастания номеров этих трапеций с соблюдением порядковой нумерации учетных карточек. Таким образом, "Инструкция …" вступает в противоречие с

97

п. 5 "Положения о порядке осуществления добычи подземных вод ...", утверждённого Приказом Минприроды РФ от 25.06.2009 г. № 168 (ред. от 15.07.2011 г.), который разрешает добычу вод только после регистрации в территориальном фонде геологической информации (ТФИ) заполненной учетной карточки буровой скважины на воду, копия которой должна хранится в лицензионном деле. Следует отметить, что "Положение о порядке осуществления добычи подземных вод", в свою очередь, не увязывается с "Положением о порядке лицензирования пользования недрами". В п. 8.1 (содержание лицензии) и п. 11.4 (содержание заявки), отсутствует всякое упоминание об учётной карточке или техническом паспорте скважины.

"Инструкция по учёту эксплуатационных запасов подземных вод, утверждённых ГКЗ (ТКЗ)". Ведение Территориального баланса подземных вод предусмотрено законодательством РФ. Тем не менее, инструктивные документы по ведению территориального баланса подземных вод на настоящий момент времени отсутствуют. Отсутствует и утверждённая форма территориального баланса подземных вод.

На настоящий момент в Российской Федерации, сложилась практика считать территориальным балансом подземных вод сведения об утверждённых эксплуатационных запасах, ежегодное пополнение которых в соответствии с Временным регламентом взаимодействия Росгеолфонда и ФБУ "ТФГИ", направляется в Росгеолфонд до 1 марта года, следующего за отчётным.

В соответствии с Административным регламентом Роснедра (в ред. Приказа Минприроды РФ от 19.05.2010 г. № 172), учету на государственном балансе по подземным водам подлежат – балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных, минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, погребенных рассолов, балансовые и забалансовые запасы рассолов и поверхностной рапы и содержащихся в них ценных компонентов. Однако, в соответствии с п. 7 Инструкции по учёту эксплуатационных запасов подземных вод, утверждённых ГКЗ (ТКЗ) (М., 1990) учёт промышленных подземных вод, используемых для извлечения из них полезных ископаемых (йода, брома, поваренной соли и т.д.) предусматривается по форме 5-гр.

98

В "Инструкции…" не определена необходимость и процедура списания запасов подземных вод, добытых из недр, на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей.

Данная инструкция не предусматривает учёт запасов, утверждённых НТС предприятий и организаций, а между тем "Сборник запасов подземных вод, прошедших государственную экспертизу по состоянию на 01.01.2012 г." содержит сведения о запасах, утверждённых НТС в Алтайском крае, Улан-Удэ, Иркутске, Томске и др. В Омской области запасы по месторождениям, принятые к сведению НТС, составляют по кат.С1 91,804 тыс. м3/сутки (27% от запасов, утверждённых ТКЗ) и учитываются при получении лицензий на право пользования недрами.

Таким образом, необходимо, в соответствии с "Инструкцией…" исключить сведения о запасах подземных вод, утверждённых протоколами НТС, или внести в вышеназванную инструкцию изменения об учёте таких сведений при составлении ежегодного пополнения эксплуатационных запасов подземных вод.

Также в "Инструкции…" не предусмотрены вопросы, связанные с окончанием периода утверждения запасов на месторождениях подземных вод. Как поступать в случае, когда переутверждение запасов месторождения по окончании срока их утверждения не проведено?

Всё вышесказанное, свидетельствует о необходимости в кратчайшие сроки провести комплексный анализ состояния нормативно-правовой и методической основы, регулирующей деятельность по сбору, обработке и предоставлению информационных ресурсов.

99

Торгунаков А.А. – Кемеровский филиал

Опыт формирования, хранения и организации работы с первичной

геологической информацией в Кемеровском филиале

1. Информационные ресурсы Кемеровского филиала

Информационные ресурсы Кемеровского филиала представлены на бумажных, электронных и вещественных носителях. Основные объемы информации на бумажных носителях представлены первичными материалами; далее по убыванию идут фото и топоматериалы, отчеты о результатах ГИН, копии лицензий по недропользованию, карточки изученности территории, учетные карточки буровых скважин на воду, опубликованная геологическая информация и др. Объем первичной информации сопоставим с объемом остальной информации на бумажных носителях. Необходимо отметить, что если основной фонд информации достался филиалу по наследству от бывшего ПГО "Запсибгеология" и его подразделений, то формирование фонда первичной информации на бумажных носителях - заслуга самого филиала.

2. Первичные материалы

Первичные документы представлены бумажными материалами и вещественными материалами. Фонд хранимых первичных материалов богат и разнообразен. В качестве примера отметим журналы буровых скважин по разведке Прокопьевского каменноугольного месторождения 1929 г., коллекции шлифов П.П. Гудкова по Салаиру (1917 г.), М.А. Усова по Тельбесским железорудным месторождениям (1927 г.).

Коллекции образцов, палеонтологических образцов, шлифов, аншлифов, шлихов формировались в основном в процессе сдачи отчетов, бумажные же первичные материалы оставались в полевых партиях и экспедициях, выполнявших геологоразведочные работы, поэтому собирать их пришлось в годы перестройки и в начале 2000-х годов, когда ликвидировались геологические предприятия. Сбор производился в сжатые сроки со всеми вытекающими проблемами.

100

2.1. Бумажные первичные материалы

В настоящее время объем первичных бумажных материалов по предварительным данным составляет 369 367 единиц хранения. Из них 362 179 - дела скважин, 137 - каротажные альбомы, 5 590 - полевые журналы. Материалы получены от 29 полевых партий и экспедиций. Размещены материалы в 4 отдельных помещениях. Общая длина стеллажей в них составляет 2540 метра, из них свободными остались всего 9 метров.

Вследствие того, что в полевых партиях материалы хранились в разных условиях при различной комплектации по видам, была проделана огромная рутинная работа по сортировке и группировке материалов. Далее необходимо было из разных источников (папки анализов, каротажные диаграммы, документация, акты отбора проб и т.д.), зачастую находящихся в разных помещениях, перегруппировывать материалы по признаку принадлежности к горной выработке, горные выработки сгруппировать по участкам, участки - по разведывавшим организациям.

Для инвентаризации первичной информации на основе Microsoft Access 2002 была разработана особая программа для создания базы данных по первичным материалам. Для каждой единицы хранения вводятся данные об организации, проводившей работы, о географическом и административном положении места сбора данных, координаты выработки, перечень документов и материалов по выработке (акты заложения, проходки и ликвидации выработки, паспорта газовых и угольных проб, данные о каротаже разных масштабов и проч.), адрес материалов в хранилище (здание, комната, стеллаж, полка). Работа инвентаризации первичных материалов долгая и кропотливая, при этом необходимо отметить, что точное их количество определится только после завершения инвентаризации.

Часть хранимых первичных материалов представлена на жесткой основе. Это касается, в первую очередь, геолого-маркшейдерской документации золотых и железных рудников. В этом случае, для уменьшения физического объема хранения, в Филиале принято решение о переводе их в электронный вид на планшетном сканере. На сегодняшний день наиболее востребованными первич-ными материалами являются дела буровых скважин, каротажные диаграммы и результаты аналитических исследований. Среднее количество запрашиваемых материалов составляет около 70-80 дел в месяц (до 1 тыс. ед. хр.).

101

2.2. Вещественные первичные материалы

Первичные материалы Кемеровского филиала на вещественных носителях представлены образцами, шлифами, аншлифами и шлихами. Всего в филиале имеется 2654 коллекции, в которых находится 347 727 единиц хранения. Они рассредоточены по ряду помещений.

Камнехранилище расположено в окрестностях г. Новокузнецка, в пос. Елань; построено как временное сооружение в 1972 г. В нем размещены 906 эталонных коллекций, содержащих 51236 образцов. Коллекции представляют почти все завершенные геолого-съемочные, поисковые и геологоразведочные работы, проводившиеся на территории Кемеровской области, Алтайского края и республики Алтай с 1916 г. по настоящее время. В хранилище есть отапливаемое рабочее помещение площадью 45 м2, оборудованное столами, стеллажами, горячей и холодной водой, полностью электрифицированное. Все это позволяет пользоваться коллекциями круглогодично. В настоящее время выдается для осмотра 2 -3 коллекции в год, столько же поступает новых. Существует электронная версия каталога всех хранящихся здесь коллекций, с помощью которой возможен поиск нужной коллекции по пяти параметрам: по автору, номеру коллекции, номеру отчета, сданному в ТГФ, номенклатуре листа м-ба 1:200 000, геологическому региону. В этом же помещении находятся эталонные коллекции шлихов по завершенным геолого-съемочным работам масштаба 1:200 000 и 1:50 000 на всей указанной выше территории. Третий год проводится ревизия этих коллекций, но работа еще далека от завершения из-за обилия шлихов (около миллиона) и плохого состояния части материала.

При филиале есть Выставочный зал, созданный в 1951 г., в котором размещены шесть постоянных экспозиций: минералогическая, палеонтологическая, полезных ископаемых Кемеровской области, полезных ископаемых Алтайского края и республики Алтай, представительные коллекции полезных ископаемых других регионов России, ближнего и дальнего Зарубежья, а также геофизические и топографические приборы, использовавшиеся геологами ХХ века. Всего в экспозициях демонстрируется 4400 экспонатов, представляющих 315 коллекций. В подвальных помещениях, находящихся под Выставочным залом, размещены еще 400 коллекций, в которых имеется 7928 образца, и 100 коллекций аншлифов (3053 ед. хранения), характеризующих состав и происхождение руд магнетитовых, вольфрамовых и

102

полиметаллических месторождений. Имеется также небольшая камнерезная мастерская, приспособленная для нужд Выставочного зала.

В помещении Выставочного зала находятся два специализированных хранилища. В первом из них, хранится 51 монографически изученная коллекция остатков фауны и флоры (всего 47982 образца). Этот фактический материал обеспечивает валидность стратиграфических схем и легенд к геологическим картам м-ба 1 : 200 000 и 1 : 50 000 Кузбасской и Алтайской серий листов. За последние три года коллекциями пользовались 16 специалистов-палеонтологов из Москвы, Новокузнецка, Томска, Казани и Новосибирска.

Во втором хранилище (шлифотеке) размещены 982 коллекции, состоящие из 237 528 прозрачных шлифов. Номера в коллекциях шлифов унифицированы с номерами коллекций образцов. К большинству коллекций имеются папки-тетради с авторским описанием шлифов. Есть также рукописный каталог коллекций шлифов и его электронная версия. За последние 5 лет этим фактическим материалом пользовались 8 геологических организаций Сибири.

С 1953 г. по настоящее время Выставочный зал выполняет еще одну функцию - пропаганду естественно-научных знаний среди населения юга Кузбасса, прежде всего учащихся школ, техникумов, вузов. В последние десять лет ежегодно проводится 450-500 экскурсий для 4500 – 5000 посетителей.

Все работы по формированию, учету, хранению и использованию геологических коллекций выполняются в соответствии с Методическими рекомендациями ФГУП "ВСЕГЕИ».

3. Проблемы пополнения, хранения и работы с первичными материалами

Основными проблемами формирования фонда первичной информации и организации работы с ним являются:

1. Нехватка стеллажей для размещения бумажных и вещественных носителей первичной геологической информации.

2. Приведение хранилищ в вид, отвечающий нормативным требованиям; ремонт, установка приборов слежения и поддержания температурно-влажностного режима.

3. Отсутствие в филиале современного оборудования для высокоскоростного перевода бумажных информационных ресурсов в электронный вид.

103

Д.А. Кулакова, Г.А. Вяткина - Омский филиал

Сайт как одна из эффективных форм информационного

обеспечения недропользования в регионе В современном мире вряд ли существует способ эффективнее "заявить о

себе", чем интернет-пространство. Разработка и создание собственного сайта, размещение на нем обзорных и аналитических статей – наиболее действенный способ привлечь внимание и донести информацию до пользователя. Сайт для любой организации – это не просто страничка в интернете, это индикатор, позволяющий заинтересованным пользователям оценить качество и важность работы, а также мощное средство оперативного обмена информацией между пользователями.

Государственные учреждения зачастую создают некоммерческие сайты для размещения конкретной, "сухой" информации определенной тематики. Большинство организаций не уделяет время и не тратит интеллектуальные силы на раскрутку "Интернет-странички" до популярного и интересного сайта. В итоге практически неограниченные возможности, которые предоставляет информационное пространство, не используются, работа с сайтом воспринимается как дополнительная и не обязательная нагрузка для полноценного функционирования организации.

Омский филиал ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" занял свое место в Интернет-пространстве по адресу www.omsktfi.ru. Основными целями ведения сайта филиала являются информационное обеспечение пользователей систематизированной актуальной информацией (тексты, фото- и видеофайлы) о состоянии минерально-сырьевой базы и геологическом изучении недр, природе и природопользовании Омской области. Филиал достиг определенных результатов. Благодаря профессиональной заинтересованности в развитии интернет-ресурса информационно-техническое сопровождение сайта продолжается в течение всего рабочего процесса. Добавляются свежие новости, обновляется информация по геологическому изучению, минерально-сырьевым ресурсам и недропользованию, ежегодным отчётным формам для недропользователей, нормативные и методические документы; размещаются

104

информационно-аналитические доклады и обзоры, статьи сотрудников, информация по детско-юношескому геологическому движению и т. д. Предоставление материалов на сайт обязательно для всех отделов, работа по его ведению фиксируется в ежемесячных планах и отчетах. В течение 2011 г. на сайте опубликовано и откорректировано 256 доку-ментов, в том числе 169 новых, в 1-м полугодии 2012 года (по 30.06.2012 г.) – 141 документ (118 – новых, 23 – коррекция).

Одними из основных показателей востребованности сайта является его посещаемость и объем использованного пользователями материала. Для мониторинга востребованности сайта использовались различные счетчики посещаемости и скачивания материалов. С июня 2012 г. установлен бесплатный счетчик liveinternet (сайт http://www.liveinternet.ru), в автоматическом режиме анализирующий большое количество показателей за различные периоды (сутки, неделя, месяц) времени (количество и частота посещений, возвратов на сайт и просмотра страниц, возраст, демография и география посетителей, основные поисковые фразы, наиболее посещаемые разделы, рейтинговое место сайта в различных поисковых системах и пр.).

С начала 2011 г. на сайте зарегистрировано более 90 тысяч пользователей, за 1-е полугодие 2012 г. – 45 тысяч, ежедневная посещаемость – 150–350. В 2011-м – 1-м полугодии 2012 г. зарегистрировано более 4500 скачиваний форм госстатотчетности и более 5000 скачиваний текстового материала и инструкций. Текст и карты ежегодного обзора "Состояние минерально-сырьевой базы и недропользования Омской области", например, скачивались 800 раз. Это доказывает несомненную востребованность и заинтересованность пользователей в комплексных информационно-аналитических документах и реальную возможность их предоставления через интернет, без посещения читального зала. При этом увеличиваются объем аудитории и количество выданных фондом геологических документов на сотни экземпляров в год. Необходимо приравнять пользователей, желающих ознакомиться с электронными копиями документов через сайт, к обычным посетителям читального зала и организовать их регистрацию и учет в соответствии с правилами пользования фондовыми материалами, а также учитывать их количество в отчетных цифрах при составлении годовых планов/отчетов филиала.

105

Анализ статистики с установленных счетчиков выявил следующие закономерности:

• наиболее популярные страницы и разделы сайта – водные объекты (озёра и Иртыш) Омской области, новости, фотогалерея, вопрос-ответ, формы отчетности;

• наиболее частые поисковые фразы, с которых посетители попадают на сайт из поисковых систем: озера Омской области, инструкция по заполнению отчетной формы, полезные ископаемые и природные зоны Омской области.

• посещаемость сайта повышается в 1,5–2 раза в отчетные периоды, максимальное количество посетителей в сутки (250–350) отмечается в конце декабря – начале I квартала, в летний период, как и во всем интернет-сообществе, наблюдается спад посещаемости;

• основная возрастная категория пользователей сайта 20–30 лет (25–34 года – >35%, 18–24 – >30%);

• наиболее востребован сайт у посетителей из России (95%), конкретно – Омской области (Омск – >50%, Новосибирск – 10%, Москва – 8%);

Для повышения эффективности информационного обеспечения на сайте постоянно происходит техническая модернизация. В 2012 г. в лучшую сторону изменился внешний вид сайта. Для более легкой навигации был добавлен креативный и простой в обращении поиск по названиям наиболее популярных страниц и поисковых запросов, слайд-шоу из фотографий природных объектов Омской области и из жизни филиала, сделанных сотрудниками организации. В планах на ближайшее будущее – введение регистрации на сайте для доступа в закрытые разделы, где предполагается разместить документы служебного или коммерческого характера.

Для оценки востребованности и "полезности" ресурса для пользователей, сбора и анализа мнений и пожеланий по его развитию в конце июня 2012 г. на сайте размещен вопросник для пользователей с вопросами о сфере их деятельности, цели посещения и наиболее интересных разделах сайта, голосование за введение регистрации для доступа в закрытые разделы и др. По первым немногочисленным ответам видно, что сайт посещают недропользователи или учащиеся, профессионально заинтересованные в геологической информации. Сайт имеет постоянных посетителей, проверяющих обновления по несколько раз в месяц. По мнению пользователей

106

на сайте удобная навигация и развернутая информация по геологии Омской области, но недостаточно графического материала; мнения по поводу регистрации разделились равноценно на "за" и "против". Окончательные выводы и корректировка сайта с учетом результатов опроса будут сделаны после его завершения.

Эффективность, оперативность, полнота и достоверность донесения информации до недропользователя с помощью интернет-ресурса – многочисленные плюсы наличия сайта, но не менее важной является коммерческая сторона данного вопроса. После разрешения оказывать платные услуги, у ТФГИ появилась возможность не только окупать затраты на оплату услуг провайдера и приобретение доменного имени, но и получать прибыль. Сайт – это ресурс, функционирование которого может приносить реальный доход. Внедрение коммерческой составляющей никаким образом не искажает основной цели сайта по обеспечению пользователей профессиональной геологической и иной информацией, так как основной ее объем предполагается оставить в свободном доступе, однако некоторые материалы или виды работ, оказываемые в удаленном режиме, могут быть переведены на коммерческие рельсы.

Среди множества способов монетизации сайта для ТФГИ возможно использование следующих:

1. Размещение на сайте платной рекламы геологической тематики, рекламы наиболее крупных предприятий-недропользователей;

2. Платный доступ в закрытые разделы с информацией эксклюзивного (масштабные аналитические, картографические, геолого-экономические материалы, требующие больших временных затрат и созданные сотрудниками филиала инициативно либо по заказу) и реферативного характера;

3. Оказание платных консультационных услуг; 4. Организация платных вебинаров и т. п. В данный момент вопрос монетизации сайта Омского филиала находится в

стадии теоретической проработки. После утверждения ФБУ "ТФГИ по СФО" расценок на платные услуги наступит этап практического воплощения задуманного.

Положительный результат работы сайта Омского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" показывает, что сайт является одной из эффективных форм информационного обеспечения недропользования в

107

регионе. Использование интернет-ресурса значительно увеличивает эффективность предоставления информации недропользователю, облегчает и повышает оперативность связи между пользователем и учреждением, позволяет оперативно уведомлять об изменениях в сфере недропользования области и региона и т. д. Вопрос о коммерческой эффективности сайта филиала будет проверен в ближайшем будущем на практике.

108

И.В. Серегина - Омский филиал

Опыт и перспективы геолого-экономической оценки месторождений

и участков недр Омской области Развитие экономики любого региона предполагает активное использование

имеющихся природных ресурсов. В целом минерально-сырьевая база Омской области в значительной мере не востребована, - разрабатывается менее 10% от имеющихся запасов, - и является мощным резервом для развития экономики региона.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ "О недрах" месторождения полезных ископаемых являются народным достоянием, которое реализуется в соответствии с правом собственности государства на недра. Поэтому крайне важное значение имеет экономическая оценка месторождений с позиции государства и общества. Здесь существенное значение принадлежит оценке самих запасов полезных ископаемых, отражающей их потенциальную стоимость.

Стоимостная оценка недр региона необходима при решении задач, возникающих при принятии управленческих решений в части освоения, развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы, общей оценки потенциальной стоимости месторождений и участков недр.

Что касается реализации инвестиционных проектов, то с переходом экономики страны на рыночные отношения одной из первоочередных задач стало методическое обоснование оценки эффективности освоения месторождений полезных ископаемых, в основу которой положен денежный поток, возникающий при строительстве горного предприятия и разработке месторождения полезного ископаемого. Основным показателем экономического эффекта принимается чистый дисконтированный доход, начиная со строительства горного предприятия и до последующей реализации добытого полезного ископаемого. В этом случае экономический эффект оценивается с позиции инвестора (недропользователя) как результат капитальных вложений в строительство горного предприятия.

109

Однако до настоящего времени все еще нет четкой трактовки сущности указанных оценок и принципов их осуществления, хотя каждая из них направлена на решение своего круга задач.

В рамках областной целевой программы воспроизводства минерально-сырьевой базы с 2004 г. была начата работа по стоимостной оценке недр Омской области, которую можно считать началом масштабной работы по геолого-экономическому картированию недр региона. В соответствии с программным перечнем участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на аукционах в 2004 г. оценено 4 участка: Тайтымский участок нефти, Октябрьский участок Омского месторождения подземных минеральных вод, Любинское месторождение бентонитовых глин и Эбейтинское месторождение минеральных солей.

В рамках работ за 2005 г. выполнены работы по сбору, анализу, обобщению материалов для геолого-экономической оценки и выполнена геолого-экономическая оценка по Верхнедемьянскому, Литковскому, Туйскому, Баклянскому нефтяным участкам, южной и северной (западная половина) частям Левобережного участка Тарской циркон-ильменитовой россыпи, Степановскому месторождению торфа по торфу и сапропелю. Данные участки оценивались с помощью Временных методических рекомендаций, разработанных Всероссийским институтом экономики минерального сырья и рекомендуемых Министерством природных ресурсов Российской Федерации по стоимостной оценке месторождений твердых полезных ископаемых (кроме угля и горючих сланцев, а также месторождений внутренних морских вод, территориального моря и континентального шлейфа Российской Федерации). Расчеты проводились с помощью процесса моделирования. При выполнении работы использованы материалы Омского территориального геологического фонда.

Полученные значения геолого-экономической оценки участков недр имеют большое практическое значение для региона: органов управления государственным фондом недр для определения размера стартового платежа аукциона, региональных исполнительных органов власти для рассмотрения инвестиционной привлекательности региона в целом и геолого-экономического картирования территории Омской области, в частности, недропользователей - для определения приоритетных направлений геологоразведочных работ.

110

Необходимо продолжать работы по геолого-экономической оценке наиболее перспективных для изучения и освоения участков недр региона с ликвидными видами полезных ископаемых, так как работы масштабные и требуют значительных затрат времени и усилий специалистов. Органам государственной власти необходимо продолжить финансирование данного вида работ с включением их в областные или федеральные целевые программы.

Несмотря на всю важность стоимостной оценки недр, с момента введения в действие ст. 231 Федерального закона "О недрах", утвержденная методика стоимостной оценки недр до сих пор отсутствует. Одна из причин этого – существующая сегодня множественность подходов к решению этого вопроса.

В практике стоимостной оценки участков недр рекомендуется ее проводить с использованием такого методического подхода (из трех общепризнанных – затратного, сравнительного и доходного), который определяется следующими факторами: целями и задачами оценки; степенью изученности участка недр и промышленного освоения минерального имущества; полнотой и представительностью информации, необходимой для проведения оценки; рисками, учитываемыми при оценке; текущей конъюнктурой на рынке минерального сырья или фондовом рынке. Предметом частого обсуждения являются такие вопросы, как возможность применения метода в тех или иных конкретных условиях, возможность и условия дифференциального дисконтирования денежных потоков по их источникам и рискам, обоснование ставки дисконта (диапазон реальных ставок 5-15%, номинальных – 7-25%).

В положениях об оценочной деятельности предусматривается в каждом конкретном случае использование всех трех способов, поскольку сопоставительный анализ полученных результатов позволяет получить более объективную оценку стоимости объекта оценки. Однако при стоимостной оценке запасов полезных ископаемых в силу из специфических особенностей возможно применение только доходного способа, что объясняется следующими причинами.

Затратный подход, основанный на принципе распределения стоимости, применяется в качестве основного при невозможности использования других подходов, главным образом на начальных стадиях геологического изучения и освоения. Он включает в себя методы, основанные на капитализации либо уже произведенных затрат на освоение, либо предстоящих с учетом различного

111

рода мультипликаторов. Методически корректно распространять затратный подход только на оценку горного имущества.

Стоимость объекта при помощи сравнительного способа определяется ценами сделок купли-продажи сходные по своим характеристикам объектов. Возможное некоторое отличие объектов при этом компенсируется внесением соответствующим поправок. Учитывая существенные индивидуальные различия месторождения, использование сравнительного способа при стоимостной оценке запасов возможно только на ранних стадиях геолого-разведочных работ.

Доходный способ определения стоимости запасов является единственным способом, который учитывает экономический эффект разработки месторождения за весь срок эксплуатации на основе эксплуатационных затрат, цен на товарную продукцию и других рыночных показателей. Показателем экономического эффекта разработки месторождения является чистая прибыль с учетом фактора времени.

Если обратиться к опыту составления геолого-экономических карт, накопленному в регионах РФ, то следует заметить, что все составленные к настоящему времени карты различаются как методологическим подходом к оценке недр, так и методикой построения.

Таким образом, стоимостная оценка запасов полезных ископаемых и денежного потока, возникающего в процессе освоения месторождения, является обязательным условием экономической оценки минерально-сырьевой базы и ее освоения. В то же время, если оценка денежного потока учитывает все особенности строительства горного предприятия, его инфраструктуру, получение прибыли и амортизационные отчисления, то стоимостная оценка запасов характеризует их стоимость, выраженную через чистую прибыль от разработки месторождения, приведенную к началу строительства горного предприятия.

112

5. Круглые столы На круглых столах обсуждались следующие вопросы: • Проблемы функционирования территориальных геологических фондов. • Нормативно-методическое обоснование формирования территориальных

геологических фондов. • Сбор, обработка, анализ, хранение и предоставление в пользование

первичной информации на вещественных носителях. • Сбор, обработка, анализ, хранение и предоставление в пользование

первичной цифровой геологической информации и ведение государственного банка цифровой геологической информации.

• Учет и ведение всех видов геологической изученности. • Ведение Государственного баланса запасов полезных ископаемых. • Информационная система регулирования использования минерально-

сырьевых ресурсов (ИС "Недра").

113

6. РЕШЕНИЕ рабочего совещания и окружного семинара "Основные проблемы функционирования системы фондов геологической информации

по Сибирскому федеральному округу" (г. Иркутск, 23-27 июля 2012 г.)

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 7 марта № 275 в Иркутске был проведен окружной семинар Сибирского федерального округа по вопросам функционирования Единой системы фондов геологической информации.

Организацию и проведение семинара обеспечили ФГУНПП "Росгеолфонд" и Иркутский филиал ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу".

В семинаре принимали участия: • Представители Росгеолфонда - Климов А.К. - генеральный директор,

Костевич Н.В. - начальник отдела, Черкасов А.Д., Зырянова Ю.П., Торопов С.М. - директор Сибирского филиала ФГУНПП "Росгеолфонд";

• Представители ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" - Алтайского, Бурятского, Горно-Алтайского, Забайкальского, Иркутского Кемеровского, Красноярского, Омского, Томского, Тывинского, Хакасского, филиалов.

Для участия в семинаре приглашались: • Скляров В.Е. - зам. министра природных ресурсов по Иркутской области, • Гайкова О.Ю - начальник Управления по недропользованию по

Иркутской области.

На совещании было заслушано 23 доклада. В том числе рассмотрены: 1. Результаты работ за 2011 и I полугодие 2012 гг., цели и задачи на 2012-

2014 гг. ФГУНПП "Росгеолфонд" и его Сибирского филиала, ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" и его филиалов.

2. Вопросы несовершенства нормативно-правовой базы по формированию и ведению территориальных геологических фондов в т.ч. образованных органами исполнительной власти субъектов РФ.

3. Проблемы материально-технического обеспечения деятельности территориальных геологических фондов, в т.ч. обеспеченность служебными помещениями.

114

4. Практика взаимодействия территориальных геологических фондов с Росгеолфондом, Роснедра и его территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

5. Актуальные вопросы приемки и учета фондовых материалов. 6. Освещены проблемы состояния и перспективы развития

информационной системы "Недра". 7. Вопросы по ведению баз данных всех видов геологической изученности.

Основной задачей работ федерального и территориальных фондов геологической информации является формирование, ведение, хранение и организация использования геологических информационных ресурсов на традиционных и машинных носителях; информационно-аналитическое обеспечение деятельности Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов по реализации Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В целях повышения эффективности государственного управления фондом недр, а также упорядочения процессов накопления, обеспечения сохранности и использования геологической информации о недрах и недропользовании необходимо развивать Единую информационную ситему регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов на территориальных и федеральных уровнях.

СЕМИНАР ПРЕДЛАГАЕТ:

1. Обратиться в Федеральное агентство по недропользованию с просьбой

решения следующих вопросов: • Разработка законодательных актов, регламентирующих представление в

территориальные фонды, подведомственные Роснедра, и федеральный геологический фонд всех видов геологической, отчетности и иной информации о недрах и недропользовании, по общераспространенным полезным ископаемым.

• Обеспеченность служебными помещениями. • Оснащение ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу"

техническими средствами и программным обеспечением, отвечающим современным требованиям.

115

• Разработка нормативно-правовых документов по процедуре, устанавливающей оптимальные сроки действия грифов "коммерческая тайна" и "конфиденциально".

• Актуализация устаревшей нормативно-методической базы в сфере недропользования.

2. Обратиться в ФГУНПП "Росгеолфонд" по вопросам: • Рассмотреть возможность ведения в ИС "Недра" в блоке "Объекты учета

баланса" баланса по запасам твердых горючих полезных ископаемых. • Рассмотреть возможность о переносе данных из программы "Диафонд" в

оболочку ИС "Недра" в блок "Изученность". • Внести изменения в процедуру конвертации из блока "Участки и части

недр" движение запасов в блок "Объекты учета баланса" в базу данных ИС "Недра".

• Разработать форму паспортов перспективных нефтегазоносных структур и рекомендации по их заполнению; предусмотреть учет этих паспортов в ГКМ.

• Внести изменения в паспорт ГКМ: предусмотреть возможность внесения координат контуров площадей месторождения.

• В Красноярском филиале - в связи с передачей материалов ликвидированного Туринского и Норильского филиалов и объединению с общей БД по Красноярскому краю провести сверку материалов изученности с материалами Росгеолфонда.

• Внести в "Методические рекомендации по ведению всех видов изученности…" индекс, отображающий изучение морского дна, глубин моря, уровня моря и др. Четко определить к каким видам ПИ применим индекс ПЗ.

• Учесть, что "Инструкция по выводу на печать карт" из программы ИС "Недра", разработанная сотрудниками Красноярского ТГФ, может успешно использоваться в работе других филиалов ТФГИ.

116

Нормативно-методическое издание

Коллектив авторов

Информационно-аналитический сборник о работе окружного семинара по вопросам функционирования

системы фондов геологической информации в Сибирском федеральном округе

Отв. редактор Б.М. Петров Технический редактор Т.Ю. Крутова Компьютерная верстка Г.В. Скорик

Сборник издан с электронного оригинал-макета

В книге пронумеровано 116 стр.

Тираж 31 экз. Печ.л. 7,25 Усл.печ.л. 6,74 Заказ 118 ___________________________________________________________________________

"Росгеолфонд"

(930.25:55).001.8(571./5) sfo - 10.pdf · Выпуск 10 МОСКВА 2012. ... Основные...

Documents